MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO

MEMORIA DE GESTION INSTITUCIONAL

2006 Ing. Jorge Alfredo Mendoza Pérez Alcalde Provincial

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO

MEMORIA DE CIERRE DE GESTION INSTITUCIONAL 2006 CAPITULO I SINTESIS HISTORICA

Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano”

MEMORIA ANUAL

2006

Palabras del Señor Alcalde Comprometidos a gobernar para todos sin “Distinguir ideologías políticas” y que las decisiones no sean imposiciones, sino que se tomen de manera “democrática y por consenso”, mi gobierno quiere a los que van a servir y no ha servirse, el cual podrá ser permanentemente observado por la población y sin ninguna restricción, la transparencia en el ejercicio de gobierno será primordial. En el mundo globalizado en que vivimos y de constante avance tecnológico, resulta necesario e importante fijar políticas y reglas claras que permitan y contribuyan al desarrollo del Municipio de Ilo, a fin de otorgar tranquilidad y transparencia a los inversores y a los usuarios, siendo una forma de proteger la competencia y de promover el desarrollo en la prestación de los servicios. La Provincia deberá alcanzar su desarrollo integral sobre la base de la concertación de los diversos actores e instituciones de la Ciudad, atrayendo inversiones y potenciando sus ventajas comparativas y competitivas para lograr un crecimiento económico sostenido. Una alta competitividad permitirá insertar al puerto de Ilo en el mundo de la globalización y al sector empresarial en los bloques económicos internacionales. En este sentido, la labor desempeñada al frente del despacho de Alcaldía de la Municipalidad Provincial de Ilo, está orientada a proponer y evaluar las políticas tendientes a la promoción del desarrollo sostenible de los servicios que presta la Municipalidad y el acceso universal a los mismos, a fin de mejorar la calidad de vida de las personas. El presente documento recoge los principales logros obtenidos durante el año 2006, que han sido fruto del esfuerzo realizado y de los lineamientos, orientados en base a los planes de Desarrollo de la Provincia de Ilo. El logro de nuestra visión de futuro se ha sustentado en un Gobierno Local con automatización, simplificación y eficiencia administrativa de servicios a los usuarios; conjuntamente con formación y sustento técnico para gerenciar los proyectos estratégicos y los procesos de descentralización. La gestión municipal que me honro en presidir se impuso como primera etapa la Reorganización del Sistema Administrativo Municipal. La variable estriba en sus estructuras funcionales, su propia dinámica y naturalmente en la formulación de una política gerencial, contando con el personal necesario para cumplir con eficiencia y transparencia para así brindar servicios y una mejor calidad de vida a los vecinos. En tal sentido consideramos que la preparación del Balance y Cierre de la Gestión Municipal constituye un ejercicio básico para iniciar un ordenado, técnico y transparente Proceso de Transferencia Municipal y esta orientado a asegurar la importancia que tiene su elaboración técnica y oportuna, así como su aprobación y difusión.

Diciembre del 2003-2006. Ing. Jorge Alfredo Mendoza Pérez Alcalde de la Municipalidad provincial de Ilo

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Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano” INDICE MENSAJE DEL SEÑOR ALCALDE MISION VISION OBJETIVOS GENERALES DE LA MUNICIPALIDAD LINEAS ESTRATEGICAS Y OBJETIVOS DEL GOBIERNO LOCAL CUADRO DE POLITICAS Y OBJETIVOS GENERALES INSTITUCIONALES EL CONCEJO MUNICIPAL ESTRUCTURA GERENCIAL ORGANIZACIÓN FUNCIONAL MARCO LEGAL CAPITULO I SINTESIS HISTORICA CAPITULO II DIAGNOSTICO DEL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI) CAPITULO III DIAGNOSTICO DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL (PEI) CAPITULO IV EVALUACION DEL PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE (PDS) CAPITULO V DIAGNOSTICO DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO (PDC) CAPITULO VI DIAGNOSTICO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO (PP) CAPITULO VII INFORMACION RESPECTO A RECURSOS HUMANOS CAPITULO VIII CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DE BIENES Y SERVICIOS VIII.1 ADJUDICACIONES DIRECTAS SELECTIVAS 2006 VIII.2 ADJUDICACIONES DIRECTAS PÚBLICAS 2006 VIII.3 CONCURSOS PUBLICOS 2006 VIII.4 ADJUDICACIONES DE MENOR CUANTIA 2006 VIII.5 RESUMEN DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES 2006 VIII.6 CONTRATO DE SERVICIOS NO PERSONALES-GASTOS CORRIENTES 2006 VIII.7 CONTRATO DE SERVICIOS NO PERSONALES-INVERSIONES 2006 CAPITULO IX BALANCE GENERAL CAPITULO X ESTADO DE GESTION CAPITULO XI EVALUACION SOBRE LA PROGRAMACION Y EJECUCION DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y GASTOS CAPITULO XII EVALUACION DE LOS LOGROS ALCANZADOS CAPITULO XIII RENDICION DE CUENTAS DEL TITULAR (RC-05) CAPITULO XIV INFORME DEL ORGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL (OCI) CAPITULO XV INFORME DE TRASNFERENCIA DE GESTION CAPITULO XVI PRINCIPALES OBRAS EJECUTADAS EN EL AÑO 2006

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“Año del Deber Ciudadano”

MISION

“Impulsar y promover en el marco del Proceso de Descentralización del Estado el desarrollo sostenible en la Provincia de Ilo y el mejoramiento de la calidad de vida de la población, con énfasis en la promoción del desarrollo humano; la generación de nuevas capacidades en la población y el territorio, para emprender actividades productivas y en la prestación de servicios de calidad” VISION

“Gobierno Local líder del desarrollo, modelo de gestión pública Municipal, sensible y coherente con las necesidades ciudadanas. Con personal competente comprometido, trabajando en equipo, en un ambiente de armonía, solidaridad y participación” OBJETIVOS GENERALES DE LA MUNICIPALIDAD

La Municipalidad Provincial de Ilo tiene como objetivo lograr el desarrollo económico, social, poblacional, cultural y ambiental proporcionando al ciudadano el ambiente adecuado para la satisfacción de sus necesidades vitales, en aspectos de viviendas, salubridad, abastecimiento, educación, recreación, transporte y comunicaciones. LINEAS ESTRATEGICAS Y OBJETIVOS DEL GOBIERNO LOCAL

Los objetivos estratégicos del gobierno local para el desarrollo integral de la ciudad son: Línea estratégica 01:

¾

Globalización e integración:

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“Año del Deber Ciudadano” 6.1 Objetivo: Ilo puerto importante del Pacifico de Sudamérica en franco proceso para operar como puerto multimodal. Línea estratégica 02: ¾

Infraestructura de soporte para el desarrollo sostenible:

6.2 Objetivo: Contar con Infraestructura moderna y de calidad. Línea estratégica 03: ¾

El desarrollo humano, calidad de vida y medio ambiente

6.3 Objetivo: Mejorar las condiciones de la calidad de vida y el bienestar de la población. Línea estratégica 04: ¾

Gobernabilidad y ciudadanía:

6.4 Objetivo: Fortalecer la gobernabilidad democrática con eficiente Participación ciudadana. Línea estratégica 05: ¾

Desarrollo económico local

6.5 Objetivo: Fortalecimiento la actividad industrial y promover crecimiento de las actividades productivas, comercio y servicios. Línea estratégica 06: ¾

Desarrollo de capacidades:

6.6 Objetivo: Pueblo con cultura del saber (saber hacer y saber como hacer)

POLITICAS Y OBJETIVOS GENERALES INSTITUCIONALES 7.1 Primer Lineamiento de Política: Desarrollar un Modelo de Gobierno compartido con la sociedad civil. Objetivo General: ¾ Contar con eficientes espacios y mecanismos de consulta y participación ciudadana, que contribuyan a resolver problemas álgidos de la ciudad. 7.2 Segundo Lineamiento de Política: Fortalecer la Institución Municipal en sus principales líneas de desarrollo estratégico. Objetivos Generales: ¾ Adecuar la Organización Institucional para la gestión por resultados, mejorar el clima organizacional y contribuir con una nueva cultura institucional que permita afrontar los nuevos retos y desafíos del desarrollo local. ¾ Mejorar la gestión del sistema local de inversión pública, garantizando la ejecución eficiente de proyectos, priorizando lo estratégico para el desarrollo institucional local. 7.2 Tercer Lineamiento de Política: Prestar servicios públicos eficientes, con énfasis en el fortalecimiento de los servicios públicos masivos. Objetivos Generales: ¾ Optimizar la operación y/o funcionamiento de la institución, para mejorar la prestación de los servicios públicos internos y externos. ¾ Fortalecer los servicios públicos de seguridad ciudadana y limpieza pública ¾ Establecer el sistema de abastecimiento y comercialización en la provincia de Ilo. 7.3 Cuarto Lineamiento de Política: Gestionar y liderar la calidad ambiental

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“Año del Deber Ciudadano” Objetivos Generales: ¾ Aprovechar el uso de las aguas servidas para la ampliación de las áreas verdes a través del uso de tecnología apropiada. ¾ Monitorear y controlar las actividades que generan efectos negativos al medio ambiente. 7.4 Quinto Lineamiento de Política: Promover, orientar y articular el desarrollo integral de la persona y la familia. Objetivos Generales: ¾ Promover y contribuir a elevar el índice de desarrollo humano de la provincia de Ilo. 7.5 Sexto Lineamiento de Política: Generar condiciones para la promoción del desarrollo económico y la inversión privada en la localidad. Objetivos Generales: ¾ Establecer las condiciones para atraer inversiones privadas que genere empleo ¾ Promover el desarrollo de las capacidades de los pequeños y micro empresarios de la provincia. 7.6 Séptimo Lineamiento de Política: Optimizar la recaudación de recursos directamente recaudados y otros impuesto municipales. Objetivos Generales: ¾ Elevar la recaudación y generar conciencia tributaria en la población ¾ Elevar la recaudación tributaria mediante el uso del bono de bienestar y otros incentivos. ¾ Mejorar el rendimiento de los ingresos que por los servicios percibe la institución.

ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL CONCEJO MUNICIPAL 2003-2006 Alcalde

Tte. Alcalde

: Ing. Jorge Alfredo Mendoza Pérez Alcalde de la Municipalidad Provincial de Ilo :

Lic. Lindaura Valdivia Aragón Presidenta de la Comisión de Desarrollo Local Institucional y Administración, Presidenta de las Sub Comisiones de Defensa Civil, ProMujer, Saneamiento.

Regidor

: Prof. Estelio Cárdenas Perea Presidente de la Comisión de Desarrollo Territorial y Urbano, Vicepresidente de la Comisión de Desarrollo Local Institucional y Administración. Presidente de la Sub Comisión de Cultura y Deporte, Plan de Desarrollo Urbano, Zonificación y Expansión Urbana, Plan Vial,

Regidor

: Dr. Gregorio Alvarado G. Presidente de la Comisión de Saneamiento, Salubridad y Salud, Presidente de la Sub Comisión de Infraestructura y Expansión Urbana, Plan Vial, Terminal Terrestre, Grifo Municipal, UOMEP, Salud preventiva Promocional, Postas Médicas.

Regidor

: Sr. José Espejo Román Presidente de las Sub Comisiones de Transporte, Tránsito y Seguridad Vial, Abastecimiento y Comercialización de Alimentos, Mercaos, Ferias y Camal, Participación Vecinal, Presupuesto

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“Año del Deber Ciudadano” Participativo y Municipios Escolares, Juventudes y Discapacitados. Regidor

: Sra. Silvia Deslinda Villalobos Escaño Vice Presidenta de la Comisión de Desarrollo Humano y Participación Ciudadana, Presidenta de la Sub Comisión de, Avisos Luminosos y Publicidad, Limpieza Parques y Jardines, Bibliotecas.

Regidor

: Sra. Miriam Sosa Bruz Presidenta de la Comisión de Desarrollo Humano y Participación Ciudadana. Presidenta de la Sub Comisiones de Programas Sociales, Agronegocios,

Regidor

: Bach. Jorge Rivera Rivera Presidente de la Comisión de Desarrollo Económico Local, Presidente de la Sub Comisión de Desarrollo Territorial y Urbano.

Regidor

: Dr. Rodolfo Torres Miranda Vicepresidente de la Comisión de Saneamiento, Salubridad y Salud, Presidente de las Sub Comisiones de Tercera Edad, Nomenclaturas de Vías y Espacios Urbanos, Pesca, Proyectos Especiales, Farmacias Municipales.

Regidor

: Ing. Juan de Dios Manrique Presidente de las Sub Comisiones Programas Municipales de Viviendas, PROMUVIS, Energía Eléctrica, Licencias Especiales.

ESTRUCTURA GERENCIAL Gerente Municipal Iván Cornejo Fuentes Órgano de Control Institucional CPC Fernando Antonio Almonte Borja Procuraduría Pública Municipal Abog. Ramiro Rivera Rivera Procurador Adjunto Abog. Katia Dongo Bengoa Secretario General Abog. Ramiro Rivera Rivera Asesoría Técnica de Alcaldía Sr. Anghelo Paredes Marín Oficina de Sistemas y Estadística Sr. Jorge Emilio Arriaga León

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“Año del Deber Ciudadano” Gerencia de Planeamiento y Presupuesto Arq. Antonio Quico Palomino Oficina de Programación e Inversiones (OPI) Eco. Enrique Gonzáles Tamayo Gerencia de Asesoría Jurídica Abog. Saúl Hernán Herrera Díaz Gerencia de Administración General CPC César Basilio Rosas Huertas Oficina de Ejecución Coactiva Abog. Elías Teodoro Vivanco Crisóstomo Gerencia de Administración Tributaria Sr. Cléber Zacarías Flores Nuñez Gerencia de Servicios Municipales CPC Juan Genaro Talavera Álvarez Gerencia de Desarrollo Urbano Ambiental Arq. José Guido Paúl La Motta Caballero Gerencia de Inversiones e Infraestructura Arq. Dante Hebert Pacheco Solís

ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PROCESO PARTICIPATIVO MIEMBROS DEL CONSEJO DE COORDINACION LOCAL PROVINCIAL (CCLP) Alcalde

Tte. Alcalde

: Ing. Jorge Alfredo Mendoza Pérez Alcalde de la Municipalidad Provincial de Ilo :

Lic. Lindaura Valdivia Aragón

Regidor

: Profesor Estelio Cárdenas Perea

Regidor

: Dr. Gregorio Alvarado G.

Regidor

: Sra. José Espejo Román

Regidor

: Sra. Silvia Deslinda Villalobos Escaño

Regidor

: Sra. Miriam Sosa Bruz

Regidor

: Bach. Jorge Rivera Rivera

Regidor

: Dr. Rodolfo Torres Miranda

Regidor

: Ing. Juan de Dios Manrique

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“Año del Deber Ciudadano”

SOCIEDAD CIVIL EN EL CCL- SALIENTE

Soc. Civil.

: Frida Hilaria Morante Soria

Soc. Civil.

: Wilson Huertas Malpartida

Soc. Civil.

: Hugo Chávez Manchego

Soc. Civil.

: Richard Guillermo Revollar

Soc. Civil.

: María Mamani Torres

SOCIEDAD CIVIL EN EL CCL- ENTRANTE Soc. Civil.

: Juan Edson Enríquez Cartagena

Soc. Civil.

: Carlos Alberto Vizcarra Jiménez

Soc. Civil.

: Bacilio Yucra Suaquita

Soc. Civil.

: Jorge Luis Rodríguez Montoya

Soc. Civil.

: Luisa Irma Coaguila Mamani

Soc. Civil.

: Diego Eugenio Luna Dueñas

Soc. Civil.

: José Antonio Romero Villamonte

Soc. Civil.

: Leni Cristina Villanueva Medina

MESA DIRECTIVA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO (SALIENTE) Presidente

: Jesús Sabino Paredes Zegarra

Miembros

: Wille Raúl Flores Carbajal : Juan Cabana Zúñiga : Daysi Esperanza Mendoza Mendoza : Edgardo Avelino De La Gala : Oswaldo Segundo Luque Liendo

COMITÉ DE VIGILANCIA (SALIENTE) Presidente

: Juan Edson Enríquez Cartagena

Miembros

: Luis Humberto Quispe Aguilar : Nery Rodolfo Fernandez Nina : Luz Ayme Carrasco De Hervas : Sergio Juan Villaroel Ccaso : Francisca Maldonado Zeballos

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“Año del Deber Ciudadano”

MESA DIRECTIVA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO (ENTRANTE) Presidente Vicepresidente

: Nolberto Martín Pauca Luna : Aurelio Anthony Jo Noles

Miembros

: Ricardo Cutipa Jiménez : Heraldo Rufino Bernedo Fuentes : Juana Graciela Fuentes Casas : Emilio Huacha Marín

COMITÉ DE VIGILANCIA (ENTRANTE) Presidente Vicepresidente

: Reymundo Rómulo López Alvarado

Miembros

: Carlos Octavio Zeballos Quinaya : Javier Omar Huancapaza Portillo : Salvador Huaynapata Chambilla : Maribel Velásquez Ramos

: Fredy Hernán Mamani Callalla

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“Año del Deber Ciudadano”

ORGANIZACIÓN FUNCIONAL DE LA MUNICICPALIDAD PROVINCIAL DE ILO Órganos de la Alta Dirección Municipal ¾ El Concejo Municipal ¾ Alcaldía ¾ Secretaria General ¾ Ejecutoría Coactiva ¾ Oficina de Participación Ciudadana ¾ Gerencia Municipal Órganos Consultivos, Normativos y Fiscalizadores. ¾ Las Comisiones de Regidores Órganos de Coordinación ¾ El Consejo de Coordinación Local Provincial (CCLP) ¾ El Comité Provincial de Seguridad Ciudadana (CPSC) ¾ El Comité Provincial de Defensa Civil (CDC) ¾ Agencia de Fomento a la Inversión Privada (AFIP) Órgano de Control Institucional ¾ Órgano de Control Institucional Órgano de Defensa Judicial ¾ Procuraduría Pública Municipal Órganos de Asesoramiento Gerencia de Planeamiento Estratégico ¾ Sub Gerencia de Planes y Programas ¾ Sub Gerencia de Gestión Presupuestal ¾ Oficina de Programación e Inversiones (OPI) Gerencia de Asesoría Jurídica Órganos de Apoyo Gerencia de Administración ¾ Sub Gerencia de Contabilidad ¾ Sub Gerencia de Tesorería ¾ Sub Gerencia de Logística ¾ Sub Gerencia de Personal ¾ Sub Gerencia de Informática y Estadística. Órganos de Línea Gerencia de Administración Tributaria ¾ Sub Gerencia de Registro y Determinación ¾ Sub Gerencia de Recaudación ¾ Sub Gerencia de Fiscalización Gerencia de Servicios a la Ciudad. ¾ Sub Gerencia de Mantenimiento y Ornato ¾ Sub Gerencia de Comercialización. ¾ Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana Gerencia de Promoción del Desarrollo Social y económico ¾ Sub Gerencia de Desarrollo Social ¾ Sub Gerencia de Programas de Complementación Alimentaria y Social. ¾ Sub Gerencia de Desarrollo Económico. Gerencia de Desarrollo Urbano Ambiental. 10

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“Año del Deber Ciudadano”

Funciones Específicas en Materia de Control Ambiental ¾ Sub Gerencia de Ordenamiento Urbano y Catastro ¾ Sub Gerencia de Transporte y Seguridad Vial. Gerencia de Proyectos de Inversión Pública. ¾ Sub Gerencia de Formulación de Proyectos. ¾ Sub Gerencia de Ejecución de Proyectos. ¾ Sub Gerencia de Supervisión y Liquidación de Proyectos. ¾ De las funciones comunes a todas las Unidades Orgánicas Órganos Desconcentrados ¾ Unidad Operativa de la Agencia Municipal ¾ Unidad Operativa de Maquinaria y Equipo Pesado. ¾ Unidad Operativa del Grifo Municipal ¾ Unidad Operativa del Terminal Terrestre ¾ Gestión de Proyectos Estratégicos. Empresa Prestadora de Servicios E.P.S ILO.

MARCO LEGAL QUE REGULA LAS FUNCIONES DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26.

Constitución Política del Perú, Art. 191º Modificada por el Art. 194º de la Ley de Reforma Constitucional Nº 27680. Ley Nº 18298 Ley de Creación de la Provincia de Ilo Ley Nº 26300 Regula el ejercicio de los derechos de participación y control ciudadanos. Ley Nº 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública. Ley Nº 27506 Ley del Canon y su Reglamento (D.S. 005-2002-EF). Ley Nº 27785 Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República. Ley Nº 27245 Ley de Responsabilidades y Transparencia Fiscal modificada por la Ley Nº 27958. Ley 27293 Ley de Inversión Pública. Ley 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General. Ley 27557 Ley que establece el desplazamiento de personal en la administración pública de conformidad con el Artículo 76º de decreto supreso 005-90-PCM Reglamento de la ley de bases de la carrera administrativa. Ley 27658 Ley Marco de Modernización de la gestión del Estado. Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralización Ley 27806 Ley de Transparencia y acceso a la información y su Reglamento aprobado por D.S. 072-2003-PCM y el Art. I del Título Preliminar de la Ley 27444. Ley 27927: Ley que modifica la Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Publicado el martes 4 de febrero de 2003. Modificada. Ley Orgánica de Municipalidades 27972. Ley Nº 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo. Ley Nº 28112 Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público. Ley Nº 28175 Ley Marco del Empleo Público. Ley 28212 Ley que desarrolla el Art. 39ª de la Constitución Política del Perú en lo que se refiere a la jerarquía y remuneraciones de altos funcionarios y autoridades del estado. Ley 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Ley de Endeudamiento del Sector público para cada ejercicio fiscal. Ley de Equilibrio Financiero para cada ejercicio fiscal. Ley de Presupuesto del Sector Público para cada ejercicio fiscal. Ley 28983 Ley de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Decreto Legislativo 776 Ley de Tributación Municipal. Ley 27815 del Código de Ética.

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“Año del Deber Ciudadano”

CAPITULO I SÍNTESIS HISTÓRICA Conocer Ilo a través de los años es descubrir la presencia humana más antigua de la costa peruana. En la época pre – inca los primeros pobladores fueron los Uros Puquinas llegados 1000 años AC en busca de alimentos. En el período intermedio tardío surgió una élite entre los años 700 DC. (probablemente un poco antes), aparecieron grupos Chiribaya que pudieron ser descendientes de colonos Tiawanaku.Se dice de la palabra Ilo que los aymaras lo llamaron Sillu, por la forma de uña que tiene Punta de Coles; los Quechuas lo llamaron Pillu por el verdor de sus lomas. En la conquista Ilo pertenecía a la gobernatura de Nueva Toledo. En 1540 Lucas Martínez Begazo, estableció en la boca de los ríos Ilo y Arica los primeros astilleros del sur del Perú, utilizando en su construcción madera de los árboles del pacae, yaros, guarangos, y otros. En 1710 el francés Enrique Renaud, fundó el puerto y pueblo de Pacocha, formada por 50 cabañas a lo largo de un arroyo, casi toda construída y habitada por Franceses; tiempo en que los barcos llegados a las costas se suministraban de agua. Pero en 1713 hubo una terrible sequía y una inusual peste acabando con más de la mitad de la tripulación de barcos franceses que allí habían. Tiempos en que piratas y corsarios tomaron Puerto Inglés (al sur de la ciudad). Por entonces el Virrey Manuel de Oms se declara protector de la ciudad, llamándose al río de la zona, Río Osmore. En la época Republicana Ilo pertenecía al departamento de Arequipa que incluía Arica e Iquique, años después llegarían pequeños grupos de inmigrantes italianos y asiáticos. En la guerra con Chile, el puerto fue tomado como referencia para avanzar al Norte. Después de ésta, forma parte de Moquegua y en 1895 es elevado a Puerto Mayor; finalizado el cautiverio y luego de reincorporada Tacna al Perú, limita desde entonces con ese departamento. En 1925 se instala la fábrica Alemana Lever Pacocha (aceites y jabones y en los 40 y 50 se instalarían modernas pesqueras). Del 55 al 60 llegarían grandes inversiones mineras, fundición de cobre Lima, ferrocarril y muelle privado de Southern Perú. El 26 de Mayo de 1970, se crea como provincia, afianzándose como polo de desarrollo. Luego se inauguraría el muelle de ENAPU, la refinería de cobre, y en los 80 la ciudad, con perseverancia establece los cimientos de su actual fisonomía, venciendo la desértica geografía del lugar. En los 90 Ilo avanza silenciosamente a diferencia del resto del país. Se replantea la ex - zona Franca hoy CETICOS, se otorga una concesión de Playa a Bolivia por 99 años, y se Concluyen obras de envergadura: Carretera Ilo - La Paz; Inversiones de la empresa belga Tractebel (Planta Termoeléctrica ENERSUR). DATOS GENERALES: Aniversario: 26 de mayo Clima: Pertenece al desierto sub - tropical , semicálido cuyas temperaturas varían entre los 17 ° C y 30°C en épocas de verano, con tendencia a elevarse por sensación térmica, la precipitación anual es casi inexistente, Julio y Agosto son épocas cumbres de las neblinas costeras, la velocidad de los vientos es equivalente a brisa débil moderada.

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“Año del Deber Ciudadano” Crecimiento Poblacional según Censos

CONCEPTO

1972

1981

1993

2005

Población Censada

25,187

37,939

52182

65,465

Tasa de Crecimiento Intercensal (%)

8.5

4.5

2.4

2.11

SEXO

POBLACION

COMPOSICION

Total

65,465

100.00%

Hombres

34,291

52.38%

Mujeres

31,174

47.62%

EDUCACION

HABITANTES (DE 15 A MAS AÑOS)

Alfabetos Analfabetos

COMPOSICION (%)

62,585

95.60

2,880

4.40

SITUACION ACTUAL Y PROBLEMÁTICA

La ciudad de Ilo cuenta en la actualidad con una población estimada de 65,465 habitantes, aún no ha podido superar los problemas de generación de empleo, falta de consolidación de su espacio urbano, tiene un área ocupada de 820 hectáreas y área urbana lotizada de 400 hectáreas, no cuenta con el sistema de abastecimiento de agua las 24 horas al día, además de problemas de contaminación ambiental por efectos de la minería y la pesquería. Sin embargo, la Municipalidad de Ilo, las Empresas y otras Instituciones vienen trabajando para resolver esta problemática a corto plazo.

A continuación se efectúa un análisis de nuestra situación actual y problemática por dimensiones de acuerdo al enfoque de sostenibilidad en el que se ha trabajado el proceso de planeamiento provincial. Superficie:

1,380.60 Km2 (fuente INEI)

I.- ENTORNO GENERAL: Características Demográficas y Socioeconómicas de la Provincia de Ilo: I.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS I.1.1 LOCALIZACION El Puerto de Ilo esta ubicado al Sur de la Ciudad de Ilo, en el Km. 24 aproximadamente de la Carretera Costanera Sur, en la zona denominada Pampa del Palo – Loma La Buitrera del Distrito y Provincia de Ilo. Área considerada dentro de los planes de Expansión Urbana de la Ciudad. I.1.2 CARACTERISTICAS FISICAS

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“Año del Deber Ciudadano” Plataforma sedimentaria, arenosa que se constituye en un tablazo horizontal que se inicia con un escarpe variable de 15 a 25 metros, con playa angosta en su base. En la parte superior se extiende con un ancho aproximado de 2 Km., con una topografía sin accidentes relevantes. Superficie aproximada de 1,000 hectáreas entre la cota O y 200 m.s.n.m I.1.3 CARACTERISTICAS MARINAS La Playa El Palo tiene una profundidad de 16 metros, y se mantiene paralela a la línea de playa, a una distancia de 850 a 950 m. Medidas desde la Costa. Las condiciones del mar son estables, las mareas tienen una amplitud promedio de 0.70 m. y las sicigias alcanzan valores promedios de 0.88 m. Adicionalmente, el oleaje entre los meses de Diciembre a Mayo fluctúa entre 2.5 (máximo) y 0.40 m. (mínimo), a una profundidad de 22 m. (máximo) y 0.50 m. (mínimo) . Las corrientes superficiales por lo general tienen una dirección predominante hacia el Noreste, siguiendo una trayectoria paralela a la línea de Costa, en todas las fases lunares y en ambas etapas de marea, la intensidad promedio varía entre 8.7 y 11.4 cm/seg., los vientos son de poca intensidad . I.1.4 ENTORNO INMEDIATO En su entorno inmediato se halla ubicado la Central Termoeléctrica ILO 2 perteneciente a la Empresa ENERSUR, capaz de operar con combustible tipo carbón, diesel y gas, contando con una habilitación urbana que genera sus propios servicios de agua, desagüe y alcantarillado, además cuenta con un muelle tipo Terminal de Mar Abierto, con una pasarela de acceso de 1,250 mts. de largo y 8m. de ancho, que permite el avance de naves de 71,000 toneladas de peso muerto. Asimismo; en el corto plazo se consolidarán las instalaciones de la planta de Petro Perú, en sector aledaño (17 hectáreas de ocupación) I.1.5 VIALIDAD La zona cuenta con carretera asfaltada, el eje costanero Norte Sur (paralelo al litoral), que relaciona el área con la Ciudad de Ilo y Tacna. El eje de Integración Binacional permite la Integración Provincial Regional é Internacional con Bolivia, y busca la Integración Interoceánica, a través de la Carretera Transoceánica para acceder al Brasil. Por otra parte tenemos el Proyecto el Puente Pacocha que une a los pueblos del Sur, como son Ilo-Valle de Tambo, Islay, Mollendo y Camaná. I.1.6 APTITUD POTENCIAL  Zona apta para el desarrollo industrial  Zona determinada por el Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Ilo, como una zona de tratamiento especial para Bolivia (ZTE 2) Sobre esta área se ubica la propuesta de delimitación que hace el plan para la zona económica especial ofrecida por el Gobierno del Perú al de Bolivia para el Terminal de su proyecto de gasoducto é instalaciones relacionadas. Los límites Noreste y Sureste de esta sección, resultan de la prolongación de los límites correspondientes de Bolivia Mar y la propiedad de ENERSUR, en el sentido perpendicular, ésta sección abarca desde la Costanera Sur hasta aproximadamente 200 m.s.n.m. I.1.7 CONDICIONANTES •

La zona destinada para la ubicación del gasoducto, cuenta con una profundidad mínima para la construcción de embarcadero de 16 metros de profundidad.

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“Año del Deber Ciudadano” • • • •

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• •

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El área dispuesta junto al embarcadero para la instalación de la planta de licuefacción dispone de 1,000 hectáreas. Se dispone de áreas de seguridad no habitadas junto a las 1,000 hectáreas dispuestas para la llegada del gasoducto. Se dispone de áreas libres por más de 2,500 hectáreas junto a la Planta de Licuefacción ( 1,000 hectáreas ). La ubicación del embarcadero a desarrollar en el área planteada (playa del Palo), posee un historial de aguas mansas y de baja andamia condiciones meteorológicas y oceanográfica menos severas que en Chile, dada su mayor distancia a los centros de baja presión que generan tormentas en el Sur del Continente. La Ciudad de Ilo esta ubicada a 22 Km. de la zona, cuenta con servicios de agua, energía eléctrica, telefonía fija y móvil, aeropuerto, además de la Carretera Panamericana, Costanera Ilo - Tacna, la moderna Carretera Binacional Ilo – La Paz, hospitales, hoteles, restaurantes, vía férrea, terminal portuario, marítimo y pesquero, todo lo cual constituye una red de servicios para el desarrollo del proyecto. Ilo posee condiciones territoriales en el Sector Sur para establecer a diario los productos, el cual estará cercano en distancia a fuente del gas. El tramo de la línea del gasoducto y el tramo desde la frontera Peruana Boliviana hasta Ilo, se desarrolla mayormente en terreno firme altiplánico, discurre por una breve zona de pendiente pronunciada en las proximidades de Moquegua y continúa con una gradiente suave hasta la Playa El Palo. En general el rango altitudinal por el Altiplano Binacional, es básicamente uniforme y facilita tanto la construcción como el mantenimiento de la infraestructura. En el tendido del conducto hacia el Pacífico, es altamente conveniente la existencia de una carretera de servicios, cuya utilidad es muy importante para establecer costos operativos y facilitación de tiempo. La moderna carretera Binacional Desaguadero - Ilo transitable aún en eventos naturales externos, como lluvias y nevadas, habrá de ser fundamental para el transporte de equipos, materiales y personal. Se cuenta con áreas suficientes paralelas a la Carretera Binacional que franjas de 300 metros a más para un trazado, y para prever cualquier riesgo o posible impacto ambiental.

II.- COMPROMISOS CON LA PROVINCIA DE ILO Para lograr la ciudad que deseamos las acciones que emprenderá esta Gestión se sujetarán a los siguientes ejes rectores: II.1

EJE 01: DESARROLLO Y CONSOLIDACIÓN DE ILO EN LA MACRO REGIÓN SUR VISION:

Ilo, eje geopolítico como espacio estratégico de avanzada hacia la integración de la Macro Región Sur. OBJETIVO ESTRATÉGICO

Potenciar las relaciones de llo con la dinámica de la Macro Región Sur y de los países vecinos; afirmando para si, un rol estratégico de enlace con los mercados globales. Cooperar regionalmente para competir globalmente. II.2

EJE 02: IMPULSAR Y DIVERSIFICAR LA ACTIVIDAD PESQUERA VISION:

El sector pesquero líder desde el Puerto de Ilo en generación de alianzas estratégicas empresariales en el marco de la Región Sur del Perú. Altamente tecnificado: extracción de nuevas especies, industrialización y comercialización, capacidad y servicios competitivos sin contaminación marina y continental reconocidos en el mercado interno y externo, calidad-mayor valor agregado de sus productos, nuevos mercados y convenios internacionales.

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“Año del Deber Ciudadano” Generador de inversiones competitivas en acuicultura, industria de consumo humano, instalada en zona industrial habilitada con servicios integrales, aperturandose a nuevos mercados y sectores. OBJETIVO ESTRATÉGICO

Impulsar y diversificar las actividades pesqueras. II.3 EJE 03:

DESARROLLAR, ESPECIALIZAR Y HACER MAS EFICIENTES LOS SERVICIOS PORTUARIOS CONSOLIDANDO EL SECTOR COMERCIAL E INDUSTRIAL

VISION:

Puerto moderno con tecnología competitiva, con presencia en las conferencias navieras, atiende con eficiencia las negociaciones Asia-Pacífico y a nivel global, con servicios integrales modernos y sirviendo competitivamente a la producción nacional e internacional. OBJETIVO ESTRATÉGICO

Desarrollar, especializar y hacer más eficientes los servicios portuarios. II.4

EJE 04: IMPULSAR LAS ACTIVIDADES TURÍSTICAS. VISION

Ilo destino turístico sin contaminación marina y ambiental, atractivo con infraestructura moderna, dinámica y con soporte de los servicios turísticos en todas sus actividades. OBJETIVO ESTRATÉGICO

Impulsar las actividades turísticas, principalmente de playas, balnearios, ecológicas, arqueológicas, culturales y otras actividades de promoción. II.5

EJE Nº 5 : MODERNIZAR Y DIVERSIFICAR LA ACTIVIDAD METALURGICA VISION:

Empresas modernas, competitivas, con cultura empresarial y una mayor relación con la comunidad, generando empleo a través de la diversificación de la metalurgia y sus procesos productivos, en armonía con el medio ambiente. OBJETIVO ESTRATÉGICO

Modernizar y diversificar las actividades metalúrgicas II.6

EJE 6: POSICIONAMIENTO COMO PLATAFORMA DE AGROEXPORTACION VISION:

La Provincia de Ilo como centro agroindustrial competitivo a nivel internacional con empresas eficientes generadoras de actividades complementarias, interrelacionadas con la Macro Región Sur y un medio ambiente sin contaminación con una cultura ambiental de preservación. OBJETIVO ESTRATÉGICO

Posicionar a Ilo como Plataforma de agro exportación e impulsar la culminación del proyecto pasto grande.

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“Año del Deber Ciudadano” II.7

EJE 7: HACER DE LAS MYPES UNIDADES COMPETITIVAS SOSTENIBLES Y FUENTES GENERADORAS DE EMPLEO. VISION:

MYPES, Comercio y Gremios empresariales competitivos, articulados, generando producción y servicios con aliados empresariales Estratégicos y en cogestión Con actores públicos y privados. Son líderes en gestión empresarial con reglas claras, altos niveles de productividad y sostenibilidad. OBJETIVO ESTRATÉGICO

Hacer de las MYPES unidades organizadas competitivas y sostenibles, fuente de generación de empleos e ingresos para las familias y vía para potenciar la economía local y regional. II.8

EJE 8: FORTALECIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES, AFIRMACION DE LA IDENTIDAD LOCAL, SALUD, EDUCACION Y ALIMENTACION. VISIÓN:

La familia y las Organizaciones Sociales conocedores de su rol, competitivas, solidarias, transparentes y comprometidas con la visión del desarrollo humano sostenible de la Provincia de Ilo, con Ciudadanos y Líderes, facilitadores de los procesos de desarrollo, innovadores, capacitados, democráticos, participativos, con valores e identidad, generando confianza social en la Población Ileña. OBJETIVO ESTRATÉGICO:

Las familias residentes en Ilo son el principal capital humano y beneficiario de desarrollo, es de prioridad potenciar sus capacidades como oportunidad y factor clave para construir equidad de género, etarea, étnica y social, y las Organizaciones Sociales son agentes de desarrollo, mejoran los objetivos concertados de diferentes instancias de participación ciudadana que cuenta Ilo. II.8.1 EJE 8: SALUD Y ALIMENTACION VISIÓN:

Salud integral y multidisciplinaria, aporta a los estándares de la calidad de vida de la población cuya oferta es altamente competitiva y satisface la demanda en alianzas entre empresarios-Gobierno local- Salud-Educación-comunidad organizada. Gestión de salud, con enfoque bio-psico-social, con integración y alianzas estratégicas de las instituciones en investigación, tecnología, infraestructura y equipamiento moderno aportando con eficiencia en la actividad preventivo promocional y la calidad asistencial de la población. Población ileña goza y tiene accesibilidad a los servicios de prevención integral de salud con calidad, calidez y estándares superados de morbi-mortalidad. Salud con proyección, renovadora con seguimiento del impacto de la prevención con planes, proyectos y programas en salud de cobertura local y regional. OBJETIVO ESTRATÉGICO

Promover y apoyar el mejoramiento de los servicios de salud y alimentación de la población de Ilo en igualdad de oportunidades.

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“Año del Deber Ciudadano” ESPECIALIDADES MEDICAS QUE PRESTA EL MINSA Medicina General Nutrición Medicina interna Cirugía Medicina Física Traumatología Cardiología Otorrinolaringología Pediatría oftalmología Neurología Ginecología Gastroenterología Obstetricia Dermatología Odontología Psicología CAMAS HOSPITALARIAS Camas hospitalarias 24 Unidad de Vigilancia Intensiva 1 Nº PROFESIONALES Médicos 28 Enfermeras 26 Odontólogos 4 Obstetricias 6 Psicólogo 1 Nutricionista 1 Asistenta Social 1 Tecnólogos Médicos 2 Técnicos Asistenciales 52 Auxiliares Asistenciales 3 TOTAL 124

PROGRAMAS PREVENTIVOS PROMOCIONALES Poblacion PROGRAMA Atención Integral del Niño/Niño adolescente Atención Integral de la Mujer/Mujer Gestante Atención Integral del Adulto/Adulto Mayor

DESNUTRICION Desnutrición Infantil Desnutrición Gestantes

3 casos 344 casos

18

Cobertura 8694 90% 9264 90% 1662 90%

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“Año del Deber Ciudadano”

ESPECIALIDADES QUE PRESTA EL HOSPITAL SPCC. ILO MEDICINA INTERNA CARDIOLOGIA NEUROLOGIA CIRUGIA GENERAL PEDIATRIA OTORRINOLARINGOLOGIA OFTALMOLOGIA ODONTOLOGIA NEUROCIRUGIA ( MEDICO CONSULTOR DE LIMA 2 DIAS AL MES) GASTROENTEROLOGIA (PACIENTES SE ENVIAN A CUAJONE) UROLOGIA ( MEDICO CONSULTOR DE TACNA 2 VECES AL MES) NEFROLOGIA (PACIENTES SE ENVIAN A CUAJONE) TRAUMATOLOGIA ( MEDICO CONSULTOR, ATIENDE 2 DIAS A LA SEMANA) GINECO-OBSTETRICIA RADIOLOGIA ANESTESIOLOGIA MEDICINA OCUPACIONAL

NUMERO DE CAMAS POR SERVICIOS-HOSPITAL SPCC. ILO DISTRIBUCION

Nº DE CAMAS

MEDICINA

14

CUIRUGIA

14

PEDIATRIA

6

GINECO-OBSTETRICIA

4

EMERGENCIA

5

CUIDADOS INTENSIVOS

2

INCUBADORAS

3

SALA DILATACION

1

CAMAS DE RETEN

14

TOTAL

63

PERSONAL MEDICO, ENFERMERAS Y TECNICOS MEDICOS

15

ENFERMERAS

21

TECNICOS

6

19

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“Año del Deber Ciudadano”

PROGRAMAS DE SALUD HOSPITAL SPC.ILO PROGRAMA DE CRONICOS,

Nº de Pacientes

Diabetes Mellitus, Hipertensión Arterial Hipotiroidismo, Herpertiroidismo, Epilepsia

454

PROGRAMA DE SALUD OCUPACIONAL

Cobertura

1400

100%

100%

INFRAESTRUCTURA MINSA 2006 ESTABLECIMIENTO Centro de Salud de Kennedy Centro de salud Pampa Inalámbrica Centro de Salud de El Algarrobal Centro de salud los Ángeles (*) Posta de salud Miramar Posta de salud Alto Ilo Posta de salud 18 de Mayo Puesto de salud Varadero (*) Funcionamiento en regularización

UBICACIÓN Urbano Periurbano Rural Periurbano Urbano Urbano Urbano Urbano

PROGRAMAS DE CONTROL Y ATENCION DE LA SALUD MINSA 2005

NUMERO 1 2 3 4 5 6 7 8 10

PROGRAMA Control de crecimiento y desarrollo del niño Control de infecciones respiratorias agudas Control de enfermedades diarreicas agudas Vacunas ( inmunización) Planificación familiar Control de Tuberculosis Control de enfermedades de transmisión sexual SIDA Campañas de fumigación Campañas de salud

Fuente MINSA

II.8.2 EJE 8: EDUCACION VISIÓN:

Educación innovadora, aporta al desarrollo de actividades sostenibles del puerto de Ilo, generando capacidades y competencias. Actividad educativa organizada, articulada en sus diferentes niveles con servicios especializados e infraestructura moderna en alianzas Empresarios – Gobierno Local – Sistema y Comunidad Educativa en la perspecitiva de una ciudad educadora Gestión educativa participativa, que promueve la investigación y forma educandos competitivos, con valores y visión compartida de futuro cuyos docentes son lideres reconocidos, involucrados en el que hacer local y regional hacia una educación competitiva y sus estudiantes lideres están identificados con Ilo, son democráticos, creativos, con formación cientifica, humanística, tecnológica y ecológica y con practicas de valores de vida y participación ciudadana.

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“Año del Deber Ciudadano” Generación y gestión de planes, proyectos y programas educativos de proyección regional y nacional. OBJETIVO ESTRATÉGICO

Promover la calidad de la educación en la provincia de Ilo. EL PROYECTO EDUCATIVO II.8.2.1 DATOS DE LA EDUCACION EN ILO I.- PRIMERA ETAPA DEL SISTEMA EDUCATIVO: Educación Básica A) Educación Básica Regular: EBR Nivel Inicial Nivel Primaria Nivel Secundaria

: : :

2.789 7.686 5.471

B) Educación Básica Alternativa: EBA Primaria Secundaria

: :

31 33

C) Educación Básica Especial: EBE Inicial Primaria Secundaria

: : :

93 25 45

D) Educación Secundaria de Jóvenes y Adultos Primaria : Secundaria :

48 320

II.- SEGUNDA ETAPA DEL SISTEMA EDUCACTIVO: Educación Superior Educación Superior Tecnológica Educación Universitaria

: :

880 872

PROVINCIA DE ILO: INFRAESTRUCTURA EXISTENTE DEL SECTOR EDUCACION AÑO 2006 NIVEL Y MODALIDAD

Institución Educativa: Inicial Programas Educ. Inicial: PRONOEI, PIET, SET Institución Educativa: Primaria Institución Educativa: Secundaria Institución Educativa: Especial Institución Educativa: Primaria Adultos: . Escolarizada . No Escolarizada Institución Educativa: Primaria Adultos: . Escolarizada . No Escolarizada

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NUMERO DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS

NUMERO DE ALUMNOS

32 42

2,789 603

28 18 2 3 2 1 5 2 3

7,686 5,471 163 79 71 8 529 268 261

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“Año del Deber Ciudadano”

Institución Educativa: Educación Ocupacional Centro de Educación Técnico Productivo: CETPRO Formación Superior No Universitario Educación Pedagógica Educación Superior TOTAL

4

198

1

519

1 1 1 137

590 235 872 18,862

FUENTE: UGEL ILO-2006

ALUMNOS ATENDIDOS ENAS II.EE. DE LA PROVINCIA DE ILO Nº 01 02 03 04 05 06

NIVEL/MODALIDAD PROGRAMAS/PRITE INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA SUPERIOR NO UNIVERSITARIA ESPECIAL/CEOs/OTROS TOTAL

PUBLICO 639 2,122 6,383 5,110 590

ALUMNOS PRIVADO 0 667 1,382 890 235

TOTAL 639 2,789 7,765 6000 825

781 15,625

63 3,237

844 18,862

PERSONAL CON QUE CUENTA LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE LA PROVINCIA DE ILO Nº

01 02 03 04 05 06

DOCENTES 4

PERSONAL: ESCUELA PUBLICA ADMINISTRATIVOS 0

TOTAL 4

PROGRAMAS/PRITE

109

30

139

INICIAL

289

40

329

PRIMARIA

335

76

411

SECUNDARIA

63

31

94

ESPECIAL/CEOs/OTROS

28

5

32

EDUCACION UNIVERSITARIA

157

16

173

800

177

977

NIVEL/MODALIDAD

TOTAL

II.9

EJE 9: DESARROLLO DE LA INSTITUCIONALIDAD DEMOCRATICA. VISION:

La sociedad civil tiene una presencia activa en el impulso del desarrollo de la provincia, las Instituciones locales han iniciado un proceso de innovación acorde a los nuevos cambios. Se promueven las relaciones de coordinación y complementariedad, aumenta la productividad y celeridad en el logro de resultados con elevados niveles de confianza, cooperación y comunicación fluida y creciente compromiso con el desarrollo integral. Los espacios de concertación CCLP y CPD promueven, monitorean y evalúan la organización efectiva y la gestión del desarrollo sobre la base de indicadores de

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“Año del Deber Ciudadano” seguimiento e impacto que articulan el funcionamiento de los comités de gestión de desarrollo (CGD) en las diversas áreas del Plan de Desarrollo. Con líderes locales capacitados que cumplan roles compartido y específico y toman las decisiones concertadamente. Conciben los conflictos positivamente, como retos de crecimiento y desarrollo. OBJETIVO ESTRATÉGICO

Desarrollar la institucionalidad democrática, los liderazgos locales y la afirmación de la ciudadanía. III. ACTIVIDADES ECONÓMICAS, LÍDER EN COMERCIO INTERNACIONAL Nuestro compromiso es defender y consolidar el liderazgo en el comercio internacional a través de la diversificación de actividades productivas de la Provincia de Ilo que, cuidando el entorno ecológico, impulsen acciones que fortalezcan la actividad industrial, comercial, del turismo recreativo, ecológico, cinegético y de pesca. IV. EDUCACIÓN La educación es sin duda la mejor inversión, es la base fundamental para desarrollar individuos con valores y principios que generen oportunidades de crecimiento y que redunden en una mejor calidad de vida. Es la tarea principal de la administración brindar el acceso y oportunidad a la educación fortaleciendo con acciones e infraestructura al sector educativo y así formar ciudadanos capaces y productivos, que sean motor para el desarrollo económico de la sociedad. V. CALIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Nos proponemos garantizar la eficiente prestación de los servicios públicos que la Municipalidad está obligada a proporcionar a la comunidad respaldado con las obras necesarias para que los servicios se brinden con calidad y oportunidad. VI MEJORES CONDICIONES DE VIDA Es tarea primordial mejorar los niveles de vida de la comunidad con mayor cobertura y calidad de los servicios básicos. Igualmente se buscará superar los problemas sociales garantizando el acceso a los servicios integrales de salud así como la creación y el desarrollo de condiciones que fortalezcan un crecimiento con equidad y oportunidades para todos.

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“Año del Deber Ciudadano” VII. PARTICIPACIÓN CIUDADANA La participación ciudadana es una de las formas más evidentes de la democracia en nuestros tiempos. En tal sentido, proponemos un gobierno unido, el cual pueblo y gobierno sea uno solo y se establezcan los canales para que fácilmente puedan plantear su opinión y nos lleve a la toma de decisiones conjuntas, mediante el Concejo de Coordinación Local Provincial. VIII. INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO

Es propósito de la Gestión Municipal, diseñar las bases y condiciones para el desarrollo integral sustentado con proyectos de infraestructura que permitan crear núcleos altamente competitivos para el desarrollo económico y social. IX. FORTALECIMIENTO MUNICIPAL El principio fundamental de este gobierno local es el manejo claro y transparente de las finanzas públicas municipal, para servir mejor a la comunidad. Buscaremos mayor eficiencia y mejor garantía en la aplicación de los recursos públicos.

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“Año del Deber Ciudadano” X. RUTA DEL COMERCIO INTERNACIONAL Terminal Marítimo de la Empresa S.P.C.C. Tiene un muelle de atraque de 186 mts. De largo y 18 mts. De ancho. Esta infraestructura es utilizada exclusivamente para embarques de la producción minera-metalúrgica que estan orientadas al mercado internacional; sin embargo, cuenta con la autorización para el embarque y desembarque de terceros.

Terminal Marítimo de ENAPU-PERU Este Terminal entro en funcionamiento como puerto de atraque directo en el año 1970, integrando además la red de terminales de la Empresa Nacional de Puertos del Perú. La operación de atraque directo se realiza a través de un muelle tipo espigón, cuya dimensiones de 302 mts. De largo por 27 Mts. De ancho, construida con base de concreto armado sobre pilares y plataforma. El muelle esta protegido por defensas y cuenta con 1,560 mts. De Área cerrada y techada para el almacenamiento de carga, con capacidad de 9,000 toneladas métricas y 43,000 m2 de Área Asfaltada, en zona abierta.

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“Año del Deber Ciudadano”

TERMINAL PORTUARIO DE ILO INSTALACIONES MUELLES

Muelle de Atraque Directo Tipo Espigón Antisísmico - Largo

302 Metros

- Ancho

27 Metros

- Tipo de Construcción

Plataforma y Pilotes de Concreto Armado

AMARRADEROS

- Amarradero 1 - A - Amarradero 1 - B - Amarradero 1 - C - Amarradero 1 - D - Rampa de Desembarco

Profundidad

Longitud

36 Pies 36 Pies 16 Pies 27 Pies 12 Pies

200 Metros 200 Metros 100 Metros 100 Metros 60 Metros

Capacidad DWT 35,000 35,000 20,000 20,000

FACILIDADES PARA NAVES

- Suministro de Agua

- Suministro de Energía Eléctrica

TERMINAL PORTUARIO DE ILO Departamento de MOQUEGUA Ubicado en la costa sur del Perú, en zona apta para la actividad portuaria. Ilo ciudad progresista asentada en la bahía de un rico mar.

El puerto de Ilo es uno de los centros pesqueros más importantes del país, el mar frente a su costa cuenta con alrededor de 737 especies identificadas. Cuenta con una actividad turística departamental con importantes riquezas, por ejemplo: Torata, es un distrito pintoresco que destaca su imponente iglesia parroquial y molinos de piedra de la época virreynal (en funcionamiento).

Asimismo, destaca el lugar denominado Sabaya, centro administrativo de los incas y Camata conocido como el Machu Picchu de Moquegua; Cerro Baul: ubicado sobre una montaña impresionante de curiosa formación geológica y a una altitud de 600 m.s.n.m., en la parte superior existe una pequeña ciudadela amurallada de enorme importancia. Aguas Termales: Ulucan (Omate), Cuchumbaya (Mariscal Nieto), Calientes (Torata), Exchaje (Yunga), Ichuña (Ichuña) y otros de igual importancia Tipo Gieiser: Jomera (Matalaque), Antopampa (Ubinas), Putina (Bellavista-Calacoa). Omate: Conocida como la Villa de Omate en donde sobresalen los viñedos, con los que se elabora el delicioso pisco y vino.

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“Año del Deber Ciudadano” INSTALACIONES

Almacenes

Uso

Area

ALMACÉN N° 1

Mercadería general Capacidad 3,000 TM

1,634

ZONA Nº 5 (*)

Vehículos, Mercadería General, Graneles Capacidad 22,950 T.M.

8,540

Zonas Mercadería General, Contenedores Llenos y Vacíos. Capacidad 2,755 T.M. Mercadería General, Contenedores Llenos y Vacíos. Capacidad 11,019 T.M. Mercadería General, Contenedores Llenos y Vacíos. Capacidad 27,549 T.M

ZONA Nº 1

ZONA Nº 2

ZONA Nº 3

1,200 m2

4,800 m2

11,000 m2

ZONA Nº 4

Vehículos y Granos Capacidad 26,310 T.M

11,360 m2

ZONA Nº 6 (**)

Mercadería General y Contenedores Vacíos Capacidad 10,000 T.M

10,000 m2

(*) Zona acondicionada como Recinto Especial para almacenar Carga Peligrosa, y autorizado por la Autoridad Marítima. (**) Zona afirmada sin pavimentar.

EQUIPAMIENTO

Flotante

Potencia (HP)

Eslora (Mts.)

Manga (Mts.)

290

12.97

4.04

LANCHA TRAMBOYO

Capacidad LBS. y/o TONS.

Cantidad

07 TRACTORES

2.270 T.M.

07

11 ELEVADORES DE HORQUILLA

2,200 T.M. 20.000 T.M. 13.500 T.M. 2.800 T.M. 2.270 T.M.

03 01 01 03 03

01 GRUA

18 Tons.

01

02 PORTACONTENEDOR

40 T.M.

02

01 GRUA PORTACONTENEDOR

45 T.M.

01

04 TRACTOR TRAILER

40 T.M.

04

De Manipuleo

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“Año del Deber Ciudadano”

Muelle ENERSUR Desde la instalación de la central Termoeléctrica Ilo 2 ENERSUR, cuenta con un muelle que permite descargar naves de hasta 85,000 toneladas de desplazamiento. Este muelle es utilizado exclusivamente para abastecer de carbón directamente del mercado mundial.

Terminal Pesquero Esta ubicado junto al Terminal marítimo de ENAPU. Esta utilizado exclusivamente para el desembarque de recursos hidrobiológicos capturados por naves pesqueros de tipo industrial artesanal. Estas tres instalaciones conforman un área portuaria contigua rodeado por el área urbana ocupada, con excepción de su extremo sur.

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“Año del Deber Ciudadano” XI. DEMOGRAFÍA En los últimos tiempos el crecimiento demográfico se deriva del crecimiento demográfico natural, así como por la migración de personas a nuestra ciudad. XII. POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA La población económicamente activa, que es minera tiene mayor presencia en las actividades del comercio exterior y Servicios, con un 68.18 %, en segundo lugar la ocupa la industria Pesquera con 19 %y en tercer lugar se presenta en el sector turismo y servicios con 8.42 % y otros representado por el 7 %. Dando como resultado aproximado un total de 116,000 espacios de población económicamente activa. XIII. ASPECTO ECONÓMICO El auge económico de la ciudad se debe principalmente a las ventajas y rentabilidad que ofrecen los negocios vinculados a: COMERCIO TRASMPORTACION FABRICACION DE HARINA DE CONSERVAS DE PESCADO

PEA Y EMPLEO Población Económicamente Activa (PEA).Los datos muestran que el 46.6% de la población de la provincia pertenece a la PEA1, la que incluye la población ocupada 36.3% y la desocupada 10.3%; en consecuencia el 53.4% no pertenece a la PEA. Respecto al sexo la PEA provincial se fracciona en: 62.5% hombres y solo 37.5% mujeres, es importante notar el notable incremento de la participación de la mujer en la PEA 37.5% frente a un 28.4% del censo del 93, debido al incremento del trabajo en microempresa comercial y fabricas conserveras entre varios.

1

La población económicamente activa son aquellas personas que están ocupadas en alguna actividad económica (producción comercio o servicios) y aquellas que buscando empleo no lo consiguen y están desempleadas.

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“Año del Deber Ciudadano” Gráfico Nº 01 Ilo Población económicamente activa

Ocupada 36.3% No PEA 53.4% Desocupada 10.3%

Ocupada

Desocupada

No PEA

Con relación a los grupos de edad, el grueso de la PEA está en el rango de 15 a 65 años. Sin embargo, debe remarcarse la existencia de niños trabajadores menores de 15 años (2.03%), y también los adultos mayores de 65 años que trabajan (2.27%) Se percibe una tendencia creciente en estos dos últimos sectores poblaciones que se puede relacionar con el empeoramiento de las condiciones económicas. La ocupación de la PEA provincial, según la Encuesta Nacional de Hogares - ENAHO 2000, es como sigue: el 18.4% pertenece al comercio, 40.2% a servicios, 11.1% a pesca, 9.4% a minería, 6.4% a construcción y el 5.1% a la industria manufacturera y el 9.4% a otros. Puede observarse además que los sectores de pesca y minería cada vez reducen su aporte a la generación de empleo. Gráfico Nº 02

ILO: DISTRIBUCION DE LA PEA PROVINCIAL POR SECTORES

40%

45% 40% 35% 30% 18%

25% 20%

11%

15%

9%

9% 5%

10%

6%

5% 0%

Pesca

Mineria

Industria y Manufactura

Construcción

Comercio

Servicios

Otros

Empleo.Ilo muestra un 44.1% de la PEA en condiciones de empleo adecuado. Respecto al desempleo y subempleo, diremos que, un 48% de la PEA trabaja en condiciones de subempleo, y un 7.9% de desempleo. El nivel de subempleo en Ilo estaría por encima del promedio nacional registrado por el INEI 43.9%.

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“Año del Deber Ciudadano” Gráfico Nº 03 Ilo: Porcentajes de empleo, subempleo y desempleo

Desempleo 7.9%

Empleo adecuado 44.1%

Subempleo 48.0%

Empleo adecuado

Subempleo

Desempleo

El subempleo se caracteriza por la intensidad de horas trabajadas (promedio de 10 horas diarias), en la modalidad de “cachuelos”, bajos ingresos, condiciones precarias de seguridad e higiene, constituyéndose en la principal problemática en este rubro. Del 7.9% de desempleo registrado: el 45% de los desempleados se encuentran en la zona del puerto y entorno, el 35% en la pampa inalámbrica, el 10% en Pacocha y el 10% restante en El Algarrobal. Pobreza.Según la ENAHO 2001 sobre niveles de vida y pobreza en el Perú, el 54.8% de la población del país (mas de 14 millones) se encuentra en situación de pobreza, es decir sus ingresos no llegan a cubrir una canasta básica de consumo (CBC) y el 24% en extrema pobreza, es decir, sus gastos de consumo no cubren el costo de una canasta básica de alimentos (CBA)2. En ese mismo documento se afirma que la situación de pobreza en la región Moquegua alcanza el 29.6% de la población, del total de pobres el 7.6% se encuentra en condición de pobreza extrema. Según el Informe de análisis de situación de la salud en la región Moquegua 2002 – elaborado por el MINSA, los hogares con NBI en la Provincia de Ilo alcanzan el 38%, bastante por debajo de la media del Departamento (48.6%). El Distrito de Pacocha presenta índices inferiores al 8%, cercano a los de distritos de altos ingresos de Lima. ACTIVIDAD INDUSTRIAL La posición geográfica privilegiada en la cual se ubica El puerto de Ilo lo convierte en un punto de destino de personas, mercancías, e inversiones. Al colindar tanto con Tacna, Puno y Bolivia, como un nuevo enfoque; por el otro, nos ubica en un punto intermedio entre dos importantes polos de desarrollo. Tal situación ha provocado que el Puerto de Ilo se convierta en un punto importante para el destino de sus inversiones. De tal suerte que en la localidad existen 7 fábricas de harina de pescado que son las principales EMPRESAS EXPORTADORAS DEL PUERTO DE ILO.

2

El MEF para el año 2005 considera que el 52 % de la población nacional es pobre, y en pobreza extrema el 20.7%.

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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO

MEMORIA DE LA GESTION INSTITUCIONAL 2006 CAPITULO II DIAGNOSTICO DEL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI)

Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano”

CAPITULO II DIAGNOSTICO SITUACIONAL DEL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL I. ANALISIS INSTITUCIONAL A. PLANIFICACIÓN EN EL ENTORNO INSTITUCIONAL • •

• • •

El Documento orientador de desarrollo (Plan de Desarrollo Sostenible Concertado) no permite tomar decisiones respecto a las acciones prioritarias que como institución debemos liderar. No ha planificado la gestión por resultados, muchas de las acciones de la institución son reactivas mas no proactivas, asimismo los indicadores de avances no muestran en realidad los logros desarrollados en cada una de las áreas. Las fichas técnicas y las estimaciones presupuestales que realizan cada una de las dependencias de la institución lo desarrollan a la ligera, motivo por el cual se suceden exageradas modificaciones presupuestales a lo largo del año fiscal. No se sincera el presupuesto en relación a la fuente por recursos directamente recaudados, se prevé recaudar más de lo que realmente se logra. La institución no está preparada para asumir nuevos retos para efectos de transferencias de funciones que el gobierno nacional está emprendiendo.

B. PROCESO DE PROYECTOS • • • • • • •

IDENTIFICACION,

FORMULACION

Y

EJECUCION

DE

No se cuenta con un banco de Proyectos Internos y externos. Existen problemas con el personal que perfila los proyectos de inversión pública debido a que falta especialización. Las unidades formuladoras solo están de nombre ya que aún no se implementan, la mejora de procesos no necesariamente pasa por implantar más unidades. Existen muchas quejas de parte de los ciudadanos respecto a las transparencias en la etapa de ejecución de obras, tanto en las licitaciones como en las liquidaciones de las mismas. No se realiza una adecuada contratación y/o adquisición de bienes y servicios para efectos de programar actividades y proyectos Reducida capacidad operativa en la unidad de logística para responder a las demandas de la institución. Sobrecarga Institucional con respecto a la ejecución de proyectos, no existen políticas para ejecutarlas por contrata.

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Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano”

C. RECURSOS HUMANOS • • • • • •

Existen deficiencias en los procesos de selección y contratación de personal, no existen evaluaciones periódicas que muestren el rendimiento del personal contratado e incluso del nombrado. Existe inequidad y desigualdad en las remuneraciones del personal, eso provoca malestar y disconformidad, no existe un sistema de escalafón salarial. No se contemplan estímulos y reconocimientos al personal comprometido con la institución. Existe personal que labora muchos años y a pesar del trabajo rutinario y necesario que desarrollan no se plantea su incorporación formal a la institución. No se realiza rotación de personal en función a capacidades, logros, calificaciones y otras particularidades que mejoren el quehacer institucional. No se cuenta con un programa de capacitaciones, muy poco se hace por el desarrollo de capacidades en los servidores públicos.

D. SERVICIOS PÚBLICOS QUE OFERTA LA INSTITUCION EDUCACION, CULTURA Y DEPORTE 

Se cuenta con una Biblioteca Pública Municipal ubicada en la casa de la cultura; además, se tiene una biblioteca virtual en la pampa inalámbrica que no cumple las expectativas deseadas ya que carece de equipamiento adecuado, actualmente esta última se encuentra en parcial funcionamiento. Con respecto al servicio que se brinda en la Biblioteca municipal, se nota un incremento del servicio de lectura, el dato más notorio es el servicio de lectura por niveles, que se incremento de 1,393 en el año 2003 a 4,035 en el Año 2004 con tendencias de mantener estos niveles de ascensión; esto se da como producto de la implementación y actualización de material de lectura, lo cual aún resulta insuficiente. La actual infraestructura del coliseo municipal está aún en su etapa de vida útil, por tanto los gastos generados en su mayor parte corresponden al mantenimiento de infraestructura, muchas de las actividades desarrolladas no fueron promovidas directamente por la Municipalidad, lo cual denota una debilidad en la promoción efectiva del deporte en la Ciudad. COMEDORES POPULARES Y VASO DE LECHE 

El número de comedores populares en la provincia ha disminuido ligeramente, en el año 2004 fluctuaban entre 45 y 47, para el año 2005 son 44 los comedores que funcionan en el Distrito de Ilo, 22 en la pampa inalámbrica, 21 en los pueblos jóvenes y 1 en el puerto; con 26000 beneficiarios anuales aproximadamente, para el año 2006 se programó la atención de 1898 raciones en forma mensual, sin embargo actualmente se atienden 1930 raciones.

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Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano”

Respecto al programa Vaso de leche, en la actualidad se cuentan con 101 comités los cuales se encargan de distribuir el insumo a su población objetivo, ateniendo un total de 4236 beneficiarios mensuales en este programa, a pesar de programarse solo la atención de 4041 beneficiarios. En relación a los problemas críticos, se evidencia una ausencia efectiva de control por diversas razones (RRHH, equipamiento, etc.), parte de los insumos no son dirigidos a su destino esperado, muchas veces son utilizados para otros fines, ya sea la alimentación familiar o la venta del producto. DEMUNA (Defensoría Municipal del Niño y el Adolescente) 

Dentro de la problemática de esta unidad se puede observar que no existen adecuados niveles de coordinación o comunicación con la PNP e incluso con otras oficinas o áreas de la institución, asimismo, no se cumplen labores de control indispensables para el desarrollo de un adecuado servicio. Los mayores índices respecto a las atenciones que brinda este servicio están referidas a los juicios por alimentos en un 47.6%, la tenencia legal en un 11.4%, y régimen de visitas en un 9.8%. Asimismo, el número total de atenciones realizadas en el 2005 ascendió a 4505, mientras que en el 2006 fue de 4395, observándose una variación de --2%, SEGURIDAD CIUDADANA 

Con respecto al cuadro estadístico de intervenciones de Seguridad Ciudadana este es muy variable debido a un factor muy importante, los recursos humanos; haciendo un análisis de las intervenciones realizadas respecto al personal que labora, vemos que durante el año 2000 y 2001 se tuvieron un promedio de intervenciones por Hombre de 577 y 521 respectivamente, mientras que en el año 2004 se tuvieron 759 intervenciones por sereno. En el año 1998 cuando se empezó con el Servicio de Seguridad Ciudadana se contaba con un promedio de 33 personas, los cuales fueron disminuyendo gradualmente; en el año 2005 se contó con un total de 13 personas que laboran en esta oficina, a raíz de la ejecución del proyecto de seguridad ciudadana en el año 2006 el número de serenos se incrementó notoriamente. Durante el año 2005 el número de intervenciones producidas fue de 7,806 y para el año 2006 se incrementó a 9,787 intervenciones por parte de este programa. LIMPIEZA PÚBLICA 

El servicio de recojo de basura en la ciudad se considera aceptable, se observa que en el cercado y pueblos jóvenes este servicio es diario o interdiario, mientras que en algunas zonas de la pampa inalámbrica se realiza en forma irregular ya que la frecuencia fluctúa de 2 a 3 días, con un promedio de recolección de basura diaria de 51,785 kg/día

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“Año del Deber Ciudadano”

En el centro urbano y zonas criticas, se tiene un promedio de barrido por trabajador de 1.76 Km. por día, siendo el estándar de 1.5 Km. diarios, se cuenta con un total de 11 barrenderos permanentes y un barrendero contratado siendo aún así insuficiente el personal para cubrir con mayor eficiencia el servicio. Para el ejercicio 2006 el número de viviendas atendidas supero notoriamente con respecto a las programadas, ya que de 16080 programadas, las atendidas cobertura un total de 24104 viviendas. ÁREAS VERDES 

La ciudad de Ilo ha ido incrementando gradualmente sus áreas verdes, sin embargo de acuerdo a estándares internacionales nos encontramos por debajo del margen mínimo de áreas verdes. Hay que tener en cuenta que el incremento de éstas genera costos de mantenimiento que en su mayoría son asumidos por la municipalidad. La ciudad de Ilo ha incrementado de 6 Hectáreas a más de 13 Hectáreas en los últimos años, 10.05 Hectáreas están distribuidas en los diferentes parques, plazas y bermas centrales de las principales avenidas; el restante lo constituyen los árboles y otras plantaciones, que aproximadamente suman 3 Hectáreas. ABASTECIMIENTOS Y COMERCIALIZACIÓN 

La problemática de la división de Abastecimientos y Comercialización radica principalmente en el comercio informal el cual ha crecido en la Provincia producto de la migración y la situación económica precaria de algunas familias Ileñas, por otro lado no existe una promoción efectiva a los pequeños y micro empresarios en ausencia de un plan Económico Empresarial que oriente el quehacer institucional respecto al desarrollo económico en la localidad Existe un promedio aproximado de 1,133 ambulantes que trabajan en diferentes sectores de la Provincia y que generan un problema social que debiera ser tomado en cuenta para propender a su formalización. Asimismo, se observa un crecimiento desmedido de comerciantes provenientes de las ciudades de Tacna, Arequipa, Puno, Moquegua, Locumba y Carumas, para efectos de vender sus productos en la feria de Alto Ilo, feria que se encuentra sumamente tugurizada sin condiciones necesaria para su funcionamiento. CAMAL MUNICIPAL 

La actual infraestructura del camal municipal esta bastante deteriorada, amerita una intervención inmediata con la finalidad de mejorar los servicios ofrecidos así como asegurar una mejor salubridad en las carnes a comercializar, actualmente se dispone de un presupuesto orientado a mejorar la infraestructura y equipamiento del camal, pero no se resuelve el problema de las inadecuadas actividades de control que se debieran realizar en mercados y ferias locales. En el Camal Municipal se Beneficia ganado vacuno, porcino, ovino y caprino en un 80%, el otro 20% lo constituyen aquellos que vienen ya beneficiados de las zonas Alto andinas a los cuales se les realizan inspecciones sanitarias para ver el estado

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“Año del Deber Ciudadano”

de conservación de las carnes. Dichas inspecciones se realizan los días sábados, domingos y lunes de cada semana en las Ferias y mercados de la ciudad. GRIFO MUNICIPAL La Municipalidad viene administrando un servicio denominado Grifo Municipal, se encarga de comercializar volúmenes de combustibles tales como petróleo, gasolina de 84 y gasolina de 95. La venta de los combustibles se ha ido incrementando sobretodo en las dotaciones de Petróleo, en el entendido que el parque automotor del servicio urbano está compuesto de un 90% de motores petroleros, pero el margen de utilidad que debiera dejar esta actividad es mínimo considerando que es una unidad operativa autofinanciada. RECAUDACIÓN TRIBUTARIA 

La recaudación tributaria es la puerta de acceso a los recursos que provienen de la comunidad y de los servicios que la Municipalidad provee a sus vecinos. el nivel de recaudación en promedio alcanza el 50%, siendo preocupante debido a que no cubre los costos operativos de los servicios que se prestan a la ciudad tales como: Limpieza pública, parques y jardines, Seguridad Ciudadana, etc. En los últimos años se aplicaron amnistías tributarias que mejoraron en cierta manera los índices de recaudación pero estos pueden generar problemas, debido a que el dinero captado es menor al programado. Evaluación Presupuestal Cuadro de Ingresos por toda Fuente de Financiamiento FUENTES DE FINANCIAMIENTO

2002

2003

2004

2005

2006

CANON SOBRECANON Y REGALIAS

S/. 4,552,689.0

S/. 8,993,418.0

S/. 13,134,214.0

S/. 32,046,533.0

S/. 64,815,796.32

RENTA DE ADUANAS

S/. 1,200,672.0

S/. 807,755.0

S/. 1,298,597.0

S/. 1,737,226.0

S/. 1,760,289.04

FONCOMUN

S/. 2,023,212.0

S/. 2,090,845.0

S/. 2,833,279.0

S/. 3,213,313.0

S/. 4,069,990.65

OTROS IMPUESTOS MUNICIPALES

S/. 2,321,847.0

S/. 2,891,174.0

S/. 2,845,528.0

S/. 4,092,923.0

S/. 2,857,733.05

RECURSOS DIR. RECAUDADOS

S/. 7,081,215.0

S/. 7,874,394.0

S/. 10,225,035.0

S/. 9,514,560.0

S/. 10,015,215.92

S/. 458,407.0

S/. 1,599,615.0

S/. 1,597,644.0

S/. 3,102,632.0

S/. 21,283.00

S/. 640,543.0

S/. 601,932.0

S/. 570,884.06

S/. 32,574,840.0

S/. 54,309,119.0

S/. 84,111,192.04

DONACIONES Y TRANSFERENCIAS

RECURSOS ORDINARIOS

TOTAL

S/. 17,638,042.0

S/. 24,257,201.0

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“Año del Deber Ciudadano”

Como se puede observar, en los últimos años los ingresos por concepto de Canon minero se incrementaron; sin embargo gran parte de la ejecución que corresponde al ejercicio 2006 lo componen los saldos de balance de los proyectos no ejecutados el año inmediato anterior.

Los Recursos Directamente Recaudados son aquellos que se destinan a garantizar la operatividad de la institución; están constituidos por tasas, ventas de bienes, servicios, rentas de propiedad, multas, sanciones, etc.

Son impuestos cuyo cumplimiento no origina una contraprestación directa de estas al contribuyente, como se puede observar estos ingresos tienen un comportamiento regular, la diferencia que se distingue respecto al 2005 es ocasionada por el aporte mayoritario por parte de la empresa minera.

