PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO LOCAL “Iniciativa de concertación y participación ciudadana para el desarrollo humano sostenible” 2011-2025

MUNICIPALIDAD DE SAN RAFAEL

Julio, 2011

Municipalidad de San Rafael de Heredia

“No habrá manera de desarrollarnos y salir de la pobreza mientras los pocos negocios grandes de nuestro medio se entreguen a las economías foráneas y nosotros nos quedemos con solo negocios de pobre, mientras en vez de ser propietarios de nuestro propio país nos convirtamos en un ejército de empleados del exterior.” José Figueres Ferrer

“Aquel Desarrollo que satisface las necesidades del presente, sin comprometer la capacidad de que las futuras generaciones puedan satisfacer sus propias necesidades”. Constituye un proceso que busca un equilibrio entre los procesos de desarrollo de la comunidad, de la economía y de la ecología.” Nuestro Futuro Común. ONU.

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INDICE Agradecimiento.......................................................................................................................

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Presentación............................................................................................................................

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Capítulo I Naturaleza, marco jurídico y alcance del plan……………................................

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Capítulo II Modelo de desarrollo local aplicado en la elaboración del plan……………

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Capítulo III El cantón un perfil general de sus dimensiones políticas, sociales, económicas, culturales y ambientales.............................................................................

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Capítulo IV Diagnóstico retos y desafíos distritales por Áreas estratégicas............................................................................................................................

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Capítulo V Diagnóstico, retos y desafíos para la modernización municipal...........

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Capítulo VI Marco estratégico y prospectiva futura cantonal……………………………………

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Capítulo VII Estrategia de desarrollo Cantonal planteada con el plan.....................

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Capítulo VIII Proyectos estratégicos del plan y su impacto cantonal....................

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Capítulo IX Fases y cronograma de implementación del plan…………………………….

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Documentos de Consulta.......................................................................................................

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Anexos....................................................................................................................................... 116

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AGRADECIMIENTO Extendemos nuestro agradecimiento a los líderes comunales, síndicos, concejos de distrito, funcionarios y autoridades municipales que se involucraron y empoderaron del trabajo en los talleres distritales, cantonales e institucionales para contar con un instrumento de planificación en el cantón. En especial se le agradece la colaboración al equipo de apoyo que nos ayudó en la preparación de este documento conformado por: Henry Chavarría Delgado, Ana Isabel Camacho Chavarría, Fernando Matamoros Villalobos y los síndicos (as) Edwin Alfaro Bolaños, Elida Acuña Chavarría, Francisco Calvo Chacón, Adrián Oscar Miranda García y Gustavo Aguilar Marín que tuvieron a cargo proceso de convocatoria y organización de las distintas actividades. Así como a la Unión Cantonal de Asociaciones de Desarrollo Comunal quiénes en forma voluntaria dieron sus aportes para contar con una nueva estrategia del desarrollo local a nivel cantonal para los próximos quince años. Por otro lado extendemos nuestro reconocimiento al Dr. José Pablo Campos Díaz Director General del Área de Salud de San Rafael, quién nos proporcionó información muy valiosa sobre distintos aspectos socioeconómicos y situación de la salud en el cantón. A la Empresa Opciones Técnicas para el Desarrollo S.A. dirigida por el Lic. Luis Angel Acevedo que dio su colaboración en ordenar la información y elaboración del documento final de esta iniciativa de planificación.

Jorge Isaac Herrera Paniagua Alcalde Municipal

Ana Isabel Camacho Chavarría Vicealcaldesa

Henry Chavarría Delgado Vicealcalde

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PRESENTACION Los Gobiernos municipales, para el impulso de la modernización de la gestión y de revalorización de los espacios locales en el proceso de desarrollo y democratización del poder público, enfrentan como desafíos: ·

· · ·

La renovación, revitalización y transformación de la Municipalidad, así como la institucionalización con normativa de la participación activa de la ciudadanía en la toma de decisiones en la fiscalización del poder delegado en sus representantes y de la gestión pública local. Fomento del desarrollo económico y la gestión ambiental Política social de mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes Construcción de un cantón más democrático, equitativo y solidario con políticas locales para el desarrollo sostenible

Esto implica, a su vez, varias responsabilidades a cargo de la Municipalidad: no se puede mejorar la calidad de vida de la gente sin incrementar la producción y productividad, esto es, sin dinamizar la economía local. Por ello, se hace imperioso agregar otro punto a la agenda del gobierno local: la promoción del desarrollo económico sostenible que supone, por otro lado, realizar ejercicios democráticos de planificación y modernización municipal, en donde el componente de participación ciudadana juega un papel protagónico para tener procesos más transparentes y fiscalizados por la gente. Proceso que tiene implícito, a su vez, varias responsabilidades a cargo del gobierno local: no se puede superar la pobreza si no se fortalecen redes estratégicas de pequeñas y medianas empresas con apoyo técnico y financiero de entidades nacionales e internacionales y en estrecha relación con la dinamización de procesos de economía social y la creación de nuevas fuentes de empleo. Por ello se hace imperioso de que la estrategia del desarrollo de una economía local sea de desarrollo social y dentro de marcos de sostenibilidad con participación de todos los actores locales. Promover el desarrollo sostenible supone, por otro lado, realizar ejercicios democráticos de planificación y modernización municipal, en donde el componente de participación de los ciudadanos y las ciudadanas en la toma decisiones juega un papel de vital importancia para el desarrollo del municipio. Para el desarrollo de la planificación estratégica en el cantón se consideró como componente básico la elaboración de diagnósticos participativos distritales, cantonales e institucionales. El presente Plan Estratégico de Desarrollo Local se inscribe dentro de una tendencia profundamente democrática y renovadora del estilo y práctica de la planificación municipal, dentro de las directrices emanadas por el Código Municipal y la Contraloría General de la República durante el año 2010. En la elaboración del presente documento se integró la información de los talleres que se realizaron, con la participación de Síndicos, Concejos de Distritos, fuerzas vivas de la comunidad y organizaciones en general, que facilitaron los diagnósticos para la implementación de las estrategias que conlleven al desarrollo y crecimiento del cantón, cabe mencionar que esto solo se podrá llevar a cabo por medio de una constante retroalimentación entre la ciudadanía y la municipalidad.

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El presente plan tiene como objetivo desarrollar una visión estratégica a largo plazo, en la cual se visualice a la comunidad rafaeleña en el futuro partiendo de las necesidades, expectativas, sugerencias que tiene cada distrito, así como también las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas con que cuentan las distintas instancias organizativas que conforman la Municipalidad. Consideramos que con este instrumento de planificación estratégica estamos dando pasos para adecuar el proceso de trabajo de la Municipalidad de acuerdo con las nuevas tendencias de cambio en función de la modernización de la gestión y prestación de servicios municipales.

Jorge Isaac Herrera Paniagua Alcalde Municipal

Ana Isabel Camacho Chavarría Vicealcaldesa

Henry Chavarría Delgado Vicealcalde

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CAPITULO I NATURALEZA, ALCANCE Y MARCO JURIDICO DEL PLAN Naturaleza La actitud cotidiana de la Municipalidad como proveedora de servicios y único actor del desarrollo local, y de la comunidad como receptora pasiva de la labor municipal, ya no tiene cabida en la realidad actual, los beneficios deben provenir de un esfuerzo conjunto de todos los actores locales: públicos y privados. Es necesario trazar una estrategia dirigida a mejorar la calidad de vida de la población, y por tanto emprender una fuerte acción contra la pobreza, el desempleo y la insatisfacción de las necesidades comunitarias. El Plan estratégico de Desarrollo local de San Rafael, ha partido de un enfoque global e intersectorial y permitido adoptar acciones pactadas entre distintos actores locales, para el corto, mediano y largo plazo coincidentes con el objetivo estratégico del plan de gobierno de la actual administración: “Lograr la reorientación e integración de los esfuerzos de todos los actores, que participan en el desarrollo local sostenible e impulso de un proceso de trabajo integral y equilibrado en todo el cantón, que contribuya en el mejoramiento de la calidad de vida y del equilibrio cantonal, por medio de la descentralización, la participación de la ciudadanía y el fortalecimiento de las capacidades y potencialidades locales.” El PDL ha permitido hacer una propuesta de cambio partiendo del cantón que se tiene al cantón que se quiere, en donde las consultas ciudadanas fueron instrumentos para conocer las necesidades de los diferentes distritos y tener una relación más abierta con los dirigentes locales, en el trabajo conjunto que se requiere para ir articulando las distintas fuerzas del municipio en la búsqueda de soluciones a las necesidades del cantón. Por otro lado, permitió Conocer: cómo somos, dónde estamos, cuáles son los obstáculos que encontramos para las tareas del desarrollo, que nos falta superar para convertirnos en un cantón con mejores condiciones socioeconómicas y Proponer: qué queremos ser hacia el futuro, hacia dónde vamos, cómo conseguirlo, con quiénes hacerlo, y con cuáles recursos lograrlo a lo interno y a lo externo. Dentro de un nuevo enfoque de alianzas estratégicas.

Alcance El PDL fue concebido como un instrumento de gobierno local, tanto para el sector público como el privado, su ámbito de actuación es integral, urbano y rural. El PDL ha tratado de ir superando el inmediatismo de la planificación tradicional. Su estructuración ha respondido a la necesidad de proyectar el desarrollo local al corto, mediano y largo plazo, es decir, con una visión de futuro compartida. El PDL permitió obtener una visión integral de la problemática institucional municipal, de las organizaciones, distritos y del cantón, formulando objetivos con una perspectiva realista y definiendo los proyectos por áreas estratégicas.

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En su proceso de formulación se consideraron como punto de partida y de análisis las estrategias, políticas y acciones trazadas consideradas en el programa de Gobierno del Alcalde, Plan Regional de Desarrollo y el Plan Nacional de Desarrollo. Como parte del proceso de planificación se trató de promover el consenso y el compromiso para la acción, la coordinación interinstitucional, comunal y privada que fortalezca la participación de la ciudadanía y una mayor apertura democrática.

Marco Jurídico El quehacer municipal es una tarea que involucra al Concejo, Alcalde, funcionarios así como a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil. Es una tarea social que conlleva hacia la búsqueda de un mejor bienestar de la población a través de la acción organizada, planificada, coordinada y controlada, establecida por la siguiente normativa: Articulo 11 de la Constitución Política que señala: “Que la Administración Pública en sentido amplio, estará sometida a un procedimiento de evaluación de resultados y rendición de cuentas, con la consecuente responsabilidad personal para los funcionarios en el cumplimiento de los deberes”. Artículos 183 y 184 de la Constitución Política que establecen: Que la Contraloría General de la República como institución auxiliar de la Asamblea Legislativa en la vigilancia de la Hacienda Pública. Asimismo en el inciso 2 del artículo 184 antes citado, se establece como deber y atribución del órgano contralor el examinar, aprobar o improbar los presupuestos de las municipalidades e instituciones autónomas y fiscalizar su ejecución y liquidación y en el inciso 5 de ese mismo numeral, se disponen como deberes y atribuciones todas aquellas que la Constitución política o las leyes le asignen. Artículos 10, 11 y 12 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República No.7428, que establecen el ordenamiento de control y fiscalización superiores, su finalidad y la designa como órgano rector del Sistema de Control y Fiscalización Superiores de la Hacienda Pública confiriéndole facultades para emitir disposiciones, normas, políticas y directrices de acatamiento obligatorio por parte de los sujetos pasivos, para el uso correcto de los fondos públicos. Artículo 11 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de República No. 7428 que establece los fines del ordenamiento de control y fiscalización superiores, a efectos de que se garantice “ la legalidad y la eficiencia de los controles internos y del manejo de los fondos públicos en los entes sobre los cuáles tiene jurisdicción la Contraloría General de la República”. Asimismo, el artículo 17 de la ley citada dispone como potestad de la Contraloría General de la República el control de la eficiencia previsto en el numeral 11, el cual ejercerá de acuerdo con la disponibilidad de los recursos, para lo que podrá rendir informes con las conclusiones y recomendaciones pertinentes, efectuar prevenciones y dictar las instrucciones y órdenes que se consideren procedentes. Artículo 18 de la referida ley, reformado por el inciso d de la artículo 126 de la Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos No. 8131 del 18 de setiembre del 2001, en donde se establece que la Contraloría General examinará para su aprobación o improbación, total o parcial, los presupuestos de los entes referidos en el artículo 184 de la Constitución Política; además, dispone que fiscalizará que éstos sean formulados y presentados para cada ejercicio, de conformidad con las disposiciones legales y técnicas.

Artículo 4 de la Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, se indican que todo presupuesto público deberá responder a los planes operativos institucionales anuales, de

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mediano y largo plazo, adoptados por los jerarcas respectivos así como a los principios presupuestarios generalmente aceptados, además, deberá contener el financiamiento asegurado para el año fiscal correspondiente, conforme a los criterios definidos en la citada ley Del Código Municipal se extraen los siguientes artículos que enmarcan la pauta hacia la elaboración del plan en forma ordenada: “Artículo 3: La jurisdicción territorial de la municipalidad es el cantón respectivo, cuya cabecera es la sede del gobierno municipal. El gobierno y la administración de los intereses y servicios cantonales estarán a cargo del gobierno municipal”. “Artículo 5: Las municipalidades fomentarán la participación activa, consciente y democrática del pueblo en las decisiones del gobierno local. Las instituciones públicas estarán obligadas a colaborar para que estas decisiones se cumplan debidamente”. “Artículo 6: La municipalidad y los demás órganos y entes de la administración pública deberán desarrollar sus acciones. Para tal efecto deberán comunicar, con la debida anticipación, las obras que proyecten ejecutar”. “Artículo 12: El gobierno municipal estará compuesto por un cuerpo deliberativo denominado Concejo e integrado por los regidores que determine la Ley, además por un alcalde y su respectivo suplente, todos de elección popular”. “Artículo 13: Son atribuciones del Concejo”: Inciso a: Fijar la política y las prioridades de desarrollo del municipio, conforme al programa de gobierno inscrito por el alcalde municipal para el período por el cual fue elegido. Inciso k: Aprobar el plan de desarrollo municipal y el plan operativo anual, que el alcalde municipal elabore con base en su programa de gobierno. Estos planes constituyen la base del proceso presupuestario de las municipalidades. “Artículo 17: Corresponde al alcalde municipal las siguientes atribuciones y obligaciones: Inicio e: Presentar al Concejo Municipal, antes de entrar en posesión de su cargo, un programa de gobierno basado en un diagnóstico de la realidad del cantón, y deberá ser difundido a las diferentes organizaciones y vecinos del cantón”. Inciso i: en donde se indica que el Plan de Desarrollo Municipal y el plan operativo anual, constituyen la base del proceso presupuestario de las municipalidades, por lo que los proyectos de presupuesto ordinario y extraordinario deben presentarse en forma coherente con éstos. Artículo 91 que establece que las municipalidades deben acordar el presupuesto ordinario que regirá cada año, utilizando la técnica presupuestaria y contable recomendada por la Contraloría General de la República. Además el artículo 92 del mencionado Código dispone que el presupuesto municipal debe satisfacer el plan operativo anual de manera objetiva, eficiente, razonable y consecuente. Artículo 94: El alcalde municipal deberá presentar al Concejo, a más tardar el 30 de agosto de cada año, el proyecto de presupuesto ordinario. Los proyectos de presupuestos ordinarios o de modificaciones externas, deberá presentarlos con tres días de antelación al Concejo para ser aprobados. Los artículos 1 y 2 de los Lineamientos Generales sobre la Planificación del Desarrollo Local de la Resolución L-1-2009-CO-DFOE, de la Contraloría General de la República, donde se establecen los

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conceptos y criterios de la planificación en las municipalidades en relación con el plan de desarrollo local de largo plazo, plan de desarrollo municipal, plan operativo anual, servicios comunitarios y que son de acatamiento obligatorio para las mismas y los concejos municipales de distrito.

Productos El plan está elaborado con base en los resultados de los diagnósticos distritales, cantonales e institucionales de los cuales se deduce la situación actual y futura, permitiendo formular los objetivos instrumentales, o eje rector de la Municipalidad en los próximos años, además de los objetivos sectoriales que se derivan de las áreas estratégicas. De las líneas estratégicas se definen las acciones para concretarlas. Las áreas estratégicas y los proyectos deben ser constituidos en metas anuales, para incluirlos en el presupuesto municipal.

Modalidad de ejecución El plan fue elaborado por una comisión cantonal que brindó el apoyo externo requerido en el proceso de formulación y la fase de operación. Para la sostenibilidad de este esfuerzo la Municipalidad deberá de nombrar una unidad técnica que se encargue de la formulación de los proyectos y la preparación de los planes de desarrollo distrital como una etapa que genere más participación ciudadana en el futuro. En el caso de que esta unidad técnica no se pueda crear al corto plazo, se debe hacer un esfuerzo, para que se consolide una instancia de coordinación y gestora de proyectos retomando las demandas y necesidades comunitarias planteadas por la ciudadanía.

Etapas y procesos para la elaboración, aprobación y presentación del plan

DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL

INVESTIGACION DOCUMENTAL

ETAPAS

ACTIVIDADES

RESULTADOS

Se efectuó un análisis de documentos sobre la realidad cantonal y municipal entre los meses de febrero y mayo del 2011. Se analizan los documentos de planes elaborados desde el 2002 hasta la fecha.

-Información recopilada sobre datos específicos del cantón.

Se amplía la información tomando de referencia datos del Plan de Gobierno del Alcalde, datos del plan regulador, datos del Estado de la Nación y del Plan nacional de Desarrollo. Se efectuó un análisis sobre los estudios realizados por la Dirección General del Servicio Civil, áreas de recursos humanos y administrativas y financieras de la Municipalidad que plantearan los desafíos futuros sobre una propuesta de propuesta de modernización municipal de largo plazo. Como parte de este proceso se consideró la información sobre los manuales de organización y funcionamiento, descriptivo de puestos entre otros elaborados desde el 2009.

-Actualización de la situación financiera, servicios y proyectos municipales. -Información sistematizada sobre la realidad cantonal y municipal. -Sistematización de la Información sobre realidad organizacional. -Información relacionada con la realidad municipal y cantonal. -Análisis exploratorio de las diferentes áreas de la municipalidad. -Propuesta de modernización municipal

Además se hizo taller con funcionarios el 9 de junio del 2011, para puntualizar el diagnóstico y la propuesta de modernización municipal

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DIAGNOSTICOS DISTRITALES

ETAPAS

FORMULACION DEL PLAN DE DESARROLLO CANTONAL

ETAPAS

ACTIVIDADES

RESULTADOS

Se realizaron talleres con concejos de distrito de capacitación sobre organización y funcionamiento de los mismos y su participación en la elaboración del plan, para la organización de los talleres distritales y para orientación de las asociaciones de desarrollo y otros grupos organizados en el mes de febrero y marzo.

-Alcalde, regidores, síndicos, funcionarios y dirigentes locales con información básica en relación a la elaboración de los diagnósticos distritales.

Se efectuaron varios talleres distritales para tener una información exploratoria de los distritos y elaboración de los diagnósticos distritales que a Continuación se detallan: · · · · · · ·

30 de abril del 2011 Distrito Santiago 7 de mayo del 2001 Distrito Los Ángeles 14 de mayo del 2011 Distrito San Rafael 21 de mayo del 2011 Distrito San Josecito 28 de mayo del 2011 Distrito San Josecito 2 de junio del 2011 Distrito San Rafael 2 de junio del 2011 Distrito Concepción

En los casos de San Rafael y San Josecito se hicieron 2 talleres para ampliar información.

-Diagnóstico integral por área estratégica: Desarrollo Económico Local, Medio Ambiente, Política social local, Infraestructura equipamiento y servicios. -Selección de prioridades por distrito. -Delegados nombrados por áreas estratégicas, para el Taller Cantonal de priorización de proyectos. -Información básica para la elaboración de planes de desarrollo distritales definidos a mediano plazo y concertados entre concejos de distrito y organizaciones locales.

ACTIVIDADES

RESULTADOS

Se realizó un taller cantonal el día 9 de julio del 2011 en las instalaciones del Ateneo de la Iglesia para definir las prioridades cantonales como parte de la formulación del plan. Se hizo una primera propuesta del documento del plan el 11de julio.

Concertación entre Gobierno Local y representantes de instituciones y sociedad civil para: La priorización cantonal, definición de visión y misión, objetivos y definición de mecanismos operativos.

y revisaron las Posteriormente se realizaron matrices de proyectos cantonales y los ajustes requeridos.

Priorización de los problemas cantonales por áreas estratégicas

Luego se trabajó en la elaboración del documento del plan por parte de la comisión de Desarrollo Local para su presentación al Concejo Municipal.

Proyectos formulados por áreas estratégicas.

En la segunda semana de julio se envió al personal de la institución documentos del plan para las observaciones correspondientes.

PDL elaborado y analizado por los distintos sectores municipales y comunales.

Se hizo taller cantonal con representantes de la sociedad civil para obtener las observaciones y ajustes correspondientes del plan presentado. En donde se recomendó presentarlo al Concejo Municipal

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APROBACION DEL PLAN

Se presentaron a la Contraloría los documentos del plan

ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION DEL PLAN

ETAPAS

Se definió la presentación del plan a las instancias correspondientes previamente a su presentación en el Concejo Municipal.

PDL aprobado por el Consejo Municipal. PDL presentado a la Contraloría General de la República y a otras entidades.

En la sesión de Consejo Municipal extraordinaria No. celebrada el 1 se aprobó formalmente el plan. En la sesión del Concejo Municipal se ratificó en forma definitiva el plan con las observaciones de mejoras hechas por la ciudadanía.

ACTIVIDADES

RESULTADOS

Se definió una estrategia de implementación del plan por etapas que posibiliten el grado de cumplimento de las áreas estratégicas y proyectos

Se ha divulgado y enriquecido la propuesta con todos los actores Se han priorizado las áreas y los proyectos Se ha definido un desarrollo estratégico de tipo tecnológico, de gestión y socioinstitucional para la implementación del plan Se han elaborado planes distritales por parte de los concejos de distrito Se ha constituído un banco de proyectos y una instancia gestora de proyectos Se han creado sistemas de evaluación de procesos Se ha definido un proceso tecnológico para la ejecución del plan (Investigación, capacitación, asesoría técnica y gestión para el desarrollo de procesos)

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ESQUMunicipalidad EMA BÁSICO DEL PLAN de San Rafael de Heredia Entorno políticas nacionales y regionales de desarrollo y de descentralización

Municipio

Recursos Municipales

•

Recursos propios

•

Contrapartidas comunitarias

•

Apoyo sector privado

ETAPAS Y PROCESOS

v Investigación documental v Diagnósticos distritales v Diagnóstico institucional v Concertación con los sectores público y privado v Formulación del plan v Aprobación del Plan

Recursos externos Plan de Desarrollo Estratégico

•

Aportes de ONGs

•

Contrapartidas estatales

•

Otras fuentes externas nacionales e internacionales

Municipal

Plan Operativo Presupuesto Municipal

Aprobación De la Contraloría

Proceso de participación y concertación política, institucional y de la sociedad civil

Resultados por áreas

Gestión Institucional 12

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CAPITULO II MARCO CONCEPTUAL DEL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL MANEJADO EN LA FORMULACION DEL PLAN Los conceptos y procesos En el desarrollo de la experiencia de planificación participativa del cantón de San Rafael se entendió por desarrollo local: Un proceso de modernización de la gestión local y de la participación ciudadana que genera y fortalece las capacidades y amplía las oportunidades socioeconómicas, ambientales, políticas y culturales para el mejoramiento de la calidad de vida de las presentes y futuras generaciones. Implica una dinámica de concertación de las distintas fuerzas del municipio dentro de la estrategia de gobernabilidad local en donde están articulados los programas y proyectos, tanto de los gobiernos locales como de las entidades del gobierno central. Esta definición del desarrollo local se sustentó en los siguientes elementos como referencia conceptual y de proceso: El equilibrio del territorio Un desarrollo territorial equilibrado en donde los distintos cantones y regiones contribuyen a partir de sus potencialidades en la estrategia del desarrollo nacional, en armonía con las capacidades regenerativas del medio ambiente. El desarrollo y el uso de la diversidad social y ecológica El desarrollo local reconoce la riqueza en la diversidad de los aspectos culturales y sociales de los cantones, entendida como el respeto y aprovechamiento de las potencialidades y cualidades de los diferentes grupos sociales, así como la biodiversidad y complejidad del contexto ambiental El desarrollo humano sostenible Este elemento incluye lo económico, lo social y ambiental, tanto en el ámbito municipal como nacional y el desarrollo sostenible como desarrollo que entrega servicios ambientales, sociales y económicos a toda la comunidad, sin afectar la viabilidad de los sistemas naturales, construídos y sociales de los cuáles depende de la provisión de esos servicios, no requiere, necesariamente de nuevos recursos financieros. Sino que tiene que ver con la forma en que cada gobierno local y cada hogar gastan sus ingresos y emprenden acciones teniendo en mente optimizar el uso de esos recursos, sin perder de vista las necesidades futuras.

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Las características básicas del desarrollo sostenible se relacionan con: El ambiente: desarrollo que asume los costos ambientales y de salud reales de la actividad humana, que preserva los hábitats y la biodiversidad, que protege los recursos hídricos y el suelo, que reduce la contaminación atmosférica, y que no agudiza el cambio climático. Equidad social: desarrollo que contribuye a un acceso y control sobre los recursos más justo dentro y entre comunidades, así como también entre géneros y los diversos grupos generacionales. Busca una distribución igualitaria del trabajo, los ingresos y los beneficios sociales de un país y la reducción de diferencias entre países desarrollados y en desarrollo. La equidad social implica el deber de cuidar a los enfermos, los ancianos y los grupos étnicos, así como la integración de los distintos grupos de la sociedad civil. Adicionalmente, implica la protección y el respeto de los derechos humanos reconocidos internacionalmente. Calidad de vida: desarrollo social y económico que ayuda a la sociedad a satisfacer necesidades humanas básicas de vivienda, empleo, educación, salud, agua y alimento, y que mejora los stándares de vida respetando el medio ambiente. Futuro: desarrollo que asegura que las decisiones tomadas hoy y las actuales actividades humanas no perjudican los intereses de futuras generaciones. Participación : un proceso que permite que toda la comunidad se involucre en el proceso de crear una visión de largo plazo para la sostenibilidad, formule objetivos y metas para el desarrollo sostenible y juegue un papel activo de implementación. Conceptos y características que tienen que ver con las experiencias desarrolladas por la Municipalidad de San Rafael: de planes municipales de largo plazo, planes reguladores y ambientales entre otros desde el 2002 hasta la fecha. Que han permitido la reconstrucción del municipio con una participación decidida de la ciudadanía. Estos han sido pasos en el mejoramiento de la gobernabilidad, en términos de una concertación del gobierno local con la sociedad civil, en la modernización interna y en un repotenciamiento de las capacidades locales para el desarrollo de proyectos estratégicos en los distritos y el cantón. Globalización y localización Una estrategia para el desarrollo local orientada a la integración en un mundo más globalizado, que requiere de una estrategia nacional de desarrollo local con las distintas propuestas de descentralización , fortalecimiento de los gobiernos locales y una mayor y mejor participación ciudadana que asegure los beneficios de ésta a toda la población. El desarrollo local, pertenencia e inclusión social El desarrollo local reconoce el sentido de pertenencia y arraigo al cantón como elemento integrador y regulador de la sociedad. La identificación de una localidad se convierte en un elemento poderoso de inclusión social, seguridad ciudadana y de desarrollo.

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Negociación y concertación El desarrollo local es la capacidad de concertar entre las distintas fuerzas del municipio, con planes participativos de largo plazo, donde existen acuerdos sociales y responsabilidades compartidas entre todos los actores locales donde juegan un papel importante la institucionalización del concejo interinstitucional cantonal, dentro del marco de la nueva ley de transferencias de competencias y nuevo rol de los concejos de distrito, de las asociaciones de desarrollo y otros grupos organizados. Desarrollo de capacidades locales Desarrollo local es la generación y fortalecimiento de las capacidades en lo local, que hagan autónomo y sostenible el desarrollo en el cantón. Fortalecimiento de la participación de la ciudadanía El desarrollo local es el fortalecimiento de la participación ciudadana en el ámbito local en un nuevo marco de relaciones de los gobiernos locales con la población y sus organizaciones representativas. Desarrollo local es territorial Para que se dé el desarrollo local es indispensable un desarrollo territorial que reconoce al municipio como unidad básica del territorio y al gobierno local. No puede haber desarrollo local sin desarrollo municipal visualizando al municipio como el conjunto de ciudadanos que comparten un territorio y la municipalidad como el aparato político de gobierno. Una agenda local de descentralización debe redefinir sus competencias, sus recursos, fortalecerlo en su capacidad de gestión con criterios de mancomunidad municipal con un enfoque constructivo de regionalización.

La estrategia, objetivos y principios del desarrollo local visualizada en el cantón Con la estrategia se está visualizando hacia el futuro un cantón más democrático y participativo con territorios equilibrados con base en los ecosistemas y potencialidades de cada cantón, manteniendo una relación armónica entre la sociedad y la naturaleza. Con sistemas de inversión descentralizados, que establezcan mejores condiciones de infraestructura y tecnología con incentivos equitativos para atraer la inversión y estrategias para el desarrollo económico local. En este proceso de visualización del cantón, se ve a un municipio democrático como forma básica de convivencia social, que descansan en una gestión responsable de todos los sectores, de manera coherente, eficiente, participativa y transparente del gobierno municipal, que ve en el desarrollo local una vía para potenciar a las distintas fuerzas del municipio articuladas a políticas y programas nacionales de desarrollo debidamente descentralizados. Municipio promotor de la economía local en el marco de una gestión territorial equilibrada.

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Los Objetivos de la estrategia Objetivo general ·

Lograr la reorientación e integración de los esfuerzos de todos los actores que participan en el desarrollo local para impulsar un proceso de desarrollo integral y equilibrado en el canton, que contribuya a superar las condiciones de pobreza y del desequilibrio regional, por medio de la descentralización, la participación de la ciudadanía y el fortalecimiento de las capacidades y potencialidades locales.

Objetivos específicos ·

Promover la modernización de la municipalidad para lograr una gestión descentralizada, eficiente y eficaz articulando el trabajo de instituciones ligadas al desarrollo local

·

Redireccionar la inversión pública e incentivar la mejor distribución territorial de la inversión privada para responder a las necesidades de las localidades, reducir la pobreza y crear condiciones que les permita ser actores del desarrollo local y nacional.

·

Promover la participación ciudadana en las decisiones del nivel local a través de distintos mecanismos, elevando la capacidad de incidencia de los intereses locales en el plano municipal, contribuyendo a mejorar la gobernabilidad.

·

Fortalecer, armonizar y simplificar el marco institucional y legal para facilitar el desarrollo local

·

Fortalecer la capacidad de generar, gestionar y diversificar las fuentes de ingresos del gobierno local para el desarrollo local, así como movilizar otros recursos locales, nacionales e internacionales, a fin de permitir una capacidad de inversión creciente y sostenible.

·

Ampliar el acceso a la información y el desarrollo tecnológico

·

Fortalecer el capital humano y socioinstitucional en el ámbito local, poniendo énfasis en desarrollar el potencial de las nuevas generaciones

·

Diversificar y fortalecer la capacidad productiva local integrándola al mercado nacional e internacional

·

Reducir la vulnerabilidad ambiental a través de la protección, manejo y uso sostenible de los recursos naturales, el uso del suelo y manejo de los residuos sólidos y líquidos.

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Principios básicos La estrategia de desarrollo local se rige por un conjunto de principios básicos que deben estar presentes y ser asumidos en cada una de las fases que demandará la implementación de tareas relacionadas con el proceso de desarrollo local. Para alcanzar mejor al sostenibilidad, se sugiere la aplicación de los siguientes principios: El combate a la pobreza: La armonía entre seres humanos y la naturaleza depende de la satisfacción de necesidades básicas tales como la alimentación, agua segura, cobija y educación para todas las personas. Esto implica que cuando se consideren las necesidades de los pobres, el apoyo y desarrollo económico deben orientarse hacia viabilizar las oportunidades de generación de ingresos para quiénes viven en la pobreza y no considerarlas simplemente como una ayuda o un subsidio. El sector privado deberá ejercer procesos bajo el esquema de responsabilidad social empresarial. Manejar la demanda: ésta vincula el desarrollo sostenible con el consumo humano. Enfatiza el uso de recursos renovables sin exceder sus tasas de regeneración, el uso moderado de recursos no renovables, y los recursos reciclados en vez de productos y actividades que consumen recursos naturales escasos o que generan excesivos niveles de contaminación. Lo anterior requiere productos durables, posibles de desmantelar, reciclables y libres de materiales nocivos. La utilización de tecnologías y sistemas energéticos limpios. Trabajar dentro de los márgenes de la capacidad de carga de la Tierra: aunque toda persona tiene iguales derechos a utilizar los recursos, este principio promueve el desarrollo que economice en el uso de los recursos naturales y que respete la capacidad neutral del planeta para absorber y eliminar los residuos y la contaminación. Dicho de otro modo, la eliminación de materiales nocivos no debe exceder la capacidad de absorción, procesamiento y descomposición del ambiente. Aplicar la cautela: en toda situación en donde existen amenazas de serio e irreversible daño al ambiente, aún cuando su impacto no pueda ser medido o sea incierto, es importante identificar los activos naturales y culturales esenciales y tratar de prevenir su pérdida o daño irreparable. Este principio preventivo es solo uno de los principios del desarrollo sostenible. Tomar en cuenta la huella ecológica: el área requerida para satisfacer las necesidades humanas en una ciudad con recursos y otras funciones esenciales de apoyo a la vida que solo pueden ser entregadas por la naturaleza en zonas circundantes u otras regiones del país y del mundo. Esto significa que una nueva estrategia de desarrollo local es que se busque es reducir la dependencia de insumos no sostenibles y minimizar la generación de productos nocivos como el de los residuos. Compromiso: En este esfuerzo debe existir un amplio acuerdo de los actores involucrados para impulsarlo y ejecutarlo. Gradualidad: Es un proceso que demanda una preparación que va desde la concientización hasta la evaluación y ajuste continuo de las acciones para su logro, por lo que en la medida en que los actores locales ganen destrezas y habilidades para asumir plenas responsabilidades, se irá ampliando el campo de actividades.

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Integralidad: El proceso debe ser concebido desde una visión integral de desarrollo, debe buscar la articulación de los aspectos sociales, políticos, económicos y ambientales en el proceso de planificación y desarrollo local; la responsabilidad deber ser compartida por el gobierno nacional y los gobiernos locales y debe ser promovida en la sociedad civil. Sostenibilidad: En la medida en que exista un acceso equitativo y oportunidades para todos los actores de la sociedad civil en el proceso de desarrollo local, y una apropiación, y participación activa y responsable de los mismos, las acciones se mantendrán y mejorarán en el tiempo; incluye la conservación y el uso racional de los recursos naturales. Transparencia: Se deberá contar con reglas claras en todo momento y un sentido de ética en las actuaciones de los actores. La información sobre las acciones y resultados del proceso deberá ser fluida, constante y pública. Corresponsabilidad: Se requiere que los distintos actores sociales, políticos y económicos aporten de manera efectiva al desarrollo con su energía, capacidades y recursos. Subsidiariedad: Las unidades más pequeñas dentro de la sociedad deben asumir, hasta donde les sea posible, la responsabilidad de solucionar sus problemas y proveerse de los recursos que requieren para sastisfacer sus necesidades y aspiraciones. Género: El Proceso de desarrollo local aspira a desarrollar la igualdad de oportunidades entre ambos géneros, realizando acciones preferentes que estimulen la equidad y la participación de la mujer. Eficiencia social, económica y financiera: Se requiere hacer uso racional de los recursos disponibles sobre la base de criterios mínimos de retorno social y económico, en las obras y servicios que se ejecuten o presten por entidades, actores públicos y privados.

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CAPITULO III DATOS GENERALES DEL CANTON 1. Antecedentes sobre su creación, localización geográfica y límites Antecedentes: Breve reseña histórica Los hallazgos arqueológicos encontrados en San Rafael son prueba de que este cantón fue territorio habitado por aborígenes, del denominado reino huetar de Occidente, que a inicios de la Conquista eran dominios del cacique Garabito. Documentos de 1783 citan al lugar llamado Piedra Grande, nombre original del cantón, en donde existía un molino de trigo, que aledaño al mismo había un triguero de cierta consideración, el cual estuvo localizado al suroeste de la actual villa San Josecito, posiblemente en lo que hoy es el barrio Bajo Molino, del distrito segundo del cantón. En los protocolos de Heredia, de 16 de febrero de 1826 se menciona el barrio San Rafael. Barrio que en 1846 contaba con 2.400 habitantes. La Municipalidad de Heredia para cumplir con lo dispuesto en el artículo doce de la ley No. 36 de 7 de diciembre de 1848, se reunió extraordinariamente tres días después, a fin de establecer los distritos parroquiales del cantón, disponiendo que los de San Rafael y Santiago formaran el cuarto cantón de Heredia. En la demarcación de los distritos parroquiales de la provincia de Heredia, publicada en la Gaceta Oficial, el 30 de diciembre de 1862, se mantiene la anterior resolución. La demarcación establecida en esa oportunidad fue la base para la posterior delimitación cuando se creó el cantón. Los vecinos más activos de la comunidad, en 1862 se dedicaron a la tarea de construir la primera ermita, que se hizo de adobes; la cual se dedicó a San Rafael. El cantón de San Rafael fue creado mediante Ley Nº 10 del 28 de mayo de 1885 como cantón Nº 5 de la Provincia de Heredia. El nombre del cantón se da en honor a San Rafael Arcángel. El 2 de junio de 1885, se llevó a cabo la primera sesión del Concejo de San Rafael, integrado por los regidores propietarios señores Santiago Valerio Campos, Presidente; Antonio Vargas Arrieta; y Pedro Valerio Lobo. El Jefe Político fue don José María Víquez Zamora. En 1886, durante el episcopado de Monseñor don Bernardo Augusto Thiel Hoffman, segundo Obispo de Costa Rica, se erigió la Parroquia; la cual actualmente es sufragánea de la Arquidiócesis de San José de la Provincia Eclesiástica de Costa Rica. A raíz de la erección del cantón, los vecinos del lugar consideraron necesario contar con una iglesia más amplia y de acorde con el rango de cabecera; inquietud que se acentuó al otorgársele la categoría de Parroquia, por lo que se pensó en escoger un nuevo asiento para su edificación. La señora Rosario Sánchez donó una manzana de terreno para ese propósito. Se encargó al Ing. don Lesmes Jiménez Bonnefil, como responsable de la construcción del nuevo templo, quien adoptó la arquitectura de una iglesia estilo gótico, obra que duró muchos años en concluirse. No fue hasta en 1962, que Monseñor don Carlos Humberto Rodríguez Quirós, cuarto Arzobispo de Costa Rica, bendijo esta magna obra, construida con el esfuerzo y colaboración de los habitantes del cantón.