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“Año del Deber Ciudadano” Rubro

2002

Total Planillas

S/. 3,534,621.00

Total pensionistas Total

2003 S/. 4,460,837.00

2004 S/. 4,904,419.00

2005

2006

S/. 5,211,053.00

S/. 5,944,502.84

S/. 240,454.00

S/. 305,025.00

S/. 308,644.00

S/. 318,541.00

S/. 357,208.56

S/. 3,775,075.00

S/. 4,765,862.00

S/. 5,213,063.00

S/. 5,529,594.00

S/. 6,301,711.40

En relación al personal que labora en la Institución, la ejecución de gastos se ha visto incrementada en los últimos años, razón por la cual en los futuro se deberán tomar previsiones al respecto. PRESUPUESTO INSTITUCIONAL 2007 (PIA) La programación del presupuesto institucional para el año 2007 se basa en los informes generados por las diversas áreas recaudadoras de la institución, y las transferencias publicadas por el Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Direcciona Nacional de Asuntos Económicos y Sociales. A continuación se muestra la estructura del Presupuesto Inicial de Apertura para el año fiscal 2007. FUENTES DE FINANCIAMIENTO RECURSOS DETERMINADOS

PROGRAMADO S/. 43,839,339.00

CANON SOBRECANON Y REGALIAS MINERAS Canon Minero

S/. 35,732,090.00 S/. 26,809,783.00

Canon Pesquero

S/. 1,348,931.00

Canon Forestal

S/. 479.00

Regalías mineras

S/. 7,572,897.00

RENTA DE ADUANAS

S/. 1,529,081.00

FONCOMUN

S/. 3,632,168.00

OTROS IMPUESTO MUNICIPALES

S/. 2,946,000.00

RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS

S/. 10,792,000.00

RECURSOS ORDINARIOS - GOBIERNOS LOCALES

S/. 636,737.00

Vaso de leche Transferencia nutricional y Asistencia Solidaria

S/. 376,854.00

Transferencia PANTBC

S/. 238,600.00 S/. 21,283.00

Total

S/. 55,268,076.00

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“Año del Deber Ciudadano”

GASTOS EN EJECUCION DE BIENES Y SERVICIOS – AÑO 2006 El año anterior, a diferencia de otros años la Ley de presupuesto del sector público posibilito la utilización de un porcentaje de Canon Minero destinado al mantenimiento de infraestructura de impacto local, es por esa razón que algunas Gerencias como Inversiones e infraestructura, Desarrollo Urbano y Servicios Municipales utilizaron dichos fondos para el mantenimiento de infraestructura municipal, con la cual se presta servicios a la comunidad. PRESUPUESTO MODIFICADO CON SU EJECUCION - BIENES Y SERVICIOS AL 31 DE DICIEMBRE DE 2006

GERENCIAS

MONTOS

GERENCIA DE ADMINISTRACION GENERAL Gerencia de Administración General Unidad de Personal Unidad de Contabilidad Unidad de Tesorería Unidad de Logistica ORGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL

1,238,572.69 325,503.18 185,405.14 109,683.18 96,285.89 521,695.30 41,778.01 41,778.01

Organo de Control Institucional GERENCIA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA

225,238.10 6,056.78 59,137.62 124,555.89 35,487.81

Ger. De Administación Tributaria Div. de Fiscalización Tributaria Div. de Recaudación Tributaria Div. De Regist. y Determ. Tributaria GERENCIA DE SERVICIOS MUNICIPALES Gerencia de Servicios Municipales Dpto. de Registro Civil Div. Programas Sociales Und. Oper. Seguridad Ciudadana Adm. Casa de la Cultura Div. Abastecimiento y Comercialización Div. Mantenimiento de la Ciudad y Ornato GERENCIA MUNICIPAL

2,391,609.35 137,598.16 15,957.14 800,317.95 162,138.28 582,310.03 250,836.81 442,450.98 6,212,929.59

Gerencia Municipal U.O Agencia Municipal U. O. Grifo Municipal U. O. Maquinaria y Equipo Ofic. RR. EE. Coop. Tec. Internacional

39

21,327.50 102,140.98 5,328,763.21 729,293.12 31,404.78

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“Año del Deber Ciudadano” GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO Gerencia de Planeamiento y Presupuesto Unidad de Gestión Presupuestal Ofic. Planes y Programas

289,458.18 50,500.20 58,900.30 180,057.68

OFIC. DE PROGRAMACION E INVERSIONES

251,951.35

Oficina de Programación e Inversiones

251,951.35

ALCALDIA

771,255.21 320,115.33 120,691.76 267,496.11 62,952.01

Ofic. De Alcaldia Ofic.Asesoria Tecnica Ofic. Secretaria General Oficina de Sistemas y Estadistica GERENCIA DE ASESORIA LEGAL

10,161.23

Gerencia de Asesoria Legal

10,161.23

PROCURADURIA PUBLICA MUNICIPAL

10,358.28 10,358.28

Ofic. Procuraduria Publica Municipal GERENCIA URBANO AMBIENTAL

599,176.21 128,226.29 32,224.18 438,725.74

Gerencia Urbano Ambiental Div. Ordenamiento Urbano Catastro Div. De Trasportes y Seg. Vial OFIC. EJECUCION COACTIVA

55,379.01 55,379.01

Oficina de Ejecución Coactiva GERENCIA DE INVERSIONES Gerencia de Inversiones

2,106,361.09 2,106,361.09

TOTAL GENERAL

14,204,228.30

II. ANALISIS EXTERNO A. DESARROLLO SOCIAL • • •

Incremento de la población de adultos mayores en nuestra ciudad. Disminución progresiva de población de jóvenes en la provincia, muchos emigran a otras ciudades o Países. Desintegración familiar con problemas de alcoholismo, drogadicción y crecimiento de la inseguridad en la ciudad.

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“Año del Deber Ciudadano”

• • • •

Gran cantidad de adolescentes embarazadas Débil promoción del deporte por parte del gobierno local. Baja Calidad educativa con ausencia de un Plan Educativo local. Elevados índices de TBC y SIDA en el puerto de Ilo.

B. DESARROLLO ECONOMICO • • • • • • • • • • •

Bajos niveles de empleo adecuado, por el contrario el subempleo se incrementa. Excesiva migración de técnicos y profesionales que reducen las oportunidades laborales en la ciudad. Empresas y microempresas que solo orientan la producción o comercialización a los mercados locales. No se realiza actividades de promoción a la inversión privada Débil integración, articulación y asociatividad empresarial entre las PYMES. Producción agrícola variada no permite monocultivos de productos con calidad de exportación. No se cuentan con Planes integrales de promoción turística, asimismo no se aprovechan las ventajas comparativas de naturaleza turística que tenemos. No existe diversificación en las actividades pesqueras No se da valor agregado a productos como aceite y harina de pescado. Informalidad, especulación de terrenos en mercados y ferias e incremento del comercio ambulatorio. El puerto solo trabaja con un 20% de su capacidad instalada.

C. DESARROLLO URBANO - AMBIENTAL • • • • • •

Reducida dotación de agua en la pampa inalámbrica, asimismo se observa que la calidad del agua es mala. Elevada prorización de proyectos pequeños (barriales) y baja identificación y ejecución de proyectos estratégicos de gran envergadura. No existe adecuados tratamientos de aguas servidas. Crecimiento horizontal de la ciudad genera mayores costos. Desarticulación entre los niveles de gobierno para efectos de concertar inversiones. No existen estudios para el control de desechos tóxicos y contaminaciones de suelo y agua, solo se reduce a la contaminación del aire, sin embargo no hay preocupación por los cambios de hábitat de las especies de aves y variaciones a los hábitos de la población.

D. INSTITUCIONALIDAD Y PARTICIPACION CIUDADANA • • • • •

Existe una Débil Ciudadanía e identidad local compartida. Limitada Calidad en la participación ciudadana. Escasa promoción de nuevos liderazgos con una débil representatividad de los lideres locales. Debilitamiento de la Identidad Ileña con acciones aisladas para la promoción de la cultura por parte de algunas instituciones Participación ciudadana condicionada a intereses particulares mas no colectivos.

41

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“Año del Deber Ciudadano”

• •

No se cuenta con una visión colectiva del desarrollo. Excesiva informalidad en la participación ciudadana genera duplicidad y desorden Débil involucramiento del sector privado en el desarrollo local. Carencia de un sistema de participación ciudadana.

• • • E. COMPORTAMIENTO DE LA EJECUCION DE INGRESOS

A continuación se presenta algunos cuadros resúmenes del comportamiento de los Ingresos reales (ejecuciones) de la Institución

EVALUACION PRESUPUESTAL DEL INGRESO A NIVEL DE FUENTE DE FINANCIAMIENTO Y PARTIDAS GENERICAS SOLO EJECUCIONES FUENTE DE FINANCIAMIENTO

2002

2003

S/. 4.552.689 S/. 1.200.672 S/. 2.023.212 S/. 2.321.847 S/. 7081.215 S/. 458.407 S/. S/. 17.638.042

CANON SOBRECANON PARTIC. EN RENTA DE ADUANAS FONDO DE COMPENS. MUNICIPAL OTROS IMPUESTOS MUNICIPALES RECURSOS DIRECT. RECAUDADOS DONACIONES Y TRANSFERENCIAS REC. ORDIN. PARA GOB. LOCALES TOTALES

S/. 8.993.418 S/. 807.755 S/. 2.090.845 S/. 2.891.174 S/. 7.874.394 S/. 1.599.615 S/. S/. 24.257.201

2004

2005

S/. 13.134.214 S/. 32.046.533 S/. 66.187.300.82 S/. 1.298.597 S/. 1.737.226 S/. 3.320.705.10 S/. 2.833.279 S/. 3.213.313 S/. 4.739.379.11 S/. 2.845.528 S/. 4.092.923 S/. 4.323.911.47 S/. 10.225.035 S/. 9.514.560 S/. 10.755.615.52 S/. 1.597.644 S/. 3.102.632 S/. 102.705.23 S/. 640.543 S/. 601.932 S/. 570.883.96 S/. 32.574.840 S/. 54.309.119 S/. 90.000.501.21

Cuadro Ingresos por conceptos de Canon y SobreCanon

S/. 60.000.000 S/. 50.000.000 S/. 40.000.000 S/. 30.000.000 S/. 20.000.000 S/. 10.000.000 S/. 0 2002

2003

2004

2005

oct-06

El cuadro Muestra la diferencia existente en los porcentajes de ingresos por los conceptos de Canon y Sobre canon a través de los años.

42

2006

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“Año del Deber Ciudadano”

Los RDR son los ingresos municipales por concepto de tasas, ventas de bienes, servicios, rentas de propiedad, multas, sanciones, etc. Los cuales vienen decreciendo en los últimos años. Cuadro de evolucion de Recursos Directamente Recaudados S/. 12.000.000 S/. 10.000.000 S/. 8.000.000 S/. 6.000.000 S/. 4.000.000 S/. 2.000.000 S/. 0 2002

2003

2004

2005

oct-06

Al igual que el cuadro anterior, esta información también muestra que estos ingresos están en descenso progresivo, a excepción del 2004 que tuvo el mayoritario aporte de la empresa minera. Cuadro de Ingresos por concepto de otros Impuestos Municipales S/. 4.500.000 S/. 4.000.000 S/. 3.500.000 S/. 3.000.000 S/. 2.500.000 S/. 2.000.000 S/. 1.500.000 S/. 1.000.000 S/. 500.000 S/. 0 2002

2003

2004

2005

oct-06

COMPORTAMIENTO DE LA EJECUCION DE GASTOS La siguiente información fue construida con la finalidad de observar las variaciones respecto a los gastos que se ejecutan en la institución.

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“Año del Deber Ciudadano”

EVALUACION PRESUPUESTAL DEL GASTO A NIVEL DE FUENTE DE FINANCIAMIENTO Y ASIGNACIONES GENERICAS - SOLO EJECUCIONES Fuentes de Financiamiento

2002

2003

2004

2005

oct-06

Canon y Sobre Canon

S/. 3.715.936,00

S/. 4.010.959,00

S/. 9.088.962,00

Renta Aduanera

S/. 1.156.493,00

S/. 807.658,00

S/. 925.259,00

Foncomun

S/. 1.751.652,00

S/. 1.592.665,00

S/. 2.382.725,00

S/. 2.423.835,00 S/. 2.024.977,00

Otros Impuestos Municipales

S/. 2.040.771,00

S/. 2.756.628,00

S/. 2.425.985,00

S/. 3.063.278,00 S/. 2.200.243,00

Recursos Direct. Recaudados

S/. 6.964.003,00

S/. 7.874.285,00 S/. 10.222.647,00

S/. 9.512.877,00 S/. 8.095.119,00

Donaciones y Transferencias

S/. 435.534,00

S/. 4.215.311,00

S/. 2.990.643,00

Total

S/. 537.391,00

S/. 8.404.450,00 S/. 13.320.641,00 S/. 1.298.250,00

S/. 793.801,00

S/. 17.051,00

S/. 16.064.389,00 S/. 21.257.506,00 S/. 25.582.969,00 S/. 27.693.333,00 S/. 26.451.832,00 Total Ejecuciones de Gastos

S/. 30.000.000,00 S/. 25.000.000,00 S/. 20.000.000,00 S/. 15.000.000,00 S/. 10.000.000,00 S/. 5.000.000,00 S/. 0,00

2002

2003

2004

2005

oct-06

Se debe mencionar que la ejecución de gastos del año 2006 es solo hasta el mes de octubre, pudiendo variar sustancialmente hasta finalizado el periodo

44

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“Año del Deber Ciudadano”

Asimismo, a efectos de tener una mejor apreciación, se ha elaborado el siguiente cuadro que muestra los gastos que generan las planillas y los pensionistas

Fuentes de Financiamiento

2002

Total Planillas Total Pensionistas Total

2003

2004

2005

oct-06

S/. 3.534.621,00

S/. 4.460.837,00

S/. 4.904.419,00

S/. 5.211.053,00

S/. 4.526.535,00

S/. 240.454,00

S/. 305.025,00

S/. 308.644,00

S/. 318.541,00

S/. 275.160,00

S/. 3.775.075,00

S/. 4.765.862,00

S/. 5.213.063,00

S/. 5.529.594,00

S/. 4.801.695,00

EJECUCION DE PLANILLAS Y PREVISIONES Esta planilla es solo al mes de octubre, si consideramos que en el mes de noviembre y principalmente diciembre se realizan grandes desembolsos, la estadística se elevaría aún más

S/. 6.000.000,00 S/. 5.000.000,00 S/. 4.000.000,00 S/. 3.000.000,00 S/. 2.000.000,00 S/. 1.000.000,00 S/. 0,00 2002

2003

2004

En el cuadro de la derecha se muestra que existen previsiones por montos aproximados de S/. 2’000.000 que no se utilizan pero si se previsionan a pesar que gran porcentaje a fin de año no se ejecutan.

2005

oct-06

PIM - EJECUCION PLANILLAS Y PREVISIONES

S/. 8.000.000,00 S/. 7.000.000,00 S/. 6.000.000,00 S/. 5.000.000,00 S/. 4.000.000,00 S/. 3.000.000,00 S/. 2.000.000,00 S/. 1.000.000,00 S/. 0,00

PIM

45

EJECUTADO

Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano”

PRESUPUESTO 2007 PROYECCION DE INGRESOS

Gasto Corriente Canon Minero RENTA DE ADUANAS FONCOMUN OTROS IMPUESTO MUNICIPALES RDR RO

S/. 25.482.762,00 S/. 7.146.418,00 S/. 1.223.265,00 S/. 2.738.342,00 S/. 2.946.000,00 S/. 10.792.000,00 S/. 636.737,00

DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL DE BIENES Y SERVICIOS -AÑO 2007

Proyeccion de Ingresos

S/. 25.482.762,00

(-)Mantenimiento y perfiles (20% Canon) Gasto Corriente (Operacion) (-)Remuneraciones (-)Sentencias judiciales

S/. 7.146.418,00 S/. 18.336.344,00 S/. 9.750.662,00 S/. 350.000,00

Disponibilidad

S/. 8.235.682,00

(-)Fichas Tecnicas

S/. 8.205.922,99

Total

S/. 29.759,01

46

Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano”

CUADRO RESUMEN

ASIGNACION DE TECHOS PRESUPUESTALES - PROGRAMACION 2007 Descripción

Ejecución 2004

GERENCIA DE ADMINISTRACION GENERAL

Ejecución 2005

Ejecución 2006

399.603,00

497.464,00

937.523,00

Unidad de Contabilidad Y Control Patrimonial Unidad de Tesorería

24.678,00 33.829,00

41.314,00 49.119,00

86.887,00 82.074,00

Unidad de Personal

82.039,00

70.545,00

174.957,00

249.491,00

318.667,00

515.924,00

Unidad de Logística y Ss. Gles. OFICINA DE AUDITORIA INTERNA GERENCIA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA

22.847,00

23.614,00

35.981,00

113.837,00

112.987,00

221.387,00

División de Fiscalización Tributaria

1.648,00

43.368,00

57.561,00

División de Recaudación Tributaria

78.542,00

34.260,00

126.148,00

División de Registro y Determinación Tributaria GERENCIA DE SERVICIOS MUNICIPALES División de Programas Sociales Vaso de Leche

28.926,00

31.891,00

31.082,00

1.102.733,00

1.539.971,00

1.813.388,00

749.076,00

798.526,00

911.452,00

378.119,00

421.452,00

430.920,00

6.557,00

18.573,00

-

Prog. De Discapacitados

16.932,00

21.667,00

24.502,00

277.523,00

243.146,00

257.017,00

5.287,00

1.086,00

22.236,00

Demuna Comedores Programa Pago de Deudacon Trabajo

-

Parque del Niño Casa de la Cultura Dpto. de Registro Civil Prog. De Alim. Y Nutric. Para el Pac. Amb. Con TBC Prog. Del Adulto mayor División de Mantenimiento de la Ciudad y Ornato

16.731,00

19.825,00

65.980,00

71.349,00

78.082,00

5.235,00

16.538,00

15.805,00

-

47

-

246.698,00

543.616,00

24.369,00 636.892,00

Programacion 2007 717.024,66 50.959,67 40.007,33 96.035,66 510.000,00 27.480,67 149.403,67 34.192,33 79.650,00 30.633,00 1.266.376,17 847.801,33 413.784,00 18.573,00 21.033,67 235.266,33 19.355,33 78.522,33 12.526,00 36.500,00 5.533,00 316.013,83

Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano” División de Abastecimiento y Comercialización División de Fiscalización Administrativa GERENCIA MUNICIPAL Unidad Operativa Administración Maquinaria y Equipo (UOAM Unidad Operativa Grifo Municipal Agencia Municipal

101.575,00

138.172,00

201.611,00

679,00

1.258,00

8.453,00

5.721.171,00

5.556.018,00

6.245.113,00

407.618,00

448.324,00

750.795,00

5.071.829,00

4.885.184,00

5.209.274,00

129.354,00

80.386,00

98.594,00

Gestión Adm. y Operativa del Terminal Terrestre

43.053,00

61.041,00

57.213,00

RR.EE. y Cooperación Técnica Internacional

16.950,00

15.459,00

31.499,00

4.780,00

26.098,00

24.700,00

Escuela de Altos Estudios en Gestión Ciudadana Municipal Ejecución Coactiva

19.139,00

25.648,00

52.602,00

27.445,00

179.569,00

256.154,00

Unidad de Gestión Presupuestal

10.656,00

25.975,00

57.657,00

Unidad de Planes y programas

GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO

10.104,00

139.481,00

177.432,00

OFICINA DE PROGRAMACION E INVERSIONES

7.595,00

12.877,00

176.225,00

OFICINA DE SECRETARIA GENERAL Y RR. PP.

229.723,00

192.216,00

261.676,00

Area de Trámite Documentario Area de Relaciones Públicas OFICINA DE SISTEMAS Y ESTADISTICAS GERENCIA DE ASESORIA JURIDICA PROCURADURIA MUNICIPAL

-

-

10.226,00

146.775,00

153.085,00

189.574,00

35.170,00

38.685,00

60.219,00

9.313,00

10.754,00

8.576,00

7.670,00

9.870,00

ALCALDIA

131.972,00

148.422,00

416.685,00

GERENCIA DE DESARROLLO URBANO AMBIENTAL

102.090,00

184.558,00

519.389,00

División de Orden Urbano Catastro y Calidad Amb.

12.621,00

14.872,00

28.488,00

Dpto. de Ecología y Control Ambiental

25.984,00

45.192,00

94.828,00

División de Transporte y Seguridad Vial

60.033,00

119.078,00

389.928,00

54.626,00

10.376,00

1.921,00

7.958.125,00 48

8.515.181,00

10.964.107,00

GERENCIA DE INVERSIONES E INFRAESTRUCTURA TOTAL

-

83.119,34 8.253,33 4.790.975,83 528.579,00 4.018.043,00 102.778,00 53.769,00 17.964,00 14.167,00 34.755,17 321.201,00 31.429,33 275.817,33 163.044,67 234.689,00 10.226,00 163.144,67 46.627,00 9.547,67 8.770,00 232.359,67 216.115,33 18.660,33 42.450,67 150.000,00 22.307,67 8.205.923,00

Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano”

ANEXOS ANALISIS PRESUPUESTAL HISTORICO - PROYECCIONES 2007 Descripción

Historico

Propuesta

Ejecución 2005

399.603,00

497.464,00

937.523,00

1.131.901,00

717.024,66

Gestión de Administración General

9.566,00

17.819,00

77.681,00

100.993,00

20.022,00

Unidad de Contabilidad Y Control Patrimonial Gestión Contable Control Patrimonial

24.678,00 17.034,00 7.644,00

41.314,00 38.108,00 3.206,00

86.887,00 76.537,00 10.350,00

58.689,00 47.276,00 11.413,00

50.959,67 43.893,00 7.066,67

Unidad de Tesorería Elaboración de Información Financiera

33.829,00 33.829,00

49.119,00 49.119,00

82.074,00 82.074,00

54.851,00 54.851,00

40.007,33 55.007,33

Unidad de Personal Gerenciar Recursos Humanos Bienestar Social Evaluación y Estimulos Desarrollo de Capacidades de Recursos Humanos

82.039,00 34.159,00 42.642,00 5.238,00

70.545,00 12.826,00 51.326,00 6.393,00

174.957,00 100.277,00 73.877,00 803,00

407.368,00 235.273,00 66.233,00 105.862,00

96.035,66 40.087,33 55.948,33 0,00

249.491,00 24.824,00 224.667,00

318.667,00 65.249,00 253.418,00

515.924,00 64.520,00 451.404,00

510.000,00 60.000,00 450.000,00

510.000,00 60.000,00 450.000,00

OFICINA DE AUDITORIA INTERNA Tareas de la Oficina de Auditoría Interna

22.847,00 22.847,00

23.614,00 23.614,00

35.981,00 35.981,00

103.745,00 103.745,00

27.480,67 27.480,67

GERENCIA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA

113.837,00

112.987,00

221.387,00

466.170,00

4.721,00

3.468,00

6.596,00

7.598,00

4.928,33

1.648,00 1.648,00

43.368,00 2.407,00 40.961,00

57.561,00 7.817,00 49.744,00

282.597,00 94.570,00 188.027,00

34.192,33 3.957,33 30.235,00

GERENCIA DE ADMINISTRACION GENERAL

Unidad de Logística y Ss. Gles. Gestión de Logística Servicios Generales

Gestión de la Gerencia de Administración Tributaria División de Fiscalización Tributaria Gestión de Fiscalización Tributaria Reducir la Evasión Tributaria

49

Ejecución 2006

Presentaron Propuesta 2007

Ejecución 2004

de la G.P.P.

149.403,67

Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano”

División de Recaudación Tributaria Recaudación Tributaria

78.542,00 78.542,00

34.260,00 34.260,00

126.148,00 126.148,00

85.859,00 85.859,00

79.650,00 79.650,00

División de Registro y Determinación Tributaria Registro Determinacion tributaria Beneficio Tributario Archivo Tributario

28.926,00 23.895,00 65,00 4.966,00

31.891,00 30.633,00 178,00 1.080,00

31.082,00 29.948,00 596,00 538,00

90.116,00 85.842,00 869,00 3.405,00

30.633,00 28.158,67 279,67 2.194,67

1.102.733,00

1.539.971,00

1.813.388,00

3.787.353,00

4.705,00 -

22.435,00 35.964,00

6.425,00 48.555,00

51.100,00 70.000,00

749.076,00

798.526,00

911.452,00

1.470.157,00

378.119,00 717,00 395,00 73,00 376.934,00 -

421.452,00 17.050,00 4.343,00 1.877,00 56,00 398.126,00 6.557,00 6.557,00

16.932,00 1.550,00 14.648,00 734,00 277.523,00 13.776,00 5.342,00 -

21.667,00 4.145,00 9.672,00 7.850,00 243.146,00 26.939,00 1.531,00 -

20.123,00 430.920,00 39.733,00 335,00 30,00 743,00 390.079,00 18.573,00 18.573,00 24.502,00 2.429,00 20.152,00 1.921,00 257.017,00 39.895,00 5.617,00 339,00

50

214.676,00

211.166,00

52.991,00 477.832,00 30.672,00 7.710,00 2.025,00 12.173,00 425.252,00 49.873,00 34.343,00 5.560,00 5.820,00 4.150,00 139.517,00 4.957,00 90.510,00 44.050,00 320.031,00 49.115,00 15.700,00 8.896,00 2.200,00 244.120,00

GERENCIA DE SERVICIOS MUNICIPALES Gestion de Gerencia Servicios Municipales Gestión del Programa de Playas Local División de Programas Sociales Gestión de la Div. De Programas Sociales Vaso de Leche Administración del Programa Monitoreo a Comites Vaso de Leche Empadronamiento de Beneficiarios Evaluación y Capacitación Nutricional (EDUCACION SOCIAL) Distribución de Insumos Programa Vaso de Leche Prog. De Discapacitados Administración del Programa Capacitación a los PCD Empadronamiento Monitoreo a las Asociaciones Demuna Administración del Servicio Demuna Recepción Calificación Evaluación Seguim. y Tratam. de Casos Acciones Preventivos Promocionales Comedores Administración de Comedores Monitoreo a Comedores Capacitación en Organización a Comedores Evaluación Nutricional Distribución de Alimentos - Comedores

258.405,00

1.266.376,17 11.188,33 0,00 847.801,33 6.707,67 413.784,00 18.927,67 1.798,33 767,33 290,67 392.000,00 18.573,00 18.573,00

21.033,67 2.708,00 14.824,00 3.501,67 235.266,33 26.870,00 4.163,33 113,00 0,00 204.120,00

Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano” 5.287,00

Programa Pago de Deudacon Trabajo Programa Bono de Bienestar Programa de Pago de Deuda Tributaria con Trabajo Capacitación Juntas Directivas Parque del Niño Promover la Recreación en el Parque del Niño Casa de la Cultura Administración de la Infraestructura Municipal Promoción y Atención Biblioteca L.E. Valcárcel Promoción y Atención Biblioteca Enrique Escajadillo Equipamento, Fomento y Des. De Actividades Vacaciones Utiles Coro Polifónico Municipal

65.980,00 50.336,00 1.157,00

1.086,00 543,00 543,00 16.731,00 16.731,00 71.349,00 46.517,00 8.761,00

3.905,00 10.582,00

3.876,00 12.195,00

5.235,00 5.235,00 -

16.538,00 14.953,00 1.585,00 -

5.287,00 -

Dpto. de Registro Civil Servicio de Registro Civil Matrimonio Civil masivo Prog. De Alim. Y Nutric. Para el Pac. Amb. Con TBC Administrar el Programa PANTBC Preparación y Distribución de Alimentos Monitoreo y Supervisión Prog. Del Adulto mayor Administración del Programa Empadronamiento de la Población Objetivo Capacitación a las Personas Adultas Mayores Red Local de Organizaciones e Instituciones Monitoreo y Supervisión

-

-

22.236,00

95.022,00 18.715,00 61.149,00 15.158,00 38.736,00 38.736,00 179.914,00 75.439,00 28.947,00 17.221,00 41.807,00 16.500,00

19.355,33 10.000,00 9.355,33 0,00 18.278,00 78.522,33 42.626,33 6.397,00 3.700,00 8.801,33 10.697,67 6.300,00

15.805,00 14.561,00 1.244,00 24.369,00 24.369,00 -

23.365,00 20.798,00 2.567,00 47.343,00 23.321,00 22.045,00 1.977,00 45.533,00 18.289,00 2.460,00 20.720,00 1.530,00 2.534,00

12.526,00 11.583,00 943,00 36.500,00 10.000,00 24.500,00 2.000,00 5.533,00 18.289,00 2.460,00 20.720,00 1.530,00 2.534,00

22.236,00 19.825,00 19.825,00 78.082,00 31.026,00 9.273,00 3.626,00 18.623,00 9.316,00 6.218,00

División de Mantenimiento de la Ciudad y Ornato Contribuir con la Seguridad Ciudadana y el Orden Público Apoyar a la Fiscalización y Control de Actividades Defensa Civil

246.698,00 66.272,00 314,00 6.876,00

543.616,00 104.795,00 975,00 3.863,00

636.892,00 172.725,00 4.552,00

1.705.836,00 242.893,00 4.147,00 6.000,00

316.013,83 114.597,33 644,50 5.097,00

Limpieza y Aseo de la Ciudad Recolección de residuos sólidos y disposición final Mantener y Conservar las Areas Verdes

33.469,00 100.579,00 39.188,00

60.161,00 166.888,00 206.934,00

49.569,00 176.359,00 233.687,00

205.818,00 608.911,00 638.067,00

47.733,00 147.942,00 0,00

51

Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano” División de Abastecimiento y Comercialización Servicios de Mercados Servicios de Camal

101.575,00 50.573,00 51.002,00

138.172,00 66.020,00 72.152,00

201.611,00 100.720,00 100.891,00

396.535,00 212.660,00 183.875,00

83.119,34 40.437,67 42.681,67

679,00 679,00 -

1.258,00 1.258,00 -

8.453,00 5.804,00 1.268,00 1.381,00

93.725,00 86.077,00 4.278,00 3.370,00

8.253,33 5.804,00 1.068,33 1.381,00

5.721.171,00

5.556.018,00

6.245.113,00

7.178.450,00

28.448,00 -

13.878,00 -

20.436,00 -

27.958,00 5.676,00

20.920,67 0,00

407.618,00 6.590,00 166.275,00 234.753,00

448.324,00 69.148,00 66.593,00 312.583,00

750.795,00 7.564,00 425.132,00 318.099,00

1.268.548,00 15.655,00 508.484,00 744.409,00

528.579,00 20.767,33 219.333,33 288.478,33

5.071.829,00 5.071.829,00

4.885.184,00 4.885.184,00

5.209.274,00 5.209.274,00

5.465.386,00 5.465.386,00

4.018.043,00 4.018.043,00

129.354,00 23.945,00 105.409,00

80.386,00 28.475,00 51.911,00

98.594,00 22.518,00 76.076,00

148.860,00 41.090,00 107.770,00

Gestión Adm. y Operativa del Terminal Terrestre

43.053,00

61.041,00

57.213,00

153.087,00

53.769,00

RR.EE. y Cooperación Técnica Internacional RR.EE. y Cooperación Técnica Internacional

16.950,00 16.950,00

15.459,00 15.459,00

31.499,00 31.499,00

17.964,00 17.964,00

17.964,00 17.964,00

4.780,00 4.780,00

26.098,00 26.098,00

24.700,00 24.700,00

14.167,00 14.167,00

14.167,00 14.167,00

19.139,00 2.157,00 16.395,00 442,00 145,00 -

25.648,00 8.184,00 17.404,00 60,00 -

52.602,00 40.884,00 8.299,00 673,00 65,00 2.681,00

76.804,00 45.354,00 18.470,00 4.217,00 871,00 7.892,00

34.755,17 17.075,00 14.032,67 557,50 90,00 3.000,00

División de Fiscalización Administrativa Gestión de Fiscalización Administrativa Licencias y Certificaciones Control y Fiscalización GERENCIA MUNICIPAL Gestión de la Gerencia Municipal Procesos Administrativos de Investigación Unidad Operativa Administración Maquinaria y Equipo (UOAME) Gestión Unidad Operativa Adm. Maquinaria y Equipo Servicio de Maquinaria - U.O.AME Mantenimiento de Equipo Mecánico Unidad Operativa Grifo Municipal Gestion Operativa Grifo Municipal Agencia Municipal Gerenciar Recursos Agencia Municipal Otorgamiento de formalidades en los Promuvis

Escuela de Altos Estudios en Gestión Ciudadana Municipal Gestionar Escuela de Altos Estudios en Gestión Ciud. y Munic. Ejecución Coactiva Gestión Administrativa - Ejecución Coactiva Formulación de Expedientes, Emisión y Notificación Medidas de Embargo Ejecución Forzosa, Tasaciones, Remates, Demoliciones Evaluación de Contribuyentes

52

4.790.975,83

102.778,00 24.979,33 77.798,67

Municipalidad Provincial de Ilo

GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO

“Año del Deber Ciudadano” 27.445,00

179.569,00

256.154,00

380.266,00

6.685,00

14.113,00

21.065,00

14.212,00

13.954,33

Unidad de Gestión Presupuestal Gestión Presupuestal

10.656,00 10.656,00

25.975,00 25.975,00

57.657,00 57.657,00

91.790,00 91.790,00

31.429,33 31.429,33

Unidad de Planes y programas Gestión de Planes y Programas Planes de Desarrollo Local Presupuesto Participativo 2006 Municipios Escolares Gestión Racionalización Proces. Plan. Des. Local y Pto. Participativo Planes Urbanos y Planes específicos Participación Ciudadana

10.104,00 2.904,00

139.481,00 74.954,00 61.854,00

7.200,00

2.673,00

177.432,00 62.366,00 5.121,00 76.890,00 26.640,00 6.415,00

274.264,00 3.876,00 124.388,00 60.000,00 86.000,00

5.429,33 124.388,00 60.000,00 86.000,00

7.595,00 7.595,00

12.877,00 12.877,00

176.225,00 18.662,00 157.563,00

294.631,00 55.841,00 238.790,00

163.044,67 13.044,67 150.000,00

229.723,00 82.948,00

192.216,00 39.131,00

261.676,00 61.876,00

311.536,00 104.046,00

234.689,00 61.318,33

10.226,00 10.226,00

29.203,00 29.203,00

10.226,00 10.226,00

Gestión de la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

OFICINA DE PROGRAMACION E INVERSIONES Gestión de la Evaluación de Proyectos de Inversión Pública Evaluación de Proyectos OFICINA DE SECRETARIA GENERAL Y RR. PP. Brindar Servicios de Sec. General y Tramite documentario Area de Trámite Documentario Recepción de Trámite Documentario

-

Area de Relaciones Públicas Actos Protocolares Acciones de Acercamiento a la Comunidad Brindar Información a la Comunidad Aniversario de Ilo

-

321.201,00

275.817,33

146.775,00 17.878,00 25.663,00 103.234,00

153.085,00 32.483,00 30.039,00 90.563,00

189.574,00 42.945,00 49.402,00 97.227,00

178.287,00 48.782,00 69.505,00 60.000,00

163.144,67 31.102,00 35.034,67 97.008,00

OFICINA DE SISTEMAS Y ESTADISTICAS

35.170,00

38.685,00

60.219,00

84.396,00

46.627,00

Gestión de Servicios Informáticos Gestión de Estadísticas

35.170,00

38.685,00

60.026,00 193,00

70.084,00 14.312,00

44.627,00 2.000,00

9.313,00

10.754,00

8.576,00

127.010,00

9.547,67

9.313,00

10.754,00

8.576,00

127.010,00

GERENCIA DE ASESORIA JURIDICA Labor Administrativa Judicial

53

9.547,67

Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano” PROCURADURIA MUNICIPAL Gestión de Procuraduria

-

7.670,00 7.670,00

9.870,00 9.870,00

101.546,00 101.546,00

131.972,00

148.422,00

416.685,00

295.354,00

75.898,00 9.885,00 46.189,00

83.881,00 11.082,00 53.459,00

74.344,00 251.380,00 90.961,00

91.585,00 166.073,00 37.696,00

102.090,00

184.558,00

519.389,00

1.131.425,00

Gestión de la Gerencia Urbano Ambiental

3.452,00

5.416,00

6.145,00

8.480,00

5.004,33

División de Orden Urbano Catastro y Calidad Amb. Gestión y Desarrollo de Servicios Urbanos Mantenimiento Catastral Organiz. del Espacio Urbano y Usos del Suelo Habilitac., Adjud. y Ordenam. Territorial Urbano

12.621,00 312,00 11.028,00 1.281,00

14.872,00 2.177,00 5.301,00 2.642,00 4.752,00

28.488,00 2.512,00 10.998,00 1.622,00 13.356,00

128.283,00 24.905,00 39.816,00 5.419,00 58.143,00

18.660,33 1.667,00 9.109,00 1.848,33 6.036,00

Dpto. de Ecología y Control Ambiental Gestión de calidad y saneamiento ambiental Monitoreo de la Calidad de Aire Plan de Contingencia Atmosférico Mantenimiento del Vivero y Bosque Cata cata Manten. De Infraest. Y Mobiliario Urbano

25.984,00 3.532,00 15.117,00 7.335,00

45.192,00 4.288,00 35.906,00 4.998,00

94.828,00 14.469,00 36.122,00 5.585,00 38.652,00

148.849,00 25.613,00 42.138,00 19.012,00 62.086,00

42.450,67 7.429,67 29.048,33 5.972,67

División de Transporte y Seguridad Vial Gestión del Transporte Urbano y Tránsito Brindar Servicio de Transporte Programa de control y fiscalización Cobranza de Papeletas

60.033,00 4.978,00 632,00 7.459,00 1.308,00

119.078,00 3.000,00 4.665,00 1.208,00 820,00

389.928,00 7.385,00

845.813,00 62.975,00 69.452,00 57.741,00 62.709,00

ALCALDIA Dirección Ejecutiva de Alcaldía Trabajo por Comisión de Regidores Gestión de Asesoría Técnica GERENCIA DE DESARROLLO URBANO AMBIENTAL

54

4.252,00 143,00

8.770,00 8.770,00 232.359,67 78.041,00 90.782,33 63.536,33 216.115,33

150.000,00

Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano”

Gestión Operativa Mantenimiento de Semáforos Perfilado de vías Parchado de vías Mantenimiento de señales verticales y barandas de protección Campaña de limpieza vial Mantenimiento de señales Horizontal

2.898,00 12.646,00 12.966,00 17.146,00

4.607,00 59.787,00 14.218,00 27.366,00 2.308,00 1.099,00

14.579,00 16.855,00 7.137,00 56.260,00 50.997,00 479,00 231.841,00

7.127,00 21.484,00 34.748,00 172.106,00 90.897,00 13.347,00 253.227,00

54.626,00

10.376,00

1.921,00

18.824,00

4.176,00 50.450,00

9.424,00 952,00

1.833,00 88,00

9.588,00 9.236,00

7.958.125,00

8.515.181,00

10.964.107,00

15.412.607,00

GERENCIA DE INVERSIONES E INFRAESTRUCTURA Gestión de la Gerencia de Inversiones Gestión de Estudios Proyectos de Inversion y Ejecucion de Obras TOTAL

55

22.307,67 5.144,33 17.163,33 8.205.923,00

Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano”

CUADRO DE POLITICAS Y OBJETIVOS INSTITUCIONALES AÑO 2007 LINEAMIENTOS DE POLITICAS PARA EL POI 2007

OBJETIVOS GENERALES INSTITUCIONALES

Desarrollar un modelo de gobierno compartido con la sociedad civil

Contar con eficientes espacios y mecanismos de consulta y participación ciudadana, que contribuyan a resolver problemas álgidos de la ciudad.

ƒ

Adecuar la Organización de la Institución Municipal para la gestión por resultados, mejorar el clima Organizacional y construir una nueva cultura institucional que permita afrontar los nuevos retos y desafíos del desarrollo local.

ƒ

Mejorar la gestión del sistema local de inversión publica, garantizando la ejecución eficiente de proyectos, priorizando lo estratégico para el desarrollo institucional y local.

ƒ

Fortalecer la institución Municipal en sus principales líneas de desarrollo estratégico.

OBJETIVOS ESPECIFICOS INSTITUCIONALES

ƒ

ƒ ƒ

ƒ

Construir el nuevo sistema de Participación ciudadana, e implementar los mecanismos de cogestión entre el gobierno local y la sociedad civil. Lograr la amplia participación de la sociedad civil, reduciendo la exclusión social en los espacios y mecanismos de participación ciudadana.

Apoyar la adecuación de la organización e instrumentos de gestión a las nuevas exigencias del desarrollo local. Preparar e iniciar fase implementación de nueva Organización y documentos de Gestión de la Institución municipal en el plazo comprendido en el primer trimestre del ejercicio 2007. Crear las nuevas condiciones para establecer adecuado clima organizacional, que posibilite la construcción de una autentica cultura institucional.

Garantizar la calidad de los proyectos de Inversión Publica dando énfasis a la programación Institucional. Cumplir eficientemente el ciclo de proyectos de Inversión Publica asignados a la gerencia (Formulación, Ejecución, Supervisión, Liquidación y mantenimiento de obras públicas prioritarias).

56

Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano” LINEAMIENTOS DE POLITICAS PARA EL POI 2007

OBJETIVOS GENERALES

OBJETIVOS ESPECIFICOS POR GERENCIA, OFICINA O UNIDAD ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Prestar servicios públicos eficientes, con énfasis en el fortalecimiento de los servicios públicos masivos

Optimizar la operación y/o funcionamiento de la institución, para mejorar la prestación de los servicios públicos internos y externos.

ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Fortalecer los servicios públicos de seguridad ciudadana y limpieza publica.

ƒ ƒ ƒ

Dirigir en forma eficiente la labor administrativa de la institución, asegurando su correcto funcionamiento y brindando especial atención a los principales problemas identificados. Propender al oportuno y efectivo control gubernamental en la municipalidad. Brindar eficiente apoyo administrativo al concejo municipal y alcaldía. Administrar el Trámite, acervo documentario y archivo de la institución en forma eficiente. Brindar eficiente y oportunamente asesoramiento técnico a la alta dirección en aspectos puntuales de gestión municipal. Brindar la asesoría legal eficiente y oportuna respecto a la totalidad de los procedimientos administrativos y de otras acciones de interés institucional que requieran opinión legal. Representar y asesorar a la institución en los procesos judiciales, logrando la máxima efectividad. Planificar, monitorear, evaluar y controlar eficientemente los planes de desarrollo. Preparar y difundir las acciones de imagen institucional de manera eficiente y eficaz. Dirigir en forma eficiente las finanzas de la Institución. Mejorar y automatizar el sistema de logística de la Institución. Fortalecer el servicio de caja Proporcionar información contable oportuna para la toma de decisiones. Mantener y optimizar el uso de los equipos informáticos de la institución y la seguridad de la información interna y externa. Desarrollar capacidades en los usurarios informáticos Implementar los sistemas estadísticos interno. Mejorar la calidad de la prestación del servicio de registro civil y el registro oportuno de hechos vitales en conformidad a las leyes vigentes. Mejorar el servicio de playas Mantener y conservar el sistema vial urbano. Mejorar pliar los servicios de Limpieza Pública, Parques y Jardines incorporando la participación responsable de la sociedad civil. Mejorar y ampliar la cobertura del servicio de la seguridad ciudadana. Contribuir a Fortalecer el sistema local de Defensa Civil.

57

Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano”

Establecer el sistema de abastecimientos y comercialización en la Provincia de Ilo.

LINEAMIENTOS DE POLITICAS PARA EL POI 2007

OBJETIVOS ESPECIFICOS POR GERENCIA, OFICINA O UNIDAD

Monitorear y controlar las actividades que generan efectos negativos al medio ambiente.

ƒ

Realizar acciones que permitan enverdecer y conservar los malecones superior e intermedio de la ciudad

ƒ

Efectuar acciones estratégicas de control, coordinación y gestión que reduzcan el impacto negativo al medio ambiente (agua, aire, suelo) Contar con eficientes instrumentos técnicos normativos de gestión que permitan mejorar la calidad ambiental, organizar los espacios y usos de suelo para brindar adecuados servicios urbanos. Supervisar y controlar el ordenamiento urbano y catastro de la ciudad.

ƒ ƒ

Promover, orientar y articular el desarrollo integral de la persona y la familia. Generar condiciones para la promoción del desarrollo económico y la inversión privada en la localidad.

Optimizar la recaudación de recursos directamente recaudados y otros impuestos municipales.

Ordenar y disminuir el comercio ambulatorio e informal. Establecer el sistema de abastecimientos y comercialización en la Provincia de Ilo. Efectuar acciones que mejoren la salubridad e higiene de los establecimientos públicos dedicados al abastecimiento y comercialización de los productos de primera necesidad a la población.

OBJETIVOS GENERALES Aprovechar el uso de las aguas servidas para la ampliación de las áreas verdes a través del uso de tecnología apropiada.

Gestionar y liderar la calidad ambiental

ƒ ƒ ƒ

Promover y contribuir a elevar el índice de desarrollo humano de la Provincia de Ilo. Establecer las condiciones para inversión privada que genere empleo.

atraer

Promover el desarrollo de las capacidades de los pequeños y micro empresarios de la Provincia.

Elevar la recaudación y Generar conciencia tributaria en la población

ƒ ƒ

Promover el desarrollo socio – cultural en las personas e instituciones para formar liderazgo, capacidades e identidad local. Incrementar los espacios y actividades culturales y deportivas utilizando la infraestructura existente

ƒ

Lograr alianzas estratégicas, convenios y recursos necesarios para resolver los principales problemas de la ciudad, así como propiciar la ejecución e implementación de los proyectos estratégicos del desarrollo local.

ƒ

Propiciar las acciones de asociatividad empresarial y promover el desarrollo de las PYMES

ƒ ƒ

Reducir al evasión tributaria en un 20% Realizar las actividades y procedimientos necesarios para cumplir en forma eficiente las labores de ejecución coactiva conforme a lo que la ley establece. Consolidar el sistema de administración tributaria. Optimizar el procedimiento de distribución de declaración Jurada a la población. Optimizar los servicios ofertados mejorando la recaudación tributaria en un 20% y elevar la presencia de la autoridad municipal en el desarrollo de la pampa inalámbrica.

ƒ ƒ ƒ

58

Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano” Elevar la recaudación tributaria mediante el uso del bono bienestar y otros incentivos.

Mejor el rendimiento de los ingresos que por los servicios percibe la institución.

ƒ

Mejorar las estrategias de recaudación que permitan incrementar en 20% los ingresos municipales.

ƒ

Generar dinamismo económico dentro de la infraestructura del Terminal terrestre coberturando como mínimo hasta el 50% de los costos de operación y mantenimiento. Ofertar el Combustible a precios competitivos, garantizando el autofinanciamiento de sus actividades. Optimizar los servicios complementarios del Grifo Municipal. Garantizar el 100% de la operatividad y autofinanciamiento de la maquinaria y equipo municipal en la ejecución de las obras públicas y otras actividades relacionadas.

ƒ ƒ ƒ

NOTA: Los indicadores de medición de desempeño y resultados de cada objetivo se elaborarán en taller con nueva plana directiva para el año 2007. LINEAMIENTOS DE POLITICA DE ALTA DIRECCION PARA LA GESTION MUNICIPAL PERIODO 2007 - 2010:

ƒ

DESARROLLAR NUEVO MODELO DE GOBIERNO COMPARTIDO CON LA SOCIEDAD CIVIL

ƒ

GESTION DEL DESARROLLO LOCAL BASADA EN EL ENFOQUE ESTRATEGICO.

ƒ

MEJORAR LA GESTION DE LOS PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA.

ƒ

LOGRAR UNA INSTITUCION MUNICIPAL MODERNA Y EFICIENTE EN LA PRODUCCION DE SERVICIOS.

ƒ

REPOTENCIAR EL PROCESO DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.

ƒ

MEJORAR LAS CONDICIONES Y EL BIENESTAR DE LOS RECURSOS HUMANOS.

ƒ

MEJORAR LOS RESULTADOS E IMPACTOS DEL BONO DE BIENESTAR DE TRIBUTACION.

59

Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano”

PROGRAMACION DE ACCIONES POR UNIDADES ORGANICAS - PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL AÑO 2007 PROGRAMACION DE ACCIONES OBJETIVOS ESPECIFICOS

RESPONSABLES ACTIVIDADES

ƒ Construir el nuevo sistema de Participación ciudadana, e implementar los mecanismos de cogestión entre el gobierno local y la sociedad civil. ƒ Lograr la amplia participación de la sociedad civil, reduciendo la exclusión social en los espacios y mecanismos de participación ciudadana. ƒ Apoyar Y garantizar la calidad de la adecuación de la organización e instrumentos de gestión a las nuevas exigencias del desarrollo local. ƒ Preparar e iniciar fase implementación de nueva Organización y documentos de Gestión de la Institución municipal en el plazo comprendido en el primer trimestre del ejercicio 2007. ƒ Crear las nuevas condiciones para establecer adecuado clima organizacional, que posibilite la construcción de una autentica cultura institucional. ƒ Garantizar la calidad de los proyectos de Inversión Pública dando énfasis a la programación Institucional.

ƒ Cumplir eficientemente el ciclo de proyectos de Inversión Pública asignados a la gerencia (Formulación, Ejecución, Supervisión, Liquidación y mantenimiento de obras públicas prioritarias).

PROYECTOS

Gestión de participación ciudadana

Gestión Gerencia Planeamiento presupuesto

de y

ƒ Gestión racionalización

de

Gestión de Proyectos

60

ƒ Fortalecimiento de las acciones para mejorar la Institucionalidad y Participación ciudadana en la provincia de Ilo.

GPP – Unidad Participación ciudadana

de

Gerencia Planeamiento Presupuesto

de y

Unidad de Planes y Programas – Racionalización. ƒ Fortalecer la institución para mejorar el Sistema Informático Integrado. ƒ Construcción de infraestructura municipal ƒ Fortalecimiento institucional en el planeamiento operativo y control de gestión.

GPP – Unidad de Planes y Programas.

ƒ Fortalecimiento de la institución para la gestión de proyectos de inversión

GPP – Unidad de Planes y Programas.

(Proyectos según acuerdos del PP 2007, Distribución de proyectos por cada unidad formuladora y los que se programe con saldos de Balance)

GERENCIAS: Planeamiento Servicios Municipales Urbano Ambiental e Inversiones.

Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano” Oficina Programación Inversiones

Gestión de evaluación de proyectos.

de e

PROGRAMACION DE ACCIONES POR UNIDADES ORGANICAS - PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL AÑO 2007 PROGRAMACION DE ACCIONES OBJETIVOS ESPECIFICOS

RESPONSABLES ACTIVIDADES

ƒ Dirigir en forma eficiente la labor administrativa de la institución, asegurando su ƒ Dirección ejecutiva de Alcaldía correcto funcionamiento y brindando especial atención a los principales problemas ƒ Comisiones de Regidores. identificados. ƒ Gestión de Gerencia Municipal ƒ Propender al oportuno y efectivo control gubernamental en la Institución. ƒ Brindar eficiente apoyo administrativo al concejo municipal y alcaldía. ƒ Administrar el Trámite, acervo documentario y archivo en forma eficiente.

ƒ Gestión de la oficina de auditoría Interna ƒ Servicios Administrativo a Alcaldía y Concejo ƒ Trámite documentario y archivo.

ƒ Brindar eficiente y oportunamente asesoramiento técnico a la alta dirección en ƒ Asesoría técnica especial a la alta aspectos puntuales de gestión municipal. dirección ƒ Brindar la asesoría legal eficiente y oportuna respecto a la totalidad de los procedimientos administrativos y de otras acciones de interés institucional que Gestión de la Oficina de Asesoría Legal requieran opinión legal. ƒ Representar y asesorar en los procesos judiciales logrando la máxima efectividad. Gestión de la Oficina de Procuraduría Gestión de la Gerencia de Planeamiento Gestión de Unidad de Planes y Programas Gestión de unidad de Presupuesto ƒ Planificar y monitorear, evaluar y controlar eficientemente los planes de desarrollo, Gestión del Sistema de Racionalización Plan Operativo y presupuesto Institucional. Gestión y monitoreo de planes de desarrollo Gestión del proceso de Presupuesto Participativo

61

PROY. Alcaldía Gerencia Municipal O. de Auditoría Interna. O. de Secretaria General. O. de Secretaria General Asesoría Alcaldía

Técnica

de

Oficina de Asesoría Legal Oficina de Procurador Gerencia de Planeamiento Unidad de Planes y P Unidad G. Presupuestal A. Racionalización Unidad de Planes y P Unidad de Planes y P

Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano” Unidad Publicas

de

Relaciones

ƒ Mejorar y automatizar el sistema de logística de la Institución.

Gestión de U. RR.PP. Aniversario de Ilo Gestión de gerencia de Administración General Gestión de la unidad de logística

Unidad de Logística

ƒ Fortalecer el servicio de caja

Gestión de la unidad de Tesorería

Unidad de Tesorería

ƒ Proporcionar información contable oportuna para la toma de decisiones.

Gestión de la unidad de contabilidad

Unidad de Contabilidad

ƒ Mejorar el clima organizacional y el bienestar del personal de la institución.

Gestión de la Unidad de Personal

Unidad de Personal

ƒ Preparar y difundir las acciones de imagen institucional de manera eficiente y eficaz. ƒ Dirigir en forma eficiente las finanzas de la Institución.

Gerencia Administración

PROGRAMACION DE ACCIONES POR UNIDADES ORGANICAS - PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL AÑO 2007

PROGRAMACION DE ACCIONES OBJETIVOS ESPECIFICOS

RESPONSABLES ACTIVIDADES

ƒ Mantener y optimizar el uso de los equipos informáticos, cautelar la seguridad de la información interna y externa y desarrollara capacidades en los usuarios informáticos de la Institución. ƒ Implementar los sistemas estadísticos interno. ƒ Mejorar la calidad de la prestación del servicio de registro civil y el registro oportuno de hechos vitales en conformidad a las leyes vigentes. ƒ Mantener y conservar el sistema vial urbano. ƒ Mejorar el servicio de playas ƒ Mejorar y ampliar la cobertura del servicio de la seguridad ciudadana. ƒ Contribuir a Fortalecer el sistema local de Defensa Civil. ƒ Mejorar y ampliar los servicios de Limpieza Pública, Parques y Jardines incorporando la participación responsable de la sociedad civil.

Gestión de la Oficina Sistemas y estadística

PROYECTOS de

Oficina de Sistemas y Estadística.

Administración del servicio de registro Civil

Área de Registro Civil

Gestión de la División de transporte Administración del servicio de Playas

División de Transportes. Gerencia de Servicios Municipales.

Administración del servicio de Seguridad ciudadana

Ampliación del Servicio de Seguridad Ciudadana Fortalecimiento del Sistema de Defensa Civil.

Mantenimiento de parques y Jardines Mantenimiento de la limpieza

Ampliación del Limpieza Publica

62

servicio

de

Seguridad Ciudadana

Gerencia de Servicios Municipales y División de Mantenimiento de la ciudad

Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano” de la ciudad ƒ Establecer el sistema de abastecimientos y comercialización, ordenar y disminuir el comercio ambulatorio e informal en la Provincia de Ilo. ƒ Efectuar acciones que mejoren la salubridad e higiene de los establecimientos públicos dedicados al abastecimiento y comercialización de los productos de primera necesidad a la población.

Renovación del Mercado Pacocha Gestión de la División de Abastecimiento y Comercialización

Construcción Mayorista

del

Mercado

de

Gerencia de Servicios Municipales y División de Abastecimiento y Comercialización

PROGRAMACION DE ACCIONES POR UNIDADES ORGANICAS - PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL AÑO 2007

PROGRAMACION DE ACCIONES OBJETIVOS ESPECIFICOS

RESPONSABLES ACTIVIDADES

ƒ Construcción y Mejoramiento de los Malecones Intermedio y Superior de la ciudad de Ilo

ƒ Realizar acciones que permitan enverdecer y conservar los malecones superior e intermedio de la ciudad ƒ Efectuar acciones estratégicas de control, coordinación y gestión que reduzcan el impacto negativo al medio ambiente (agua, aire, suelo) ƒ Contar con eficientes instrumentos técnicos normativos de gestión que permitan mejorar la calidad ambiental, organizar los espacios y usos de suelo para brindar adecuados servicios urbanos. ƒ Supervisar y controlar el ordenamiento urbano y catastro de la ciudad.

PROYECTOS

ƒ Gestión de la Gerencia Urbano Ambiental ƒ Mantenimiento municipal

vivero

ƒ Estudio del sistema local de gestión ambiental ƒ Plan de contingencia ambiental. ƒ Gestión de la División de Ordenamiento urbano y catastro

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Gerencia de Desarrollo Urbano Ambiental Gerencia de Desarrollo Urbano Ambiental y Área de Control del Medio Ambiente

Gerencia de Desarrollo Urbano Ambiental

División de Ordenamiento y Catastro

Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano”

ƒ Promover el desarrollo socio – cultural en las personas e instituciones para formar liderazgo, capacidades e identidad local.

ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

ƒ Incrementar los espacios y actividades culturales y deportivas utilizando la infraestructura existente

ƒ ƒ ƒ

Vaso de leche Comedores y PAN TBC Discapacitados Lucha contra la pobreza DEMUNA Pago deuda con trabajo Adulto mayor Promoción y atención biblioteca L.E.V. Promoción y atención biblioteca Enrique Escajadillo Casa de la cultura (mantenimiento) Coliseo Víctor –Raúl Carvajal Parque del niño

Fortalecer la Institución para mejorar la promoción del desarrollo social humano.

Gerencia de Servicio Municipales – División de Programas sociales

Gerencia de Servicios Municipales – División de Programas sociales

PROGRAMACION DE ACCIONES POR UNIDADES ORGANICAS - PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL AÑO 2007 PROGRAMACION DE ACCIONES OBJETIVOS ESPECIFICOS

RESPONSABLES ACTIVIDADES

ƒ Lograr alianzas estratégicas, convenios y recursos necesarios para resolver los principales problemas de la ciudad, así como propiciar la ejecución e implementación de los proyectos estratégicos del desarrollo local.

PROYECTOS

ƒ Dirección ejecutiva de alcaldía ƒ Trabajo por comisión de regidores

Alcaldía ƒ

ƒ Propiciar las acciones de asociatividad empresarial y promover el desarrollo de las PYMES

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Fortalecimiento de las acciones para promover la inversión privada en la Provincia de Ilo.

Gerencia de Planeamiento Unidad de Planes y P.

Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano” ƒ Realizar las actividades y procedimientos necesarios para cumplir en forma eficiente las labores de ejecución coactiva conforme a lo que la ley establece.

ƒ Consolidar el sistema de administración tributaria, Optimizar el procedimiento de distribución de declaración Jurada a la población y reducir la evasión tributaria en un 20%.

ƒ Optimizar los servicios ofertados mejorando la recaudación tributaria en un 20% y elevar la presencia de la autoridad municipal en el desarrollo de la pampa inalámbrica.

ƒ Gestión administrativa de ejecución coactiva

Oficina Coactiva

de

Ejecutor

ƒ Gestión de Administración Tributaria

Gerencia de Administración Tributaria

ƒ Gestión de la unidad Fiscalización Tributaria ƒ Gestión de la división de Determinación Tributaria ƒ Gestión de la División de Recaudación Tributaria

División de Fiscalización Tributaria División de Determinación Tributaria. División de Recaudación Tributaria

ƒ Gestión de la Agencia

Agencia Municipal

Municipal

PROGRAMACION DE ACCIONES POR UNIDADES ORGANICAS - PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL AÑO 2007

PROGRAMACION DE ACCIONES OBJETIVOS ESPECIFICOS

RESPONSABLES ACTIVIDADES

ƒ Mejorar las estrategias de recaudación que permitan incrementar en 20% los ingresos municipales.

ƒ Registro Determinación Tributaria ƒ Beneficio Tributario ƒ Archivo Tributario ƒ Gerenciar recursos de la agencia municipal ƒ Otorgar formalidades en los PROMUVIS

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PROYECTOS GAT Registro, Tributaria

División de Determinación

Agencia Municipal

Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano” ƒ Generar dinamismo económico dentro de la infraestructura del Terminal terrestre coberturando como mínimo hasta el 50% de los costos de operación y mantenimiento.

ƒ Gestión operativa del Terminal terrestre

Terminal Terrestre

ƒ Gestión operativa del Grifo Municipal

Grifo Municipal

ƒ Gestión de la UOAME ƒ Mantenimiento de Equipo Mecánico ƒ Servicio de maquinaria UOAME

UOAME

ƒ Ofertar el Combustible a precios competitivos, garantizando el autofinanciamiento de sus actividades.

ƒ Optimizar los servicios complementarios del Grifo Municipal.

ƒ Garantizar el 100% de la operatividad y autofinanciamiento de la maquinaria y equipo municipal en la ejecución de las obras públicas y otras actividades relacionadas.

NOTA: • El % del Canon Minero destinado para Mantenimiento de Infraestructura de Proyectos de Inversión será programada en el mes de Enero con participación de la nueva plana directiva. • Para cumplir con el propósito del año 2007 resulta necesario comprometer del Saldo de Balance presupuesto para los siguientes proyectos de Fortalecimiento Institucional: o Fortalecimiento del sistema de Gestión de Recursos Humanos en la Municipalidad Provincial de Ilo. o Fortalecimiento Institucional para el mejoramiento del nivel de Recaudación en la Municipalidad Provincial de Ilo.

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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO

MEMORIA DE LA GESTION INSTITUCIONAL 2006 CAPITULO III DIAGNOSTICO DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL (PEI)

Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano”

CAPITULO III DIAGNOSTICO DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL INTRODUCCION La ley de Bases de la Descentralización Nº 27783; así como la ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, asignan nuevas funciones y competencias a los gobiernos locales como promotores del desarrollo humano sostenible, para lograr este objetivo se considera como herramienta de gestión la formulación del plan estratégico de desarrollo local, siendo importante porque parte de un pensamiento estratégico que tiene los siguientes elementos: un enfoque de desarrollo, una utopía, un sueño, una aspiración de lo que queremos lograr y de los cambios que se tienen que hacer; así mismo éstos ideales deben tener viabilidad técnica, social y política. El plan estratégico consiste en concebir un futuro deseado, así como los medios reales para llegar a él, un plan a largo plazo es ante todo una voluntad de actuar con el fin de modificar provechosamente el curso de los acontecimientos, un plan sin pensamiento estratégico, sin visión y misión de desarrollo se convierte en plan operativo de corto plazo. El Proceso de Planeamiento Estratégico, se concibe con una visión de largo plazo, un análisis del contexto (externo): Internacional, nacional, regional, local, sus características y capacidades internas de la institución, identificación de opciones estratégicas en base a factores claves de éxito (fortalezas mas oportunidades), toma de decisiones estratégicas, determinación de prioridades , asignación de recursos a líneas estratégicas, seguimiento de la ejecución del planeamiento estratégico y la evaluación de la ejecución del plan. Las Condiciones básicas del Plan Estratégico es la voluntad política de las autoridades locales, el liderazgo democrático y de concertación del alcalde y del concejo provincial y/o distrital, las organizaciones de la sociedad civil motivadas y comprometidas con el desarrollo local, las instituciones del estado comprometidos con el desarrollo local, la actitud de corresponsabilidad de todos los actores del desarrollo local , la suscripción previa de compromisos de corresponsabilidad y finalmente la institucionalización de la mesa de Concertación y/o de del consejo de coordinación y de los foros de desarrollo local I.1. ANÁLISIS DEL ENTORNO GENERAL I.1.1.

Factores Económicos

I.1.1.1.

PBI

El producto Bruto Interno es el indicador más representativo del crecimiento económico de un País, este indicador mide las diferentes actividades económicas que se realizan dentro del territorio nacional tales como metalúrgicas, mineras, pesqueras, etc. La actividad Metalúrgica es la más resaltante en el ámbito Provincial, aportando un 63% del total del PBI y destacando incluso sobre otras actividades económicas importantes en el Puerto como los Servicios y la Pesca con 11.15% y 5.21% correspondientemente.

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“Año del Deber Ciudadano”

Tabla Nº 1: Actividades Económicas importantes de la Provincia de Ilo año 2000 PBI DE LA PROVINCIA DE ILO PARTICIPACION PORCENTUAL ACTIVIDAD ECONOMICA % Metalurgia 63.00 Servicios 11.15 Explotación de Minas y Canteras 6.89 Construcción Civil 5.56 Pesca 5.21 Restaurant y Hoteles 4.48 Servicios Gubernamentales 2.49 Industria Manufacturera 0.75 Agricultura 0.41 Alquiler de Vivienda 0.06 TOTAL 100.00 Fuente: Diagnóstico para el desarrollo de capacidades ESAN 2000

I.1.1.2.

PEA

La PEA estimada para la provincia de Ilo, según datos del Diagnóstico Básico para el Desarrollo de Capacidades del ESAN muestra a una población ocupada que es representada por un 36.4%, desocupada con un 10.3 % y la que no pertenece a la PEA con cerca de 53.4%. En relación a parámetros cifrados en el INEI, la PEA provincial es superior al promedio nacional. Gráfico Nº 1: PEA por Sectores de la Provincia de Ilo año 2000 45%

40%

40% 35% 30% 25%

18%

20%

11%

15%

9%

9% 6%

10%

5%

5% 0%

Servicios

Comercio

Pesca

Mineria

Otros

Fuente: Plan de Desarrollo Concertado Provincial I.1.1.3.

Construcción

Industria y Manufactura

Índices De Ocupación y Desempleo

Respecto a los Indicadores de Empleo y Desempleo diremos que Ilo según la condición del empleo al año 2000 muestra un 44.1% de empleo adecuado, un 48% de subempleo, y un 7.9% de desempleo en la Población económicamente activa mayor de 15 años. Estos índices son más optimistas en comparación a otras realidades, esto se debe en gran medida a que la provincia sigue creciendo y desarrollándose; Sin embargo, el subempleo en la provincia es elevado incluso por encima del registrado por el INEI para el ámbito urbano nacional (43.4% para el año 1999)

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“Año del Deber Ciudadano”

Gráfico Nº 2: Desempleo por Zonas, Provincia de Ilo año 2000 10%

Algarrobal

10%

Pacocha Pampa Inalambrica

35%

45%

Puerto y PPJJ 0% 5% 10% 15% 20% 25% Fuente: Plan de Desarrollo Concertado Provincial de30% Ilo

I.1.1.4.

35%

40%

45%

Niveles De Vida y Pobreza

Existe una marcada tendencia en los niveles de pobreza, esto se da al observar que los grupos poblacionales con mayores necesidades son los que esta ubicados en los Pueblos Jóvenes y con mayor incidencia aún en la Pampa Inalámbrica, debido probablemente a la pronunciada migración acaecida en los últimos años ocasionada por las expectativas laborales. Según datos del INEI, en el año 2001 la tasa de pobreza a nivel Provincial era del 20%, sin información alguna de extrema pobreza, ubicando así a la provincia de Ilo como una de las provincias con índices más bajos a nivel nacional, sin embargo aparentemente existen distorsiones que generan esa situación, ya que estudios locales muestran elevados índices de pobreza y de extrema pobreza en la Provincia.

Tabla Nº 2: Desempleo por Zonas, Provincia de Ilo año 2000 Cercado Urbaniz. PPJJ NO REGISTRA 90% 75% 42% POBREZA POBREZA MODERADA 15% 22% 21%

Pampa In. 18% 22%

ALTO RIESGO

0%

7%

24%

33%

POBREZA AGUDA

0%

2%

18%

26%

Fuente: Diagnostico de desarrollo de Capacidades Humanas ESAN 2000

I.1.2.

Factores Demográficos

I.1.2.1.

Población Estimada

Según información del último Censo Nacional 2005, la Provincia de Ilo cuenta actualmente con una población total de 63,037 habitantes teniendo una tasa de crecimiento inter-censal aproximada del 2.11%.

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Gráfico Nº 3: Población de Ilo 1993 - 2005 58222

61111

60148

59185

63037

62074

51481

1993

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Fuente: Censo Nacional 1993 y 2005; estimaciones por elaboración propia. Según Datos del ASIS 2005, en la Región la esperanza de vida de la población es superior al promedio nacional, se ha pasado de 60 años en 1980 a 65 años en el 2004; la mortalidad general ha evolucionado de 4.5% en 1980 a 2.4% en 1995 y 3.0% en 1999; y la mortalidad infantil ha bajado de 4.5% en 1980 a 3.3% en 1999. I.1.2.2.

Tasa de Natalidad y Fecundidad

El departamento de Moquegua tiene un bajo índice de natalidad, oscilante entre 16.4 x 1000; en la Provincia de Ilo estos índices decrementan aún más en los últimos tres años, las estadísticas muestran un rango oscilante entre 14 y 13 x 1000; esto probablemente responde a las numerosas campañas de planificación que el Ministerio de Salud emprendió los pasados años para controlar los índices de Natalidad en las mujeres en edad fértil. I.1.3.

Factores Políticos y Legales

Los Gobiernos locales tienen leyes, normas y reglamentos que le favorecen para el cumplimiento de las actividades que realizan; se pueden distinguir las siguientes, consideradas de mayor notoriedad por su naturaleza y relevancia. Constitución Política del Perú: La actual Constitución Política del Perú fue aprobada el año 1993 mediante referéndum. Fue promulgada a finales de ese mismo año y entró en vigencia el 1 de enero de 1994. En ella se establece como está organizado el país y reconoce los derechos fundamentales de las Personas. Ley Orgánica de Municipalidades En concordancia con los principios jurídicos que se establecen en la Constitución Política del Perú, el 2º Art. Del Título preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades Ley Nº 27972, señala que las municipalidades gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Ley de Bases de la Descentralización Que, mediante la Ley 27783 establece la finalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso de descentralización; Asimismo, regula la conformación de las regiones y municipalidades; fija las competencias de los tres niveles de gobierno y determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales. 64

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Sistema de Acreditación de Gobiernos Locales Que, mediante Ley Nº 28273, se ha establecido el Sistema de Acreditación de los Gobiernos Locales, con el fin de garantizar la transferencia de funciones y recursos presupuestales de los sectores del Gobiernos Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales. Ley Marco del Presupuesto Participativo Ley 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo y su reglamento aprobado por D.S. 171-2003-EF, que crea los espacios de participación con objetivos claros que posibilitan la utilización eficaz y eficiente de los recursos públicos. Ley de Sistema Nacional de Inversión Pública Ley 27293, Ley de Inversión Pública y su Reglamento aprobado por D.S. 157-2002-EF, tiene la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión. I.1.4.

Factores Sociales y Culturales

I.1.4.1.

Educación

La problemática educativa en la Provincia de Ilo, al igual que en gran parte del territorio nacional es álgida, existen problemas de equipamiento, infraestructura, gestión, etc, los cuales son de atención prioritaria. Las Apafas colaboran cada vez más en el financiamiento de otros servicios como psicología, computación, danzas, idiomas, entre otros. Existen un total de 84 instituciones educativas que acogen un total de 17,133 alumnos. En el periodo 2001-2002 han sido rehabilitados 03 centros de educación inicial, 04 centros educativos de primaria y 04 centros educativos de secundaria, quedan por rehabilitar 12 aulas de 04 centros de educación inicial, 04 aulas en 02 centros de educación primaria, 12 aulas de 02 centros de educación secundaria, estas rehabilitaciones comprenden también el mejoramiento de los servicios higiénicos. Asimismo fueron priorizados en el presupuesto participativo local y regional otros proyectos de inversión que intentan solucionar parte del problema educativo identificado. A continuación de muestra un análisis de la calidad educativa medida respecto a las materias de lógico matemático y comunicación integral en la provincia de Ilo: Tabla Nº 3: Evaluacion de logros en el nivel de Comunicación Integral Expresión y Producción Comunicación Comprensión Provincia Comprensión de Textos Escrita Lectora Mariscal 37% 50% 71% 53% Nieto Sanchez 40% 90% 80% 95% Cerro Ilo 68% 78% 87% 70% Fuente: Informe de la calidad educativa – UGEL Ilo

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Total 53% 76% 76%

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“Año del Deber Ciudadano”

Tabla Nº 4: Evaluación de logros en el nivel lógico matemático Iniciación Propiedades, Conocimientos Organización Provincia a la relaciones de números y del Espacio Geometría de objetos numeración Mariscal 32% 34% 63% 40% Nieto Sánchez 89% 42% 95% 58% Cerro Ilo 68% 59% 86% 83% Fuente: Informe de la calidad educativa – UGEL Ilo

I.1.4.2.

Estadística Total 68%

59%

100%

96%

91%

97%

Índices de Salud

Morbilidad En el ciclo de vida Adolescente, el comportamiento de la morbilidad varía, la primera causa la constituyen las Enfermedades del sistema digestivo con el 33.6% seguidos de las respiratorias (27.4%), infecciosas y parasitarias (8.3%), endocrinas, nutricionales y metabólicas (5.3%), genitourinarias, de piel y tejido subcutáneo (4.6%), y en distinta clasificación los trastornos mentales y del comportamiento, traumatismos, envenenamientos, etc. La morbilidad en el ciclo de vida Adulto, evidencia como primera causa de enfermedad las del sistema digestivo con un 25%, con el 19.6% las Enfermedades del sistema genitourinario, las Enfermedades Infecciosas y parasitarias con el 11.9% y un significativo 4.7% corresponden al Sistema osteomuscular y del tejido conjuntivo. En el ciclo de vida del adulto mayor, las tres primeras causas de morbilidad están referidas a Enfermedades del sistema digestivo (23.1%), sistema respiratorio (18.2%), del sistema osteomuscular y del tejido conjuntivo (14.9%), seguidas están las infecciosas y parasitarias, sistema genitourinario, de la piel y del tejido subcutáneo. Mortalidad La Mortalidad general se traduce en una tasa de 27.6 muertes por cada 10,000 habitantes de la provincia. De este total el 28.1% tuvieron como causa principal tumores malignos y tumores in situ, el 10.8% fueron causados por influenza, el 5.9% fueron por enfermedades isquemias del corazón, seguidos por otras causas como: insuficiencia renal, traumatismos de la cabeza, otros trastornos de la piel y del tejido subcutáneo, otras causas externas de traumatismos accidentales, accidentes de tránsito, etc. I.1.4.3.

Índices de Desnutrición

La desnutrición es producto de un complejo proceso de subalimentación o alimentación inadecuada en interacción con enfermedades frecuentes, lo que constituye una causa importante de discapacidad en niños menores de 5 años. En Ilo, la población menor de 5 años es del orden del 10.53%; la mayor parte de estos vive en la Pampa Inalámbrica, una de las zonas con mayores niveles de pobreza en la provincia y que por el precario nivel de implementación urbana, presenta elevados índices de desnutrición infantil. Según Informe del Ministerio de salud Red Ilo, en el año 2003 el Centro de Salud de la Pampa inalámbrica es el que detectó mayores casos de desnutrición Aguda (34 casos) le siguen los centros de salud de Alto Ilo, Varadero y Miramar. 66

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“Año del Deber Ciudadano”

I.1.4.4. -

Saneamiento Básico

Servicio de Agua Potable

La zona del puerto y entorno (Urbanizaciones, Pueblos jóvenes) cuenta casi en su totalidad con servicios básicos, en el Distrito de Pacocha y en la zona de la Pampa Inalámbrica existen mayores deficiencias en este servicio. El 96.6% de viviendas en el puerto y entorno cuenta con agua potable a domicilio; el 66.7% en Pacocha, mientras que en la Pampa es solo el 41%. Se tiene una longitud de 206.976 Km. de tendido de red para el servicio de distribución de agua potable. El suministro de agua en la provincia es deficiente e irregular, varía desde 8 horas/día hasta 2 horas cada 3 días; el consumo por habitante se reduce a 73 l/hab./día. Tabla Nº 5 : Numero de conexiones domiciliarios del servicio de Agua potable Numero de Conexiones domiciliarias al 2006 CONEXIONES DOMICILIARIAS TIPO DE TOTAL DOMESTICO COMERCIAL INDUSTRIAL ESTATAL SOCIAL SERVICIO ACTIVO

16458

15304

849

13

252

40

CORTADO 4113

3314

231

14

118

436

TOTALES

18618

1080

27

370

476

20571

Fuente EPS ILO Información al 31-12-2006 Se puede concluir que el servicio de agua potable a nivel provincial es crítico, por varias razones: Abastecimiento insuficiente y poco confiable, mala calidad del recurso, desmesurado volumen de pérdidas en el sistema y mal estado de las redes de distribución, principalmente las matrices. La problemática actual del servicio es la “conducción y distribución” del recurso. Esto se debe a la antigüedad de las tuberías de asbesto cemento (1972) que sobrepasan los 30 años de vida del material, provocando pérdidas visibles y no visibles en el servicio. Estas perdidas llegan al 68% del total del agua producida. -

Servicio de Alcantarillado

El sistema de alcantarillado de la ciudad de Ilo se realiza mediante una red principal que atraviesa la ciudad de este a oeste y de sur a norte; es complementado con dos casetas de bombeo, la primera localizada en el centro urbano, en la intersección de las calles Miramar y pichincha, y la segunda en la urbanización Villa del Mar, esta última no se encuentra funcionando, arrojándose las aguas servidas directamente al mar. Toda la infraestructura subterránea de colectores y línea de impulsión tiene una longitud de 153.81 Km. La problemática de este servicio se da por el mal estado de las redes de asbesto cemento que posee la ciudad de Ilo; actualmente se encuentran colapsados 12 Km, la solución a este problema sería el cambio progresivo de las instalaciones a tuberías de PVC, que a nivel nacional se comenzaron a usar desde la década de los 80. El sector que presenta mayor déficit de cobertura es la Pampa Inalámbrica con solo el 36% de cobertura en el servicio de alcantarillado; sólo disponen de soluciones

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“Año del Deber Ciudadano” individuales como letrinas o pozos sépticos, que por la falta de agua en ese sector se convierten en un problema sanitario que debe ser solucionado de forma prioritaria. I.1.4.5.

Servicio Electricidad

El sistema eléctrico está a cargo de la Empresa ELECTROSUR S.A. encargada del proceso de distribución y comercialización en los Departamentos de Tacna y Moquegua, su sede principal está ubicada en la ciudad de Tacna; la energía eléctrica que la empresa distribuye y comercializa la compra a la empresa EGESUR, energía que proviene de las centrales hidroeléctricas de Aricota I y II. Tabla Nº 6: Cobertura del Servicio del Sistema de electrificación Categoría

Sector

Usuarios (conexiones)

Domestica

Pampa Inalámbrica

5,000

Puerto (PPJJ-Cercado-Ciudad Nueva)

12,000

TOTAL

17,000

Potenciales (PROMUVI VII)

2,000

Puerto

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Consumo Promedio

Nivel de cobertura

6 KW

Industrial

97%

30 KW

Fuente: Gerencia de distribución Electrosur I.2. ANÁLISIS DEL ENTORNO ESPECÍFICO En este entorno lo que se busca es realizar un análisis general de cómo se desenvuelve la Institución dentro de sus competencias, es decir, de que manera interactúa con su entorno, determinando así en que medida estos procesos o actividades se pueden mejorar. I.2.1.

Prestación de Servicios públicos locales

I.2.1.1. -

Cultura, educación y deporte Cultura y Educación

Se cuenta con una Biblioteca Pública Municipal ubicada en la casa de la cultura; además, se tiene una biblioteca virtual en la pampa inalámbrica que no cumple las expectativas deseadas ya que carece de equipamiento adecuado, actualmente esta última se encuentra en parcial funcionamiento. Con respecto al servicio que se brinda en la Biblioteca municipal, se nota un incremento del servicio de lectura, el dato más notorio es el servicio de lectura por niveles, que se incremento de 1,393 en el año 2003 a 4,035 en el Año 2004 con tendencias de mantener estos niveles de ascensión; esto se da como producto de la implementación y actualización de material de lectura, lo cual aún resulta insuficiente. Sin embargo, se observa que no existen actividades de promoción educativa, ya que las que actualmente se ofrecen no son agresivas sino más bien reactivas. -

Deporte y Recreación

La actual infraestructura del coliseo municipal está aún en su etapa de vida útil, por tanto los gastos generados en su mayor parte corresponden al mantenimiento de infraestructura. Con respecto a las actividades recreativas realizadas en el coliseo municipal, el año 2004 en general tuvo un descenso con respecto al año 2003 pero no muy significativo ya que algunas de estas actividades deportivas suelen ser estacionarias, sin embargo actividades como campeonatos deportivos estadísticamente se incrementaron de 125 en el año 2003 a 175 en el año 2004, pero hay que hacer la salvedad que muchas de estas actividades o campeonatos no fueron promovidos

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“Año del Deber Ciudadano” directamente por la Municipalidad, por el contrario fueron otros actores locales los encargados de organizar dichas actividades. I.2.1.2.

Vaso de Leche

El Vaso de Leche es un programa de alimentación complementaria destinada a niños de hasta 6 años de edad, madres gestantes, ancianos y personas con tuberculosis; de esta manera se busca reducir lo índices de desnutrición y morbilidad. En la Actualidad se cuentan con 101 comités del vaso de leche que se encargan de distribuir el insumo a su población objetivo, ateniendo un total de 4236 beneficiarios mensuales en este programa. En la distribución de raciones, para el presente año esta dotación consta de Hojuela de Avena, Leche y Enriquecido; se observa que no se cumple con las especificaciones ya que la proporción de leche con respecto a los enriquecidos lácteos no es la más apropiada; otro de los problemas que se presenta a menudo es que estos insumos no son dirigidos a su destino esperado, muchas veces son utilizados para otros fines, ya sea la alimentación familiar o la venta del producto, lo que evidencia una ausencia efectiva de control. Tabla Nº 7: Beneficiarios del programa de vaso de leche Sector

Nº

Beneficiarios

Raciones

Pampa Inalámbrica Puerto (PPJJ-Cercado) TOTAL

64 37 101

2700 1536 4236

2700 1536 4236

Fuente: Programa Vaso de Leche 2006 I.2.1.3.

Comedores Populares

Los comedores Populares son programas de complementación alimentaria dirigidos a personas de escasos recursos económicos que mediante la preparación de comida en grandes cantidades, abaratan y benefician a grupos humanos. Este programa esta encargado a la municipalidad Provincial de Ilo desde el año 2003 ya que anteriormente lo administraba el Programa Nacional de Ayuda Alimentaría (PRONAA). El número de comedores populares en la provincia ha disminuido ligeramente, en el año 2004 fluctuaban entre 45 y 47, para el año 2005 son 44 los comedores que funcionan en el Distrito de Ilo, 22 en la pampa inalámbrica, 21 en los pueblos jóvenes y 1 en el puerto; con 26000 beneficiarios anuales aproximadamente. La canasta básica de este servicio esta compuesta por diversos ingredientes que son entregados a las coordinadoras del servicio, para el presente año se ha tenido un incremento de 180 gr. a 200 gr. por ración, previéndose un incremento del aporte nutricional a los beneficiarios. Las actividades de Control que debieran efectuarse en este programa, no se realizan adecuadamente, debido a que no se cuenta con personal suficiente para estas tareas, además, la normativa existente no es específica ya que anteriormente este servicio lo brindaba el PRONAA, cuando los Gobiernos Locales asumieron dichas funciones, las normativas dictadas por el gobierno Central no fueron actualizadas.

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“Año del Deber Ciudadano”

I.2.1.4.

DEMUNA (Defensoría Municipal del Niño y el Adolescente)

La DEMUNA, es un servicio que preserva los derechos en casos de maltratos y abusos a los niños y adolescentes, funciona en las diferentes municipalidades a nivel nacional y todas ellas están prestas a atender cualquier caso detectado de abuso o maltrato; pueden acudir a estos los niños, niñas, adolescentes, padres, madres, vecinos y cualquier otra persona que conozca algún caso de maltrato. Dentro de la problemática de esta unidad se puede observar que no existen adecuados niveles de coordinación o comunicación con la PNP e incluso con otras oficinas o áreas de la institución, asimismo, no se cumplen labores de control indispensables para el desarrollo de un adecuado servicio. Los mayores índices respecto a las atenciones que brinda este servicio están referidas a los alimentos en un 47.6%, la tenencia en un 11.4%, y régimen de visitas en un 9.8% I.2.1.5.

Seguridad Ciudadana

Con respecto al cuadro estadístico de intervenciones de Seguridad Ciudadana este es muy variable debido a un factor muy importante, los recursos humanos; haciendo un análisis de las intervenciones realizadas respecto al personal que labora, vemos que durante el año 2000 y 2001 se tuvieron un promedio de intervenciones por Hombre de 577 y 521 respectivamente, mientras que en el año 2004 se tuvieron 759 intervenciones por sereno y con proyecciones de incremento para el año 2005. En el año 1998 cuando se empezó con el Servicio de Seguridad Ciudadana se contaba con un promedio de 33 personas, los cuales fueron disminuyendo gradualmente; en el año 2005 se cuenta con un total de 13 personas que laboran en esta oficina. El Personal esta distribuido en dos turnos de trabajo rotativos, cada semana se efectúa el cambio del servicio con una jornada laboral de 12 horas. I.2.1.6. -

Limpieza Pública y Áreas Verdes

Limpieza Pública

El Almacenamiento y limpieza de los residuos generados por la población en forma diaria, es un servicio que abarca 16 rutas en el casco urbano central, las urbanizaciones reciben el servicio semanal y alternativamente se barre en vías y algunas plazas de los PPJJ. El servicio de recojo de basura en la ciudad se considera aceptable, se observa que en el cercado y pueblos jóvenes este servicio es diario e interfirió, mientras que en algunas zonas de la pampa inalámbrica se realiza en forma irregular ya que en algunas zonas varían los recorridos en promedios de 2 a 3 días, con un promedio de recolección de basura diaria de 51,785 kg/día En el centro urbano y zonas criticas, se tiene un promedio de barrido por trabajador de 1.76 Km. por día, siendo el estándar de 1.5 Km. diarios, se cuenta con un total de 11 barrenderos permanentes y un barrendero contratado siendo aún así insuficiente el personal para cubrir con mayor eficiencia el servicio. -

Áreas Verdes

La ciudad de Ilo ha ido incrementando gradualmente sus áreas verdes, sin embargo de acuerdo a estándares internacionales nos encontramos por debajo del margen mínimo de áreas verdes. Hay que tener en cuenta que el incremento de éstas genera costos de mantenimiento que en su mayoría son asumidos por la municipalidad. 70

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“Año del Deber Ciudadano”

La ciudad de Ilo ha incrementado de 6 Hectáreas a más de 13 Hectáreas en los últimos años, 10.05 Hectáreas están distribuidas en los diferentes parques, plazas y bermas centrales de las principales avenidas; el restante lo constituyen los árboles y otras plantaciones, que aproximadamente suman 3 Hectáreas. Casi la totalidad de Áreas Verdes se encuentran atendidas por la municipalidad, pero se debe indicar que en algunos sectores los vecinos apoyan con labores de riego, para lo cual se les proporciona implementos como: Mangueras, rastrillos flexibles, escoba y recogedores. I.2.1.7. Abastecimientos y Comercialización La problemática de la división de Abastecimientos y Comercialización radica principalmente en el comercio informal el cual ha crecido en la Provincia producto de la migración y la situación económica precaria de algunas familias Ileñas. Existe un promedio aproximado de 1,133 ambulantes que trabajan en diferentes sectores de la Provincia y que generan un problema social que debiera ser tomado en cuenta para propender a su formalización. Asimismo no existe una promoción efectiva a los pequeños y micro empresarios, en ausencia de un plan Económico Empresarial que oriente el quehacer institucional respecto al desarrollo económico en la localidad. Otro de los problemas encontrados es que se observa un crecimiento desmedido de comerciantes provenientes de las ciudades de Tacna, Arequipa, Puno, Moquegua, Locumba y Carumas, para efectos de vender sus productos en la feria de Alto Ilo, feria que se encuentra sumamente tugurizada sin condiciones necesaria para su funcionamiento. I.2.1.8. Camal Municipal La actual infraestructura del camal municipal esta bastante deteriorada, amerita una intervención inmediata con la finalidad de mejorar los servicios ofrecidos así como asegurar una mejor salubridad en las carnes a comercializar, actualmente se dispone de un presupuesto orientado a mejorar la infraestructura y equipamiento del camal, pero no se resuelve el problema de las inadecuadas actividades de control que se debieran realizar en mercados y ferias locales. En el Camal Municipal se Beneficia ganado vacuno, porcino, ovino y caprino en un 80%, el otro 20% lo constituyen aquellos que vienen ya beneficiados de las zonas Alto andinas a los cuales se les realizan inspecciones sanitarias para ver el estado de conservación de las carnes. Dichas inspecciones se realizan los días sábados, domingos y lunes de cada semana en las Ferias y mercados de la ciudad. I.2.1.9. Grifo Municipal La Municipalidad viene administrando un servicio denominado Grifo Municipal, se encarga de comercializar volúmenes de combustibles tales como petróleo, gasolina de 84 y gasolina de 95. La venta de los combustibles se ha ido incrementando sobretodo en las dotaciones de Petróleo, en el entendido que el parque automotor del servicio urbano está compuesto de un 90% de motores petroleros. En el futuro se piensa implementar el servicio de lavado y engrase, sin embargo para ello debe existir una conexión a la red de desagüe del Terminal terrestre.

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“Año del Deber Ciudadano”

I.2.2.

Participación Ciudadana

Aún en la Institución se carece de una adecuada cultura participativa, el único espacio de participación ciudadana es a través del proceso de presupuesto participativo, lo cual denota una debilidad institucional de primordial atención. -

El Consejo de Coordinación Local

El Consejo de Coordinación local Provincial es un órgano de coordinación y concertación municipal que constituye instancias de participación en el proceso presupuestal del gobierno Municipal; Está compuesto por el alcalde provincial, dos alcaldes distritales, 9 regidores provinciales y representantes de las organizaciones sociales que buscan fortalecer el rol de la sociedad civil haciendo de la participación ciudadana un tema central en las reformas de las políticas democráticas. -

El Presupuesto Participativo

Es el espacio en el cual la sociedad civil y el gobierno local toman decisión sobre los proyectos y actividades a ejecutar el año siguiente con criterios de eficacia, eficiencia y transparencia. En la municipalidad Provincial de Ilo, para el desarrollo del presupuesto participativo se implementó cabildos sectoriales, comités de gestión de obra y otros espacios de participación. Tabla Nº 8: Monto Asignado al Proceso de Presupuesto Participativo Año 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

I.2.3.

Porcentaje Monto (S/.) Proyectos 15% 420 000 33 40% 887 000 36 50% 1 874 000 44 60% 2 330 665 65 80% 8 096 852 62 85% 8 096 852 86 88% 22 888 000 67 Fuente: Unidad de Planes y Programas, MPI.

Instrumentos de Planificación Para la adecuada prestación de servicios y lograr el desarrollo sostenido en la provincia, la institución debe contar con herramientas que permitan el desarrollo de estas acciones; Se identificaron los siguientes documentos de gestión que debieran contener dichos lineamientos:

-

PAT (Plan de Acondicionamiento Territorial): Elaborado en el año 2002 con vigencia hasta el año 2010, consta de estudios preliminares, diagnósticos, propuestas generales y propuestas especificas de ordenamiento territorial.

-

PDC (Plan de Desarrollo Concertado): Elaborado en el año 2004 con una vigencia de cinco años, es un documento orientador del desarrollo que fue elaborado en base al Plan de Desarrollo Sostenible del año 2001.

-

PLAN DIRECTOR: Fue elaborado en el año 2002 y tiene vigencia hasta el año 2010, este contiene el diagnostico Urbano, reglamento de zonificación urbana y reglamento del sistema vial urbano; la actual normativa nos exige que las

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“Año del Deber Ciudadano” municipalidades cuenten con un Plan de Desarrollo Urbano y un Plan de desarrollo Rural que son instrumentos equivalentes al Plan Director. -

ESQUEMA DE ZONIFICACION DE AREAS URBANAS: Actualmente existe un esquema aprobado que nos permite planificar una adecuada organización en la ciudad.

-

PROGRAMAS MUNICIPALES DE VIVIENDA: Desde el año 1989 se vienen trabajando progresivamente con estos programas municipales de vivienda, en la actualidad existen 8 PROMUVI`s distinguidos y aprobados en los planos de zonificación.

-

PLAN DE OBRAS DE SERVICIOS PUBLICOS: No se ha elaborado un plan de Obras de Servicios Públicos.

-

PLAN ESTRATÉGICO DE DESARRROLLO DE CAPACIDADES HUMANAS: La municipalidad no cuenta con este plan estratégico, sin embargo, existe el Plan de Desarrollo elaborado por el ESAN en el Año 2000.

-

PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO EMPRESARIAL: Actualmente no se cuenta con un plan de desarrollo Económico Empresarial.

I.2.4.

Recaudación Tributaria

La recaudación tributaria es la puerta de acceso a los recursos que provienen de la comunidad y de los servicios que la Municipalidad provee a sus vecinos. Esta ha aumentado con relación a los años anteriores, pero aún así el nivel de recaudación, que en promedio alcanza el 50%, no es bueno, por el contrario es preocupante debido a que no cubre los costos operativos de los servicios que se prestan a la ciudad tales como: Limpieza pública, parques y jardines, Seguridad Ciudadana, etc. En los últimos años se aplicaron admistías tributarias que mejoraron en cierta manera los índices de recaudación pero estos pueden generar problemas, debido a que el dinero captado es mucho menor al programado; además, no se está compensando a los buenos ciudadanos que tributan a tiempo si no a aquellos que lo hacen a destiempo en espera de estos tratamientos especiales, fomentando indirectamente una cultura de incumplimiento. Gráfico Nº 4: Cuadro estadístico de Comportamiento tributario 1999 – a junio 2007

COMPORTAMIENTO TRIBUTARIO 1999 A JUNIO 2007 5000000 4500000 4000000 3500000 3000000 2500000

m

2000000 1500000 1000000 500000 0

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Junio 2007

f acturacion

3585464,54

4023572,6

3755576,85

3811087,56

3513117,29

3711819,65

4666479,71

4476134,66

4690117,92

recaudacion

1284416,29

1614717,64

1287091,52

1456090,04

1543140,3

1650766,16

2219030,07

2142694,93

1311181,66

saldo

2301048,25

2408854,96

2468485,33

2354997,52

1969976,99

2061053,49

2447449,64

2333439,73

3378936,26

Fuente: Elaboración Equipo Sistemas y Estadística 73

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“Año del Deber Ciudadano”

I.2.5.

Recursos Humanos

En los últimos años se ha visto un aumento en el personal que labora en la institución, sobre todo el personal contratado y con mayor incidencia en los obreros de construcción civil, esto obedece a que la institución incrementó la ejecución de obras públicas aumentando las oportunidades laborales en este rubro de manera directa e indirecta. Gráfico Nº 5: Personal que labora En planilla 2003 - 2006 PERSONAL MPI 2003-2006

274

300 250 200

218

217 184

CANTIDAD 150 100 50 0 2003

2004

2005

2006

AÑOS

Fuente: Elaboración Ofician de Sistemas y Estadísticas Gráfico Nº 6: Personal que labora como SNP 250 208 200

178

171 150

150 100 50

3

0 Año 2003

Año 2004

Año 2005

Fuente: Elaboración Equipo Técnico, UPP

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Año 2006

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO

MEMORIA DE LA GESTION INSTITUCIONAL 2006 CAPITULO IV EVALUACION DEL PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE (PDS)

Evaluación del Plan de Desarrollo Sostenible de la Provincia de ILO 2001 - 2006

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO

CAPITULO IV EVALUACION DEL PLAN DESARROLLO SOSTENIBLE PROVINCIA DE ILO 2001 - 2006

ILO, DICIEMBRE DEL 2006

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Evaluación del Plan de Desarrollo Sostenible de la Provincia de ILO 2001 - 2006

CONTENIDOS

0. Presentación 1. Marco general 1.1 Ubicación y contexto 1.2 Antecedentes de la evaluación 1.3 Objetivos de la evaluación 1.4 Estructura del informe 2. Marco teórico 2.1 El desarrollo sostenible y la Agenda Local 21 2.2 Desarrollo Local y Globalización 2.3 La evaluación del desarrollo 3. Metodología de la evaluación 3.1 Enfoque de la evaluación 3.2 Metodología e instrumentos 3.3 Equipo técnico 4. Hallazgos y Resultados generales 4.1 La gestión del desarrollo 4.2 Análisis de los escenarios tendenciales 4.3 Análisis de consistencia interna del PDS 4.3 Los indicadores 5. Evaluación de resultados en el ámbito económico 5.1 Avances y limitaciones por eje estratégico 5.2 Análisis de la situación actual 5.3 Conclusiones 6. Evaluación de resultados en el ámbito social 6.1 Avances y limitaciones por eje estratégico 6.2 Análisis de la situación actual 6.3 Conclusiones 7. Evaluación de resultados en el ámbito urbano y medioambiental 7.1 Avances y limitaciones por eje estratégico 7.2 Análisis de la situación actual 8. Lecciones aprendidas y recomendaciones 8.1 Lecciones aprendidas y recomendaciones generales 8.2 Lecciones aprendidas y recomendaciones específicas 9. Anexos 10. Fuentes

0. Presentación

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Evaluación del Plan de Desarrollo Sostenible de la Provincia de ILO 2001 - 2006

El presente documento “Evaluación del Plan de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Ilo 2001-2005” es el resumen de un proceso participativo iniciado el año 2005 con el propósito de analizar los avances y limitaciones de la gestión del desarrollo local y hacer un balance objetivo del proceso tomando en consideración ejes estratégicos y objetivos propuestos. El Plan de Desarrollo Sostenible de Ilo aprobado para un horizonte del año 2001 al 2015, constituye el instrumento base alrededor del cual se han depositado las expectativas de desarrollo que la sociedad e instituciones de Ilo se propusieron hace cinco años. La experiencia participativa para la formulación de éste instrumento, significó un avance a nivel nacional en la planificación del desarrollo desde las iniciativas locales y lideradas por los gobiernos municipales. Después de cinco años, la sociedad civil y el gobierno local han resuelto realizar el balance de su desarrollo y analizar en que medida, un instrumento de planificación socialmente validada puede desatar procesos que trasciendan en beneficios concretos para sus vidas. La evaluación entendida como parte del proceso de planificación, ha sido asumida como una oportunidad para los actores locales de Ilo. Oportunidad para que se examine la calidad de la implementación de las actividades y proyectos, los avances logrados y formular lecciones que entendidas como aprendizajes colectivos, permitan reorientar y/o fortalecer la gerencia del desarrollo. Con ésta apuesta, la comunidad de Ilo se organizó a través de una Comisión Preparatoria para que en un primer momento se apruebe la metodología general de la evaluación y su reglamento. Esta comisión cumplió su tarea y el día 04 de febrero concluyó sus funciones dejando luego a una Comisión Central, la dirección general de la evaluación. La Comisión Central ha estado integrada por representantes de distintos espacios de la sociedad civil: Concejo de Coordinación Local, Mesa del Presupuesto Participativo, del Comité de Vigilancia y del Gobierno Local. Asimismo se constituyó una Comisión Técnica Mixta integrada por profesionales propuestos por la sociedad civil, funcionarios de la Municipalidad Provincial de Ilo, de las municipalidades distritales y de algunos sectores como SENASA, PRODUCE y el MINSA, con la misión de dar asistencia técnica al proceso a través de propuestas metodológicas y elaboración de herramientas apropiadas para la evaluación participativa. En éste informe se expone los resultados del proceso participativo y del análisis de la información secundaria a la que se ha tenido acceso. Información proveniente de la Municipalidad Provincial de Ilo, de las ONGs locales y de los sectores del estado. Asimismo, el informe se ha nutrido de los aportes de distintos actores locales, dirigentes vecinales, organizaciones gremiales e instituciones públicas, logrado a través de entrevistas a semiestructuradas y grupos focales. Antecedentes de la evaluación Un primer aspecto a destacar en el PDS es que su evaluación estaba previsto al inició de su formulación. La propuesta del SIMEDI como herramienta metodológica destinada al monitoreo y evaluación, debía facilitar el análisis de los resultados y luego la medición de los impactos positivos que se esperaba lograr en la población. En su diseño, asignaba responsabilidad en el Consejo de Desarrollo Provincial y un equipo técnico que debía constituirse para su soporte. Ambas instancias no fueron constituidas en su momento y se produjo un vacío institucional que limitó la continuidad del proceso de planificación y que no fue sustituido por otro mecanismo que se encargue de esa tarea. Es a partir del año 2005 que producto de la dinámica del presupuesto participativo, se plantean iniciativas para evaluar los avances o limitaciones del desarrollo local luego de un período de cinco años. La preocupación por impulsar presupuestos participativos orientados a financiar los compromisos acordados en el Plan de Desarrollo Sostenible, así como la evidencia de una dispersión en la priorización de los proyectos, condujo a la sociedad civil y al gobierno local a colocar en la agenda provincial, el inicio de la

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Evaluación del Plan de Desarrollo Sostenible de la Provincia de ILO 2001 - 2006

evaluación participativa del plan de desarrollo. Hecho que fue concretado a través de la constitución de una Comisión Preparatoria integrada por actores representativos locales y de la municipalidad. Objetivos de la evaluación Determinar los avances alcanzados en el Plan de Desarrollo Sostenible de la provincia de Ilo y a nivel de cada una de sus ejes estratégicos, en el periodo 2001-2005 para verificar el cumplimiento de las metas, retroalimentar las acciones del Plan y/o reorientar los lineamientos del eje social. 1. MARCO TEORICO El desarrollo sostenible y la Agenda Local 21 El desarrollo sostenible puede ser definido como "un desarrollo que satisfaga las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades...y que requiere de un proceso de cambios en el que la utilización de los recursos, la dirección de las inversiones y la orientación de los cambios tecnológicos e institucionales, acrecientan el potencial actual y futuro para atender las necesidades y aspiraciones humanas1". Esta definición fue empleada por primera vez en 1987 en la Comisión Mundial del Medio Ambiente de la ONU, creada en 1983. Sin embargo, el tema plantea no solo el medio ambiente como asunto del desarrollo, sino que la integra a un proceso interactivo con el desarrollo social y económico. Se define así un enfoque de desarrollo sistémico que busca armonizar el crecimiento económico necesario para la creación de riqueza, con las personas integrantes de la sociedad y el medio ambiente sobre la cual actúan. Asimismo, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano de Estocolmo, 1972 se incorporó a los temas de trabajo de la comunidad internacional la relación entre el desarrollo económico y la degradación ambiental, además de ser creado el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) que es el principal organismo en materia de medio ambiente. Desde 1973 se han creado nuevos mecanismos y se han buscado medidas concretas y nuevos conocimientos para solucionar los problemas ambientales mundiales. La Agenda 21 de la Ciudad o Agenda 21 Local, es el plan de acción para el desarrollo sostenible de la ciudad, basado en un conjunto de iniciativas y procesos económicos, sociales y ambientales. La Agenda 21 Local articula, integra, cohesiona y da coherencia a los planes municipales y sectoriales, así como a los planes de las organizaciones de la sociedad civil. La Agenda 21 pretende aplicar a nivel urbano el plan de acción global para el desarrollo sostenible aprobado en la Cumbre de la Tierra o Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio ambiente y Desarrollo, de Río de Janeiro – Brasil - en junio de 1992. Recoge no solo el espíritu del Capítulo 28 sobre iniciativas locales, sino el conjunto de la propuesta de la Agenda 21, que involucra todos los aspectos de la realidad internacional, regional, nacional y local. Ante el evidente fracaso de los modelos tradicionales de desarrollo para enfrentar la pobreza, generar empleo, proteger al medio ambiente, disminuir las brechas entre pobres y ricos, planificar y gestionar adecuadamente la organización y funcionamiento de los países y de las ciudades, la Conferencia de Río dio curso a la necesidad de introducir grandes cambios en el estado y la sociedad y en la relación de ambos con la naturaleza. Para tal efecto aprobó el Programa o Agenda 21 consistente en un plan transectorial de acción mundial orientado a lograr el desarrollo sostenible.

1

Comisión Brundtlan

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Desarrollo Local2 El desarrollo local se define como un proceso orientado, es decir, es el resultado de una acción de los actores o agentes que inciden - con sus decisiones- en el desarrollo de un territorio determinado. Estas decisiones no solamente se toman a una escala local, sino que existen decisiones que tomadas en otra escala -por ejemplo, a nivel nacional o internacional - tienen incidencia en el desarrollo de un territorio dado. La preeminencia de las decisiones de los actores locales, por sobre otras decisiones que no responden a los intereses locales, es lo que define un proceso de desarrollo local. Esta distinción entre intereses locales y no locales, resulta especialmente compleja, en la medida que, la evidencia de una economía globalizada y crecientemente interdependiente, como la de nuestros días, donde los territorios son, simultánemente, espacios de flujos y espacios geográficos, genera cambios permanentes en las relaciones territoriales. El desarrollo local no tiene un modelo de referencia. No es la ejecución de acciones que respondan a un modelo ideal o racional. A menudo se define el desarrollo local como el desarrollo completo – integral - y equilibrado. Desde una perspectiva ideológica - definida a priori - el desarrollo local sería un nuevo paradigma de buen desarrollo, una utopía local. Lo que no se puede realizar a nivel nacional o estatal, se podría hacer a nivel local, en gran medida, como resultado de la voluntad de unos actores que cooperan y que defienden intereses compartidos sobre el futuro de la localidad o comunidad. Se puede definir una política de desarrollo local como el conjunto de acciones que, tomadas desde el territorio, incrementan la creación de valor, mejoran las rentas, aumentan las oportunidades de empleo y la calidad de vida de los habitantes de la localidad. La promoción de estas acciones desde el ámbito local, o desde territorios específicos y singulares, como estrategia más idónea para su consecución, responde a una serie de elementos que explican, en última instancia, la pertinencia del desarrollo local. A saber: ƒ ƒ ƒ

Los fallos del mercado. Al contrario de lo que sostiene la economía neo clásica, no existe una movilidad de factores que se compensan y que equilibran el territorio de una nación. Las limitaciones de las políticas nacionales o estatales, como agentes de ordenamiento territorial y de equilibrio y como agente capaz de atender a los requerimientos y necesidades de todos los territorios. La competencia entre territorios en la sociedad globalizada, que genera oportunidades para posicionarse positivamente a partir de la iniciativa de cada territorio.

De ahí que el esfuerzo de los actores locales en torno a objetivos de desarrollo territorial, pueda definirse, en primer lugar, como una respuesta local – reactiva - frente a las amenazas externas. Pero esta respuesta se transforma progresivamente, mediante un proceso de maduración de la estrategia y de aprendizaje de los actores, en una acción local – proactiva - orientada hacia objetivos mejor definidos y con mayores niveles de coherencia y cooperación entre los actores. Pero el desarrollo local aborda los factores antes mencionados de una manera específica. No se trata, como se ha visto, exclusivamente, de una respuesta local, de una acción defensiva y de resistencia de los territorios. Las estrategias de oposición o de protección frente a las amenazas del exterior, no son más que una ilusión y, en todo caso, un sin sentido. Los objetivos del desarrollo territorial endógeno contradicen, como se ha dicho, los supuestos de la economía neo-clásica sobre movilidad de factores. Pero deben plantearse a partir de las tendencias evidentes a favor de esa movilidad. Los objetivos del desarrollo local (en tanto que estrategia orientada hacia objetivos deseables y factibles) no supone una acción de freno a las tendencias naturales del mercado, sino que, a partir de las tendencias del mercado, introduce elementos de compensación que eviten los posibles efectos negativos del mercado sobre la calidad del territorio.

2

Desarrollo desde el Territorio, Fernando Barreiro Cabestany

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Evaluación del Plan de Desarrollo Sostenible de la Provincia de ILO 2001 - 2006

El desarrollo local no es una estrategia para acumular riqueza y crear bienestar a costa de otros territorios. El desarrollo no se plantea como un juego de "suma cero", donde lo que unos (territorios) ganan, otros lo perderían proporcionalmente. Aunque sí es cierto que los territorios "pasivos" (sin iniciativa local) tienden a perder, al verse perjudicados por la iniciativa de territorios competidores. En todo caso, es cierto que hay "regiones que ganan" pero no es tan cierto que haya "regiones que pierdan" al ganar aquellas. Existen, efectivamente, regiones o ciudades que dejan de ganar o que no ganan todo lo que podrían ganar, debido a la pasividad de sus actores locales. Las relaciones del desarrollo local con el Estado central o nacional, son sin duda complejas. Se ha acuñado de forma acertada, la idea de que el estado-nación es muy pequeño para gestionar la globalización y demasiado grande para gestionar la vida cotidiana o de proximidad. En todo caso, el estado-nación sigue teniendo un papel primordial en determinadas regulaciones económicas y sociales. Es verdad que las regulaciones se configuran en escalas variables. Al respecto, y en el contexto español y europeo, cabe mencionar la importancia creciente de las regulaciones regionales y comunitarias (europeas). Pero el estado-nación sigue cumpliendo un papel primordial en determinados aspectos de la solidaridad territorial. El desarrollo local corre el riesgo del egoísmo territorial. No es ajeno a ello el debate actual sobre la fiscalidad, sobre la recaudación y redistribución fiscal que afecta, en gran medida, al desarrollo y a la solidaridad territorial. En cualquier caso, el desarrollo local se encuentra con los límites de la base fiscal de las localidades, que condiciona, en gran medida las posibilidades de desarrollo autónomo y que condiciona los procesos de descentralización. La evaluación del desarrollo La evaluación es el mecanismo que se dispone para comprobar los resultados alcanzados, comparándolos con los resultados previstos, ya sea de un programa o de un proyecto de acción. Pero, ¿es posible evaluar el desarrollo local, como un conjunto global de acciones que generan resultados y consiguen objetivos de desarrollo o impactos en el territorio? Cómo evaluar si una política de desarrollo local resulta exitosa? 2.3.1

La evaluación del desarrollo y su complejidad3

El problema de la evaluación y de la medición del éxito de políticas está relacionado con el mismo concepto de desarrollo local Si atribuimos el éxito del desarrollo económico a la presencia o activación de determinados factores, debemos demostrar las relaciones de causa-efecto. Es posible identificar los factores locales que han contribuido al éxito de una zona. En primer lugar, podriamos decir que el éxito puede deberse a una dotación adecuada de recursos y a su combinación o puesta en relación, o a la organización de los actores locales que han iniciado y consolidado un proceso de cooperación, lo que a su vez ha potenciado y valorizado los recursos existentes. Por tanto, el éxito del desarrollo local, en un determinado territorio, es atribuible a la presencia de recursos-factores-actores de desarrollo y a su organización-cooperación. Pero este planteamiento puede resultar tautológico o circular, y no ser de utilidad. Dicho al contrario, las zonas o localidades que no tienen éxito es porque no poseen los atributos mencionados. A su vez, puede plantearse otra pregunta. ¿Existen zonas o localidades que tienen éxito, en términos de desarrollo local, y otras que, con los mismos atributos, no tienen éxito? ¿Cuál es la explicación? Esta situación la podemos constatar fácilmente a nivel empírico. En determinados contextos, países y coyunturas hay regiones o zonas que tienen éxito, mientras que otras, en las mismas circunstancias, no consiguen progresar. Si las circunstancias (recursos, actores, contexto) son idénticas, ¿cómo se explica que determinadas localidades tengan éxito y otras no?. Dicho de otra manera, las zonas que tienen éxito en su desarrollo, tienen algo más en común, además de su éxito?

3

Desarrollo desde el Territorio, Fernando Barreiro Cavestany.

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Evaluación del Plan de Desarrollo Sostenible de la Provincia de ILO 2001 - 2006

Esta situación puede constatarse cuando se implantan políticas nacionales o estatales de reequilibrio territorial, al comprobar que las inversiones y recursos aplicados, no generan los mismos resultados en diferentes zonas, aunque el contexto local sea el mismo. En todo caso, nos encontramos ante un problema, porque si las explicaciones sobre los mecanismos que dan cuenta, finalmente, del éxito en el desarrollo local, no pueden ser catalogados y definidos a priori, sino que solamente podemos constatarlos una vez producidos los resultados, tendremos una seria dificultad para definir los factores de éxito que explican los resultados y, además, no podremos evaluar los procesos y estrategias de desarrollo local. En este sentido, el desarrollo local, en tanto que proceso integral que produce incremento de rentas y bienestar local, estará sujeto a circunstancias que no pueden predecirse. A su vez, esta línea argumental ha ocasionado el fracaso de la búsqueda de generalizaciones útiles sobre el desarrollo local. En efecto, en la medida que los éxitos observados tienden a ser explicados por factores particulares, sean de naturaleza institucional, histórica o geográfica, no hay verdaderas lecciones útiles que puedan ser aprovechadas. Los esfuerzos de algunos organismos internacionales, como la OCDE o la Comisión Europea por catalogar lecciones o enseñanzas generalizables, cuyos estudios no vayan más allá, por regla general, de conclusiones de sentido común, son ejemplos de estas limitaciones. Así, se afirma que el desarrollo local en una zona ha tenido éxito porque prima la colaboración entre actores, porque existen emprendedores dinámicos, porque existe una cultura y una ética del trabajo, porque las empresas son flexibles e innovadoras y porque han sabido aprovechar oportunidades de un ciclo económico favorable, etc. Evidentemente, enumerar o catalogar las características de una localidad con éxito, no es difícil. El asunto clave no es constatarlas, sino preveerlas y, aún más, provocarlas. Por lo tanto, nos encontramos ante una dificultad para establecer las relaciones directas de causa-efecto, ante cierta impotencia analítica. En una trayectoria de desarrollo local exitosa, todos los factores presentes pueden ser muy importantes. El problema es cómo definir el factor o los factores clave en una situación 2.3.2

Una aproximación práctica a la evaluación

La evaluación es un proceso en si mismo y a la vez parte de otro proceso mas amplio: el proceso de planeación. En éste sentido hablar de evaluación implica que ésta quede insertada desde el principio del proceso de planeación y en todas y cada una de sus fases y etapas; es decir requiere de una serie de elementos que la nutran desde cada fase de la planeación. Una manera de distinguir las diferencias entre elementos que contribuyen a la evaluación podemos resumirla en el siguiente cuadro.

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Evaluación del Plan de Desarrollo Sostenible de la Provincia de ILO 2001 - 2006

SEGUIMIENTO

CONTROL

Actividad continua que, en forma regular o permanente, realiza la recuperación, documentación y registro de los hechos ocurridos, como resultado de las acciones realizadas para alcanzar los objetivos e implantar las políticas y las metas del Plan, Programa o Proyecto.

Supervisión de acciones que verifica que se estén realizando en la perspectiva con que fueron planeadas y la comprobación y verificación de avances, con el propósito claro de mejorar lo realizado. Es importante dejar siempre claro que el control es de objetivos y tareas, nunca de las personas.

Observa la evolución de factores seleccionados, suministra la información necesaria para la evaluación.

Los miembros de la comunidad u organización se deben sentir suficientemente informados, escuchados, Persigue dar una tomados en cuenta y atención motivados en el temprana a rumbos incorrectos de lo que logro de hacemos e indica la objetivos. necesidad de acciones correctivas.

EVALUACION

EVALUACIÓN DE IMPACTO Análisis de Estimación de cómo y resultados hasta qué punto el después de un cambio ocurrió. periodo de tiempo para evaluar cambios como No se refiere a cualquier resultado o efecto consecuencia de la implantación acorde inmediato de un Plan, Programa o Proyecto, con los objetivos y metas sino a cambios significativos del o Plan, Programa o permanentes/ duraderos Proyecto. en las vidas de las personas provocados La evaluación es un proceso de análisis por crítico de todas las una determinada actividades y intervención, acción o resultados serie de acciones. de un Plan, Programa Análisis sistemático o Proyecto con el de los cambios duraderos objeto de determinar la validez o significativos -positivos de o los objetivos, la negativos, planeados o pertinencia de los métodos utilizados, la no. eficiencia en el uso de los recursos y el impacto en relación con los beneficios y beneficiarios.

2. METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN 3.1 Enfoque de la evaluación El enfoque asumido para la evaluación del Plan de Desarrollo Sostenible de Ilo está basado en la evaluación a nivel de resultados que propone un análisis del avance de las actividades y proyectos propuestos para cada uno de los ejes estratégicos del plan. Este enfoque tiene sin embargo limitaciones para su aplicación, debido a los siguientes hechos que se ha constatado previo al proceso: ƒ

Si bien se entiende que la evaluación es un proceso dentro de otro proceso mayor de planificación, ésta se nutre necesariamente de cada etapa de planeamiento. Esta circunstancia sin embargo no ha ocurrido en Ilo debido principalmente, a que el proceso de implementación del plan, la gestión del mismo y el sistema de monitoreo propuesto – SIMEDI – no fue desarrollado tal como estaba en el diseño del plan y tampoco fue sustituido por otros mecanismos que hicieran esa labor.

82

Evaluación del Plan de Desarrollo Sostenible de la Provincia de ILO 2001 - 2006

ƒ

Por otro lado, un aspecto no desarrollado en la formulación del PDS ha sido la construcción de los indicadores de desarrollo a nivel de meta, que definan los logros cuantificables a cumplir en un determinado tiempo. Así, nos encontramos después de cinco años sin conocer cuales debían ser los compromisos mensurables para éste período. La idea de la línea de base, es contar con un instrumento efectivo para el monitoreo, para la evaluación y para la evaluación del impacto.

ƒ

Se ha producido información dispersa y no articulada para propósitos de evaluación. De la información a la que se ha podido acceder se ha constatado que han habido esfuerzos por sistematizar algunos logros y resultados, pero en muchos casos que no correspondían a los compromisos del plan de desarrollo y en otros casos, sin mucha profundidad temática.

Con éstas referencias, creemos sin embargo que el proceso de evaluación tiene su riqueza en la medida que ha habido esfuerzos para compilar la información disponible y principalmente, porque recoge la percepción de la sociedad civil respecto al desarrollo de la que ellos también han sido actores. 3.2 Metodología e instrumentos La metodología de evaluación del Plan de Desarrollo Sostenible ha sido concertada con la municipalidad provincial, la Comisión Técnica Mixta y la Comisión Central de Evaluación del PDS, tiene un enfoque participativo, de construcción social y municipal, de manera que permita evaluar la gestión del PDS y sus resultados tomando en cuenta las opiniones de los actores sociales, las autoridades políticas y funcionarios de la municipalidad y los distintos sectores del Estado. El proceso de evaluación ha tenido el apoyo de una consultoría, cuya función ha consistido en preparar una propuesta de metodología y plan de trabajo, así como un cronograma de actividades. Los aspectos centrales del proceso de evaluación son: ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Diseño del Plan de Trabajo de la Evaluación del PDS y la metodología de evaluación a ser aprobada por los espacios de concertación de la provincia. Lanzamiento del proceso de evaluación. Acciones de capacitación, a través de invitaciones a expositores. Levantamiento de información secundaria a través de formatos diseñados para tal fin. Realización de entrevistas a profundidad en actores clave del proceso. Realización de grupos focales. Taller provincial de evaluación y recomendaciones para mejorar la gestión del PDS. Redacción del informe y presentación ante los espacios de concertación. Difusión de la evaluación, así como de los lineamientos, estrategias y directrices.

3.2.1 El Plan de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Ilo 2001 – 2015 Esta herramienta tiene estructura que parte de una síntesis de la situación de ese entonces, cuando se vivía un periodo de autoritarismo y una ola creciente de protestas por la recuperación de la democracia. En el Capitulo segundo se mencionan los principios rectores de la planificación y gestión estratégica del desarrollo. El Capitulo tercero está centrado en el análisis de los escenarios tendenciales y deseables, así como de los obstáculos. El siguiente Capitulo presenta la visión de futuro, los ejes estratégicos por dimensiones y las estrategias, objetivos, programas y proyectos de cada eje. El PDS está pronto a cumplir cinco años desde que fuera aprobado oficialmente por la Municipalidad Provincial de Ilo. Su elaboración se produjo gracias a un proceso de participación de la sociedad civil y la municipalidad altamente positivo. Cinco años es un periodo de tiempo suficiente para enfocar la evaluación hacia el cumplimiento de las actividades o proyectos que contribuyeron a avanzar en el logro de los objetivos. 3.3 Equipo técnico Mixto

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Para el proceso de evaluación, se ha constituido un equipo técnico mixto formado por profesionales propuestos por las organizaciones sociales, funcionarios de la Municipalidad Provincial de Ilo, profesionales de las municipalidades distritales, de los sectores del estado como MINSA, PRODUCE, SENASA y algunos Colegios Profesionales. 4. HALLAZGOS Y RESULTADOS GENERALES 4.1 La gestión del plan de desarrollo y el SIMEDI La elaboración del PDS supuso un esfuerzo por considerar un Sistema de Monitoreo y Evaluación, así como espacios y mecanismos para la fase de gestión del plan de desarrollo. Se diseñó un esquema de organización orientado a implementar y conducir la ejecución del plan asumiendo principios de articulación entre las instituciones, la participación ciudadana y el soporte técnico necesario. Este propósito es un aspecto esencial del proceso que no fue logrado y que define los alcances limitados de una evaluación. De haber sido otro el resultado, los actores sociales, municipales y privados estarían en mejores condiciones de evaluar la marcha del PDS. El plan prácticamente quedó instalado en su fase de formulación ya las iniciativas de los comités de gestión planteadas como instancias de apoyo por cada eje estratégico, fueron perdiendo fuerza con el tiempo y el Consejo de Desarrollo Provincial, llamado a constituirse en el factor clave e institucional del desarrollo, finalmente no pudo cumplir tal función. No hay gerencia sin gerentes, y ésta máxima se aplica a todo proceso de planificación. No hay gerencia del desarrollo sin actores y sin instituciones que la hagan caminar, que la promuevan, que la conviertan en algo cotidiano. Ergo entonces, instrumentalizar el proceso de desarrollo es una tarea pendiente y clave. Al gobierno local le corresponde liderar éste proceso y promover los mecanismos de gestión del desarrollo. A la sociedad civil corresponderá asumir compromisos mas allá de intereses territoriales o funcionales que representan, así como la vigilancia a la que como ciudadanos tienen derecho y deber. 4.2 Análisis de los escenarios tendenciales El Plan de Desarrollo Sostenible, contiene análisis de escenarios tendenciales que consideraba elementos positivos y negativos, y que para efectos de evaluación del plan es necesario hacer un análisis retrospectivo. El primero de ellos tiene que ver con la globalización. Se analiza que la globalización iba a reforzar valores y actitudes más bien conformistas e individualistas provocando desconfianza en soluciones colectivas. En estos momentos se puede decir que en términos absolutos los hechos no han ocurrido de esa manera y que así como están presentes los elementos analizados, también emergen nuevamente elementos que apuntan a recuperar los valores de la solidaridad y la construcción del bien común y un rol más protagónico del Estado. Igualmente el proceso de descentralización en marcha, coloca el desarrollo desde un enfoque territorial, no sectorial, valorando la importancia de los espacios locales y regionales. La transferencia de la gestión de los servicios de salud y educación, considerada en el escenario tendencial, se viene cumpliendo como parte del proceso de descentralización. Si bien el crecimiento urbano en la Macro región Sur y en especial en Ilo es un dato importante de la realidad, no lo es en cambio que muestre dinámicas de articulación urbano-rurales y la expansión de mercados dentro de una creciente urbanización del país. Es más, en el referéndum para la integración de regiones no se pudo concretar la creación de la Macro-región sur.

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En cuanto a las tasas de desempleo, sub-empleo y pobreza social, tanto en el campo como en la ciudad, se puede sostener que si bien las estadísticas reflejan que la situación de pobreza y pobreza extrema no se ha agravado, también viene al caso decir que el crecimiento sostenido de la economía no ha permitido mejorar la situación de los grupos sociales más vulnerables a partir del diseño de políticas sociales adecuadas. En el plano económico, se han dado los crecimientos del sector minero metalúrgico, medianamente en el sector pesquero y la actividad agrícola ha visto ampliar su exportación a países como Brasil, España, Estados Unidos y Canadá. Estos hechos se han dado en un marco de estabilidad económica del país, la apertura a las inversiones y de un crecimiento sostenido del 4% anual en promedio del Producto Bruto Interno. Un aspecto negativo, ha sido el estancamiento de las micro y pequeñas empresas y del proyecto del parque industrial como estrategia de fortalecimiento de éste sector. Es un hecho conocido que las micro y pequeñas empresas en el Perú generan el 42% del PBI nacional y representa el 88% del empleo privado a nivel nacional. Finalmente se preveía que en el año 2000 se iniciaba una etapa de cuestionamiento a la cúpula del poder político tanto por su autoritarismo como por la corrupción. Los hechos fueron más allá, pues el 22 de noviembre del año 2000 se instalaba en el Perú un gobierno de transición democrática presidido por el Dr. Valentín Paniagua. En conclusión en términos generales se puede decir que en el proceso de aprobación y gestión del Plan de Desarrollo Sostenible no se produjeron situaciones políticas, económicas y sociales negativas en el entorno nacional y macroregional que pudieran afectar su viabilidad. Por el contrario, se aprecia más bien un entorno favorable que ha debido ser aprovechado. 4.3 Análisis de consistencia interna del diseño estratégico En ésta parte del informe se pretende hacer un análisis de consistencia y de la lógica interna del documento del Plan de Desarrollo Sostenible. El análisis consiste en determinar relaciones de causalidad o correspondencia entre los objetivos estratégicos, las estrategias, y los programas y proyectos propuestos. Consideramos se importancia central hacer esta revisión toda vez que nos permite establecer la alineación clave que debe existir entre la acción y los objetivos a lograr, así como la eficiencia del diseño estratégico. 4.3.1 Análisis del eje I Macro Región Sur. Objetivo estratégico Potenciar las relaciones de Ilo con la dinámica de la macro región sur y de los países vecinos. Afirmando, para sí, un rol estratégico de enlace con los mercados globales. Cooperar regionalmente para competir globalmente. Estrategias ƒ ƒ ƒ

Consolidar la Macro Región Sur como un espacio estratégico de avanzada hacia la integración sudamericana y hacia mejores condiciones de relaciones con loas mercados globales. Promover la especialización relativa y la complemetariedad entre los siete departamentos conformantes del Macro Sur. Alianza macro regional por el desarrollo de las capacidades humana e institucionales.

Análisis de consistencia En el análisis situacional del Plan de Desarrollo Sostenible, una de las afirmaciones de peso propone que el pasado, presente y futuro de Ilo está asociado a su relación con la Macro Región Sur y con los países vecinos. Esta valoración conduce al objetivo estratégico

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que expresa claramente observar lo siguiente:

esa afirmación, pero que a nivel de las estrategias hay que

ƒ

Consolidar la Macro Región Sur como un espacio estratégico de avanzada hacia la integración sudamericana y Promover la especialización relativa y la complementariedad entre los siete departamentos conformantes de la Macro Región, constituyen apuestas de mas largo plazo y de políticas de concertación a otra escala. No es que desde Ilo no se pueda impulsar estos procesos, sino que su logro implica energías múltiples desde cada una de las regiones y como estrategia puede tener sus limitaciones ya que muchas de las decisiones que involucran este proceso no depende en esencia de la voluntad de las autoridades locales de Ilo.

ƒ

El asunto es como plantear estrategias que teniendo como referencia la consolidación de la Macro Región y la relación con los países vecinos, nos conduzcan a lograr el objetivo, pero que a la vez impliquen mayor control de las variables del proceso por parte de la provincia de Ilo. Las estrategias deben identificar los elementos que son posibles de manejar desde las decisiones de Ilo y no depender necesariamente de procesos de escala y complejidad mayores.

ƒ

En el plano de los objetivos, el planteamiento de “Ilo es visto en el espacio macro regional y de los países vecinos como un puerto moderno, seguro, con servicios de calidad y a precios competitivos”, es destacable el énfasis de puerto que se propone como logro. Es clave definiciones como ésta ya que a partir de éste punto es posible plantear estrategias de posicionamiento en la macro región y ante los países del entorno. Sin embargo la pregunta pertinente es si esta es la única carta de presentación con que Ilo quiere colocarse ante sus vecinos del entorno. Así como está planteado el objetivo pareciera que si, sin embargo cuando nos remitimos al objetivo estratégico y a los proyectos y programas planteados, se evidencia que los logros esperados van mas allá que el solo posicionarse como puerto, especialmente cuando se afirma el desarrollo de programas de relaciones comerciales y culturales en la macro región sur y con los países cercanos.

ƒ

De acuerdo a lo anterior hay inconsistencia en la relación objetivo estratégico – objetivo – programas y proyectos. Hay que destacar que los proyectos y programas constituyen intervenciones orientadas a lograr objetivos concretos y estos a su vez, a lograr objetivos mayores u objetivos estratégicos tal como ésta planteado para éste eje. Un elemento a tomar en cuenta también, es que el campo de las decisiones estratégicas sobre el puerto está circunscrita a la empresa que lo administra y a políticas que sobrepasan los alcances de Ilo. Por tanto parte de las estrategias para el logro de éste objetivo estaría relacionado al respaldo de políticas que desde el estado se orienten a promover las inversiones en los puertos nacionales y entre ellas el puerto de Ilo.

ƒ

La estrategia de alianzas macro regionales para el desarrollo de las capacidades humanas e institucionales, tiene sentido con el objetivo estratégico siempre en cuando se defina a que tipo de capacidades nos estamos refiriendo. Hay que observar que las capacidades humanas e institucionales estarían referidas a aquellas que permitan a la macro región sur - y en entre ellas a la provincia de Ilo - a insertarse a un mercado regional y global con alta dosis de competitividad y por tanto el programa macro regional planteado debería tener esa orientación. La escala a nivel regional de éste programa podría ser una limitante para su desarrollo ya que implicaría acuerdos mas complejos y diversos entre distintas instituciones y gobiernos regionales, quizás una forma mas efectiva de aproximarse al objetivo planteado sería a través de proyectos de menor escala y que camine ulteriormente a niveles mayores de coordinación.

ƒ

De manera mas específica, es necesario señalar que alguno de los objetivos y los programas y proyectos propuestos, están redactados de forma muy genérica impidiendo un traslado a formulaciones mas operativas y manejables. La identificación de los programas o proyectos estratégicos cobran significativa importancia en la medida que son finalmente los operadores del plan de desarrollo.

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4.3.2 Análisis del Eje II Comité de Gestión de Pesca Visión ƒ

El sector pesquero líder desde el puerto de Ilo en generación de alianzas estratégicas empresariales en el marco de la región sur del Perú

ƒ

Altamente tecnificado: extracción de nuevas especies sostenidas, industrialización y comercialización, capacidad y servicios competitivos reconocidos, en el mercado interno y externo, calidad-mayor valor agregado de sus producto, nuevos mercados y convenios internacionales.

ƒ

Generador de inversiones competitivas: acuicultura, industria consumo humano, instalada en zona industrial habilitada con servicios integrales, aperturandose a nuevos mercados y sectores.

ƒ

Diversificación consolidada de la pesca artesanal sociabilización de sus actividades a la comunidad pesquera mujeres – hijos con soporte académico especializado para el desarrollo de capacidades

ƒ

Incremento consumo percápita en la marco región sur, calidad – diversidad recursos hidrobiológicos.

ƒ

Modelo de preservación de recursos hidrobiológicos, marco legal favorable y actores lideres empresarios-académicos-gobierno local: comité de gestión

Objetivo estratégico Impulsar y diversificar las actividades pesqueras Estrategias Diversificar la actividad pesquera de extracción hacia cultivos marinos para la exportación y la indus-tralizacion para consumo huma- no directo. Desarrollar proyectos pilotos de cultivos marinos y opor-tunidades de inversión, zonificación, y replicación de experiencias exitosas. Análisis de consistencia La propuesta de “impulsar y diversificar las actividades pesqueras” planteado como objetivo estratégico responde al problema de estacionalidad de la actividad pesquera y de los ciclos naturales de producción hidrobiológica que han incidido en los niveles de desempleo que periódicamente se agudiza en Ilo y en la capacidad de oferta sostenible para el mercado externo. De allí que el objetivo esté planteado en términos de diversificación de la producción: cultivo de ostras y conchas de abanico, recursos bentónicos, investigación y desarrollo de tecnologías y capacitación. La relación lógica del diseño estratégico es coherente y consistente desde el diagnóstico, la formulación del objetivo estratégico, la estrategia y los proyectos propuestos. Solo el objetivo mas específico de “promover la inversión privada en cultivos marinos y la industrialización de recursos para la exportación”, no tiene una contraparte en proyectos o acción alguna, quedando aislada dentro del diseño elaborado ya que no hay planteamiento para cumplir ese objetivo. 4.3.3

Análisis del Eje III Comité de Gestión del Puerto

Visión Puerto de Ilo con presencia en las conferencias navieras atiende con eficiencia a las negociaciones asia-pacifico y a nivel global, con servicios integrales modernos y sirviendo competitivamente a la producción nacional e internacional

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Objetivo estratégico Desarrollar, especializar y hacer más eficientes los servicios portuarios Estrategias Impulsar la privatización social del Terminal Portuario, la articulación con CETICOS ILO, Carretera Ilo-La Paz el trafico de carga contenerizada de/hacia Bolivia y la implementación de centros de servicio de carga. Análisis de consistencia El puerto de Ilo es uno de los principales puertos administrados por ENAPU S.A en el país. Esta empresa es una sociedad anónima constituida con arreglo al régimen de las empresas estatales de derecho privado, regulado por la Ley Nº 24948. Mediante Ley Nº 27943, Ley del Sistema Portuario Nacional, la Empresa Nacional de Puertos S.A. (ENAPU) es el administrador que desarrolla actividades y servicios portuarios en los puertos de titularidad pública. Actualmente su área de influencia directa comprende a Moquegua, Arequipa, Puno, Cuzco, Tacna y la República de Bolivia. Su adecuada conexión vial en la macro región sur, la coloca en una posición estratégica y potencial para el desarrollo no solo de Ilo sino de las regiones colindantes. Así como la pesca define parte de la vocación principal de Ilo, el Puerto representa una expectativa central para el desarrollo regional. Es una de las potencialidades que forman parte de las estrategias de desarrollo local definidos en el PDS. La privatización como estrategia de desarrollo del Puerto es probablemente la mas adecuada en la dinámica de un mercado globalizado y cada vez mas competitivo. Retos que posiblemente como empresa del estado encuentre sus limitaciones en las restricciones presupuestarias nacionales y las necesidades de inversión significativa en infraestructura, equipamiento y mejora de la costa que requiere el Puerto de Ilo para lograr posiciones ventajosas ante sus similares puertos chilenos. El proceso de privatización sin embargo no depende de las políticas locales de Ilo. La estrategia planteada no es manejo directo de los actores locales y allí reside la debilidad de la propuesta y que explica de alguna forma que en los últimos cinco años, el Puerto de Ilo no haya producido el salto cualitativo ni la incidencia esperada en el desarrollo de la macro región sur. Las controversias surgidas alrededor de la privatización de los puertos peruanos producto de varios fracasos de privatización a lo largo de los años 90, así como la percepción de beneficios magros para la población que estos procesos traen, configuran una situación poco favorable para la privatización del Puerto de Ilo, por lo menos en el corto plazo. Los cambios del gobierno nacional en el presente año no permite vislumbrar cuales serían las políticas del estado al respecto, pero se puede constatar una tendencia negativa en cuanto a la percepción de la sociedad peruana. 4.3.4 Análisis del Eje IV Comité de Gestión Turismo Sostenible Visión ƒ

Desarrollo turístico de calidad, articulado a la macro región sur del Perú, en alianzas estratégicas empresariado-gobierno y académicos.

ƒ

Centro innovador de actividades y circuitos turísticos participativo: cultural, arqueológico, recreativo, deportes náuticos, y bellas playas, con identidad y sostenibilidad del ambiente.

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ƒ

Infraestructura moderna y servicios turísticos con soporte eficaz y de alta especialización.

ƒ

Proyectos de ecogestión turística: balneario Pozo de Lisas, Lomas de Tacahuay, punta de coles, valle del algarrobal, playas y maricultura

ƒ

Escuela de formación turística, promotores competitivos.

Objetivo estratégico Impulsar las actividades turísticas, principalmente de balneario y ecológicas Estrategias Revalorar recursos turísticos, organizar la oferta según calendario turístico (temporada de verano y otros) y generar una cultura de hospitalidad. Análisis de consistencia Existen dos aspectos esenciales alrededor de los cuales se ha planteado el objetivo estratégico para promover el turismo en Ilo: Los balnearios y el ecoturismo en base en algunos recursos como Lomas de Tacahuay, Punta de Coles, Valle del Algarrobal y algo en cuanto a aspectos culturales y arqueológicos. El esquema planteado tiene coherencia en tanto relaciona los objetivos específicos con los programas y proyectos formulados para su logro. Por ejemplo, el objetivo de “promover las actividades turísticas sostenibles de balneario” es factible de lograrlo con el programa de promoción y desarrollo turístico “plan estratégico del turismo en Ilo” que contendría los proyectos de estudios para identificar oportunidades, el análisis de la oferta y la demanda, la inversión en casas de playas, centros recreacionales y el desarrollo de la conciencia de hospitalidad. Del mismo modo sucede con la articulación a los circuitos turísticos macroregionales, a través de la definición de corredores turísticos y que involucre a empresarios, promotores e inversión en integración vial y accesos. Existe sin embargo un elemento en el esquema que supone una definición previa a todas las acciones. Nos referimos al plan estratégico del turismo como instrumento orientador y articulador de todas las acciones y proyectos. Está planteado como parte de un programa pero no como una propuesta central y relevante para el proceso promotor del turismo en Ilo. La lógica nos indica que la agenda del desarrollo del turismo debiera partir en primer lugar de la formulación del plan estratégico y desde ella la articulación de las estrategias y acciones que se desarrollen. 4.3.5 Análisis del Eje V Comité de Gestión de Servicios a la Minería Visión ƒ

Segmento de empresas competitivas con una mayor cultura empresarial, instaladas en la zona industrial habilitada con servicios integrales, y amplían su campo de acción en nuevos mercados y sectores.

ƒ

Hay mayor equilibrio en sus términos de negociación porque son adaptables y flexibles a las condiciones cambiantes del mercado.

ƒ

Se ha logrado el reconocimiento de la experiencia ganada, con una compatibilidad entre su calidad con el posicionamiento forjado en el mercado.

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Objetivo estratégico Modernizar y diversificar la actividad metalúrgica Estrategia Promover la implementación de ISO 9000 y 14000 en inversiones metalúrgica, impulsar eventos y experiencias de diversificación y transformación, introducir tecnología de punta e investigación, desarrollo y propiciar nuevas relaciones entre la empresa privada y el gobierno local. Análisis de consistencia Si algo define el perfil económico de la provincia de Ilo es la minería, su condición de Puerto y la actividad pesquera. Todas ellas con un peso específico en la vida de la comunidad. La minería está centrada básicamente en una sola empresa: la multinacional Southern Perú Copper Corporation (SPCC) que en la actualidad es la mas grande del mundo en términos de su reserva de mineral y la segunda mas grande en valor de capitalización del mercado4 El objetivo estratégico planteado en el PDS para el sector minero propone la modernización y diversificación de la actividad metalúrgica. Planteado de ésta manera el objetivo puede resultar muy idealista en la medida que las acciones fundamentales de modernización y diversificación dependen de las estrategias empresariales de la SPCC y sobre las cuales poco se puede incidir. No ocurre así con la estrategia planteada que explica mejor lo que se pretende hacer en éste campo y que en nuestra opinión ese debería ser el objetivo estratégico. La idea de adscribir a la empresa minera a los sistemas de ISO 9000 y la ISO 14000 y en base a ellas a modernizar su infraestructura y tecnología, resulta mas probable de gestionar desde lógicas de concertación y nuevas relaciones entre la empresa, la sociedad civil y el gobierno local, fortaleciendo iniciativas específicas como el Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA)5 sobre la que la SPCC ya está comprometida y culminaría el año 2007 solo para el proceso de captura del SO2. En cuanto a los proyectos previstos, solo el relacionado al catastro territorial estaría en situación de abordarse directamente desde las instituciones públicas. Los estudios para nuevas opciones metalúrgicas y ampliación de mercado, están regulados por el estado pero siempre son ejecutados por las empresas privadas. En particular, el INGEMMET (Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico) es el encargado de elaborar y difundir información geológica para el conocimiento del territorio nacional y del potencial minero. Pero corresponde a la empresa privada desarrollar las exploraciones y estudios a profundidad de cada caso en particular. Un aspecto a destacar es la proposición de la visión para éste eje de desarrollo. El “segmento de empresas competitivas con una mayor cultura empresarial, instaladas en la zona industrial habilitada con servicios integrales...” no es recogida en ninguno de los proyectos planteados. Una visión sin proyectos que la hagan realidad no tiene sentido y termina siendo solo un enunciado de buena voluntad. 4.3.6

Análisis del Eje VI Comité de Gestión Agronegocios

Visión

4

Boletín mensual de minería, febrero del 2004, Dirección de Promoción y Desarrollo Minero - MINEM PAMA es un programa que contiene las acciones e inversiones necesarias para incorporar a las operaciones minero metalúrgicas los adelantos tecnológicos y/o medidas alternativas para reducir o eliminar las emisiones y/o vertimientos y cumplir con los máximos permisibles que la autoridad competente establezca.

5

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La provincia de Ilo como centro agroindustrial competitivo a nivel internacional con empresas eficientes generadoras de actividades complementarias, interrelacionadas con la macro región sur y en un medio ambiente sin contaminación Objetivo estratégico Impulsar la culminación del proyecto pasto grande y posicionamiento como plataforma de agro exportación. Estrategia Difundir las ventajas y beneficios que se derivan del proyecto. Análisis de consistencia La actividad agropecuaria en la Región Moquegua en general no tiene mucha incidencia en el aporte al PBI departamental (1.67%) y se concentra principalmente en la provincia General Sánchez Cerro y la parte alta de Mariscal Nieto. Su importancia radica en que ocupa a un 21.33% de la PEA regional. La agricultura de Ilo está basada principalmente en la producción del olivo del valle del Algarrobal con limitaciones para ampliar su agricultura debido a la carencia de tierras accesibles y de recursos hídricos. De allí que el objetivo planteado para éste eje esté relacionado a la ampliación de la frontera agrícola a partir del Proyecto Especial Pasto Grande (PEPG) que se viene ejecutando a través del INADE y que a la fecha sus beneficios no han sido de alcance para Ilo. La culminación del proyecto y la ampliación de los beneficios hacia Ilo depende del diseño del proyecto y del financiamiento que reciba del ejecutivo. Solo algunos de los proyectos contenidos en el PDS están dirigidos a ampliar las zonas de agricultura: uso y manejo de los recursos hídricos de la cuenca de Moquegua; la reorganización del sistema de riego. La culminación del proyecto Pasto Grande en general no depende de los proyectos específicos que pueda realizarse desde lo local. Nuevamente la capacidad de negociación entra en juego como un elemento clave para lograr éste objetivo y que implica construir espacios de negociación cordiales, compromisos colectivos y una masa crítica agrícola que respalde y argumente razones para ampliar el proyecto hacia Ilo. La visión plantea una aspiración aún muy lejana de lograr. El objetivo estratégico está mejor propuesto en la medida que define bien lo que se pretende lograr: la ampliación agrícola pero que depende en gran medida del Proyecto Pasto Grande o en su defecto plantear otro proyecto sustituto como el uso de los recursos hídricos de la cuenca de Moquegua. El hecho es que Ilo no podrá convertirse en una plataforma de la agro exportación si antes no resuelve el tema de la masa crítica para competir en el mercado internacional, y ésta se resuelve solo si se dispone de una mayor capacidad de producción agrícola que por ahora no la tiene. 4.3.7

Análisis del Eje VII Comité de Gestión Pymes

Visión Pymes y gremios competitivos y articulados generan producción y servicios con aliados empresariales estratégicos y en cogestión con actores públicos y privados, sus líneas de producción responden a nuevos nichos de consumo y a sus ventajas favorables. Tienen alto nivel de aprendizaje, eficaz especialización y acceso a mercados nacionales e internacionales. Son lideres en gestión empresarial con reglas claras, altos niveles de productividad y sostenibilidad. Son concertadores de políticas, promoción y financiamiento

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en el Consejo Provincial de Desarrollo y cuentan con el soporte institucional nacional y gobierno local en la promoción de su desarrollo. Objetivo estratégico Hacer de las PYMES unidades competitivas y sostenibles, fuente de generación de empleos e ingresos para las familias y via potenciar local y regional. Estrategias ƒ ƒ ƒ

Desarrollar la actitud emprendedora la capacidad de gestión empresarial de las familias en general y de los jóvenes en especial. Vincular los sistemas de formación,. Capacitación y servicios especializados a la naturaleza de las demandas potenciales del desarrollo provincial. Promover consorcios y clusters locales y regionales, entre empresas de distinta escala hacia la integración vertical y horizontal de las actividades productivas y de servicios.

Análisis de consistencia Existe un desbalance entre todas las expectativas formuladas en la visión, los objetivos estratégicos y las estrategias planteadas. Una impresión del esquema planteado en el PDS nos permite observar que el objetivo estratégico está ligado específicamente al campo de las pequeñas empresas y a la competitividad y sostenibilidad de éstas. Alrededor de éstos elementos se plantea también tres estrategias que resumimos: desarrollar actitud emprendedora y capacidad de gestión; capacitación y servicios de acuerdo a la demanda y la integración a través de consorcios y cluster. Analizando los programas y proyectos, se puede identificar aquellos relacionados a la capacitación, entrenamiento, pasantías, y créditos; así como los vinculados a la identificación de mercados; desarrollo de información y encadenamiento con la SPCC. No se identifican proyectos o acciones relacionadas a fortalecer la asociatividad de las pequeñas empresas y menos para lograr niveles superiores de consorcios y cluster. Como se conoce, estas últimas constituyen etapas superiores de agremiación de empresas y que por lo general representan estrategias para lograr mercados a escalas mayores a partir de sistemas de cooperación productiva. Un elemento no visible en el esquema es el relacionado al Parque Industrial a pesar que han logrado el saneamiento físico legal básico para su instalación en la Pampa Inalambrica. El Parque Industrial de Ilo debe ser sin duda un objetivo estratégico para el desarrollo de las pequeñas empresas. La concepción de los Parque industriales corresponde a una acción muy coordinada y concertada entre los propios empresarios, el gobierno local y un soporte técnico que conduzca cada fase formativa del parque industrial. Igualmente está ausente la elaboración de instrumentos de planificación específicos para el desarrollo económico local y de promoción de las microempresas. Se trata de contar con herramientas que expresen objetivos y estrategias, pero también que expresen acuerdos y compromisos de todas las entidades involucradas y en particular de los pequeños empresarios. Una herramienta viva y de articulación de esfuerzos que permita en plazos definidos lograr metas en el campo industrial. 4.3.8

Análisis del Eje VIII Organizaciones Sociales, Salud, Educación y Pampa Inalámbrica

4.3.8.1 Organizaciones Sociales La Visión

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ƒ

Organizaciones sociales líderes en gestión democrática, conocedoras de su rol, modernas, competitivas, articuladas, constructivas, solidarias, transparentes, comprometidas, con experiencia, compartiendo y aportando a la visión del desarrollo humano sostenible de la provincia de Ilo”.

ƒ

Organizaciones sociales organizadas en el nuevo enfoque de gerencia social, con estructuras definidas, integradas, modelo de desarrollo vecinal, con capacidad de gobernabilidad, aportando en la cogestión del desarrollo urbano-ambiental, equipamiento, y servicios optimizados y seguros de la provincia de Ilo”.

ƒ

Líderes, facilitadores de los procesos de desarrollo, innovadores, capacitados, democráticos, participativos, con valores e identidad, generando confianza social en la población Ileña”.

ƒ

Organizaciones sociales participativas con proyectos y planes de acción renovadores, de cobertura local, regional y nacional, en la gestión del desarrollo económico-social y urbano ambiental, generando pequeñas y medianas empresas de producción y servicios en alianzas empresarios - población organizada - gobiernos locales – académicos - instituciones públicas y privadas”.

Objetivo estratégico “Las familias residentes en Ilo son el principal capital humano constructor y beneficiario del desarrollo. Por lo tanto es de prioridad potenciar sus capacidades como oportunidad y factor clave para construir equidad de género, étarea, étnica y social”. Las estrategias ƒ

Afirmar el sentido de pertenencia e identidad, como factor para construir una visión compartida y movilizar energía sociales.

ƒ

Promover el desarrollo de capacidades de hombres y mujeres para su realización personal, familiar y social, en igualdad de oportunidades.

ƒ

Mirada de genero, generaciones y étnica, para superar la inequidad y la exclusión.

Análisis de consistencia Es bueno advertir que sin ser incompatible colocar el acento en la construcción del capital humano en el plano de las organizaciones sociales y las familias, se evidencia una baja correlación entre la visión y el objetivo estratégico en la medida que ésta no recoge todas las dimensiones expresadas en la visión. En general los objetivos, estrategias y programas tienen un mejor grado de correlación, aunque no se evidencia acciones específicas para lograr el objetivo propuesto de “La población y los actores institucionales y empresariales asumen como suyo los objetivos del PDS”. Por otro lado hay objetivos que no se pueden lograr con un solo programa o proyecto. Este es el caso del tema de género planteado como enfoque en las estrategias y que solo se ha planteado un proyecto sobre “Género y liderazgos innovadores para el Desarrollo Humano”. Si a esto agregamos el hecho de señalar como responsable del proyecto a la Mesa de Concertación de Mujeres, queda implícita la idea que género es “un asunto de mujeres”. Idea que por supuesto es equivocada ya que el enfoque de género aborda la problemática de la equidad, de igualdad de oportunidades y derechos que compete a todos y principalmente a las instituciones locales que diseñan y ejecutan políticas de gestión.

6.1.2 Evaluación de resultados en el campo de la salud

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Visión de la salud ƒ

Salud integral y multidisciplinaria, aporta a los estándares de la calidad de vida de la población cuya oferta es altamente competitiva y satisface las demandas en alianzas entre Empresarios-Gobierno local- Salud-Educación-Comunidad Organizada-Comité de Gestión, con descentralización y autonomía.

ƒ

Gestión en salud con enfoque bio-sico-social, con integración y alianzas estratégicas de las instituciones en investigación, tecnología, infraestructura y equipamiento moderno aportando con eficiencia en la actividad preventivo promocional y la calidad asistencial de la población, infraestructura y equipamiento moderno, sus profesionales son especialistas con liderazgo, identificados con el quehacer local y regional hacia una cultura de salud.