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Para 1862 existía una escuela en barrio San Rafael. El presbítero don Pedro María Badilla, donó el terreno y construyó un plantel escolar en 1876. A finales del siglo XIX el alumbrado público fue de faroles de canfín colocados en postes de madera. El primer alumbrado eléctrico se inauguró en setiembre de 1917, en el gobierno de don Federico Tinoco Granados. La cañería comenzó a funcionar en la primera administración de don Ricardo Jiménez Oreamuno (19101914). El 18 de octubre de 1915, se promulgó la ley No. 20 sobre división territorial para efectos administrativos, en la que aparece la población de San Rafael con el título de Villa. Posteriormente, el 6 de diciembre de 1963, en la administración de don Francisco Orlich Bolmarcich, se decretó la ley No. 3248 que confirió a la villa la categoría de Ciudad. El actual edificio escolar se inauguró en 1927, con el nombre de Pedro María Badilla Bolaños, en el segundo gobierno de don Ricardo Jiménez Oreamuno (1924-1928). Por ley No. 3248 del 6 de diciembre de 1963 se le da el título de ciudad a la villa de San Rafael, El Liceo Ing. Carlos Pascua Z. inició sus actividades educativas en 1967, en la administración de don José Joaquín Trejos Fernández. San Rafael pertenece a la Gran Área Metropolitana y se estima que los distritos de San Rafael, San Josecito y Santiago cubren el área habitacional en la totalidad del territorio del mismo. Hoy es un pueblo con tránsito de vehículos constante hacia los clubes privados, restaurantes cabinas y hoteles. También gran cantidad de transeúntes y buses que se dirigen al Monte de la Cruz, al Bosque de la hoja o a las Chorreras. San Rafael cuenta con una clínica de igual nombre, lo mismo que con una planta hidroeléctrica llamada La Joya. Las principales actividades agropecuarias son los cultivos de café, hortalizas y caña de azúcar y la ganadería de leche. Entre los sitios de interés público del cantón están el Bosque del Río La Hoja y el Paradero Monte de la Cruz. Al norte de esta región se localiza parcialmente la Reserva Forestal Cordillera Volcánica Central y el Parque Nacional Braulio Carrillo.

Localización geográfica El Cantón de San Rafael se localiza entre las coordenadas 10º 00’ 52’’ Latitud Norte 84º 06’ 05’’ Longitud Oeste. A una altitud de 1264 metros promedio. Las coordenadas geográficas medias del cantón de San Rafael están dadas por 10°03'45" latitud norte y 84°05'00" longitud oeste.

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La anchura máxima es de doce kilómetros, en dirección norte a suroeste, desde unos 1.800 metros al norte del cerro Piedra, en la cumbre de la sierra volcánica Central, próximo a la naciente del río Segundo, hasta un kilómetro al suroeste de villa Santiago, sobre el río Pirro. Aspectos físicos Geología El cantón de San Rafael está constituido geológicamente por rocas volcánicas; de la época Holoceno, periodo Cuaternario. Las rocas corresponden a materiales Volcánicos y piroclásticos asociados. Los primeros están compuestos por lavas, tobas y piroclastos; los cuales cubren la mayor superficie del cantón. Los otros, se localizan en los extremos noreste y noroeste de la región. Entre las amenazas geológicas del cantón tenemos: Amenazas sísmicas Tanto dentro de los límites del cantón como en los alrededores existen una serie de fuentes sísmicas que han demostrado tener una importante actividad símica en el pasado. Muy cerca de la ciudad de San Rafael hacia el norte, se presenta un sistema de fallas, que atraviesa poblados como Paso Viga y Palmar. Hacia el NW a unos 35 km, de la ciudad de San Rafael, se presenta la fuente sísmica de Bajos del Toro, la cual en las ocasiones que ha presentado actividad (1911, 1912, 1955), ha causado daños de significancia en el cantón. Hacia el W, a unos 6 km de la ciudad de San Rafael se presenta a lo largo de una franja de unos 20 km (que se extiende desde Santa Bárbara hasta Grecia), la falla de Alajuela, la cual en 1888, generó un evento que causó daño a las poblaciones cercanas, entre ellas San Rafael de Heredia. Además se deben mencionar las fuentes sísmicas del S y SE del Valle Central (Puriscal y Cartago), las cuales pueden generar eventos sísmicos que causen daños moderados en el cantón. Los principales efectos geológicos de un evento sísmico de importancia dentro del cantón son: Amplificaciones de la intensidad sísmica, en aquellos lugares donde el tipo de suelo favorece este proceso. Deslizamientos de cierta magnitud, sobre todo en los sectores cerca de los principales ríos, así como hacia el norte del cantón donde la pendiente del terreno se hace más abrupta. Los poblados más vulnerables son: Getsemaní, Montecito, Uvita, Angeles, Concepción, Palmar. Fracturas en el suelo. Asentamientos de terreno, sobre todo en aquellos lugares donde se han hecho rellenos mal compactados.

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Actividad volcánica El cantón de San Rafael, se localiza hacia el sur del Volcán Barba, se encuentra dentro del área de influencia de este volcán. Si bien es cierto no existen registros históricos de actividad volcánica, si se han reconocido evidencias geológicas que indican erupciones importantes en tiempo geológico relativamente reciente. Los efectos relevantes que podría causar unan erupción volcánica sobre el cantón de San Rafael serían: Caída de cenizas que afectan las regiones agrícolas del norte del cantón, provocan además contaminación de ríos, daños a la salud de la población en general y corrientes de lodo por aquellos cauces que descienden de la parte alta de la Cordillera Volcánica Central. Los ríos más vulnerables son: Río Bermúdez, Río Turales, Quebrada Astillero. etc. Contaminación del aire, provocada por emisión de gases, afectando sectores hacia el norte del cantón, causando daños tanto a la población como a la actividad agrícola de la región. Deslizamientos ( Inestabilidad de suelos) Las características topográficas y geológicas hacen que el cantón de San Rafael, sea especialmente vulnerable a este tipo de fenómeno, tal y como ha ocurrido en anteriores ocasiones. Los fenómenos de inestabilidad se van a presentar con mayor frecuencia en aquellos sitios de fuerte pendiente, o bien donde se han practicado cortes de caminos mal diseñados, o bien, rellenos poco compactos, acelerados por actividad sísmica, volcánica o fuertes lluvias. Los sectores más vulnerables son los ubicados al norte del cantón, donde la pendiente es más abrupta. Los poblados más amenazados por su ubicación son Montecito, Uvita Angeles, Getsemaní, Concepción. Los efectos más importantes de los deslizamientos serían: · Sepultamiento de viviendas · Daños diversos a caminos · Avalanchas de lodo, generadas por represamiento de ríos, afectando sobre todo aquella infraestructura ubicada sobre el cauce del río o dentro de la llanura de inundación de los mismos. · Daños a cultivos Recomendaciones generales para el desarrollo: Dadas las características geológicas, topográficas y climáticas del cantón de San Rafael, se deben tomar en cuenta las siguientes recomendaciones para el desarrollo urbano: · Evitar la concesión de permisos de construcción sobre laderas de fuerte pendiente o al pie de las mismas, igual restricción se debe aplicar para sectores donde existen antecedentes de inestabilidad o fallas geológicas. · Si quiere urbanizar sectores donde hay registros de fallas geológicas, se debe procurar conocer el grado de actividad de las mismas y conceder permisos lo más alejado posible de ellas. · Controlar los permisos de construcción sobre rellenos, pues en general estos no reúnen las condiciones adecuadas para ello.

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·

Considerar aquellas áreas vulnerables a los diferentes desastres cuando sean planeadas y diseñadas obras de infraestructura de importancia comunal (rellenos sanitarios, acueductos, caminos etc.)

Geomorfología El cantón San Rafael forma parte de la unidad geomórfica de Origen Volcánico, la cual se divide en dos subunidades, denominadas Volcán Barva y Relleno Volcánico del Valle Central. La subunidad Volcán Barva, se localiza en la zona norte del cantón a partir del sector aledaño a Villa Angeles. Esta subunidad corresponde al macizo del citado volcán; presenta laderas que tienen pendientes muy variadas. Está compuesta por lavas viejas con tendencia a ser basálticas y las más recientes se presentan más andesíticas. Así mismo hay todo tipo de rocas volcánicas con lavas, aglomerados y piroclastos. Su origen se debe en su mayoría a la actividad volcánica. Los cerros Chompipe, Delicias, Tibás, Torú y Caricias son manifestaciones de esta actividad. El resto de la superficie cantonal, que corresponde a la subunidad Relleno Volcánico del Valle Central, se caracteriza por ser un relieve plano ondulado, la cual está formada en superficie por rocas volcánicas, principalmente lavas, tobas e ignimbritas cubierta por ceniza en un espesor variable. La secuencia de lavas descansa sobre roca sedimentaria. Las lavas son del tipo andesítico. Geomorfológicamente, esta subunidad no es un valle, sin embargo para efectos políticos, socio económicos y todo tipo de referencia se considera preferible seguirlo denominando Valle Central. El nombre técnico correcto es fosa tectónica, debido a la presencia de una falla a todo lo largo del pie de la sierra volcánica Central, la cual está evidenciada por la existencia de fuentes termominerales; así como la interrupción brusca y alineada con la supuesta falla de las estribaciones que bajan de la mencionada sierra hacia el valle; lo mismo que por la presencia de un vulcanismo sin explicación aparente (Formación Pacacua), en correspondencia con la posición de la falla o cerca de ella. Altitudes Las elevaciones, en metros sobre el nivel medio del mar, del centro urbano de los distritos del cantón son las siguientes: Ciudad San Rafael 1.264, Villa San Josecito 1.245, Villa Santiago 1.220, Villa Angeles 1.496 y Villa Concepción 1.490. Hidrografía El sistema fluvial del cantón San Rafael, corresponde a la vertiente del Pacífico, el cual pertenece a la cuenca del río Grande de Tárcoles. El cantón es drenado por los ríos Segundo, Burío, Pirro, Bermúdez, Turales, Tibás y Tures, y las quebradas Astillero y Tierra Blanca; así como por el río Mancarrón y la quebrada Turú. Estos cursos de aguas nacen en el cantón, en las laderas de la sierra volcánica Central; los cuales presentan un rumbo de norte a sur y noreste a suroeste.

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Amenazas hidrometereológicas del cantón El Cantón de San Rafael posee una red fluvial bien definida, la misma cuenta con un grupo de ríos y quebradas que se pueden considerar el punto focal de las amenazas hidrometeorológicas del cantón, dicha red de drenaje está compuesta principalmente por: · · · · · ·

Quebrada Burío Río Turales Río Bermúdez Río Segundo Río Tibas Río Pirro

De estos ríos y quebradas algunos, han disminuido el período de recurrencia de inundaciones, lo anterior por causa de la ocupación de las planicies de inundación, y el desarrollo urbano en forma desordenada y sin ninguna planificación, y al márgen de las leyes que regulan el desarrollo urbano y forestal. A lo anterior, se suma el lanzamiento de residuos sólidos a los cauces, redundando en la reducción de la capacidad de la sección hidraúlica, y provocando el desbordamiento de ríos y quebradas. Esta situación ha sido generada por los serios problemas de construcción de viviendas cercanas a los ríos en el cantón de San Rafael. Las zonas o barrios que pueden ser afectados y con alto riesgo por las inundaciones y avalanchas de los ríos y quebradas antes mencionadas son: · · · · ·

Quebrada Burío: Bajo Molino, Palmar Río Turales: Calle Hernández Río Bermúdez: San Rafael, Puente Piedra, Angeles, Uvita Río Segundo: Getsemani Río Pirro: Saca, Paso Viga, San Rafael, Santiago

Recomendaciones: Debido a que el mayor problema que podrían generar las inundaciones o avalanchas, es por la ocupación de las planicies de inundación de los ríos, con precarios y asentamientos humanos, supuestamente legales, y la deforestación de las cuencas altas y medias, y la falta de programas de uso sostenible de recursos naturales se recomienda: Que la Municipalidad del Cantón de San Rafael, no permita que continúe el desarrollo urbano en las planicies de inundación, exigiendo a toda persona que solicite un permiso de construcción en áreas cercanas a cauces de agua, el respectivo visado de planos por parte de la Dirección de Obras Portuarias y Fluviales (MOPT), así como de la Dirección General Forestal (MIRENEM), con el objetivo de que el desarrollo urbano esté a derecho. Fomentar programas de educación ambiental y de uso del suelo con fines de construcción, para evitar la contaminación de los ríos y quebradas, con desechos sólidos y otros, así como establecer brigadas de vecinos para la limpieza y mantenimiento de los desagües y cauces de agua.

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Planificar el envío de aguas servidas, negras y pluviales que fluyen de las diferentes urbanizaciones, y que aumentan el caudal de los ríos, provocando inundaciones y problemas de salud en períodos de lluvias intensas, y cuando se presentan otros fenómenos hidrometeorológicos tal como: frentes fríos, vaguadas, temporales, tormentas tropicales, depresiones, etc. Que la Municipalidad de San Rafael busque los mecanismos adecuados con otras instituciones del Estado, organismos no gubernamentales (ONG's), vecinos y empresa privada, para poner en práctica obras de protección de las márgenes de los ríos o los cauces, para reducir la posibilidad de inundaciones. Que los grupos organizados del cantón de San Rafael, formen grupos de vigilancia de las cuencas de los ríos que pasan cerca de los centros de población para evitar, que inundaciones y avalanchas tomen por sorpresa a la población en época de lluvia y con alta intensidad. Los límites de San Rafael son: Este: Heredia (Varablanca) Oeste: Barva Sur: Heredia Noreste: Heredia (Varablanca) Noroeste: Barva Sureste: San Isidro Suroeste: San Pablo y Heredia

2. División político administrativa El cantón de San Rafael está dividido en cinco distritos: Distrito

Localización

10°00ʹ58″N San Rafael 84°06ʹ02″O / 10.01611, (ciudad) 84.10056 10°00ʹ50″N San Josecito) 84°06ʹ28″O / 10.01389, (villa) 84.10778 10°00ʹ35″N Santiago 84°06ʹ22″O / (villa) 10.00972, 84.10611

Elevación (msnm)

Barrios

1.264

Amistad, Matasano (parte), Paso Viga (parte)

1.245

Bajo Molinos, Joya, Matasano (parte), Peralta.

1.220

Jardines de Roma, Jardines Universitarios, Suiza.

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10°02ʹ21″N 84°05ʹ27″O / 10.03917, 84.09083 10°01ʹ45″N Concepción 84°04ʹ08″O / 10.02917, (villa) 84.06889 Ángeles (villa)

1.496

Paso Viga (parte), Saca, Poblados: Calle Hernández (parte), Castillo, Cerro Redondo, Getsemaní (parte), Joaquina, Lobos, Montecito, Palma (parte), Quintanar de la Sierra, Uvita.

1.490

Palenque, Poblados: Anonos, Burial, Calle Chávez, Ciénaga. Charquillo, Mora, Pilas, Turú.

Los distritos tienen la siguiente extensión:

Km2

%

San Rafael

1.50

2.8

San Josecito

1.23

2.5

Santiago

1.51

3.1

Los Ángeles

22.07

45.7

Concepción

22.3

45.9

48.39

100

DISTRITO

TOTAL

Fuente: División Política administrativa de Costa Rica, Imprenta Nacional, 2010

3. Datos socioeconómicos, ambientales y políticos Población POBLACION SEGÚN SECTOR Y SEXO ÁREA DE SALUD DE SAN RAFAEL DE HEREDIA

SECTOR San Rafael 1 San Rafael 2 San Josecito Getsemaní Los Angeles Santiago Concepción Total:

Mujeres 1984 1984 2497 1413 2605 4418 2840 17.741

Hombres 2065 2065 2557 1470 2712 4438 3000 18.307

Total Absoluto 4049 4049 5054 2883 5317 8856 5840 36.048

Relativo 11% 11% 14% 8% 15% 25% 16% 100%

Fuente: Estimaciones de población de la Dirección Actuarial y de Planificación Económica . CCSS. INEC 2009.

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Su población según estudios de proyecciones hechos por el INEC al 2011 es de 43729 habitantes que se encuentran distribuidos de la siguiente manera: ÁREA, POBLACIÓN Y DENSIDAD DE POBLACIÓN POR DISTRITO DISTRITO

ÁREA

POBLACIÓN

DENSIDAD DE POBLACIÓN/ Km

48.39

43.729

903

San Rafael

1.35

7.744

5736

San Josecito

1.23

12.586

10232

Santiago

1.51

8.978

5945

Ángeles

22.07

8.209

361

Concepción

22.23

6.212

279

TOTAL

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, proyecciones poblacionales por provincia, cantón y distrito, 2010

POBLACION SEGÚN DISTRITO Y SEXO TOTAL DISTRITO San Rafael San Josecito Santiago Los Angeles Concepción TOTAL:

HOMBRES 3905 6353 4496 4126 3182 22062

MUJERES 3839 6233 4496 4083 3030 21667

ABSOLUTO 7744 12586 8978 8209 6212 43729

RELATIVO 17.7 28.8 20.5 18.8 14.2 100.00

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, proyecciones poblacionales por provincia, cantón y distrito, 2010

Características de la población Se considera a una población como “Relativamente Joven”, si posee 32% menores de 20 años y de 6% de personas de 65 años. Nuestra población muestra el mismo comportamiento de todo el país con un paulatino ritmo de envejecimiento como resultado de un índice de mortalidad estable y un índice de nacimientos en descenso, como consecuencia la relación de dependencia va disminuyendo. En cuanto a la distribución por sexo la razón de masculinidad es prácticamente 1. La población económicamente activa de 15 a 59 años es de 24,077 personas, lo que corresponde al 67% de la población total.

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Natalidad En el Área de San Rafael de Heredia, la tasa de Natalidad es de 16% por cada 1000 habitantes. Similar si se compara con la de todo el país que se encuentra en 17.9 por mil habitantes. Fecundidad La tasa de fecundidad (Nº de nacimientos entre mujeres de edad fértil) es de 3 hijos por mujer, se mantiene relativamente alta si la comparamos con la nacional que ha caído de 7.3 a 2.5 hijos por mujer. Esto se debe a que todavía no se aplican adecuadamente las técnicas de planificación familiar y que tenemos Áreas rurales donde la fecundidad siempre es mayor. Calidad de crecimiento de niños menores de seis anos Por cada 100 nacimientos en el Área de Salud, 15 recién nacidos están bajo el promedio normal de peso al nacer. El Área debe realizar un gran esfuerzo para captar los embarazos en el primer trimestre, prevenir infecciones intrauterinas, evitar el embarazo en la adolescencia y así mejorar el peso de los recién nacidos y su bienestar. El problema para lograr captar tempranamente a las embarazadas es que muchas de ellas no tienen seguro y desconocen la legislación que les permite el control prenatal a cargo del estado. Mortalidad general La última estadística es del año 2008.

Tasa de mortalidad por causa Área de Salud San Rafael Heredia 2008

DESCRIPCION Bronconeumonia, no especificada Enfermedad cardiorrenal hipertensiva con insuficiencia cardiaca (congestiva) e insuficiencia renal Enfermedad pulmonar obstructiva cronica con infeccion aguda de las vias respiratorias inferiores Enfermedad cardiaca hipertensiva sin insuficiencia cardiaca (congestiva) Embolia pulmonar sin mención de corazón pulmonar agudo Otras enfermedades cerebrovasculares especificadas Insuficiencia hepática alcohólica Tumor maligno del estomago, parte no especificada Tumor maligno del colon, parte no especificada Tumor maligno de la cabeza del pancreas Tumor maligno de la mama, parte no especificada

10 3 3 2 2 2 2 1 1 1 1

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Tumor maligno de la vejiga urinaria, parte no especificada Diabetes mellitus no insulinodependiente, con complicaciones no especificadas Enfermedad renal hipertensiva con insuficiencia renal Cardiomiopatia isquemica Hemorragia intraencefalica, no especificada Enfermedad pulmonar obstructiva cronica, no especificada Hernia umbilical con obstruccion, sin gangrena Trastorno vascular agudo de los intestinos Otras cirrosis del higado y las no especificadas Pancreatitis aguda Fisura del paladar con labio leporino unilateral, sin otra especificacion Total

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 39

Fuente: CCSS Hospital San Vicente de Paúl. / Estadística 2008. Envejecimiento de la población

El grupo de personas mayores está aumentando en número con rapidez por lo que demanda más servicios de Atención en Salud. Por parte de la institución es importante la capacitación del Adulto Mayor para involucrarlo en un proceso de participación social, para que asuman responsabilidad de su salud, junto con la comunidad, debido a que los equipos de salud no aumentan en esa proporción, se hace necesario crear estrategias con el fin de continuar siendo eficientes en el cumplimiento de nuestra meta. Mortalidad infantil La mortalidad infantil refleja condiciones de salud de tipo socioeconómico y de acceso a los servicios. Durante el año 2008 se registraron 3 fallecidos (neonatos), las causas de muerte no fueron prevenibles ya que correspondieron a condiciones genéticas. Tasa de Mortalidad Infantil según Años en la Zona de Atracción Área de Salud San Rafael de Heredia 2008 Año TASA de Mortalidad Infantil 2008 4.95 Fuente: CCSS/ Área de Salud San Rafael de Heredia. /REMES. Morbilidad El análisis de la consulta atendida en los servicios de salud es un buen indicador de la morbilidad de la población, aunque no todos consultan y otros abusan del servicio. En el cuadro inferior se muestran datos de la evolución de las mismas que siempre van en aumento a pesar de que la población no se comporta igual según los últimos datos estadísticos.

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Cinco principales causas de Morbilidad según tipo de diagnóstico Área de Salud San Rafael de Heredia 2008 Tipo De Diagnóstico Cantidad de Consultas Hipertensión arterial 4,282 Dislipidemia 3,142 Sobrepeso 2,725 Obesidad 2,614 Diabetes Mellitus 2,580 Total: 15,343 Fuente: Registros Médicos CCSS AS San Rafael de Heredia. /2008.

Producción en salud Calidad de aseguramiento Área De Salud De San Rafael De Heredia Calidad Del Asegurado 00 No Asegurado 01 Asegurado Directo 02 Hijo de Asegurado Directo 03 Cónyuge de Asegurado Directo 04 Otros Dependientes del Asegurado 05 Empleado CCSS 10 Si Asegurado 11 Pensionado IVM 12 Hijo de Pensionado IVM 13 Cónyuge de Pensionado IVM 14 Otros Dependientes de Pensionado 20 Asegurado por el Estado 31 Accidente de Transito 32 Accidente de Trabajo 40 Pago Directo 50 Régimen no Contributivo 60 Otros Pensionados 99 Calidad No Determinada

Consultas 14 9.881 10.543 7.935 1.690 500 13 2.111 155 1.117 9 4.270 2 45 80 1.230 1.487 131

El 45% de los asegurados son asegurados familiares (hijos, cónyuge), solo un 25% es asegurado directo y por el estado el 10%.En este cuadro se comprueba que las mujeres del cantón en su mayoría no trabajan fuera del hogar, dependiendo de su cónyuge también para el seguro, además se da el caso que los patronos no reportan a sus empleados, evadiendo esta responsabilidad. Coberturas de los servicios de salud La última revisión de cobertura por programa se realizó en 2008.

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Cobertura de la población adscrita según programa preventivo. Área de Salud San Rafael de Heredia - 2008 Programas

Población adscrita

CCSS Nº pacientes

% Cobertura

Población total Cubierta Crecimiento y Desarrollo en menores de 1 año Crecimiento y Desarrollo en niños de 1 a 6 años Adolescentes

35,586 581 2,285 6,582

16,399 419 822 1,217

46% 72% 36% 18%

Control Prenatal

611

525

86%

Detección de patología cervical

11,452

3,779

33%

Hipertensión arterial

2,318

1,553

67%

Diabetes Mellitus

1159

1078

93%

Atención integral al adulto mayor

1978

829

42%

Fuentes: CCSS, AS. San Rafael de Heredia, REDES, 2008 * Es el número de la población general.

Condiciones laborales Los riesgos más frecuentes están relacionados con la actividad laboral de nuestra Área donde predomina el trabajo Agrícola, Talleres Mecánicos y Empresas Turísticas que requieren de mucho esfuerzo físico y los trabajadores se exponen con mucha frecuencia a traumas, esto refleja la necesidad de establecer estrategias en Salud Ocupacional y Riesgos del Trabajo. Total de viviendas por ocupación y promedio de ocupantes DISTRITO

OCUPADAS

DESOCUPADAS

TOTAL

San Rafael San Josecito Santiago Los Ángeles Concepción TOTAL

2186 2661 1693 1696 1003 9239

114 102 129 265 139 749

2300 2763 1822 1961 1142 9988

PROMEDIO OCUPACION 4 4.1 4.1 4 4.1 4.0

Fuentes: CCSS, AS. San Rafael de Heredia, REDES, 2008 * Es el número de la población general.

La mayoría de las casas desocupadas se utilizan temporalmente, unas en época de café y otras en vacaciones o días feriados, principalmente en Los Angeles, donde las condiciones ambientales favorecen al turismo. En nuestra Área, predominan las casas en buenas condiciones, existen algunas que se encuentran en regulares o malas condiciones y se utilizan en las épocas de recogida del café de forma temporal. El cantón tiene una mayor proporción de viviendas que se encuentran en el Área rural, sin embargo la mayor densidad de población se encuentra en San Rafael Centro en la parte Urbana donde existe mayor desarrollo social.

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Migración Según el Instituto Nacional de Estadística y Censos el 5.9% de la población total son nacidos en Nicaragua y radican en nuestro país. Entorno ecológico La disposición de excretas en general es hacia Tanques Sépticos debido a la carencia de alcantarillado público. La basura en su gran mayoría se dispone mediante el sistema de recolección municipal, en algunos sectores aún se utilizan sistemas rurales por estar ubicados en fincas o muy alejados, pudiendo ser focos de contaminación al suelo, el aire o el agua, en estos lugares deben iniciarse estrategias de educación para evitar daños a la naturaleza así como fomentar el reciclaje en todos los habitantes. Los ríos del cantón soportan cierto grado de contaminación, pues las lluvias arrastran excremento de animales, plaguicidas. En muchos sitios de San Rafael improvisan basureros a las orillas de los ríos y otros conectan tanques sépticos a riachuelos que pasan cerca. No existe un sistema de alcantarillado sanitario por lo que las aguas servidas van a los caños. El problema es mas critico en Jardines Universitarios 2 (Santiago) donde se han construido viviendas, sin un adecuado desagüe de aguas pluviales ni de aguas servidas, ni de tanques sépticos. La contaminación del aire se da por parte de negocios y algunas viviendas que utilizan la leña para cocinar, así como la combustión de vehículos automotores, los suelos son contaminados por excremento de animales (porcino, vacuno), plaguicidas fundamentalmente en las zonas agrícolas. De acuerdo con el plan local de emergencia para San Rafael de Heredia, incluyen: Fallas Geológicas y sectores potenciales de inundación. En la actualidad las empresas que brindan servicios de medios de transporte entre el cantón y lugares aledaños son muy eficaces, pues se cuenta con buen servicio de buses, tanto para el centro como para otros lugares como Concepción, Los Angeles y Getsemaní. Modelo de gestión ambiental integral como respuesta al entorno ecológico Como una respuesta del municipio se han desarrollado una serie de procesos y resultados con gran impacto en el cantón que a continuación se detallan: La planificación estratégica del desarrollo local De acuerdos a estudios realizados analizados La Municipalidad de San Rafael de Heredia, ha desarrollado diversos esfuerzos en materia ambiental, en el proceso de planificación estratégica del desarrollo cantonal de largo plazo en el año 2001, uno de los componentes básicos fue el abordaje del tema de medio ambiente en donde se analizaron diversos aspectos como la contaminación, los residuos sólidos, limpieza de vías, protección de cuencas entre otros y como un esfuerzo complementario se elaboró una agenda local 21 del ICLEI. Para el desarrollo de ambos esfuerzos se contó con el apoyo del Proyecto de Desarrollo Local auspiciado por la Cooperación Técnica Alemana. La motivación y responsabilidad de los grupos organizados y la sociedad civil en estos procesos han sido fundamentales para que se vayan haciendo esfuerzos con resultados positivos e impacto a nivel

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Municipalidad de San Rafael de Heredia

cantonal y las bases de promover la educación ambiental como un proceso continuo en beneficio de la ciudadanía, las actuales y futuras generaciones desde el 2004. Otro paso fue la creación de la Comisión Municipal del Ambiente que se encargado en el cantón del estudio, el análisis e investigación de los problemas relacionados con el medio ambiente y el desarrollo sostenible, con lo cual propone las soluciones y medidas correctivas correspondientes entre los cuáles se destacan la reglamentación de la misma y la formulación de un presupuesto para proyectos en materia de medio ambiente y la coordinación y enlace con diferentes unidades técnicas y administrativas de la municipalidad y promoviendo la participación ciudadana y procesos de educación y divulgación en el área ambiental. La Asociación de Gestión Ambiental de San Rafael de Heredia La constitución de esta organización fue clave para la consolidación del Centro de Acopio, como modelo cogestionario a nivel local y forma parte del Proyecto de Limpieza del Distrito Primero, está incluido en el Programa Bandera Azul Ecológica No Costera. Su objetivo principal ha sido mejorar la calidad de vida de los rafaeleños (as), mediante el logro de una calidad limpia, saludable y amiga del ambiente. Para la apertura del centro de acopio, se dividió el Distrito Primero en cinco sectores; en cada uno de ellos se realizaron dos talleres de educación ambiental, así mismo se efectuó una campaña casa por casa para distribuirles a los pobladores, materiales instructivos y dialogar con ellos acerca de las ventajas ambientales del reciclaje. Hoy día se está ampliando la cobertura a los otros distritos. El proceso de concientización ha sido lento y de varios años, para lograr en los habitantes el cambio de actitud y los hábitos ambientales esperados; sin embargo, en la comunidad de San Rafael estos cambios se están logrando con rapidez y convicción en un considerable porcentaje 30%-40% de la población Para asegurar la permanencia de este proyecto, se constituyó la Asociación de Gestión Ambiental de San Rafael, la cual tiene cédula y personería jurídicas. Esta asociación tiene como finalidad dar seguimiento al proceso, evaluarlo periódicamente y ejercer un control sobre los ingresos y egresos generados por el Centro de Acopio. El dinero recaudado se invierte en el mejoramiento ambiental del cantón (Municipalidad S.R, 2010). Actualmente el cantón se ha convertido en pionero y punto de partida para otros municipios y empresas privadas que han solicitado información y asesorías en cuanto a la iniciativa que tomó este cantón desde el año 2002. Campaña San Rafael Verde Es una campaña de información y promoción cuyo principal objetivo es llegar a todos los habitantes del cantón de San Rafael de Heredia y lograr el fortalecimiento de la conciencia ciudadana y empresarial para estimular el reciclaje y la protección del medio ambiente, a través de la difusión de las mejores prácticas para la protección del ambiente. La campaña de limpieza realizada con el Club de Leones y con el apoyo de Comités Ambientales Sectoriales para la recuperación de desechos para el reciclaje y para mejorar el paisaje urbano al realizar campañas de aseo y ornato son actividades que son invaluables desde el punto de vista ambiental, económico y social. Programa Bandera Azul Ecológica (PBAE) La Municipalidad apoya el desarrollo del Programa Bandera Azul Ecológica (PBAE) categoría comunidad y Centro Educativo, cuenta con 8 banderas otorgadas a distritos y 6 a Centros Educativos. Los resultados

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Municipalidad de San Rafael de Heredia

favorables hacia el cantón se materializaron en la apertura y promoción de la participación ciudadana, con lo cual ha permitido que el Programa Bandera Azul Ecológica (PBAE) cuente con un equipo interdisciplinario e interinstitucional con participación de ONG. Por ejemplo la ESPH se encarga de las pruebas de laboratorio de la calidad del agua para el Consumo Humano, y el AyA también aporta en estas pruebas lo que permite un control cruzado, ambas empresas asumen los costos, lo que no representa un gasto para la Municipalidad, el Club de Leones ha promovido campañas de educación ambiental, afiches, recolectores, junto con la Municipalidad y la ESPH, se han invertido con apoyo de la empresa privada y del MINAET la señalización de calles y lugares turísticos. Plan de Manejo de Carbono San Rafael de Heredia fue seleccionada por la Universidad Nacional como comunidad elegible como proyecto piloto para que se trabaje en el manejo de carbono y esto sea un instrumento para tomar decisiones que permitan el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes. La Municipalidad ha venido trabajando Cambio Climático de forma visionaria con una comisión interinstitucional con apoyo de la Universidad Nacional desde el ano 2010. Actualmente cuenta con un proyecto estructurado, mismo que trabaja en un inventario de emisiones en proceso. Entre los objetivos que contempla el Proyecto de Manejo de Carbono están: -

Elaborar información técnica de cambio climático que permita al gobierno local definir políticas y tomar decisiones estratégicas en el cantón. Desarrollar capacidades locales en el tema de cambio climático. Desarrollar iniciativas cantonales de adaptación y mitigación que contribuyan a disminuir el impacto de cambio climático en el país.

Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos (PMGRS) En Agosto 2007 dio inicio al Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos (PMGRS), elaborado por un equipo interdisciplinario y una comisión cantonal. Esta subcomisión de la comisión Municipal de Ambiente, denominada Comisión Ejecutora del PMGRS, fue la encargada de la elaboración del mismo. El PMGRS cuenta con un diagnóstico que posee un análisis de información, obtenida de un trabajo de encuestas a sectores cantonales y un taller de consulta participativa; misma información que fue analizada y tabulada para la planificación estratégica. Además cuenta con las áreas, políticas y objetivos estratégicos, indicadores de monitoreo, actores involucrados responsables y plazos, dentro de un Plan de Acción. (PMRGRS, 2008) Este plan fue declarado por la CEPAL como uno de los planes más visionarios porque incluyen el tema de compras verdes. De acuerdo a consultas efectuadas a distintos actores locales este debe actualizarse y aplicarse de acuerdo a lo establecido en la ley recíen aprobada sobre gestión integral de residuos. Aspectos económicos Agencias Bancarias: 2 Principales actividades: cultivos de café, hortalizas, ganadería lechera, pequeña industria, servicios y turismo.

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Municipalidad de San Rafael de Heredia

El 12% de las actividades están ligadas al desarrollo agropecuario, el 30.5% a industrias y turismo y el 46.3 % a servicios. Lugares de interés público: Iglesia de San Rafael, de estilo gótico, El Cipresal, Bosque del Río la Hoja, Club Campestre el Castillo y Paradero Monte la Cruz entre otros. Empleo: Principales tipos de ocupación en el área · · · · · · · · · · · ·

Peones Agrícolas Operarios Comerciantes Chóferes Empleadas Domésticas Profesores Oficinistas Mecánicos Ayudantes de Construcción Amas de Casa Estudiantes Profesionales en menor número que viven en residenciales y trabajan fuera del Área. Fuente: ATAP, Informantes.CCSS.2010

La población menor de 15 años que trabaja no se encuentra registrada con exactitud; sin embargo, se estima que un 5% de la población de 10 a 14 años realiza algún tipo de trabajo según informantes y ATAP. · · · · · ·

Labores Agrícolas: Fincas de Café (Concepción, Los Angeles, Getsemaní, Beneficio de Santiago). Fábricas de Embutidos: 2 Fábrica de Cuero: 1 Centros Turísticos: El Castillo, Hotel La Condesa, El Tirol (Contratan gran cantidad de empleados). Pequeñas Empresas: Como verdulerías, cafeterías, pulperías, mueblerías, bares, salones de belleza, panaderías, talleres mecánicos. Algunas mujeres son empleadas domésticas

A simple vista se nota que la empresa privada es la fuente de trabajo del cantón. Educación: La educación es fundamental para desarrollar la salud, casi toda la población ha completado la educación primaria, las mujeres tienen mejores resultados educativos. Se cuenta en el cantón con 13 centros educativos entre públicos y privados. Porcentaje de analfabetismo: 4.1 % Número de escuelas públicas: 26 ( Educación preescolar y pública) Número de colegios: 3 Número de centros de Educación especial: 1

35

Municipalidad de San Rafael de Heredia

ORGANIZACIONES TERRITORIALES Y SECTORIALES

ORGANIZACIONES TERRITORIALES

CANTIDAD

Asociaciones de Desarrollo Comunal

16

Proyectos productivos (ADC)

1

Centros Agrícolas cantonales

1

Juntas de Educación y administrativas

33

Comités de salud

9

Comité Cantonal de Deportes

1

Comités, Asociaciones culturales y ONGs

15

ORGANIZACIONES SECTORIALES

CANTIDAD

Cooperativas

1

Asociaciones solidaristas

2

Sindicatos

-

TOTAL DE ORGANIZACIONES

79

Fuente: Registros de DINADECO, del Ministerio de Trabajo y el Público Nacional, 2010

36

Municipalidad de San Rafael de Heredia

COMPORTAMIENTO ELECTORAL L UG AR

ELECTORES INSCRITOS

VOT O S RECIBIDOS

% ABSTENCIONISM O

1,279,851

855,823

37.1

215,096

154,244

28.3

22,476

15,797

28.3

2,550,613

1663,248

34.8

245,993

171,679

30.2

25,863

17,717

31.5

2,822,491

1,950,847

34.8

278,544

200,493

30.2

29,077

20,485

29.5

2002 Costa Rica Heredia San Rafael

2006 Costa Rica Heredia San Rafael

2010 Costa Rica Heredia San Rafael

Fuente: Tribunal Supremo de Elecciones, Cómputo de votos y declaratorias de elección. Elecciones 2002, 2006 y 2010. San José, Costa Rica