ƒ

Población Ileña goza y tiene sensibilidad a los servicios de prevención integral de salud con calidad, calidez y estándares superados de morbi-mortalidad. Salud con proyección, renovadora, con seguimiento del impacto de la prevención, con planes, proyectos y programas en salud de cobertura regional y nacional.”

Estrategias Desarrollar una cultura de la prevención y servicio de calidad en el cuidado de la salud personal, familiar y en el trabajo.” Objetivos Los servicios de salud cubren al conjunto de la población, tienen gestión local descentralizada y muestran mayor calidad” Análisis de consistencia En el tema de la salud las ideas centrales del objetivo son la cobertura, la descentralización y la calidad del sistema de salud. Ideas que están insertadas en los proyectos que se plantean pero que no recoge un aspecto relevante de la estrategia como es el “desarrollo de una cultura de prevención” . Un tema importante planteado en la estrategia es la idea de la salud en el trabajo. Se entiende por tanto de la salud ocupacional y la seguridad e higiene en los centros laborales cualquiera sea su rama. La salud en éste campo es comúnmente descuidada en las políticas locales para el desarrollo, a pesar que la población pasa por lo menos un tercio de su tiempo en algún centro laboral – formal o informal – y por tanto en un entorno que puede afectar su salud. Para el caso de análisis, no se evidencia programa o proyecto específico que de cuerpo a la propuesta definida en la estrategia. 4.3.8.2 Educación Visión ƒ

Educación innovadora, aporta al desarrollo de actividades sostenibles del Puerto de Ilo, generando capacidades y competencias. Actividad educativa organizada, articulada en sus diferentes niveles con servicios especializados y infraestructura moderna en alianzas empresario-gobierno local-sistema y comunidad educativa-comité de gestión.

ƒ

Gestión educativa participativa, que promueve la investigación y forma educandos competitivos, con valores y visión compartida de futuro cuyos docentes son líderes creativos, con formación humanística y con prácticas de valores de vida y participación ciudadana.

ƒ

Generación y gestión de planes, proyectos y programas educativos de proyección regional y nacional.

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Por otro laso y para efectos de comparación, la visión de futuro del Plan Nacional de Educación es “Hacia una educación de calidad con equidad”. Dicho Plan, recoge los objetivos estratégicos de Dakar adecuándolos a la realidad peruana y constituye un referente necesario para cualquier Plan de Educación Local. Objetivo estratégico “Desarrollar un sistema educativo para la libertad, orientado por las prioridades del PDS”. La propuesta de visión, su estrategia, objetivos y proyectos están asociados a la idea de una educación orientada a la producción y servicios locales. Desde esta perspectiva existe coherencia entre estos niveles del diseño estratégico, aunque no hay mención de propuestas para los niveles educativos formales de primaria y secundaria. Es conocida la problemática de la educación peruana en cuanto a la calidad y los bajos estándares de logro educativo de los estudiantes. Una estrategia razonable de una educación orientada a la producción y servicios locales, tiene como contraparte necesaria, la mejora sustantiva de la calidad y rendimientos primarios y secundarios de los estudiantes, ya que estas constituyen las etapas de formación y desarrollo de capacidades de los jóvenes, especialmente si se plantea la innovación y creatividad como signo característico de la educación que se proponen para Ilo. 4.3.8.3 Pampa Inalámbrica Visión “Visión de oportunidades, modelo de gobernabilidad, competitiva, capital de la modernidad y del desarrollo vecinal con economía dinámica, de pequeñas y medianas empresas de producción y servicios, articulada a la provincia de Ilo y la macro-región. Ciudad ordenada, con infraestructura urbana, de suficiente equipamiento, con espacios públicos y privados limpios y seguros, con una población e instituciones integradas, líderes capacitados, solidarios, emprendedores, participativos, con valores e identidad.” “Ciudad de gestión eficiente, con enfoque económico-social y urbano ambiental, con autonomía y descentralización para el desarrollo sostenible, aportando a la calidad de vida de su población en alianzas empresarios-población organizada-gobiernos localesacadémicos-instituciones públicas y privadas” Objetivo estratégico “Desconcentración de la Pampa Inalámbrica y consolidación” Análisis de consistencia Hay una relación desproporcionada entre la visión, los objetivos y proyectos planteados. De una visión que expresa aspiraciones amplias a un objetivo concreto de poblado consolidado y soporte de la actividad micro empresarial. Si nos referimos a los proyectos, estos son aún mas específicos y principalmente orientados a los aspectos de consolidación urbana a través de los PROMUVIS y al equipamiento e infraestructura para el Parque Industrial. No hay mención a acciones que promuevan la articulación con la provincia y macro región, la integración de las instituciones, líderes capacitada, solidaria, emprendedora, participativa, con valores e identidad, señalada en la visión. Se entiende que a las apuestas contenidas en la visión, les debe corresponder objetivos y acciones que la hagan posible en un plazo de tiempo razonable, caso contrario solo queda como un enunciado posible pero no realizable.

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Evaluación del Plan de Desarrollo Sostenible de la Provincia de ILO 2001 - 2006

4.3.9

Análisis del eje IX Consejo de Desarrollo Provincial de Ilo

El análisis de las propuestas alrededor de éste eje, dan cuenta que no solo aborda el tema del Consejo de Desarrollo Provincial de Ilo, sino de dos aspectos centrales para la gestión del desarrollo: la movilización del capital social y la gestión participativa del presupuesto público. La idea de crear una institucionalidad para el desarrollo local es probablemente uno de los aportes significativos del PDS para los distintos planes de desarrollo del país. Por lo común este aspecto central para la etapa de gestión del plan de desarrollo, no es tomado en cuenta ni forma parte de la agenda local. De allí la enorme debilidad que por ahora tienen los planes de desarrollo concertados que cada año son actualizados pero que tienen baja incidencia por carecer de una propuesta de implementación. La formación y movilización del capital social en torno al desarrollo sostenible constituye también un aporte significativo en el sentido que orienta la participación ciudadana, sus estructuras y relaciones en función al desarrollo local. Esta es una definición conceptual importante ya que le otorga a la participación ciudadana un valor que no acaba en la organización social y participación en si misma, sino en tanto su incidencia en el desarrollo. La propuesta de los comités de gestión por cada uno de los ejes, tiene sentido en la lógica de la implementación concertada de los objetivos estratégicos. Sin embargo su constitución implica un esfuerzo por incorporar a actores con intereses muy ligados a cada eje y con instituciones afines que sirvan de soporte técnico y financiero para las acciones que se implementen. 4.3.10 Análisis del eje X La ciudad de Ilo La estructura interna de éste eje tiene consistencia entre sus componentes internos: estrategia, objetivo programas y proyectos. Este equilibrio se mantiene en general sin embargo habría que revisar la proporcionalidad de las propuestas de los programas y proyectos con lo que se pretende lograr como objetivo y estrategia: Integración de la ciudad y articulación de la ciudad con la región. Aparentemente estos programas y proyectos por si solos serían insuficientes para contribuir al objetivo que se están proponiendo. Hay que destacar que en el tema urbano, el PDS tiene significativa fortaleza y claridad propositiva y es con seguridad uno de los campos del desarrollo que mejor diseño estratégico e instrumentos de gestión dispone. 4.3.11 Análisis del eje XI Comité de manejo ambiental de Ilo De manera similar al eje anterior, el análisis general de la propuesta tiene consistencia interna en cuanto a estrategias, objetivos y programas propuestos. La propuesta de protección y recuperación de los ecosistemas naturales, los mecanismos técnicos y legales, la ampliación o mejora de zonas ecológicas y la institucionalidad que se proponen, estructura un cuerpo completo que posibilita el manejo integral del medio ambiente en Ilo. 5

EVALUACIÓN DE RESULTADOS DEL PDS EN LA DIMENSION ECONOMICA En ésta parte de la evaluación, nos aproximamos a aspectos específicos de resultados que se han tenido respecto a cada uno de los ejes estratégicos. Estos resultados descritos como avances y resultados, así como la situación actual en cada uno de los ejes planteados bajo el esquema del FODA. 5.1 Evaluación de resultados en el eje estratégico de la Macro región sur. Describir las estrategias programas y proyectos planteados en el PDS.

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5.1.1.

Avances y limitaciones

En éste eje se puede identificar que en general hubo algunas iniciativas en torno a establecer relaciones con mercados de la macro región sur y de países cercanos. Sin embargo éstas nunca fueron realizadas desde la lógica de planificación sino desde iniciativas aisladas y desarticuladas entre si. La elaboración del plan estratégico por parte de la secretaría técnica de la Macro Región Sur liderada por la Cámara de Comercio de Arequipa; los esfuerzos de entidades como FEDECAM SUR para organizar ruedas de negocios con empresarios de Bolivia y Brasil; la organización de ferias para abrir nuevos mercados y aún las inversiones realizadas aproximadamente por S/.316,000 para la difusión del Plan de Desarrollo Sostenible y estudios de mercado de la macro región sur, no solo han tenido poca relación con los proyectos y programas planteados en el PDS, sino como se ha señalado, han adolecido de una conducción sistemática y estructurada que el plan proponía. Las fuentes de información a la que se ha tenido acceso, así como los resultados de los talleres participativos para éste eje explican lo que ha sucedido y relevan como problemas centrales observados los siguientes: ƒ

Las voluntades políticas no se expresaron en aspectos concretos que conduzcan a la consolidación de la macro región sur y del posicionamiento protagónico que se esperaba de la provincia de Ilo en ese proceso.

ƒ

Las pocas iniciativas realizadas estuvieron desarticuladas del enfoque de la macro región sur del país.

ƒ

Ausencia de liderazgos definidos e interregionales. Hubieron algunos casos pero casi siempre se centraban en personas y con poca continuidad.

ƒ

El proceso de la macro región sur no ha logrado involucrar a la sociedad civil de las distintas localidades.

ƒ

Conflictos con las regiones vecinas por los temas del agua y puertos – Arequipa, Tacna y Puno – obstaculizaron el desarrollo de la propuesta de la macro región sur.

ƒ

La Municipalidad Provincial de Ilo no se adecuó a los retos que planteaba un proceso de macro región con miras al mercado regional y global. Si bien es cierto, la provincia de Ilo sigue siendo un referente en el sur del país, su liderazgo no se consolidó de acuerdo a los retos que demandaba el proceso de integración.

5.1.2 Análisis de la situación actual Para el análisis de la situación actual se ha tomado como referencia los resultados de los talleres participativos y la herramienta del FODA como apoyo metodológico. Igualmente se ha tomado como fuente los aportes de las instituciones que hicieron llegar sus propuestas sobre el tema. Fortalezas ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Es reconocida la ubicación estratégica de la provincia de Ilo, tanto porque representa una salida al litoral de las regiones cercanas como Puno y Cuzco, así como para las aspiraciones de Bolivia. Diversidad de actividades productivas: pesca, metalurgia, energía. Buena integración vial con las regiones del sur Oferta portuaria que posibilita intercambios y dinámicas con el mercado regional sur y de países cercanos. Recursos territoriales para expansión urbana y enclaves productivos. Posibilidades de relanzamiento del CETICO – ILO

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Oportunidades ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

El proyecto de la vía Interoceánica que posibilita en el mediano plazo una conexión directa y efectiva de Ilo con el Brasil. Ofrecimiento del gobierno de Bolivia para canalizar el gas a través de la provincia de Ilo. La consolidación del proceso de descentralización en el país. El proyecto de Pasto Grande que en mediano plazo abriría una mayor oferta agrícola a la macro región sur. Los tratados de comercio internacional que posibilitan acceso a nuevos mercados aunque competitivos.

Debilidades ƒ

ƒ ƒ ƒ

No se dispone del plan estratégico concertado macro regional que oriente sus acciones a nuevos mercados sudamericanos y globales. Esta herramienta constituiría una expresión política clara de acuerdos y cooperación entre las distintas regiones del sur del país. Ausencia de un sistema de articulación y monitoreo de las distintas iniciativas relacionadas a la integración regional y ampliación de mercados. Insuficientes servicios de transporte que permitan el acceso a turistas y canales de comercialización. Carencia de inversión en capacidades humanas e institucionales que posibiliten un mejor posicionamiento en contextos de alta competitividad.

Amenazas ƒ

Políticas y estrategias de Chile para el desarrollo de su movimiento portuario.

ƒ

Lentitud en transferencias de competencias y recursos en el proceso de descentralización. Lentitud para iniciar las licitaciones públicas para el inicio de obras de la vía interoceánica. Conflictos entre las regiones del sur del país que obstaculizan el proceso de integración. Planes de desarrollo de las regiones del sur del país desarticulados.

ƒ ƒ ƒ

5.1.3 Conclusiones El objetivo estratégico de potenciar las relaciones de Ilo con la dinámica de la Macro Región Sur y de los países vecinos, es una aspiración a mediano y largo plazo que no ha podido encontrar una ruta clara de desarrollo en los últimos cinco años. La desarticulación de las pocas iniciativas realizadas no dan cuenta de un proceso ordenado que impulse hacía adelante la integración regional y menos la posibilidad de posicionarse en mercados globales mas competitivos. Es claro también que la escala de éste proceso escapa a la sola iniciativa de la provincia de Ilo. Involucra voluntades políticas que no dependen de un manejo provincial sino de un nivel de gobierno del nivel regional. En ésta medida considero que deben reajustarse las estrategias para incidir con mayor eficacia en el proceso de integración y consolidación de la macro región sur. Estrategias y programas que dependan mas del manejo provincial y que desde ésta perspectiva se avance gradualmente y en base a experiencias de éxito visibles, se promuevan y motiven otros niveles de integración tal como se propone en el objetivo estratégico. Los liderazgos son claves, tanto del gobierno local como de otras autoridades de la provincia. Retomar la iniciativa de cara a procesos de inserción a mercados regionales y sudamericanos implica voluntad traducida en acciones concretas y colectivas.

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5.2 Evaluación de resultados en el eje de Comité de Gestión de Pesca 5.2.1 Avances y limitaciones Una mirada general a lo sucedido en los cinco años precedentes reporta avances específicos en cuanto a algunos proyectos planteados en el PDS. Este sector también evidencia signos importantes de alianzas entre organismos nacionales e internacionales para la ejecución de acciones y proyectos que contribuyen al logro del objetivo de diversificación pesquera, así como también, iniciativas privadas que han aportado al impulso de ésta industria. Sin embargo, se ha adolecido de un proceso articulado de iniciativas y acciones orientadas a implementar las estrategias formuladas en el PDS. La ausencia de instancias de monitoreo y seguimiento de los proyectos y acciones han impedido estructurar mayores sinergias entre los actores involucrados y asimismo, impulsar todos los proyectos previstos en el plan. Por otro lado, si el objetivo estratégico en la pesca es la diversificación en su extracción y explotación, habría la necesidad de identificar cuales de los proyectos propuestos inciden directamente en éste propósito. Es razonable pensar que todos los proyectos contribuyen al objetivo estratégico, pero no todos con el mismo grado y determinación. De allí que aquellos proyectos que se concentran en la diversificación específica como el cultivo de ostras del pacifico y concha de abanico; cultivo de peces planos y abalones; el centro de investigación, capacitación en cultivos marinos y el proyecto de área de manejo para recursos bentónicos; tienen un peso específico para lograr el objetivo propuesto y son justamente los proyectos que en menor medida se han desarrollado y sostenido como luego podremos ver. Con la información obtenida no es posible determinar el nivel de diversificación que puede haber logrado la pesca en los últimos cinco años. Pero es evidente que los avances son insuficientes y poco sostenibles para lograr la apuesta de la diversificación de la actividad pesquera en Ilo. Las siguientes acciones y proyectos describen las diversas iniciativas registradas en el quinquenio pasado. Todas ellas desarrolladas con mucha expectativa pero como ya se ha mencionado, sin una dirección y programación integrada. Cultivo de ostras del pacifico y concha de abanico. ƒ

ƒ

Dos experiencias de cultivo de ostras del pacífico: al sur monitoreada por la Municipalidad Provincial de Ilo y al norte monitoreada por el Módulo Ilo y financiada por la cooperación Cesal – Española ésta. Esta última mantiene su operatividad en la actualidad aunque con limitaciones en cuanto a calidad. Se han formado siete empresas para el apoyo del cultivo de ostras entre los años 2000 y 2005.

Cultivo de peces planos y abalones No se han registrado iniciativas respecto a éste proyecto. Tampoco se ha evidenciado estudios (IMARPE o PRODUCE) que sirvan de apoyo a proyectos orientados a diversificar la pesca hacia estas especies. Sistematización de información y difusión del sector pesquero Se ha contado solo con informaciones institucionales en los portales de PRODUCE e IMARPE. No se han desarrollado proyectos comunicacionales integrales sobre las ventajas, usos o tecnologías utilizados en ésta actividad. A través del programa IMARSIS se logro contar con información acerca del potencial pesquero artesanal: número de embarcaciones, artes de pesca, zona de pesca, composición por especies, la biodiversidad marina en función al ambiente marino y otros.

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Centro de investigación, capacitación en cultivos marinos. Actualmente se tiene una iniciativa del IMARPE para la construcción e implementación de un laboratorio, con el apoyo del gobierno regional y de PRODUCE. IMARPE es la institución con sede en Ilo que en general realiza investigaciones para el desarrollo de recursos hidrobiológicos en Moquegua, desarrolla los parámetros biológicos pesqueros y poblacionales de los recursos principales que sustentan la pesquería industrial, así como el nivel de explotación que ejerce la flota sobre los principales recursos. Estudios de factibilidad. Crianza de camarones en el distrito del Algarrobal, con siete pozas de producción. Laboratorio de semillas y proyecto de área de manejo para recursos bentónicos El año 2003 la Agencia Española de Cooperación Internacional – AECI - a través del PADESPA - proyecto de desarrollo pesquero artesanal - financio el proyecto piloto “Área de investigación y manejo de recursos bentónicos en el banco natural de Pocoma – Ilo”. El proyecto contemplaba los estudios: elaboración de un estudio base y un plan de manejo y explotación de recursos bentónicos del banco natural de Pocoma. Realizar evaluación de la pesca artesanal (censo-días) Se realizó un censo encuesta estructural de la pesca artesanal el año 2003, con iniciativa del IMARPE y de los gremios de pescadores artesanales. Servicios de contenedores refrigerados en el puerto. Existen plantas de hielo que sirven para embalar la producción pesquera y transportarlo fuera de la ciudad. Los servicios de contenedores refrigerados no se prestan actualmente en el puerto. Los proyectos de industrialización de la pesca de consumo humano directo; promoción del consumo interno y el programa de acuicultura en pequeña escala para las pequeñas empresas, no registraron avances en los cinco años precedentes. Estas acciones mantienen su validez en tanto se proponen incorporar valor agregado a la pesca de consumo humano y al fomento de otros campos de actividad y empleo para los pescadores como es la acuicultura.

5.2.2

Análisis de la situación actual

Una aproximación al estado situacional del sector pesquería en Ilo, nos remite en un primer momento a establecer comparaciones con otros puertos similares y particularmente con los de las regiones costeras del sur del país. El cuadro siguiente nos ilustra esa comparación y nos revela el peso que la actividad pesquera de Ilo tiene respecto a sus similares del sur. Luego del puerto de Pisco, la actividad pesquera de Ilo representa el segundo en D ESEM BARQ U E D E R EC UR SO S H ID RO B IO LO G ICO S PARA H AR INA Y ACEITE S EG ÚN PU ER TO TM B

Puerto

2004(*)

2005(*)

2006(*)

Pisco

1.112.251

501.478

867.009

20.782

21.509

21.410

21475

Atico

55.056

34.848

151.583

21.348

22.095

21.993

22060

La planchad

19.685

52.043

91.075

8.681

8.985

8.943

8971

Matarani

60.235

60.661

154.088

143.013

164.111

147.336

147785

Mollendo Ilo

2000

2001

2002

2003

37.712

44.036

66.192

270.513

219.174

908.569

1.563

100 2.238.516

195.387

1.555.452

912.240

-

Fuente: Portal del Ministerio de la P roducción, Subsector de P esquería

1.618

1.610

1615

218.318

201.293

201906

Evaluación del Plan de Desarrollo Sostenible de la Provincia de ILO 2001 - 2006

importancia en cuanto a desembarque y producción de harina y aceite de pescado, situándola en una posición referente a nivel de la macro región sur. Por otro lado, desde la perspectiva de la evolución de la producción de la pesca en el período 2000 – 2006 los cuadros siguientes describen un comportamiento inestable y un ligero crecimiento en la producción. Sin embargo no se puede afirmar que exista una tendencia creciente en la producción pesquera y corresponde a un mayor análisis determinar cuales son los obstáculos del crecimiento, si éstas proceden desde la demanda limitada o desde la oferta y capacidad productiva de la pesquería de Ilo. El análisis de los cuadros, indica también caídas significativas de la producción en algunos períodos. Después de una elevada producción en el año 2002 y luego la caída notoria en el año 2003, cabe preguntarse cuales serían los efectos en cuanto a la tasa de empleo en Ilo; en el consumo local, en la dinámica del comercio, servicios y otros. Es claro que la vida cotidiana y la dinámica de la economía local, es significativamente sensible al comportamiento de la actividad pesquera. De allí la importancia de plantearse acciones para el desarrollo de la diversificación productiva pesquera que reduzcan los impactos negativos de los ciclos naturales de producción.

DESEMBARQUEDERECURSOSHIDROBIOLOGICOS SEGÚNUTILIZACION2000- 2006 TMB

Tipodeutiliza

2000

2001

2002

2003

2004

7.397,41

6.972,09

14.404,14

21.907,97

16.469,55

470,386

Fresco

5.809,68

4.739,19

13.179,10

12.764,31

12.027,59

-

17,154,08

Enlatado

1.557,34

1.198,87

645,64

7.063,46

2.852,43

-

3,860,08

Congelado

27,89

1.034,03

579,40

2.080,20

1.589,53

-

1.581,90

Ahumado

2,50

1. C.H.D

-

-

-

22,596

-

470,86

2. C.H.I

285.558,20

217.503,58

905.894,32

144.142,92

546.826,20

Anchoveta

285.213,41

205.033,55

901.365,62

142.404,25

544.759,30

TOTAL

2006

-

Curado

Otrasespecie

2005

344,79

12.470,03

4.528,70

1.738,67

2.066,90

292.955,61

224.475,67

920.298,46

166.050,89

563.295,75

0 -

475,515 470,39

470,386

498,111

Fte:Oficina del Ministerio de la producción Ilo. La Producción pesquera artesanal La pesca artesanal está orientada principalmente para la producción de pesca para consumo humano directo. En la actualidad existen 198 embarcaciones para la actividad extractiva de perico, machete, diamante, azul, cabinza, corvina, pejerrey, bacalao y otros; 91 embarcaciones son marisqueras con capacidad de bodega de 2 a 4 m3 y para pesca de tolina, caracol, pulpo, choros; las embarcaciones de pesca para consumo humano directo son en promedio 11, con capacidad de bodega entre 10 a 32 m3. Esta actividad está administrada por el Desembarcadero Pesquero Artesanal, organización que agrupa a los pescadores y que cuenta con una administración central, infraestructura de pesca y servicios diversos que presta como: uso de muelle para desembarques, atraques, aprovisionamiento, uso de plataforma, venta de hielo en escamas, servicios de refrigeración, cámaras isotérmicas y venta de combustibles y lubricantes.

101

Evaluación del Plan de Desarrollo Sostenible de la Provincia de ILO 2001 - 2006

Del análisis de los aportes del taller participativo y la entrevista sostenida con el PRODUCCION DE RECURSOS HIDROBIOLOGICOS SEGÚN UTILIZACION 2000-2006 TMB Tipo de util

2000

2001

2003

1.501,00

2004

3.944,68

2.710,00

2005

2006

551,03

Enlatado

530,36

845,09

522,73

2.865,16

1.472,51

0,0 32,187,52

20,67

1.438,71

978,27

1.079,52

1.237,49

0,0

2. C.H.I

83.317,71

58.432,32

242.123,83

39.716,04

141.268,51

0,0 115,438,20

Harina

66.847,08

51.090,42

216.523,21

35.578,43

126.702,26

0,0 103,438,08

Congelado

2.283,80

2002

1. C.H.D

0,0 33,634,58

Curado

1.432,60 14,45

administrador del desembarcadero, uno de los problemas principales de la pesca artesanal se debe a la deficiente operación de descarga, recepción y despacho de la pesca de consumo humano directo, originado por la insuficiente infraestructura para esas operaciones; el deficiente equipamiento de la planta de frío; las malas prácticas de higiene y saneamiento; la inadecuada distribución de áreas existentes y el deficiente tratamiento de efluentes residuales y agentes contaminantes. Para superar esta problemática, los pescadores tienen previsto proyectos específicos en su plan operativo para el año 2006 pero su financiamiento está aún en gestión. Otro problema indicado por los representantes de los pescadores artesanales, está relacionado al congestionamiento vehicular y el comercio ambulatorio en la zona externa del desembarcadero. Esta situación limita las operaciones de transporte y constituyen riesgos e inseguridad para los clientes que diariamente operan en el desembarcadero. De manera similar, manifiestan tener problemas para el tratamiento de residuos sólidos y líquidos; inadecuada infraestructura para el desembarque y manipuleo de la pota. En relación a la generación de empleo, ésta ha venido evolucionando positivamente y de acuerdo a la información transmitida por la administración del desembarcadero sería como sigue: USUARIOS

1970

1980

1990

2000

2005

2006

Número de Pescadores

132

222

576

1482

1800

147 0

Número de Embarcaciones

22

37

92

247

+300

475

Fuente: Administración del Desembarcadero de Pesca Artesanal

COMITES SEGÚN ACTIVIDAD Comité de jaladores – pesadores Comité de bodegueros Comité de servicio de pesca de altura Comité de triciclos Comité de estibadores, lavadores y carreteros Comité de comerciantes (mercado minorista del DPA Ilo) Comerciantes de recursos hidrobiológicos (May. y Min.) Personal que laboran en embarcaciones pesqueras TOTAL DE USUARIOS Fuente: Administración del Desembarcadero de Pesca Artesanal La Pesca Industrial

102

2006 44 23 34 12 242 99 94 78 626

Evaluación del Plan de Desarrollo Sostenible de la Provincia de ILO 2001 - 2006

En el Perú aproximadamente el 90% de la pesca está destinada a la producción de harina de pescado. El mar peruano es tan productivo que concentra el 10% de la pesca mundial, de allí que la pesca industrial tenga una significativa importancia en la industria nacional. En el puerto de Ilo se tiene inscrito a 27 embarcaciones de mayor escala y con matrícula registrada, que extraen anchoveta para el consumo humano indirecto. Disponen de seis plantas de harina y aceite de pescado, una planta de refinación de aceite y dos plantas de conserva y congelado. Las capacidades de éstas plantas se describen en los siguientes cuadros. Empresas de Pesca Industrial – Harina de pescado Planta

Hayduk S.A. ARPES Rubí S.A. Austral Corporación San Francisco Epromar EIRL

Producto

Capacidad

Harina Tradicional Harina Tradicional Harina Tradicional Harina Tradicional, Prime y Super Prime

108.66 Tm/Hora 109.20 Tm/Hora 138.44 Tm/Hora 145.94 Tm/Hora

Harina Tradicional, Prime y Super Prime

50.82 Tm/Hora

Harina Tradicional, Prime y Super Prime

40.00 Tm/Hora

Empresas de Pesca Industrial – Otras producciones

Planta Consorcio Pesquero Rodríguez S.A Pesquera Hayduk

Enlatados Cajas / turno 1,732.32 2,201.47

Congelado TM/DIA 10.44 2.59

La problemática de la pesca industrial esta asociada en principio a la biomasa disponible (masa total de seres vivos existentes en un espacio geográfico determinado) para cada una de las especies con posibilidades de aprovechamiento económico o alimentario. La política pesquera vigente, en este sentido, ha establecido mecanismos muy rigurosos para evitar que la extracción supere la capacidad de determinada pesquería para renovarse y permitir su explotación en el largo plazo. Los dos principales factores que afectan la biomasa son la sobreexplotación y los fenómenos ambientales. En ambos casos, sus efectos afectan de manera diferenciada a las especies existentes, como ocurrió con El Niño en 1997-1998, que si bien disminuyó la biomasa de especies como anchoveta, sardina y caballa, sus efectos no fueron tan graves como en el caso del jurel, especie que casi desapareció del mar peruano. La sobreexplotación es consecuencia del sobredimensionamiento de la capacidad de flota y procesamiento de la industria de harina y aceite de pescado, lo que ocasiona una fuerte presión sobre las especies plenamente explotadas, principalmente anchoveta y sardina. Las posibilidades de lograr un mayor aprovechamiento del potencial pesquero para mejorar la alimentación nacional son limitadas. Actualmente las especies más importantes, como anchoveta, sardina y merluza, han sido declaradas como plenamente explotadas, lo que significa que las autoridades competentes limitarán el acceso a su explotación con incidencia directa en la pesca industrial. 5.2.3 Conclusiones Es innegable la importancia de la pesca en el puerto de Ilo. Tanto por el empleo directo que genera como por la incidencia en otras actividades económicas del lugar y con ella el equilibrio del mercado local. La dependencia que tiene ésta actividad de las restricciones

103

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en la explotación de la biomasa marina, ha sido bien recogida como problema y transformado en objetivo estratégico del PDS con propuestas de proyectos de diversificación de la pesca hacia otras especies menos explotadas o de producción de especies de forma asistida. Los avances durante los últimos cinco años no dan buena cuenta del logro del objetivo planteado. Los proyectos claves de diversificación ejecutados parcialmente no concluyeron en factores de cambio significativo para la diversificación, y en otros casos los proyectos no fueron ejecutados. Desde la perspectiva que el desarrollo de una localidad y las acciones que desprendan de ella deben convertirse en compromisos de los actores locales, corresponde al Sector Producción – que incluye al sector pesquería - orientar el proceso de desarrollo específico de la pesca artesanal y de la pesca industrial. Tanto por las atribuciones y competencias que tiene como por la especialización que implican éstas actividades y que se entiende tiene el Sector del que hablamos. El gobierno local en tanto promotor del desarrollo local no tiene especialización ni competencia específica en ese campo, solo le corresponde articular y promover iniciativas que puedan significar avances para la diversificación de la pesca en Ilo.

5.3 Evaluación den resultados del eje Comité de Gestión del Puerto 5.3.1 Avances y limitaciones Los avances registrados en la mejora de la gestión del Puerto de Ilo no se han dado alrededor de la estrategia central planteada para el objetivo estratégico. La empresa durante los cinco años anteriores ha logrado mejoras parciales en cuanto a infraestructura y equipamiento. Su capacidad de operación y servicio actual supera largamente la demanda anual que tiene – alrededor de 200,000 toneladas por año - y a decir del Gerente de ENAPU la capacidad de servicio anual del puerto es de un millón de toneladas al año, lo que en buena cuenta representa un bajo uso de la capacidad instalada del puerto. Las mejoras que se han dado en el puerto en cuanto a infraestructura y equipamiento han sido las siguientes: Contenerización de la carga y descarga del puerto Durante los últimos cinco años el servicio de carga y descarga del puerto ha evolucionado a tecnologías que permiten operar mediante contenedores. Esta modalidad de operación está estandarizada en la mayoría de puertos del mundo y permite que el puerto se adecue a la tendencia y necesidades de la demanda. Las inversiones realizadas y el equipamiento ha estado orientada a fortalecer el servicio mediante contenedores. La adquisición del portacontenedor Stoker ha representado una inversión de U.S 567,000 dólares; igualmente la adquisición de 4 camiones plataforma como movilizadores por U.S.532,000 dólares; la grúa de 50 TM de capacidad por U.S 2’000,000 dólares y el reemplazo de la balanza por una moderna computarizada; constituyen inversiones que ha permitido al Puerto de Ilo mantenerse acorde a las necesidades de la demanda y con tecnologías apropiadas para la demanda futura. El equipamiento anterior ha sido posible por el financiamiento proveniente de los aranceles de la ZOFRATACNA y en aplicación del Decreto Supremo Nº021-2003-MINCETUR, desde septiembre del 2003. La infraestructura portuaria Se ha construido zonas de almacenamiento para contenedores; la reparación de la losa de rodadura y el reemplazo de las defensas del rompe muelles. Un aspecto clave no atendido

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ha sido el control de vientos y de la corriente del mar para proteger el área de operaciones del puerto. Esta situación limita los servicios del puerto a determinados buques especialmente cuando hay descarga, poniendo en riesgo los bienes que se movilizan durante las operaciones Otros logros que se ha registrado en el período de evaluación, ha sido la implementación del ISO 9000 en los servicios del puerto. No sucedió lo mismo con el ISO 14000 sobre gestión ambiental. El plan maestro del puerto No hubo avances en cuanto al desarrollo de éste instrumento. Las instituciones que debieron promoverlo no manifestaron interés y tampoco se formó la Comisión Regional del Puerto. La estrategia postergada Un aspecto clave definido como estrategia para el objetivo propuesto en el PDS está relacionado con la apertura de nuevos mercados para los servicios portuarios de Ilo. Sirve de poco realizar inversiones en equipamiento e infraestructura sin una demanda suficiente a quien atender, y esto explica el nivel de sub utilización que el puerto registra en la actualidad a pesar que está acondicionado para realizar operaciones carga y descarga de 1’000,000 de TM al año. No es la infraestructura ni el equipamiento – al menos por ahora – lo que va a colocar al Puerto de Ilo en una posición competitiva en el litoral americano. El estudio del mercado y el alineamiento de la gestión portuaria a ese mercado es clave para diseñar una estrategia competitiva del puerto. Estrategia que permita adecuar los servicios y precios a la demanda del mercado; adecuar el diseño mismo del puerto y con ella el tipo de equipamiento e infraestructura y el plan de mercadeo que promocione lo mejor del puerto. El cuadro comparativo de movimiento de cargas y naves registrado desde el año 2001 al 2005 no evidencia crecimiento significativo de los servicios prestados en el puerto. Tanto en lo que se refiere a movimientos para exportación, importación, trasbordo o cabotaje, no se registran incremento sostenidos en sus operaciones. Ello nos conduce a afirmar que el Puerto de Ilo en estos últimos cinco años no ha logrado un mejor posicionamiento en el mercado y su rol para el desarrollo de Ilo sigue siendo una aspiración y expectativa de la sociedad civil.

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CUADRO COMPARATIVO DE MOVIMIENTO DE CARGA Y NAVES AÑOS: 2001 AL 2005 AREA OPERATIVA Y ESTADISTICA RUBRO MERCADERIAS EXPORTACION ACEITE DE PESCADO MERCADERIA GENERAL HARINA DE PESCADO CONCENTRADO DE ESTAÑO COBRE (CATODOS/BLISTER/LIXIVIADO) MINERALES (ORO/MOLIBDENO) ACEITUNAS ALGAS MARINAS SUMINISTRO NAVES (COMBUSTIBLE, AGUA) SUMINISTRO NAVES (VIVERES,MADERA ESTIB IMPORTACION MERCADERIA GENERAL VEHICULOS USADOS CARGA PELIGROSA (NITRATO DE AMONIO/ CL MAQUINARIAS/MATERIALES/EQUIPOS MAIZ A GRANEL TRIGO A GRANEL ARROZ CARBON DE PIEDRA A GRANEL TRANSBORDO VEHICULOS USADOS CABOTAJE MERCADERIA GENERAL COBRE LIXIVIADO AGUA CARGA DE/PARA BOLIVIA CARGA PELIGROSA CEBADA MERCADERIA GENERAL ACTIVIDAD PESQUERA PESCADO DE CONSUMO SUMINISTRO NAVES (COMBUSTIBLE, AGUA) SUMINISTRO NAVES (VIVERES, PACOTILLA) INGRESO VIA TERRESTRE

AÑOS 2.001

2.002

63.150,625 175.870,890 0,000 0,000 32,600 18,260 34.309,405 163.630,807 22.337,400 3.805,060 6.285,960 3.763,403 25,620 117,200 159,640 43,460 0,000 0,000 0,000 4.234,190 0,000 258,510 72.626,854 93.464,669 8.765,127 11.245,382 5.306,817 5.860,602 37.043,480 28.986,367 247,140 107,048 0,000 0,000 20.562,390 19.043,570 701,900 0,000 0,000 28.221,700 0,000 0,000 0,000 0,000 2.611,100 0,260 0,000 0,260 2.611,100 0,000 0,000 0,000 1.007,430 274,680 0,000 39,200 864,510 0,000 142,920 235,480 2.985,995 6.060,665 0,000 1.587,330 2.474,900 863,880 511,095 3.609,455 0,000 0,000

Fte: ENAPU Área de Estadísticas 2006 Proyectado en base a índice de inflación 2006

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2.003

2.004

94.904,391 123.007,180 0,000 0,000 0,000 0,000 82.637,650 105.909,780 0,000 0,000 7.217,971 15.419,900 293,630 0,000 100,460 0,000 0,000 0,000 4.500,960 1.365,410 153,720 312,090 32.581,654 45.254,645 7.410,456 597,690 3.092,017 2.331,335 88,378 16.969,510 195,403 0,000 0,000 0,000 21.795,400 22.356,080 0,000 0,000 0,000 3.000,030 0,000 959,590 0,000 959,590 10,630 1.700,180 10,630 1.700,180 0,000 0,000 0,000 0,000 241,600 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 241,600 0,000 10.660,993 5.184,200 6.883,770 1.596,310 1.112,110 746,000 2.665,113 2.841,890 531,410 3,780

2.005 99.197,868 107,000 0,390 92.650,718 0,000 4.910,005 650,235 24,070 78,000 651,970 125,480 36.185,015 356,935 607,760 12.878,970 0,000 300,520 22.040,830 0,000 0,000 0,000 0,000 65,650 23,360 0,000 42,290 0,000 0,000 0,000 0,000 3.779,530 777,860 848,040 2.153,630 0,000

2006 100289,0 108,2 0,4 93669,9 0,0 4964,0 657,4 24,3 78,9 659,1 126,9 36583,1 360,9 614,4 13020,6 0,0 303,8 22283,3 0,0 0,0 0,0 0,0 66,4 23,6 0,0 42,8 0,0 0,0 0,0 0,0 3821,1 786,4 857,4 2177,3 0,0

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5.3.2 Análisis de la situación actual Se ha comentado lo necesario respecto a la necesidad de conocer el mercado y alinear la gestión del puerto a la demanda identificada en el litoral americano. Esta es aún una tarea pendiente en la actualidad y de su aborde depende una posición creciente y competitiva del puerto de Ilo. Fortalezas Desde un análisis interno se identifican algunos elementos diferenciadores que constituyen fortalezas del puerto de Ilo: buena profundidad acuática de sus terminales; un fondo rocoso que no requiere dragado; disponibilidad de tres muelles tipo espigón y los servicios para contenedores que actualmente puede ofrecer el puerto. Oportunidades La ubicación del puerto de Ilo es clave dentro de las estrategias de desarrollo de la macro región sur y de la relación comercial creciente con Bolivia y potencialmente el Brasil. Contribuye a ésta oportunidad la construcción de la carretera transoceánica que podría acercar al puerto a nuevos mercados de América del Sur. Si bien las CETICOS no han representado aún resortes efectivos del desarrollo en Ilo, se mantiene su vigencia y actualmente se viene iniciando acciones que posibilitan su reactivación. Debilidades Hay elementos de infraestructura o acondicionamiento que deben atenderse y que forman parte de los problemas que persisten en el puerto. Uno de ellos está relacionado al mar abierto y la desprotección del área de operaciones de carga y descarga: vientos y turbulencia del mar. Otro aspecto esta asociado a las restricciones presupuestarias que limitan acciones o inversiones de mayor escala, lo que nos remite nuevamente al tema de la privatización como estrategia de desarrollo del puerto. Amenazas Las principales amenazas están relacionadas a la competencia desleal de empresas que prestan el mismo servicio (TICSUR) y de los puertos chilenos; la baja articulación productiva en la macro región sur y las políticas nacionales de privatización que muchas veces han sido desfavorables a la sociedad. 5.3.3 Conclusiones Se ha señalado las limitaciones de implementación de la estrategia de privatización del Puerto desde las decisiones locales y desde lo que pueden hacer efectivamente las autoridades de Ilo. La privatización es un asunto de política del estado nacional y en particular, para los puertos, es un asunto controversial debido a las experiencias no bien llevadas en otros procesos. Sin embargo esta opción se mantiene y va a depender de los siguientes meses para tener un mejor análisis de su viabilidad política y social. Les toca a las autoridades locales de Ilo promover y desarrollar acciones de apoyo a iniciativas que posibiliten una privatización racional y socialmente rentable, sea desde el Congreso de la República o desde el Ejecutivo que se instalará el 28 de julio próximo, para que la estrategia general se implemente y el Puerto de Ilo pueda dar el salto a competencias mayores. Sin embargo, la privatización por si sola no resuelve el tema del desarrollo del puerto y su incidencia en la vida local. Un mejor conocimiento del mercado, la oferta portuaria del litoral y la demanda potencial, permitiría orientar la gerencia del puerto, el diseño e infraestructura

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y los servicios que se presta, en el sentido que marca la demanda. La capacidad no utilizada del puerto es uno de los primeros objetivos a cubrir para evitar costos fijos que mermen la gestión del puerto e incida negativamente en la estructura de costos de los servicios y esto puede lograrse solo con una mayor demanda en el corto plazo. El Puerto de Ilo no ha avanzado en la orientación y medida que el PDS proponía para los cinco años pasados. Si bien ha habido mejoras en infraestructura y equipamiento del puerto, esta no ha trascendido a un posicionamiento de peso en la dinámica económica de la macro región sur y el litoral americano. Esta sigue siendo una expectativa y un asunto pendiente en la agenda del desarrollo de Ilo y por consiguiente, cabe revisar y analizar las estrategias planteadas y el diseño de acciones que posibiliten acercarse positivamente al objetivo estratégico formulado en el PDS.

5.4 Evaluación de resultados del eje de Comité de Gestión Turismo Sostenible. 5.4.1 Avances y limitaciones Una manera de entender a un plan es concebirlo como una intervención deliberada y organizada hacia un objetivo. Un plan entonces supone actos voluntarios, ordenados, oportunos y con perspectiva sistémica. Los reportes de los talleres participativos, así como el acceso a fuentes de información secundaria da cuenta de un avance mediano en cuanto al objetivo de impulsar el turismo en Ilo. Se han registrado acciones aisladas o dispersas que no han incidido en el desarrollo efectivo del turismo en la medida de las expectativas planteadas en el PDS. Si hacemos un recuento de lo avanzado respecto a los proyectos planteados en el PDS, habría que resaltar la elaboración del Plan Estratégico Regional de Turismo (PERTUR) impulsado por el Gobierno Regional de Moquegua y que plantea estrategias y acciones en las que se incluye a Ilo como un eje importante para la promoción del turismo. Este documento fue presentado en noviembre del año 2005 y representa por ahora el único instrumento orientador para el desarrollo turístico de la región y de la provincia de Ilo. Su incidencia solo podrá evaluarse en los siguientes años y dependerá de una articulación entre instituciones del estado, y entre estas y el sector privado. Otro aspecto que hay que destacar en el impulso al turismo, está referido a la mejora significativa que se ha registrado en infraestructura y equipamiento urbano de Ilo, así como las inversiones realizadas en los balnearios y patrimonio turístico. El cuadro siguiente describe las inversiones realizadas por la Municipalidad Provincial de Ilo por por proyecto y según años.

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PROYECTO

INVERSION S/.

Malecón Costero Estudio Integral de Balnearios Estudio de Conservación y manejo Coles Mejoramiento de playas Total 2001 Construcción de malecones Mejoramiento de playas Estudio balneareo pozo de lizas Estudio de Conservación y manejo Coles Total 2002 Complejo turistico I etapa Investigación de vestigios históricos - ILO Infraestructura Pozo de Lizas Implementar programas de Ilo Total 2003 Malecon de Puerto VIII Etapa Balneario Pozo de Lizas Complejo turistico la Glorieta Total 2004 Equipamiento playa Puerto Ingles Balneario Pozo de Lizas Total 2005 Total 2001 - 2005

74,853.71 531.00 918.00 133,265.66 209,568.37 607,443.72 728.00 13,701.25 15,000.00 636,872.97 3,514.12 11,519.77 160,764.13 5,409.06 181,207.08 163,547.27 146,947.47 12,765.23 323,259.97 24,985.00 317,479.95 342,464.95 1,693,373.34

Fuente: Municipalidad Provincial de Ilo – Oficina de Planificación y Presupuesto Estas inversiones están orientadas a mejorar la oferta turística que puede presentar Ilo y que con seguridad son condiciones previas importantes para el impulso del turismo. Sin embargo hay que señalar que la infraestructura por si misma no promueve turismo si no está acompañada de políticas de promoción y articulación con otros destinos turísticos de la región, así como del desarrollo de las capacidades de oferta de servicios especialmente del sector privado. 5.4.2 Análisis de la situación actual Fortalezas Para éste eje de desarrollo se han identificado fortalezas especialmente en cuanto a la oferta turística como los balnearios con que cuenta Ilo, el calendario de festividades, recursos arqueológicos, el ordenamiento y ornato urbano y el acceso a través de vías nacionales e internacionales en buenas condiciones. Un aspecto fuerte para éste eje es la valoración que la sociedad civil otorga al turismo para su desarrollo. Existe una conciencia respecto a éste tema y ello constituye un respaldo a las políticas e inversiones que desde las instituciones públicas se puedan implementar. Debilidades Un elemento relevante a destacar es el relacionado a la contaminación ambiental que a la fecha sigue siendo un tema pendiente en la agenda de Ilo. El turismo tiene en éste campo un obstáculo de fuerza, especialmente si se pretende ampliar y ofrecer servicios al turismo

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internacional que tienen una alta valoración de los asuntos ambientales y por lo general son muy sensibles a éste tema. Otras de las debilidades está asociado al tema institucional. Quien o quienes articulan el proceso de promoción del turismo, de forma sistemática y organizada a partir de un instrumento como el PERTUR u otro equivalente para la provincia. Alrededor de que espacio o institución se ordena el accionar de los agentes turísticos, el inventario y catastro turístico y las inversiones en ese campo. Esta es una cuestión capital que se debe resolver y está relacionada mas a la dimensión gerencial de la promoción del turismo. Existen otros elementos esenciales en las debilidades que están vinculados a generar condiciones para el impulso efectivo del turismo: la mejora del transporte apropiado, el desarrollo de capacidades locales en éste campo y la acción de los agentes privados. Oportunidades La existencia del PERTUR como instrumento promotor del desarrollo turístico regional, es un factor positivo a tomar en cuenta. El carácter regional de las estrategias planteadas en éste instrumento permite a la provincia de Ilo tener un referente macro en la cual puede inscribir sus propias estrategias e inversiones. Se trata de alinear estrategias locales y regionales e ir avanzando a otros niveles de articulación macro regionales. El turismo no es un tema que deba abordarme aisladamente o sujeto a límites jurisdiccionales. Este aspecto ha sido recogido adecuadamente en el PDS al proponer estrategias de identificación de los corredores turísticos y por tanto, con definiciones que van mas allá de los límites provinciales y regionales. Otro elemento a destacar son las relaciones binacionales con Bolivia y las posibilidades de estrechar relaciones con Brasil a través de la vía interoceánica. Hay que recordar que el Brasil es uno de los países con mayor PBI en el mundo y puede representar en el mediano plazo, un mercado potencial para el turismo. El potencial turístico del Cuzco, Puno y Arequipa no deben ser vistos como amenazas u obstáculos. Si la provincia de Ilo desarrolla su oferta turística asociado a productos diferenciados, ventajosos y complementarios a los existentes en la macro región, mucho de los beneficios que ellos registran pueden extenderse a Ilo siempre que tomen cuerpo las estrategias en torno a los corredores y el fortalecimiento de las relaciones con la macro región sur. Amenazas Un aspecto esencial para el desarrollo de la macro región sur y del turismo en particular está relacionado al grado de cooperación y cumplimiento de los acuerdos internacionales, particularmente con Bolivia y el Brasil. Es conocida las dificultades que está teniendo las licitaciones de la vía interoceánica que nos conectaría con el Brasil y la lentitud de los acuerdos con Bolivia. Estos temas están fuera del alcance de las decisiones locales pero incidirán en el ritmo de avances en el desarrollo regional y de las actividades económicas que se quieren impulsar como es el caso del turismo. 5.4.3 Conclusiones Aún con los esfuerzos realizados en torno a la infraestructura urbana y mejoramiento de los balnearios, se puede afirmar que los avances en el impulso al turismo en Ilo son modestos desde la perspectiva planteada en el PDS. La carencia de un planeamiento específico para el turismo, así como la ausencia de una coordinación institucionalizada de promoción, no ha permitido orientar e implementar las estrategias e inversiones en el sentido del PDS. El contexto para promover el turismo ha sido positivo. El proceso de regionalización como elemento político, las relaciones binacionales con Bolivia y Brasil, las inversiones locales,

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los recursos turísticos y las vías de interconexión construidas, configuran elementos sobre las cuales es factible apoyar políticas y acciones locales de promoción del turismo. 5.5 Evaluación de resultados del eje Comité de Gestión Servicios a la Minería 5.5.1 Avances y limitaciones Como se ha comentado, al estar sujeto el desarrollo de la minería a la acción empresarial de la SPCC, los avances y limitaciones se pueden identificar principalmente a partir de lo que haya realizado en buena cuenta ésta empresa, salvo lo relacionado al tratamiento ambiental que es un tema aún pendiente al la agenda de desarrollo de Ilo. Planteado así, uno de los aspectos destacables es la implementación del PAMA tanto para la fundición en Pacocha como para la refinería de cobre. Ambos programas fueron aprobados por el estado en el año 2001 y desde esa fecha se ha venido invirtiendo con marchas y contramarchas en la reducción del impacto negativo en la contaminación del aire producido por el dióxido de sulfuro. El compromiso asumido es la captura del 92% del SO2 hasta el año 2007, fecha en la que debe culminar el PAMA para éste caso específico. Es de destacar que para la implementación del PAMA la sociedad civil y el gobierno local han tenido una acción activa que ha merecido el reconocimiento nacional e internacional por su incidencia en ese proceso. El monitoreo de los avances de éste programa, así como del control de contaminación del aire como mecanismo de efectividad del programa, se han venido desarrollando con éxito hasta la fecha. Por otro lado, un avance para la minería de Ilo está relacionado a la inversión de aproximadamente 400 millones de dólares para la ampliación de la Fundición de Ilo. Inversión que se viene dando gradualmente desde el 2004 y que se espera culmine el año 6 2009. Un tema no abordado desde el PDS es el encadenamiento productivo o de servicios alrededor de la minería. Si bien la SPCC no tiene políticas específicas para contratar o adquirir bienes y servicios locales, es claro que una estrategia de éste orden generaría una dinámica económica positiva especialmente en la actividad de las pequeñas empresas. Existen algunos casos en empresas metal mecánicas ubicadas en el Parque Industrial pero son casos aislados y producto de iniciativas individuales. 5.5.2 Análisis de la situación actual: Fortalezas Una de las fortalezas en la minería está constituida por las reservas de minerales en la región que permiten en el mediano plazo beneficios a la provincia de Ilo en cuanto al financiamiento por Canon Minero y las regalías. El interés de la empresa minera por realizar inversiones y tener una producción continua permite a los actores locales, repensar nuevas estrategias de relación con la SPCC, vinculadas quizás a una intermediación en cuanto prestación de servicios y subcontrataciones con las pequeñas empresas. Por otro lado la experiencia positiva de implementación del PAMA en Ilo ha desarrollado capacidades de negociación de la sociedad civil y de las autoridades municipales. El éxito de las demandas planteadas y luego del programa desarrollado con supervisión local es un activo social, un aprendizaje colectivo que puede ser replicable para otros campos del desarrollo de la localidad.

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Boletín mensual de minería, febrero del 2004, Dirección de Promoción y Desarrollo Minero - MINEM

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Debilidades La negociación con la empresa minera para abordar otros aspectos del desarrollo local tiene sus limitaciones. Dependerá cuales son los márgenes que la empresa defina, cuando se proponga por ejemplo los encadenamientos productivos con las Pymes; la contratación de mano de obra calificada y no calificada local; los programas sociales que desarrollo y otros que inciden en la vida local. A pesar que se puede afirmar que la sociedad civil en Ilo tiene una destacable conciencia ambiental, esta situación puede cambiar si no es sostenida por proyectos educativos y una difusión de los derechos sociales en cuanto a la calidad ambiental. Fortalecer la conciencia ambiental es garantizar el respaldo social en las negociaciones y aplicación de políticas que resguarden los objetivos logrados por el PAMA y la sostenibilidad de sus beneficios. Oportunidades En general las reservas de minerales en el Perú presentan una tendencia creciente para el mercado internacional. Las leyes – calidad de los minerales – así como los volúmenes, son atractivos para las inversiones en éste sector. Se calcula que entre el año 2000 y 2005 el PBI minero metálico habría crecido a una tasa promedio del 9% impulsado principalmente por las extracciones del cobre y del Zinc. Esta tendencia se mantiene y las exportaciones mineras para ese período al 65%7 Si bien el precio del cobre fluctúa en los mercados internacionales, el comportamiento de éste factor no ha significado caídas en las inversiones y su tendencia es positiva. Amenazas Una de las principales amenazas del entorno es la posibilidad de desarrollo de productos sustitutos al los recursos metálicos; los conflictos entre políticas de estado y políticas de gobierno; la obsolescencia de los recursos naturales y otros. Las variables de las crisis cíclicas de la economía mundial que limitaría las exportaciones y el crecimiento de éste sector. 5.5.3 Conclusiones Se ha podido analizar la baja incidencia de los actores locales en aspectos de crecimiento de la inversión, diversificación metalúrgica, modernización tecnológica. En estos temas no es posible trascender de manera efectiva ya que estas decisiones por lo general compete a la empresa minera. En éste campo los objetivos estratégicos podrían plantearse de otra forma y orientarla mas a un procesos de negociación vinculados a producir encadenamientos productivos y de servicios locales. Sin embargo se ha tenido éxito en el campo de la modernización tecnológica dirigido a la mejora del tratamiento ambiental y en el marco del PAMA. Esta experiencia ha sido exitosa y sin duda significa un caso de referencia a nivel nacional e internacional. La minera SPCC tiene previsto continuar con las inversiones en Ilo. La inversión aproximada de 400 millones de dólares hasta el 2009 permite deducir una producción continua de la empresa y la posibilidad de asociar con otros campos de interés del desarrollo local de Ilo. El análisis FODA permite identificar un contexto favorable para el crecimiento de la minería y puede concluirse que éste sector seguirá manteniéndose y desarrollando por varios años, aunque como sucede con todo recurso natural, tiene sus 7

Análisis de la competitividad de la Gran Minería metálica del Perú y Propuesta de Estrategias Generales para su desarrollo, documento de enseñanza DTE 02-2003, CENTRUM CATOLICA, Erika García Márquez, José Luis León Untiveros, Fernando Montoya Cáceres, Miguel Angel Stucci Berta.

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plazos y tiempo de vida. Tiempo que los Ileños tienen a su favor pero que implica ir diseñando políticas de desarrollo desde otras fuentes y proyectos. 5.6 Evaluación de resultados del eje Comité de Gestión de Agronegocios 5.6.1 Avances y resultados Se han realizado algunos avances respecto al mantenimiento de las capacidades agrícolas actuales, a través de las defensas ribereñas, de la asistencia técnica a los pequeños agricultores por parte del sector agricultura y el apoyo para la exportación del Olivo. El cuadro siguiente describe las exportaciones en éste campo. VOLUMEN (TM) DE EXPORTACION DE PRODUCTOS Y SUBPRODUCTOS DE ORIGEN VEGETAL

PRODUCTOS 2000 Aceituna negra en salmuera 62.10 Aceituna mulata en salmuera Aceituna verde en salmuera

2001

54.26

2002

56.08

2003

2004

2005

61.61

54.03

106.59

12.00

52.50

2006

59,5

12.80

26.40

97.00

Algas marinas secas

438.5

Orégano, hojas secas

15.25

308,36

Pimientos secos y enteros (páprika) Maiz blanco del Cuzco

11.00

11.11

5.11

4,17 22.02

17.91

943.04

75.30

1,316.55 1,457.15

270.00

108.00

46,36 72.00

Pallar 18.00

TOTAL TM 1,478.06 1,522.52 1,307.52 347.02 138.83 582,36 418,39 Fuente: Dirección del Ministerio de Agricultura Región Moquegua - Puesto de control externo de Ilo SENASA Los países de destino de estos productos son el Brasil, Estados Unidos, Canadá, España, México y en menor medida Chile. Aún cuando la agricultura en el valle del Algarrobal ha sido afectada por la contaminación minera, la calidad del olivo ha sido valorada en los mercados internacionales. La atención en los controles de calidad así como el microclima en el valle permiten resultados de calidad y exportables. La limitación viene por el lado de la oferta ya que los volúmenes de producción están limitados por tener una frontera agrícola restringida que imposibilita ampliar las exportaciones al mercado aún teniendo un producto de calidad.

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Respecto al objetivo de ampliar la frontera agrícola a través del Proyecto Pasto Grande no se han identificado avances. Como se ha comentado, este tema es estratégico para perfilar a Ilo como plataforma de agro negocios y por ahora continúa siendo una aspiración para la comunidad Ileña. Los programas de subasta de tierras para uso agrícola, solo tendrá sentido en la medida del acceso a los recursos hídricos y por tanto en éste campo tampoco se han verificado tampoco avances. Un elemento señalado para el logro del objetivo está asociado a la capacidad de negociación y respaldo para ampliar el proyecto Pasto Grande a Ilo. Si bien el Gobierno Regional de Moquegua cuenta con el proyecto SNIP para el mejoramiento de la línea de conducción del proyecto hacia el distrito del Algarrobal, depende de la asignación presupuestaria del estado, y es en éste nivel que deben plantearse negociaciones articuladas conjuntamente con el Gobierno Regional. Otro aspecto a destacar como logro para éste sector, es la acción coordinada entre SENASA y los agricultores para el funcionamiento de los puestos de control cuarentenario, orientado a preservar las condiciones sanitarias del agro. 5.6.2 Análisis de la situación actual Fortalezas Un aspecto a destacar como fortaleza son las condiciones agroclimáticas favorables para la agricultura especialmente del olivo. Este producto tiene un prestigio reconocido en el mercado nacional e internacional y si se diseñan estrategias específicas para su desarrollo puede constituirse en el producto bandera de la provincia. La existencia de dos plantas de acopio y procesamiento del olivo, así como del laboratorio de control biológico de plagas agrícolas en el Algarrobal y las mejoras habidas en el sistema de conexión vial con los países vecinos, constituyen elementos de apoyo para el desarrollo de éste sector. La acción de SENASA ha contribuido a tener una zona libre de plagas y agentes que deterioran la agricultura. Los agricultores tienen una valoración positiva de estos controles y de la relación que tiene con la calidad final de sus productos. Otro producto muy valorado pero aún no difundido adecuadamente es el Pisco. Actualmente existen tres plantas procesadoras de Pisco cuya capacidad de producción es limitada aún para impulsar una exportación a mayor escala. La promoción de éste producto a nivel nacional así como su presencia en ferias internacionales, podría ser una estrategia entre otras, para posicionar el Pisco en el mercado internacional. Debilidades La contaminación ambiental es un elemento débil para el desarrollo de la agricultura. Se espera que por efectos del PAMA el año 2007 la contaminación por SO2 se haya reducido drásticamente y con ella la mejora de las condiciones ambientales para el agro. Se evidencia también una débil organización de los agricultores y con ella un manejo inadecuado de los recursos hídricos disponibles que no hace posible una mayor productividad de la tierra. Asimismo, las coordinaciones entre instituciones: Municipalidad de Ilo, Gobierno Regional y el sector de agricultura, no son articuladas ni planifican acciones o proyectos conjuntos para el agro. Actualmente existe por ejemplo el proyecto de Manejo Agronómico del Olivo aprobado por el gobierno regional, pero que no plantea iniciativa conjuntas con la municipalidad provincial. No hay evidencias de programas de agropexportación que identifiquen nichos en el mercado internacional que posibilite proyectar la producción en el futuro. Estos mercados con seguridad demandarán otras condiciones de la agricultura, del procesamiento y del control sanitario, pero permite colocar productos a altos precios en los segmentos mas

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altos del mercado. La adecuación a los sistemas ISO 9000 e ISO 14000 son otros aspectos que la agricultura debe implementar, así como mejorar su sistema de procesamiento que en la actualidad se considera obsoleto. Un aspecto relevante a superar es la limitadas áreas de agricultura que se dispone. El proyecto Pasto Grande estaría llamada a resolver éste problema, pero aparentemente no en el corto plazo y a condición de factores de negociación y presupuesto. Por otro lado se mantienen algunas enfermedades agrícolas como la orthezia, margaronia, mosca blanca, cuyo tratamiento aún no elimina del todo. Oportunidades El reconocimiento internacional del olivo que se produce en el Algarrobal es punto de apoyo para desarrollar estrategias para ampliar el mercado. Asimismo la existencia del proyecto Pasto Grande que aún teniendo avances lentos, puede significar para la provincia de Ilo el factor detonante para el desarrollo agrícola. Los compromisos que se han venido logrando con los países vecinos para fortalecer la cooperación y el comercio, permite vislumbrar mercados potenciales y en las cuales es posible intervenir con el Olivo y el Pisco. Constituye una oportunidad también la creación por parte del estado del Agrobanco como entidad financiera orientada a la promoción agrícola. La posibilidad de garantizar financiamiento para los agricultores, es un factor que permitirá su crecimiento e inversiones de acuerdo a sus necesidades de desarrollo. Amenazas Una de mas amenazas está relacionado a las políticas económicas de algunos países vecinos. La inestabilidad en las políticas que promueven las inversiones en la región pueden perjudicar también al Perú y con ella a todas las regiones. Igualmente los conflictos surgidos entre el Gobierno Regional y la provincia de Tambo respecto al suministro de agua a través del proyecto Pasto Grande. La agudización de éste conflicto puede posponer la habilitación de proyectos que beneficien a la provincia de Ilo. 5.6.3 Conclusiones La agricultura en Ilo es un sector económico aún no desarrollado y cuya incidencia en el PBI regional es reducido. La escala de producción es limitada para la demanda que podría tener el mercado nacional e internacional, debido a la carencia de tierras habilitadas para la agricultura y de recursos hídricos canalizados a las zonas de expansión agrícola. No en vano la proposición estratégica para éste sector esté relacionada con la ampliación de las fronteras agrícolas a partir del proyecto Pasto Grande en la que se centra principalmente el desarrollo de la agricultura. Después de cinco años de vigencia del PDS se puede afirmar que el objetivo no ha sido logrado debido a las modificaciones del proyecto, los conflictos surgidos con el distrito del Tambo que ha priorizado la atención en desmedro de la cobertura para Ilo, las restricciones presupuestarias y de las débiles relaciones entre las instituciones públicas – Gobierno Regional y la Municipalidad de Ilo - para poder viabilizar el proyecto para Ilo. La agricultura de Ilo no es diversificada y se concentra principalmente en el olivo, con buena posición para el mercado nacional e internacional. Las experiencias de exportación dicen bastante de la calidad de este producto a pesar que los volúmenes de producción son restringidas a las 360 hectáreas de cultivo con las que se cuenta en la actualidad.

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Una lectura adecuada de las fortalezas y oportunidades da cuenta de las posibilidades reales de posicionamiento en el mercado internacional. Clave son los aspectos señalados sobre la ampliación de las zonas de agricultura y del desarrollo del proyecto Pasto Grande para Ilo. 5.7 Evaluación de resultados del eje Comité de Gestión de Pymes 5.7.1 Avances y limitaciones El balance general de logro del objetivo estratégico no es alentador después de cinco años. No se ha logrado de manera significativa que las micro y pequeñas empresas sean competitivas ni sostenibles y que incidan en el empleo local o convertirse en motor del desarrollo económico. Es de reconocimiento general que las micro y pequeñas empresas cumplen un rol fundamental en la estructura económica del país y de las localidades. Son varios los factores que explica la importancia de éstas unidades económicas. Por un lado la relevancia en términos cuantitativos ya que concentran el 98.35% del total de empresas a nivel nacional; contribuyen aproximadamente con el 42% de la producción nacional y emplean cerca del 88% del empleo privado. 8

Perú: Distribución de las empresas formales según rango de tamaño Tipo de empresas Número de empresas Porcentaje Microempresa 622,209 94.41 Pequeña empresa 25,938 3.94 Mediana y gran empresa 10,899 1.65 Total 659,046 100

A pesar de la importancia relevante de éste sector no se ha podido identificar políticas y acciones significativas que se hayan ejecutado de manera sostenible para la promoción de las micro y pequeñas empresas en Ilo. Solo algunas acciones de apoyo y asistencia técnica de la Dirección Regional del PRODUCE para el Parque Industrial e iniciativas de capacitación impulsadas por el Gobierno Local. Durante los años 2000 y 2001 la Municipalidad Provincial de Ilo registra proyectos asociados a la promoción de los micro y pequeñas empresas. Para el año 2000 se ejecutó la feria agroindustrial artesanal: Ilo 2000 con una inversión de S/.6,802.00 y el estudio de mercados para las Pymes por S/.12,195. En el año 2001 la realizó la habilitación del Parque Industrial con una inversión de S/.387,488.00. Asimismo, se ha registrado la pasantía al Parque Industrial de Villa el Salvador, el programa “Sembrando Futuro” y el curso de capacitación destinado a los jubilados en Pacocha. Por otro lado el nivel de asociatividad de las micro y pequeñas empresas se ha dado alrededor de la ACCIPIAS, APEMIPE y la APIA, todas ellas con actividad institucional pero con debilidades en cuanto a gestión y articulación de los empresarios. Estas instituciones son impulsoras del Parque Industrial y en la actualidad mantienen conflictos de posesión de los terrenos, limitaciones para la formalización de las propiedades y restricciones en los servicios básicos. De los aspectos no logrados y que persisten como problemática para las Pymes, se puede contar el bajo acceso a los servicios financieros debido a los altos costos del capital. Igualmente el acceso a la capacitación especializada que permita un mejor desempeño en

8

Microempresas: ventas anuales brutas menores o iguales a 150 UIT; Pequeña empresa: ventas brutas anuales menores o iguales a 850 UIT; Ventas brutas anuales mayores a 850 UIT. Fuente: La situación de la micro y pequeña empresa en el Perú, septiembre del 2005, PROMPYME.

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los distintos ámbitos de la gestión empresarial: planificación, producción, comercialización, mercadeo, tributación y otros. Para la presente evaluación se ha considerado el sector comercio de los Centros de Abasto y de la zona urbana, dentro de la definición de las Pymes dada por la Ley Nº28015 “Ley de Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña Empresa”9. Mencionado esto, registramos el aporte de los dirigentes de los Centros de Abasto en el sentido que no ha habido una modernización del servicio que prestan los mercados acorde con las expectativas de los usuarios y de los comerciantes. Entendiendo como modernización a componentes de infraestructura, ornato, calidad de los servicios, seguridad que hoy en día son aspectos claves para lograr competitividad y buen servicio al cliente. Por su lado la municipalidad provincial ha venido realizando acciones continuas de saneamiento y controles de calidad de los productos expendidos, conforme a sus competencias y en la lógica de mejora de la salubridad pública. Se ha evidenciado también es el surgimiento de áreas de comercio informal que tiende a deteriorar el ordenamiento urbano, problemas de salubridad y congestión. Sobre éste tema no se han identificado acciones para su regulación y ordenamiento que corresponde realizar para evitar conflictos futuros y ruptura a escala mayor del ordenamiento urbano. Un aspecto a destacar es el crecimiento de las unidades económicas, productivas y de servicios en torno a la zona urbana de la provincia. Analizar éste sector tiene relevancia por cuanto incide en la dinámica económica local, en la generación de empleo y en los servicios necesarios como soporte al turismo. De acuerdo al código industrial internacional uniforme (CIIU)10 y la información de establecimientos registrados en la Municipalidad Provincial, se tiene registrado y clasificado las unidades económicas de Ilo. Actualmente no se dispone de estadísticas que permitan dimensionar a éstas Pymes en cuanto rango de utilidades, empleo generado, canales de provisión y de ventas. Otro aspecto a analizar son las empresas de transporte que juegan un rol esencial en la dinámica de la economía local. Su función está asociado al turismo y a las distintas operaciones que requieren transporte de personas a través de toda la macro región sur y del país. Las empresas operan al interior del casco urbano con mucha dificultad y generando congestión, contaminación y riesgos de accidentes. Una tarea pendiente en éste campo esta relacionada al funcionamiento efectivo del Terminal Terrestre de la provincia, cuyas instalaciones son adecuadas y suficientes para las empresas. Disposiciones normativas como las ordenanzas pueden regular el transporte urbano y en coordinación con los propios empresarios transportistas. UNIDADES ECONOMICAS DE PYMES EN ILO SEGÚN CLASIFICACION INDUSTRIAL INTENACIONAL UNIFORME - CIIU RAMA PRODUCTIVA

Número Porcentaje

Explotación de minas y canteras Industrias manufactureras Suministro de energía, gas y agua. Construcción

3 114 2 25

0.14% 5.32% 0.09% 1.17%

9

Artículo 2º “La Micro y pequeña empresa es la unidad económica constituida por una persona natural o jurídica, bajo cualquier forma de organización o gestión empresarial contemplada en la legislación vigente, que tiene como objeto desarrollar actividades de extracción, transformación, producción, comercialización de bienes o prestación de servicios”

10

El CIIU es un sistema de clasificación de las actividades económicas en base a categorías comparables a nivel nacional e internacional. Su ventaja radica en que ordena los negocios por tipologías estandarizadas internacionalmente.

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Comercio al por mayor y menor, reparación de vehículos, artefactos domésticos. Hoteles y Restaurantes Transporte, almacenamiento y comunicaciones Intermediación financiera Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler. Administración pública y defensa, planes de seguridad social de afiliación Enseñanza privada Actividades de servicios sociales y de salud privada Otras actividades de servicios comunitarias, sociales y personales. Total Fuente: Municipalidad Provincial de Ilo - Licencias de Funcionamiento / elaboración propia.

5.7.2

1074

50.12%

290 111 16 95

13.53% 5.18% 0.75% 4.43%

256

11.95%

17 55 85 2143

0.79% 2.57% 3.97% 100.00%

Análisis de la situación actual

Entendiendo a las Pymes como unidades económicas dedicadas a la producción, transformación, comercio y servicios, se ha consolidado el análisis FODA considerando a todas ellas sin distinción en particular toda vez que en general comparten la problemáticas similares: Fortalezas ƒ

ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Tanto en las Pymes dedicada a la trasformación y producción como las dedicadas al comercio en Centros de Abasto, se considera cono fortaleza el grado de institucionalidad que se ha logrado. Aunque se reconoce debilidades aún por superar, la comprensión y valoración de la organización por parte de sus asociados constituye un elemento de apoyo para el desarrollo de sus actividades. Los agentes participantes de las Pymes se reconocen a si mismo como creativos y emprendedores. Contar con Parque Industrial como lugar con potencialidades para el desarrollo de las Pymes. El surgimiento de nuevos establecimientos comerciales como indicativo de una mayor dinámica en la economía local. La existencia de potenciales corredores económicos contenidos en el Plan Director. Espacios suficientes para el desarrollo del comercio y que están consignados en el Plan Director.

Debilidades ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

El saneamiento físico y legal de las propiedades de las Pymes ha sido incompleta y limita el acceso formal al mercado y servicios financieros. No se dispone de servicios básicos completos en el Parque Industrial. No se cuenta con un instrumento de planificación específico para el Desarrollo Económico de Ilo. Bajo desarrollo de las capacidades de gestión empresarial en las Pymes. Dificultades para el acceso a servicios financieros e investigación de mercados de acuerdo a la especialidad de producción. La Infraestructura de los Centros de Abasto no son las mas adecuadas. La informalidad del comercio está generando distorsiones, competencia desleal e inseguridad en las zonas que ocupan. Bajo nivel de tecnificación de las unidades productivas.

Oportunidades ƒ

Una mayor valoración de las Pymes a nivel nacional por la significativa incidencia en la economía y la generación de empleo.

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ƒ ƒ ƒ

Políticas nacionales e instituciones que promueven el desarrollo de las Pymes. La estabilidad de precios y el crecimiento del mercado para los productos y servicios locales. Programas de capacitación organizados por PRODUCE e instituciones privadas.

Amenazas ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

El contrabando y la competencia desleal que terminan controlando los precios y distorsionando el mercado. Proliferación de la informalidad Elevados intereses por los servicios financieros que desalienta a las Pymes. Invasión a los terrenos del Parque Industrial que rompe el proyecto y genera litigios que pueden durar muchos años para su solución. La desarticulación de las instituciones que promueven el desarrollo de las Pymes.

5.7.3

Conclusiones

Hay un reconocimiento común que existe una dinámica creciente de las Pymes en Ilo pero que no ha logrado consolidarse como un sector determinante para la economía local. La desarticulación institucional de éstas unidades económicas y la ausencia de políticas específicas y efectivas para su promoción y crecimiento , no ha posibilitado arribar a mejores resultados en los últimos cinco años, a pesar que la tendencia a nivel nacional en ese mismo período ha sido de crecimiento y alto apoyo desde el estado. En la actualidad existen marcos normativos, mecanismos, instituciones y experiencias a nivel nacional que constituyen soporte para la promoción de las Pymes y que en lo local, no ha tenido una expresión clara ni liderazgo de institución alguna. Si bien los pequeños empresarios de Ilo tienen una valoración alta de sus organizaciones, el grado de institucionalidad es todavía incipiente e insuficiente para lograr otros niveles de asociaciones. El carácter gremialista es una de las características relevantes que persiste en éstas organizaciones y que entendemos predominará como un estadío en los siguientes años mientras no haya una consolidación como unidades económicas y empresariales. El análisis da cuenta también de la ausencia de un instrumento de planificación del desarrollo de la economía local. Un instrumento que cuya elaboración permita reflexionar sobre la orientación productiva o comercial de las Pymes en tanto actúan en un territorio con personalidades múltiples: puerto, actividad pesquera y minería. Existen muchas interrogantes respecto a la caracterización que puedan tener las Pymes para las estrategias de encadenamientos productivos y subcontrataciones, considerando que tanto el puerto, la pesca y la minería requieren de bienes y servicios que en la actualidad son mayoritariamente proveídos de lugares distintos a Ilo. Por otro lado, ha sido notorio el crecimiento de las actividades comerciales en el casco urbano de la provincia. No es un fenómeno menor ya que está estrechamente relacionada a la demanda local, la prestación de servicios y a la generación de empleo sobre la cual no hay estadísticas pero que no deja de ser significativo para Ilo. 6

EVALUACIÓN DE RESULTADOS EN LA DIMENSION SOCIAL 6.2 Evaluación de resultados del eje Comités de Gestión, organizaciones sociales, salud, educación y Pampa Inalámbrica. 6.1.1 Evaluación de resultados en el campo de las Organizaciones Sociales Tres son las estrategias formuladas para ésta campo. La primera tiene que ver con la afirmación del sentido de pertenencia e identidad, la segunda con el desarrollo de capacidades y la tercera, que aunque más que una estrategia corresponde a un enfoque, propone una perspectiva de género, generacional y étnica del desarrollo social.