37

Municipalidad de San Rafael de Heredia

CANTÓN SAN RAFAEL: JUNTAS, ELECTORADO, VOTOS POR PARTIDO, NULOS Y BLANCOS PARA SÍNDICO(AS) Y CONCEJALES DE DISTRITO, SEGÚN DISTRITO Y DISTRITO ELECTORAL, ELECCIONES 1º DE DICIEMBRE 2002 VOTOS RECIBIDOS VOTOS VÁLIDOS POR PARTIDO MOVIMIENTO LIBERTARIO

3.695

1.108

972

760

611

244

130

55

23.171 62

SAN RAFAEL

VOTOS BLANCOS

3.880

TOTAL

TOTAL SAN RAFAEL

VOTOS NULOS

INTEGRACIÓN NACIONAL

TOTAL GENERAL

ACCIÓN CIUDADANA

ELECTORADO

LIBERACIÓN NACIONAL

JUNTAS

UNIDAD SOCIAL CRISTIANA

DISTRITO Y DISTRITO ELECTORAL

17

6.653

1.298

1.250

449

351

183

180

87

35

13

17

6.653

1.298

1.250

449

351

183

180

87

35

13

15

5.801

939

880

185

168

160

329

38

46

13

15

5.801

939

880

185

168

160

329

38

46

13

10

3.818

596

576

179

237

69

56

35

11

9

8

3.082

453

435

145

154

54

49

33

11

7

2

736

143

141

34

83

15

7

2

-

2

15

5.289

797

754

205

134

303

39

73

27

16

6

2.312

296

278

56

22

139

9

52

10

8

4

1.493

305

288

87

50

132

11

8

9

8

1

261

21

21

8

7

6

-

-

-

-

4

1.223

175

167

54

55

26

19

13

8

-

5

1.610

250

235

90

82

45

7

11

11

4

5

1.610

250

235

90

82

45

7

11

11

4

CIUDAD DE SAN RAFAEL SAN JOSECITO SAN JOSECITO SANTIAGO SANTIAGO LA SUIZA LOS ÁNGELES LOS ÁNGELES GETSEMANÍ (PARTE ESTE) MONTECITO SAN MIGUEL O PALMAR (ESTE) CONCEPCIÓN CONCEPCIÓN

38

Municipalidad de San Rafael de Heredia

CANTÓN SAN RAFAEL: JUNTAS, ELECTORADO, VOTOS POR PARTIDO, NULOS Y BLANCOS, PARA ALCALDÍAS SEGÚN DISTRITO Y DISTRITO ELECTORAL, ELECCIONES 1º DE DICIEMBRE 2002 DISTRITO Y DISTRITO ELECTORAL

JUNTAS

ELECTORADO

15 10 8

5.801 3.818 3.082

15

5.289

920

1.243

607

714

231

136

30

1.298

1.265

353

447

146

206

113

27

6

1.298

1.265

353

447

146

206

113

27

6

939

886

184

208

79

383

32

49

4

939

886

184

208

79

383

32

49

4

597

583

112

317

55

60

39

9

5

454

442

92

222

41

51

36

8

4

143

141

20

95

14

9

3

1

1

797

747

185

185

284

60

33

36

14

296

269

71

88

77

17

16

16

11

305

292

57

38

173

16

8

10

3

21

21

8

10

3

-

-

-

-

175

165

49

49

31

27

9

10

-

250

234

86

86

43

5

14

15

1

250

234

86

86

43

5

14

15

1

2.312 6 4

1.493 261

MONTECITO 1

CONCEPCIÓN

3.715

736

LOS ÁNGELES

SAN MIGUEL O PALMAR (ESTE) CONCEPCIÓN

MOVIMIENTO LIBERTARIO

15

5.801

2

GETSEMANÍ (PARTE ESTE)

3.881

6.653

LA SUIZA LOS ÁNGELES

INTEGRACIÓN NACIONAL

SANTIAGO

ACCIÓN CIUDADANA

6.653

17

SANTIAGO

VOTOS EN BLANCO

LIBERACIÓN NACIONAL

17

CIUDAD DE SAN RAFAEL

SAN JOSECITO

VOTOS NULOS

23.171 62

SAN JOSECITO

TOTAL

UNIDAD SOCIAL CRISTIANA

TOTAL SAN RAFAEL SAN RAFAEL

VOTOS RECIBIDOS VOTOS VÁLIDOS POR PARTIDO

TOTAL GENERAL

4 5 5

1.223 1.610 1.610

39

Municipalidad de San Rafael de Heredia

CANTON SAN RAFAEL PROVINCIA HEREDIA: CANDIDATOS(AS) A SÍNDICOS(AS) ELECTOS(AS) Y NO ELECTOS(AS) POR SEXO, SEGÚN DISTRITO, ELECCIONES 3 DE DICIEMBRE 2006 (CIFRAS ABSOLUTAS Y RELATIVAS)

CANTÓN Y DISTRITO

SÍNDICOS(AS) TOTAL

ELECTOS(AS) HOMBRES ABS

SAN RAFAEL SAN RAFAEL SAN JOSECITO SANTIAG O LOS ÁNGELES CONCEPC IÓN

27

12

5

2

6

2

4

2

6

3

6

3

MUJERES % 44,4 40,0 33,3 50,0

ABS 15 3 4 2

TOTAL % 55,6 60,0 66,7 50,0

3 50,0 50,0

HOMBRES

4

2

-

2

1

2

1

2

1

2

1

50,0 3

50,0

MUJERES

ABS 10

NO ELECTOS(AS) TOTAL

% 40,0 50,0 50,0

ABS 6 2 1 1

% 60,0 100,0 50,0 50,0

1 50,0 50,0

HOMBRES ABS

17

8

3

2

4

1

2

1

4

2

4

2

50,0 1

50,0

MUJERES % 47,1 66,7 25,0 50,0

ABS 9

% 52,9

1

33,3

3

75,0

1

50,0

2 50,0 50,0

50,0 2

50,0

40

Municipalidad de San Rafael de Heredia

PROVINCIA HEREDIA: CANDIDATOS(AS) A ALCALDES(AS) ELECTOS(AS) Y NO ELECTOS(AS) POR SEXO, SEGÚN CANTÓN, ELECCIONES 3 DE DICIEMBRE 2006 (CIFRAS ABSOLUTAS Y RELATIVAS)

TOTAL

ELECTOS(AS)

NO ELECTOS(AS) TOTAL

CANTÓN TOTAL

HOMBRES ABS

SAN RAFAEL

11

MUJERES %

7

63,6

ABS

TOTAL

HOMBRES

% 4

36,4

ABS 3

MUJERES %

2

66,7

ABS

% 1

33,3

HOMBRES ABS

8

MUJERES %

5

62,5

ABS

% 3

37,5

41

Municipalidad de San Rafael de Heredia

42

Municipalidad de San Rafael de Heredia

CANTÓN SAN RAFAEL: JUNTAS, ELECTORADO, VOTOS POR PARTIDO, NULOS Y BLANCOS PARA SÍNDICO(AS) Y CONCEJALES DE DISTRITO, SEGÚN DISTRITO Y DISTRITO ELECTORAL, ELECCIONES 1º DE DICIEMBRE 2002 VOTOS RECIBIDOS VOTOS VÁLIDOS POR PARTIDO

SAN RAFAEL CIUDAD DE SAN RAFAEL

MOVIMIENTO LIBERTARIO

23.171

62

VOTOS BLANCOS

3.880

3.695

1.108

972

760

611

244

130

55

TOTAL

TOTAL SAN RAFAEL

VOTOS NULOS

INTEGRACIÓN NACIONAL

TOTAL GENERAL

ACCIÓN CIUDADANA

ELECTORADO

LIBERACIÓN NACIONAL

JUNTAS

UNIDAD SOCIAL CRISTIANA

DISTRITO Y DISTRITO ELECTORAL

17

6.653

1.298

1.250

449

351

183

180

87

35

13

17

6.653

1.298

1.250

449

351

183

180

87

35

13

15

5.801

939

880

185

168

160

329

38

46

13

15

5.801

939

880

185

168

160

329

38

46

13

10

3.818

596

576

179

237

69

56

35

11

9

8

3.082

453

435

145

154

54

49

33

11

7

2

736

143

141

34

83

15

7

2

-

2

15

5.289

797

754

205

134

303

39

73

27

16

6

2.312

296

278

56

22

139

9

52

10

8

4

1.493

305

288

87

50

132

11

8

9

8

1

261

21

21

8

7

6

-

-

-

-

4

1.223

175

167

54

55

26

19

13

8

-

5

1.610

250

235

90

82

45

7

11

11

4

5

1.610

250

235

90

82

45

7

11

11

4

SAN JOSECITO SAN JOSECITO SANTIAGO SANTIAGO LA SUIZA LOS ÁNGELES LOS ÁNGELES GETSEMANÍ (PARTE ESTE) MONTECITO SAN MIGUEL O PALMAR (ESTE) CONCEPCIÓN CONCEPCIÓN

43

Municipalidad de San Rafael de Heredia

CANTÓN SAN RAFAEL: JUNTAS, ELECTORADO, VOTOS POR PARTIDO, NULOS Y BLANCOS, PARA ALCALDÍAS SEGÚN DISTRITO Y DISTRITO ELECTORAL, ELECCIONES 1º DE DICIEMBRE 2002 DISTRITO Y DISTRITO ELECTORAL

JUNTAS

ELECTORADO

15 10 8

5.801 3.818 3.082

15

5.289

4

MONTECITO

1.493

1.243

607

714

231

136

30

1.298

1.265

353

447

146

206

113

27

6

1.298

1.265

353

447

146

206

113

27

6

939

886

184

208

79

383

32

49

4

939

886

184

208

79

383

32

49

4

597

583

112

317

55

60

39

9

5

454

442

92

222

41

51

36

8

4

143

141

20

95

14

9

3

1

1

797

747

185

185

284

60

33

36

14

296

269

71

88

77

17

16

16

11

305

292

57

38

173

16

8

10

3

21

21

8

10

3

-

-

-

-

175

165

49

49

31

27

9

10

-

250

234

86

86

43

5

14

15

1

250

234

86

86

43

5

14

15

1

261 1

CONCEPCIÓN

920

2.312 6

CONCEPCIÓN

3.715

736

LOS ÁNGELES

SAN MIGUEL O PALMAR (ESTE)

MOVIMIENTO LIBERTARIO

15

5.801

2

GETSEMANÍ (PARTE ESTE)

3.881

6.653

LA SUIZA LOS ÁNGELES

INTEGRACIÓN NACIONAL

SANTIAGO

ACCIÓN CIUDADANA

6.653

17

SANTIAGO

VOTOS EN BLANCO

LIBERACIÓN NACIONAL

17

CIUDAD DE SAN RAFAEL

SAN JOSECITO

VOTOS NULOS

23.171 62

SAN JOSECITO

TOTAL

UNIDAD SOCIAL CRISTIANA

TOTAL SAN RAFAEL SAN RAFAEL

VOTOS RECIBIDOS VOTOS VÁLIDOS POR PARTIDO

TOTAL GENERAL

4 5 5

1.223 1.610 1.610

44

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CANTON SAN RAFAEL PROVINCIA HEREDIA: CANDIDATOS(AS) A SÍNDICOS(AS) ELECTOS(AS) Y NO ELECTOS(AS) POR SEXO, SEGÚN DISTRITO, ELECCIONES 3 DE DICIEMBRE 2006 (CIFRAS ABSOLUTAS Y RELATIVAS)

CANTÓN Y DISTRITO

SÍNDICOS(AS) TOTAL

ELECTOS(AS) HOMBRES ABS

SAN RAFAEL

27

12

SAN RAFAEL SAN JOSECITO SANTIAG O LOS ÁNGELES CONCEPCI ÓN

5

2

6

2

4

2

6

3

6

3

MUJERES % 44,4 40,0 33,3 50,0

ABS 15 3 4 2

TOTAL % 55,6 60,0 66,7 50,0

3 50,0 50,0

HOMBRES

4

2

-

2

1

2

1

2

1

2

1

50,0 3

50,0

MUJERES

ABS 10

NO ELECTOS(AS) TOTAL

% 40,0 50,0 50,0

ABS 6 2 1 1

% 60,0 100,0 50,0 50,0

1 50,0 50,0

HOMBRES ABS

17

8

3

2

4

1

2

1

4

2

4

2

50,0 1

50,0

MUJERES % 47,1 66,7 25,0 50,0

ABS 9

% 52,9

1

33,3

3

75,0

1

50,0

2 50,0 50,0

50,0 2

50,0

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PROVINCIA HEREDIA: CANDIDATOS(AS) A ALCALDES(AS) ELECTOS(AS) Y NO ELECTOS(AS) POR SEXO, SEGÚN CANTÓN, ELECCIONES 3 DE DICIEMBRE 2006 (CIFRAS ABSOLUTAS Y RELATIVAS)

TOTAL CANTÓN

TOTAL

ELECTOS(AS) HOMBRES ABS

SAN RAFAEL

11

MUJERES %

7

63,6

ABS

TOTAL

HOMBRES

% 4

36,4

ABS 3

MUJERES %

2

NO ELECTOS(AS) TOTAL

66,7

ABS

% 1

33,3

HOMBRES ABS

8

MUJERES %

5

62,5

ABS

% 3

37,5

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CANTON DE SAN RAFAEL

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CAPITULO IV DIAGNOSTICO, RETOS Y DESAFIOS DISTRITALES POR AREAS 1. Talleres diagnósticos distritales Los talleres distritales en esta nueva iniciativa de planificación fueron considerados como un paso fundamental para la concertación de intereses de los actores locales, que permita la toma de decisiones sobre los problemas, proyectos y prioridades distritales. Por otro lado se complementa la información para la elaboración del plan estratégico de desarrollo local de largo plazo con información de varios documentos preparados por MIDEPLAN, CCSS,UNA, ESPH y otras en el cantón y la región. Por la naturaleza de la información servirá de marco de referencia para la implementación de la presupuestación local participativa, dentro de la estrategia establecida por el plan de gobierno 20112016 trazado por el Alcalde y sus colaboradores. Para el desarrollo de los talleres se definió la aplicación de una guía metodológica y con áreas estratégicas en función de un consenso sobre su importancia y trascendencia en la vida del distrito, el cantón y la Municipalidad. La priorización permitió, además, tener un orden de atención de los proyectos, sin embargo, no es posible atender todos a la vez, no sólo por la falta de recursos de la municipalidad y las instituciones locales, sino por la complejidad de algunos de ellos. Metodológicamente, se buscó que las prioridades fueran fruto de un consenso, con un acuerdo previo de los criterios para establecerlas y con una visión integral de los problemas del distrito (no necesariamente eran los mismos en otros distritos del cantón). Fue importante que en la definición de las prioridades participaran los diferentes agentes y actores, buscando conjugar los criterios técnicos con los criterios políticos y de las comunidades. El resultado de este proceso fue la elaboración de una matriz de microplanificación de proyectos (perfiles) en los distritos que diera origen a un banco de proyectos a mediano plazo en el ámbito municipal y asimismo contar con sistemas técnicos de planificación municipal y presupuestación local participativa. Con estos talleres se inició un proceso, que facilitará y orientará el accionar municipal y comunal en el ámbito cantonal, con espacios de concertación, consulta y decisiones locales hacia la democratización, la descentralización y el desarrollo local sostenible. Tuvieron como propósito hacer un estudio exploratorio con los temas prioritarios. En el análisis de los problemas se definió un orden de prioridades por área estratégica, producto de un consenso sobre su importancia y trascendencia en la vida del distrito, el cantón y la municipalidad. La priorización permitió, conocer el criterio de la ciudadanía sobre el orden de atención de los problemas, no sólo por la falta de recursos de la Municipalidad y las instituciones estado, sino por la complejidad de algunos de ellos. En esta etapa se contó con el apoyo de los (as) síndicos (as), equipo de colaboradores del Alcalde y de la Unión Cantonal de Asociaciones y se realizó en los meses de mayo, junio y julio del 2011 con una amplia participación de representantes comunales. Ver informes de actividades.

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Etapas Los talleres distritales fueron una herramienta muy importante, que permitió la toma de decisiones sobre los problemas y prioridades de los distritos, con el propósito de que fueran contemplados en la formulación del presente Plan y su ejecución. Para la realización de los talleres distritales se definieron dos etapas diferenciadas: Primera etapa: Capacitación y Exploración de temas Es importante señalar que en la definición de las prioridades, se tomó el criterio de los diferentes agentes y actores, buscando conjugar los criterios técnicos con los criterios políticos y de las comunidades. Primero se desarrolló un proceso de capacitación y de preparación previa a concejos de distrito y organizaciones comunitarias y posteriormente se organizaron los talleres distritales. El resultado de este proceso fue contar con una guía de discusión de problemas y soluciones. Para lo cuál se cuentan con matrices por distritos como parte componente y en proceso del Plan Estratégico de Desarrollo Local. Ver matrices distritales elaboradas como parte de este plan. Segunda etapa: Organización de los talleres Con los talleres se inicia un proceso de planeamiento estratégico, que permite a mediano plazo la formulación de planes de desarrollo distrital que tengan como insumo el trabajo hecho en las dos etapas previstas. Por otro lado, facilitará y orientará el accionar municipal y comunal en el ámbito cantonal, con espacios de concertación, consulta y decisiones locales hacia la democratización, la descentralización y el desarrollo local que las distintas fuerzas del municipio lo están solicitando desde hace varios años. Objetivos de los talleres El objetivo general de los talleres era hacer un diagnóstico distrital con la participación de los actores políticos, institucionales y comunales, que en los casos de San Rafael y San Josecito se hizo por etapas. Como objetivos específicos se plantearon: ·

Identificar y priorizar los problemas por áreas estratégicas, sus causas, soluciones y /o proyectos, objetivos, actividades y productos y/o resultados.

·

Definir los proyectos, responsables, período de ejecución, socios estratégicos, costo aproximado y contrapartidas.

·

Construir la visión y misión distrital como un elemento dinamizador del desarrollo local.

51

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Metodología Se partió de una orientación metodológica de proceso que se complementó con trabajos grupales por mesas temáticas y sectoriales, así como la socialización de la información. Para facilitar el trabajo de las mesas de deliberación participativa y concertación se utilizó una guía utilizada por distintos organismos de cooperación internacional y apegándose a los lineamientos establecidos por la Contraloría General de la República en materia de planificación local. La misma contenía los aspectos específicos de cada área estratégica y una matriz básica de problemas desagregada para desarrollarla en trabajos grupales y por el sistema de indicadores. Metodológicamente, se buscaba que las prioridades fueran fruto de un consenso y con una visión integral de los problemas del distrito. Los planteamientos distritales fueron distintos en todos los distritos. Se partió de una orientación metodológica de proceso que se complementa con trabajos por mesas temáticas y sectoriales. Programa de trabajo Para el desarrollo de los talleres se siguió el siguiente programa: ORDEN DEL PROCESO DIAGNOSTICO Inauguración Orientación metodológica · Presentación participantes · Explicación de programa · Información del plan estratégico y áreas estratégicas Trabajo Grupal: Componentes y/o aspectos específicos, problemas, causas, soluciones y/o proyectos, actividades, productos y/o resultados en el distrito Receso Continuación del trabajo grupal Plenario Trabajo Grupal: Responsables y socios estratégicos ,costos aproximados , período de ejecución y prioridades contrapartidas y fuentes de financiamiento en el distrito. Construcción de la visión y misión de plan a nivel de distrito Receso Continuación del trabajo grupal Socialización y retroalimentación del trabajo realizado en cada mesa de trabajo. Nombramiento de representantes del taller de formulación de los proyectos prioritarios de índole cantonal Clausura

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Matriz básica de microplanificación utilizada en los talleres

TALLER DISTRITAL MATRIZ BASICA DE MICROPLANIFICACION

AREA ESTRATEGICA:

PRIMERA PARTE Componentes y/o aspectos específicos

Problemas

Causas

Objetivos

Actividades

Productos y/o resultados

Soluciones y/o proyectos

AREA ESTRATEGICA: SEGUNDA PARTE Responsables y socios estratégicos

Costo aproximado

Período de ejecución

Contrapartidas y fuentes de financiamiento

2. Guía utilizada para la visualización de los problemas por áreas estratégicas Para la aplicación de la matriz de microplanificación se tomaron en consideración solamente las áreas estratégicas de Desarrollo Económico, Medio Ambiente, Política social, Infraestructura, equipamiento y servicios. No se trabajó la parte de ordenamiento territorial por encontrarse en proceso de formulación y aprobación el plan regulador. A continuación se detallan las áreas estratégicas para la formulación del plan estratégico:

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ÁREAS ESTRATÉGICAS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL · · · · · · · · · · ·

Servicios de capacitación y asistencia técnica – financiera Agricultura Artesanía Industria Turismo Comercialización Desempleo Crédito Pequeña y mediana empresa de servicios u otras áreas productivas Cámaras de comercio y turismo Otros MEDIO AMBIENTE

· · · · · · · · · · · · · ·

Alcantarillado pluvial y sanitario Limpieza de vías Residuos Sólidos Contaminación de la producción agrícola/industrial/artesanal Contaminación del agua, aire, suelo Emisiones de gases con efecto invernadero Calentamiento global Protección de cuencas Conservación ecológica Desastres naturales Plan de emergencias locales Educación ambiental Reforestación Otros POLÍTICA SOCIAL LOCAL

· · · · · · · · · · · · · · ·

Desempleo Vivienda Educación Salud Recreación y deporte Seguridad ciudadana Organización comunitaria Género Niñez y adolescencia Adulto mayor Discapacidad Drogas Migración Servicios prestados por instituciones para el desarrollo social Otros

INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS

· · · · · · · ·

Infraestructura Acueductos Sistema de alcantarillado Energía y comunicaciones Infraestructura básica (caminos, puentes, otros) Edificaciones (escuelas, salones comunales, cultura, recreación, EBAIS, ampliación de la clínica, otros) Cementerio Mercado municipal Otros

· · · · · ·

Equipamiento Salud Educación Recreación y deporte Cultura Terminales de buses Otros

· · · · · · ·

Servicios Recolección de residuos Agua Alcantarillado Transporte Comunicaciones y energía Plataforma de servicios municipales Otros ORDENAMIENTO TERRITORIAL

· ·

· · · · · · · · · ·

Principales problemas de ordenamiento territorial en el distrito Directrices básicas para la provisión de servicios, infraestructura, tránsito y transporte, equipamientos, vivienda y permisos de construcción Ocupación y usos del suelo Zonificación Reglamentación Áreas de expansión urbana y crecimiento de la población Áreas de comercio, desarrollo turístico e industria Áreas agrícolas y de preservación ecológica Prevención de la contaminación ambiental Áreas histórico – monumentales Plan Regulador Otros

54 ·

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3.

Prioridades distritales por áreas estratégicas PPrrooyyeeccttooss pprriioorriizzaaddooss eenn ddeessaarrrroollloo eeccoonnóóm miiccoo

DESARROLLO ECONOMICO

Distrito #1 San Rafael

Distrito #2 San Josecito

Distrito #3 Santiago

Distrito #4 Angeles

Distrito #5 Concepción

Feria del Agricultor

Servicios de capacitación y asistencia técnica

Desempleo

Atracción de inversión sostenible/Turismo verde

Desempleo

Turismo ecológico

Desempleo

Pequeña y mediana empresa

Empredurismo empresarial (Artesanos, comercial, agrícola y turismo verde)

Agricultura

Crédito

Crédito

Crédito

Política fiscal local clara

Servicios de capacitación y asistencia técnica

Artesanía

Pequeña y mediana empresa

Artesanía

Encadenamientos productivos

Turismo

Generación de empleo

Pequeña industria

Servicios de capacitación y asistencia técnica

Desempleo/Capacitación técnica

Comercialización

Cámaras de comercio y turismo

Artesanía

Cámaras de comercio y turismo

Industria

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PPrrooyyeeccttooss pprriioorriizzaaddooss eenn m meeddiioo aam mbbiieennttee

MEDIO AMBIENTE

Distrito #1 San Rafael

Distrito #2 San Josecito

Distrito #3 Santiago

Distrito #4 Angeles

Distrito #5 Concepción

Alcantarillado pluvial y sanitario

Alcantarillado

Alcantarillado pluvial y sanitario

Educación ambiental

Alcantarillado

Limpieza de vías

Limpieza de vías

Residuos sólidos

Reforestación

Residuos

Residuos

Residuos

Contaminación de la producción agrícola industrial artesanal

Alcantarillado pluvial y sanitario

Limpieza de lotes

Contaminación vehicular

Contaminación de talleres industriales

Limpieza de vías

Contaminación del agua, aire y suelo

Protección de cuencas

Contaminación de flota vehícular

Emisiones de gases con efecto invernadero

Protección de cuencas

Educación ambiental ( Abonos orgánicos, protección de fauna y flora) Protección de mantos acuíferos

Desastres naturales

Emisiones de gases

Protección de cuencas

Plan de emergencias locales

Campañas de reforestación

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PPrrooyyeeccttooss pprriioorriizzaaddooss eenn ppoollííttiiccaa ssoocciiaall llooccaall

POLITICA SOCIAL LOCAL

Distrito #1 San Rafael

Distrito #2 San Josecito

Distrito #3 Santiago

Distrito #4 Angeles

Distrito #5 Concepción Desempleo

Seguridad ciudadana

Desempleo

Seguridad Ciudadana

Seguridad Ciudadana

Drogas

Seguridad ciudadana

Educación

Recreación y deporte

Educación

Adulto mayor

Vivienda

Desempleo

Drogas

Vivienda

Desempleo

Salud (EBAIS)

Vivienda

Adulto mayor

Seguridad ciudadana

Educación

Recreación y deporte

Organización comunitaria

Servicios prestados por instituciones de desarrollo social

Salud

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PPrrooyyeeccttooss pprriioorriizzaaddooss eenn iinnffrraaeessttrruuccttuurraa,, eeqquuiippaam miieennttoo yy sseerrvviicciiooss

INFRESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS

Distrito #1 San Rafael Alcantarillado

Distrito #2 San Josecito

Distrito #3 Santiago

Distrito #4 Angeles

Distrito #5 Concepción Alcantarillado

Sistema de alcantarillado

Acceso adecuado a centros educativos

Alcantarillado

Edificaciones

Aceras y carreteras

Construcción de gimnasio de escuela Santiago

Calles, puentes y aceras

Salud

Falta de espacios recreativos

Reubicación de aulas escuela laboratorio

Colegio

Adulto mayor

Educación

Construcción de centro de recreación de jardines NO.2

Ebais

Edificaciones

Niñez y adolescencia

Salud

Construcción de techado multiuso La Suiza

Cultura

Sede de comisaría

Ninez y adolescencia

Construcción de Ebais

Energía y comunicaciones instalación de antenas Infraestructura básica

Construcción de piscina enseñanza especial

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CAPITULO V DIAGNOSTICO, RETOS Y DESAFIOS PARA LA MODERNIZACION MUNICIPAL 1. Estructura municipal De acuerdo con la información suministrada por el área de recursos humanos en enero del año 2002, se realizó en la Municipalidad un estudio y análisis en conjunto con el Servicio Civil, donde se analizó la estructura municipal administrativa del momento y se establecieron e implementaron los manuales Básicos de Organización y de Clases de Puestos y se hizo el Estudio de Valoración de Clases de Puestos. Debido al proceso de crecimiento institucional se hizo necesaria la actualización y estudio del aparato administrativo municipal. El 3 de Junio del 2009 se firmó el Convenio de Cooperación entre la Dirección General de Servicio Civil, ente gubernamental especializado en este tipo de estudios y la Municipalidad de San Rafael de Heredia para desarrollar este tipo de proceso. Se creó el Equipo de Mejoramiento Continuo Municipal, conformado por un representante de cada uno los siguientes grupos: Servicio Civil, Alcaldía, Recursos Humanos, Trabajadores Administrativos, Trabajadores Técnicos, Trabajadores Operativos y un representante del Concejo Municipal. Se realizaron reuniones de trabajo periódicamente con el apoyo del Servicio Civil, aplicando cuestionarios, análisis de propuestas, estudios de cada uno de los puestos, de sus jefaturas, se hicieron entrevistas con puestos claves, etc. Dando como resultado, en el mes de agosto 2010, la elaboración y entrega al Municipio de los Manuales de Organización y Funciones, Descriptivo de Clases de Puestos y un Mapa Básico Organizacional. Los mismos fueron aprobados por el Concejo Municipal, en el mes de marzo del año 2.011, no obstante, su aplicación va a depender del momento que se entregue y apruebe una escala salarial actualizada, temas que actualmente están en análisis y estudio. Por otra parte, se trabaja en la actualización y ajuste de los siguientes documentos, que deberán enviarse al Concejo Municipal para su aprobación y puesta en marcha: · · · · ·

Manual de Procedimientos de Evaluación del Desempeño Guía de Procedimientos de Reclutamiento y Selección de Personal Reglamentos y Manual de Concursos Internos y Externos Propuesta de Reglamento autónomo de Organización y Servicios Manual de Orientación al nuevo empleado.

La Comisión permanente de gobierno y administración en reunión del 26 de enero del 2011 tomó los siguientes acuerdos en relación con estos instrumentos: Recomendar al Concejo Municipal, la ratificación y aprobación del Mapa Básico Organizacional y sus observaciones, aprobado en el acta #48, del día 29 de noviembre del 2.010. Recomendar al Concejo Municipal, la aprobación del Manual Descriptivo de Clases de Puestos con las siguientes observaciones:

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· · ·

· · ·

·

Que para el puesto de policía municipal, se aplique como requisito académico tercer año aprobado de colegio. Que se debe incluir el puesto de Bibliotecaria, y sus requisitos, ubicándola en el mapa básico , en el área Administrativa-Financiera Que el Jefe de la Gestión Financiera/Administrativa, pase del nivel de Profesional Municipal 2-B al nivel de Profesional Municipal 2 –C, esto por tratarse de la dirección que más diversidad de áreas y/o actividades técnicas-profesionales están bajo su responsabilidad Recomendar al Concejo Municipal, se proceda con la aprobación del Manual Básico de Organización y Funciones con la siguiente observación: Que en el área de Gestión Financiera/Administrativa, se deberá incluir: (Bibliotecaria, Centro de Acopio, ) Recomendar al Concejo Municipal, que la Propuesta de Escala Salarial, se le solicite a la Dirección General del Servicio Civil, y se realice tomando como referencia la encuesta salarial del año 2.009, siendo esta la más reciente con la que se cuenta en dicha Dirección. Recomendar la incorporación de la Alcaldía Municipal, al equipo de Mejoramiento Continuo de esta Municipalidad.

Esta comisión hace el traslado de este dictamen de Comisión a la Dirección del Servicio Civil, con el fin de validar dichas observaciones y así dar continuidad a dicho proceso. Es importante señalar, que en la estructura recién aprobada se plantea un proceso de trabajo por segmentos de tipo político (Concejo Municipal, alcalde), fiscalización superior (Auditoría), segmento sustantivo y (Administración Tributaria y Desarrollo sociourbano) y de asesoría y apoyo. Son modificaciones estructurales que se han dado antes del cambio de alcalde y de carácter transiccional, en función de un viejo plan de desarrollo y no del actual plan de gobierno y Plan estratégico de largo plazo, que obligarán hacia el mediano plazo según las demandas y necesidades emanadas desde los distritos a plantearse una estructura organizativa con un enfoque más moderno, descentralizado y de acuerdo a las nuevas dimensiones administrativas que lleva implícita la Ley de Transferencia de competencias y con tres niveles de procesos y subprocesos el nivel político, el nivel de asesoría y el nivel técnico operativo. El nivel político: deberá tener como objetivo general garantizar la gobernabilidad y desarrollo local en el Cantón de San Rafael, con el fin de asegurar su continuidad, su eficiencia, su adaptación a todo cambio en el régimen legal o en la necesidad social que satisfacen y la igualdad en el trato a los destinatarios, usuarios, beneficiarios o socios. Este nivel debe presentar un solo proceso general de trabajo cuya ejecución se realice bajo el sistema de Junta Gerente según las disposiciones de organización contempladas en el Código Municipal para lo cual, a nivel del Concejo (junta), se cuenta con una unidad abocada a prestar asistencia administrativa (Secretaría del Concejo). Para la concretización del citado objetivo, el nivel político debe organizarse a partir de dos instancias, a saber: el Concejo Municipal y la Alcaldía municipal, quiénes cuentan con el apoyo de una línea de staff y asesoría que facilite el desarrollo de las distintas estrategias y acciones. El nivel de asesoría y control deberá tener como objetivo brindar el soporte de asesoría profesional requerido por las distintas áreas de trabajo de la municipalidad, así como garantizar el cumplimiento del proceso de fiscalización general de la institución.

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Este componente deberá estar constituido por los procesos de Desarrollo Estratégico, Auditoría Interna, Servicios jurídicos, Recursos humanos, Legal, Contraloría de Servicios y Relaciones Públicas. Este nivel debe caracterizarse tanto por ofrecer asesoría oportuna y confiable a las distintas instancias de la Municipalidad como también ejercer aquellas funciones de líneas especializadas, según la especialidad de su competencia. Esta conformación no resulta limitativa ni restrictiva en el tanto que la municipalidad, en un futuro, podría incluir otras disciplinas según los requerimientos y posibilidades institucionales. El nivel técnico operativo: deberá tener como objetivo general garantizar la rectoría de la Municipalidad en el desarrollo local, a partir de una eficiente gestión tributaria, facilitando la funcionalidad y competitividad económica y social, controlando su crecimiento equilibrado, mejorando el espacio urbano, uso y tenencia de la tierra. Este nivel presenta varios procesos interrelacionados y por áreas que deberán tomarse en consideración. Encontramos las siguientes áreas de proceso: · · · · · ·

Tributaria y financiera Ordenamiento territorial, obras, servicios y gestión ambiental Ejecutiva Administrativa y de planificación Gestión social Desarrollo económico Entre otros

El trabajo de área deberá dividirse por procesos y subprocesos. En cada área deberá haber un proceso planificado de trabajo caracterizado por los siguientes productos relacionados con el plan de largo plazo: · · · · · · · ·

Plan anual operativo Sistemas de control interno Informes de avance de los procesos Planes de capacitación y asistencia técnica Políticas, lineamientos y mecanismos de trabajo Mecanismos de participación de la ciudadanía Control, fiscalización ciudadana y rendición de cuentas Entre otros

Debido a las características de cada proceso deberá existir un proceso de planificación que oriente el desarrollo de las estrategias y acciones a lo interno y lo externo de la Municipalidad. Para lo cual debe crearse una instancia de planificación según los nuevos lineamientos de planificación establecidos por la Contraloría General de la República.

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Aparte del análisis anterior hay una serie de factores que también influyen en una gestión más moderna de recursos humanos, que se presentan en el siguiente diagrama:

§ § §

§

Análisis de mano de obra externa. Reclutamiento y Selección. Investigación Salarial y,legislación Laboral. Estudio de necesidades en el Municipio.

GESTION DEL RECURSO HUMANO MUNICIPAL

§ § § §

Análisis y descripción de cargos Evaluación del desempeño Desarrollo del personal Carrera Administrativa

Es importante que se realice un proceso de cambio en la municipalidad de tal forma que le permita ser ente promotor de la modernización y del desarrollo local concertado en el cantón, que parta de la información suministrada en el plan estratégico de desarrollo local, en donde están contempladas las necesidades de los distritos y del cantón, dirijan sus esfuerzos a satisfacer esas necesidades, obviamente contando con una programación estratégica a corto y mediano plazo, que les permita tomar decisiones sobre la contratación de servicios que sean factibles, de tal forma que permita un cambio paulatino, pero constante para la descentralización de los servicios. Logre convertirse en un gobierno local eficiente que responda realmente a la estabilidad y la calidad de vida de la ciudadanía. Lo anterior implica que la Municipalidad debe cambiar para ser una organización más: §

Flexible.

§

Que dirija el trabajo en función de metas y objetivos.

§

Que cuente con metas claras.

§

Que desarrolle y aplique mecanismos de autoevaluación y retroalimentación sobre los resultados logrados en la comunidad.

§

Que implemente sistema de control interno y proceso de transparencia municipal con mecanismos de participación ciudadana.

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§

Que mantenga una comunicación abierta y un alto nivel de confianza a lo interno y a lo externo.

En razón de lo anterior, la Municipalidad requiere contar con una estructura caracterizada por la polifuncionalidad, que contribuya a la cooperación e integración de los procesos de trabajo, a una mayor calidad de los servicios y al mayor desarrollo de la comunidad; para esto, requiere ser transformada a nivel estructural, funcional y de procesos, así como iniciar con un modelo de recursos humanos que permita impulsar el desarrollo , mejoramiento y mantenimiento de la estructura ocupacional y salarial. Para ello debe incluirse en el presupuesto municipal un rubro para la capacitación y asistencia técnica y se realice un diagnóstico de las necesidades de capacitación del personal, que facilite la elaboración de un plan de capacitación y asistencia técnica, su ejecución y las distintas modalidades de enseñanza en función de las necesidades de capacitación determinadas. La necesidad de aumentar la capacidad de gestión En tanto que la participación de la ciudadanía y la planificación estratégica solicitada por parte de la Contraloría General de la República son instrumentos de modernización en el ámbito de las políticas locales, el desafío de los próximos años que debe enfrentar la Municipalidad está en la dimensión administrativa. De ahí que la propuesta de organización, de puestos y escala salarial que se plantee debe adecuar la tecnoestructura y los recursos humanos municipales a las exigencias de eficiencia, eficacia y efectividad que surgen, tanto del contexto cantonal como los fines y objetivos de la municipalidad como gobierno local. En el campo de las competencias municipales, la Municipalidad se ha planteado que funciones debe hacer por parte de la propia administración y en cuáles se les puede dar participación. A partir de estas concepciones es que la Municipalidad debe hacer un esfuerzo técnico que, tenga por objeto la eficiencia de la administración pública municipal y se ofrezca la igualdad de oportunidades para el acceso al servicio público, la capacitación, estabilidad y ascenso. La aprobación de una nueva escala salarial es vital. Una de las tareas municipales al corto y mediano plazo es que se desarrolle un concepto de proceso y aplicación de los principios rectores, la definición y naturaleza de las funciones y la estrategia de aplicación de los instrumentos componentes de este trabajo.