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La combinación de éstas estrategias debieran conducirnos al objetivo de “Las familias residentes en Ilo son el principal capital humano constructor y beneficiario del desarrollo. Por lo tanto es de prioridad potenciar sus capacidades como oportunidad y factor clave para construir equidad de genero, etarea, étnica y social”. Los programas y proyectos asociados a éste objetivo son los que a continuación analizaremos desde la perspectiva de los avances y limitaciones encontrados en los últimos cinco años. 6.1.1.1 Avances y limitaciones En la afirmación de la identidad La afirmación del sentido de pertenencia en una provincia fundada a través de grandes oleadas migratorias, que sigue creciendo bajo esas características, pero que tiene en su seno a nuevas generaciones de jóvenes, niños y niñas, nacidos en Ilo, aparece como una estrategia y una de las actividades principales. Sin duda que la construcción del futuro de una ciudad para todos y todas, requiere de elementos de identidad que promuevan la participación no solo ciudadana, sino una movilización general, desde las familias y colegios hasta las organizaciones e instituciones públicas y privadas. En esta movilización, a la vez que la ciudad es edificada, es posible afirmar un sentido de identidad siempre y cuando las personas sientan que hay un lugar para su realización personal y colectiva y un esfuerzo también personal y colectivo que emprender. El programa “Afirmando la identidad Ileña” a través de símbolos y la revalorización del patrimonio de la cultura Chiribaya, es decir de los primeros pobladores de lo que más tarde sería una caleta, luego un distrito y posteriormente la provincia de Ilo. Este programa se proponía también la revalorización de las riquezas naturales como Punta de Coles, playas y otros. De las entrevistas en grupos focales y los talleres participativos, se evidencia que no se han realizado proyectos de mayor escala relacionadas a éste programa. Se han realizado sin embargo acciones que han contribuido a ésta estrategia pero sin coordinación y sin un planteamiento sistemático. Un concurso sobre el escudo y la bandera de Ilo se llevaron a cabo como parte de las actividades. Antes se había compuesto un himno que no fue entonado en celebración pública o colegio alguno. Y el escudo no aparece como el símbolo de Ilo o reconocimiento social. Actividades como las visitas a museos, casas antiguas e instituciones públicas fueron dirigidas a los escolares. Se construyeron glorietas, el muelle fiscal y veredas peatonales con diseños asociados a la vida costera y marítima muy propio de Ilo y utilizando materiales como la escoria. Asimismo el gobierno regional inicia un programa de revalorización del patrimonio histórico, apoyando específicamente al Museo del Algarrobal. Se han identificado también actividades artesanales con productos marinos, el mejoramiento y embellecimiento de las playas, la publicación de la historia de Ilo y otras que como se ha mencionado, no constituyen iniciativas articuladas ni debidamente promocionadas. La opinión mayoritaria de los entrevistados en un grupo focal fue que a nivel de la población adulta, la identidad estaba asociada al hecho de haber sido participes de la transformación de la ciudad, de las luchas por el agua y contra la contaminación ambiental, por ejemplo, pero que las nuevas generaciones no se sienten muy identificadas con Ilo. “Muchos jóvenes quisieran irse” fue la respuesta que se dio, pues no vislumbran un futuro en el cual formen parte.

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No cabe duda que las actividades ejecutadas, al no tener continuidad ni articulación no pudieron avanzar en hacer de Ilo una ciudad con una identidad fortalecida. Por otro lado, hay que observar que la identidad de un pueblo y de una ciudad, no pueden construirse solamente en función del pasado, por más rico que sea, sino también en función al futuro, sobre todo si se tiene presente que los jóvenes aspiran que Ilo sea una ciudad en la cual haya un lugar para su realización. Una visión compartida de futuro, unos objetivos de desarrollo y un instrumento de gestión del desarrollo tan importante como el presupuesto participativo, constituyen un factor importante en la construcción y afirmación de la identidad de una ciudad y de su futuro, sobre todo si se tiene en cuenta que Ilo fue una de las experiencias pioneras de la participación ciudadana y la planificación del desarrollo. Ahora bien, pudiendo haber consenso en esta afirmación, queda también la evidencia de que el Plan de Desarrollo Sostenible no fue difundido adecuadamente y no se avanzó en hacer de él un instrumento de convocatoria y movilización de todos los sectores de la población ileña.

En el desarrollo de capacidades humanas Los principales lineamientos del Plan de Desarrollo Sostenible se centran en el desarrollo de capacidades humanas en sus diversas dimensiones, tanto éticas, de estima e identidad, de información, conocimientos, imaginación y creatividad. Asimismo se pone especial interés en el desarrollo de capacidades institucionales de los actores sociales, de la municipalidad y las instituciones públicas y de la empresa privada. Proyecto Plan Integral de Desarrollo de Capacidades: Ciudadanía consciente sobre sus prioridades de constituirse en agentes del desarrollo sostenible de Ilo El Plan de Desarrollo de Capacidades de Ilo fue concebido como un plan complementario del Plan de Desarrollo Sostenible de la provincia que pone el acento en la creación de las condiciones económicas, sociales, ambientales y políticas para que la población se desarrolle, en tanto que el Plan de Capacidades se centra en el factor educativo, es decir en la generación de capacidades en las personas para crear y aprovechar esas condiciones para su desarrollo. Existe una propuesta de Plan de Desarrollo de Capacidades elaborada por el Centro de Excelencia en Gestión Municipal de la Escuela de Administración de Negocios para Graduados, ESAN. Dicho documento parte de un diagnóstico de capacidades de la provincia de Ilo y su puesta en valor; tomando en cuenta las prioridades establecidas en el PDS, identifica las líneas de generación de capacidades con efecto multiplicador y se propone los siguientes objetivos: ƒ ƒ ƒ ƒ

Elevar los niveles de formación básica en la población y articular escuela y sociedad local. Desarrollar competencias orientadas al desarrollo económico local tomando como eje el desarrollo de capacidades empresariales, de emprendimiento e innovación. Desarrollar capacidades de gestión social y gerencia pública que califique la participación de la población en la gestión y fortalezca la gestión pública municipal. Desarrollar competencias para el ejercicio ciudadano y el desarrollo democrático del gobierno local.

En el año 2000 se puso en marcha un Proyecto de Desarrollo de Capacidades Humanas que contempla el desarrollo de capacidades en autoempleo, deporte y cultura y el desarrollo de las organizaciones sociales como parte del presupuesto participativo de ese año y del 2001. Los proyectos fueron observados por el ministerio de Economía y Finanzas lo que hizo que no hubiera continuidad.

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La propuesta de Plan de Desarrollo de Capacidades no fue aprobada y pese a su implementación no tuvo continuidad. Hay que agregar que los responsables de la ejecución del Plan fueron el Consejo de Desarrollo Provincial, entendido como el espacio para la gestión concertada del desarrollo de Ilo, que no llegó a conformarse. También fueron responsables las ONGs. Aquí es necesario hacer la observación en el sentido que no se deben asignar responsabilidades a espacios, organismo o instituciones que no existen, pues a la hora de evaluar no es posible determinar responsabilidades. Existen razones para afirmar que la falta de un impulso constante en la implementación del Plan de Desarrollo de Capacidades sea una de las razones por las cuales se evidencia que la participación ciudadana, si bien es significativa, no se encuentra ligada a la visión y los objetivos del Plan de Desarrollo Sostenible y que haya afectado el carácter propositivo y de corto, mediano y largo plazo que dicho Plan requiere para su implementación.

Proyecto Promoción de Iniciativas de capacitación y talleres de producción para personas discapacitadas, varones y mujeres En el año 2004 la municipalidad provincial de Ilo crea la oficina de atención para personas discapacitadas. Como producto de una alianza con la empresa Southern, ésta dona una cabina Internet para la ejecución de un proyecto de Generación de Ingresos. La función principal de la oficina consiste en conseguir apoyo a las personas discapacitadas, brindarles capacitación, fortalecer su autoestima. Se han realizado cursos de capacitación como rebobinado de motores. Se tiene conocimiento que la municipalidad tiene proyectado otorgarles un terreno en la Pampa Inalámbrica para que puedan desarrollar actividades productivas. Por otro lado existe el Centro Ocupacional Especial Divino Maestro que brinda capacitación en carpintería, costura y otros, pero hace falta un mayor equipamiento y difusión de sus servicios. A través de un empadronamiento realizado por la municipalidad en el año 2004, se levantó un diagnóstico social de las personas con discapacidad, arrojando los siguientes resultados: ƒ ƒ ƒ ƒ

Existen 173 personas con discapacidad: el 48 % son hombres y el 52 % mujeres. Tipos de discapacidad: 46 % discapacidad mental: síndrome de Down, deficiencia mental y esquizofrenia. El 36 % tiene discapacidad física. El 10 % discapacidad visual y un 8 % discapacidad auditiva. En cuanto a su ocupación, un 46 % se encuentra desocupada, mientras que el 16 % tiene trabajo independiente y el 12 % es ambulante. Un gran porcentaje solo tiene nivel primario.

La creación de la oficina constituye un avance importante y desde ya coloca a las personas con discapacidad en mejor situación para el desarrollo de capacidades, pero aun resulta aventurado adelantar afirmaciones relacionadas con cambios sostenibles. Un cambio en su situación requiere tomar en cuenta el diagnóstico como línea de base y establecer programas de educación básica y atención en salud, como primer paso para el logro de objetivos mayores. Por otro lado, se ha identificado iniciativas para niños y adolescentes en riesgo, talleres de producción en la Casa de la Mujer y el taller para el Plan de acción por la Infancia y adolescencia, pero que han resultado insuficientes para generar impactos que posibiliten cambios significativos en éste sector de la población. Proyecto Promoción del Desarrollo de Capacidades Humanas, que concerta y coordina con las instituciones públicas y privadas que actúan en este campo

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El tema de Educación Ciudadana fue trabajado desde los colegios como parte de acciones impulsadas por algunas ONGs y la municipalidad. También se ejecuta la Escuela de Líderes. A partir del año 2003 se promueve la participación de la empresa privada en el Programa Sembrando Futuro. La implementación del proyecto de Educación Ciudadana en ocho colegios de Ilo consistió en la edición y publicación de 12 unidades diversificadas en el currículo educativo. Para ello se capacitó a un equipo de docentes en nuevas técnicas pedagógicas de aprendizaje significativo, buscando elevar la calidad educativa de la provincia. Este proyecto, de una enorme potencialidad, permitió validar que si es posible avanzar en la diversificación de la curricula escolar pero careció de la continuidad necesaria para garantizar impactos sostenibles. Promoción de alianzas público privadas de cooperación, colaboración e intercambio de información En términos estrictos, más que un programa o proyecto constituye una estrategia para hacer posible un conjunto de actividades y el logro de determinados objetivos. Se tiene conocimiento que en el año 2003 la municipalidad provincial de Ilo ha establecido alianzas con sectores del empresariado para el apoyo a los sectores menos favorecidos. Estas alianzas han permitido dar cuenta de una serie de actividades pero que no se han registrado de manera sistemática para efectos de evaluación. En cuanto a género, generaciones y etnia Señalamos a continuación las actividades propuestas y ejecutadas sobre este punto., pero antes es bueno acotar que la mayoría de estas se hicieron como parte del objetivo de desarrollar capacidades con una perspectiva de género, generaciones y de etnia para superar la inequidad y la exclusión social. Los jóvenes 11 En términos de participación, se sabe que alrededor de un 25 % de los jóvenes participa en alguna organización juvenil, deportiva o religiosa. Desde el Estado y en el plano educativo, se viene promoviendo la creación de los municipios escolares que busca desarrollar, institucionalizar y generalizar a nivel nacional, un modelo de opinión, participación y organización de niños, niñas y adolescentes en los centros educativos de todos los niveles. El Municipio Escolar es una organización de los Niños, Niñas y Adolescentes que se constituye en la Escuela, como un espacio formativo a través del cual los estudiantes desarrollan actividades en beneficio de sí mismos, de su escuela y comunidad. En el campo más especifico de los jóvenes, el Estado ha conformado el Consejo Nacional de la juventud cuyas funciones principales consisten en establecer políticas nacionales, regionales y locales de juventud. Se reconoce que los jóvenes son el sector más importante de la población ya que “constituye la fuerza que, en la siguiente generación, será el eje de la Población Económicamente Activa y, por lo tanto, el factor de producción fundamental.”. Si los fundadores de Ilo fueron migrantes, las generaciones actuales son nacidas en Ilo. Este hecho, que debería constituir una ventaja en la construcción de la identidad, no lo es tanto. La identidad no es mecánica, se construye.

11

Se sigue aquí el diagnóstico de la juventud contenido en el documento Plan de Desarrollo Concertado Local Provincial y Actualizado (PDLC) aprobado en octubre del 2005, pues cuenta con información actualizada. También se toma en cuenta el aporte de los dirigentes de Ilo, aunque el análisis de la información corra por cuenta propia.

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En cuanto a la problemática juvenil, se observa que: ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

El problema principal de los jóvenes es el desempleo, la drogadicción y el alcoholismo. Distribuidos por edades, los jóvenes de 15 a 20 años son más sensibles al problema del alcoholismo, en tanto que los mayores de 20 años son más sensibles al problema del empleo. Los centros de educación superior y las universidades no forman cuadros profesionales de acuerdo a la demanda laboral; mucho menos lo hacen conforme a las potencialidades y objetivos de desarrollo de Ilo y la macro- región. Existe una débil identidad. Como en nuestro país, existen jóvenes que piensan que lo mejor sería irse de Ilo para conseguir empleo, sea a otra región o fuera del país.

Los programas y proyectos propuestos para éste sector son los que a continuación se analiza para establecer que avances y limitaciones se observa de acuerdo a las expectativas locales: Programa “Jóvenes constructores del Desarrollo Sostenible”. Capacitación, especialización, pasantías a otras realidades. Esfuerzo conjunto con las instituciones públicas, privadas y las empresas. Se crea el Programa Sembrando Futuro. Este programa selecciona jóvenes de bajos recursos para ser capacitados en algunas especialidades. A su vez la empresa Southern garantizaba que los jóvenes hagan pasantías. Se tiene conocimiento que este programa ha sido replicado en Tacna y Arequipa. Se hizo durante los años 2003 – 2004. Escuela de liderazgos innovadores Algunas organizaciones no gubernamentales de Ilo promovieron espacios como la Mesa de Lideresas y la Escuela de Líderes para el desarrollo 2001 – 2003. De otro lado, los proyectos diseñados por la municipalidad provincial de Ilo y la sociedad civil en el marco del proceso de presupuesto participativo no se llegaron a implementar debido a que fueron observados por el ministerio de Economía y Finanzas según afirman los funcionarios de la Municipalidad Provincial de Ilo. SE puede decir que se ha avanzado en una labor de sensibilización para una mayor participación de las juventudes en espacios propios. El programa Sembrando Futuro revela una potencialidad que debe ser tomada en cuenta, sobre todo si existen alianzas estratégicas con sectores privados. Sin embargo queda claro que el reto de incorporar a éste sector poblacional a la vida económica, social e institucional de ilo, persiste e implica repensar las acciones y proyectos con características mas sostenibles. La niñez y adolescencia en situación en riesgo12 Los niños y adolescentes en riesgo son los más expuestos a situaciones de limitación, impedimento o peligro de su desarrollo integral. Son dos sectores marcadamente diferenciados. Uno de ellos son los Niños – Adolescentes Trabajadores, NATS, y los Niños y Adolescentes de la Calle, NACS. Mientras los primeros mantienen vínculos con su hogar, estudian y trabajan, los segundos no mantienen vínculos familiares, combinan el trabajo con la mendicidad, presentan comportamientos de drogadicción, delincuencia y se caracterizan por su movilidad en las ciudades. Los NATS trabajan en condiciones precarias. La situación de los NACS reviste mayor gravedad.

Al igual que en el punto anterior, se sigue aquí el diagnóstico más actualizado que sobre la niñez y adolescencia existe y que forma parte del documento denominado Plan de Desarrollo Concertado Local Provincial Actualizado y Revisado (PDLC), 2005.

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En los últimos tiempos se observa una presencia significativa de niños migrantes que trabajan. Generalmente provienen de zonas rurales. Por otro lado, en términos de la niñez en general, según la Defensoría de la Mujer, el Niño y Adolescente, las denuncias por alimentos son las más recurrentes, seguidas de las referidas a la tenencia de hijos y maltrato psicológico. Si se tiene presente que esta situación afecta tanto a las mujeres como a los niños y niñas, no cabe duda que hay mucho por hacer en este campo. MATERIA Alimentos Maltrato psicologico Tenencia Abandono Reconocimiento / filiación Colocación familiar Explotación a menores Normas de conducta Atentados contra la vida - salud Atentado contra libertad sexual Violencia familiar Régimen de visitas Otros

2001 129 112 45 2

2002 118 40 46 9

2003 190 23 57 5

2004 177 24 34 3

2005 143 7 43 0

2006 30 1 10 0

TOTAL 787 207 235 19

% 42.63 11.21 12.73 1.03

32 1 2 71

22 0 0 30

23 0 0 30

27 2 0 28

25 3 0 28

4 0 0 4

133 6 2 191

7.20 0.11 10.35 0.27

0

0

1

3

1

0

5

0.27

3 0 21 0

1 11 27 0

6 27 38 6

1 11 29 15

3 13 37 6

0 2 4 0

14 64 156 27

0.76 3.47 8.45 1.46

354

309

55

1846

99.95

TOTAL 418 304 406 Fuente: Demuna – Municipalidad Provincial de Ilo

En el Plan de Desarrollo Sostenible de Ilo se manifiesta que los niños son una prioridad de atención para toda la población Ileña, aunque a la hora de proponer actividades o proyectos, no se pone especial atención en la niñez más desprotegida. Analizando los proyectos propuestos para ésta población tenemos: Programa coordinado sobre la erradicación de la desnutrición infantil y la seguridad del acceso a los servicios de salud y alimentación básica para madre y niño En el año 2001 se realizó una encuesta sobre pobreza en el distrito de Ilo, cuya información obra en la gerencia de Servicios Municipales, encuesta sobre la cual se prioriza la atención a los niños del Programa del Vaso de Leche. La encuesta permitió priorizar la atención de los niños comprendidos entre los 0 y 06 años. No se ha identificado otros proyectos relacionados al programa lo que indica un vacío a resolver por parte de las instituciones públicas, toda vez que está demostrado las graves secuelas en el desarrollo de los niños cuando crecen en condiciones de desnutrición y bajo acceso a los servicios de salud. Los adultos mayores Se considera adulto mayor a las personas mayores de 60 años. En Ilo representan el 8 % de la población total. El diagnóstico identifica gruesamente dos sectores de adultos mayores: los jubilados y los no jubilados. Si bien la mayoría de los jubilados perciben bajas pensiones, este sector

125

Evaluación del Plan de Desarrollo Sostenible de la Provincia de ILO 2001 - 2006

cuenta con programas promovidos por ESSALUD y la Caja de Servicios del Pescador que organizan actividades recreativas y culturales. Sus problemas principales consisten en servicios inadecuados de rehabilitación física y los bajos ingresos. La población no jubilada tiene mayores necesidades, llegando a situaciones de pobreza extrema. Tanto el Club del Adulto Mayor de Miramar y la Beneficencia Pública promueven iniciativas para la atención de este sector de la población. En el caso del Club del Adulto Mayor destaca la gestión de la Casa del Anciano. Por su parte, la Beneficencia Pública brinda un servicio integral de alojamiento, alimentación y tratamiento de salud. También cuenta con un comedor. Hay toda una discusión sobre si los albergues deben ser la principal solución a los problemas de los niños y adultos mayores, que cobra fuerza y sentido cuando se observan comportamientos de familias que recurren a estos espacios como un medio para “deshacerse” de sus obligaciones. 6.1.1.2 Análisis de la situación actual Fortalezas ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Organizaciones sociales con experiencia de participación y formalizadas. Valoración de la experiencia de las organizaciones a nivel local, regional y nacional. Dirigentes con capacidades reconocidas. Instituciones públicas comprometidas con el apoyo social. Participación de ONGs en promoción de la organización de la sociedad. Predisposición de la ciudadanía para el voluntariado. Gobierno local apoya el fortalecimiento de las organizaciones locales.

Debilidades ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

No hay renovación de cuadros dirigenciales. Descoordinación y desarticulación entre las instituciones. El Plan de Desarrollo Sostenible no ha sido difundido con suficiencia y muchas organizaciones sociales la desconocen. El Plan de Desarrollo Sostenible no guía las acciones de los actores locales y sus organizaciones. Existe insuficiente voluntad de concertación entre los diversos actores. Los mecanismos de convocatoria a los actores locales son insuficientes. La participación de los jóvenes en las organizaciones y espacios participativos es baja.

Oportunidades ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Existe marcos normativos que promueven los procesos participativos y fortalecen las organizaciones sociales. La cooperación internacional ha venido apoyando los espacios de participación ciudadana. Las empresas privadas han contribuido a fortalecer también los procesos de participación. Hay una mayor oferta de capacitación a nivel regional y nacional. La transferencia de los programas sociales contempla aspectos que contribuyen a una mayor dinámica de las organizaciones sociales.

Amenazas ƒ ƒ

Los conflictos y descoordinaciones entre el Gobierno Local y el Gobierno Regional. Las tensiones sociales y políticas que dificultan la gobernabilidad local.

126

Evaluación del Plan de Desarrollo Sostenible de la Provincia de ILO 2001 - 2006

ƒ

Aspectos negativos de la globalización que pone en riesgo la construcción de una identidad local.

6.1.2 Evaluación de resultados en el campo de la salud La Organización Mundial de la Salud define la salud como un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de enfermedad o malestar. La salud se refiere, de un lado, a la capacidad individual y colectiva del ser humano, de desarrollar plenamente sus capacidades y potencialidades físicas, mentales y sociales, de realizar sus aspiraciones y satisfacer sus necesidades; y de otro lado, de organizarse para mejorar y transformar sus actuales condiciones de vida. Por su parte la Carta de Ottawa reconoce que “la salud se crea y se vive en el marco de la vida cotidiana; en los centros de enseñanza, de trabajo y de recreo; la salud es el resultado de los cuidados que uno se dispensa a sí mismo y a los demás, de la capacidad de tomar decisiones y controlar la vida propia y de asegurar que la sociedad en que uno vive ofrezca a todos sus miembros la posibilidad de gozar de un buen estado de salud”13 La promoción de la salud De acuerdo con la definición contenida en la Carta de Ottawa para la Promoción de la Salud, ésta consiste en “proporcionar a los pueblos los medios necesarios para mejorar su salud y ejercer un mayor control sobre la misma” 14. Complementa la definición estableciendo que para alcanzar un estado adecuado de bienestar físico, mental y social un individuo o un grupo debe ser capaz de identificar y realizar sus aspiraciones, de satisfacer sus necesidades y de cambiar o adaptarse al medio ambiente”. La carta de Ottawa establece también prerrequisitos para la salud: la paz, la educación, la vivienda, la alimentación, el ingreso, un ecosistema estable, la justicia social y la equidad; sin los cuales no es posible mejorar la salud. El concepto de promoción de la salud lleva implícita la salud integral. Finalmente la Carta de Ottawa recomienda cinco áreas de acción prioritarias: ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Establecer una política pública saludable. Crear entornos y ambientes saludables, que apoyen y favorezcan la salud. Fortalecer la participación social y comunitaria para la salud. Desarrollar estilos de vida saludables y habilidades personales. Reorientar los servicios de salud.

Este es el marco que debe servir para evaluar la salud en Ilo. 6.1.2.1 Avances y limitaciones en la salud En el campo de la salud el PDS propone lograr como objetivo “Los servicios de salud cubren al conjunto de la población, tienen gestión descentralizada y muestran mayor calidad. Para el objetivo se plantean tres proyectos centrales. La primera de ellas consiste en diseñar un “Programa de mantenimiento y consolidación de infraestructura y equipamiento de salud con tecnología de punta priorizando la Pampa Inalámbrica”. En este aspecto, el presupuesto participativo ha priorizado la ejecución de proyectos relacionados con la infraestructura de salud en el C.S Alto Ilo, Miramar y los Angeles. La Municipalidad Provincial de Ilo asignó el año 2004 para equipamiento e infraestructura de salud el importe de S/.189, 889. nuevos soles. 13 14

Carta de Ottawa para la Promoción de la Salud, 1986. Op. Cit. Carta de Otawa

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Evaluación del Plan de Desarrollo Sostenible de la Provincia de ILO 2001 - 2006

Respecto al equipamiento con tecnología de punta, el ministerio de salud contribuyó con equipos en el Centro referencia Kennedy. En los talleres participativos se ha reconocido los avances en cuanto a la infraestructura y equipamiento parcial del Centro de Salud del MINSA, así como el inicio de la descentralización de sus servicios, lo que sin duda beneficia el acceso de la población con residencia distante a la sede central. La segunda actividad programada en el PDS para la salud es el Plan Epidemiológico de la provincia, pero que no ha sido ejecutada aunque en el tema de servicios se registra la existencia del sistema integral de salud y la implementación del modelo de atención integral. La tercera actividad relacionada al “personal de salud se caracteriza por su especialización y calidad” no se ha registrado avances y la percepción de los participantes en el taller de evaluación así señalan. De la información que se ha tenido acceso y las entrevistas realizadas en el MINSA se da cuenta que las tasas de morbilidad y mortalidad muestran un descenso, aunque miradas de manera más específica, se da informa de un aumento de enfermedades como la TBC. La municipalidad provincial y la sociedad civil han contribuido a la ampliación de la cobertura vía el presupuesto participativo, aparte de las inversiones realizadas por las propias instituciones de salud. En cuanto a las limitaciones se puede señalar que aparte de las restricciones presupuestarias conocidas en el sector salud que inciden en la carencia de infraestructura y equipamiento, un aspecto a destacar es la baja motivación y actualización que se reconoce en el personal dedicado a la salud. Asimismo se señala la desarticulación de las instituciones de salud, de las instituciones públicas y privadas para desarrollar acciones mas concertadas. 6.1.2.2 Análisis de la situación actual En cuanto a cobertura Los datos revelan que la cobertura en salud ha mejorado en los últimos cinco años, tanto en infraestructura y equipamiento como en recursos humanos, pero pese a todo, resulta aun insuficiente. En los cuadros siguientes podemos apreciar el número de puestos de salud del Minsa y los servicios que prestan.

N°

CENTRO DE SALUD

NIVEL

01

Sede Administrativa Ilo CS Pampa Inalámbrica

I -3

02 03 04 05

CS Miramar CS Pacocha CS Alto Ilo CS Kennedy

I -3 I -3 I -3 I-4

128

PUESTO DE SALUD

NIVEL

PS Los Ángeles Ilo PS El Algarrobal

I -2 I-1

PS 18 de Mayo

I-1

Evaluación del Plan de Desarrollo Sostenible de la Provincia de ILO 2001 - 2006

1

CS Pampa Inalámbrica

X

10. Medicina General

9. Fisiatra

8.Psiquiatria

7. Patologo Clinico

6. Medicina interna

5. Anestesiología

4. Cirugía

3. Traumatología

ESTABLECIMIENTOS DE SALUD

2. Pediatría

N°

1. Ginecología

SERVICIOS

X

2

CS Miramar

X

3

C.S. Alto Ilo

X

3

CS Pacocha

X

4

PS Los Ángeles Ilo

X

5

PS El Algarrobal

6

PS Varadero

X

7

PS 18 de Mayo

X X

8 CS Kennedy Fuente : Minsa Ilo

X

X

X

X

X

X

X

X

X

Se ha tomado como dato principal la cobertura del Ministerio de salud, pues brinda atención a un 75 % de la población, que abarca en su seno a la población no asegurada y debe prestar atención a la población que vive en situación de pobreza y pobreza extrema. Sin embargo, el MINSA no cuenta con un hospital. Esta carencia se ha convertido en una fuerte demanda de la población Ileña. La empresa Southern cuenta con un hospital que cubre el 4 % de la población. Consiguen atención los trabajadores dependientes de esa empresa. Essalud cuenta también con un hospital y su cobertura representa el 15 % de la población. Al año 2004, el número de camas disponibles era el siguiente: Total Número de camas

Ministerio de salud

Essalud

Southern

Caja de Beneficios del Pescador

114

28

25

45

16

Como se puede apreciar, existe una desproporción entre la demanda y el número de camas, de modo que el ministerio de Salud, que debe atender a una población más amplia, cuenta con un menor número de camas en términos proporcionales. Esperanza de vida, tasa de natalidad y fecundidad Se evidencia un aumento en la esperanza de vida en los últimos 20 años, pasando de 60 a 65 años. Según datos del año 2006, el número de nacimientos, es decir la tasa de natalidad, se mantiene constante, mientras que debido a los métodos de planificación familiar, la tasa de fecundidad ha descendido a 13.58 por cada 1000 n.v.

129

Evaluación del Plan de Desarrollo Sostenible de la Provincia de ILO 2001 - 2006

Morbilidad general Los problemas de salud más recurrentes son: Nº

Problemas de salud

Porcentaje

1 2 3

Enfermedades del sistema respiratorio Enfermedades del sistema digestivo Enfermedades infecciosas y parasitarias

34 % 21.7 % 12.7 %

También según el MINSA se observa un incremento en las tasa de morbilidad en tuberculosis. Estos casos han reaparecido en las zonas más pobres de Ilo. Según el director del MINSA hay también un aumento del SIDA y otras enfermedades transmisibles. Enfermedades como el cáncer, denominadas enfermedades oncológicas, también van en aumento, con el agravante que el MINSA no cuenta con médicos oncólogos. Enfermedades de los niños Nº 1 2 3 4

Problemas de salud

Porcentaje

Enfermedades del sistema respiratorio Enfermedades del sistema digestivo Enfermedades infecciosas y parasitarias Enfermedades de la piel y del tejido celular subcutáneo

48.1 % 15.6 % 14.8 % 4.8 %

Tasa de mortalidad general La tasa de mortalidad ha ido disminuyendo. Veamos el siguiente cuadro:

1980 4.8

1995 3.0

TASA DE MORTALIDAD GENERAL (por cada 1000 habitantes) 1999 2001 2004 2005 2.41 2.41 2.76 2.19

2006 2.32

Las causas de la mortalidad general son los tumores malignos y tumores in situ (22.8 %), la influenza (10.8 %), isquemias del corazón (5.8 %). Otras causas son la insuficiencia renal, traumatismos de la cabeza, trastornos de la piel y del tejido subcutáneo y traumatismos. Tasa de mortalidad infantil

2002 13.63

TASA DE MORTALIDAD INFANTIL (por cada 1000 habitantes) 2003 2004 2005 11.98 10.63 10.82

2006 16.38

La primera causa de muerte en la etapa infantil es la influenza y neumonía (23.5 %) y los traumatismos accidentales (11.7 %).

130

Evaluación del Plan de Desarrollo Sostenible de la Provincia de ILO 2001 - 2006

Desnutrición La desnutrición aguda, es decir la relación entre peso y talla ha descendido entre los niños de dos y menos de cinco años. En los niños menores de un año es, en cambio, creciente. La desnutrición se concentra principalmente en el grupo étareo de 5 a 19 años. La anemia nutricional se concentra en niños menores de 2 años. Según el resumen elaborado por la municipalidad provincial de Ilo, 9 de cada 10 niños y jóvenes comprendidos entre los 5 y 19 años sufre de algún tipo de anemia, mientras que 22 de cada 100 niños menores de 2 años sufre de anemia nutricional. Tasa de embarazos En la tasa de embarazos se registra una tendencia creciente.

10-14 años 15-19 años

2002 4 98

TASA DE EMBARAZOS CASOS 2003 2004 2005 4 6 1 106 91 122

2006 4 142

6.1.2.3 Conclusiones Se puede afirma que en general existe una ligera mejora en el tema de la atención de la salud. Los indicadores de morbilidad y mortalidad reportan disminuciones en los últimos años e igualmente sucede con las tasas de mortalidad infantil y de la desnutrición aguda. No sucede así con otras enfermedades con tasas positivas como la tuberculosis en las zonas pobres de Ilo, el Sida, enfermedades transmisibles y oncológicas. Los pacientes de TBC que requieren hospitalización deben ser tratados en Arequipa o en el hospital de Moquegua, lo que hace que muchos abandonen el tratamiento. Esta y otras razones hace que contar con un hospital sea una de las primeras demandas de la población para la atención de salud. La cobertura de salud también ha mejorado aunque se sostiene que la calidad de los servicios de atención médica habría disminuido. Por otro lado, el Seguro Integral de Salud beneficia a los pobres, pero aún no se logra incluir a los más pobres pues un porcentaje de la población se encuentra en situación de indocumentada, lo que hace más difícil el acceso. Un aspecto pendiente de logro es el relacionado a la articulación institucionalizada de las políticas y acciones para la atención de la salud integral. La idea de generar espacios de coordinación y apoyo para atender aquellos aspectos críticos de morbilidad y focalizada en los sectores vulnerables.

Análisis FODA del Sector Salud Fortalezas ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Existencia del modelo de salud integral Accesibilidad a los servicios de salud Recursos profesionales para la atención en salud primarios Organizaciones sociales que apoyan las acciones en salud La población identifica signos y síntomas de alarma de enfermedades comunes

131

Evaluación del Plan de Desarrollo Sostenible de la Provincia de ILO 2001 - 2006

ƒ ƒ

Sistema de información operacional y epidemiológico que facilita la toma de decisiones de los programas de salud Atención de la salud por parte de la seguridad social donde se considera un derecho.

Debilidades ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Limitaciones para el desarrollo de capacidades en los técnicos y profesionales de la salud. Transporte de emergencia es deficiente ya que solo cuenta con una ambulancia. Inadecuadas prácticas alimenticias en la población y que son de arraigo cultural. Falta de liderazgo comunitario en el tema de la salud Inexistencia de hospital que brinde servicios óptimos de especialidades como oncología, tuberculosis. Las actividades de prevención y promoción de la salud no se han desarrollado con suficiencia por falta de presupuesto y continuidad.

Oportunidades ƒ ƒ ƒ

Políticas sectoriales que priorizan la atención a la población vulnerable. La descentralización que presenta tendencias favorables para la atención de la salud en cada localidad. El presupuesto participativo como proceso en la cual se puede incidir en la salud.

Amenazas ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Ausencia de estudios epidemiológicos que determinen factores de riesgo de salud pública. Contaminación del medio ambiente. Publicidad que incide en usos y hábitos negativos para la salud: fumar, beber licor, alimentos perjudiciales – altos en grasas, comida chatarra – Ausencia de políticas locales que incidan mas en la salud. Aspectos negativos de la globalización que incide en los cambios de patrones alimenticios a productos perjudiciales.

6.1.3

Evaluación de resultados en el campo de la educación

Para la educación en Ilo se formuló la estrategia de desarrollar un sistema educativo para la libertad y orientado por las prioridades del PDS. El objetivo estratégico planteado como el logro de un “Sistema educativo innovador y de formación técnico profesional que ha dado un salto en su calidad y los trabajadores Ileños han mejorado su competitividad”. De acuerdo a lo anterior se propusieron programas y proyectos que seguidamente analizaremos conforme sus avances o limitaciones.

6.1.3.1 Avances y limitaciones Programa educativo empresarial que permita que la educación superior responda a las necesidades locales ligadas a la producción y servicios. El Senati y el Instituto Luis Valcárcel desarrollan algunas especialidades orientadas a las necesidades del sector de servicios mineros como soldadura, mecánica de mantenimiento, mecánica automotriz. De forma similar los CEOS César Vallejo y el del Algarrobal. La percepción de los asistentes en los talleres participativos de evaluación es que aún es insuficiente éstas actividades y hay que promoverlas con mayor difusión para los jóvenes de la localidad.

132

Evaluación del Plan de Desarrollo Sostenible de la Provincia de ILO 2001 - 2006

Realizar estudios en torno a las demandas potenciales por eje productivo y de servicios, considerando tanto a las grandes empresas e inversiones, a las PYMES, en una perspectiva de clusters. No se han desarrollado estudios de demandas potenciales y por tanto no se tiene un referente de las necesidades de formación del sector productivo. Contar con éste estudio de la demanda y su tendencia es de mucha importancia porque posibilita orientar la educación para el trabajo y la eficiencia educativa en general. Consolidar proyecto Educentro El proyecto Educentro promovido por el Comité de Gestión de Educación y la Municipalidad Provincial de Ilo, está implementado en forma básica y está concebido como un espacio de capacitación, intercambio de experiencias, investigación y desarrollo humano. Favorece actualmente a los centros educativos, cuenta con equipamiento financiado por la Municipalidad Provincial y el Gobierno Regional se encarga de la infraestructura. Educentro cuenta con un auditorio, un centro de capacitación, filmadoras y servicios de Internet a disposición de la comunidad educativa. El proyecto aún debe consolidarse y se encuentran pendientes inversiones en cuanto a equipamiento y el financiamiento efectivo aprobado en el presupuesto participativo local. La comunidad educativa maneja los planes de contingencia ambiental. Se han ejecutado planes de contingencia ambiental en nueve centros educativos, sin embargo desde al año 2004 están faltando materiales suficientes para su continuidad. Algunas instituciones como LABOR han desarrollado programas de educación en los centros escolares. Se percibe una limitada capacidad de concertación de los actores del campo educativo para implementar mejor este y otros proyectos. Promover Ruedas de Oportunidades Educativas Estas Ruedas de Oportunidades Educativas han sido realizadas por la empresa minera pero a nivel del colegio fiscalizado. No se ha reportado la realización de otras ruedas ni se tiene conocimiento del espacio o institución que promueva estas actividades. Por otro lado, se ha señalado que es necesario mejorar algunos servicios que en la actualidad se prestan, como la biblioteca virtual, el auditorio y su equipamiento. De igual modo fortalecer la promoción del deporte como actividad educadora y formativa de los jóvenes, considerando la infraestructura existente y concertando con las instituciones involucradas como los centros educativos, la municipalidad, la policía nacional y organizaciones de jóvenes. 6.1.3.2 Análisis de la situación actual Cobertura No cabe duda que la cobertura educativa ha mejorado. No obstante lo avanzado, se aprecia que no mantiene la misma proporción entre los distintos niveles de educación, lo que explica, por ejemplo, que el número de colegios privados haya aumentado, sobre todo en el nivel inicial donde la cobertura es menor, pero ese aumento no resulta equitativo ya que son las personas que tienen medios económicos para pagar una pensión mensual las que pueden hacer posible que sus hijos accedan a ese nivel educativo. Por otro lado, en la Pampa Inalámbrica los porcentajes que se exponen a continuación muestran un descenso debido a la pobreza de ciertos sectores de la población.

133

Evaluación del Plan de Desarrollo Sostenible de la Provincia de ILO 2001 - 2006

Inicial

Cobertura Educativa - Provincia de Ilo Primaria

54 %

96 %

Secundaria 84 %

Eficiencia educativa Tres son los indicadores que permiten medir la eficiencia educativa: el número de alumnos retirados, los desaprobados y los que requieren recuperación. En este aspecto se nota una mejora. Por ejemplo, la tasa de desaprobadas muestras una tendencia decreciente. Veamos: Tasa de desaprobados

2000

2001

2003

2006

2.8 %

3.6 %

1%

5.57%

Sin embargo la eficiencia educativa registra el porcentaje de alumnos que aprueban el año, sin llegar a medir su calidad. Calidad educativa Es respecto a la calidad donde aparecen los problemas más serios. Es casi de sentido común reconocer que la educación se ha masificado pero la calidad no ha mejorado. Por el lado del sistema educativo, no se da una diversificación de la curricula, por el contrario, los maestros copian el diseño curricular sin adaptar los contenidos a las necesidades y particularidades de la región. La Región Moquegua – a la que integra la Provincia de Ilo registra por ejemplo una Tasa de conclusión de primaria del 85.5% entre niños de 12 a 14 años de edad; el porcentaje de desaprobados es del 3.9% en general. A nivel comunicaciones solo el 34.% de los alumnos del 2º grado tienen un desempeño suficiente (leer y comprender) y en alumnos del 6º grado solo se alcanza a buen desempeño al 25.7%. En matemática, el 25.7% de los estudiantes del 2º grado tienen desempeño suficiente y el 13.1% de los alumnos del 6º grado. En secundaria el asunto es mas grave, ya que solo el 3.8% de los estudiantes del 5º grado tienen desempeño suficiente en matemática .15 Este es el contexto regional en la calidad educativa y si bien las tasas indicadas son algo menores comparadas con las de nivel nacional, estas no dejan de ser muy negativas. Educación Superior y Universitaria Ilo cuenta con una universidad y varios centros de educación superior que satisfacen la demanda de los jóvenes pero cuyas carreras técnicas y profesionales no se encuentran vinculadas a los objetivos de desarrollo de la región y la provincia ni a sus potencialidades. Las carreras, tanto técnicas como universitarias que se imparten son las tradicionales y su calidad tiene las mimas limitaciones que la educación universitaria pública a nivel nacional. La Universidad José Carlos Mariátegui sin embargo reconoce como avances concretos en estos últimos tres años, aspectos relacionados a equipamiento como pasar de 30 computadoras en el año 2003 a contar con 350 a febrero del 2006;en infraestructura, pasar de un pabellón a siete en el mismo período; mejora sustancial en la biblioteca; la apertura de maestrías y contar con profesores de mayor calificación.16

15 16

Estadísticas del Ministerio de Educación por Regiones, año 2004. 37 logros de la Universidad José Carlos Mariátegui. Portal de la Universidad.

134

Evaluación del Plan de Desarrollo Sostenible de la Provincia de ILO 2001 - 2006

Análisis FODA en la educación Fortalezas ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Se cuenta con infraestructura adecuada para la prestación de los servicios educativos. La participación de las APAFAS en el sistema educativo local. Existen otras organizaciones consolidadas como los municipios escolares, la APEA y el comité de gestión en educación. La existencia de un plan regional para la infancia. Se dispone de infraestructura como la Casa de la Cultura para el desarrollo de actividades educativas y culturales. Existen casos exitosos de alumnos que obtienen premios a nivel regional, nacional e internacional. La existencia de infraestructura deportiva y la capacidad de gestión de instituciones para fomentar ésta actividad. La disponibilidad presupuestaria para concluir el DEPORCENTRO.

Debilidades ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

La ausencia de personal especializado para atender casos de niños con habilidades diferentes. La administración del EDUCENTRO por parte de la UGEL no fortalece para el cumplimiento de los objetivos. La capacitación a docentes y alumnos es muy limitada. Los niveles de nutrición limitan el desarrollo cognoscitivo y psicomotor de los educandos. La infraestructura deportiva tiene un uso inadecuado. No se dispone de un instrumento de planificación para la promoción del deporte. La promoción del deporte se circunscribe principalmente al fútbol.

Oportunidades ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

La existencia de organizaciones privadas que apoyan al deporte. La creación del Colegio de los profesores. El Plan de educación nacional como una oportunidad para reorientar las estrategias educativas en Ilo. La descentralización educativa. El mayor acceso a la información a través de las tecnologías e internet. Disponibilidad de las TICs y medios de comunicación para difundir la cultura. La diversidad cultural como un reto para la integración y el intercambio de tradiciones y habilidades. Los eventos regionales, nacionales e internacionales como oportunidad para desarrollar talentos. Lo medios de comunicación que son sensibles a la promoción del deporte.

Amenazas. ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

La comunidad no está sensibilizada para el enfoque educativo constructivista, quedando en desventaja frente a otros países. Los medios de comunicación privados con frecuencia emiten mensajes dañinos para la formación en valores de los jóvenes. Los riesgos del internet por información negativa a la que se puede tener acceso. La proliferación de la prostitución en la localidad a través de centros nocturnos. La contaminación del ambiente en horas de clase limita el desarrollo de actividades educativas al aire libre.

6.1.3.3 Conclusiones

135

Evaluación del Plan de Desarrollo Sostenible de la Provincia de ILO 2001 - 2006

Si nos remitimos a la visión formulada y al objetivo estratégico para la educación, los programas y proyectos realizados han sido insuficientes, desarticulados y de alguna forma incompletos considerando que en el diseño de la estrategia ha estado ausente la educación formal primaria y secundaria. Los programas de instituciones importantes como SENATI, Luis E. Valcárcel y los CEOS, si bien han estado dirigidos a la formación para actividades productivas, no se han desarrollado sistemáticamente a partir de un estudio de la demanda laboral local y han constituido en general iniciativas propias de esas instituciones. La propuesta del PDS no ha sido precisamente el factor de incidencia en estas acciones por lo que se puede afirmar que en éste campo los avances son aún muy limitados, a pesar de los esfuerzos por implementar el Educentro. Hay sin embargo avances en otros aspectos que la estrategia del PDS no ha incluido como acción. Una de ellas por ejemplo son los logros en cuanto a cobertura educativa, especialmente en lo referido a la educación primaria y secundaria. Los avances logrados en la Universidad José Carlos Mariátegui para consolidarse como un centro educativo de peso en la región Un aspecto fundamental y pendiente en la agenda del desarrollo educativo en Ilo – y a nivel nacional – es el referido a la calidad educativa, considerando que los indicadores de desempeño suficiente, aprobación del año educativo, y logros académicos registran tasas negativas. Para nadie es un secreto hoy en día que la educación en un país o localidad es un factor determinante para el desarrollo humano, económico y social. La competitividad territorial tiene como base la educación de sus ciudadanos, de allí la necesidad de reorientar los objetivos estratégicos en éste campo y los proyectos específicos a ejecutar en los siguientes períodos. 6.1.4 Evaluación de resultados en la Pampa Inalámbrica. El objetivo estratégico para la Pampa Inalámbrica está relacionada a la “consolidación como un centro poblado menor, con pobladores emprendedores y soporte del desarrollo micro empresarial” A partir de ésta proposición el PDS consigna los programas y proyectos que a continuación analizamos. 6.1.4.1 Avances y limitaciones Programa Consolidación de PROMUVIS, promoviendo instalación de equipamiento e infraestructura para el Parque Industrial, servicios financieros, culturales y de recreación. Se han elaborado instrumentos de ordenamiento territorial como la demarcación territorial en ésa zona con inversiones de la Municipalidad Provincial el año 2002 por S/.17,370 nuevos soles; el plan director y plan de acondicionamiento territorial. Respecto al PROMUVI la Municipalidad Provincial de Ilo consolidó la versión VI y la versión VII que a la fecha está en la etapa de entrega de títulos, haciendo esfuerzos por resolver el problema de la vivencia que constituye una limitación para la consolidación urbana de ésta zona. Existen avances en cuanto al equipamiento de servicios, a excepción del servicio de agua y sobre todo desagüe que sigue siendo uno de los problemas críticos de la zona, no solo por la cobertura sino por la calidad. A éste respecto la Municipalidad Provincial ha asignado significativos recursos en el marco del presupuesto participativo del año 2005 y cuyos estudios están avanzados. Un mayor detalle del avance en el saneamiento básico en los Promuvis III, IV, V y VI arroja lo siguiente:

136

Evaluación del Plan de Desarrollo Sostenible de la Provincia de ILO 2001 - 2006

ƒ

Agua: el 90 % de las viviendas tienen servicio de agua a domicilio, pero solamente cada dos días y durante dos horas.

ƒ

Desagüe: Solo el 40 % cuenta con este servicio, pese a haberse implementado las redes en los AA.HH. del Promuvis IV y V pero que, no obstante, no se puede dar uso ya que no existen redes ni lagunas de oxidación que puedan captar el volumen.

ƒ

Un tratamiento especial debe merecer el Promuvi VII que tiene mayores necesidades de servicios básicos.

Por otro lado, el Parque Industrial se encuentra en proceso de venta y transferencia de los terrenos y su ocupación no supera el 50 %. En el Parque Industrial existen empresas frigoríficas, astilleros, de metal-mecánica, soldadura y otros. Como ya se ha comentado cuando se abordó el problema de la micro y pequeña empresa en Ilo, la constitución y consolidación del Parque Industrial es un factor estratégico para la Pampa Inalámbrica, tanto por la generación de empleo como por la dinámica económica que se desarrolla en cadenas productivas y comerciales. Estudio de factibilidad del Mercado de Acopio Se ha avanzado en la elaboración del expediente técnico y cuenta con una asignación presupuestaria de S/. 809,000 nuevos soles. Este proyecto representa también un factor clave de desarrollo de la Pampa Inalámbrica por la incidencia en la economía de la zona y el empleo que genera. 6.1.4.2 Análisis de la situación actual Fortalezas ƒ ƒ ƒ ƒ

Organizaciones dinámicas con dirigentes activos. Se cuenta con una planificación urbana, con áreas de servicios y de recreación La geografía plana permite contar con áreas de distintos usos y sin dificultades para obras constructivas de distinto tipo. Se cuenta con un Parque Industrial en proceso de formación, así como áreas para el centro de acopio.

Debilidades ƒ ƒ ƒ ƒ

El bajo grado de vivencia que no permite el desarrollo urbano y la interacción social La carencia de agua y alcantarillado en la cobertura y calidad necesarias para la población. La baja actividad económica actual. El bajo acceso a servicios comerciales y financieros.

Oportunidades ƒ ƒ ƒ ƒ

El presupuesto participativo que posibilita ejecutar inversiones en las zonas de menor desarrollo. La posibilidad de contar con proyectos de tratamiento de agua para fomentar áreas verdes y bosques. La distritalización como mecanismo político para el desarrollo integral de la zona. La cercanía a las vías Inter. Regionales y oceánica, como posibilidad de acceso y comercio de bienes y servicios.

Amenazas ƒ ƒ

La paralización de los proyectos macro regionales como la Inter. Oceánica y Pasto Grande. La postergación de la consolidación del Parque Industrial y del Centro de Acopio.

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ƒ

La falta de integración con los otros distritos en los aspectos comercial, productivo y social.

7. EVALUACIÓN DE RESULTADOS

URBANISMO Y MEDIO AMBIENTE

El Plan de Desarrollo Sostenible ha definido para ésta dimensión dos ejes alrededor de los cuales se precisan los objetivos estratégicos. El primer eje está relacionada a la Ciudad de Ilo en tanto morfología urbana, las áreas verdes y calidad ambiental, la preservación monumental y la gestión y control urbano. El segundo eje está mas vinculado al ámbito de la institucionalidad para la gestión ambiental en Ilo. Para efectos de la evaluación se va a considerar los avances y limitaciones respecto a cada uno de estos ejes, en relación con las estrategias y objetivos planteados en el PDS. 7.1 Evaluación del eje 10: La ciudad de Ilo. La visión de “Hacer de la Ciudad de Ilo un lugar para vivir, útil para su desarrollo, hermoso, seguro, verde y saludable” se apoya en estrategias que abordan distintos temas que tienen que ver con la vida integral de la ciudad. Analizaremos en seguida cada una de las estrategias ordenadas de acuerdo a temas y cuales han sido sus avances y limitaciones.

7.1.1

Sobre la morfología urbana

Las estrategias ƒ ƒ

Impulsar la descongestión del centro histórico y la creación de un nuevo centro comercial y financiero; a la vez densificar las zonas periféricas y orientar el futuro crecimiento hacia el sur. Articular la ciudad a la región, así como a nivel interno, brindando mayor seguridad ante el cruce del ferrocarril por el centro.

Objetivos estratégicos ƒ ƒ

Se inicia la descongestión del centro, traslado de éste y consolidación de la periferia (Pampa Inalámbrica, Pacocha) La integra la ciudad.

7.1.1.1 Avances y limitaciones Plan y Reglamento para el dentro histórico y traslado del centro. Se elaboró instrumentos de ordenamiento como el Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Ilo, el Plan director de la ciudad de Ilo y el Plan específico del área comercial del nuevo centro urbano. Estos instrumentos son las principales guías de la planificación urbana de Ilo y expresa en buena medida la visión en éste campo. La Municipalidad Provincial de Ilo asignó para éstos fines un presupuesto de S/.310,787.12 nuevos soles el año 2001 y S/.104,317.60 nuevos soles el año 2002. Ampliación urbana en zonas sub ocupada. Se han ejecutado distintas versiones del Programa Municipal de Vivienda (PROMUVI) que han contribuido significativamente a consolidar las zonas periféricas de la ciudad. Estos programas han estado acompañados del ordenamiento de la expansión urbana hacia las zonas altas de la ciudad con servicios básicos de electrificación, agua y alcantarillado, aunque éstas últimas no tienen aún la cobertura y calidad esperada. Con la finalidad de consolidar éstas zonas también se ha construido el Terrapuerto con el propósito de descongestionar el centro histórico. En la actualidad esta infraestructura no está siendo utilizada a pesar de los riesgos en la seguridad que acarrea las operaciones que diariamente realizan las unidades de transporte.

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Se han definido también zonas para la actividad económica: el centro de acopio, el parque industrial y nuevas zonas de comercio. Como se ha comentado ya, estos proyectos aún no se han consolidado y en la actualidad subsisten problemas para su conclusión. Por otra parte, con fines de integración interna de la ciudad se ha construido el puente que cruza la vía del tren. Proyecto de repoblamiento del Algarrobal Actualmente existen terrenos reservados para programas de vivienda en el Algarrobal. Los nuevos pobladores aún no toman posesión de los terrenos y recién se están organizando en torno a necesidades que están pendientes de atender como los servicios de agua y alcantarillado y electrificación. Proyecto puente Ilo – Pacocha Este proyecto se ha culminado y permite unir los puertos de Ilo y Matarani. Proyecto puentes peatonales sobre la línea férrea. Se ha aprobado el proyecto de Puente Peatonal César Vallejo – Alto Ilo a través de la Región Moquegua. Asimismo para efectos de integración se está avanzando el proyecto vial Ilo – El Algarrobal, el asfaltado de la vía principal de Miramar y la vía de integración con la Pampa Inalámbrica por Boca de Sapo. 7.1.1.2 Análisis de la situación actual Los proyectos ejecutados han posibilitado que la ciudad de Ilo está mas integrada que hace cinco años, tanto a nivel interno como con la Región. No podemos afirmar sin embargo que el objetivo se haya logrado, considerando que persisten nexos por construir con la Pampa Inalámbrica, con las costaneras sur y norte. Por otra parte, la ciudad ha consolidado su transición del Ilo antiguo - puerto y área central – a una ciudad que mira hacia el mar, aunque no se ha logrado consolidar las zonas periféricas debido principalmente al bajo avance en algunos proyectos clave como el Parque Industrial y el Centro de Acopio en la Pampa Inalámbrica, ambos cruciales para constituir un nuevo polo de desarrollo local y para la densificación de esa zona. Si bien se ha aprobado el Plan de Acondicionamiento Territorial y el Plan Director Urbano17 el año 2002, no se evidencia avances en cuanto a su aplicación. Esta es una de las razones por la que subsisten problemas que pueden ser resueltos a partir de instrumentos normativos y su aplicación efectiva para: el reordenamiento del centro histórico, la reubicación de las empresas de transporte; el comercio ambulatorio creciente en algunas partes de la ciudad. La visión de una ciudad para vivir alude a un ambiente ordenado, limpio y saludable. De allí la necesidad de crear marcos normativos para suprimir aspectos que en el corto plazo puede hacer disfuncional la ciudad, como la congestión del desembarcadero artesanal y el incremento del parque automotor que genera disturbios y contaminación. Por otra parte, aún falta concluir algunos proyectos de integración interna de la ciudad, como el Puente Miramar Garibaldi; el ordenamiento del Ovalo de Nuevo Ilo que en la actualidad está congestionado por la presencia del comercio informal. Estas acciones pendientes limitan aún la integración interna de la ciudad. 7.1.2

Las áreas verdes y la calidad ambiental

La estrategia

17

El 30 de diciembre del año 2002 se aprobó ambos instrumentos mediante Ordenanza Municipal Nº187-2002-MPI, pero aún no se reformula el plano y el reglamento de zonificación urbana.

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Mejorar la calidad ambiental, urbana con la creación de corredores ecológicos, malecones y parques, propiciando el enverdecimiento de la ciudad. Objetivo estratégico Se inicia el mejoramiento de calidad ambiental urbana, enverdeciendo corredores y malecones. 7.1.2.1 Avances y limitaciones Un aspecto a destacar es la importante asignación presupuestal que la Municipalidad Provincial de Ilo ha otorgado para la infraestructura urbana en el marco del presupuesto participativo: así el año 2001 se asignó un presupuesto de S/.2’681,303; el año 2002 S/.3’972,176; el año 2003 por S/.4’594,070 nuevos soles; el 2004 por S/.10’633,291 nuevos soles y el año 2005 con S/.9’559,078. Estas inversiones han estado asociados a mejorar las condiciones urbanas y de servicios de la ciudad en distintos temas: plazas, equipamiento comunal, mercados, parques, y otros. Se ha remodelado y construido plazas y parques de la ciudad como la culminación de la plaza de la mujer, parque de la familia, ingreso de alto Ilo, la arborización de avenidas, la nueva planta depuradora de agua, el proyecto de malecón alto y el mejoramiento de la primera etapa del malecón costero. 7.1.2.2 Análisis de la situación actual A pesar de los avances significativos en el tema urbano y ambiental, aún no se dispone de un proyecto integral para fortalecer las áreas verdes de la ciudad, que incluya la ampliación de nuevos espacios para bosques especialmente en las zonas altas de Ilo – Pampa Inalámbrica - el sistema de riego mediante aguas tratadas etc. Si analizamos los estándares de áreas verdes por habitante, la provincia de Ilo está en una situación deficitaria. Si contamos las 13 hectáreas de áreas verdes con que se cuenta actualmente, el índice es de 2.16 m2 / habitante que comparado con el índice normativo de 8.0 m2/habitante nos ilustra de la brecha aún por cubrir en el campo de las áreas verdes. A pesar de ello es innegable el avance logrado desde al año 2001. El cuadro siguiente nos permite observar la evolución positiva en cuantas áreas verdes:

LUGAR Y/O ZONA

AREA VERDE (Hás.) 2001 (1) 2006 (2) 4.97 2.83 1.23 0.81 1.02 0.84 0.63 0.67 0.15 0.10 0.92 -----0.43 0.10 2.98 0.59 0.67 ------

Sector Cercado Sector Alto Ilo Sector Miramar Sector Kennedy Sector 20 de Diciembre Canchas Deportivas Sector Pampa Inalámbrica Vías Arborizadas Terminal Terrestre TOTAL

8.06

13.00

(1) MPI, Dirección de Servicios a la Ciudad, 2001. Oficina de Medio Ambiente. Identificación Catastral y Trabajo de Campo. (2) MPI, Unidad Operativa, Mantenimiento de la ciudad y ornato. Uno de los retos derivados de ésta situación es desarrollar mejores condiciones para la sostenibilidad a través de sistemas de riego y mantenimiento que en la actualidad reflejan problemas. Actualmente se encuentra en construcción una planta de tratamiento y reservorio para la Pampa Inalámbrica, éste último con una capacidad de 900 m3 pero el avance es bastante lento.

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En cuanto a los bosques de Cata Cata y Pacocha, en la actualidad no son adecuadamente preservados y con alto riesgo de abandono. Estos bosques son de importancia capital para consolidar fronteras verdes y alto impacto en el medio ambiente de Ilo. Algunos proyectos como el malecón de la Pampa Inalámbrica y los intermedios y bajo aún no se han ejecutado y están previstos con el financiamiento del presupuesto participativo. 7.1.3

La preservación monumental

Estrategia Fortalecer la identidad del poblador Ileño: poniendo en valor los monumentos urbanos y arquitectónicos, así como revalorar y proteger los monumentos arqueológicos. Objetivo estratégico Se forma el Patronato de conservación, reforzando la identidad Ileña y se inician obras de base. 7.1.3.1 Avances y limitaciones En el campo de la preservación monumental se han registrado algunos avances como la creación del patronato de conservación para la Iglesia San Gerónimo. El año 1999 se construyó la segunda etapa de ésta Iglesia con una inversión de S/.238,099.98 nuevos soles. Después de esta no ha habido mayores inversiones que la del mantenimiento que se presta de manera adecuada. Los monumentos y espacios urbanos arquitectónicos tales como la Plaza Grau, el antiguo muelle fiscal, La Glorieta se encuentran en buen estado y forman parte del patrimonio que fortalece la identidad Ileña. Sin embargo existen algunas casonas que requieren ser puestas en valor y algunos monumentos históricos que aún no son conservados ni restaurados. 7.1.3.2 Análisis de la situación actual La Provincia de Ilo dispone de patrimonio cultural e histórico que adecuadamente conservado y difundido en la población, debe ser un factor de fortalecimiento de la identidad local. No debe verse solamente como elementos de la ciudad que tienen que ver con la tradición, sino como potencialidades culturales que bien utilizadas representan la base de la identidad tan buscada pero que a veces están muy presente en lo cotidiano de las personas. Se reconoce que hay una conservación adecuada de varios de los monumentos históricos que ya se han señalado, sin embargo aún es necesario realizar inversiones para recuperar todos aquellos que forman parte del inventario cultural, así como diseñar instrumentos normativos que regulen su uso y conservación. 7.1.4

Gestión y control urbano

Estrategia Desarrollar mecanismos de responsabilidad compartida con la población en la gestión y control urbano. Objetivo Red de pobladores preparada para participar en gestión y control urbano. 7.1.4.1 Avances y limitaciones

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En éste tema se han realizado actividades en capacitación de líderes locales realizados por instituciones privadas como Labor, CEOP y el comité de participación ciudadana. No se ha evidenciado iniciativas desde la Municipalidad Provincial ni de otras instituciones públicas. 7.1.4.2 Análisis de la situación actual Las iniciativas de capacitación en el tema de gestión y control urbano no se han desarrollado de manera articulada con la Municipalidad Provincial, a pesar que ésta detenta competencias específicas y legales en torno a la planificación urbana. La Misma municipalidad no ha tenido iniciativas para asumir la estrategia planteada en el PDS dejando de lado la oportunidad de establecer nexos con la comunidad que respalden las acciones de gobierno en el tema de urbanismo. Un aspecto reconocido y recomendado en la gestión estratégica del desarrollo es establecer apoyo de los involucrados como mecanismo de corresponsabilidad y respaldo a las acciones de gobierno. De allí la necesidad de fortalecer la estrategia planteada. 7.1.5

Uso de suelo, equipamiento urbano y limpieza pública

El PDS no ha consignado estrategias y objetivos específicos para este tema. Sin embargo teniendo en cuenta la importancia que tienen estos componentes en la definición del desarrollo local, analizaremos los avances realizados y la situación actual. En cuanto a avances se ha identificado aspectos positivos como la construcción del camal, la construcción de centros de esparcimiento y uso de las playas y el programa de limpieza pública que ha permitido mejorar éste servicio. Otros aspectos que constituyen puntos críticos en cuanto al uso de suelo y ordenamiento son la presencia de los tanques de Petro Perú que aún no se han reubicado a pesar que hay acuerdos previos; el sistema desordenado de la comercialización; la localización del Hospital de Essalud en una zona de alto riesgo en caso de desastres naturales y Tsunamis; El terminal pesquero no dispone de áreas de expansión y el aeropuerto que en la actualidad solo es utilizado por las fuerzas armadas y las mineras. El tema de la limpieza pública es siempre un tema sensible para la población. Por el impacto que genera, porque atañe a todos los pobladores y porque la alteración en su prestación es percibida inmediatamente por los vecinos. En la actualidad hay mejoras en éste servicio pero se nota disminución en los equipos que asigna la municipalidad. Alguna de ellas han cumplido su vida útil. Por otras parte no se dispone de un plan integral de residuos sólidos – PIGARS – que oriente de manera sistemática e integral todo el servicio de limpieza, incluyendo programas de educación ciudadana para la mejora de los hábitos que contribuyan al sistema de recolección de residuos sólidos. Análisis FODA Fortalezas ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Se cuenta con un plan director de la ciudad de ilo Se cuenta con un programa municipal de vivienda Existencia áreas desocupadas de propiedad municipal en las areas destinadas al nuevo centro urbano Ciudad planificada en su desarrollo urbano Imagen de Ilo como puerto industrial y balneario del sur. Demanda de la población para fomentar el desarrollo de la ciudad Ciudadanos organizados Participación ciudadana emergentes de los pobladores la topografía de la ciudad frente al mar ayuda a la creación de los malecones y con ello propiciar zonas verdes de la ciudad.

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Debilidades ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Insuficiente conciencia de la sociedad civil en la conservación del medio ambiente. Terrenos en exceso para la expansión de las áreas verdes y que no son aprovechadas o explotadas. Creación de PROMUVIS muy acelerados barreras burocráticas en la MPI no permiten la creación de nuevos centros comerciales en las zonas periféricas Insuficiente servicio de limpieza pública en las ferias comerciales No se cuenta con servicio de alcantarillado de la Pampa Inalambrica. Proliferación de los centros nocturnos en zonas residenciales. No se ha reubicado el cuartel Tarapacá y feria de Alto Ilo

Oportunidades ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Es posible la integración vial del centro histórico con el nuevo centro urbano El Gobierno Local tiene apoyo de entidades privadas para obras de infraestructura. Expectativa de inversión de capitales chinos en el Puerto de Ilo. Exportación del gas boliviano por el Puerto de Ilo. Ubicación estratégica en la costa sur del país. Existen mayores recursos de Canon y Regalías. La ciudad de Ilo esta articulada a las vía binacional Ilo integrada a la vía costanera sur

Amenazas ƒ ƒ

Contaminación ambiental que aún persiste en la provincia y que pone en riesgo los recursos naturales disponibles. Megapuerto en Tacna como zona franca internacional eleva el nivel de competitividad en la costa sur.

7.2 Evaluación del eje XI Comité de manejo ambiental de Ilo. Uno de los temas de especial sensibilidad en la Provincia de Ilo es el relativo al medioambiente. La presencia de las actividades mineras y en particular de la empresa Southern Perú Copper Corporation (SPCC) ha marcado la manera de vivir, la agenda social y política en los últimos cincuenta años. Es conocido el liderazgo que la Provincia de Ilo ha desarrollado en el tema del medio ambiente. Los conflictos surgidos por el impacto negativo de la industria minera ha sido determinante en las prioridades del gobierno local de las últimas décadas y de la comunidad Ileña, de tal forma que hoy en día existe una elevada conciencia respecto a la calidad del medio ambiente, políticas e instrumentos de control de la calidad y gestión ambiental. La concepción del Plan de Desarrollo Sostenible ha estado marcada por la orientación ambiental que ha prevalecido en la localidad. De allí que esté consignada como uno de los ejes estratégicos para el desarrollo y que a continuación evaluaremos de acuerdo a campos temáticos. Visión Una ciudad que mejore su calidad de vida ambiental y protege y conserva su patrimonio ambiental, cultural y arqueológico, minimizando el impacto ambiental de las actividad ambientalistas obtenible de la pequeña escala de pesca artesanal, agrícolas y turísticas, que cuenta con la participación activa de los factores en la gestión ambiental local.

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Objetivo estratégico Hacer de la ciudad de Ilo un lugar para vivir, útil para su desarrollo, hermoso, seguro, verde y saludable Estrategias ƒ ƒ ƒ ƒ

Promover el uso sostenible de los recursos naturales, ecosistemas naturales y del patrimonio arqueológico y cultural de la Provincia de Ilo. Prevenir y minimizar el impacto ambiental de las actividades económicas y del desarrollo urbano sobre el medio ambiente. Desarrollar armónicamente el ecosistema construido y promover actividades económicas ambientalmente sostenibles. Fortalecimiento de la institucionalidad para la gestión ambiental, promocionando la educación ambiental en todos los niveles, el desarrollo de la corresponsabilidad de los actores y el sistema de gestión ambiental local.

7.2.1 Protección del medio ambiente 7.2.1.1 Avances y limitaciones En el campo de la protección del medio ambiente se puede consignar los siguientes aspectos destacables En el marco del Proyecto de centro de información y manejo turístico de Punta Coles, se han elaborado y promulgado normas de nivel nacional, en el 2003, la Ley 28127, que crea el Centro Piloto de Investigación y Protección Ambiental de Punta de Coles, en el 2004, la Ley de Protección, conservación y repoblamiento de Islas, Rocas y Puntas Guaneras, Punta de Coles Área Natural Protegida, y se ha elaborado en el 2002, el Estudio de Conservación y Manejo de Punta Coles. Estas iniciativas ha sido apoyadas por los congresistas nacionales y representa un avance significativo en cuanto a generación de marcos normativos en el tema ambiental. Por otra parte en relación al manejo de aguas para diversos usos, con el “Programa de gestión integral de las cuencas abastecedoras de agua”, se elaboró el diagnostico de la Cuenca Moquegua - Osmore, apoyado en sistemas de información geográfica (SIG); se ha mejorado la línea de conducción de agua Pasto Grande del Km 1+600 al Km 2+600 distrito del Algarrobal y existe actualmente un proyecto de Lagunas de Oxidación para la Pampa Inalámbrica promovido por el Gobierno Regional y que está en proceso de elaboración. Una experiencia novedosa a sido el proyecto de tratamiento de aguas servidas y riego como el “Programa atrapa nieblas”, debido a que las condiciones climáticas, meteorológicas y topográficas condicionaban la formación de nieblas. Respecto a la protección del ambiente, uno de los aspectos destacables es el Programa de Modernización Tecnológica de la Fundición de Cobre, proyecto de modernización en ejecución, y el Programa de Corte Suplementario de SPCC; También la minera SPCC presentó su PAMA al gobierno peruano en el año 1996, en ésta propuesta disponía que la fundición sería modernizada en un proyecto de dos fases: la primera fase a completarse a fines del 2003 y la segunda fase hacia enero del 2007. Actualmente la SPCC ha solicitado una reprogramación y si bien se reconoce que ha habido mejoras en cuanto a las emisiones y contaminación, estos aún resultan insuficientes para cumplir con los ECAs aprobados y concertados. Con la finalidad de control de la calidad ambiental se ha desarrollado el Programa de Calidad de Aire. Este programa de monitoreo ha venido funcionando con limitaciones: Sólo para SO2 y para la zona urbana. Del año 2001 al 2003 se contaba con un sistema operativo eficiente - se ejecutó auditoria – luego disminuyó su control debido a la reducción de los monitores de control de seis habidos inicialmente, a dos. Este sistema actualmente

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cuenta con una base de datos desde el año 1998 al 2006 y un estudio epidemiológico elaborado por DIGESA que tiene sus limitaciones. Se ha ejecutado el proyecto de forestación provincial con resultados favorables para la localidad y al cual habría que fortalecer con acciones de sostenibilidad. Respecto a servicios públicos asociados a la gestión y control de actividades con incidencia en la salud y medio ambiente, se ha tenido el “Programa integral de residuos domésticos e industriales” y se destinó presupuesto para la construcción del relleno sanitario. Se ha realizado también el “Proyecto control de la calidad de los alimentos”, ejecutado a través de campañas y en forma concertada por la Municipalidad Provincial y el MINSA. Se han desarrollado también iniciativas de fortalecimiento de las condiciones que favorecen la gestión del medio ambiente como el “Programa de manejo costero integrado de la bahía de ilo” ejecutado por el IMARPE; El “Programa de manejo de bosques del entorno ecológico urbano” para el cual se han destinado recursos y se cuenta con el proyecto de estudio integral de Bosque Catacatas. Asimismo se ha construido infraestructura asociada a la recreación y desarrollo de la cultura ambiental: ciclo vías, Bungalows y Centro de interpretación, petroglifos y zonas para el ecoturismo. Se ha elaborado perfiles de proyectos para puesta en valor y protección de recursos y patrimonio natural, como el proyecto “Puesta en valor Circuito de Playas – Ilo”. Un aspecto a destacar es la importancia que la comunidad Ileña está otorgando a la información y a la toma de conciencia respecto al medio ambiente. En el marco del presupuesto participativo 2005 se ha priorizado el proyecto de “Sistema de Información ambiental local” orientado a mejorar el monitoreo y controles de calidad ambiental. Asimismo se ha realizado el “Programa de Información y Educación Ambiental”, por parte de la Municipalidad y la UGEL. El MINSA también ha tenido iniciativas respecto a éste campo y se han desarrollado proyectos de “Escuelas saludables” y concursos a nivel escolar. Dentro de las limitaciones o aspectos no logrados en el tema del medio ambiente hay varias iniciativas o compromisos que no se han logrado cumplir por diversos motivos, sea por restricciones presupuéstales o por la baja valoración que se le ha puesto. Dentro de estos proyectos se encuentra el “Programa de Gestión Integral de las Cuencas abastecedoras de agua”; la Gestión Integral de la cuenca y Plan Maestro; El Programa de Manejo Costero Integrado de la Bahía de Ilo; El Proyecto piloto de Monitoreo Ambiental de la zona norte de Ilo; El Proyecto de estudio sobre exposición prolongada al boro y arsénico considerando que la OMS ha reducido sus estándares; El Proyecto de Adecuación Ambiental de la Industria elemental. En ésta misma situación se encuentran el “Proyecto de parque recreacional de Tacahuay y Tronco de Oro” entre otras causas por su lejanía; El Proyecto de Lagunas de Oxidación de la Pampa Inalámbrica; el Proyecto de Alternativas Económicas Ambientalmente Sostenibles; El Programa de Mejoramiento del Hábitat Urbano. El Proyecto de Centro de Información y Manejo Turístico de Punta Coles, no tiene un proyecto específico para el Manejo Integral Punta de Coles y el Comité Multisectorial ejecutó reuniones esporádicamente. El INRENA no ha categorizado aún Punta de Coles y actualmente persisten los conflictos con PROABONOS por superposición de las normas. El Programa de Fortalecimiento de la institucionalidad para la gestión ambiental local no se ha ejecutado de forma integral. La GESTA Zonal es único espacio en funcionamiento pero sólo de tipo técnico y limitado al tema aire. La MPI viene monitoreando en forma permanente desde 1998, permitiendo seguir la tendencia de contaminación, entre tres de estas estaciones de Monitoreo de la Calidad del Aire ubicadas en (Centro de Salud Miramar, Centro de Salud Alto Ilo y Palacio Municipal de

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Pacocha - Ciudad Nueva). Para el presente año se ha previsto la instalación de torres Telemétricas para cada estación que se conectarán a la Municipalidad Provincial de Ilo. 7.2.1.2. Análisis de la situación actual Aire Según la estación de monitoreo de SO2, el número de veces que el estándar nacional de 18 calidad de aire (ECA) se excede, ha decrecido a lo largo de los años, pero aún está por encima de los límites establecidos (1), como se muestra en el siguiente cuadro.