2. Aspectos financieros y administrativos Sobre los ingresos y egresos municipales Los ingresos municipales se clasifican en corrientes y de capital. Se incluyen en el primer grupo aquellos ingresos que se perciben todos los años en forma ordinaria y regular y no tienen destino específico; en tanto los segundos son aquellos que se reciben en forma extraordinaria como los préstamos o en forma regular, pero que por disposición legal tienen un destino específico, generalmente dirigidos a la formación de capital.

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En el informe de evaluación hecho por la Municipalidad de San Rafael sobre la gestión institucional y liquidación presupuestaria del año 2010, se demuestra que ha venido dando en forma progresiva un incremento en la recaudación. Hubo una recaudación total de ingresos por ¢ 2.048.791.917,72 y una ejecución total de egresos por ¢ 1.517.832.599.07, un superávit libre de ¢ 106.491.915.73 y un superávit específico de ¢ 446.571.887.40. Principales fuentes de ingresos ¨ Impuesto sobre patentes municipales 9 % ¨ Impuesto sobre bienes inmuebles 41% ¨ Impuesto sobre construcciones un 8% ¨ Servicio de basura 20 % ¨ Timbres municipales un 5% De acuerdo con el informe mencionado los ingresos propios alcanzaron un rendimiento del 95 % sin embargo puede considerarse una buena gestión administrativa de recaudación ya que los efectos de la crisis aun permanecen y los contribuyentes se acercan menos a honrar sus deuda con la municipalidad. Además que las tasas y tarifas no fue posible ajustarlas, y el proceso que se realizó para ajustar la tarifa del servicio de basura empezó a regir en el 2011, por lo que el 2010 este servicio fue deficitario. En lo que respecta al Impuesto de Bienes Inmuebles con la aprobación de las nuevas tablas de valores, no se llegó a la meta establecida. Pendiente de cobro Los ingresos pendientes de cobro al 31 de diciembre del 2000 suman ¢ 200.000.000 En donde existe la necesidad de mejorar las opciones de cobros administrativos y judiciales.

3. Análisis financiero horizontal y vertical El análisis estadístico y financiero del comportamiento tanto de los Ingresos como de los Egresos con en relación a años anteriores y entre si, pretende determinar el crecimiento o declive de estos rubros en el ámbito municipal. El análisis se tomó de la evaluación hecha por la Municipalidad en el año 2010.

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Los ingresos municipales del año han aumentado considerablemente y tan solo en la recaudación del impuesto de Bienes Inmuebles se han superado los 500 millones de colones, conjuntamente con basura, patentes, Impuesto de construcciones y la Ley 8114, que superan los 100 millones de colones, mientras los otros no menos importantes recaudan para incrementar el ingreso general o para revisar el costo de aquellos servicios públicos que pueden cobrarse a los contribuyentes.

Al comparar el 2010 con los últimos cuatro años (2007-2010) el gráfico denota el crecimiento en casi todos los ingresos ahí consignados en donde, por ejemplo, en bienes inmuebles se ha incrementado la recaudación de 287 a 550 millones, o sea ,más de un 90%, mientras patentes de 60 a 124 millones más de un 100%, lo mismo el servicio de recolección de basura de 242 a 282 millones un 16%, asi como los otros servicios que han tenido un crecimiento básico en estos últimos años, mientras que el impuesto de Construcciones y los timbres Municipales, han tenido altibajos, debido a la crisis mundial y nacional en año 2009. En términos generales la gran mayoría de los ingresos tienen tendencia a subir y se debe seguir tomando las acciones necesarias para que ese crecimiento continúe y se incremente lo más posible.

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Al compararse los ingresos propios y los de capital recaudados en los últimos cuatro años (2007-2010) se puede deducir que los ingresos de capital –que son los externos- han sido relativamente estables, solamente del 2007 al 2008 se aumenta de 300 a 700 millones de colones y de ahí en adelante no hay crecimiento significativo, incluso en el 2010 baja un poco en relación al 2009. Mientras los ingresos propios si mantienen en estos 4 años anteriores una tendencia al crecimiento como lo muestra este gráfico ya que aumentaron de 843 millones de colones en el 2007 a 1298 millones de colones en el 2010, o sea, un 54% en tan solo 4 años, lo que es realmente importante para la Municipalidad y la comunidad

Este crecimiento puede observarse también en los presupuestos ordinarios de inicio de año y el definitivo al finalizar el periodo de los últimos 4 años, en donde se observa, por ejemplo que el ordinario 2007 se aprobó por 800 millones y el ordinario 2010 se aprobó por 1433 millones de colones, para un crecimiento del 79% en estos 4 años. Lo mismo con los presupuestos definitivos de final de periodo en el año 2007 se cerró con 1155 millones de colones y en el 2010 se cierra con 2150 millones de colones, lo que significa un aumento en números relativos del 86.5%, lo que también demuestra el esfuerzo de la administración por ir aumentando los ingresos más allá del incremento normal por costo de vida.

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En lo que respecta a los egresos, también puede verse en este gráfico como en los últimos años la ejecución ha ido creciendo y aunque siempre no se logra ejecutar el 100% de lo presupuestado, si se cumple con un amplio margen de lo planificado, por ejemplo, en el 2007 se ejecutaron 826 millones y al 2010 se pudo ejecutar 1517 millones de colones, lo que representa un aumento del 83.6% en ese tiempo.

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En lo que respecta a la distribución de la recaudación por rubros de ingresos, se muestra que el impuesto de Bienes Inmuebles es el más importante del municipio con un 41% del total e ingresos recaudados, seguido por la basura con un 20% y otros como Patentes con 9% e Impuesto de Construcciones con un 8%, lo cual hace ver la importancia de continuar con los procesos de valoración y actualización de información en (declaraciones, catastro, avaluos y otros) ya que Bienes Inmuebles es el rubro que no tiene techo y puede continuar creciendo.

Mientras en la parte de egresos las partidas que presentan mayor ejecución lo representan los Bienes Duraderos con un 32% y las de Remuneraciones con un 29%, en la primera se agrupan todas aquellas obras que se ejecutan por contrato y que constituyen mejoras significativas al cantón, así como aquellos activos que se adquieren para mejorar el quehacer municipal. Mientras la segunda representa la parte salarial, cargas sociales y otros beneficios laborales que la Municipalidad debe pagar a los funcionarios que laboran en esta Institución. Las otras partidas son gastos o inversiones de acuerdo con el tipo de obra o gestión que se requieran.

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En cuanto a la distribución del gasto por programas se puede observar que el principal programa es el segundo (servicios comunales) con 33% del presupuesto total y un 40.6% en ejecución, seguido por el programa primero (Administración) con un 31% de presupuesto y un 35,4 de ejecución, sin embargo, los otros programas también son importantes y se ha tratado de ejecutarlo al máximo, sobre todo por el hecho de que en programa III y IV, se agrupan la mayoría de obras comunales.

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Municipalidad de San Rafael de Heredia MUNICIPALIDAD SAN RAFAEL DE HEREDIA RESUMEN DE EJECUCION DE INGRESOS 31 de Diciembre del 2010 Nombre del Ingreso

1

2

3 (1- 2)

4 (2 / 8 Meses)

5 (4 X 12meses)

6 (5 - 1)

7 (2/1)

Presupuesto Ordin. Y extraor

Total Cobrado

Saldo por cobrar

Promedio Mensual

Proyeccion 12 Meses

Proyeccion Menos Presup.

Porcentaje Recuperado

INGRESOS PROPIOS TRIBUTARIOS 45,897,494.55

550,769,934.64

9,615,336.29

115,384,035.50

114,675.67 10,316,774.28 2,436.67 5,821,573.70 263,360.92

1,376,108.00 123,801,291.40 29,240.00 69,858,884.45 3,160,331.00

23,466,868.42 942,518.33 1,149,679.08 713,127.25 1,553,320.32 2,787,101.58

281,602,421.00 11,310,220.00 13,796,149.00 8,557,527.00 18,639,843.78 33,445,219.00

1,289,858.88 159,122.17 2,228,029.25 976,510.18

15,478,306.50 1,909,466.00 26,736,351.00 11,718,122.19

96.63%

570,000,000.00 0.00 0.00 100,000,000.00 0.00 2,500,000.00 120,000,000.00 30,000.00 46,000,000.00 3,500,000.00

550,769,934.64 79,947.00 6,593.00 115,384,035.50 220,405.00 1,376,108.00 123,801,291.40 29,240.00 69,858,884.45 3,160,331.00

19,230,065.36 -79,947.00 -6,593.00 -15,384,035.50 -220,405.00 1,123,892.00 -3,801,291.40 760.00 -23,858,884.45 339,669.00

340,000,000.00 13,000,000.00 16,000,000.00 10,000,000.00 25,000,000.00 33,000,000.00 0.00 16,500,000.00 1,500,000.00 28,000,000.00 12,000,000.00 436,900.00 304,000.00 6,979,915.00

281,602,421.00 11,310,220.00 13,796,149.00 8,557,527.00 18,639,843.78 33,445,219.00 170,340.00 15,478,306.50 1,909,466.00 26,736,351.00 11,718,122.19 1,152,700.00 478,770.00 8,338,915.00

58,397,579.00 1,689,780.00 2,203,851.00 1,442,473.00 6,360,156.22 -445,219.00 -170,340.00 1,021,693.50 -409,466.00 1,263,649.00 281,877.81 -715,800.00 -174,770.00 -1,359,000.00

2,548,816.00 120,186,232.00 1,243,835.00 5,166,000.00 3,030,160.00 20,500,297.00 100,000,000.00 106,481,915.73 446,571,887.40 2,150,479,958.13 120,500,297.00

3,837,838.53 120,186,232.00 1,243,835.00 6,390,374.00 2,831,795.00 20,500,297.00 40,000,000.00 106,974,915.73 448,715,510.00 2,048,701,917.72 -193,646,751.95

-1,289,022.53 0.00 0.00 -1,224,374.00 198,365.00 0.00 60,000,000.00 -493,000.00 -2,143,622.60 101,778,040.41

1,289,022.53 0.00 0.00 1,224,374.00 (198,365.00) 0.00 (60,000,000.00) 493,000.00 2,143,622.60 (101,778,040.41)

95.27%

1,337,466,900.00

1,298,021,120.46

48,263,464.54

-46,729,694.54

97.05%

805,729,143.13

750,680,797.26

55,048,345.87

-55,048,345.87

93.17%

1,597,426,155.00

1,493,011,491.99

IMPUESTO BIENES INMUEBLES 98-06 IMPUESTO BIENES INMUEBLES 96-97 IMPUESTO DETALLE DE CAMINOS IMPUESTO DE CONSTRUCCIONES IMPUESTO EXPLOTACION TAJOS IMPUESTO ESPECTACULOS PUBLICOS PATENTES MUNICIPALES PATENTES LICORES NAC. Y EXT. TIMBRES MUNICIPALES TIMBRES DE PARQUES NACIONALES

(19,230,065.36) 79,947.00 6,593.00 15,384,035.50 220,405.00 (1,123,892.00) 3,801,291.40 (760.00) 23,858,884.45 (339,669.00)

115.38% 55.04% 103.17% 97.47% 151.87% 90.30%

NO TRIBUTARIOS SERVICIO RECOLECCION BASURA SERVICIOS ASEO DE VIAS SERVICIO CEMENTERIO (Mantenimiento) SEVICIOS DE PARQUES INTERESES SOBRE INVERSIONES DERECHOS ENTRADA MONTE CRUZ DERECHOS DEL CEMENTERIO MULTAS INFRACCION CONSTRUCCION MULTAS POR NO PRESENT. DECLARAC. INTERESES POR MORA IMPUESTOS INTERESES POR MORA SERVICIOS GASTOS ADM. COBRO JUDICIAL VENTA CARTELES LICITACION VENTA DE CERTIFIC. REGISTRO. PUBLICO

82.82% 87.00% 86.23% 85.58% 74.56% 101.35%

(58,397,579.00) (1,689,780.00) (2,203,851.00) (1,442,473.00) (6,360,156.22) 445,219.00 170,340.00 (1,021,693.50) 409,466.00 (1,263,649.00) (281,877.81) 715,800.00 174,770.00 1,359,000.00

93.81% 127.30% 95.49% 97.65%

INGRESOS DE CAPITAL CONSEJO SEGURIDAD VIAL RED VIAL CANTONAL (Del Ejercicio) APORTE COMISION DE LA PERSONA JOVEN APORTE IFAM LICORES NAL. Y EXTR. Del ejercicio APORTE IFAM IMUPUESTO RUEDO Del ejerc. PARTIDAS ESPECIFICAS 2010 PARTIDAS ESPECIFICAS 2010 (M. Gobernacion) SUPERAVIT LIBRE 2009 SUPERVIT ESPECIFICO 2009

TOTAL

INGRESOS PROPIOS INGRESOS DE CAPITAL INGRESOS ORDINARIOS

MUNICIPALIDAD SAN RAFAEL DE HEREDIA EJECUCION DE EGRESOS TOTALES POR PARTIDA AL 31 DE DICIEMBRE DEL 2010 COD.

PARTIDAS

EGRESOS TOTALES

PRESUPUESTO ORDINARIO 2010

EJECUTADO AL 30-09-2010

PORCENTAJE DE EJECUCION

SALDO DISPONIBLE

2,150,479,958.13

1,517,852,599.07

632,627,359.06

71%

0

REMUNERACIONES

630,878,997.26

543,326,071.11

87,552,926.15

86%

1

SERVICIOS

434,423,912.76

368,116,737.98

66,307,174.78

85%

2

MATERIALES Y SUMINISTROS

187,754,608.75

140,167,779.70

47,586,829.05

75%

3

INTERESES Y COMISIONES

3,861,234.06

3,861,234.06

0.00

0%

5

BIENES DURADEROS

671,397,129.42

308,645,810.51

362,751,318.91

46%

6

TRANSFERENCIAS CORRIENTES

217,060,141.58

151,094,442.73

65,965,698.85

70%

7

TRANSFERENCIAS DE CAPITAL

2,463,411.32

0.00

2,463,411.32

0%

8

AMORTIZACION

2,640,522.98

2,640,522.98

0.00

100%

Con base en estos cuadros se pueden ver los todos los ingresos que se presupuestaron en el 2010 y todas las partidas en las cuales se presupuestaron dichos ingresos por un monto total de 2.150 millones de colones, muchos de esos ingresos como puede apreciarse son de carácter específico, en especial los

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ingresos de capital por lo que solo pueden financiar partidas específicas o los servicios que se cobran al contribuyente cuyo ingreso debe aplicarse en el mismo servicio (salvo un 10% de gastos administrativos). Mientras los ingresos de aplicación libre, son los que más se han visto afectado con la pasada crisis por lo tanto se ha tenido que hacer grandes esfuerzos para financiar el gasto administrativo, que cada año es mayor de acuerdo con las necesidades de la Municipalidad, de ahí que se hace necesario incrementar la recaudación de ese tipo de ingresos y promover otro nuevos que le permitan al municipio no solo solventar los gastos operativos fijos, sino una inversión mayor para solventar las necesidades que se detecten en el Cantón.

4. Servicios municipales ¨ Administración de parques ¨ Aseo de vías ¨ Cementerio ¨ Recolección de basura ¨ Mantenimiento de calles y caminos ¨ Agua potable (Por medio la Empresa de Servicios Públicos de Heredia)

5. Modernización y nuevo enfoque de la gestión local concertada Nuevo Enfoque Administrativo de la Gestión Local Mientras que la participación de la ciudadanía y la planificación gubernamental son instrumentos de modernización en el ámbito de las políticas locales del cantón el otro desafío que debe enfrentar la modernización está en la dimensión administrativa del municipio. La respuesta a ese desafío es el incremento de la capacidad de gestión por medio de una reforma administrativa que permita al mediano plazo dar respuestas a las demandas y necesidades planteadas en los distritos. Hay un conjunto de preocupaciones y medidas del gobierno local que, como respuesta a ese desafío, definen una nueva administración municipal en la práctica. Los rasgos que caracterizan a esa administración local emergente son los siguientes: es austera y disciplinada en el uso de los recursos, actúa como ejecutora de lo indelegable y facilitadora de lo demás, está orientada a la comunidad, tiene una planilla racionalizada, de estructuras simples y desconcentradas y, finalmente, es conducida por una gerencia profesional, usuaria de instrumentos y prácticas provenientes de la administración privada. 1 No es novedad que las fronteras entre lo público y lo privado estén cambiando. Desde el principio de subsidiaridad, el Estado cede al sector privado aquellas actividades que pueden ser desarrolladas por este con mejores resultados. También, con el objeto de alcanzar fines públicos, aparecen formas de cooperación entre ambas esferas. El modelo desarrollo aplicado en el proyecto de reciclaje en San Rafael es un ejemplo de que existe experiencia éxitosa en la municipalidad que puede viabilizar este esquema de cooperación privada y pública.

1

Furlan, José. La modernización del gobierno local. Argentina. 2006. Págs. 18-19.

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En el campo de las competencias municipales, la municipalidad con el nuevo plan de gobierno del alcalde han comenzado a plantearse qué funciones deben hacerse por medio de la propia administración y en cuáles puede participar el sector privado. Este replanteamiento de las nuevas autoridades locales, la titularidad de una competencia no obliga a la municipalidad a la prestación directa, sino que la hace responsable de prestar el servicio en las mejores condiciones posibles para la ciudadanía. Un caso que podría darse en ese sentido puede ser el desarrollo del Paradero Monte La Cruz para convertirlo en un proyecto modelo de desarrollo turístico. El fortalecimiento de la gerencia municipal también puede promoverse a través de la capacitación permanente de los agentes que ocupan los niveles superiores en la administración interna, la discusión generada para hablar de modernización con los funcionarios ha demostrado que existen capacidades para salir adelante con este enfoque. Este problema constituye todo un capítulo del fortalecimiento de la municipalidad, donde la eficiencia de las administración municipal depende, en gran medida, de la respuesta que se logre dar a este desafío. Nueva Planificación con los Nuevos Enfoques de Gestión Local La planificación es otro medio que permite a las autoridades municipales identificar aquellos problemas que afectan a la población y el tipo de intervención gubernamental adecuado para resolverlos. Es muy común creer que la planificación es un proceso técnico y, en consecuencia, un arte reservado a unos pocos expertos que dominan sus secretos. Durante mucho tiempo, la planificación estuvo dominada por esa concepción. No obstante, planificar de esta manera condujo a un descrédito de la propia planificación. La planificación tradicional producía bonitos y voluminosos planes, además de estructuras de planificación, que en poco contribuían a transformar la realidad. A los fracasos de la planificación tradicional se sumó el avance de la ideología neoliberal que, a la par de criticar la intervención estatal, propugna, con base en su confianza en la capacidad de la mano invisible del mercado y del interés individual, el viejo credo del dejar hacer, dejar pasar. No obstante los fracasos de la planificación tradicional, la planificación es imprescindible. Sin embargo, esta debe tomar en cuenta procesos participativos, que permitan los aportes de los ciudadanos mediante la toma de decisiones en las distintas etapas (formulación, ejecución, evaluación y/o control). Un viejo y elocuente proverbio dice: “Quién no sabe adónde va, no encontrará viento que lo lleve”. Saber adónde ir es determinar los objetivos por alcanzar, primer y esencial paso de la planificación. El Plan de largo plazo debe dar origen al plan de mediano y a los planes de desarrollo distritales y a la articulación de los planes operativos y presupuestos municipales a la estrategia del desarrollo del cantón. Esto con el propósito de ir articulando el sistema de planificación a los lineamientos establecidos de la Contraloría General de la República como se ha mencionado anteriormente. Por otra parte, las necesidades son ilimitadas y los recursos escasos. Esto obliga a establecer prioridades de esas necesidades y a decidir cuáles satisfacer y cuáles postergar. Para lo cuál es necesaria la creación de la unidad de planificación que permita hacer una evaluación constante del cumplimento de las áreas y proyectos demandados por la ciudadanía.

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Planificar es el nombre que le damos al proceso por medio del cual se seleccionan los problemas sociales que serán objeto de las políticas gubernamentales, se definen los objetivos deseados y se elaboran los cursos de acción políticamente viables, técnicamente factibles, económicamente eficientes y socialmente eficaces que se necesitan para alcanzarlos. Hoy está fuera de toda duda que no hay posibilidad de gobernar en el ámbito municipal sin un sistema de planificación local. La discusión se ha centrado entonces en la metodología que debe utilizarse. Control y Fiscalización Ciudadana sobre la Gestión Local La participación activa de los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil impacta en la capacidad organizativa, conciencia política y destrezas de negociación y concertación local, así como en la confianza ciudadana en el gobierno local y en el Estado. Paralela y consecuentemente a este proceso, en varios momentos históricos del cantón de San Rafael de la planificación concertada distintos actores se han visto en la necesidad de reformular, entre otros, los principios de la participación ciudadana y del control o fiscalización, como mecanismos efectivos para hacer más eficaz y transparente la gestión de lo público. La importancia de estos principios ha llegado a ser tal, que hoy día se sostiene que ellos constituyen el fundamento de la legitimidad moral en que descansa el sistema democrático moderno. 2 Los ciudadanos deben contribuir de manera permanente a determinar las prioridades del accionar del Estado, definir sus respuestas a las demandas sociales y tener un grado de influencia e intervención respecto de las modalidades de satisfacción de las necesidades públicas. Es decir, la participación como un derecho soberano del ciudadano y no como una concesión de la autoridad, en el marco de un proceso constante de construcción/recuperación de un poder ciudadano eficaz dentro de la sociedad civil. La creación de formas de organización para cautelar los intereses ciudadanos, elaboración y desarrollo de acciones de interés público, deben contar con eficaces sistemas de información pública que garanticen la publicidad y transparencia de los actos de gestión pública y el control ciudadano de estos. Las manifestaciones de este control ciudadano pueden ser múltiples y encontrarse en la esfera jurisdiccional como en la no jurisdiccional.3 En la municipalidad se deben establecer sistemas de contraloría local para vigilar la ejecución de los proyectos, los actos de la administración local, el ingreso e inversiones de los fondos fiscales, entre otros aspectos. Sin embargo, todo lo expuesto no es suficiente. El control social supone el acceso oportuno y eficiente a la información de lo público; además, en muchos casos se carece de una legislación que garantice el acceso periodístico y ciudadano a la información relacionada con la gestión pública. Agregado a esto, no existe ni la tradición ni las obligaciones legales para que se haga exigible a los órganos de los gobiernos locales rendir cuentas públicas y periódicas de sus planes, objetivos, actividades y resultados.

2 3

FORJA. Observación y control ciudadano de la concreción de las políticas públicas. Chile. 2004. Pág. 96. Inter. American Democracy. Acciones de fiscalización y control de la gestión pública. Argentina. 2005. Pág. 99.

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La fiscalización de la gestión pública solo puede ser ejercida en la medida en que la ciudadanía disponga de suficiente y oportuna información.

6. Los desafíos de la modernización y la gestión local desde la perspectiva de los funcionarios Para tener una idea del pensamiento de los funcionarios con respecto al enfoque expresado de modernización y las variables antes mencionadas se hizo un taller participativo para analizar varias dimensiones y componentes en relación a la Presupuestación y administración, las políticas sociales a nivel local, políticas de desarrollo urbano y gestión ambiental, Planes y proyectos, calidad de la inversión pública y desarrollo local y sistemas de información y perspectiva regional. Con el propósito de ir implementando acciones de corto, mediano y largo plazo para esa modernización institucional. En donde se plantearon como aspectos estratégicos para esa modernización los siguientes: Presupuestación y administración Para desarrollar el componente referido un nuevo modelo de organización y gestión, reglamentos municipales se planteó la necesidad hacer una revisión y análisis de los reglamentos vigentes así como hacer nueva normativa de acuerdo a las nuevas tendencias de descentralización y del desarrollo local en donde el funcionario esté debidamente informado de todos los reglamentos y que estos se aplique adecuadamente. Otras de las tareas de prioridad es que los funcionarios conozcan los Manuales e instrumentos de carrera administrativa y un medio adecuado es la divulgación e información de los mismos a todos los niveles. Para la implementación del sistema de planificación, programación y presupuestos locales participativos e instrumentalización plurianual presupuestaria se consideró de vital importancia que la municipalidad cuente con planes estructurado a corto, mediano y largo plazo con una consulta permanente a las bases y que se de una integración entre el presupuesto y la planificación como proceso. En la parte de la administración tributaria integral, finanzas, catastro, descentralización de cobros y actualización de tasas, la modernización y desarrollo local debe procurarse la realización de un diagnóstico integral para contar una propuesta a mediano plazo de mejoramiento tributario y financiero y se pueden contar con recursos sanos para hacerle frente a los proyectos locales. Los planes municipales deben tener mecanismos de Control y fiscalización de parte de la ciudadanía para lo cuál la municipalidad debe crear las formas e instrumentos a través de medios adecuados de divulgación y comunicación en donde debe hacerse un esfuerzo para contar con un sistema de capacitación especializada para la modernización y el desarrollo local. El mismo deberá contar con los recursos necesarios para el desarrollo de las distintas modalidades de enseñanza aprendizaje. Desarrollo económico local Para la intermediación de financiamiento de proyectos la municipalidad debe elaborar propuestas a entidades técnicas y financieras ligadas al desarrollo económico que facilite el financiamiento de iniciativas productivas locales. Con el propósito de iniciar procesos de reconversión productiva y estímulo a las actividades empresariales en las comunidades debe crearse una unidad que impulse el desarrollo económico que brinde los espacios para el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas en donde se flexibilizan loas trámites de patentes

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en alianza con entidades como el MEIC, INA, PRONAMIPRE, entidades bancarias, ONGs especializadas y organismos de cooperación internacional entre otras. La creación de centros de capacitación, fortalecimiento de redes productivas y apertura de espacios para diferentes agentes y actores de desarrollo económico obliga a un especialización municipal para lo cuál deberá pensarse en la creación de oficinas de asesoramiento tributario y financiero a las PYMES en donde un estudio de factibilidad debe ser una prioridad para generar empleo, crear pequeñas y medianas empresas en donde es vital creación de una cámara de comercio y de turismo coincidente con la propuesta del alcalde en su programa de gobierno. Políticas sociales a nivel local En la parte de Integración, coordinación y enlace de los programas estatales de educación, salud, vivienda, seguridad social y otros se plantearon estrategias y acciones en los temas de vivienda, educación, salud y seguridad como ejes básicos para ir pensando en un modelo de gestión social local que se caracterice por la sensibilización con sectores más excluídos y marginados, la construcción de complejos habitacionales , capacitación técnica como proceso alternativo a la educación formal y la presión para la aplicación de las leyes y reglamentos que rigen el área de salud en el cantón. Como una de las Instancias operativas a nivel municipal y cantonal para atender problemas sociales locales se plantea la creación de una instancia con participación de la sociedad civil ligada la prestación de los servicios municipales. Para lo cual se deben de los recursos humanos y presupuestarios para una ampliación de los servicios hacia sectores claves como el adulto mayor, adolescentes, niñez y equidad de género. Para la definición de políticas y acciones de lucha contra la pobreza un esfuerzo que debe hacer a mediano plazo es la formulación y presentación de un proyecto de ley ante la Asamblea Legislativa que generen ingresos para las propuestas de bienestar social que se gestionen por parte de la municipalidad. Políticas de desarrollo urbano y gestión ambiental En el punto de Planes de ordenamiento urbano los funcionarios manifestaron que debe hacerse un esfuerzo por aprobar el plan regulador para contar con una adecuada planificación urbana ambiental con el establecimiento de lineamientos técnicos legales que sastifagan las necesidades del cantón en aras de un desarrollo equilibrado en donde haya una relación de protección de la naturaleza y recursos financieros para una estrategia adecuada a la realidad del cantón. En el tema de programas de la calidad del agua, protección de cuencas, del aire y el suelo desarrollar campañas educativas de concientización y sensibilización de la ciudadanía de protección del recurso hídrico, se busque un marco legal que regule y promueva incentivos en las comunidades que protejan los mantos acuíferos y se prosiga con el apoyo a las comunidades y centros educativos para que el cantón de San Rafael sea un ejemplo en el desarrollo del proyecto Bandera Azul Ecológica. Se declare cantón ecológico y de carbono neutral. Para contar con una adecuada gestión integral de residuos se debe actualizar y aplicar el plan de manejo integral de residuos existente y se deben desarrollar programas permanentes de educación ambiental aprovechando la experiencia del centro de acopio con campañas publicitarias masivas y una información

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permanentes a síndicos y líderes locales para contar con una ciudad más limpia y disminuir los focos de contaminación. A corto plazo debe crearse la oficina ambiental que regule el tema en el cantón y esté en capacidad de hacer los estudios de impacto ambiental que faciliten el desarrollo de políticas y acciones más precisas a lo interno y en la Generación de nuevos espacios urbanos hacer los estudios que permitan una propuesta escrita con participación de la ciudadanía en la determinación de las necesidades y posibles respuestas. Planes y proyectos, calidad de la inversión pública y desarrollo local En relación a los planes estratégicos y gestión priorizada de proyectos de infraestructura económica, sociales, prestación de servicios y producción de bienes debe crearse la unidad de planificación que permita el aumento y mejor administración del recurso económico, se de una mejor percepción del contribuyente, mejor rendimiento y eficacia en la prestación del servicio. Para lo que debe hacerse un esfuerzo para minimizar los trámites, descentralización de los servicios, implementar la digitalización de los trámites y una capacitación a la parte administrativa de mejora continua. El establecimiento de un sistema de Auditoría social sobre los planes y proyectos municipales contribuiría a un mayor desarrollo del sector económico e infraestructura del cantón y mejorar el ranking municipal. Paralelamente y con este propósito se deben formular e implementar planes de captación de recursos externos por medio de alianzas con el sector público, privado y organismos de cooperación internacional. Información municipal y perspectiva regional En relación a la creación de sistemas de información organizacional, información y decisión, gestión, sistematización de la información, información geográfica se planteó la necesidad de contar con una comisión coordinadora institucional para efectos de definir, recopilar y procesar la información necesaria en el cantón y que pueda contarse en el mediano plazo con un portal de información integrada, con información oportuna , actualizada, disponible y con un instrumento para la toma de decisiones diversas y la promoción y divulgación del cantón como modelo de participación ciudadana, desarrollo ecológico y carbono neutro entre otros aspectos El Sistema de información municipal con redes informáticas distritales debe caracterizarse por ser un modelo integrado con lugares equipados de acuerdo a cada población para el establecimiento del sistema a nivel cantonal. En donde los proyectos de mancomunidad regional de servicios puedan contar con una base de datos integrados de los distintos programas y proyectos de uso exclusivo interinstitucional, se cumpla con la ley 8220 , se de una sastifacción del usuario final se financie un estudio de factibilidad para redes ya existentes con fondos de cooperación internacional. Como política mancomunada de recursos humanos se deben crear convenios entre municipalidades para el establecimiento e redes participativas de diversas áreas municipales que fortalezca el intercambio intermunicipal, la capacitación y asistencia técnica para la modernización y el desarrollo local.

7. La aplicación de una política ambiental congruente con los planteamientos de modernización De acuerdo a lo planteado por los funcionarios y lo estipulado en los planes de gestión ambiental integral y el plan municipal de gestióni8ntegral de residuos la municipalidad deberá tener como un desafío

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estratégico que la municipalidad promueva la implementación de un sistema de Gestión Ambiental y el desarrollo sustentable en el cantón, con lo cual compromete a la Municipalidad a gestionar el tema de contaminación ambiental, el cual integra la contaminación por desechos sólidos, desechos líquidos, y contaminación por emisión de gases; éstos porque son los aspectos a desarrollar en el presente PGA municipal. Además vela por la competencia municipal en cuanto a la gestión de los recursos naturales del cantón, independientemente si son administrados por otra organización, como el caso del agua. La política deberá asegurar presupuesto sostenible, la integración de los proyectos ambientales existentes a nivel municipal y la iniciativa del sector privado a participar en estos temas en el cantón. La aplicación de esta política garantizará hacia el futuro: · · · · · ·

Mejora de la calidad de vida del Cantón de San Rafael de Heredia. Fomento un desarrollo cantonal ambientalmente sustentable. Conservación, protección y mejora de la calidad del ambiente. Uso adecuado y recuperación de los recursos naturales. Fomentar medidas, a nivel local, destinadas a hacer frente a los problemas ambientales. Impulsar la innovación, la educación ambiental y la participación ciudadana.

Para ello se requerirá de políticas y objetivos específicos y estratégicos sobre el recurso hídrico y los residuos, promoviendo proyectos mediante alianzas estratégicas, que permitan el desarrollo de iniciativas socio-ambientales, protección y gestión adecuada para la protección y gestión adecuada del agua con diversos actores que generen un impacto socio-ambiental en beneficio de la calidad de vida de los habitantes del cantón y la implementación del plan estratégico de manejo integral de residuos. Es importante señalar las Iniciativas regionales mancomunadas, la regulación y el control, el desarrollo de programas de incentivos, la coordinación y cooperación interinstitucional, las opciones de empleo y fomento de iniciativas productivas, la educación ambiental formal y no formal, los procesos municipales de modernización y nuevo modelo de gestión local , la institucionalización de los mecanismos de participación ciudadana, el fortalecimiento de la organización comunal, la comunicación y divulgación de la información a todos los actores son elementos claves para el desarrollo estratégico de las políticas. La constitución del concejo cantonal interinstitucional es vital en este proceso.

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CAPITULO VI MARCO ESTRATEGICO Y PROSPECTIVA FUTURA CANTONAL Este Plan ha sido formulado por la ciudadanía que participó activa y propositivamente en los encuentros distritales convocados y conducidos por el alcalde y su equipo de colaboradores con el acompañamiento de la entidad especializada Opciones Técnicas para el Desarrollo. Este proceso se inició el pasado mes de febrero del presente año y ha cubierto todos los distritos de San Rafael. Se han propiciado espacios y mecanismos para la participación representativa e inclusiva de la ciudadanía. Los resultados obtenidos son la base de un pacto local en el que se recogen sueños, aspiraciones, valores, principios y propuestas para la acción en áreas estratégicas del desarrollo sostenible del cantón. Con este mecanismo se les dió a los ciudadanos de San Rafael la posibilidad de participar en la construcción de su propio futuro como cantón, sustentado en sus propias fortalezas y sus propias particularidades en el tema de la sostenibilidad ambiental y cambio climático. Corresponde a la ciudadanía, a la Municipalidad, a las organizaciones de la sociedad civil y a los sectores público y privado, hacer de estas orientaciones la guía de sus acciones y la base para concertar y negociar acuerdos en la búsqueda de un cantón de mayores oportunidades para la población, donde tengan acceso al conocimiento, a la participación y a una mejorar calidad de vida. La fiscalización y control ciudadano sobre las áreas y proyectos definidos por parte de la ciudadanía, la creación del concejo interinstitucional cantonal, el fortalecimiento comunitario, la mayor capacidad de gestión municipal son condiciones para que lo planeado se convierta en realidad en el futuro próximo. Para lo que se planteó y cumplir con esta idea fuerza que tiene que ver con una nueva forma de hacer gestión el siguiente objetivo estratégico y visiones desde la perspectiva institucional y comunitaria La visión es la imagen futura que la ciudadanía tiene de su cantón, marcando el rumbo y la dirección deseada: :

Objetivo estratégico Formulación de un Plan de desarrollo estratégico que le permita a la Municipalidad de San Rafael, implementar un proceso de cambio y modernización, con el fin de que el cantón se convierta, en un cantón líder, que fomenta el desarrollo económico, social, ambiental y cultural , que preserva, protege el ambiente y promueve una estrategia de cambio climático mediante la ejecución de estrategias de capacitación y asistencia técnica organizativa y proyectos a nivel distrital y cantonal, que articulan redes y alianzas estratégicas para el fomento del desarrollo local concertado.

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Visión municipal ·

Ser el cantón de reconocido prestigio por promoción de la participación ciudadana en la protección del medio ambiente, de las nacientes de agua, seguridad ciudadana, rescate de valores, por su desarrollo productivo e integral que asegure un crecimiento económico colectivo y sostenible.

Visión Cantonal El cantón de San Rafael de Heredia será uno de los municipios más reconocidos a nivel nacional, por su eficiencia y eficacia a la hora de solventar las diferentes necesidades de los contribuyentes, en donde la clave del éxito será la participación de la ciudadanía para planear, definir y ejecutar estrategias en beneficio de la comunidad y de convertirlo en una ciudad ecológica y de carbono neutro. Tanto el Gobierno Local como la comunidad deben de estar preparados para enfrentar de una manera proactiva los diferentes cambios producto de la globalización, ya que estos generan una integración mundial, la cual tiene efectos tanto positivos como negativos en las diferentes economías mundiales. Todos los habitantes del cantón de San Rafael, deben de tener el interés de participar conjuntamente con el municipio, ya que de una manera conjunta podrán solventar los diferentes retos, que conllevan al desarrollo eficiente y eficaz del cantón. La comunicación será fundamental entre las diferentes fuerzas vivas de la comunidad y la municipalidad, ya que la fluidez de la información podrá fomentar un espíritu de objetividad y razonamiento, ya que tanto la comunidad como la municipalidad manejarán la debida información sobre el estado de los proyectos.

La misión es una declaración duradera de propósitos que distingue a un cantón de otro. Es un compendio de su identidad, que refleja sus características geográficas y culturales, esencial para determinar objetivos y formular estrategias, presentamos la misión desde la perspectiva municipal y cantonal:

Misión municipal

Misión Cantonal

Recuperar la confianza en el gobierno local por parte de los ciudadanos rafaeleños, para tener un cantón con mejor calidad de vida fortalecido por su limpieza con apoyo comunitario, accesibilidad, solidaridad, seguridad ciudadana y comprometido con la protección ambiental y el desarrollo sostenible.

Un cantón que se caracteriza por el arraigo de sus habitantes, sus riquezas naturales e históricas valores y un desarrollo humano en donde la ciudadanía se identifica con sus problemas y soluciones, utilizando mecanismos de participación ciudadana en el desarrollo de proyectos de índole económico, social, ambiental, y cultural, mitigación de los efectos del cambio climático, entre otros aspectos.

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