Estaciones de N° de veces que sobrepasa el ECA Promedio Diario Monitoreo 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Ciudad Nueva 70 38 24 27 21 20 32 Miramar 30 26 26 19 12 10 15 Alto Ilo 12 14 14 10 3 2 4 Pampa Inalámbrica 7 9 9 1 2 2 No opera Fuente: Unidad Operativa de Calidad Ambiental de la MPI, Gerencia de Desarrollo Urbano Ambiental, Departamento de Calidad Ambiental

Fuente SPCC.

Se vienen dando acciones preventivas y de control, que disminuyen los impactos negativos contaminantes y promoviendo la cultura de prevención mediante educación, capacitación y toma de conciencia para la preservación del medio ambiente. Por otra parte existen otras actividades que inciden negativamente en la calidad del medio ambiente y que aún forman parte del problema no atendido: Las pesqueras que aun emiten H2S y sin límites máximos permisibles aprobados; el parque automotor se ha incrementado y no hay monitoreo del nivel del CO2 en el aire; asimismo se ha detectado el almacenamiento inadecuado de las cenizas de Enersur; el incremento del ruido y los focos de contaminación por residuos sólidos que se presentan en algunas zonas de Ilo.

18

ECA: Estándar de la Calidad del Aire D.S. 074 -2001-PCM para SO2 es de 365mg.

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2006 26 22 No opera No opera

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El personal de Calidad Ambiental de la Municipalidad Provincial de Ilo viene trabajando coordinadamente con las Instituciones Educativas de la Provincia y a través del diálogo, se conocen sus deficiencias e inquietudes satisfaciendo sus demanda de conocimientos y capacitación técnica, obteniendo resultados satisfactorios para la realización de actividades y proyectos medioambientales a favor del ambiente local, tales como campañas de reciclaje, forestación, fomento de áreas de recreación como el parque ecológico de Cata Catas, ahorro de agua y energía y otros. El Agua La gestión actual del recurso agua tiene dificultades y serias limitaciones en cuanto eficiencia. Si bien hay dotación de agua potable, existe una elevada pérdida que llega al 68% de la producción debido principalmente a las malas condiciones del sistema de redes y al inadecuado uso en los domicilios por parte de las familias. Debido a que el abastecimiento de agua potable no es permanente – solo dos horas por semana, la percepción de los vecinos respecto al servicio es negativa. Consideran con razón que el agua no es de buena calidad y sus costos son elevados e irregulares para sus economías. La disponibilidad del recurso agua en el medio permite realizar proyectos que mejoren sustancialmente el servicio actual. La posibilidad de provisión de agua desde Ite, un mejor aprovechamiento de las aguas subterráneas y la descontaminación del Río Osmore pueden incrementar el uso de éste recurso. El ministerio de Salud realiza consecutivamente monitoreo de la calidad del agua microbiológica y Fisicoquímica. Teniendo como resultados de los reportes de análisis presentados de enero a noviembre- 2005 por la EPS-Ilo, estos indican elevadas concentraciones de sales como conductividad, cloruros y sulfatos; valores que indican en el 81%, 57% y 92% respectivamente de las muestras analizadas están por encima de los estándares de la calidad según la norma nacional vigente “Reglamento de los requisitos oficiales físicos, químicos y bacteriológicos que deben reunir las aguas de bebida para ser consideradas potables”. Las sales como los cloruros, sulfatos son parámetros que definen la calidad del agua, pero no afectan a la salud pues no se conocen efectos tóxicos a causa de ellos. Con respecto al Arsénico, la EPS Ilo considera como límite máximo permisible el valor de 0.1 mg/l establecido en la norma nacional vigente, sin embargo por prevención de la salud la OMS señala un valor guía de 0.01 mg/l, para agua de bebida; ya que tiene efectos adversos en la salud a concentraciones altas se ha observado incidencia de cáncer a la piel y efectos cancerígenos, lo que varia de acuerdo a cada individuo según sus condiciones de vida. Por lo tanto los resultados de análisis descritos en los reportes e la empresa sobrepasan este valor permisible, lo cual también es manifestado por la SUNASS. En relación al Boro, la norma nacional vigente no especifica estándar de calidad, en cambio la OMS establece un valor guía de 0.3 mg/l por lo que en el 90% de las muestras analizadas la concentración la concentración de boro es alta. Cabe indicar que estudios relacionados al boro en cuanto a efectos a la salud humana no han confirmado toxicidad. Fuente: MINSA- Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental. Suelo Uno de los principales contaminantes del suelo es la acumulación de residuos sólidos en la vía pública, que no solo generan malos olores sino constituyen vectores infecciosos. Si bien se reconoce que la recolección de éstos residuos corresponde a la municipalidad provincial, no deja de ser un problema ocasionado por los malos hábitos de parte de la población que aún no ha desarrollado una identidad y valoración del medio ambiente en que vive.

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El suelo es contaminado también por las sanguazas ocasionados por las cámaras frigoríficas, el derrame de hidrocarburos en la carpeta asfáltica, los desmontes y desechos de construcción y la extracción indiscriminada de materiales de construcción. Recursos naturales Una de las principales características de Ilo es su condición de puerto y la disponibilidad de zonas de playa. Esta última en tanto fuente de los principales recursos para la pesquería, así como para fines recreativos de la población, tiene significativos niveles de contaminación causado por la escoria y emisión de los desagües, que pone en riesgo su potencial como recurso natural . El siguiente cuadro del año 2005 refleja la medida de contaminación del mar, y que a pesar de ello la mayoría de playas no han presentado riesgo para los bañistas, a excepción de Boca del Río y La Glorieta.

Evaluación de Playas del Litoral de Ilo para el periodo 2006

Playas

Peñ El La Tres Puert Pozo Media Boca Palmi Gentilar a Diabl Glorie herman o de Luna del río sch es Blan o ta as Inglés lizas ca

N° de Muestras Promedio Riesgo

31

30

31

31

31

31

31

31

31

31

775

1129

384

666

1309

194

67

84

65

458

Mod.

Alto

Ning.

Mod.

Alto

Ning.

Ning.

Ning.

Ning.

Mod .

Mod. = Moderado, Ning. = Ningún Riesgo Por otra parte, se ha comentado ya la contaminación que presenta el Río Osmore y el bajo aprovechamiento de Punta de Coles como potencial zona ecológica y de recreación. Institucionalidad En éste campo se ha logrado avances significativos aunque se reconoce que en los últimos años se ha perdido liderazgo en la gestión ambiental, debido a que no se han fortalecido los espacios participativos para éste tema y a las bajas iniciativas en el plano político. Desde el proceso del presupuesto participativo se intenta remontar ésta situación y se ha aprobado proyectos orientados a fortalecer el sistema integral de información ambiental y el mejoramiento del sistema de alerta del plan de contingencia. Sin embargo la conducción y el fomento de la institucionalidad local para la gestión ambiental, reviste de capital importancia para el logro de los objetivos estratégicos y para una conciencia ciudadana elevada en éste campo y que ha caracterizado a la población Ileña. Análisis FODA Fortalezas ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Se cuenta con instrumentos de planificación de desarrollo elaborados participativamente. Sociedad civil con buen grado de conocimiento sobre normas medio-ambientales. Potencial eólico para la generación de energía eléctrica. Se cuenta con fuente de agua limpia para consumo humano (Pasto Grande) Ilo cuenta con excelentes playas. Se cuenta con un mar con riqueza biológica. Personas con amplio conocimiento de problemas y con propuestas de posibles soluciones. Se tiene una imagen a nivel nacional del liderazgo en gestión ambiental.

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Evaluación del Plan de Desarrollo Sostenible de la Provincia de ILO 2001 - 2006

ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Se cuenta con una red de monitoreo automático de SO2. Se esta cumpliendo con la modernización de la Fundición de acuerdo al PAMA. Existe una mesa de dialogo para involucrar a la SPCC en el proceso de desarrollo de Ilo. Se cuenta con un plan de contingencia atmosférica. Se ha retirado el 90% de escoria de las playas zona norte. El GESTA zonal de aire tiene avances en el diagnostico de línea base. Se cuenta en la ciudad con espacios disponibles para arborización. Se cuenta con suelos óptimos para uso agrícola (Pasto Grande)

Debilidades ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Desactivación del ACMA y falta de impulso al CAM (Comisión Ambiental Municipal). Destrucción de zonas arqueológicas y depredación de las lomas de Tacahuay. Limitadas fuentes de agua para el desarrollo de Ilo. Limitadas áreas verdes y no se cumple con los estándares internacionales. No se cuenta con espacios participativos para la gestión ambiental. No se desarrolla todo el potencial de la Punta de Coles. Plan de contingencia atmosférica esta limitado solo a instituciones educativas sin seguimiento, evaluación y monitoreo y no se aplica a toda la población. Gesta Zonal no tienen resultados oportunos, avance lento y falta comunicación con la población sobre sus avances. Actividades incompatibles en la zona urbana como centros nocturnos, talleres, etc. provocan contaminación sonora y atmosférica. Red de monitoreo no opera eficientemente por falta de equipos adecuados. No existe programa de monitoreo para otros contaminantes diferentes al SO2. Funciones operativas de la oficina de medio ambiente de la MPI se han visto reducidas en autoridad y presupuesto. No se cuenta con infraestructura de almacenamiento y canalización de la línea de aducción de las aguas de Pasto Grande. No se cuenta con instancias gubernamentales de protección al medio ambiente. Existencia de efluentes y otras actividades contaminantes. No existen propuestas para prevención de la población que se encuentra asentada en áreas de riesgo (Las Brisas). Extinción de la flora y fauna marina de Ilo.

Oportunidades ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Hay una Ley General de Medio Ambiente y un cuerpo normativo legal para la gestión del medio ambiente. Hay normativa respecto de Punta de Coles. Se cuenta con reglamento de Estándares de Calidad de aire. La responsabilidad social-empresarial es adoptada en el cuidado del medio ambiente a nivel mundial. Existe financiamiento internacional para gestionar proyectos ambientales. Existen instituciones internacionales y nacionales defensoras que hacen respetar el Medio Ambiente (OMS, CONAM, etc.) Existe tecnología de punta para utilizar la energía eólica y convertirla en energía eléctrica. Existen leyes internacionales en cuidado y mejora del medio ambiente. Se puede utilizar experiencias y alianzas internacionales en el cuidado del Medio Ambiente.

Amenazas ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

No hay promoción de la inversión agrícola. La paralización del proyecto Pasto Grande. Ilo se encuentra ubicada en zona susceptible a sismos y tsunamis. El efecto invernadero provoca cambios climáticos y amenazas de la corriente del Niño. Normativa solo considera Estándares de Calidad Ambiental a 24 horas para SO2 y no por hora.

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Evaluación del Plan de Desarrollo Sostenible de la Provincia de ILO 2001 - 2006

ƒ

Se desconoce la política en gestión ambiental que asumirán las futuras autoridades.

8. APRENDIZAJES Y RECOMENDACIONES 8.1

Aprendizajes y recomendaciones generales.

8.1.1

El rediseño estratégico del Plan de Desarrollo Sostenible

A partir del análisis de consistencia realizado al Plan de Desarrollo Sostenible en cada uno de sus ejes estratégicos, se ha determinado algunos desbalances en el alineamiento entre la visión, objetivos estratégicos, estrategias y los programas y proyectos. La importancia de éste análisis radica en la coherencia interna que debe existir entre lo que se propone lograr, la forma como se va a lograr y con que acciones se va a lograr lo que se propone. El equilibrio entre estas categorías permite mantener las expectativas en el marco de la realidad y de las posibilidades reales y viables de atenderlos. El riesgo del desequilibrio es la insatisfacción social respecto a las expectativas insatisfechas y de alguna forma la sensación de incapacidad de los actores e instituciones que están llamadas a lograrlo. Una herramienta muy utilizada en la elaboración de planes estratégicos de desarrollo es el marco lógico – muy utilizado también en los proyectos – Esta herramienta permite el análisis de consistencia interna a partir de una jerarquía de objetivos y medios, así como permite establecer los indicadores principales en cada nivel de logro o impacto para su posterior monitoreo. El análisis de consistencia tiene un componente metodológico pero también un componente de dominio temático o especializado. Nos referimos a la necesidad de contar con el equipo técnico que domine un campo especializado del PDS. Si analizamos la consistencia en el campo de la salud, necesitaremos el concurso de personas relacionadas a la salud, además del técnico con dominio del marco lógico y su adaptación a los planes. 8.1.2

La gerencia del plan de desarrollo

Uno de los aspectos señalados en la evaluación del Plan de Desarrollo Sostenible ha sido el desfase entre el momento formal de su elaboración y el momento de implementación o ejecución. La teoría y la practica de lo que denominamos la gestión del desarrollo local o la gerencia del mismo, parte de diversos aspectos para desplegar la acción gerencial: organización, programación, financiamiento, control y evaluación. ƒ

La organización: en la medida que requerimos determinadas estructuras que obedezcan a los objetivos del plan según temas, actores involucrados, buenas practicas y cultura local. Particularmente para Ilo por ejemplo, la organización para la gerencia del PDS debería tomar en cuenta la estructura social y organizativa existente, la cultura participativa y la inclusión de actores que estén directamente involucrados en determinada temática a desarrollar. No se puede lograr objetivos estratégicos en la economía local si no están involucrados los micro y pequeños empresarios, o los comerciantes o los prestadores de servicios. Si estos sectores no están organizados entonces hay que desplegar primero las condiciones para que estén organizados. El asunto es comprender que ningún objetivo estratégico del desarrollo se puede desplegar con eficacia sin los actores que sustentan el proceso y que a la vez son beneficiarios del mismo. Esta fase de organización de la gerencia es precisamente lo que no se implementó para el despliegue del PDS. El Concejo Provincial de Desarrollo y los Comités de Gestión por cada eje estratégico previstos en la formulación del plan, expresaban con claridad esa estructura necesaria para la acción gerencial pero que no fue constituida ni fortalecida las pocas que precariamente se organizaron. Como consecuencia de lo anterior, una de las recomendaciones de primer orden está referida a la constitución de esa estructura planteada en el PDS o diseñar concertadamente otra, acorde a la nueva realidad luego de transcurrido cinco años. Lo que no puede hacerse es pasar por alto este paso fundamental para la gerencia del

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desarrollo, hacerlo implica el abandono categórico del plan de desarrollo y dejar el gobierno a la improvisación o a las buenas iniciativas desarticuladas y sin rumbo. ƒ

La programación: para la gerencia está relacionada al diseño y ordenamiento de los objetivos estratégicos y sus programas con la finalidad de operacionalizar el plan de desarrollo. Esta etapa está llamada a traducir el plan en acciones específicas para determinado período de tiempo, con compromisos también específicos para su ejecución, con prioridades y con mediciones basadas principalmente en indicadores de resultados. El PDS tenía una propuesta de programación hasta el año 2002 sin embargo ésta no fue asumida institucionalmente en la medida de la debilidad en la organización de la gerencia. Para los siguientes períodos es necesario entonces, proponer una nueva programación que puede coincidir con las programaciones multianuales que las entidades del estado deben elaborar en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública.

ƒ

El financiamiento: ¿Quién o quienes financian el desarrollo? Si podemos responder a ésta pregunta entonces podemos hacernos la siguiente ¿De cuanto se dispone para un determinado período? luego entonces podremos definir ¿en que invertimos? Apoyándonos en la programación realizada previamente. El punto es comprender que sin financiamiento es difícil una gerencia del desarrollo. No hay que confundir este aspecto con las potencialidades o recursos locales que ya están identificados en el PDS y son el soporte para el desarrollo local, estamos refiriéndonos al financiamiento para la gerencia del desarrollo, para aquellos proyectos claves que bien identificados y bien ejecutados producen cambios de alto impacto en una localidad. En ésta etapa es conveniente la elaboración de un plan de financiamiento, complementario al PDS, concreto y orientado a la asociatividad y a los compromisos para cofinanciar programas o proyectos de interés o dominio institucional. Se trata de un programa de pactos que respetando la institucionalidad y autonomía de los actores y organizaciones, y su naturaleza jurídica, concurran en el financiamiento del desarrollo local.

ƒ

El control: como mecanismo de reajustes y aprendizajes durante el curso de la ejecución del plan de desarrollo, que releve información clave en cuanto a los compromisos concertados, los resultados de los proyectos y la lectura rápida de los escenarios cambiantes. El control para la gerencia es como el tablero de mando en un automóvil, las señales que indican a donde se dirige y como se comporta la “maquina”. La propuesta del SIMEDI estaba en la orientación del control o monitoreo del PDS. Su concepción es absolutamente válida y necesaria para la gestión del desarrollo en los siguientes períodos y su organización e implementación requiere además de voluntad política, de la asignación de un presupuesto para la elaboración de instrumentos y el sistema informático en red como soporte tecnológico.

ƒ

Y la evaluación: como el momento de reflexión y análisis del impacto que está teniendo la gerencia del plan de desarrollo. La evaluación mide el grado de logro de los objetivos estratégicos y la herramienta mas utilizada son en principio una línea de base de los indicadores de impacto en el momento “0” y luego la medición de basada en información previamente organizada y sistemática de los mismos indicadores de impacto en un tiempo “t”. El Plan de Desarrollo Sostenible propuso un conjunto de variables e indicadores pero que no se tradujeron en una línea de base que permita realizar comparaciones posteriores, menos aún cuando debía desarrollarse un sistema de información local como respaldo técnico. El PDS o su nueva versión reajustada, requiere de un estudio inmediato siguiente que determine la línea de base de los indicadores de desarrollo al 2006, y el sistema de información que articulado al SIMEDI produzca la data pertinente para la evaluación posterior.

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Evaluación del Plan de Desarrollo Sostenible de la Provincia de ILO 2001 - 2006

8.1.3

La Institucionalidad y los liderazgos

En las recomendaciones sobre la gerencia del desarrollo local se ha abordado ya algunos aspectos vinculados a la institucionalidad necesaria e imprescindible para el proceso de desarrollo. Sin embargo en esta parte deseamos comentar el tema institucional desde su ámbito interno. Es de conocimiento general los cambios significativos que está teniendo la gestión pública y la gerencia del estado en los últimos cinco años. De manera resumida podemos puntualizar algunos procesos que constituyen factores de cambio o vertientes de las cuales se nutren esos procesos: ƒ

La descentralización política y económica iniciada en el país y su impacto en la estructura de gobierno y de gestión en las regiones. Hoy, con limitaciones y aciertos, tenemos gobiernos regionales y por tanto un nivel esencial de articulación, especialmente si está planteada la agenda del desarrollo.

ƒ

Un cuerpo jurídico que promueve, formaliza e instrumentaliza procesos participativos importantes. El presupuesto participativo es uno de ellos, los procesos de planificación concertada, los comités de vigilancia, las mesas de concertación y muchos asociados incluso a campos temáticos como el medio ambiente, la salud pública y la educación.

ƒ

Las Tecnologías de información y de comunicación, que han revolucionado los enfoques de gerencia y los sistemas productivos y de servicios. Ninguna institución es ajena a ella y todas pueden usarla. La diferencia entre ser productivos o eficaces, y no serlo, con frecuencia está asociada al uso intensivo de éstas ofertas.

ƒ

La valoración de lo local como espacio del desarrollo de las personas. Esta valoración del territorio impulsa la idea del desarrollo a partir de las potencialidades locales y del compromiso activo de sus instituciones. Hoy en día las municipalidades no son mas instituciones que prestan servicios públicos, hoy se exige ser Gobierno Local y promotor del desarrollo integral de su localidad.

ƒ

La conocida y casi vieja globalización que ha producido cambios en las relaciones del mercado, en las políticas nacionales, en la idea de competitividad territorial y local, en los cambios de hábitos de consumo y los traslapes culturales. La globalización que amenazaba la extinción del territorio y de las distancias, de lo local, pero que no ha hecho sino, revalorarla mas para las estrategias de desarrollo.

La pregunta es ¿cómo han reaccionado las instituciones públicas ante estos procesos? ¿cuál será el nuevo perfil del gestor público para encarar estos fenómenos a los cuales tradicionalmente no ha estado acostumbrada? ¿Se han rediseñado las instituciones? ¿se ha rediseñado la Municipalidad Provincial de Ilo? Entonces no basta apuntar solo a fortalecer la institucionalidad para la gerencia del desarrollo – asunto clave como ya se ha dicho - sino hay que proponer los cambios y adaptaciones de la gestión pública en Ilo – la municipalidad y los sectores – en torno a los retos del desarrollo y en el contexto de cambios que se han señalado. Los planes de desarrollo institucionales representan el mecanismo y la oportunidad para que la gestión pública se adapte y gestione procesos en nuevos tiempos, donde la ciudadanía ha surgido fortalecida y demandante, donde se rinde cuentas de lo actuado. Al Gobierno Local le corresponde el liderazgo de estos cambios y del proceso de desarrollo. No solo porque lo dicen las leyes y sus normas, sino porque no hay otra manera de encarar la complejidad del contexto. Se puede disentir del plan de desarrollo, de sus prioridades y sus mecanismos de gestión, pero no se puede dejar de lado en tanto guía y en tanto detrás de ella, han habido procesos participativos que legitiman sus propuestas.

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Evaluación del Plan de Desarrollo Sostenible de la Provincia de ILO 2001 - 2006

8.2

Aprendizajes y recomendaciones específicas.

ƒ

Una de las apreciaciones de común denominador surgido en los talleres participativos de la evaluación del plan, consiste en la reformulación y reajustes del Plan de Desarrollo Sostenible. En la línea del análisis de consistencia comentado, se proponen visiones posibles, de corta lectura y comprensible para todos.

ƒ

Para el caso de avances en la Macro Región Sur, la propuesta podría sustentarse en acuerdos políticos y de cooperación en algunos temas específicos. Iniciar estos procesos de mayor escala, con experiencias puntuales y de éxito, de forma que a partir de ellos se construyan pactos mayores de asociatividad.

ƒ

En relación a la dimensión económica es conveniente formular un plan de desarrollo económico complementario y articulado al PDS reajustado. Un plan específico que analice las potencialidades desde una perspectiva del mapa de la riqueza local, la alianza público – privado y las capacidades institucionales y de capital local.

ƒ

La Pesca como actividad relevante en la vida de los Ileños, constituye una actividad con gran potencialidad pero que está sujeto a estacionalidades. El objetivo de la diversificación debe mantenerse y ser fortalecido con otros programas y proyectos sostenibles, dando campo y facilidades a la inversión privada antes que a la inversión pública.

ƒ

Generar las condiciones previas para el desarrollo del turismo. No habrá turismo significativo con un medioambiente contaminado y con servicios e infraestructura deficientes. La oferta turística actual aún no es la óptima para el turismo europeo por ejemplo - que son los que mayor ingresos generan – y salvo visitantes de baja frecuencia, en el mediano plazo este campo del desarrollo no se consolidará y no habrán resultados favorables.

ƒ

En relación a la promoción de las micro y pequeñas empresas, se ha comentado ya la importancia que tienen en el aporte al PBI nacional y enla generación de empleo. Los problemas actuales de las Pymes se verán resueltas en buena medida con el funcionamiento del Parque Industrial. Por tanto es recomendable la constitución de un órgano descentralizado de la municipalidad, con un consejo directivo integrado por delegados del PRODUCE, las Pymes, la Región y la propia municipalidad. Este organismo descentralizado funcionaría con presupuesto propio, por un plazo de dos años hasta concluir con el proceso de calificación, evaluación e instalación de las Pymes en el Parque Industrial, incluido el plan de financiación de las amortizaciones por derecho de propiedad.

ƒ

Sin embargo, la economía local y su desarrollo no va a depender solo de la promoción de las micro y pequeñas empresas. Es imprescindible plantear objetivos mayores para encarar las reglas de juego de una economía globalizada, exigente en cuanto a competitividad, en cuanto a la formación de bloques regionales y un posicionamiento positivo en el mercado global. De allí la importancia de promover las inversiones privadas nacionales y extranjeras que conviertan a Ilo en una centro atractivo para los negocios. La constitución de la Agencia de Promoción de la Inversión privada y el plan de inversiones privadas, constituyen entre otras, las primeras herramientas con las que cuenta el Gobierno Local para el desarrollo de la economía local.

ƒ

Respecto a la agricultura focalizada principalmente en El Algarrobal, la estrategia de generar mayor superficie apta para la agricultura está asociada a proyectos como Pasto Grande que no dependen directamente de las decisiones locales. Este objetivo pone a prueba las capacidades de negociación política y de alianzas específicas para que el proyecto pueda concluirse. No hay que olvidar que el Gobierno Regional existe y toma decisiones muchas veces dependiendo de las concesiones y negociaciones que se produzcan.

ƒ

En el campo de las organizaciones sociales y espacios de participación ciudadana, no hay que olvidar que son los actores y beneficiarios al mismo tiempo del proceso de

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desarrollo. La fractura o desentendidos con estos sectores traen con seguridad bloqueos al desarrollo local, la alianza con ellos y su fortaleza, traen por el contrario, impulsos y sinergias en todas las iniciativas locales. De allí la necesidad de modificar las relaciones divergentes y fortalecerlas en el sentido de su autonomía institucional y en el sentido de una participación eficaz para el desarrollo. La participación ciudadana solo para plantear demandas y reclamos adolece del compromiso necesario para los retos del desarrollo local. En ésta medida la participación ciudadana reviste importancia para el desarrollo cuando asume compromisos, deberes y también rinde cuentas. ƒ

Por otra parte, las experiencias del presupuesto participativo como mecanismo de fortalecimiento de la ciudadanía y de la mejora en la calidad de la inversión, está teniendo serios tropiezos debido a los mecanismos de asignación presupuestal a través de la segmentación del territorio. Luego de experiencias sucesivas del presupuesto participativo en los últimos tres años y en el caso de Ilo con mas antigüedad, asignar presupuesto por territorios es el criterio que menos se adecua para la gestión del plan de desarrollo. Hay que recordar que el PDS no está diseñado por territorios – como debe ser - sino por ejes de desarrollo, objetivos estratégicos y proyectos concretos que deben conducirnos al logro de los objetivos. La asignación del presupuesto por territorios solo apunta a la fragmentación de los pocos recursos, al bajo impacto de los proyectos y a la distorsión total del presupuesto participativo en tanto instrumento para el desarrollo. Es recomendable que en éste campo, se suprima los criterios territoriales y se considere principalmente los criterios de prioridad por ejes de desarrollo y los proyectos que contiene.

ƒ

En relación al campo de la educación el problema en Ilo es igual al que se tiene a nivel nacional. Nada es tan claro hoy en día, como la necesidad de mejorar la calidad educativa. La definición de ésta y su respaldo concreto a través de proyectos de alto impacto, son claves para remontar un estado que con seguridad ancla a una comunidad en el subdesarrollo y la pobreza. En realidad no debería haber mas construcciones de centros educativos – salvo los imprescindibles y aquellos que implican riesgos para la salud o vida de los estudiantes - Tanto la UGEL, la sociedad civil y la municipalidad podrían concertar en proyectos de mejora de la calidad educativa a través del presupuesto participativo. ANEXOS

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS CONTENIDOS EN EL PLAN NACIONAL DE EDUCACIÓN Objetivo estratégico de Dakar 1 Extender y mejorar la protección y educación integrales de la primera infancia, especialmente para los niños más vulnerables y desfavorecidos. Objetivo Estratégico de Dakar 2 Velar por que antes del año 2015 todos los niños, sobre todo las niñas y los niños que se encuentran en situaciones difíciles, y los pertenecientes a minorías étnicas, tengan acceso a una enseñanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad, y la terminen. Objetivo Estratégico de Dakar 3 Velar porque sean atendidas las necesidades de aprendizaje de todos lo jóvenes y adultos mediante el acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de preparación para la vida activa. Objetivo Estratégico de Dakar 4 Aumentar el 50% de aquí al año 2015 el número de adultos alfabetizados, en particular mujeres, y facilitar a todos los adultos el acceso equitativo a la educación básica y a la educación permanente.

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Evaluación del Plan de Desarrollo Sostenible de la Provincia de ILO 2001 - 2006

Objetivo Estratégico de Dakar 5 Suprimir las disparidades entre géneros en la enseñanza primaria y secundaria de aquí al año 2005 y lograr antes del año 2015 la igualdad entre géneros en relación con la educación, en particular garantizando a las niñas un acceso pleno y equitativo a una educación básica de buena calidad, así como un buen rendimiento. Objetivo Estratégico de Dakar 6 Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educación, garantizando los parámetros más elevados, para conseguir resultados de aprendizajes reconocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmética y competencias prácticas esenciales.

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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO

MEMORIA DE LA GESTION INSTITUCIONAL 2006 CAPITULO V DIAGNOSTICO DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO (PDC)

Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano”

CAPITULO V DIAGNOSTICO DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO I.

INTRODUCCIÓN

El plan integral de desarrollo es una herramienta de planificación que es elaborada participativamente y constituye una guía para la acción en el largo plazo. Esta orientada a convocar y enfocar los recursos y esfuerzos individuales e institucionales para alcanzar una imagen colectiva de desarrollo construida en base al consenso de los individuos y actores de un territorio. El plan debe contener una visión que genere criterios orientadores para las iniciativas e inversiones de los diversos actores económicos, sociales e institucionales del ámbito, así como constituirse en un documento marco para la formulación de las políticas públicas locales. Lo que permite aproximar la visión de desarrollo y sus objetivos con la actuación de los agentes y actores locales, generando sinergias en la actuación y por lo tanto la expectativa de una optimización en el manejo de los recursos locales. La importancia de este plan radica en los siguientes aspectos: Define la apuesta de futuro por el desarrollo de la Provincia, articula los intereses e iniciativas, genera condiciones para la viabilidad política, técnica y financiera de los programas y proyectos, afianza procesos de trabajo entre diferentes actores de la provincia y articula el corto con el largo plazo. 1.0. ASPECTOS FÍSICOS - ESPACIALES 1.1 LA PROVINCIA DE ILO EN EL CONTEXTO MUNDIAL, SUDAMERICANO, NACIONAL Y REGIONAL.

1.1.1.

Contexto Internacional.-

La Provincia de Ilo se encuentra ubicada en el lado medio occidental de Sudamérica, cuenta con un Puerto natural, que tiene con una inmejorable posición geoestratégica, que constituye una importante puerta de ingreso y salida del Mundo hacia América Latina y de América Latina hacia el Mundo.

1.1.2. Marco Sudamericano.-

Regional

La ubicación geográfica con que cuenta el puerto de Ilo, dentro del contexto sudamericano, permite que éste, se enmarque dentro del radio de influencia de países como Bolivia, Brasil, Paraguay entre otros, lo que posibilita a estos países puedan tener una salida al Océano Pacífico para sus exportaciones hacia el gran mercado Asiático.

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Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano” Existe una gran perspectiva con la ejecución de grandes proyectos estratégicos que se vienen implementando: La Carretera Interoceánica que se encuentra en ejecución, La Carretera Binacional que ya se encuentra concluida y, la potencial Exportación del Gas Boliviano por puerto de Ilo. Todo lo cual viene consolidando la importancia que tienen el puerto de Ilo, como eje importante de desarrollo dentro del contexto sudamericano.

1.1.3.

Marco Nacional.-

El territorio Nacional se ha caracterizado por la concentración de las actividades en Lima y en otros pocos centros mayores que generalmente se localizan en el litoral y relegan a roles secundarios a los demás centros intermedios. Aún así, la Provincia de Ilo se desarrollado como uno de las ciudades con mayor nivel de desarrollo urbano dentro de la Región y del País. Las principales actividades de la Provincia la constituyen: la minero-metalúrgica, la Pesquera, la Industrial y los Servicios. Por su infraestructura portuaria, la Provincia de Ilo representa parte importante de la plataforma exportadora del sur peruano, junto con el puerto de Matarani en la vecina Provincia de Islay en Arequipa; ambos forman parte del Par Portuario de la Macro Región Sur. Además, sobre la base de la infraestructura existente en las anteriores zonas francas de Ilo, Matarani y la Zona de Tratamiento Especial Comercial de Tacna (ZOTAC) y con los beneficios tributarios con que gozan estas zonas se hacen más atractivos estas ciudades a las Inversiones nacionales y extranjeras 1.1.4.

Marco Regional.-

La Provincia de Ilo La provincia de Ilo, junto a Mariscal Nieto y Sanchez Cerro constituyen las tres provincias que conforman la Región Moquegua. Siendo la Provincia de Ilo una de las principales ciudades de la Región Moquegua y de la Macro Región Sur, por su gran dinamismo y movimiento comercial y rol articulador con las principales ciudades del Sur Peruano como Arequipa, Tacna, Puno, Moquegua, entre otras. La Provincia de Mariscal Nieto 180

Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano” En esta Provincia se encuentra la ciudad de Moquegua, capital de la Región Moquegua. Mariscal Nieto junto con la provincia de Ilo concentran el 89% de la población de la Región, posee una estructura económica que se basa fundamentalmente en las actividades minera, agropecuaria, comercial y de servicios. La Provincia de Sánchez Cerro.Tiene su capital a la ciudad de Omate, y se accede a ella mediante dos vías afirmadas, que proceden: de la Ciudad de Moquegua y de la ciudad de Arequipa, ambas en mal estado de conservación. La actividad fundamental de esta Provincia es la agrícola. 1.1.5.

Marco Provincial.-

La Provincia de Ilo está conformada por tres distritos, Ilo, Pacocha y El Algarrobal. El distrito capital Ilo, concentra el mayor porcentaje de la población y los servicios urbanos. Asimismo este distrito cumple la función de brindar servicios: urbanos, portuarios, y todos aquellos derivados de la industria; además de desempeñar un rol integracionista dentro del contexto provincial, regional, macro regional, nacional e internacional. La ciudad de Ilo, presenta una estructura urbana ordenada, y está articulado con los distritos conformantes de la provincia mediante vías locales y vecinales, que le permiten un fácil interconexión La Provincia de Ilo, presenta cuatro actividades fundamentales, que dan dinamismo a la ciudad: Las Portuarias, La Pesquera, La Industrial Minero-Metalúrgica, y Los Servicios de la ciudad, dentro de ésta última se tiene: La Banca, El Comercio, Las Comunicaciones, Los Servicios turísticos (Hoteles, Restaurantes, etc.). Asimismo, la ciudad de Ilo, cuenta con infraestructura para el servicio aéreo y terrestre, etc. El aeropuerto, no es utilizado en su real capacidad, al no contar con el servicio de las Líneas Nacionales, cumpliendo solamente el desarrollo de operaciones particulares y militares. En cuanto a la infraestructura terrestre para el transporte interprovincial, se tiene el Terminal Terrestre, que ha reiniciado sus actividades de funcionamiento, con la presencia de 3 líneas de transporte que operan a nivel regional y nacional. El cobre es el principal producto Minero-metalúrgico, teniendo como principales mercados de exportación a: Estados Unidos, Inglaterra, Japón, Italia, China, Holanda y Brasil. Los principales productos que exporta el puerto de Ilo, en el sector Pesquería, son: Aceite y harina de pescado prime y súper-prime, siendo su principal destino el Japón. Los principales mercados para la harina tradicional son: China, Alemania, Japón, Filipinas, España, Bélgica y Tailandia. Asimismo, en el sector agroindustrial la provincia, exporta a las ciudades de Mendoza en Argentina y Chile propiamente la aceituna verde, mientras que ha Sao Paulo y Santos en Brasil la aceituna negra. La influencia de las corrientes de globalización exige que los países se integren en economía social de mercado desarrollando su producción, recursos humanos y económicos con ventajas competitivas y comparativas de países que no cuenta con recursos naturales. Siendo al parecer la tendencia de la misión y visión que tienen los países subdesarrollados o en vías de desarrollo.

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“Año del Deber Ciudadano” La ubicación espacial de Ilo en la costa del Pacifico Sur, siendo estratégica no es suficiente para garantizar su desarrollo sostenible. Ella representa una ventaja comparativa y corresponde a los actores sociales e institucionales convertirla en ventaja competitiva que le permita aprovechar las oportunidades del escenario global. 1.2.

CARACTERÍSTICAS FISICAS

1.2.1.

Ubicación:

La Provincia de Ilo se ubica en la costa meridional del Perú, a 1,250 Km. al sur de la ciudad de Lima, entre las coordenadas 17º 38’15’’ y 17º20’39’’ de latitud sur, y 71º21’39’’ y 71º22’00’’ de longitud oeste con respecto al Meridiano de Greenwich, ocupando una extensión de 1,523.44 km2 y se encuentra entre los 0 y 1,500 msnm, y nuestro mar alcanza las 200 millas. Por su ubicación, el territorio de la Provincia de Ilo forma parte del desierto de Atacama, lo cual condiciona sus características físico-naturales. Es atravesado en dirección norestesuroeste por la cuenca baja del Río Moquegua que, en el tramo de la provincia, toma el nombre de Río Osmore.

1.2.2.

Limites.-

Por el norte Por el Este Por el Sur Por el Oeste

: : : :

Con la Provincia de Islay, Departamento de Arequipa Con la Provincia de Mariscal Nieto del Departamento de Moquegua. Con la Provincia de Jorge Basadre del Departamento de Tacna. Con el Océano Pacífico.

1.2.3. Clima.Esta determinado por la orientación del litoral, el valle de Ilo, la cordillera de la costa y la presencia del Anticiclón, manifestándose un patrón climático de hiper-aridez, con escasa o nula precipitación que alcanza los 10 mm como promedio anual. La humedad relativa promedio anual es de 84%. Una nubosidad promedio mensual de 6/8 mensual, durante los meses de mayo a noviembre, épocas de neblinas costeras; un promedio mensual de 3/8 mensual durante los meses de diciembre a abril. La dirección predominante de los vientos es de sur a norte, su velocidad promedio es de 5-7 m/seg. 1.2.4. Topografía.El puerto esta conformado por una fuerte gradiente, las escasas áreas planas u onduladas se ubican al sur del puerto, con un piso entre los 0 a 200 msnm y una fuerte pendiente. A solo 10 Km. del litoral llega a la altura de 1400 msnm, formando una cadena de lomas paralelas a la costa. 1.2.5.

Delimitación política y vocación productiva.-

A)

Distrito de Ilo: Distrito Portuario, Industrial, Pesquero, Comercial y de Servicios. Exportador de productos minero metalúrgicos, Hidrobiológicos y agropecuarios.

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B)

“Año del Deber Ciudadano” Distrito de Pacocha: Distrito residencial, de transformación minero metalúrgica y de servicios.

C)

Distrito del Algarrobal: Distrito agrícola, arqueológico y recreativo.

1.3.

EVOLUCION URBANA

INTERVALO

DESCRIPCION

800ac

Primeros Asentamientos en las Pampas del Palo y Carrizal, desarrollándose actividades agrícolas y ganaderas.

700 – 1200dc Imperio Inca

Colonia 1600

Terremoto 1868

1925

Desarrollo de la Cultura Chiribaya que consolida la actividad agrícola en el valle. Hay registro de huaycos que destruyen el sistema agrícola y los asentamientos del valle, los asentamientos de la franja del litoral se mantienen. Los pobladores estaban establecidos en las cercanías del valle y en la franja costera, dedicándose a la agricultura, la pesca marítima y el pastoreo de las lomas. Erupción del Volcán Huaynaputina, ocasionando inundaciones catastróficas. Prácticamente destruyo el asentamiento localizado en la zona de Patillos (Pacocha) Marca el inicio de la configuración de la actual fisonomía urbana, al de relocalizarse el asentamiento adyacente al antiguo desembarcadero actual Muelle fiscal. El francés Enrique Renaud diseña el trazado del puerto y el pueblo de Pacocha en esta localización. Inicio del despegue industrial con la instalación de la Fábrica de jabones y aceites “Pacocha”, luego la fabrica de conservas San Pedro y la empresa pesquera Ilo (EPISA).

Con la inauguración de fundición de Cobre de SPCC al norte y las industrias Pesqueras al litoral sur, las actividades primarias dejan paso a las actividades industriales. Décadas del 50 Se construye la línea del ferrocarril Ilo-Toquepala. – 60 El asentamiento de Ilo inicia su crecimiento sobre la primera terraza marina. A fines de la década de los años 60, se construye el Terminal Marítimo de ENAPU S.A. Perú. El 26 de Mayo de 1970 se crea la Provincia de Ilo, por Decreto Ley Nº 18298. Décadas de los Crecimiento importante del espacio Urbano, segunda terraza marina (Asentamientos Humanos Kennedy, Miramar y Alto Ilo); en Pacocha se 70 y 80 amplio el campamento minero de SPCC. Se construye la refinería de cobre de Minero Perú, hoy en día es propiedad de SPCC. Década de los Se inicia el proceso de ocupación en la Pampa Inalámbrica, se realiza en 90-2005 forma planificada y en sucesivas fases. Actualmente continúa la presión de crecimiento urbano en la Pampa Inalámbrica, principalmente a través de las invasiones, que buscan ser legalizadas, siendo en la actualidad el Promuvi VII, VIII el último Programa Municipal de Vivienda que se encuentra en proceso de formalización.

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Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano” 2.0.

DIAGNÓSTICO SOCIAL

2.1.

CONDICIONES DEMOGRÁFICAS

Ilo, es la segunda provincia mas poblada del departamento de Moquegua con una población estimada de 68, 363 habitantes para el año 2005. De los cuales 61,050 habitantes corresponden al Distrito de Ilo, 230 al Distrito del Algarrobal y 7, 082 al Distrito de Pacocha. (Tasa crecimiento ínter censal 2.11% según el INEI). La población de Ilo es joven ya que la población menor de 34 años representa el 66%. De otro lado, la población Infantil (menor de 12 años) representa el 25%, la Adolescente (13 y 17 años) el 12%, Adulto (19 y 60 años) y Adulto mayor (mas de 60 años) 8%. No debemos dejar de notar el incremento de la población mayor de 65 años a 5.1%, y que puede explicarse por la disminución de la tasa de crecimiento demográfico1 La población de Ilo es fundamentalmente migrante. Los pobladores Ileños según procedencia es como sigue: nacidos en Ilo 34.1%, Arequipa 16.3%, Puno 16.1%, Tacna 9.6%, Moquegua 7.4%, Lima 5.35, Cuzco 3.4%, Otros 7.8%. Respecto a los niveles de migración los datos estadísticos muestran que los hombres son mayoritariamente quienes desarrollan mayor actividad migratoria 27.9 frente a 17.2 de mujeres por cada mil habitantes, es decir que son los que más inmigran y a su vez emigran de la ciudad. La causa principal de la emigración se debe a la falta de empleo, y la escasez de centros de formación superior u otras alternativas de desarrollo educativo.

2.2.

PEA Y EMPLEO

2.2.1.

Población Económicamente Activa (PEA).2

Los datos muestran que el 46.6% de la población de la provincia pertenece a la PEA , la que incluye la población ocupada 36.3% y la desocupada 10.3%; en consecuencia el 53.4% no pertenece a la PEA. Respecto al sexo la PEA provincial se fracciona en: 62.5% hombres y solo 37.5% mujeres, es importante notar el notable incremento de la participación de la mujer en la PEA 37.5% frente a un 28.4% del censo del 93, debido al incremento del trabajo en microempresa comercial y fabricas conserveras entre varios. Gráfico Nº 01 Ilo Población económicamente activa

Ocupada 36.3% No PEA 53.4% Desocupada 10.3%

Ocupada

1

2

Desocupada

No PEA

De acuerdo al INEI, la tasa promedio nacional intercensal ha ido disminuyendo de la forma siguiente: entre 1972 y 1981 (2.6%), entre 1981 y 1993 (2%), finalmente entre 1993 y 2005 (1.8%). La población económicamente activa son aquellas personas que están ocupadas en alguna actividad económica (producción comercio o servicios) y aquellas que buscando empleo no lo consiguen y están desempleadas.

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“Año del Deber Ciudadano” Fuente: ESAN Desarrollo de capacidades -2000 Con relación a los grupos de edad, el grueso de la PEA está en el rango de 15 a 65 años. Sin embargo, debe remarcarse la existencia de niños trabajadores menores de 15 años (2.03%), y también los adultos mayores de 65 años que trabajan (2.27%) Se percibe una tendencia creciente en estos dos últimos sectores poblaciones que se puede relacionar con el empeoramiento de las condiciones económicas. La ocupación de la PEA provincial, según la Encuesta Nacional de Hogares - ENAHO 2000, es como sigue: el 18.4% pertenece al comercio, 40.2% a servicios, 11.1% a pesca, 9.4% a minería, 6.4% a construcción y el 5.1% a la industria manufacturera y el 9.4% a otros. Puede observarse además que los sectores de pesca y minería cada vez reducen su aporte a la generación de empleo. 2.2.2.

Empleo.-

Ilo muestra un 44.1% de la PEA en condiciones de empleo adecuado. Respecto al desempleo y subempleo, diremos que, un 48% de la PEA trabaja en condiciones de subempleo, y un 7.9% de desempleo. El nivel de subempleo en Ilo estaría por encima del promedio nacional registrado por el INEI 43.9%.

Gráfico Nº 03 Ilo: Porcentajes de empleo, subempleo y desempleo

Desempleo 7.9%

Empleo adecuado 44.1%

Subempleo 48.0%

Empleo adecuado

Subempleo

Desempleo

Fuente: INEI El subempleo se caracteriza por la intensidad de horas trabajadas (promedio de 10 horas diarias), en la modalidad de “cachuelos”, bajos ingresos, condiciones precarias de seguridad e higiene, constituyéndose en la principal problemática en este rubro. Del 7.9% de desempleo registrado: el 45% de los desempleados se encuentran en la zona del puerto y entorno, el 35% en la pampa inalámbrica, el 10% en Pacocha y el 10% restante en El Algarrobal. 2.2.3.

Pobreza

Según la ENAHO 2001 sobre niveles de vida y pobreza en el Perú, el 54.8% de la población del país (mas de 14 millones) se encuentra en situación de pobreza, es decir sus ingresos no llegan a cubrir una canasta básica de consumo (CBC) y el 24% en extrema pobreza, es decir, sus gastos de consumo no cubren el costo de una canasta básica de alimentos (CBA)3.

3

El MEF para el año 2005 considera que el 52 % de la población nacional es pobre, y en pobreza extrema el 20.7%.

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“Año del Deber Ciudadano” En ese mismo documento se afirma que la situación de pobreza en la región Moquegua alcanza el 29.6% de la población, del total de pobres el 7.6% se encuentra en condición de pobreza extrema. Según el Informe de análisis de situación de la salud en la región Moquegua 2002 – elaborado por el MINSA, los hogares con NBI en la Provincia de Ilo alcanzan el 38%, bastante por debajo de la media del Departamento (48.6%). El Distrito de Pacocha presenta índices inferiores al 8%, cercano a los de distritos de altos ingresos de Lima.

2.2.4.

Ingresos y gasto familiar

Nivel de ingresos Según el Diagnóstico para el desarrollo de Capacidades Humanas ESAN 2000, en Ilo el 16.6% gana menos de 200 soles al mes, el 21.5% de 200 a 399 soles, el 21.9% de 400 a 599 soles, el 14% de 600 a 799 soles, el 10.2% de 800 a 999 soles, el 9.8% de 1000 a 1499 soles, el 4.9% de 1500 a 2000 soles y solo el 1.1% mas de 2000 soles. De los datos proporcionados alrededor del 60% de la PEA no supera el monto de S/. 600 mensuales, y como se ha mencionado en la modalidad y características del subempleo. Gasto familiar en alimentos al mes En la canasta básica, el componente de alimentación para una familia de 5 personas es de S/. 600 al mes. En Ilo, 30% de familias gasta de S/. 100 a 250, 21% de familias gasta entre S/. 250 a 350, 27% de familias gasta entre S/. 350 a 450, 22% de familias gasta mas de S/. 450 al mes. 2.3. SALUD.2.3.1.

Infraestructura.-

En Ilo existen 02 Hospitales (Southern y EsSalud), 01 Clínica (CBSSP), 04 Centros de Salud del MINSA y 06 Puestos de Salud (05 del MINSA y 01 de la PNP) El número total de camas disponibles para el año 2004, es de 114 camas, de las cuales 28 corresponden al Ministerio de Salud, 25 a ESSALUD, 16 a la Caja de Beneficios del Pescador y 45 al Hospital de SPCC. Para un eficiente servicio de salud normativamente se requiere de 2.4 camas por 1,000 personas. El acceso a los servicios de Salud presenta dos diferenciaciones: población asegurada y población no asegurada, en el primer caso gozan de un Hospital y los servicios de Farmacia. En el segundo caso son atendidos a través de la red de centros de salud y no cuentan con servicios de un Hospital. De acuerdo a los datos proporcionados se puede afirmar que aproximadamente el 60% corresponde a la población no asegurada y es atendida por la red de salud, mientras que la población restante, 40% de la población, es atendida por EsSalud. En el actual contexto, la construcción de un nuevo Hospital adquiere prioridad, para afrontar la creciente demanda de los servicios de salud por la población no asegurada, asimismo, la atención a casos de salud de mayor complejidad que no puedan ser atendidos por la actual red de servicios. Además debe considerarse la observación del INDECI sobre el riesgo que significa la ubicación del Hospital de EsSalud expuesta tsunamis. Para el Colegio Médico que preside el Comité Provincial de Salud4 es de prioridad la aprobación del proyecto de construcción de un Hospital de segundo nivel y que para su diseño debe tenerse en cuenta las tendencias demográficas. 4

La reciente Ley que crea el Consejo Nacional de Salud, establece también la creación del Consejo Departamental y Provincial. Para el caso de las provincias estas deben estar presididas por los Colegios Médicos

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“Año del Deber Ciudadano” 2.3.2.

Principales Indicadores

2.3.2.1. Esperanza de vida, tasa de natalidad y fecundidad De acuerdo a los datos proporcionados por MINSA – Ilo, la esperanza de vida en la provincia, en correspondencia con la tendencia a nivel nacional, ha pasado de 60 años en 1980 a 65 años. Respecto a las Tasas de Natalidad y Fecundidad a través de los años se observa que el número de nacimientos se mantiene casi constante en la provincia de Ilo. Hay una disminución en la tasa de fecundidad, que puede deberse a que las mujeres en edad fértil tienen mayor acceso a informarse de métodos anticonceptivos en los servicios de salud 2004 es de 13.58 por cada 1000 n.v. para la provincia de Ilo.

70 60

60.23

54.85

53.75

50

48.77

40 30 20

15.87

14.19

14.93

13.58

10 0 2001 Tasa de natalidad

2002

2003

2004

Tasa de fecundidad

Gráfico Nº 04 Ilo : Tasa de Natalidad y Fecundidad Provincia de Ilo 2001 – 2004 Fuente: ASIS – 2004 MINSA Ilo 2.3.2.2. La Morbilidad General.De acuerdo con los datos proporcionados por el MINSA, para el año 2004, los problemas de Salud más importantes en nuestra localidad son las Enfermedades del Sistema Respiratorio, en todos los ciclos de vida, representando el 34% del motivo de consulta, enfermedades del sistema digestivo: 21.7 %; enfermedades infecciosas y parasitarias: 12.7%. Además se observa un incremento de la tasa de morbilidad en tuberculosis (incremento de casos BK positivos y MDR). En el ciclo de Vida del Niño, la prevalencia de Enfermedades Respiratorias es el 48.1% de morbilidad registrada, seguido de enfermedades del Sistema Digestivo (15.6%), enfermedades Infecciosas Parasitarias (14.8%), enfermedades de la piel y del Tejido Celular Subcutáneo con 4.8%, seguidos de otras enfermedades entre ellos las Endocrinas. Otros indicadores de salud negativos en Ilo corresponden a la morbilidad por tuberculosis y enfermedades diarreicas agudas. Según datos de la misma fuente, en 2002 la tasa de morbilidad por tuberculosis en Ilo fue de 1.98 por mil; que significó una mejora con respecto a 2001 (2.16 por mil), mientras que el promedio departamental (3.67). 2.3.2.3. Tasa de Mortalidad general

187

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“Año del Deber Ciudadano” La Tasa de mortalidad general ha ido disminuyendo de 4.5% en 1980 a 2.4% en 1995, 3.0% en 1999 y en el 2001 2.41%. Respecto a los tres últimos la tendencia de esta tasa es de ligero crecimiento. Para el año 2004 se han reportado 185 defunciones, que se traduce en una tasa de 2.76 por 1,000 habitantes. De este total, el 22.8% corresponden a casos de tumores malignos y tumores in situ, el 10.8% influenza, el 5.8% enfermedades isquemias del corazón, otras causas han sido: insuficiencia renal, traumatismos de la cabeza, trastornos de la piel y del tejido subcutáneo, traumatismos. Además de las 185 defunciones, el 58.9% corresponde al grupo etareo de 65 y más años, 29.2% al de 20 a 64 años, y 8.1% al de 0 a 4 años.

Gráfico Nº 05 Ilo: Evolución de la Tasa de mortalidad general e infantil 15

13.63 12.32

11.98 10.63

10 5

2.41

2.19

2.76

1.09

0 2001

2002

TASA MORTALIDAD GENERAL

2003

2004

TASA MORTALIDAD INFANTIL

Fuente: ASIS – 2004 MINSA Ilo

2.3.2.4. Tasa de mortalidad infantil Las tasas referidas a los años 1980 y 1999 reflejan una importante disminución de 45 a 22 por cada 1000 nacidos vivos. En el año 2002 se registró una tasa de 13.63, en el 2003 11.98, y en el año 2004 continua disminuyendo a 10.63 por cada 1000 nacidos vivos. La primera causa de defunciones en la etapa infantil es la influenza y neumonía (23.5%), trastornos relacionados con la duración de la gestación y el crecimiento fetal (23.5%), traumatismos accidentales (11.7%). 2.3.2.5. Malnutrición Recientemente en nuestro País se viene discutiendo el concepto de malnutrición que engloba los estados nutricionales como la desnutrición y la obesidad, problemas que afectan de manera importante a la población infantil en el retardo del crecimiento. 2.3.2.6. Desnutrición La Desnutrición Aguda, es decir, la relación entre el peso y talla. La tendencia en la región Moquegua es descendente para los niños entre 2 y menos de 5 años, mientras que en niños menores de 1 año es creciente. Según un diagnóstico realizado en el 20005, 10.5% de los niños entre 6 y 9 años en la provincia sufrían de desnutrición. Aunque este índice está por debajo de los promedios departamental (23.7%) y nacional (48%), lo grave de esta situación en Ilo es su concentración sobre la población de la Pampa Inalámbrica: según la Red de Salud de Ilo, 54% de los casos de desnutrición aguda y 89% de los de desnutrición crónica detectados en el 2000 en niños menores de 5 años corresponden a la Pampa Inalámbrica. La Desnutrición Global, es decir la relación entre el peso y la edad. En la región Moquegua se observa que su evolución es creciente para los niños menores de 2 años. La Desnutrición Crónica, 5

Diagnóstico Básico para el Plan de Desarrollo de Capacidades Humanas de Ilo; ESAN-CEOP Ilo, 2000.

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“Año del Deber Ciudadano” es decir, retardo en el crecimiento en relación a la edad. La tendencia de esta desnutrición es marcadamente ascendente. El reporte de Morbilidad del C.S. de Alto Ilo a diciembre del año 2004 indica la detección de 299 casos de desnutrición, concentrándose en los grupos etáreos de 5 a 19 años (representa el 9.3% de la población de este grupo etareo en A.I.), lo que quiere decir que afecta a niños y adolescentes. De otro lado, también se ha detectado 241 casos de anemia nutricional (que representa el 22% de la población de este grupo etareo en A.I.) el que se concentra en niños menores de 2 años. En resumen el caso de Alto Ilo nos indica que 9 de 100 de niños y jóvenes comprendidos entre 5 a 19 años sufre de algún tipo de anemia; de manera similar 22 de cada 100 niños menores de 2 años sufre de anemia nutricional. Gráfico Nº 06 CLAS Alto Ilo – Desnutrición y anemia nutricional Desnutrición y anemia nutricional 22%

25.0% 20.0% 15.0%

9.3%

10.0% 5.0% 0.0% Pob. 5 - 19 años/ desnutricion

Pob menor de 2 años/ anemia nutricional

Fuente: CLAS Alto Ilo 2.3.2.7. Obesidad y sobrepeso La obesidad y sobrepeso vienen a ser problemas emergentes y vienen preocupando a los Organismos Internacionales quienes como primera medida tratan de tener un indicador simple para su diagnóstico6. Los problemas de obesidad en los niños tienen como consecuencia aumento de presión arterial, pies planos, deformación en las rodillas, problemas de autoestima. De acuerdo a muestras realizadas en centros educativos se estima que alrededor del 5% de la población escolar se encuentra en esta situación. Otros indicadores De acuerdo a los datos proporcionados por el MINSA existen otros indicadores de salud fuertemente asociados a: i) Los niveles de pobreza de la población y a la cobertura de los servicios de saneamiento que en Ilo muestran una situación menos positiva, ii) La contaminación ambiental La prevalencia de enfermedades infecciosas están relacionadas con los servicios básicos como agua y desagüe con que cuentan las. Se observa que se han incrementado en relación al año 1993 en números de viviendas que tienen servicios dentro de la vivienda como: 2003 dentro de la vivienda (11896), 1993 (7534), a incrementado el número de letrinas 2003 (3018), 1993 (320); así mismo los que no cuentan con servicios básicos ha disminuido 2003 (100), 1993 (2419). Podemos concluir que la población esta mejorando sus estilos de vida. Respecto a la contaminación ambiental, la prevalencia de las enfermedades respiratorias crónicas en la Provincia de Ilo son: Rinitis alérgica 14.8%, valor ubicado dentro del rango de prevalencia en los países a nivel mundial (10-20%), Asma 10.4%, mayor al promedio mundial (5%). Los principales factores ambientales relacionados con las enfermedades respiratorias crónicas en el intra domiciliario son: material del techo de la vivienda (estera/madera), ventanas exteriores abiertas 6

En ese sentido hay un común denominador para usar el Índice de Masa Corporal (IMC=kg/m2); que si bien no es una medida directa de grasa, tiene una alta correlación con la masa grasa.

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“Año del Deber Ciudadano” en forma diaria e ínter diaria. La rinitis alérgica asociada a la lactancia menor de seis meses, el tabaquismo materno durante el embarazo. La faringitis esta asociado a historia familiar de alergia, lactancia menor de seis meses y piso de la vivienda de tierra.

Tasa de embarazos de adolescentes Preocupa el número de casos y su tendencia creciente. Respecto al grupo entre 10 y 14 años en el 2002 se presentó 4 casos, 2003: 4 casos, 2004: 6 casos. Para el grupo de 15 y 19 años se presentaron en el 2002: 98 casos, en el 2003: 106 casos y en el 2004: 91 casos.

Nº de casos

Gráfico Evolución de embarazos adolescente y niñas 120 100 80 60 40 20 0

106

98

91

4

4 2002

2003

Niñas de 10 -14 años

6 2004

Adolescentes 15 - 19 años

Fuente: ASIS – 2004 MINSA Ilo Los datos presentados no diferencian los casos provenientes de violación sexual contra menores. Se sabe que en el País, se manifiesta una tendencia creciente de violación infantil. Casos de SIDA Se aprecia un descenso importante de casos identificados. En el año 2002: se detectaron 14 casos, en el año 2003: 8 casos, en el año 2004: 6 casos. Drogadicción Recientes estudios dan cuenta que el crecimiento del consumo de droga en la ciudad de Ilo va en aumento7, y que este crece especialmente en el sector juvenil que incluye a escolares. Esta situación plantea la necesidad de la interacción entre el sector de salud, educación y policía a fin de establecer estrategias que encaren esta problemática. Servicio funerario La provincia de Ilo cuenta con 2 cementerios (Pacocha y San Gerónimo). El área ocupada del cementerio Pacocha y San Gerónimo son 85% y 93% respectivamente, además ambos cementerios presentan serios problemas de ampliación y continuidad, siendo mas grave el caso del cementerio San Gerónimo. 2.3.2.8. Estrategias alimentarias.Los comedores populares Para el año 2005 en el Distrito de Ilo funcionan 44 comedores, de los cuales 22 en la Pampa inalámbrica, 21 en los Pueblos Jóvenes y 1 en el Puerto. El trabajo de los comedores esta centrado 7

Según la Institución CEDRO, la ciudad de Ilo forma parte del corredor de comercialización de droga con destino a los países sureños.

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“Año del Deber Ciudadano” principalmente, en resolver el problema de la alimentación brindando servicios fundamentalmente de almuerzo. Participan un promedio de 1200 socias activas preparando un promedio de 1900 menús diarios. Los comedores populares nacieron como iniciativa de las primeras organizaciones femeninas y en general su actividad es autogestionaria. En los dos últimos años han recibido un importante apoyo en la construcción de su infraestructura, además reciben el apoyo alimentario del programa PRONAA- Municipio Provincial. La canasta de alimentos para el periodo 2005 esta compuesta por: Cuadro Nº 01 CANASTA DE ALIMENTOS POR PERSONA PRODUCTO

CANTIDAD POR RACION

Arroz Aceite Frijol Trigo Habas Conserva TOTAL

110 gr. 15 gr. 25 gr. 14 gr. 23 gr. 13 gr. 200 gr.

Fuente: MPI 2.3.2.9. Programa Vaso de Leche El Vaso de Leche es un programa de alimentación complementaria destinada prioritariamente a niños de hasta 6 años de edad, madres gestantes y lactantes; pudiendo alcanzar en la atención a niños de hasta 13 años de edad, ancianos y personas con tuberculosis. Este importante esfuerzo, busca reducir lo índices de desnutrición y prevenir el riesgo de contraer enfermedades en la provincia. La dotación consta de hojuela de avena, leche y enriquecido lácteo. En la actualidad se cuentan con 122 comités que se encargan de distribuir el insumo a la población objetivo, teniendo aproximadamente 4041 beneficiarios mensuales. Este número de beneficiarios se ha visto reducido considerablemente si se tiene en cuenta los datos del año 2003, debido al recorte presupuestal que tuvo el programa para los años 2004 y 2005. Sin embargo, debe considerarse que una de las fortalezas de este programa es su cobertura ya que estaría atendiendo a mas del 50 % de la población provincial menor de 6 años. Uno de los problemas que presenta este programa es la garantía de que los insumos lleguen a la población beneficiaria, debido a que se han detectado casos en que estos insumos son orientados a la alimentación familiar. 2.3.2.10. Comedores escolares A partir de la detección de preocupantes número de casos de desnutrición en diferentes centros educativos han venido implementando comedores escolares, brindando servicios de desayuno (con apoyo de PRONAA) y almuerzo cuyo precio oscila entre 0.5 y 1 nuevo sol. Actualmente existen 3 comedores escolares instalados en las Inst. Educ. Basadre, Becerra y Bolognesi, atienden un promedio de 70 niños. Cabe mencionar que las IE Basadre y Bolognesi cuenta con locales acondicionados. En resumen, si bien las estrategias presentadas colaboran con la problemática de la alimentación necesitan de mejoras. En el caso de los comedores se trata de elevar el nivel nutricional, y en el caso del Programa Vaso de Leche focalizar la población objetivo sensibilizando la prioridad de los menores de 6 años como beneficiarios. 191

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“Año del Deber Ciudadano” 2.4.

EDUCACIÓN.-

2.4.1. Infraestructura La educación escolarizada en el nivel inicial cuenta con 30 centros educativos con 119 aulas, en el nivel primario 26 centros educativos con 252 aulas y en el nivel secundario 15 centros educativos, 145 aulas. La modalidad de educación ocupacional cuenta con 4 CEOs. La superior de 2 Institutos Superior Tecnológico, un Instituto superior pedagógico y la sede de la Universidad Privada de Moquegua. Luego del sismo del año 2001 que afectó de manera importante la infraestructura educativa, se han realizado importantes avances en materia de reconstrucción y rehabilitación, para el presente año 2005 la situación es la siguiente: Cuadro Nº 02 Situación de predios Situación Predios en funcionamiento Predios de aporte (terrenos vacíos) Total Fuente: UGEL Ilo -2005

Cantidad 37 33 70

Cuadro Nº 03 Saneamiento Legal (inscripción en registros Públicos) Situación Están inscritos No se encuentran inscritos Total Fuente: UGEL Ilo -2005

Cantidad 50 20 70

Cuadro Nº 04 RESUMEN DE LOCALES EDUCATIVOS ESTATALES INTERVENIDOS DESPUÉS DEL SISMO DEL 23.06.05 Locales educativos Cantidad I.E. intervenidos 15 I.E. intervención parcial 9 I.E. no intervenidos 13 Total 37 Fuente: UGEL Ilo –2005 El conjunto de instituciones educativas de la provincia de Ilo, no cuenta con servicios adecuados y actualizados de biblioteca escolar, laboratorios (físico, químico, biológico, computación y el uso de TICs8). Las Apafas colaboran cada vez mas de manera importante en el mantenimiento de las instituciones educativas y en el financiamiento de otros servicios como los de psicología, deportes, danza entre varios. 2.4.2.

8

Población escolar.-

TICs: Tecnología de información y comunicación, incluyen bibliotecas virtuales y recursos audiovisuales para el aprendizaje.

192

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“Año del Deber Ciudadano” La evolución de la matrícula para el año 2004, muestra una tendencia ligeramente creciente. Respecto al nivel escolarizado, la modalidad inicial 2570 matriculados; primaria 7409 alumnos, secundaria 5286 alumnos. La Educación Ocupacional cuenta con una población estudiantil de 833 alumnos, la Educación Superior Tecnológica cuenta con 650 alumnos. Respecto a la modalidad de Formación Magisterial 235 alumnos y la universidad privada una población de 575 alumnos En relación al nivel no escolarizado la población estudiantil es de 913 alumnos, Educación inicial (613), Primaria adultos (17), Secundaria adultos (263), Educación especial PRITE (30). Docentes El total de docentes en la provincia de Ilo son 793, los que se distribuyen en 136 inicial, 350 primaria, 367 secundaria, 27 pedagógico, 68 tecnológico, 21 CEOs. La carga docente, definida como la cantidad de alumnos por docente (A/D) para la modalidad escolarizada es en promedio 16.43, que desagregada por niveles es 18.72 nivel inicial, 21.07 nivel primaria, 14.46 nivel secundaria. Indicadores Los indicadores de eficiencia educativa (retirados, desaprobados, necesitan recuperación) manifiestan una tendencia decreciente, por ejemplo la tasa de desaprobados en el año 2000: 2.8%, año 2001: 3.6 %, año 2002: 1%. Sin embargo, esta mejora de indicadores deben considerarse como relativos, ya que debe considerarse el contexto nacional de la educación nacional, que mediante la declaratoria de emergencia, a través del DS 021-2003-ED, y las siguientes directivas, se establece un proceso de recuperación de la calidad educativa, dando prioridad a la Educación Básica, movilizando a los actores de la educación, sociedad civil y gobiernos nacional, regional y local. Entre los objetivos a lograr mediante la declaratoria de emergencia se encuentran:

-

Priorización de los procesos de aprendizaje – enseñanza, relacionados con la comprensión lectora y el pensamiento lógico matemático. Promoción de comportamientos de vida organizada en función de valores y cultura de derechos Reorientación de los programas de capacitación docente para el mejoramiento del aprendizaje de la matemática y la lectura. Promover cultura productiva

Al respecto, los Directores de Institutos de nivel superior y universitario indican su preocupación por la constatación de los bajos niveles de calidad educativa de los egresados del sistema escolar que se traduce en las dificultades de comprensión de lectura, por ello vienen adoptando programas de actualización previo inicio de sus programas regulares. Esta situación plantea distinguir dos niveles de necesidades, la primera está referida a las necesidades de infraestructura y equipamiento educativo: construcción de nuevas aulas, mobiliario, áreas deportivas y recreativas, biblioteca y el uso de TICs; la segunda, al establecimiento de indicadores y programas que incidan en la calidad educativa, la actualización y calificación de los docentes en general.

193

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“Año del Deber Ciudadano”

2.5.

VIVIENDA.-

En Ilo existen alrededor de 20 mil predios de los cuales un promedio de 17500 son viviendas particulares donde en muchos casos existen pequeños negocios familiares; alrededor de 1700 predios se encuentran sin construir, mientras que los restantes lo ocupan centros productivos, comerciales y de servicios, públicos y privados. Del total de predios existentes en la provincia: 3,036 se ubican en el cercado, 5,210 en los pueblos jóvenes, 9,339 en la Pampa Inalámbrica y 2,200 en el distrito de Pacocha. En cuanto a hacinamiento, no se cuentan con estadísticas actuales, según INEI a febrero de 1997, señalan que en Ilo existen alrededor de 1150 viviendas hacinadas, aunque no especifica sectores. Podemos estimar que estas viviendas se encuentran principalmente en la zona del Puerto y entorno, pues en la Pampa las viviendas, en su gran mayoría están habitadas por una familia con tres miembros en promedio. En todo caso, en Ilo el problema de hacinamiento es bastante bajo debido a la expansión urbana que experimenta. Sobre las características físicas de las viviendas, la Pampa Inalámbrica presenta los mayores niveles de precariedad. La mayoría de los lotes en los Asentamientos Humanos están construidos de material noble (con un área promedio de 36 m2, pues accedieron a préstamos del banco de Materiales y Enace) y un porcentaje importante están construidas con esteras (Promuvi VII).

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“Año del Deber Ciudadano” Es preciso indicar que una de las causas de la no consolidación de la Pampa Inalámbrica es el significativo índice de no vivencia, en especial los Promuvis V, VI y VII, que conduce a inferir la existencia de una alta especulación por los terrenos, siendo necesario la actualización permanente del catastro municipal. 2.6.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA, SECTORES Y ORGANIZACIONES SOCIALES.-

2.6.1. Participación ciudadana.Las experiencias de participación y concertación en Ilo, que surgieron a inicios de los años ochenta, cuyo desarrollo y evolución tuvo como actores principales a la sociedad civil y el gobierno local, incidieron de forma notable en la gestión de la ciudad y su proyección al entorno regional del sur del País. Por ello, la ciudad de Ilo es considerada como referente de gestión municipal a nivel nacional. Las principales experiencias de participación y concertación han sido la Planificación Concertada y los procesos de Presupuesto Participativo. Acerca de los Planificación Concertada, luego de la elaboración en el año 2001 del Plan de Desarrollo Sustentable (PDS) y en correspondencia con la nueva normatividad en el año 2004, se elaboró el Plan de Desarrollo Concertado Local -PDLC 2004 sobre la base del PDS. Asimismo, se creó el Consejo de Coordinación Local – CCL, que es el principal órgano de coordinación y concertación municipal, y se constituye como instancia de participación obligatoria en el proceso presupuestal del gobierno Municipal; está compuesto por el Alcalde Provincial, dos Alcaldes Distritales, 9 Regidores provinciales y organizaciones sociales que a través de sus representantes buscan fortalecer el rol de la sociedad civil en el proceso de descentralización haciendo de la participación ciudadana un tema central en las reformas de las políticas democráticas Sobre las experiencias de presupuesto participativo diremos que lo más importante ha sido y es la participación de la sociedad civil en la decisión del destino de los recursos públicos. Otro aspecto importante ha sido la metodología, que comprende capacitación, discusión de criterios de priorización, y la selección de los proyectos por consenso, experiencias que han significado el fortalecimiento de la democracia y la institucionalidad pública y privada. 2.6.2. Organizaciones sociales.En Ilo, existen cinco tipos de organizaciones sociales: territoriales, funcionales, juveniles, microempresas y de 2do nivel. Dentro de las organizaciones territoriales tenemos a las Asociaciones de Vivienda, Juntas vecinales; de manera similar en las Funcionales tenemos a las organizaciones Femeninas, Comedores, Juveniles, Religiosas, Profesionales, entre otros. Cuadro Nº 05 Organizaciones de la Prov. de Ilo Tipo de organización Pampa Territorial PPJJ Puerto Económico Funcional Social Urbano ambiental TOTAL Fuente MPI – Unidad de Planes y Programas

Cantidad 49 28 11 41 94 9 232

De 2do nivel tenemos a las Federaciones (Comerciantes: 2, Comedores: 1), los Comités de gestión el Frente de Defensa, la Mesa de diálogo PAMA – Southern, la Mesa de Concertación de lucha contra la pobreza, Comités distritales de lucha contra la violencia familiar entre varios (3).

195

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“Año del Deber Ciudadano” Las organizaciones sociales de Ilo presentan una importante vida organizativa y experiencia participativa con incidencia en su entorno vecinal o barrial a la que pertenece. En cambio, se percibe dificultades para la articulación interinstitucional e intersectorial, ya sea entre instituciones privadas y estatales para hacer efectiva acciones concertadas, planes y proyectos, especialmente en las instancias de segundo nivel. Destacan, de manera positiva, en este punto las experiencias de comités de gestión sectorial (principalmente las de educación y salud) y los procesos de Presupuesto Participativo. 2.6.3. El sector juvenil.Aproximadamente el 25% de los jóvenes participa de alguna organización juvenil (deportiva o religiosa). Los problemas más importantes que se identifican en este sector son el alcoholismo y drogadicción (37%), y el desempleo (35.9%)9. Los jóvenes entre 15 y 20 años son más sensibles al problema del alcoholismo y drogadicción, mientras que los mayores de 20 años son más sensibles al problema del empleo. Los jóvenes desarrollan diversas experiencias organizativas de tipo cultural, religioso y educativo. Desde el Estado el sector educativo viene promoviendo los Municipios escolares, experiencia que propicia el diálogo, la participación y el involucramiento de los estudiantes, de los docentes y la asociación de padres de familia -APAFA, con la marcha y problemática de su institución educativa.

También desde el Estado se viene promoviendo el Consejo Nacional de la Juventud – CONAJU, Ley 27802, que intenta establecer políticas nacionales, regionales y locales de juventud. De acuerdo a la conclusiones de ENAHO -2002, debe tenerse en cuenta que la juventud, es el sector más importante de la población por cuanto: “constituye la fuerza que, en la siguiente generación, será el eje de la PEA y, por lo tanto, el factor de producción fundamental”10. En el análisis de la problemática del sector juvenil debe considerarse la problemática del hogar, concepto que en el Perú ha ido variando sustantivamente. En este sentido en los últimos años se viene detectando un incremento de los hogares unipersonales frente a los hogares nucleares. La ENAHO 2002 define como hogar a una persona o conjunto de personas emparentadas o no entre sí que residen habitualmente en la vivienda y se asocian para atender sus necesidades de alimentos y otros bienes y servicios esenciales. Basados en esta definición, podemos observar que el Perú se caracteriza por heterogeneidad de arreglos familiares, los cuales dan origen a distintos tipos de hogares. CUADRO Nº 06 JUVENTUD PERUANA: TIPO DE FAMILIA Tipo de hogar

Ámbito geográfico, grupos de edad Total y sexo

Unipersonale s 1/ 28.1 64.4 22.9 26.8

Nucleares 2/

Extendidos 3/

Compuestos Sin núcleo 4/ 5/

Total Nacional 100.00 54.8 3.5 1.5 12.0 De 15 a 19 años 100.00 14.0 1.1 20.6 De 20 a 24 años 100-00 53.5 4.9 1.2 17.6 De 25 a 29 años 100.00 59.4 3.2 1.7 8.8 Fuente: ENAHO 2002 1/ Unipersonales: constituidos por una sola persona 2/ Nucleares: conformados por el jefe de hogar y su cónyuge con y sin hijos, o sólo jefe con hijos 9

“Encuesta de opinión de los jóvenes”, PDS

10

“Juventud Peruana en cifras, 2002 – CONAJU

196

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“Año del Deber Ciudadano” 3/ Extendidos: constituidos por el jefe de hogar y su cónyuge con y sin hijos, sólo con hijos, más otros parientes 4/ Compuestos: igual que los nucleares o extendidos más otras personas que no son parientes (excluidos los trabajadores domésticos) 5/ Sin núcleo: conformados por el jefe del hogar sin cónyuge ni hijo, aunque puede haber otras relaciones de parentesco. Respecto a la muestra de jóvenes comprendidos entre 15 a 29 años las familias nucleares ocupan el 54.8%, Unipersonales 28.1%. El tipo de organización familiar que ocupa el segundo lugar, 28.1% de los hogares, es el unipersonal, constituido por personas que viven solas por opción. Llama la atención que en el grupo comprendido de 15 a 19 años el 64.4% corresponden a familias unipersonales. Sobre el estado civil de los jóvenes, ENAHO-2002 afirma: al analizar la población joven de acuerdo a su estado civil se observa que la mayor proporción se concentra en el estado civil soltero 71%. Por género, hay mayor concentración de solteros en la población masculina (78.4%) que la femenina (63.7%). En este mismo estudio se señala que la tasa de empleo (tasa de ocupados) de la población de 15 a 29 años en el área urbana alcanza el 88.6%. Al hacer comparación por género se observa que existen diferencias mínimas entre mujeres y hombres. Según ENAHO 2002, los jóvenes comprendidos entre las edades de 15 a 29 años, muestran una alta dependencia de sus padres, el 44.5% en las áreas urbanas forman parte de un hogar nuclear en la condición de hijo o hija en comparación con el 31.8% de los que forman parte de un hogar unipersonal el que presenta como problemática la ausencia de modelos de padres (papá y /o mamá). A nivel de la Región Moquegua se viene promoviendo el CONAJU. En Ilo resulta importante la conformación del Consejo Provincial de Bienestar de la Juventud, como instancia que garantice la implementación de las políticas sociales para este sector.

2.6.4.

Niñez y Adolescencia en situación de riesgo.-

Por Niñez y Adolescencia en riesgo se entiende al sector de la niñez expuesta a situaciones de limitación, impedimento o peligro de su desarrollo integral. En este sentido se encuentra dos sectores bastante diferenciados: los Niños – Adolescentes trabajadores (NATs) y los Niños – Adolescentes de la calle (NACs). La diferencia de ambos grupos radica que en los primeros, NATs, mantienen el vínculo con su hogar, trabajan para la manutención de ella, por lo general estudian y trabajan en puesto fijo o apoyan al negocio de un familiar cercano. De manera diferente, los NACs, no mantienen vínculo familiar, combinan trabajo, mendicidad o actividades no licitas para sobrevivir, presentan comportamientos de drogadicción (inhalación de terokal), delincuencia (robos) y se caracterizan por su constante movilidad entre ciudades. En Ilo, los NACs, aparecen durante los días festivos, manteniendo un circuito entre las ciudades de Arequipa, Moquegua, Ilo y Tacna; de acuerdo a las definiciones del MINDES este grupo pertenece a la niñez en situación de abandono. Como se ha mencionado NATs constituyen el 2% de la PEA y muchas veces se los confunde con los NACs (por ejemplo los canillitas o lustrabotas). Los NATs trabajan fundamentalmente en el sector comercio y servicios, asumiendo una doble jornada: la laboral y la de sus estudios escolares, que las realizan mayoritariamente en el horario nocturno.

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“Año del Deber Ciudadano” Los NATs no cuentan con seguro social, un importante porcentaje de ellos, trabaja en precarias condiciones por ejemplo los cobradores de combi, las empleadas domesticas menores de edad, que provienen de otras ciudades; los repartidores de pan. 2.6.5. Personas con discapacidad.De acuerdo a la Ley General de la persona con discapacidad 27050 se establece el marco jurídico de protección, atención de salud, trabajo, educación, rehabilitación, seguridad social y prevención, orientado a que las personas con discapacidad – PCD, alcancen su desarrollo e integración social, económica y social. En el año 2004 la Municipalidad Provincial de Ilo ha implementado la oficina municipal de atención a las personas con discapacidad mediante la ordenanza 254-2004-MPI (OMAPED), quien ha realizado un empadronamiento mediante el cual se ha logrado realizar el Diagnóstico social siguiente: • •

Existencia de 173 PCD de los cuales el 48% son hombres y 52% son mujeres El grupo etareo comprendido entre 0 – 15 años representa el 37% de las PCD, seguido del grupo 16-30 años (19%), el grupo 31-50 años (25%) y el grupo 51 a mas años (19%).

Gráfico Nº 08 Ilo: Distribución por edades Personas con discapacidad Distribución por edades PCD 51 años a mas 19%

31-50 años 25%

0-15 años 37%

16-30 años 19%

Fuente: OMPED - MPI •

• • •

De acuerdo al tipo de discapacidad tenemos que el 46% tiene discapacidad mental, que comprende a las personas con Síndrome de Down, deficiencia mental y esquizofrenia. Seguidamente se encuentran las con discapacidad física 36%, y en menor porcentaje las PCD visual (10%) y auditiva (8%). En cuanto a la ocupación el 46% de PCD se encuentra desocupadas, trabajo independiente (16%), ambulante (12%). El tipo de familia que cuentan las PCD son extensas (39%), nuclear (30%), unifamiliar (20%), se encuentra solo (10%). En cuanto a la Educación, encontramos que el gran porcentaje de la PCD solo tiene el nivel primario.

La asociación de Discapacitados de Ilo administra un proyecto de Generación de Ingresos que consiste en un servicio en Cabinas de Internet, para la mejor administración es necesario continuar capacitando a los responsables en temas de Gestión Empresarial. También el existe el Centro Ocupacional Especial Divino Maestro que brinda capacitación en carpintería, costura, entre otros. Se percibe la necesidad de un mayor equipamiento de sus servicios y difundir los beneficios de sus servicios. El sector necesita mayores y mejores servicios de rehabilitación física y psicológica en este sentido el CLAS de Alto Ilo brinda este servicio de rehabilitación pero requiere un mayor equipamiento y dar a conocer los servicios que este presente ya que es indispensable para la población en discapacidad a fin de que puedan integrarse a la sociedad.

198

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“Año del Deber Ciudadano” Gráfico Nº 09 Ilo: Tipo de familia de las Personas con Discapacidad Tipo de familia al que pertenece la PCD

Solo 10%

Extensa 40%

Unifamiliar 20%

Nuclear 30%

Fuente: OMAPED – MPI 2.6.6. Adulto Mayor.Como se ha mencionado el sector del Adulto Mayor (mas de 60 años) representa alrededor del 8%, con tendencia a incrementarse porcentualmente. Podemos identificar dos sectores de adulto mayor: la jubilada y la no jubilada. La población jubilada cuenta con los programas promovidos por Essalud y la Caja de Beneficios el Pescador, desarrollando actividades recreativas y culturales. Destaca la experiencia de Bio-huerto ubicado en Cata Catas. Además de estos programas, este sector cuenta con el local ubicado en el centro de la ciudad, donde se desarrollan también actividades educativas – culturales. La problemática que presenta este sector, son los bajos ingresos que percibe de su jubilación11, y espacios adecuados para atender situaciones de rehabilitación física. Respecto a la población no jubilada, podemos de decir que es el sector que presenta mayores necesidades y que comprende situaciones de indigencia. Destaca la iniciativa del “Club de Adulto Mayor de la tercera edad” de Miramar, que cuenta con 90 socios, quienes vienen gestionando la construcción de la casa del anciano, orientado a todos las personas de tercera edad de toda la provincia, el que brindará servicios de comedor y ambiente para capacitación. Es importante tener en cuenta que la población no jubilada está compuesta mayoritariamente por mujeres amas de casa. 2.6.7. Beneficencia Pública.La Beneficencia Pública de Ilo brinda dos servicios, el primero consiste en atención integral (alojamiento, alimentación, tratamiento de salud) y el segundo atención comedor. En la atención integral se atiende a 13 personas en forma permanente y 63 en forma ocasional, de los cuales el 45% pertenece a personas de tercera edad, 35% adultos, 16% niños y 4% Adolescentes. El promedio de atención mensual a mujeres maltratadas oscila entre 1 y 2. Es importante señalar que los problemas de sostenibilidad de la Beneficencia Pública debido a la situación de saturación del Cementerio San Jerónimo, del cual percibe importantes ingresos. En general, los albergues como solución al problema de la niñez y tercera edad en situación en abandono viene siendo bastante discutida, ya que muchas familias optan por esta alternativa evadiendo su responsabilidad social, por ello las tendencias actuales intentan resolver partiendo de la responsabilidad de la familia y la sociedad civil en su conjunto. Para garantizar la efectividad de esta última alternativa la familia debe ser capacitada, contando con información adecuada de las necesidades físicas (rehabilitación) y psicológicas del Adulto Mayor. Al respecto, países cercanos12 vienen optando por programas especializados como la Gerontología. 2.7.

SEGURIDAD CIUDADANA.-

Policía Nacional

11 12

La pensión de jubilado oscila entre S/ 300 a 1000 nuevos soles, y la pensión de viudez 70 a 150 nuevos soles. Argentina y Uruguay cuentan con universidades especializadas en este tema.

199

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“Año del Deber Ciudadano” La Policía Nacional del Perú en la provincia de Ilo cuenta con cuatro comisarías (Puerto, Pampa Inalámbrica, Ciudad Nueva, Algarrobal), una Sección de seguridad vial (tránsito), una Sección de la Familia (Violencia familiar, abandono de menores), una Sección seguridad ciudadana, una División de investigación criminal –DIVINCRI. La información estadística de delitos contra el patrimonio correspondiente a los tres últimos años muestran una tendencia creciente. Por ejemplo en la modalidad de hurto agravado en el año 2001: 128 casos, 2002: 141 casos, 2003: 214 casos. De manera similar se aprecia el mismo comportamiento en delitos contra la vida, delitos contra la libertad sexual, accidentes de tránsito y violencia familiar. Además, debe ser considerado como amenaza que en el entorno macro-regional (Puno, Tacna y Arequipa) se ha incremento la practica del linchamiento popular, por lo que es necesario adoptar políticas que promuevan la anticipación a la expansión de esta practica, sensibilizando a la población sobre el respeto a ley, los Derechos Humanos y el debido proceso. Gráfico Nº 10 Ilo: Cuadro de evolución de denuncias por Violencia Familiar CUADRO EVOLUCION DE DENUNCIAS VIOLENCIA FAMILIAR

400 300 200 100 0 1998

1999

2000

2001

2002

Fuente: PNP Ilo Gráfico Nº 11 Ilo: Cuadro estadístico de evolución de delitos contra el patrimonio ESTADISTICA DE DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO - ILO

300 200 100 0 2001

2002 HURTO

2003

HURTO AGRAVADO

Fuente: PNP-Ilo 2.7.1.

Seguridad Ciudadana MPI.-

Respecto a la Seguridad Ciudadana, la ciudad de Ilo cuenta con el cuerpo de seguridad ciudadana Municipal, existen además, diversas empresas de seguridad de resguardo privado. La Seguridad Ciudadana Municipal, tiene entre sus tareas: brindar protección y seguridad al vecindario, ocuparse 200

Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano” del programa de Defensa Civil, ofrecer seguridad a los locales Municipales y controlar el orden en Mercados y comercios no formales. La estadística de intervenciones de Seguridad Vecinal vemos que el número de intervenciones para los años 2000 y 2001 en promedio ha sido 577 y 521 por hombre respectivamente con un incremento significativo para el año 2004 con 759 intervenciones por sereno y proyecciones de incremento para el presente año. El 26.6% de intervenciones de la unidad de seguridad ciudadana corresponden a alcoholismo, 14.5% a alteración de orden público, 9% atención al vecino. La reciente Ley de Sistema de Seguridad Ciudadana, Ley Nº 27933, establece la creación de Comités Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, los que están presididos por los alcaldes provinciales y Distritales. En este contexto, en la Provincia de Ilo se han creado las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la PNP. Estas juntas se encuentran integradas por “vecinos vigilantes” y se organizan en forma territorial. En total se cuenta con 14 Juntas, las que apoyaran en forma coordinada con PNP y el cuerpo de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Provincial de Ilo.

201

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO

MEMORIA DE LA GESTION INSTITUCIONAL 2006 CAPITULO VI DIAGNOSTICO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO (PºPºº)

Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano” 

CAPITULO VI EL PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO El Proceso de Presupuesto Participativo del año 2006 dio inicio en el mes de Julio y culmino en el mes de Octubre en un contexto especial marcado por el desarrollo del Proceso de Evaluación de la Experiencia Local. La Gerencia de Planeamiento y Presupuesto fue la responsable de llevar adelante ambos procesos. Para conocer un poco más sobre el desarrollo del proceso, presentamos a continuación algunos resultados: Sobre la participación en el Presupuesto Participativo: El Gobierno Local continuando con su línea democrática y participativa promovió e incentivó la participación de las diferentes organizaciones e instituciones de la sociedad civil asentadas en la provincia, en este marco; en el proceso formal de adultos, lograron su participación 366 agentes participantes y en el proceso participativo infantil Juvenil 264 delegados de los Municipios Escolares. En total han sido 630 agentes participantes, que representan a más de 180 organizaciones e instituciones de nuestra provincia, los cuales participaron activamente en cada una de las diferentes etapas del Proceso. AGENTES PARTICIPANTES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2006 DELEGADOS PLENOS DIMENSION SOCIAL ECONOMICO URBANO ZONAS CERCADO PUEBLOS JOVENES PAMPA INALAMBRICA TOTAL

AG. PART. 141 63 14

% 100% 100% 100%

MUJERES 78 29 5

% 55.3% 46.0% 35.7%

VARONES 63 34 9

% 44.7% 54.0% 64.3%

24 26 86

100% 100% 100%

9 15 40

37.5% 57.7% 46.5%

15 11 46

62.5% 42.3% 53.5%

176

49.7%

178

50.3%

354

DELEGADOS FRATERNOS DIMENSION

AG. PART.

%

MUJERES

%

VARONES

%

SOCIAL ECONOMICO URBANO

1 2 1

100% 100% 100%

0 1 0

0.0% 50.0% 0.0%

1 1 1

100.0% 50.0% 100.0%

ZONAS CERCADO PUEBLOS JOVENES PAMPA INALAMBRICA TOTAL

0 4 4 12

100% 100% 100%

0 4 0 5

100.0% 0.0% 41.7%

0 0 4 7

0.0% 100.0% 58.3%

TOTAL GENERAL

366

100%

181

49.5%

185

50.5%

202

Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano”  Respecto a los Eventos desarrollados; se ejecutaron de 97 Talleres entre descentralizados y plenarios; 92 en el proceso de adultos y 05 en el proceso con Municipios Escolares. Como una práctica del gobierno local desde el año 2000, se ha logrado institucionalizar una serie de espacios de análisis y concertación en el marco del Proceso de Presupuesto Participativo; la Mesa Directiva del Presupuesto Participativo, el Consejo de Coordinación Local Provincial y en los últimos años la Mesa Conductora y las Comisiones Mixtas de Trabajo. Así en el año 2006 se implemento una Comisión Mixta para la discusión del marco normativo (Ordenanza y Reglamento) como medio para adecuar nuestro proceso participativo al actual contexto local y Nacional, resultado de este trabajo se logro la publicación de la Ordenanza Municipal 357-2006-MPÌ y la Resolución de Alcaldía 1332 que aprobó el Reglamento de los Talleres Centrales y el Acuerdo de Concejo Nº 085–2006–MPI que aprobó los techos presupuestales. Todas estas acciones han permitido involucrar más a la sociedad civil en el desarrollo local.

Sobre la priorización de acciones en el Presupuesto Participativo En los talleres de priorización de acciones, la sociedad civil con el apoyo del equipo técnico y luego de construir un diagnostico participativo procedió a priorizar las acciones a desarrollar en el rubro de inversiones para el ejercicio 2007. Habiéndose identificado en total 48 proyectos, que corresponden a las diferentes dimensiones del Plan de Desarrollo Concertado. Se debe destacar que en el proceso Infantil Juvenil con los Municipios Escolares se priorizo el proyecto “Construcción del Complejo Recreacional Deportivo Cultural del niño y la familia” al que se le asigno S/. 519.261,18. Se debe resaltar que el 24% del Presupuesto Participativo fue destinado a Saneamiento Básico.

203

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“Año del Deber Ciudadano”  INCIDENCIA DEL PRESUPUESTO ASIGNADO EN EL DESARROLLO SEGURIDAD Y DEFENSA CIVIL S/. 698.087,97 2,75 % DESARROLLO DE CAPACIDADES S/. 1.780.000,00 7,00 %

SALUD S/. 850.500,00 3,35 %

SANEAMIENTO BASICO S/. 7.067.677,40 27,80 %

DESARROLLO ECONOM ICO S/. 7.451.397,95 29,31 %

EDUCACION S/. 1.100.000,00 4,33 %

RECREACION S/. 1.394.616,45 5,49 %

INFRAESTRUCTURA VIAL S/. 5.081.349,82 19,99 %

Sobre el Techo Presupuestal Referencial: En este aspecto se puede advertir cambio en la asignación del techo presupuestal para inversiones, en esta oportunidad se ha logrado orientar el 100% del presupuesto de inversiones para ser tratado en el proceso del presupuesto participativo incluyendo los proyectos institucionales. El monto en discusión en el proceso desarrollado en el año 2006 ascendió a S/. 29'503,476.20. El Presupuesto Participativo como una manera democrática de gestionar la ciudad, la evaluación de la experiencia local: La evaluación de nuestra experiencia local donde se abordaron temas como el Plan de Desarrollo Concertado, Presupuesto Participativo y Participación Ciudadana; permitió a la Comunidad visualizar el nivel desarrollo alcanzado en la ciudad en sus diferentes dimensiones. Sin embargo, una mirada rápida permitió darnos cuenta que las inversiones en su gran mayoría están siendo orientadas hacia el desarrollo Urbano (Infraestructura) y que es necesario redefinir políticas que permitan un desarrollo sostenido y equilibrado de las diferentes dimensiones que forman parte de nuestra visión de de desarrollo. Los resultados de este proceso en cada una de sus líneas se encuentran publicados en la página web municipal www.mpi.gob.pe Algo innovador en el proceso participativo del 2006, fue la construcción participativa del diagnostico territorial y temático a través de talleres descentralizados donde el equipo técnico junto a los representantes del CCLP, La Mesa Directiva del Presupuesto Participativo y el Comité de Vigilancia visitaron a cada una de las Unidades Vecinales para recoger sus aportes y sugerencias. Así mismo a nivel funcional temático se implementaron 08 Mesas temáticas en donde se analizo y construyo el diagnostico a nivel de dimensiones desarrollándose doble Jornada una primera para elaborar el diagnostico y una segunda para construir alternativas de solución a los problemas identificados. El Presupuesto participativo como Escuela de Ciudadanía y desarrollo de capacidades: 204

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“Año del Deber Ciudadano”  El desarrollo de capacidades y la transferencia de información a los agentes participantes fue una de las prioridades en el desarrollo del proceso. Así, Previo al inicio de los talleres de diagnostico e identificación de la problemática vecinal y funcional temática se realizaron dos Jornadas de capacitación (18 y 19 de Agosto) contando para ello con destacados profesionales del medio y de la capital de la Republica quienes disertaron sobre: Presupuesto Participativo; Planeamiento del Desarrollo, Desarrollo Humano y Desarrollo Económico Local. El 26 de Agosto se desarrollo un tercer evento capacitación en coordinación con el Ministerio de Económica y Finanzas a través del Eco. Samuel Torres Tello con el tema: “Plan de Desarrollo Sostenible Concertado y los Paradigmas del Desarrollo”.

Sobre la Dirección y Conducción del Proceso: La dirección del proceso estuvo a cargo del Consejo de Coordinación Local Provincial, quien a su vez se apoyo con la MESA CONDUCTORA (integrada por representantes del CCLP, la Mesa Directiva del Presupuesto Participativo, un regidor y un técnico); cabe resaltar la presencia y seguimiento permanente al proceso del Alcalde y presidente del CCLP. El Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo también cumplió funciones y una destacada labor tanto en la comisión mixta como en el seguimiento al proceso.

CONCLUSIONES GENERALES:

205

Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano”  • • • • •

Muy a pesar de las limitaciones y factores de frenaje se ha podido cumplir con el proceso con un buen nivel de conformidad de los agentes participantes. Se ha logrado avance significativo en la cultura de proyectos en los agentes participantes. Se ha logrado comprometer e involucrar a los representantes de los sectores del estado (Salud, Educación, Trabajo y Produce.) Se ha ampliado el equipo Técnico Mixto con representantes de la sociedad civil quienes han jugado un rol estratégico proporcionando alternativas técnicas – normativas. Se ha cumplido con las exigencias formales del MEF reportando de modo digital y documentado los acuerdos del presupuesto participativo dentro del término del tiempo establecido.

RECOMENDACIONES • • • •

Se debe fortalecer las capacidades de la Institución, referente al Planeamiento del Desarrollo Local, Participación Ciudadana, la Formulación, Evaluación y Ejecución de Proyectos. Se debe mejorar la coordinación y articulación con el Gobierno Regional y los Distritos para definir el cofinanciamiento de los proyectos. Se debe Fortalecer y Repotenciar las Unidades Formuladoras, OPI, logística y el área de Participación Ciudadana. Se debe fortalecer la integración del empresariado al proceso de planeamiento del desarrollo local.

ACUERDOS Y COMPROMISOS DEL PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO – 2006

PROYECTOS DISTRITALES: UNIDADES VECINALES UNIDAD VECINAL COMUNAL 1 Nº

NOMBRE DEL PROYECTO

1

Mejoramiento del Parque San Pedro en Nylon San Pedro Mejoramiento de la infraestructura vial de la Calle Matara cuadras 3, 4 y 5 en el Cercado II. Construcción de infraestructura vial de las calles c, d, b, a y pasaje entre la mz. b' y a de la Urb. Costa azul. Mejoramiento de la infraestructura vial de la Calle Pichincha cuadras 2, 3, 4 y 5 en el cercado i. Construcción de muro de contención y graderías de la calle b de 20 de Diciembre.

2 3 4 5

MONTO REFER. ASIGNADO 34,694.66 151,594.66 100,794.70 87,594.62 9,000.00

UNIDAD VECINAL COMUNAL 2 Nº 1 2 3 4 5

NOMBRE DEL PROYECTO Rehabilitación de la berma lateral izquierdo del Jr. Iquique sección colindante con la urb. Huascar. Construcción de la Plazuela III de la urb. Villa del Mar. Mejoramiento de la infraestructura vial en la Calle Arica cuadras 1 y 2 en el Cercado III. Construcción del parque el bosque en la Urb. Ilo. Mejoramiento de la infraestructura vial de la Calle Argentina en la Urb. Garibaldi - I etapa.

206

MONTO REFER. ASIGNADO 8,950.00 70,845.00 87,500.00 114,600.00 69,218.36

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“Año del Deber Ciudadano”  UNIDAD VECINAL COMUNAL 3 Nº

NOMBRE DEL PROYECTO

1

Construcción de malecón intermedio en el sector de bello horizonte. Construcción de infraestructura vial en la calle z y pasaje 9 de amp. bello horizonte. Construcción de muro de contención frente a la mz. "b" en Nueva Esperanza. Construcción de obras complementarias en losa deportiva urb. Enapu. Mejoramiento de la plaza Túpac Amaru en Alto Ilo - I Etapa.

2 3 4 5

MONTO REFER. ASIGNADO 276,586.29 133,261.67 98,087.97 20,125.00 91,753.23

UNIDAD VECINAL COMUNAL 4 Nº

NOMBRE DEL PROYECTO

1

Construcción de infraestructura vial en Jhon F. Kennedy. Mejoramiento de infraestructura vial de la calle b y calle 9 de César Vallejo I etapa

2

MONTO REFER. ASIGNADO 194,100.00 25,611.20

UNIDAD VECINAL COMUNAL 5 Nº 1 2 3

NOMBRE DEL PROYECTO Construcción y Mejoramiento del Parque Miraflores en el Comité Nº 6 de Miramar. Construcción de Parque Recreacional en San Gerónimo. Construcción de la infraestructura vial de la calle 6 de Miguel Grau, calle 4 de Los Olivos y calle 15 de Miguel Grau - Los Olivos.

MONTO REFER. ASIGNADO 254,461.86 217,311.00 220,112.72

UNIDAD VECINAL COMUNAL 6 Nº 1 2

NOMBRE DEL PROYECTO Construcción y mejoramiento de la infraestructura vial de las Asociaciones de Vivienda. Construcción de Parque Edificios Enace

MONTO REFER. ASIGNADO 374,612.98 71,564.52

UNIDAD VECINAL COMUNAL 7 Nº 1 2

NOMBRE DEL PROYECTO Construcción de la infraestructura vial en el parque Nº 13 y 14 de Luís E. Valcárcel. Construcción de la infraestructura vial en la unidad Nº 3 de José C. Mariategui.

MONTO REFER. ASIGNADO 288,948.33 207,790.03

UNIDAD VECINAL COMUNAL 8 Nº 1 2

NOMBRE DEL PROYECTO Construcción de la infraestructura vial en las calles 7, 13 y 36 de Nuevo Ilo I etapa. Construcción de la infraestructura vial en los pasajes 17, 18, 19 y 20 de Integración Latinoamericana.

207

MONTO REFER. ASIGNADO 351,263.74 116,816.64

Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano”  UNIDAD VECINAL COMUNAL 9 Nº

NOMBRE DEL PROYECTO

1

Construcción de la infraestructura vial en las mz. 27 y 31 de las Brisas III. Construcción de la infraestructura vial en las calles 17 y 22 de Los Ángeles - I etapa.

2

MONTO REFER. ASIGNADO 262,221.30 164,835.71

UNIDAD VECINAL COMUNAL 10 Nº 1 2

NOMBRE DEL PROYECTO

MONTO REFER. ASIGNADO

Mejoramiento de la infraestructura vial en las calles 7, 8 y 9 de José Olaya. Construcción y mejoramiento de la infraestructura vial en las calles 15 y 16 de Villa el Edén III y IV.

122,573.00 158,074.32

UNIDAD VECINAL COMUNAL 11 Nº 1 2 3

NOMBRE DEL PROYECTO

MONTO REFER. ASIGNADO

Ampliación y mejoramiento de la infraestructura vial en la av. 2 de Villa Paraíso. Construcción de la infraestructura vial en la av. 2 de Villa Paraíso II etapa. Construcción de la infraestructura vial en la calle 2 de 24 de Octubre.

161,862.25 110,356.40 102,882.50

UNIDAD VECINAL COMUNAL 12 Nº

NOMBRE DEL PROYECTO

1 2

Construcción de la infraestructura vial en la Av.Nº 1 del Promuvi VIII - I etapa Construcción de la infraestructura vial en las AV. 3 del Promuvi VII - I etapa.

MONTO REFER. ASIGNADO 200,000.00 405,001.85

PROYECTOS DISTRITALES ZONALES: ZONA 01 CERCADO: Nº 1

NOMBRE DEL PROYECTO Rehabilitación y mejoramiento de redes de agua y alcantarillado de Periféricos (cofinanciamiento)

MONTO REFER. ASIGNADO S/. 689,786.55

ZONA 02 PUEBLOS JOVENES: Nº 1

NOMBRE DEL PROYECTO Mejoramiento de la avenida principal de alto ilo (18 de mayo – bello horizonte)

MONTO REFER. ASIGNADO S/. 689,786.55

ZONA 03 PAMPA INALAMBRICA: Nº 1

NOMBRE DEL PROYECTO Mejoramiento del abastecimiento del servicio de agua potable en la Pampa Inalámbrica

208

MONTO REFER. ASIGNADO S/. 919,715.40

Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano” 

PROYECTOS FUNCIONALES - TEMATICOS: DIMENSION SOCIAL: MONTO REFER. ASIGNADO

Nº

NOMBRE DEL PROYECTO

1

Mejoramiento e implementación de educación interactiva de las I.E. Virgen del Rosario, Mercedes Cabello de Carbonera, Américo Garibaldi, modelo Miguel Grau, Daniel Becerra Ocampo.

2

Fortalecimiento del sistema de defensa civil de la Provincia de Ilo

S/. 600,000.00

3

Acondicionamiento e implementación del C.S. Kennedy para el funcionamiento de un centro de salud materno infantil en la Provincia de Ilo

S/. 850,500.00

4

Fortalecimiento de acciones para el desarrollo de jóvenes emprendedores

S/. 1,555.000.00

5

Fortalecimiento de capacidades humanas y productivas para personas excluidas i etapa

S/. 225,000.00

6

Construcción, rehabilitación y mejoramiento de las I.E. 157, 303, 330, Divino Maestro, 313 del distrito de Ilo, provincia de ilo

0.00

7

Fortalecimiento de la Unidad de Sanidad Marítima del puerto de ilo

0.00

TOTAL

S/. 1,100,000.00

S/. 4,330,500.00

DIMENSION ECONOMICA: Nº 1 2

NOMBRE DEL PROYECTO

MONTO REFERENCIAL

Construcción del Mercado Mayorista en la P.I. ( I etapa)

S/. 2,128,380,95

Construcción de Mercado Pacocha

S/. 5,323,017,00

3

Mejoramiento y adecuación del Bosque Ecológico de Catacatas

4

Fortalecimiento para la promoción del Desarrollo Económico

0.00

5

Construcción de Defensas Ribereñas en el valle de la Provincia de Ilo

0.00

6

Mejoramiento del Canal de Riego de el Algarrobal, Provincia de Ilo

0.00

7

Rehabilitación del Mercado Mariscal Nieto

0.00

TOTAL

0.00

S/. 7,451,397,95

DIMENSION URB.AMBIENTAL: Nº 1

NOMBRE DEL PROYECTO Rehabilitación y Mejoramiento de Redes de Agua y Alcantarillado de Periféricos (COFINANCIAMIENTO)

209

MONTO REFER. ASIGNADO 1' 916, 074. 00

Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano”  2

Mejoramiento del Sistema de Abastecimiento del Agua Potable en la Pampa Inalámbrica y Ampliación de las redes de Alcantarillado en las UPIS del PROMUVI VII, Distrito de Ilo TOTAL

0.00

S/. 1,916,074.00

PROYECTO PROVINCIAL: Nº 1

MONTO REFER. ASIGNADO

NOMBRE DEL PROYECTO Rehabilitación y mejoramiento de redes de agua y alcantarillado de periféricos (cofinanciamiento)

S/. 2.763.209,68 (*)

PROYECTO REGIONAL: Nº 1

MONTO REFER. ASIGNADO

NOMBRE DEL PROYECTO Rehabilitación y mejoramiento de redes de agua y alcantarillado de periféricos (cofinanciamiento)

S/. 778.891,77

PROYECTOS DE IMPACTO INSTITUCIONAL PRIORIZADOS Nº 1 2 3 4 5 6

MONTO REFER. ASIGNADO

NOMBRE DEL PROYECTO Fortalecimiento institucional en el planeamiento operativo y control de gestión. Fortalecimiento del Sistema Informático Integral Fortalecimiento de la institución para la gestión de proyectos de inversión. Construcción de Infraestructura Municipal Fortalecimiento para la promoción de la institucionalidad y Participación Ciudadana. Fortalecimiento para la promoción del Desarrollo Social Humano. TOTAL

ANEXO Nº 1 PARTICIPANTES POR DIMENSIONES PARTICIPANTES TEMATICOS

ECONOM ICO 63

URBANO 14

SOCIAL 141

210

S/. 280,000.00 S/. 400,000.00 S/. 240,000.00 S/. 2,100,000.00 S/. 240,000.00 S/. 210,000.00 S/. 3,470,000.00

Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano” 

ANEXO Nº 2 PARTICIPANTES POR TERRITORIO PARTICIPANTES TERRITORIALES CERCA DO 24

PA M PA INA LA M B RICA , 86

PUEB LOS JOV ENES 26

ANEXO Nº 3 PARTICIPANTES POR GENERO AGENTES PARTICIPANTES POR GENERO MUJERES 176

VARONES 178

MUJERES

VARONES

ANEXO Nº 4 CANTIDAD DE EVENTOS DESAROLLADOS EVENTOS DESARROLLADOS

DENOMINACION Talleres Plenarios Talleres Descentralizados Territoriales UVCS Talleres Descentralizados Territoriales Barriales Talleres Descentralizados Temáticos

7 12 64 9 92

TOTAL 211

Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano” 

EVENTOS Y TALLERES PP 2007 TALLERES PLENARIOS 7

TALLERES DESCENTRALIZ ADOS TEMATICOS 9

TALLERES DESCENTRALIZ ADOS TERRITORIALES UVCS 12

TALLERES DESC. TERRITORIALES BARRIALES 64

ANEXO Nº 5 PARTICIPACION EN EL PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO INFANTIL Y JUVENIL PROCESO CON MUNICIPIOS ESCOLARES PARTICIPANTES

DELEGADOS

Instituciones Educativas Primarias

161

Instituciones Educativas Secundarias

91

Comisión del Proceso

12

TOTAL

264

PARTICIPACION EN EL PROCESO INFANTIL JUVENIL Comision del Proceso 12

I.E. Secundarias 91

I.E. Primarias 161

212

Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano” 

ANEXO Nº 6 CANTIDAD DE PROYECTOS POR UVC CANTIDAD DE PROYECTOS CON PRESUPUESTO POR UVC

UVC 10 2 proy.

UVC 11 3 proy.

UVC 12 2 proy.

UVC 1 5 proy. UVC 2 5 proy.

UVC 9 2 proy.

UVC 8 2 proy.

UVC 7 2 proy.

UVC 6 2 proy.

UVC 5 3 proy.

213

UVC 4 2 proy.

UVC 3 5 proy.

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO

MEMORIA DE LA GESTION INSTITUCIONAL 2006 CAPITULO VII INFORMACION RESPECTO A RECURSOS HUMANOS

  Municcipalidad  Pro ovincial de Ilo o  “Año del Deeber Ciudadano”   

CAPITULO VII INFORMAC CION RESPECTO O A RECURSOS S HUMANOS I.

PERSONAL AC CTIVO OBREROS Y EMPLEADO OS 2006

I.1 PER RSONAL EMPLE EADOS REGIMEN LABORAL

:

D. LEG G. Nº 276

GASTO O TOTAL REMUNERACIONES BRUTA B

:

3'181 1.692,56

GASTO O TOTAL BONIF FICACION BRUT TA

:

CATEGORIA

15 5.5323,54

MERO NUM

RANGO

TRABAJ JADORES

REM MUNERACIONE ES

F6

1

4505,00

F5

1

3986,94

1

3705,00

1

3300,00

1

3300,00

1

3300,00

F4

2

3200,00

F3

4

3200,00

2

2700,00

1

3200,00

1

2343,88

5

2200,00

1

1900,00

1

2440,98

1

2435,98

1

2338,48

1

2299,05

1

2295,15

1

2240,97

5

2200,00

2

2050,00

1

2036,02

1

2036,00

2

1900,00

1

1860,04

1

1847,01

1

1790,00

2

1700,00

1

1411,34

1

1300,04

1

1200,00

1

2550,00

1

2398,15

1

2200,00

1

2036,02

1

1767,96

1

1652,26

1

1600,00

1

1526,02

1

1526,02

1

1445,24

1

1400,00

3200,00

F2

F1

P3

2214

  Municcipalidad  Pro ovincial de Ilo o  “Año del Deeber Ciudadano”   

P1 T5

T4

T3

1

1376,15

1

1320,51

1

1200,00

1

1180,85

2

1383,45

1

1351,88

12

2342,51

1

1850,00

1

1405,00

1

1368,36

1

1352,22

1

1352,08

1

1316,80

1

1308,96

3

1300,00

1

1291,78

1

1662,36

1

1543,75

1

1468,12

1

1439,25

1

1405,92

1

1375,86

1

1371,13

1

1369,43

1

1367,35

1

1367,34

1

1364,84

1

1364,34

1

1362,61

1

1359,82

1

1352,83

1

1352,83

1

1344,95

1

1317,29

1

1315,03

1

1314,80

1

1313,46

1

1311,85

1

1311,85

1

1307,54

1

1307,54

4

1291,78

1

1283,28

1

1261,21

1

1255,97

1

1428,39

1

1395,24

1

1389,20

1

1386,39

1

1386,13

1

1385,30

1

1383,57

1

1367,34

1

1366,96

2215

  Municcipalidad  Pro ovincial de Ilo o  “Año del Deeber Ciudadano”   

T2

T1

1

1366,41

1

1361,84

1

1352,86

1

1352,83

1

1352,49

1

1350,64

1

1342,63

1

1332,80

1

1328,99

1

1317,47

1

1310,74

1

1304,40

2

1300,00

1

1297,95

1

1297,65

1

1291,90

1

1291,78

1

1270,44

1

1255,97

1

1255,97

1

1236,29

1

1186,00

1

1180,00

1

1145,00

1

1134,13

1

995,00

1

933,74

1

1407,91

1

1397,62

1

1342,70

1

1342,42

1

1288,00

1

1278,80

1

1186,25

1

1186,00

1

1045,00

1

995,00

12

845,00

T TOTAL TRABAJAD.

1 179

CATEGOR RIA

TRABAJ JADORES OBR REROS 3 30 1 1 1 1 1 3

A5

1 6 4 5 3 21 16

RANGO REMU UNERACION NES 1386,90 1 1376,86 1 1363,10 1 1361,01 1 1348,10 1 1329,24 1 1328,97 1 1322,89 1 1304,40 1 1299,82 1 1236,29 1 1203,34 1

  Municcipalidad  Pro ovincial de Ilo o  “Año del Deeber Ciudadano”   

A3

A2

A1

1 1 1 1 1 1 1 1 5 1 1 1 1 1 2 2 14

1174,34 1 845,00 1236,29 1 1213,94 1 1213,91 1 1213,90 1 1174,34 1 1213,90 1 1174,34 1 1148,49 1 1148,49 1 1174,34 1 1134,13 1 1134,13 1 845,00 1045,00 1 845,00

I.3 PE ENSIONISTAS S REGIM MEN PENSIO ONARIO 20530 0 NUME ERO DE PEN NSIONISTAS MONT TO PLA. MEN NSUAL PROM MEDIO:

: LEY : LEY Nº 20530 : 18 : 26545,0 04

 

217

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO

MEMORIA DE LA GESTION INSTITUCIONAL 2006 CAPITULO IX BALANCE GENERAL

F-2 ESTADO DE GESTION (En Nuevos Soles ) Sector: Pliego: 1553 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO Dep: 18 MOQUEGUA

Prov:03 ILO

Dist: 01ILO Por el periodo Terminado al:

31/12/2006 INGRESOS Ingresos Tributarios (Nota 23) Menos : Liber. Inc y Dev. Tributarias Ingresos No Tributarios (Nota 24) Transferencias Corrientes Recibidas (Nota 25) TOTAL INGRESOS COSTOS Y GASTOS Costo de Ventas ( Nota 26) Gastos Administrativos (Nota 27) Gastos de Personal (Nota 28) Provisiones del Ejercicio ( Nota 29) TOTAL COSTOS Y GASTOS

RESULTADO OPERACIONAL

31/12/2005

31/12/2004

31/12/2003

5 714 712.57 ( 4 352.66) 7 577 771.95 12 440 855.55

5 728 459.31 ( 1 577.76) 6 804 224.46 5 202 525.47

4 631 777.72

4 612 559.34

5 722 914.35 3 567 610.47

4 840 456.91 2 227 615.24

25 728 987.41

17 733 631.48

13 922 302.54

11 680 631.49

(4 271 193.56) (7 997 453.25) (5 909 214.97) (4 608 810.00)

(4 133 784.82) (4 474 216.12) (5 067 649.49) (7 360 682.36)

(4 170 984.11) (3 079 159.34) (5 028 883.44) (6 091 942.49)

(3 400 389.41) (2 657 905.25) (4 519 919.45) (5 775 476.54)

(22 786 671.78) (21 036 332.79) (18 370 969.38)

(16 353 690.65)

2 942 315.63

(3 302 701.31)

(4 448 666.84)

(4 673 059.16)

1 666 760.70 2 072.60 (1 020 578.74) ( 129 883.21)

352 830.01 38 966.00 (1 031 849.56) ( 82 352.82)

105 919.50 1 341 307.79 (1 019 952.68) ( 92 197.37)

41 169.02 913 962.11 ( 800 719.55) ( 69 690.21)

562 870.85 ( 195 992.09) 4 112 425.44 (3 482 946.66)

108 789.04 ( 125 805.62) 4 475 174.48 (3 510 928.44)

1 420 703.85 ( 53 929.95) 3 637 918.60 (2 526 309.47) ( 736 179.97)

153 217.06 ( 96 570.05) 6 062 726.15 (7 125 320.14) ( 284 750.06)

TOTAL OTROS INGRESOS Y GASTOS

1 514 728.89

224 823.09

2 077 280.30

(1 205 975.67)

RESULTADO DEL EJERCICIO:SUPERAVIT (DEF

4 457 044.52

(3 077 878.22)

(2 371 386.54)

(5 879 034.83)

OTROS INGRESOS Y GASTOS Ingresos Financieros (Nota 30) Ingresos Diversos de Gestión (Nota 31) Gastos Div. Gestión y Subv. Otorgada(Nota 32) Gastos Financieros (Nota 33) Transferencias Corrientes Otorgadas Ingresos Extraordinarios (Nota 34) Gastos Extraordinarios (Nota 35) Ingresos de Ejercicios Anteriores (Nota 36) Gastos de Ejercicios Anteriores (Nota 37) REIE (898)

CONTADOR GENERAL MAT.N

DIRECTOR GENERAL DE ADMINISTRACION

F-2 ESTADO DE GESTION (En Nuevos Soles ) Sector: Pliego: 1553 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO Dep: 18 MOQUEGUA

Prov:03 ILO

Dist: 01ILO Por el periodo Terminado al: 31/10/2006

31/12/2005

31/12/2004

31/12/2003

19 598 389.19

17 733 631.48

13 922 302.54

11 680 631.49

(16 402 062.45)

(21 036 332.79)

(18 370 969.38)

(16 353 690.65)

RESULTADO OPERACIONAL

3 196 326.74

(3 302 701.31)

(4 448 666.84)

(4 673 059.16)

OTROS INGRESOS Y GASTOS

1 467 108.89

224 823.09

2 077 280.30

(1 205 975.67)

1 729 217.85

(3 077 878.22)

(2 371 386.54)

(5 879 034.83)

INGRESOS COSTOS Y GASTOS

RESULTADO DEL EJERCICIO : SUPERAVIT (DEFICIT

CONTADOR GENERAL MAT.N

DIRECTOR GENERAL DE ADMINISTRACION

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO UNIDAD DE CONTABILIDAD y CONTROL PATRIMONIAL

BALANCE DE EJECUCION DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y GASTOS FUENTE DE FINANCIAMIENTO

30/10/2006

31/12/2005

Ingresos 64,816,713.00

Gastos 27,412,250.00

Ingresos 32,046,532.48

PARTICIPACION DE RENTA DE ADUANAS

1,760,290.00

1,283,825.00

FONDO DE COMPENSACION MUNICIPAL

4,070,231.00

OTROS IMPUESTOS MUNICIPALES

CANON Y SOBRE CANON

RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS DONACIONES Y TRANSFERENCIAS RECURSOS ORDINARIOS PARA GOB LOCALES TOTALES

30/10/2004

31/12/2003

Gastos Ingresos 8,404,449.82 13,134,214.32

Gastos 9,088,962.32

Ingresos 8,993,417.63

Gastos 4,010,958.58

1,737,226.19

1,301,245.39

1,298,597.23

1,010,727.18

807,755.46

807,658.39

2,743,954.00

3,213,312.03

2,423,835.37

2,833,278.66

2,382,725.80

2,090,845.23

1,592,665.81

2,857,733.00

2,653,145.00

4,092,923.25

3,063,278.11

2,845,528.83

2,425,985.03

2,891,174.06

2,756,627.69

10,014,210.00

9,962,618.00

9,514,559.74

9,512,876.23 10,225,034.59 10,222,647.70

7,874,394.49

7,874,286.10

21,283.00

21,259.00

3,102,632.30

2,990,642.60

1,597,644.62

537,391.15

1,599,614.79

497,710.14

570,884.00

570,884.00

601,931.57

600,458.12

640,543.41

639,778.15

0.00

0.00

84,111,344.00

44,647,935.00

54,309,117.56

28,296,785.64 32,574,841.66 26,308,217.33 24,257,201.66 17,539,906.71

BALANCE GENERAL (En Nuevos Soles) Sector: Pliego: 1553 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO Dep: 18 MOQUEGUA Prov:03 ILO Dist: 01ILO 31/12/2006

31/12/2005

ACTIVO ACTIVO CORRIENTE Caja y Bancos (Nota 3)

31/12/2006 PASIVO CORRIENTE

43,094,301.94

25,864,525.89

Cuentas por Cobrar (Nota 4)

7,261,712.42

6,862,118.66

Menos: Provisión Cobranza Dudosa (Nota 4)

(856,043.91)

(2,589,445.37)

Otras Ctas. por Cobrar (Nota 5)

2,383,411.40

1,713,785.09

Valores Negociables

Obligaciones Tesoro Público (Nota) Sobregiros Bancarios Cuentas por Pagar (Nota 15)) Parte Cte.Deudas a Largo Plazo (Notas 16) Otras Ctas del Pasivo (Nota 17)

Menos: Provisión Cobranza Dudosa (Nota 5)

(226,087.56)

(392,569.49)

Existencias (Nota 6)

2,016,168.16

621,616.41

PASIVO NO CORRIENTE

497,015.89

412,875.45

Prov. para Beneficios Sociales (Nota 19)

54,170,478.34

32,492,906.64

Menos: Prov. Desva. de Existencias Gastos Pagados por Anticipado (Nota 7) TOTAL ACTIVO CORRIENTE

31/12/2005

PASIVO Y PATRIMONIO

TOTAL PASIVO CORRIENTE Deudas a Largo Plazo (Nota 18)

1.30 4,165,062.52

858,595.95

84,968.77

25,886.77

247,476.87

39,781.90

4,497,509.46

924,264.62

581,513.86

811,922.62

2,286,934.16

2,092,275.59

Ingresos Diferidos

ACTIVO NO CORRIENTE

Otras Cuentas del Pasivo

Cuentas por Cobrar a Largo Plazo

TOTAL PASIVO NO CORRIENTE

2,868,448.02

2,904,198.21

TOTAL PASIVO

7,365,957.48

3,828,462.83

214,349,903.28

189,944,205.86

40,137,665.30

30,849,664.78

Menos:Provisión Cobranza Dudosa Otras Ctas por Cobrar a Largo Plazo Menos: Provisión Cobranza Dudosa Inversiones (Nota 8)

59,149,788.24

59,149,788.24

PATRIMONIO

92,547,154.54

72,665,506.34

Hacienda Nacional Adicional (Nota 21)

Menos: Prov. Para Fluct. De Valores Inmuebles, Maquinaria y Equipo (Nota 9) Menos: Depreciación Acumulada (Nota 11)

Hacienda Nacional (Nota 20) (12,132,068.86)

(12,513,906.06)

Reservas

Infraestructura Pública (Nota 10)

45,031,876.06

43,270,882.39

Resultados Acumulados (Notas 22)

(24,969,457.07)

(29,426,501.59)

Menos: Depreciación Acumulada (Nota 11)

(6,845,055.92)

(5,546,928.85)

TOTAL PATRIMONIO

229,518,111.51

191,367,369.05

TOTAL PASIVO Y PATRIMONIO

236,884,068.99

195,195,831.88

48,630,913.03

38,486,570.50

Otras Cuentas del Activo (Nota 12) Menos: Amortización y Agotamiento (Nota 11)

6,347,329.56 (1,385,432.97)

9,303,254.24 (3,625,671.06)

TOTAL ACTIVO NO CORRIENTE

182,713,590.65

162,702,925.24

TOTAL ACTIVO

236,884,068.99

195,195,831.88

48,630,913.03

38,486,570.50

Cuentas de Orden (Nota 13)

Cuentas de Orden (Nota 13)

ESTADO DE GESTION (En Nuevos Soles ) Sector: Pliego: 1553 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO Dep: 18 MOQUEGUA

Prov:03 ILO

Dist: 01ILO Por el periodo Terminado al:

31/12/2006 INGRESOS Ingresos Tributarios (Nota 23) Menos : Liber. Inc y Dev. Tributarias Ingresos No Tributarios (Nota 24) Transferencias Corrientes Recibidas (Nota 25)

31/12/2005

5 714 712.57 ( 4 352.66) 7 577 771.95 12 440 855.55

5 728 459.31 ( 1 577.76) 6 804 224.46 5 202 525.47

25 728 987.41

17 733 631.48

(4 271 193 193.56) 56) (7 997 453.25) (5 909 214.97) (4 608 810.00)

(4 133 784 784.82) 82) (4 474 216.12) (5 067 649.49) (7 360 682.36)

(22 786 671.78)

(21 036 332.79)

2 942 315.63

(3 302 701.31)

1 666 760.70 2 072.60 (1 020 578.74) ( 129 883.21)

352 830.01 38 966.00 (1 031 849.56) ( 82 352.82)

562 870.85 ( 195 992.09) 4 112 425.44 (3 482 946.66)

108 789.04 ( 125 805.62) 4 475 174.48 (3 510 928.44)

TOTAL OTROS INGRESOS Y GASTOS

1 514 728.89

224 823.09

RESULTADO DEL EJERCICIO : SUPERAVIT (DEFICIT)

4 457 044.52

(3 077 878.22)

TOTAL INGRESOS COSTOS Y GASTOS Costo de V Ventas Nota C t d t (N t 26) Gastos Administrativos (Nota 27) Gastos de Personal (Nota 28) Provisiones del Ejercicio ( Nota 29) TOTAL COSTOS Y GASTOS

RESULTADO OPERACIONAL OTROS INGRESOS Y GASTOS Ingresos Financieros (Nota 30) Ingresos Diversos de Gestión (Nota 31) Gastos Div. Gestión y Subv. Otorgada(Nota 32) Gastos Financieros (Nota 33) Transferencias Corrientes Otorgadas Ingresos Extraordinarios (Nota 34) Gastos Extraordinarios (Nota 35) Ingresos de Ejercicios Anteriores (Nota 36) Gastos de Ejercicios Anteriores (Nota 37) REIE (898)

CONTADOR GENERAL

GERENTE DE ADMINISTRACION GENERAL

ESTADO DE GESTION (En Nuevos Soles ) Sector: Pliego: 1553 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO Dep: 18 MOQUEGUA

Prov:03 ILO

Dist: 01ILO Por el periodo Terminado al: 31/10/2006

INGRESOS COSTOS Y GASTOS RESULTADO OPERACIONAL

31/12/2005

19 598 389.19

17 733 631.48

(16 402 062.45)

(21 036 332.79)

3 196 326.74

(3 302 701.31)

OTROS INGRESOS Y GASTOS RESULTADO DEL EJERCICIO : SUPERAVIT (DEFICIT)

CONTADOR GENERAL MAT.N

1 467 108.89

224 823.09

1 729 217.85

(3 077 878.22)

DIRECTOR GENERAL DE ADMINISTRACION

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO UNIDAD DE CONTABILIDAD Y CONTROL PATRIMONIAL

INVENTARIO DE SALDOS DE LAS CUENTAS BANCARIAS AL 31.12.2006 CUENTAS CORRIENTES

3,894,957.46

CANON Y SOBRECANON BANCO WIESSE - Cta. 742-0569674 Inversion - Cta. 742-1530623 Gasto corriente - Cta. 742-0569674 Canon Forestal BANCO DE LA NACION - Cta. 0146-003036 Canon Minero - Cta. 0146-006167 Regalias RENTA DE ADUANA BANCO DE CREDITO -Cta. 385-1073560027 - Inversiones BANCO DE LA NACION - Cta. 0146-000185 R.aduana BANCO WIESSE - Cta. 742-4058674 Inversiones FONDO DE CONPENSACION MUNICIPAL BANCO WIESE - Cta. 742-0248959 Inversiones - Cta. 742-4058682 Gasto corriente BANCO DE LA NACION - Cta. 0146-000185 Foncomun RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADO BANCO WIESE - Cta. 742-4058747 Gasto corriente - Cta. 742-4058755 Uoame - Cta. 742-0025895 - Grifo Municipal - Cta. 742-1327100 Remuneraciones TRANSFERENCIAS BANCO DE LA NACION - Cta. 0146-003915 Pronaa OTROS IMPUESTOS MUNICIPALES BANCO WIESE - Cta. 742-4642961 Gasto corriente

3,271,934.51 923,858.61 2,347,774.46 34.00 -1.30 268.74 109,202.27 29,490.75 0.02 79,711.50 151,126.21 28,933.62 122,157.67 34.92 130,985.52 352.16 4,853.29 122,445.38 3,334.69 4.50 4.50 231,704.45 231,704.45

DEPOSITOS A PLAZO

36,252,987.64

CANON Y SOBRECANON - Cta. 003235703 Regalias - Cta. 003287274 Regalias - Cta. 003287275 Canon minero - Cta. 341-003309001 Regalias - Cta. 03326627 Regalias - Cta. 03363234 Canon Minero - Cta. 03363267 Canon Minero - Cta. 341-3008724162 Canon - Cta. 341-3008974665 Canon - Cta. 341-300916352-0 Canon Minero - Cta. 341-3009965945 Regalias - Cta. 341-3010388765 Canon Minero - Cta. 341-3010388820 Regalias - Cta. 341-3010581832 Regalias - Cta. 341-3011889776 Canon Minero - Cta. 341-301284990 Regalias

36,252,987.64 3,089,183.89 2,914,849.51 2,509,120.48 5,123,526.54 2,435,150.23 2,262,154.67 2,412,533.56 1,216,146.08 2,551,787.02 2,546,654.33 1,548,734.69 2,525,173.07 971,838.14 831,628.70 2,284,239.52 1,030,267.21

Página 1

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO UNIDAD DE CONTABILIDAD Y CONTROL PATRIMONIAL

INVENTARIO DE SALDOS DE LAS CUENTAS BANCARIAS AL 31.12.2006

DEPOSITOS EN AHORROS

2,946,355.54

CANON MINERO BANCO DE CREDITO - Cta. 385-10563025-89 Inv. Ing.Transferencias BANCO WIESE - Cta.742-7126201- Inversiones - Cta.742-7149112 - Canon Minero Gasto,Cte. RENTA ADUANA BANCO DE CREDITO - Cta. 385-10563286-52 Inversiones BANCO WIESSE - Cta.742-7156695 Gasto corriente FONCOMUN BANCO WIESSE - Cta.742-7110049 Inversiones - Cta.742-7156661 Gasto corriente RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS BANCO WIESSE - Cta 742-7133231 -Vigencia de minas - Cta 742-7136050 -Venta terreno TRANSFERENCIAS BANCO WIESSE - Cta.742-7132563 Recursos D.Recaudado OTROS IMPUESTOS MUNICIPALES BANCO WIESSE - Cta.742-7132587 O.I.M.

1,182,396.90

T O T A L B A N C O S ------>

Página 2

12,925.11 910,116.73 259,355.06 514,978.05 514,976.14 1.91 1,184,550.96 1,184,523.30 27.66 64,134.45 41,156.59 22,977.86 292.64 292.64 2.54 2.54 S/.

43,094,300.64

NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS AL 31.12.2006

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO UNIDAD DE CONTABILIDAD Y CONTROL PATRIMONIAL

NOTA

BALANCE GENERAL

N°03 CAJA Y BANCOS

El concepto Caja y Bancos incluye las siguientes cuentas:

Cta.Divis. 104 10402 10403 10404 10405 104.08 104.08 104.08 104.08 10411 104.13 106 106.02 109 109.01

109.02

Concepto Cuentas Corrientes Canon y sobrecanon Renta de Aduana Fondo de Compensacion Municipal Recursos Directamente Recaudados Foncomun, R. Aduana, y Vigencia Minas Canon Minero Regalias Programa de Comedores Otros Impuestos Municipales Programa de Comedores Certificados Bancarios Certificado Bancario Canon y Sobrecanon Depositos en Ahorros Deposito a Plazos Canon Minero Regalias Deposito Ahorros Canon Renta Aduanera Foncomun Recursos Directamente Recaudados Transferencias - R.D.R. Otros Impuestos Municipales Donaciones Convenio Conafran TOTAL

2006

2005

3,894,957.46 3,271,934.51 109,202.27 151,126.21 130,985.52

4.50 231,704.45 0.00 39,199,343.19 36,252,987.65 18,307,808.74 17,945,178.91 2,946,355.54 1,182,396.90 514,978.05 1,184,550.96 64,134.45 292.64 2.54

43,094,300.65

Variacion

696,575.12 428,533.59 50,958.17 100,758.12 86,960.99 102.44 41.71 38.24 0.00 29,181.86 0.00 199,958.64 199,958.64 24,967,992.13 18,305,783.44 8,969,752.74 9,336,030.70 6,662,208.69 4,383,735.10 241,909.58 517,140.88 12,170.38 500,700.41 0.00 12.00 1,006,540.34

3,198,382.34 2,843,400.92 58,244.10 50,368.09 44,024.53 -102.44 -41.71 -38.24 4.50 202,522.59 0.00 -199,958.64 -199,958.64 14,231,351.06 17,947,204.21 9,338,056.00 8,609,148.21 -3,715,853.15 -3,201,338.20 273,068.47 667,410.08 51,964.07 -500,407.77 2.54 -12.00 -1,006,540.34

25,864,525.89

17,229,774.76

El Saldo de Caja y Bancos incluye los conceptos Banco Cuentas Corrientes, Certificado Bancario y Otros depósitos( Cuentas de Ahorros ) por el importe de S/. 43'094,300.65 Nuevos Soles, correspodiente a los saldos al 31 de diciembre del 2006. La variación se origina al mayor ingreso por transferencia de Canon y Sobrecanon.

NOTAS 03 a 37 2004

NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS AL 31.12.2006

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO UNIDAD DE CONTABILIDAD Y CONTROL PATRIMONIAL

NOTA

BALANCE GENERAL

N°04 CUENTAS POR COBRAR

Incluye documentos con vencimiento al 31 de diciembre del 2006, cuyos pagos tienen plazo para su cancelación durante el primer trimestre del periodo inmediato siguiente, así como el saldo de cuentas por cobrar que vencida su fecha de pago no han sido cobrados por la entidad, por lo que se ha reclasificado como cobranza dudosa, en aplicación al Instructivo N°3 Provisión y Castigo de Cuentas Incobrables

Cta.Divis.

Concepto

12 121 122 124 125 126 127 129

Cuentas por Cobrar Impuestos por Cobrar Tasas y Contribuciones por Cobrar Venta de Bienes por Cobrar Prestación de Servicios por Cobrar Rentas de la Propiedad por Cobrar Venta de Activos Fijos Cobranza Dudosa

191.01

Provisión Cuentas de Cobranza Dudosa TOTAL

2006

2005

Variacion

7,261,712.42 2,144,955.95 2,597,215.89 454,937.03 338,226.54 167,235.34 0.00 1,559,141.67

6,862,118.66 1,718,312.13 2,038,248.30 22,705.02 306,257.35 187,150.49 0.00 2,589,445.37

399,593.76 426,643.82 558,967.59 432,232.01 31,969.19 -19,915.15 0.00 -1,030,303.70

856,043.91

2,589,445.37

-1,733,401.46

6,405,668.51

4,272,673.29

2,132,995.22

La aplicación del porcentaje para la provisión para cuentas de cobranza dudosa ha sido calculado en base al grado de morosidad de las cuentas por cobrar de la Municipalidad, aprobados por Resolución de Alcaldía N°283-2006MPI.

NOTA

N°05

OTRAS CUENTAS POR COBRAR DIVERSAS

Agrupa deudas del personal atribuidas a responsabilidad fiscal, cuya cobranza está sujeta a acciones judiciales y Otras cuentas por cobrar que incluye la deuda por cobrar de la Venta de terrenos.

Cta.Divis.

Concepto

17 171 172 177 178 179

Cuentas por Cobrar Diversas Deudas al Personal Prestamos a Terceros (Agroindustrias Leo). Multas y Sanciones Otras Cuentas por Cobrar (venta de terrenos). Cobranza Dudosa

19103

Provisión de Cobranza Dudosa TOTAL

NOTAS 03 a 37 2004

2006

2005

Variacion

2,383,414.40 89,726.15 42,555.83 1,354,401.49 456,789.33 439,941.60

1,713,785.09 81,396.15 42,555.83 777,340.57 419,923.05 392,569.49

669,629.31 8,330.00 0.00 577,060.92 36,866.28 47,372.11

226,087.56

392,569.49

-166,481.93

2,157,326.84

1,321,215.60

836,111.24

NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS AL 31.12.2006

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO UNIDAD DE CONTABILIDAD Y CONTROL PATRIMONIAL

NOTA

N°06

BALANCE GENERAL

EXISTENCIAS

Presenta el valor de los Suministros de Funcionamiento que se encuentran en el Almacén de la Municipalidad al cierre del ejercicio, cuya existencia está certificada por el Inventario.

Cta.Divis.

Concepto

20 20109

Mercaderias Otras mercaderias-combustibles y lub.

21 21101 21102 21104 21105 21106 21107 21109 21302 21401

2006

2005

Variacion

60,280.97 60,280.97

53,115.25 53,115.25

7,165.72 7,165.72

Suministro de Funcionamiento Utiles de Oficina Materiales de Limpieza Materiales de salud y quimicos Material de Impresión Ftog. Y Fonotecnico Material de Construcción Manto y Acond. Materiales de Computo Otros Materiales de Uso No-Duradero Lubricantes Alimentos

214,177.83 1,888.62 6.00 80.30 4,259.86 95,716.85 74,004.67 15,755.07 22,466.46

239,222.82 1,767.35 758.96 80.30 7,219.85 91,149.19 40.25 82,114.14 19,887.95 36,204.83

-25,044.99 121.27 -752.96 0.00 -2,959.99 4,567.66 -40.25 -8,109.47 -4,132.88 -13,738.37

22 22103 22109 22301

Suministro para la Producción Suministros diversos Otros Suministros para la Producción Combustible y Lubric.para obras

193,877.90 251.52 193,626.38 0.00

188,434.34 211.36 188,174.98 48.00

5,443.56 40.16 5,451.40 -48.00

28 28201 28301

Bienes en Transito Suministros de funcionamiento Suministros para la Producción - Obras

1,547,831.46 29,950.00 1,517,881.46

140,844.00 0.00 140,844.00

1,406,987.46 29,950.00 1,377,037.46

2,016,168.16

621,616.41

1,394,551.75

TOTAL

Los saldos conformado por diversos materiales de funcionamiento y de inversiones, ascienden a Nuevos Soles.

NOTA

S/.2,016,168.16

N°07 GASTOS PAGADOS POR ANTICIPADO

Incluye la reclasificación de Intereses por Devengar que deben ser cancelados durante el periodo 2006, generados por deuda contraída con el Banco de la Nación.

Cta.Divis.

Concepto

2006

2005

38 38201 38202 38203 38204 38205 38206 38309 38401 38501

Cargas Diferidas Seguro Grifo MPI Seguro de Maquinarias UOAME Seguro de vida Seguro SOAT Seguro Unidades de Seguridad Vecinal Seguro SOAT - Motos Intereses por devengar Contratistas Encargos Generales

319,892.56 414.73 4,369.56 3,052.98 5,827.81 0.00 0.00 23,348.70 49,315.31 233,563.47

262,507.96 469.21 5,504.23 0.00 3,669.13 3,125.54 355.13 15,821.25 0.00 233,563.47

57,384.60 -54.48 -1,134.67 0.00 2,158.68 -3,125.54 -355.13 7,527.45 49,315.31 0.00

40104

Impuesto General a las Ventas

177,123.33

150,367.49

26,755.84

497,015.89

412,875.45

84,140.44

TOTAL

NOTAS 03 a 37 2004

Variacion

NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS AL 31.12.2006

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO UNIDAD DE CONTABILIDAD Y CONTROL PATRIMONIAL

NOTA

BALANCE GENERAL

N°08 INVERSIONES

Agrupa las cuentas divisionarias que representan el valor de la Inversiones estatales en las empresas públicas así como las acciones y bonos en otras entidades.

Cta.Divis. 311 31102 31102

Concepto EN EMPRESAS Y OTRAS ENTIDADES Inversiones - SEDA ILO Distrib.seg.Art.36 Ley N°26338- SUNASS Inversiones - Agroindustria Olivicola Ilo TOTAL

NOTA

2006

2005

Variacion

59,145,355.08 4,433.16

59,145,355.08 4,433.16

0.00 0.00

59,149,788.24

59,149,788.24

0.00

N°09 INMUEBLE MAQUINARIA Y EQUIPO

Este concepto agrupa el valor de bienes de activo fijo tangibles para uso de la entidad, así como contrucciones curso:

Cta.Divis. 331

332

333 334

Concepto Bienes Inmuebles Terrenos Edificios Bienes Muebles Maquinaria, Equipo - Unidad Producción Equipos de Transporte Muebles y enseres Equipo de Procesamiento de datos Equipos de Comunicación Herramientas Construcciones en curso Contrucciones para otras entidades TOTAL

2006

2005

Variacion

54,168,277.65 39,994,708.25 14,173,569.40 12,997,385.31 5,853,271.97 3,946,857.02 331,148.82 1,766,399.68 1,004,570.40 95,137.42 15,097,050.47 10,284,441.11

46,631,323.51 32,555,256.32 14,076,067.19 11,067,103.84 4,590,841.97 3,869,476.93 320,246.57 1,430,497.90 760,029.60 96,010.87 10,842,457.05 4,124,621.94

7,536,954.14 7,439,451.93 97,502.21 1,930,281.47 1,262,430.00 77,380.09 10,902.25 335,901.78 244,540.80 -873.45 4,254,593.42 6,159,819.17

92,547,154.54

72,665,506.34

19,881,648.20

La variación de S/. 19,881,648.20 se muestra mayor en el rubro terrenos, en razon a que en presente ejercicio se han incoporado diversos terrenos de la Municipalidad (saneamiento), construcciones en curso debido a que se han ejecutado mas obras con relacion al ejercicio anterior. Las obras concluidas y liquidadas en el ejercicio se trasladaron a su cuenta definitiva, incluyendo el valor del estudio.

NOTA

N°10 INFRAESTRUCTURA PUBLICA

El concepto Infraestructura Pública, presenta el valor de Obras de Servicio público, tales como Campos Deportivos, Plazuelas, Parques y Jardines, Edificaciones para Bibliotecas y Otras Edificaciones de servicio público.

Cta.Divis.

Concepto

371

Inversiones de Servicio Público Escuelas Campos Deportivos Plazuelas Parques y Jardines Edificaciones para Bibliotecas

379

Otras Obras de Servicios Públicos Mercados Comedores Locales Comunales Obras de Ordesur Otras Edificaciones TOTAL

2006

2005

6,249,638.08 156,095.33 2,388,097.38 2,759,756.53 924,586.24 21,102.60

6,088,718.57 156,095.33 2,355,130.13 2,631,804.27 924,586.24 21,102.60

160,919.51 0.00 32,967.25 127,952.26 0.00 0.00

38,782,237.98 191,201.99 1,324,409.14 334,475.98 1,343,702.83 35,588,448.04

37,182,163.82 191,201.99 1,324,409.14 334,475.98 1,343,702.83 33,988,373.88

1,600,074.16 0.00 0.00 0.00 0.00 1,600,074.16

45,031,876.06

43,270,882.39

1,760,993.67

El incremento de la variación corresponde al valor de las obras activadas en el ejercicio. NOTAS 03 a 37 2004

Variacion

NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS AL 31.12.2006

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NOTA

BALANCE GENERAL

N°11 DEPRECIACIÓN Y AMORTIZACIÓN ACUMULADA

Este concepto registra el valor de las provisiones por depreciación de Bienes Muebles, Edificios e Infraestructura Pública de propiedad de la Entidad:

Cta.Divis.

Concepto

391 391

Bienes Inmuebles y Muebles Bienes Inmuebles Edificios

392

2006

2005

Variacion

12,132,068.86 4,472,903.98 4,472,903.98

12,513,906.06 4,074,405.56 4,074,405.56

-381,837.20 398,498.42 398,498.42

Bienes Muebles Maquinaria, Equipo - Unidad Producción Equipos de Transporte Muebles y enseres Equipo de Procesamiento de datos Equipos de Comunicación Herramientas

7,659,164.88 3,244,749.45 2,725,994.36 211,149.46 955,588.91 442,728.05 78,954.65

8,439,500.50 3,028,290.90 3,637,020.02 197,373.24 1,086,447.96 415,733.06 74,635.32

-780,335.62 216,458.55 -911,025.66 13,776.22 -130,859.05 26,994.99 4,319.33

397

Infraestructura Pública

6,845,055.92

5,546,928.85

1,298,127.07

399

Inversiones Intangibles

1,385,432.97

3,625,671.06

-2,240,238.09

20,362,557.75

21,686,505.97

-1,323,948.22

TOTAL

NOTA

N°12 OTRAS CUENTAS DEL ACTIVO

Este concepto está compuesto por Inversiones Intangibles, Bienes Culturales y Cargas Diferidas:

Cta.Divis.

Concepto

34 34101 34103 34104 34105

Inversiones Intangibles Estudios e Investigación Estudios por contrata Sofware Licencias

36 361 38 383

2006

2005

Variacion

6,081,409.12 5,739,708.32 50,194.81 210,690.38 80,815.61

9,004,862.16 8,682,048.36 50,194.81 191,803.38 80,815.61

-2,923,453.04 -2,942,340.04 0.00 18,887.00 0.00

Bienes Culturales Libros y textos

145,622.54 145,622.54

145,622.54 145,622.54

0.00 0.00

Cargas Diferidas Intereses por Devengar

120,297.90 120,297.90

152,769.54 152,769.54

-32,471.64 -32,471.64

6,347,329.56

9,303,254.24

-2,955,924.68

TOTAL

Al 31 de diciembre del ejercicio 2006, el Concepto Otras cuentas del Activo presenta en Inversiones Intangibles el valor de estudios; el valor de Bienes Culturales; el saldo de los Intereses por Devengar que corresponden a periodos futuros.

NOTAS 03 a 37 2004

NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS AL 31.12.2006

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NOTA

BALANCE GENERAL

N°13 CUENTAS DE ORDEN DEL ACTIVO

Las Cuentas de Orden permiten el registro para el control de especies valoradas, cheques girados, bienes no depreciables y otros.

Cta.Divis. 01 05 07 09

Concepto

2006

Control del Sistema Nacional de Pens. Valores y Documentos Bienes en Ptamo, Cuostodia y no Dep. Control de Obligaciones Previsionales TOTAL

2005 27,262.57

Variacion

43,765,018.84 541,301.23 4,324,592.96

34,792,285.39 393,884.29 3,273,138.25

-27,262.57 8,972,733.45 147,416.94 1,051,454.71

48,630,913.03

38,486,570.50

10,144,342.53

Cuentas de Orden que registran el control de documentos emitidos y recibidos por la entidad, tales como Contratos pendientes de rendición, Garantías Recibidas, Recibos emtidos para cobranza de tributos municipales pendientes de pago, control de Muebles y Enseres cuyo valor al momento de adquisición no alcanzó 1/8 de la UIT, así como el registro de las obligaciones previsionales al cierre del ejercicio.

NOTA

N°15 CUENTAS POR PAGAR

Representa las obligaciones corrientes, contraídas por la municipalidad con las instituciones públicas, como son: SUNAT, ESSALUD, y Otras Entidades, así como las remuneraciones pendientes de pago: a proveedores de operaciones relacionadas con el giro de la entidad, los mismos que son mostrados separadamente con específicaciones de los montos. Por otro lado las obligaciones en moneda extranjera se registran en moneda nacional al tipo de cambio vigente.

Cta.Divis.

Concepto

2006

2005

Variacion

40 40102 40105 40107 403

Tributos por Pagar Renta de Cuarta Categoria Impuesto Extraord. de Solidaridad Imppuesto a la embarcaciones de recreo Instituto Peruano de Seguridad Social

14,640.76 1,839.10 0.00 287.00 12,514.66

7,898.79 1,190.00 367.38 287.00 6,054.41

6,741.97 649.10 -367.38 0.00 6,460.25

41

Remuneraciones y Part. Por Pagar

31,003.70

14,223.56

16,780.14

42 421 422 423 424 426 427

Cuenta por Pagar Bienes Servicios Estudios Obras Reclamos de Terceros Depósitos en garantía

4,119,418.06 483,135.63 483,765.53 658,867.81 2,455,739.70 9,514.34 28,395.05

836,473.60 22,848.56 185,933.68 288,520.79 301,761.83 15,310.19 22,098.55

3,282,944.46 460,287.07 297,831.85 370,347.02 2,153,977.87 -5,795.85 6,296.50

4,165,062.52

858,595.95

3,306,466.57

TOTAL

En el presente ejercicio existen saldo de gastos corrientes para ser considerados como devengados en el presente ejercicio que se encuentran registrados financieramente.

NOTAS 03 a 37 2004

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NOTA

BALANCE GENERAL

N°16 PARTE CORRIENTE DE DEUDAS A LARGO PLAZO

Comprende Deudas a Largo Plazo concertadas con el Banco de la Nación con respaldo de las tranferencias del FONCOMUN, cuyo vencimiento está programado para el período inmediato.

Cta.Divis. 46 465 466

Concepto

2006

Deudas a Largo Plazo Otras deudas a largo plazo Interna Int. sobre otras deudas a largo plazo TOTAL

2005

Variacion

61,620.07 23,348.70

10,065.52 15,821.25

51,554.55 7,527.45

84,968.77

25,886.77

59,082.00

Deudas con el Banco de la Nación efectuadas por el Ministerio de la Presidencia y su amortización en el ejercicio.

NOTA

N°17 OTRAS CUENTAS DEL PASIVO

Representa las obligaciones corrientes, contraida por la Municipalidad con Instituciones privadas como son: Asociaciones Municipales, retenciones a proveedores por multas administrativas, deudas por sepelio y otros, provenientes de operaciones relacionadas con el giro de la Entidad, los mismos que son mostrados separadamente en cuentas individuales.

Cta.Divis. 429

Concepto

2006

Otras Cuentas del Pasivo TOTAL

2005

Variacion

247,476.87

39,781.90

207,694.97

247,476.87

39,781.91

207,694.97

Comprende otras deudas como AFP, Subsidios, CAFAE, etc., comprometidas al cierre del ejercicio

NOTA

N°18 DEUDAS A LARGO PLAZO

Comprende las Deudas a Largo Plazo con vencimiento en periodos mayores a un año, con relación a los Estados Financieros 2005, que tienen como respaldo las transferencias del FONCOMUN.

Cta.Divis. 46 465 466

Concepto Deudas a Largo Plazo Otras deudas a largo plazo Interna Intereses sobre otras deudas a largo plazo TOTAL

2006

2005

Variacion

461,215.96 120,297.90

659,153.08 152,769.54

-197,937.12 -32,471.64

581,513.86

811,922.62

-230,408.76

Saldo por pagar de la compra del Cargador Frontal, financiado con FONCOMUN, según convenio en el Ministerio de la Presidencia.

NOTAS 03 a 37 2004

NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS AL 31.12.2006

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NOTA

BALANCE GENERAL

N°19 PROVISION PARA BENEFICIOS SOCIALES

Este rubro muestra la Compensación por Tiempo de Servicios del personal de la Municipalidad, al cierre del ejercicio 2006:

Cta.Divis. 47 47101 47102 47103

Concepto

2006

Provisión para Beneficios Sociales Empleados Obreros Bonificacion extraord. Por cese TOTAL

2005

Variacion

428,251.24 609,466.21 1,249,216.71

424,654.31 508,658.56 1,158,962.72

3,596.93 100,807.65 90,253.99

2,286,934.16

2,092,275.59

194,658.57

La variación corresponde a la provisión del ejercicio 2006, del personal de la Municipalidad.

NOTA

N°20 HACIENDA NACIONAL

Este concepto representa el patrimonio de la Entidad:

Cta.Divis. 54 541 543

Concepto Hacienda Nacional Capitalización Hacienda Nacional Capitalización Resultados Acumulados TOTAL

2006

2005

Variacion

198,668,951.61 15,680,951.67

168,453,881.75 21,490,324.11

30,215,069.86 -5,809,372.44

214,349,903.28

189,944,205.86

24,405,697.42

Incluye la capitalización de las transferencias de Capital recibidas en el 2005 como Canon y SobreCanon, Renta de Aduana, Foncomun, Vigencia de Minas y Donaciones, que ascienden a S/.33,849,664.78 Nuevos Soles,

NOTA

N°21 HACIENDA NACIONAL ADICIONAL

Incluye los conceptos siguientes:

Cta.Divis. 56 56201 56202

Concepto Hacienda Nacional Adicional Internas Entidades Públicas TOTAL

2006

2005

Variacion

6,612.90 40,131,052.40

0.00 30,849,664.78

6,612.90 9,281,387.62

40,137,665.30

30,849,664.78

9,288,000.52

La variación corresponde a la mayor transferencia de Capital Recibida en efectivo por S/.9,288,000.52 por concepto de Canon y Sobrecanon, Renta de Aduanas , Foncomun y Donaciones.

NOTAS 03 a 37 2004

NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS AL 31.12.2006

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NOTA

BALANCE GENERAL

N°22 RESULTADOS ACUMULADOS

Representa el superávit o déficit del ejercicio, así como también el déficit acumulado de ejercicios anteriores. Para efectos de presentación son mostrados en el Balance General y para efectos de revelar sus cambios o movimientos del periodo se presentan en el estado de cambios en el patrimonio neto; los resultados acumulados que representen acumulaciones de superávit de gestión de años anteriores se trasladan a la cuenta Hacienda Nacional (54) y cuando el resultado acumulado es déficit permanece en esta cuenta.

Cta.Divis. 59 592

Concepto Resultados Acumulados Deficit Acumulado- año anterior Resultado del ejercicio a Diciembre 2006 TOTAL

NOTAS 03 a 37 2004

2006

2005

Variacion

-29,426,501.59 4,457,044.52

-26,348,623.37 -3,077,878.22

-3,077,878.22 7,534,922.74

-24,969,457.07

-29,426,501.59

4,457,044.52

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO

MEMORIA DE LA GESTION INSTITUCIONAL 2006 CAPITULO XI EVALUACION SOBRE PROGRAMACION Y EJECUCION DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y GASTOS

Municipalidad Provincial de Ilo

CAPITULO XI EVALUACION SOBRE PROGRAMACION Y EJECUCION DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y GASTOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES AÑO 2006 OBJETIVO GENERAL 1 : Promover el desarrollo de capacidades en las personas y la sociedad organizada para formar conocimiento, liderazgo, valores, identidad y ser actores de su progreso y bienestar. • •

Se realizan procesos democráticos y participativos en la toma de decisiones de la gestión pública. Estableciendo Canales de comunicación entre la sociedad civil y el Gobierno local (CCL, Mesa directiva, Comité de vigilancia ciudadana, etc.)

OBJETIVO GENERAL 2 : Promover el desarrollo de las actividades educativas, culturales, deportivas y recreativas, para contribuir a una formación integral del ciudadano. • •

Se promueven y desarrollan periódicamente actividades, deportivas y recreacionales orientadas a la práctica de las buenas costumbres y la salud pública. Se incentiva al desarrollo de las capacidades cognoscitivas y culturales mediante acciones de promoción de acuerdo a las competencias establecidas por Ley para los gobiernos locales.

OBJETIVO GENERAL 3 : Promover el desarrollo de las principales actividades comerciales provinciales, fomentando la participación del sector privado y asegurando el abastecimiento de la ciudad. • •

Fortaleciendo las pequeñas y microempresas con la finalidad de generar dinamismo económico que propenda al fortalecimiento de dichas actividades en la provincia. Propiciando un clima de ordenamiento comercial y respeto por la autoridad Municipal.

OBJETIVO GENERAL 4 : Promover el desarrollo turístico de la ciudad. • •

Propiciando adecuadas condiciones que permitan generar atractivos en la Ciudad con la finalidad de incrementar el flujo turístico en la zona. Generar una dinámica comercial que tenga efectos positivos en la economía local.

OBJETIVO GENERAL 5 : Contribuir al desarrollo de las actividades agrarias. • •

Aprovechando las ventajas comparativas con las cuales contamos, maximizando las exportaciones y las actividades agroindustriales en la Provincia. Generando capacidades en los agricultores y promoviendo los clusters y las alianzas estratégicas.

OBJETIVO GENERAL 6 : Propender a la cobertura total de los servicios básicos de saneamiento de la Ciudad y la mejora de las condiciones sanitarias de la población

• •

Mejorando y ampliando los servicios básicos de saneamiento de las zonas menos favorecidas, dando preferencia a aquellas áreas urbanas de atención inmediata. Dotando de adecuadas condiciones para que inversionistas puedan contar con servicios elementales para el desarrollo de actividades productivas.

OBJETIVO GENERAL 7 : Optimizar la prestación de los servicios públicos y contribuir al mejoramiento del Hábitat en armonía con el medio ambiente. • •

Otorgando adecuados servicios públicos a la población, generando así un clima de responsabilidad, confianza y transparencia. Ampliando y mejorando la calidad y cobertura de los servicios internos y externos ofertados hacia la población.

OBJETIVO GENERAL 8 : Contribuir a la mejora del equipamiento de los centros educativos. • •

Realizando las gestiones y/o acciones necesarias que contribuyan al incremento de la calidad educativa. Generando compromisos compartidos entre las autoridades locales y sectores competentes.

OBJETIVO GENERAL 9 : Hacer de la Ciudad de Ilo, un lugar seguro para vivir contribuyendo al bienestar de la población. • •

Fortaleciendo los servicios de seguridad ciudadana que la institución municipal ofrece a los pobladores. Propiciando la Organización interna de las Vecinos a través de los programas de Seguridad Ciudadana en la Ciudad.

OBJETIVO GENERAL 10: Promover y consolidar el proceso de Desarrollo Urbano de Ilo, contribuyendo al mejoramiento de su hábitat. •

Planificando, ordenando y consolidando el desarrollo urbano de la ciudad, mejorando su atractivo turístico y calidad de vida de la población

OBJETIVO GENERAL 11: Promover el mejoramiento de la calidad en la prestación de los servicios de transporte y tránsito urbano. •

Propiciar la Integración Vial de la provincia y la mejora de la calidad del servicio de Transporte publico mediante su reglamentación y el desarrollo de una Cultura de la Seguridad Vial y de capacidades gerenciales de los transportistas.

OBJETIVO GENERAL 12: Mejorar la Gestión Municipal, dotarla de nuevas capacidades y formas de trabajo a fin de que cumpla satisfactoriamente su misión de liderar el desarrollo de la Provincia de Ilo y ser garante del bienestar común del a Ciudadanía, en un contexto participativo y concertado.

• •

Desarrollo e implementación de la mejora de procesos de diversas áreas de la institución a fin de simplificar y dinamizar los procedimientos internos. Gestionar y liderar el desarrollo local en coparticipación con la sociedad civil.

COMENTARIOS AL PRESUPUESTO 2006 PRESUPUESTO DE INGRESOS El PIM Presupuesto Institucional Modificado en el ejercicio presupuestal 2006 ascendió a la suma de S/. 84’111,192.04. Luego de un análisis del comportamiento de los ingresos se tiene la siguiente distribución: % Recursos Directamente Recaudados : S/. 10’015,215.92 11.91 Canon Minero : S/. 64’815,796.32 77.06 Renta Aduanera : S/. 1’760,289.04 2.09 Fondo de Compensación Municipal : S/. 4’069,990.65 4.84 Otros Impuestos Municipales : S/. 2’857,733.05 3.40 Donaciones y Transferencias : S/. 21,283.00 0.02 Rec. Ordinarios Gob. Locales : S/. 570,884.06 0.68 --------------------------84’111,192.04 100 PRESUPUESTO DE GASTOS Se obtiene una ejecución presupuestal de la siguiente manera: Recursos Directamente Recaudados Canon Minero Renta Aduanera Fondo de Compensación Municipal Otros Impuestos Municipales Donaciones y Transferencias Rec. Ordinarios Gob. Locales

: : : : : : :

S/. 9’975,367.88 S/. 27’448,043.17 S/. 1’282,876.81 S/. 2’742,572.35 S/. 2’650,398.52 S/. 21,258.50 S/. 570,884.06 ---------------------44’691,401.29

% 22.32 61.42 2.87 6.14 5.92 0.05 1.28 ------100

Se inicia una nueva gestión la cual propende organizar y modernizar la institución de manera que pueda gestionar en forma adecuada el desarrollo local y de acorde a la normatividad vigente con criterios de racionalidad y austeridad en el gasto público. Los gastos públicos que se realizan se efectúan en coparticipación con la sociedad civil, con la cual se priorizan las intervenciones públicas de gastos corrientes y de inversión de acuerdo a la normatividad vigente y en un Proceso de Presupuesto Participativo; asimismo se cuenta con el apoyo de instancias como el Consejo de Coordinación Local Provincial y la Mesa directiva del presupuesto participativo que apoyan durante todo el proceso.

EVALUACION FINANCIERA Y ECONOMICA

La Municipalidad Provincial de Ilo, como un Órgano de Gobierno Local con autonomía económica y administrativa en asuntos de su competencia de acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, durante el ejercicio 2006, ha recibido ingresos vía transferencias del Ministerio de Economía y Finanzas.

Sus Ingresos, siguientes:

han

sido

los

Renta de Aduana Canon, Sobre Canon y Regalías Fondo de Compensación Municipal Otros Impuestos Municipales Recursos Directamente Recaudados Recursos Ordinarios Donaciones y Transferencias

TOTAL

Saldo de Balance

Transferencias

286,741.12 23’738,951.03 585,891.51 19,373.35 481,176.86 ----------------------------------------25,112,133.87

1’473,547.92 41’076,845.29 3’484,099.14 2’838,359.70 9’534,039.06 570,884.06 21,283.00 58’999,058.17.

Total S/. 1’760,289.04 64’815,796.32 4’069,990.65 2’857,733.05 10’015,215.92 570,884.06 21,283.00 84’111,192.04

La distribución para Gastos Corrientes de: ƒ Renta de Aduana, se inicia con el porcentaje del 80 y 20 %, y ƒ

Fondo de Compensación Municipal, se inicia con el porcentaje del 80 y 20 %. Los mismos que no sufren variaciones durante el ejercicio en evaluación.

La suma Total de los Ingresos recibidos incluyendo intereses e incorporación del Saldo de Balance, alcanza a la cifra de S/. 84’111,192.04 Nuevos Soles. Los Gastos ejecutados alcanzan a S/. 44’691,401.29 Nuevos Soles. PRINCIPALES ACTIVIDADES RESALTANTES A continuación se muestra un extracto de algunas de las actividades más resaltantes que las diferentes áreas de la Institución realizaron durante el transcurso del año anterior. GERENCIA MUNICIPAL La gerencia Municipal cumple una labor de coordinación general y apoyo en la gestión de la Institución Municipal en General; dentro de algunas de sus múltiples actividades se resaltan las siguientes: •

Elaboración de oficios diversos, en respuesta a las peticiones ciudadanas y requerimientos institucionales diversos, algunos de ellos de vital importancia para el desarrollo de la Gestión Municipal.

•

Conocimiento y Opinión respecto a la contratación de personal; Servicios no Personales, Servicios Personales, rotación de personal de planta, etc; asimismo se toma en consideración las necesidades de las diversas áreas de la institución en estrecha relación con el presupuesto institucional del que se dispone.

•

Administración y Gestión directa de las unidades operativas como UOAME, grifo Municipal y agencia Municipal, las cuales se encuentran a cargo de la Gerencia Municipal

•

Conocimiento y Opinión respecto a las labores de cobranza coactiva en el marco de la normatividad establecida.

•

Derivo de documentos relativos a las propuestas de condonaciones tributarias presentadas por la Gerencia de Administración Tributaria, a fin de que se analicen el impacto de las mismas y su viabilidad.

•

Se efectúa constante seguimiento a los 44 proyectos que están a nivel de perfil y otros a nivel de expediente para ejecución de obras durante los meses de noviembre y diciembre del 2006

•

Recomendaciones generales a las Áreas de Administración y presupuesto a fin de que se pueda hacer una ejecución de gastos en función a los ingresos reales de tal forma que permita superar los déficit consignados en la gestión correspondiente a los 06 primeros meses del año 2006

•

Se realizan recomendaciones de orden general a los diversos órganos y áreas de la institución a fin de que se pueda tener un correcto desenvolvimiento organizacional

Asimismo, corresponden a algunas de las comisiones de las que participa la Gerencia las siguientes: • • • •

Comisión Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios. Comisión de procesos administrativos personal Obrero Comité de Caja. Comisión negociadora sindicato trabajadores municipales obreros:

AGENCIA MUNICIPAL •

La Agencia Municipal como órgano desconcentrado atendió los Programas habitacionales de Vivienda VII, VIII y el procedimiento del recaudación por pagos de Avalúo, Derecho de Trámite por distintos conceptos, corno: Titulación, Reventa de Lotes, Inclusión y Exclusión de convivientes, venta de carpetas para nuevos postulantes y otros conceptos de los PROMUVIS.

•

Se entregaron autorizaciones de Posesión a 100 beneficiarios del Tercer Grupo, núcleo 7 en el PROMUVI VII, los mismos que cumplían con los requisitos de vivencia. Durante este mes. se ha realizado el trabajo de marcado y estacado de terreno del núcleo 9 iniciando asimismo, el trabajo de calificación de los nuevos expedientes, presentados por los postulantes a un lote de terreno en este Núcleo.

•

Se hicieron inspecciones diurnas y nocturnas en los diferentes núcleos con la finalidad de dar trámite a las solicitudes presentadas por levantamiento de observaciones, reconsideración, titulación y otros trámites.

•

Se llevaron a cabo reuniones informativas con los dirigentes y delegados de manzana del núcleo 6 Alto Chiribaya con la finalidad de ver la vivencia de los vecinos.

•

Se incrementaron los ingresos por diversos trámites relacionados al PROMUVI. Estos incrementos se deben a la venta de carpetas para los postulantes al Núcleo 9; como también al trabajo de campo realizado por el personal.

•

Se llevaron a cabo talleres con los tres grupos del Núcleo 7, en el PROMUVI VII; con el propósito de integrarlos para que puedan formar su Directiva.

UNIDAD OPERATIVA DE MAQUINARIA Y EQUIPO •

Se emiten por concepto de maquinaria y equipo venta de agregados, cuyas valorizaciones se detallan en los diversos informes remitidos a las áreas correspondientes.

•

Se ha cumplido en forma eficiente con la dotación de maquinaria y equipo solicitado por las diversas dependencias de la institución, como son la Gerencia de Inversiones, limpieza pública, mantenimiento y conservación de parques y jardines, transportes, seguridad vial, entre otras.

•

Se cumple con remitir a la Unidad de Contabilidad información para los estados financieros de los diferentes meses durante todo el año fiscal.

•

Se cumple con remitir a la Unidad de Contabilidad información sobre las facturas y/o boletas giradas durante los diferentes meses del año fiscal.

GRIFO MUNICIPAL •

Se realizan periódicamente Inventarios de productos.

•

Se emiten documentos varios respecto a la emisión de ventas y mermas en los productos distribuidos.

•

Atención de créditos con terceros y unidades orgánicas de la MPI

•

Atención de compensaciones de trabajadores.

•

Coordinaciones varias de los trabajos de mantenimiento del grifo.

•

Se ha normalizado la venta de los combustibles de acuerdo a las metas programadas en ventas; luego de las obras de mantenimiento y reparación de los tanques de combustible, habiéndose concluido con las obras civiles.

RELACIONES EXTERIORES Y COOPERACION TECNICA INTERNACIONAL •

• Programa "La Calle de Mi Barrio":

En aras de extender la asistencia para el desarrollo en forma sustancial a la mayoría de los países en vías de desarrollo, la Oficina de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas (UNOPS PNUD), como parte integral de la Organización de las Naciones Unidas, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, la M.P.I. y diversas organizaciones vecinales, llevaron a cabo dicho programa en diferentes barrios de la ciudad. •

Programa "Mejoramiento Integral de Barrios":

Mediante Resolución Ministerial N° 319-2005-VIVIENDA emitida con fecha 22 de Diciembre del 2005, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento incluye a nuestra Ciudad en la relación de ciudades en las que se ejecutarán Proyectos de Mejoramiento Integral de Barrios - Mi Barrio por la Fuente de Financiamiento FONAS siendo el financiante el Banco de Materiales (BANMAT), •

Programa "Techo Propio":

Con la llegada del Viceministro de Vivienda y Urbanismo, Ing. Guido Valdivia Rodríguez con fecha 17 de Marzo del presente, se logró la firma del Convenio de Cooperación entre el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento y la MPI, teniendo como objetivo aunar esfuerzos encaminados a facilitar, en el Marco del Programa Techo Propio, la construcción en sitio propio, el mejoramiento de vivienda a grupos familiares urbanos pobres y extremadamente pobres residentes en el ámbito territorial de la MPI (Villa Municipal). •

Programa "Bono Habitacional Familiar":

Se realizó diversas coordinaciones con el Arq. Luis Tagle Pizarro, Director Nacional de Urbanismo del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento entregándosele los padrones de la Asociación de Villa Municipal para su respectiva evaluación y aprobación del Programa "Bono Habitacional Familiar". •

Convenio INFES - MPI:

Se gestionaron los siguientes convenios específicos: a) Hospital Municipal. b) Colegio Municipal. c) Construcción de la I.E. Paul Harris (Pampa Inalámbrica) d) Construcción de la Cuna Jardín del Mercado Pacocha. Se logró realizar el Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre la MPI y el INFES para la formulación, desarrollo y ejecución de proyectos de inversión pública en infraestructura educativa y de salud en las zonas prioritarias del ámbito provincial. • Proyecto "Programa de Capacitación y Promoción Empresarial de Ilo": Se realizó un Simulacro de Capacitación con fecha 10 de Marzo del presente, enmarcadas dentro del Programa de Capacitación y Promoción Empresarial para las PYMES ILO denominado "Seminario - Taller de Promoción y Capacitación Empresarial", donde asistieron 32 representantes de diversos gremios empresariales representantes de diversos sectores como Turismo, Manufactura, servicios, etc. El cual tuvo como finalidad, informar de los diversos proyectos que la Municipalidad desea emprender a favor de las PYMES ILO, así como recoger sus apreciaciones correspondientes a través de un Taller, el cual pudo determinar cuales son los cursos que desean que se prioricen en cuanto a su capacitación. •

Visita del Embalador del Estado de Israel:

Se propició la Visita del Embajador del Estado de Israel, Excmo. Mr. Walid Mansour, quien estuvo por nuestra Ciudad con fechas Miércoles 08 y Jueves 09 de Marzo del presente, por lo que luego arribo a la Ciudad de Tacna. Es necesario indicar que el Sr. Embajador y su equipo de Seguridad quedó eternamente agradecido con el Sr. Alcalde de la Provincia de Ilo, Ing. Jorge Mendoza Pérez, la Oficina de Relaciones Exteriores y Cooperación Técnica Internacional, incluyendo la plana de Funcionarios de la MPI y personal en general, mencionándolo constantemente durante el viaje y su estadía en la Ciudad de Tacna, la excelente oportunidad que vivió en la Provincia de Ilo, incluyendo las coordinaciones para las visitas a diferentes lugares como: Las Lomas de Ilo, visitas a las diferentes Empresas Privadas y las diferentes playas que visitó, llevándose una muy grata impresión sorprendido de lo pujante que es esta Municipalidad y Provincia sin escatimar los diferentes problemas por los que atraviesa el País, recalcando que tratará de visitar pronto este bello Puerto y su linda gente. •

Evento "1er Encuentro Internacional de Medio Ambiente" denominado Ilo Te Quiero Verde y Lomas de Ilo:

El evento se desarrolló en las instalaciones del Palacio Municipal los días Jueves 20 y Viernes 21 de Abril del presente teniéndose como temas "Calidad de agua" y "Calidad de Suelo", para tal efecto expusieron el Ing. Mauricio del Castillo representando a la Empresa ADGAD del Estado de Israel y el Equipo de Corea del Sur presidido por el Arq. Shin Hun Shik representando a la república de Corea del Sur, siendo un éxito participando en dicho evento la sociedad civil, instituciones públicas y privadas entre otros. SISTEMAS E INFORMATICA • • • • •

Elaboración del informe mensual de los movimientos de cuentas corrientes y castigos y provisiones correspondientes de todos los meses del ejercicio 2006 en apoyo a la Gerencia Administración Tributaria. Supervisión del proyecto saneamiento de cuentas corrientes con códigos duplicados del sistema SAT primera etapa, identificación de códigos duplicados. Mantenimiento y supervisión diaria del buen funcionamiento del sistema de administración tributaria SAT. 3. Reindexación diaria de las tablas del sistema SAT Actualización diaria del disco duro transferible de la caja Agencia Municipal Pampa77 Mantenimiento preventivo de equipos informáticos y comunicaciones (central telefónica).

• • • • •

Mantenimiento correctivo de equipos informáticos y comunicaciones (central telefónica). Mantenimiento preventivo y/o correctivo del cableado estructurado de voz y data de las oficinas del Palacio Municipal. Mantenimiento preventivo y/o correctivo de Software de Aplicación, Software Base y Sistema Operativo. Asesoría y asistencia técnica en hardware y software. Traslado e instalación de equipos de computo y Asimismo, es necesario indicar que el Area de Soporte Técnico realizó en numero de acciones las siguientes actividades: o Reporte estadístico de los asistentes al taller de presupuesto participativo solicitado por el Sr. Gerente Municipal. o Coordinaciones para la ejecución del acta de concesión en uso de ambientes en el ex palacio municipal para funcionamiento de la Oficina INEI o Atención a usuarios y entidades cuando solicitan estadísticas. o Procesamiento y elaboración de estadísticas presentadas por las oficinas y dependencias de la Municipalidad (actividad permanente), etc.

SECRETARIA GENERAL • • • • • • • • •

•

Aprobación de la suscripción del Convenio de Crédito entre la MPI y la Cooperativa de Servicios Múltiples Minero Perú Ilo Ltda. Nº 17, en la modalidad descuento por planilla Suscripción de Convenio de Cesión en uso entre la MPI y la Unidad de Gestión Educativa Local Modificación del Reglamento del Programa de Vaso de Leche Modificación de bases de subasta publica Nº 003-2006-MPI Ampliación de plazo para pago de venta de terrenos, adjudicados a favor de asociaciones. – Aprobación de reversión de terreno cedido en uso al Club Puno. Aprobación de la propuesta de modificación de Ordenanza que regula propaganda electoral Pronunciamiento de la comisión sobre falta disciplinaria del regidor Rodolfo Torres Miranda. Búsqueda de documentos en el archivo central Se ha participado activamente en la realización las sesiones del Concejo Municipal cada vez que se requería de la participación de esta oficina siendo alguno de los temas tratados los siguientes. o Aprobación del proyecto de Ordenanza Municipal que oficializa el Día Interamericano de la Limpieza y Ciudadanía (DIADESOL) o Aprobación de donación de bienes de propiedad municipal dados de baja o Ratificación de Ordenanza Nº 017-2006-MDP emitida por la Municipalidad Distrital de Pacocha. o Modificación de la estructura Orgánica y Funcional y el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) o Suscripción de Convenio Interinstitucional entre la Compañía de Bomberos Voluntarios del Perú y la Municipalidad Provincial de Ilo o Desestimación de propuesta de Condonación de Multas Administrativas. o Aprobación de Ordenanza Municipal sobre condonación, etc. Otras funciones inherentes al cargo y/o dispuestas por Alcaldía

GERENCIA DE DESARROLLO URBANO AMBIENTAL • • • •

Reunión de coordinación con los Propietarios de los Club Nocturnos de la Ciudad. Asimismo, se realizo la presentación del terreno destinado para dicha actividad, denominada Ciudad de la Diversión. Solicitud de Implementación de la Unidad Formuladora en esta Gerencia. Diversas reuniones de coordinación con las Jefaturas a cargo de la GDUA. A solicitud de los Vecinos, se ejecuta el monitores y control de ruidos en discotecas de la ciudad

• • • • • • • • • • • • • • • • • • •

Participación en Seminario sobre Catastro Urbano y la Valuación de Inmuebles en la ciudad de Arequipa. Convocatoria a la Comisión Revisora de Proyectos Visita evaluativa sobre el estado situacional de los analizadores automáticos, instalados en diferentes puntos de la Ciudad. Presentación de la propuesta de Ordenanza para regular la Propaganda Electoral. Convocatoria Comisión Habilitaciones Urbanas Participación en Curso de Habilitaciones Urbanas en la ciudad de Arequipa Aportes al Convenio Inter-Institucional a suscribirse con la COFOPRI. Elaboración del Perfiles y proyectos relativos a la Gerencia de Desarrollo Urbano Ambiental. Ejecución de acciones sobre el terreno destinado a la Universidad Nacional de Moquegua. Visitas Evaluativas al Vivero Municipal y Parque Ecológico Cata-Catas. Levantamiento de observaciones del proyecto Construcción Balneario Pozo de Lizas Convocatoria a la Comisión Calificadora de Habilitaciones Urbanas para la Independización de terrenos, zona proyecto Balnearios del Sur. Supervisión al mantenimiento del pintado de vías en toda la Ciudad. Elaboración de expedientes técnicos para la Subasta Pública de los terrenos destinados a la Ciudad de la Diversión. Participación en la Comisión Ambiental Regional Moquegua Participación en reuniones de trabajo con las Jefaturas de las Divisiones integrantes de esta Gerencia. Supervisión en la producción de plantones y mantenimiento del Vivero Municipal Coordinación con los Profesionales de la Oficina SUNARP Tacna, con el objeto de suscribir un Addendum al Convenio Inter-Institucional SUNARP-MPI. Coordinación con la Dirección Regional de Agricultura y el Programa Especial de Titulación de Tierras para la posible adjudicación de terrenos a la Asociación de Porcino Cultores, entre otras diversas acciones

RELACIONES PÚBLICAS • • • • • •

Organización y Ejecución de Ceremonias y/o Actos Protocolares de diversa índole como recitales, conciertos, reuniones, etc. Redacción de Notas de Prensa respecto al matrimonio civil, exposiciones pictóricas, festivales, competencias, conciertos, recitales, etc. Elaboración de Videos Documentales Organización y ceremonia de actos protocolares. Filmaciones Actividades y difusión en medios de comunicación Otras Acciones Realizadas.

GERENCIA DE SERVICIOS MUNICIPALES • • • • • • • • • • • • • •

Proceso de Selección de los programas de Vaso de leche Mantenimiento y refacción del parque del niño Elaboración de Convenios entre la Municipalidad PANTBC y DIRESA para la dotación de alimentos Administración y gestión del proyecto de Seguridad Ciudadana Constantes operativos de control de ingresos de carnes clandestinas Convenio con la PNP para el servicio de Playas Coordinaciones para la subasta pública para el arrendamiento de espacios de la playa pozo de lisas. Cursos de capacitación para personas excluidas Rotación de personal para el comercio ambulatorio Concesión para la explotación del relleno sanitario Elaboración del plan de trabajo para la apertura del programa de Deuda tributaria año 2006 Concierto pedagógico de la orquesta de cámara de arica y el coro polifónico de la universidad de Tarapacá Refacción general de la casa de la Cultura Concurso de pintura, dibujos y oratoria con la participación de los centros educativos

• • • • • •

Se elaboro los expediente de mantenimiento de los campos deportivos garrincha, maracaná y parque del niño Se elaboraron directivas sobre normas de control y procedimientos de cobranzas y derechos para la división de abastecimientos y comercialización Se realizaron propuestas para el saneamiento de cuentas corrientes de licencia de funcionamiento con la finalidad de actualizar el sistema de administración tributaria Elaboración del plan de trabajo, programa deuda tributaria con trabajo Asistencia a Reuniones de trabajo internas, sesiones de concejo, reunión de comisiones, etc. Otras labores propias de la gerencia

GERENCIA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA • • • • • • •

Propuesta de estructura de costos para el servicio administrativo emisión masiva en el avaluó para el año 2007 Remisión de los estados de cuentas corrientes, provisiones de cuentas incobrables y movimientos de castigos de cuentas corrientes Propuesta técnica de intereses moratorios para los impuestos predial, vehicular, de alcabala , limpieza publica, parques y jardines y seguridad ciudadana Evaluación de las admitías tributarias realizadas en la institución Remisión de resoluciones de determinación y multas tributarias de los diferentes meses Determinación de recomendaciones para los usuarios SAT. Cumplimiento de las labores de recaudación tributaria y cumplimiento de metas en función de lo programado.

UNIDAD DE PERSONAL • • • • • • • • • • •

Elaboración del plan anual de practicas Evaluación de jubilación anticipada de personal de alto riesgo Tramite de pago de devengados del personal por adeudos anteriores Elaboración de planillas de sueltos, salarios, pensiones y dietas Liquidación de aportaciones sociales Presentación de fichas técnicas y presupuesto de remuneraciones para el ejercicio 2007 Registro de huellas dactilares en el reloj biométrico Negociaciones colectivas con el sindicato de obreros y de empleados Elaboración de contratos de empelados permanentes y de inversiones Remisión de información para la elaboración de la memoria anual Institucional Realización de selección de personal para construcción civil de las diferentes obras

GERENCIA DE PLANEAMIENTO • • • • • • • • • • • • •

Formulación de los manuales de procedimientos administrativos de las gerencias de administración general, servicios municipales, desarrollo urbano ambiental y la unidad de participación ciudadana. Culminación y aprobación del manual de procedimientos administrativos de la Gerencia de administración tributaria Formulación del plan anual de racionalizacion Formulación del documento rendición de cuentas del titular del pliego Gestión del proceso de evaluación de la experiencia local (Plan de desarrollo sostenible, participación ciudadana, presupuesto participativo) Elaboración de talleres diagnostico descentralizados del nivel territorial y funcional temático Desarrollo del proceso de presupuesto participativo 2007 Reuniones de coordinación con la sociedad civil organizada Elaboración de propuesta de ordenanzas, reglamentos y directivas internas Identificación de proyectos de carácter institucional Formulación del presupuesto de apertura 2007 Elaboración de la memoria anual de la Municipalidad. Seguimiento y evaluación de las actividades desarrolladas por cada una de las Gerencias.

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO

MEMORIA DE LA GESTION INSTITUCIONAL 2006 CAPITULO XII EVALUACION DE LOS LOGROS ALCANZADOS

Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano”

CAPITULO XII EVALUACION DE LOS LOGROS ALCANZADOS

Los resultados de la gestión municipal, responden a alianzas estratégicas entre las diversas instituciones públicas, privadas, organizaciones sociales y otros actores del desarrollo local. Es en razón a ello que nuestra Ciudad ahora se encuentra en la capacidad de proponerse nuevos objetivos y construir una visión colectiva trabajando para que la Provincia de Ilo se convierta en una ciudad destino y plataforma internacional de servicios para el comercio y turismo de América y el mundo.

Dentro de los principales logros que como se deben destacar se encuentran los siguientes. 1. El Proceso de Planeamiento del Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo Desde el año 2003 en adelante se ha promovido la participación plena de la sociedad civil, logrando aumentar el numero de agentes participantes en forma progresiva y sostenida, destacando también el incremento de los montos destinados al proceso de presupuesto participativo de un 40% hasta un 100% que se discute en coordinación con las instancias correspondientes 2. La construcción del Puente Pacocha El 17 de diciembre del año 2005 se inauguro la obra mas importante en la historia de Ilo, estamos hablando de la construcción del puente pacocha, con una inversión de 8 millones y medio de soles, gracias a una alianza estratégica del ministerio de transportes y comunicaciones, CONAFRAN, Southern Perú Cooper Corporation, la municipalidad distrital de pacocha y nuestra Institución. 3. Proceso de evaluación Al tener ya una cultura participativa fuertemente arraigada en la ciudad, la Municipalidad Provincial de Ilo se constituye nuevamente en referente de desarrollo al emprender un proceso nunca antes llevado a cabo, denominado “Proceso de evaluación de la experiencia local – Plan de Desarrollo Sostenible, Participación ciudadana y Presupuesto Participativo” este proceso fue difundido ampliamente y solo queda presentar los informes finales de evaluación los cuales se estarán presentando en el periodo correspondiente al 2007. 4. El acondicionamiento de los balnearios mas importantes de nuestra ciudad A lo largo de la gestión, se han rehabilitado, mejorado y acondicionado los principales balnearios del Puerto, considerados de entre los mas bellos del Perú; destacan La playa “Pozo lisas” con 5 kilómetros de playa, ubicado junto a “punta de coles”, una de las reservas naturales mas importantes, asimismo se ha culminado la construcción de una moderna infraestructura en la playa “Puerto ingles“, una playa apacible y altamente frecuentada. 5. La integración Perú – Brasil a través de la construcción de la carretera Interoceánica Con la finalidad de lograr una real y efectiva integración regional de Sudamérica, se han logrado las gestiones necesarias en coordinación con el gobierno nacional, para efectivizar la construcción de la carretera interoceánica, la cual une los países limítrofes de Perú y Brasil a efectos de generar un dinamismo económico y generación de empleo en la localidad, asimismo 254

Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano” ya se está gestionando la construcción de la carretera costanera Ilo – Matarani, la cual permitirá la integración geoeconomica de la Gran Región del Sur del Perú 6. Mas de 500 obras de infraestructura Urbana Gracias a la capacidad de gestión y el trabajo desplegado en los talleres de presupuesto participativo, se ha logrado programar y ejecutar mas de 500 obras de infraestructura urbana, a través de la consolidación de alianzas estratégicas con diferentes actores para trabajar juntos coordinada y concertadamente. 7. Proyectos de Saneamiento En los últimos procesos participativos se ha priorizado la construcción y rehabilitación de las redes de agua y desagüe en toda la Provincia, las cuales en la actualidad ya se encuentran es su etapa de ejecución, La ciudad de Ilo podría llegar a convertirse gracias a esta iniciativa en una de las primeras ciudades en solucionar integralmente el problema de saneamiento básico. Lo anteriormente mencionado se constituye en solo algunas de las Obras más importantes y resaltantes de la gestión, sin embargo existen otros proyectos y acciones que revierten interés en la colectividad a pesar de no ser de mayor envergadura.

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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO

MEMORIA DE LA GESTION INSTITUCIONAL 2006 CAPITULO XIII RENDICION DE CUENTAS DEL TITULAR (RC-05)

Municipalidad Provincial de Ilo Unidad de Planes y Programas

Área Racionalización

FORMATO : RC-05 PAG: 01

CONCLUSIONES DE LA GESTION DEL TITULAR ENTIDAD TITULAR PERIODO RESPONSABLE:

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO ING. JORGE ALFREDO MENDOZA PEREZ 2006 Alcaldía TEXTO DE CONCLUSION AREAS INVOLUCRADAS Los resultados de la gestión municipal, responden a alianzas estratégicas entre las diversas instituciones públicas, Municipalidad, Empresa Privadas de p g g privadas, organizaciones sociales y otros actores del desarrollo local. Es en razón a ello q que nuestra Ciudad ahora se la Localidad, Organizaciones Sociales encuentra en la capacidad de proponer nuevos objetivos y construir una visión colectiva trabajando para que la de la Sociedad Civil. Provincia de Ilo se convierta en una ciudad destino y plataforma internacional de servicios para el comercio y turismo de América y el mundo. 1. El Proceso de Planeamiento del Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo: Desde el año 2003 en adelante se ha promovido la participación plena de la sociedad civil, logrando aumentar el numero de agentes participantes en forma progresiva y sostenida, destacando también el incremento de los montos destinados al proceso de presupuesto participativo de un 40% hasta un 100% que se discute en coordinación con las instancias correspondientes.

Gerencia de Planeamiento y Presupuesto y Sociedad Civil organizada en organizaciones sociales reconocidas.

2. La construcción del Puente Pacocha: El 17 de diciembre del año 2005 se inauguro la obra mas importante en la Municipalidad, MTC, CONAFRAN, historia de Ilo, estamos hablando de la construcción del puente pacocha, con una inversión de 8 millones y medio de SPCC, Municipalidad Distrital de soles, gracias a una alianza estratégica del ministerio de transportes y comunicaciones, CONAFRAN, Southern Peru Pacocha. Copper Corporation, la municipalidad distrital de pacocha y nuestra Institución.

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Municipalidad Provincial de Ilo Unidad de Planes y Programas

Área Racionalización

FORMATO : RC-05 PAG: 02

CONCLUSIONES DE LA GESTION DEL TITULAR ENTIDAD TITULAR PERIODO RESPONSABLE:

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO ING. JORGE ALFREDO MENDOZA PEREZ 2006 Alcaldía TEXTO DE CONCLUSION 3. Proceso de evaluación: Al tener ya una cultura participativa fuertemente arraigada en la ciudad, la Municipalidad Provincial de Ilo se constituye nuevamente en referente de desarrollo al emprender un proceso nunca antes llevado a cabo, denominado “Proceso de evaluación de la experiencia local – Plan de Desarrollo Sostenible, Participación ciudadana y Presupuesto Participativo” este proceso fue difundido ampliamente y solo queda presentar los informes p g principios del siguiente año. finales de evaluación los cuales se estarán llevando a cabo a p

AREAS INVOLUCRADAS Municipalidad Provincial de Ilo, Agentes participantes en los social, temático y territorial.

4. El acondicionamiento de los balnearios mas importantes de nuestra ciudad: A lo largo de la gestión, se han Gerencia de Inversiones e rehabilitado, mejorado y acondicionado los principales balnearios del Puerto, considerados de entre los mas bellos del Infraestructura. Perú; destacan La playa “Pozo lisas” con 5 kilómetros de playa, ubicado junto a “punta de coles”, una de las reservas naturales mas importantes, asimismo se ha culminado la construcción de una moderna infraestructura en la playa “Puerto ingles“, una playa apacible y altamente frecuentada. 5. La integración Perú – Brasil a través de la construcción de la carretera Interoceánica: Con la finalidad de lograr una real y efectiva integración regional de Sudamérica, se han logrado las gestiones necesarias en coordinación con el gobierno nacional, para efectivizar la construcción de la carretera interoceánica, la cual une los países limítrofes de Perú y Brasil a efectos de generar un dinamismo económico y generacion de empleo en la localidad, asimismo ya se está gestionando la construcción de la carretera costanera Ilo – Matarani, la cual permitirá la integración geoeconomica de la Gran Región del Sur del Perú

Municipalidad Provincial de Ilo, Gobiernos del Perú y Brasil, MTC, Proinversión.

6. Mas de 500 obras de infraestructura Urbana: Gracias a la capacidad de gestión y el trabajo desplegado en los talleres de presupuesto participativo, se ha logrado programar y ejecutar mas de 500 obras de infraestructura urbana, a través de la consolidación de alianzas estratégicas con diferentes actores para trabajar juntos coordinada y concertadamente.

Gerencia de Inversiones e Infraestructura.

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Municipalidad Provincial de Ilo Unidad de Planes y Programas

Área Racionalización

FORMATO : RC-05 PAG: 03

CONCLUSIONES DE LA GESTION DEL TITULAR ENTIDAD TITULAR PERIODO RESPONSABLE:

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO ING. JORGE ALFREDO MENDOZA PEREZ 2006 Alcaldía TEXTO DE CONCLUSION 1. Proyectos de Saneamiento: En los últimos procesos participativos se ha priorizado la construcción y rehabilitación de las redes de agua y desagüe en toda la Provincia, las cuales en la actualidad ya se encuentran es su etapa de ejecución, La ciudad de Ilo podría llegar a convertirse gracias a esta iniciativa en una de las primeras ciudades en solucionar integralmente el problema de saneamiento básico.Lo anteriormente mencionado se constituye en solo algunas de las Obras más importantes y resaltantes de la gestión, sin embargo existen otros proyectos y acciones que revierten interés en la colectividad a pesar de no ser de mayor envergadura.

AREAS INVOLUCRADAS Gerencia de Inversiones e Infraestructura y EPS Ilo.

A) Se ejecutaron los talleres programado del Presupuesto Participativo concluyendose con la aprobación del Presupuesto Partcipativo 2007. B) Se formulo la propuesta de crecación de los municipios escolares como organo de coordinación de la estructura Todos los Órganos de la Municipalidad. de Gobierno, prponiendose su reglamentación para ser aprobado por el concejo municipal. C) Se dispuso la creación de la Agencia de Fomento a la Inversión Privada 2006, mediante Ordenanza Nº 367-2006-MPI a) Se ha concluido el proceso de evaluación del Proceso de Planeamiento del Plan de Desarrollo Sustentable, Plan de Desarrollo, Concertado y Presupuesto Participativo del ejercicio 2006, debidamente sustentado y aprobado por la sociedad civil.

Gerencia de Planeamiento y Presupuesto.

Gerencia de Planeamiento y La Asignación del 88+A 98% del Presupuesto para obras publicas para el Presupuesto Participativo 2007, por un monto de 29`503,476.20 millones de soles.De los cuales de destinaron para el Desarrollo Institucional: S/ 3'540,417.14 Presupuesto. (12%), Municipios Escolares S/ 519,261.18, Discusión Regional S/. 778,891.77 (2.64%), Monto para la discusión Provincial S/. 3'375,197.68 (11.44%), Monto para la Discusión Distrital S/ 21'289,708.43 (72.16%).

Municipalidad Provincial de Ilo Unidad de Planes y Programas

Área Racionalización

FORMATO : RC-05 PAG: 04

CONCLUSIONES DE LA GESTION DEL TITULAR ENTIDAD TITULAR PERIODO RESPONSABLE:

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO ING. JORGE ALFREDO MENDOZA PEREZ 2006 Alcaldía TEXTO DE CONCLUSION Mayor difusión y participación de la sociedad civil en el Presupuesto Participativo, seguimiento y formulación de resumen ejecutivo 2007 del Presupuesto Participativo.

AREAS INVOLUCRADAS Gerencia de Planeamiento y Presupuesto.

Se dio una mayor transparencia politica y de gestión ante la sociedad civil y las instituciones publicas y privadas.

Gerencia de Planeamiento y Presupuesto. Presupuesto

Mayor trabajo administrativo con la emisión de 1894 Resoluciones de Alcaldía.

Alcaldía

Prolongación del Programa de Pago de Deuda con Trabajo, para favorecer a las personas de bajos recursos economicos. Mayor titulación y saneamiento fisico de la propiedad Municipal.

Gerencia de Administración Tributaria

Ampliación de las Inversión en obras de saneamiento e infraestructura. Resultado de la gestión es la ejecución de la modernización de la Planta de Fundición Southern Peru Copper Corporation (SPCC). Formulación del estudio de factibilidad y prefactibilidad de los siguientes proyectos: 1) Irrigación de la Lomas de Ilo y Tratamiento del Agua y Desague, 2) Ciudad Pesquera,3) Ciudad Productiva, 4) Ciudad Turistica 5) Ciudad Agropecuaria, 6) Ciudad Portuaria.

259

Gerencia de Desarrollo Urbano Ambiental. Gerencia de Inversiones e Infraestructura. Alcaldía Gerencia de Planeamiento y Presupuesto.

Municipalidad Provincial de Ilo Unidad de Planes y Programas

Área Racionalización

FORMATO : RC-05 PAG: 05

CONCLUSIONES DE LA GESTION DEL TITULAR ENTIDAD TITULAR PERIODO RESPONSABLE:

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO ING. JORGE ALFREDO MENDOZA PEREZ 2006 Alcaldía TEXTO DE CONCLUSION Al 31 de Diciembre se culminara con el desarrollo del Plan Anual de Control 2006 (Acciones de Control y Actividades de Control), asi como la formulación de Informes Especiales

AREAS INVOLUCRADAS Órgano de Contro Institucional

De las sentencias emitidas en el año 2006 el 90% de ellas han sido a favor de la Municipalidad Provincial de Ilo, el 10% Procuraduría Pública Municipal restante en contra de la Municipalidad (Tema de Bonificación Diferencial). Diferencial) El 10% restante referido al tema de Bonificación Diferencial, esta siendo cuestionado en la corte suprema, vía recurso de casación. Área de Racionalización La Institución ha sufrido una serie de cambios en su Estructura y sus Instrumentos de Gestión, motivo por el cual los procedimientos administrativos de las principales gerencias de la Institución han pasado por un proceso de Reingeniería, para un eficiente servicio al usuario, concluyéndose con formular los Manuales de Procedimiento Administrativo de la Gerencia de Administración Tributaria, Gerencia de Administración General, Gerencia de Servicios Municipales y Gerencia de Desarrollo Urbano Ambiental. Gerencia de Planeamiento y Ejecucion de los Proyectos, fase de evaluacion de mejora del proceso de planeamiento y procesos administrativos. Presupuesto Municipios Escolares Presupuesto Participativo.Eleccion de representantes de la sociedad civil ante el CCLP. Ejecucion de tareas propias del sistema de Planeamiento y Presupuesto Institucional. Ejecucion de Proyectos de Inversion fase preinversion. Coordinacion con los distritos y la region para consensuar pro+A142posiciones tecnicas en demarcacion territorial. Coordinacion con el ministerio de vivienda para celebrar convenio con INADUR. Ingresos de Información al SIAF, del total de operaciones, y Presentación de Estados Financieros Trimestrales en este Sistema a la Contralría General de la Republica. Se ha implementado la Directiva Nº 001-2006-OPI-MPI, que regula de mejor manera los procedimientos y plazos de formulacion y evaluacion de proyectos Dar inicio a la integracion de los sistemas a la plataforma WEB con bases de Datos ORACLE

Unidad de Tesorería Oficina de Programación e Inversiones Oficina de Sistemas y estadística

Municipalidad provincial de Ilo Unidad de Planes y Programas

Área Racionalización

FORMATO : RC-05 PAG: 06

CONCLUSIONES DE LA GESTION DEL TITULAR ENTIDAD TITULAR PERIODO RESPONSABLE:

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO ING. JORGE ALFREDO MENDOZA PEREZ 2006 Alcaldía TEXTO DE CONCLUSION AREAS INVOLUCRADAS Se realizo la siguiente docuementación: Oficina de Sistemas y Estadística - Plan de Sistemas Informático - Restructuración orgánica y funcional de la oficina de sistemas , - Directiva para el Acceso de Usuarios a la RED. - Directiva para el Mantenimiento, Protección y Seguridad de los Equipos informáticos. - Directiva para el Uso del Correo Electronico y el Acceso a la Intenet. - Elaboración de la Metodología para el Desarrollo de proyectos de Software. - Elaboracion del A45Documento de analisis de riesgo. -Actualización a la Norma Técnica Peruana. - Implementación de un Plan de Seguridad. - Normas de implantacion de sistemas, Mantenimiento, operación, control y seguridad de los mismos. - Procedimientos y metodología para el plan Estratégico de sistemas de Información Atención a 1930 beneficiarios constituidos en 44 comedores Populares de la Provincia de Ilo División de Programas Sociales En la fecha se puede decir que despues de casi 15 años se ha logrado sanear tanto el terreno, como la declaratoria de Gerencia de Desarrollo Urbano fabrica de la Casa de la Cultura, el Palacio Municipal Actual , que ya se encuentran debidamente inscritos en Registros Ambiental. Públicos,. Encontrándose en proceso la inscripcion el Camal y el UOMEP. Gerencia de Desarrollo Urbano En el año 2004 se vencio el plazo que la Municipalidad, otorgó a Petro Peru, para su reubicacion a otra zona, según R.A. N° 344-95-MPI y Acuerdo de Concejo N°015-98-MPI. Se prepararon y remitio la carta N° 66-05-MPI a SPCC y la Ambiental. carta de fecha marzo del 2005 de Alcaldia al gerente del departamento de servicios tecnicos de Petro Peru donde se le comunicaba para su reubicacion. Se prepararon los diferentes planos y memorias de las alternativas. Se llevo a cabo el Primer encuentro Internacional del Medio Ambiente-Ilo te quiero verde-Lomas de Ilo, los dias 20 y 21 Oficina de RR.E.E. y Cooperación Técnica Internacional. de Abril con la participacion de distingidos personajes nacionales e internacionales. Se realizo el proyecto denominado " PROGRAMA DE CAPACITACION Y PROMOCION EMPRESARIAL PARA PYMES ILO - 2006", y se concretizò con la realizacion del evento denominado "seminario -Taller de Promocion y Capacitacion Empresarial" el dia 10 de Marzo.

Oficina de RR.E.E. y Cooperación Técnica Internacional.

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MEMORIA DE LA GESTION INSTITUCIONAL 2006 CAPITULO XIV INFORME DEL ORGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL

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“Año del Deber Ciudadano”

CAPITULO XIV ORGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL MEMORIA ANUAL AÑO 2006 INTRODUCCION:

Conforme lo establece el articulo 30º de la ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades El Jefe del Organo de Control Institucional emite informes anuales al Concejo Municipal acerca del ejercicio de sus funciones y del estado del uso de recursos y fondos públicos.

CAPITULO I:

ASPECTOS ADMINISTRATIVOS DEL OCI

1.1 Organización y funcionamiento

El órgano de control institucional es el órgano conformante del sistema de acuerdo a lo previsto en el articulo 13º literal b), de la ley, encargado de ejecutar el control interno posterior referido en el articulo 7º de la Ley, para el cumplimiento de las funciones del OCI, acorde a lo establecido en el Art. 12º del reglamento de los OCI el titular de la Entidad cumple con sus responsabilidades respecto a instituir, mantener su autonomía, nivel jerárquico, visar su Plan Anual de Control, dotarle del personal, equipo y materiales suficientes; así como mantener la adecuada organización, estructura y capacidad operativa del OCI.

Misión del OCI

Promover la correcta y transparente gestión de los recursos y bienes de la entidad, cautelando la legalidad y eficiencia de sus actos y operaciones así como el logro de sus resultados mediante la ejecución de acciones y actividades para contribuir con el cumplimiento de los fines y metas institucionales

262

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO

“Año del Deber Ciudadano” Estructura del OCI

-

Jefatura

(1)

-

Auditores

(2)

-

Técnico auditoria

(1)

-

Asistente administrativo

(1)

Jerarquía Organizacional

El Organo de Control Institucional como Unidad Orgánica especializada, se ubica en el mayor nivel jerárquico organizacional de la entidad, para efectos del control gubernamental. En concordancia con ello sin perjuicio del cumplimiento de su obligación funcional con la Contraloría General, el Jefe del Organo de Control Institucional informa directamente al titular de la entidad sobre los requerimientos y resultados de las acciones de control inherentes a su ámbito de competencia.

Funcionamiento en la entidad

El órgano de Control institucional desarrolla sus funciones en la entidad con independencia funcional y técnica respecto de la administración de la entidad, dentro del ámbito de su competencia, sujeta a los principios y atribuciones establecidos en la Ley, así como, a las funciones normadas por la Contraloría General. En dicha virtud su personal no participa en los procesos de Gerencia y/o gestión administrativa a cargo de la administración de la entidad.

Dependencia funcional y administrativa

El Jefe del OCI mantiene una vinculación de dependencia funcional y administrativa con la Contraloría General en su condición de ente técnico rector del sistema conforme a lo dispuesto por el articulo 18º de la Ley; en tal sentido, el jefe del OCI tiene la obligación y el deber, permanente, personal e intransferible de dar cuenta y responder ante el Contralor General y la unidad orgánica competente de la Contraloría General del ejercicio de sus funciones y del cumplimiento de las metas previstas en su Plan Anual de Control

2.1.2

IMPLEMENTACIÓN Y ASIGNACIÓN DE RECURSOS

263

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO

“Año del Deber Ciudadano” -

-

Cuadro de asignación de personal

Director del Sistema Adm. III

D5-05-295-3

Jefe de Auditoria

01

Contratado

Auditor II

P4-05-080-2

Auditor Adjunto

01

Contratado

Auditor II

P4-05-080-2

Auditor Adjunto

01

Contratado

Asistente Administrativo III

P3-05-066-3

Asist. Administrativo

01

Contratado

Técnico en Auditoria I

T4-40-070-1

Tec. En Auditoria

01

Contratado

Recursos asignados

El presupuesto asignado al Organo de Control Institucional año 2006 fue de S/. 199 084.97

-

Recurso materiales y logísticos muebles y equipos

Equipo de computo: El personal del Organo de Control dispone de una PC. por cada integrante. Asimismo cuenta con una impresora multifuncional, una impresora láser, una impresora matricial.

Armarios y estantería: Se dispone de mobiliario suficiente para el personal y de muebles para el archivo de documentos; no obstante por el volumen de archivos en custodia se hace necesario de un lugar apropiado para su almacenamiento y resguardo

CAPITULO II: DESEMPEÑO FUNCIONAL DEL OCI

2.1 ACCIONES EJECUTADAS SEGÚN EL PLAN ANUAL DE CONTROL

2.1.1 ACCIONES DE CONTROL PROGRAMADAS Y NO PROGRAMADAS

PROGRAMADAS

AUDITORIA A LA FINANCIERA EJERCICIO 2005" PAC – 2006

Remitido el Informe de Control Nº001-2006-2-0445 a Contraloría con Oficio Nº0212006-OCI-MPI fecha 28 de Junio del 2006 y al despacho de Alcaldía con Carta Nº037264

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“Año del Deber Ciudadano” 2006-OCI-MPI para que se disponga la implementación de las recomendaciones formuladas.

EXAMEN ESPECIAL A LA INFORMACIÓN Y PRESUPUESTARIA EJERCICIO 2006 PAC - 2006

Remitido el Informe de Control Nº005-2006-2-0445 a Contraloría con Oficio Nº0012005OCI-MPI de fecha 30 de Setiembre del 2005 y al despacho de Alcaldía con Carta Nº046-2006-OCI-MPI para que se disponga la implementaron de las recomendaciones formuladas.

EXAMEN ESPECIAL A INVERSIONES PAC – 2006

Se encuentra con un avance del 80% de la acción de control.

EXAMEN ESPECIAL PROCESOS DE SELECCIÓN PAC - 2006

Se encuentra con un avance del 80% de la acción de control.

2.1.2 ACTIVIDADES DE CONTROL PROGRAMADAS PAC 2005

PROGRAMADAS:

1.

Evaluación del Plan Anual de Control 2005 IV Trimestre. Se remitió a Contraloría con oficio Nº001-2006-OCI-MPI de fecha 10 de enero del 2006.

2.

Seguimiento de Medidas Correctivas II Semestre 2005. Se remitió a Contraloría con oficio Nº008-2006-OCI-MPI de fecha 30 de enero del 2006.

3.

Cumplimiento de Evaluación de Medidas de Austeridad II Semestre 2005 Se remitió a Contraloría con Oficio Nº007-2006-OCI-MPI de fecha 30 de enero del 2006.

4.

Evaluación del Plan Anual de Control 2005 Se remitió a la Contraloría: I Trimestre con Oficio Nº014-2006-OCI-MPI de fecha 10 de abril del 2006 265

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“Año del Deber Ciudadano” II Trimestre con Oficio Nº023-2006-OCI-MPI de fecha 10 de Julio del 2006 III Trimestre con Oficio Nº039-2005-OCI-MPI de fecha 05 de Octubre del 2006 5.

Seguimiento de Medidas Correctivas I Semestre 2006 Se remitió a Contraloría con oficio Nº 024-2006-OCI-MPI de fecha 17 de Julio del 2006

6.

Elaboración del Plan Operativo 2007 Se remite a la Gerencia de Planificación y Presupuesto con Memorándum Nº1252006-OCI-MPI de fecha 05 de Octubre del 2006

7.

Cumplimiento de Medidas de Austeridad I Semestre 2006. Se remitió a Contraloría con oficio Nº026-2006-OCI-MPI de fecha 20 de Julio del 2006

8.

Elaboración del Plan Anual de Control 2007 Se remitió a Contraloría con oficio Nº049-2005-OCI-MPI de fecha 11 de Diciembre del 2006

9.

Revisión de la normativa legal La revisión y estudio es permanente

10. Asistencia a cursos La entidad propicio la participación del Jefe del OCI y su personal en cursos programados por la Contraloría General de la República.

11. Labores de coordinación con la Contraloría Las coordinaciones se realizan Vía telefónica, por E-mail, correspondencia y visitas a la sede regional Tacna. 12. Difusión de Normas de Control Se encuentran a disposición en la Oficina de Control documentación impresa, archivos electrónicos y se absuelven las consultas del caso. 13. Observador en procesos de Adquisiciones y Contrataciones Se asiste en calidad de veedor a los procesos de adquisiciones y contrataciones realizados por la entidad 14. Evaluación del Plan Operativo 2006 Se remite a la Gerencia de Planificación y Presupuesto en forma mensualizada

NO PROGRAMADAS: 266

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“Año del Deber Ciudadano”

1.

Verificación de Procesos de Selección y Contratación de Empresas Fiscalizadoras de Tributos en la M.P de Ilo y M.D. de Pacocha. Se ha remitido los resultados de la verificación a la M.P de Ilo mediante Oficio Nº036-2006-OCI-MPI de fecha 07 de setiembre del 2006. Se ha remitido los resultados de la verificación a la M.D de Pacocha mediante Oficio Nº038-2006-OCI-MPI de fecha 18 de setiembre del 2006.

2.

Cumplimiento de las normas de austeridad y racionalidad en el gasto público - Decretos de urgencia N°s.19, 20 y 21-2006 y normas complementariasDirectiva N° 06-2006-CG/SE (Periodo Julio – Setiembre 2006) Se ha remitido los resultados mediante Oficio Nº041-2006-OCI-MPI de fecha 31 de Octubre del 2006

2.1.3 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE MEDIDAS CORRECTIVAS

Durante el ejercicio 2006 se ha efectuado el Seguimiento de Medidas Correctivas correspondiente al II Semestre del 2005 y I Semestre 2006, verificando las acciones adoptadas por la Administración de la entidad sobre las recomendaciones establecidas en los Informes de Control Emitidos por el OCI y remitidos a la Contraloría General de la República.

2.1.4 Verificación de denuncias Verificación de Empresas Fiscalizadoras de Tributos en la M.P de Ilo y M.D. de Pacocha.

2.2 AREAS DE RIESGO

Las áreas o actividades sensibles son: Logística, Tesorería, Inversiones, Recaudación tributaria.

267

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“Año del Deber Ciudadano” RECOMENDACIONES

1. Que los Funcionarios responsables de cada unidad supervisen sus controles internos respecto a documentación sustentatoria y archivos permitiendo contar con una información confiable y oportuna para su posterior evaluación.

2. Que la información solicitada por el Organo de Control Institucional para la realización de las acciones y actividades de control se entregue dentro de los plazos establecidos; con la finalidad de cumplir con la ejecución del Plan Anual de Control dentro del cronograma establecido.

3. Que las Comisiones de Procesos Administrativos cumplan su función oportunamente.

268

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MEMORIA DE LA GESTION INSTITUCIONAL 2006 CAPITULO XV INFORME DE MEMORIA DE CIERRE DE GESTION

INFORME DE MEMORIA DE CIERRE DE GESTION

BALANCE Y CIERRE DE LA GESTIÓN MUNICIPAL El BALANCE Y CIERRE DE LA GESTIÓN MUNICIPAL establece pautas metodológicas y procedimientos, que facilitan el acopio de información y sistematización de la misma. Por tanto, nuestro propósito, es señalar qué hacer; pero básicamente, el cómo hacerlo.

EVALUACIÓN Y BALANCE DE LA GESTIÓN Comprende el análisis de resultados. Es el balance de cumplimiento de objetivos y metas en función de los planes. Esta a cargo del Gerente Municipal, teniendo relación con la elaboración del informe de Rendición de Cuentas dispuesto por la Directiva N.° 008-2001-CG/OATJ, aprobada por Resolución de Contraloría N.° 054-2001 del 15.05.01. IMPORTANCIA Y PERIODICIDAD DE LA EVALUACIÓN: Tiene importancia porque constituye un testimonio de nuestra capacidad de gobierno y/o gerencia. Nos brinda la posibilidad de analizar los factores clave de éxito o de fracaso en el cumplimiento de los objetivos propuestos. Los factores claves de éxito, sistematizados aportan a la casuística de experiencias exitosas. Identificar los factores perturbadores de cumplimiento, nos señalan caminos que no deben repetirse. Esta práctica es lo que en la teoría de sistemas se conoce como el Feedback, como proceso de retroalimentación. En el siguiente gráfico, se puede observar el proceso de preparación del balance y cierre de

gestión. PERIODICIDAD DE LA EVALUACIÓN Legalmente, corresponde tener una evaluación o balance anual, cuando se trata de un ejercicio presupuestal. Al término de la gestión se procede a una evaluación integral (en cuanto a resultados: logros y limitaciones) sobre la base del Plan de Gobierno u oferta electoral. El Artículo N.° 3 de la Ley 27630 del 14.12.2001, establece, la obligatoriedad de formular Planes de Desarrollo Integral. La Ley 27734, que modifica diversos artículos de la Ley 26864 de Elecciones Municipales; se establece la obligación de presentar la propuesta de Plan de Gobierno Municipal Provincial o Distrital, según corresponda. Por tanto, es relevante considerar para hacer una evaluación o balance de la gestión, los diversos tipos de planes a largo, mediano y corto plazo. Las etapas del proceso de balance y cierre de la gestión, se explican en el siguiente gráfico:

PROCEDIMIENTOS RECOMENDADOS PARA LA EVALUACIÓN • • •

Se ha Designado los responsables del balance y cierre de la gestión municipal y de rendición de cuentas. (Contabilidad y Gestión Presupuestal). Se ha diseñado el plan de trabajo, que incluye procedimientos específicos, responsables de actividades y cronograma de cumplimiento. Acopio de información preliminar: planes, presupuesto, informes de situación de las áreas o responsables de funciones, programas o proyectos especiales. Se hizo el requerimiento formal mediante memorándum circular a todas las áreas o responsables de función.

•

• •

La Gerencia de Planeamiento y Presupuesto realizó el taller exploratorio sobre resultados: logros y limitaciones con los jefes de las áreas o responsables de funciones, programas o proyectos especiales. Para el efecto, se utilizarán los 14 formatos correspondientes a la rendición de cuentas. El Gerente Municipal presentó el informe, ante la Alcaldía. El balance sirve de base para elaborar la memoria de gestión, disponer formas para incorporar ajustes en la cuenta municipal y para elaborar en informe final de rendición de cuentas.

CUENTA MUNICIPAL Siendo una evaluación cuantitativa de resultados del activo, pasivo, patrimonio y de gestión de la corporación edilicia, nos permite una comprensión cualitativa a través de la interpretación de los estados financieros e información presupuestaria. En tal razón, la cuenta municipal comprende básicamente la información financiera (Balance General, Estado de Gestión, Estado de Cambios en el Patrimonio Neto, Estado de Flujo de Efectivo y Notas a los Estados Financieros e Información Presupuestaria (Balance de Ejecución del Presupuesto - EP-1, Estado de Fuentes y Uso de Fondos - EP-2). BASE LEGAL PARA LA FORMULACIÓN DE LA CUENTA MUNICIPAL: • • • • • • • •

Ley 24680 Sistema Nacional de Contabilidad. Nuevo Plan Contable Gubernamental. Instructivo sobre Cierre Contable de la Contaduría Pública de la Nación. Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y Directivas del Sistema. Ley Marco del Proceso de la Cuenta General de la República. Ley de Presupuesto del Sector Público Ley de Equilibrio Financiero Ley de Adeudamiento del Sector Público.

PROCEDIMIENTO PARA LA PRESENTACIÓN DE LA CUENTA MUNICIPAL Los rubros a tratarse son: Cuentas por Cobrar, Inmuebles Maquinaria y Equipo (construcciones en curso), Infraestructura Pública, Cargas Diferidas, Tributos por Pagar y Ingresos Diversos de Gestión (donaciones). RUBRO: CUENTAS POR COBRAR Comprende las cuentas que representan el derecho de cobranza de los tributos, ventas de bienes y servicios, rentas de la propiedad y otros ingresos. SITUACIÓN Las cuentas por cobrar que se presentan en los estados financieros son formuladas de acuerdo a las prácticas y principios contables aceptados, mostrados como corrientes si no exceden a un año y no corrientes aquellas cuentas por cobrar cuyo vencimiento superan a doce meses, las cuentas por cobrar que devienen de ejercicios anteriores se muestran por separado y reclasificadas como “Provisión para cuentas de cobranza dudosa”. De conformidad al instructivo de contabilidad “Provisión y castigo para cuentas de cobranza dudosa”.

LINEAMIENTO A SEGUIR. Se verifica la tendencia de las cobranzas de tres ejercicios consecutivos para determinar el rendimiento de los impuestos, tasas y otros ingresos y analizar las variaciones y revisar el control de las cobranzas realizadas durante el último ejercicio fiscal, que debe ser conciliado con la información de la Gerencia de Administración Tributaria y Tesorería. Esta forma es necesaria para establecer la confiabilidad de la información financiera a la fecha de la transferencia de las funciones. RUBRO INMUEBLE MAQUINARIA Y EQUIPO. CONSTRUCCIONES EN CURSO Es un rubro principal de la cuenta Inmueble, Maquinaria y Equipo. Comprende obras aprobadas y ejecutadas por la entidad que a la fecha del cierre están en proceso de construcción. Está conformada por las inversiones efectuadas en obras y ejecutadas mediante la modalidad de Administración Directa, Encargo y Contrata. DEFINICIÒN. Este rubro acumula los gastos incurridos durante la ejecución de las obras ejecutadas por la Municipalidad, en el caso de obras por contrata acumula los importes pagados al contratista por las valorizaciones de avance de obra. Una vez culminada la ejecución de las obras se procede a la liquidación técnica y financiera, para su posterior activación al patrimonio Municipal. En el caso de obras construidas para otras entidades contando con la liquidación financiera y técnica se procede a la transferencia de la obra a la entidad pertinente.

PROCEDIMIENTO. Las construcciones en curso, son objeto de registro y control hasta su terminación, dada la naturaleza de los desembolsos registrados. Contablemente se apertura una cuenta de control para cada obra que se contrata o ejecuta, sea por Administración Directa, Contrata o por encargo. El movimiento de esta cuenta debe registrarse en el rubro Mueble, Maquinaria y Equipo. PROCEDIMIENTOS • •

•

• • •

Por Resolución de Alcaldía se aprueba el expediente técnico de la obra programada y a ejecutar remitiendo copia a la Gerencia de Inversiones e Infraestructura. La Gerencia de Inversiones e Infraestructura, mediante un registro de control de obra imputa el costo de las valorizaciones, mano de obra, materiales, supervisión y dirección técnica; según sea la modalidad de ejecución de la obra. Simultáneamente el área de contabilidad, con la documentación fuente como: planilla de remuneraciones construcción civil, órdenes de compra y servicios, registra en un auxiliar estándar los diversos elementos del costo de la obra. Concluida la obra la Gerencia de Inversiones e Infraestructura, Organiza el expediente para aprobación de la liquidación técnica de la obra, documento que es remitido a la Gerencia de Administración General. Aprobada la liquidación técnica, mediante Resolución de Alcaldía, la Gerencia de Administración General remite información a Abastecimiento y Contabilidad para su registro. Con la documentación recibida la oficina de contabilidad registra el asiento de transferencia de la cuenta "Construcciones en Curso" a la cuenta "Infraestructura Pública".

RUBRO INFRAESTRUCTURA PÚBLICA Representa el monto de las construcciones, adiciones y mejoras de vías, obras comunales y otras obras de servicio público. La valuación está dada por los desembolsos realizados en el proceso de construcción hasta su culminación oficial de acuerdo a la documentación técnica emitida. El gráfico adjunto permite señalar la secuencia de operaciones orientadas a registrar el proceso de construcción y culminación de una obra. El instructivo Nº 04, aprobado por Contaduría Pública, sobre criterios de valuación de recursos naturales establece que la depreciación debe calcularse sobre el costo de construcción, más las mejoras incorporadas con carácter permanente. El movimiento debe registrarse como parte de los anexos e información complementaria señalada en el instructivo N.o 07 sobre cierre contable de la información financiera y presupuestaria.

PROCEDIMIENTOS • • • • • • •

El contratista o ingeniero residente presenta la liquidación técnica de la obra a la entidad, para su revisión y aprobación por parte del Jefe de la División de Supervisión y Liquidación de Proyectos de Inversión Pública. El Jefe de la División de Supervisión y Liquidación de Proyectos de Inversión Pública revisa y aprueba la liquidación técnica de la obra y ejerce su informe a la Gerencia de Inversiones e Infraestructura. La Gerencia de Inversiones e Infraestructura, organiza el expediente técnico (memoria descriptiva, valorizaciones, cronograma de avance de obra, liquidación técnica e informe del supervisor). El expediente técnico es recepcionado en su integridad para su revisión y verificación de la documentación y adjuntar informe de asesoría legal para el trámite de aprobación mediante Resolución de Alcaldía. Se emite la Resolución de Alcaldía, aprobando la liquidación técnica de la obra, remitiendo el expediente a la Gerencia de Administración General para su pago. La Gerencia de Administración General autoriza el pago por Tesorería y deriva copia de la Resolución de Alcaldía a Contabilidad. La Unidad de Contabilidad recepciona la Resolución de Alcaldía, Acta de Recepción y Liquidación Técnica para su registro contable como obra terminada y transferida a Infraestructura Pública de acuerdo al Plan Contable Gubernamental.

¾ Exp. De Liquidación Tec. Y Financiera ¾ Cuaderno de Obras ¾ Informe Técnico y Financiero-Avances ¾ Informe Técnico de Obra ¾ Informe Técnico Financiero de ¾ Término de Obra.

RUBRO CARGAS DIFERIDAS. ENTREGAS A RENDIR CUENTA Son los anticipos otorgados a los funcionarios y servidores nombrados y contratados autorizados con cargo a rendir cuenta documentada. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Los viajes en Comisión de Servicio, una vez autorizada por las instancias pertinentes, están Supeditadas al siguiente procedimiento: • • •

El área de Tesorería, elabora la planilla de anticipo de viáticos y lo remite a contabilidad junto con el comprobante de pago para su VºBº. La unidad de contabilidad recepciona el C/P, da el VºBº y lo pasa al Gerente de Administración. El Gerente de Administración le da el VºBº y firma el cheque y lo pasa al área de Tesorería para su firma y el pago correspondiente.

Procedimiento para Rendición de Viáticos Este procedimiento tiene como finalidad regular las rendiciones de los viáticos asignados por concepto de comisiones de servicio, el Comisionado presenta su informe a su jefe inmediato, otro informe original al Jefe de Contabilidad. La Unidad de Contabilidad revisa la rendición según las normas establecidas para dicho efecto. El técnico contable elabora la planilla de rendición y determina si existe reembolso o devolución. En caso de que exista reembolso deberá contener la autorización de su jefe inmediato y en el caso de devolución, deberá tener el recibo de pago en caja, luego pasa la planilla de rendición al jefe de contabilidad. El jefe de contabilidad revisa, firma su conformidad, el área de tesorería verifica si tiene reintegro, si lo tiene ejecuta el pago y luego archiva el expediente. CONTENIDO. Agrupa las cuentas que representan por un lado las rentas de capital calculadas o pagadas que se devengaran en fecha posterior al cierre del ejercicio; y por otro lado, los egresos relacionados con servicios futuros que van ha ser absorbidos como gastos en el ejercicio o los ejercicios siguientes. las operaciones de cargas diferidas deben ser sustentadas con documentos representativos y emitidos, que sustenten la transacción en moneda nacional. RUBRO TRIBUTOS POR PAGAR Agrupa las cuentas divisionarias que representan las obligaciones por concepto de tributos, (impuestos, contribuciones y tasas) a cargo de la entidad como sujeto de hecho y derecho por las retenciones y obligaciones efectuadas por la entidad, derivadas del pago de remuneraciones, adquisiciones de bienes y servicios y todas aquellas operaciones que tengan incidencia tributaria de acuerdo a la legislación vigente.

DIAGNÓSTICO Nuestra realidad financiera Municipal nos refleja el cumplimiento oportuno de las obligaciones de índole tributario, en razón de la adecuada programación de gastos. SIGNIFICACIÓN FINANCIERA Financieramente el saldo de esta cuenta, representa un indicativo de la gestión financiera y presupuestaria. Para el presente ejercicio se tiene un incremento de esta cuenta en relación al ejercicio anterior, ello en razón a que la planilla de construcción civil se ha incrementado de manera significativa, esto por la mayor cantidad de obras en ejecución, y no, porque no se hayan atendido los compromisos tributarios en su oportunidad. Asimismo, el análisis contable y la composición de esta cuenta permitirán a la Administración conocer la naturaleza de las operaciones que significativamente inciden en la deuda tributaria y como tal tomar decisiones sobre una posible reducción de costos. LINEAMIENTO La disciplina fiscal en la administración del Presupuesto Municipal, requiere que el pago de los tributos sea atendido oportunamente, por constituir desembolsos programados, al igual que las remuneraciones. El flujo de caja y la evaluación presupuestal corno herramienta financiera de la Gerencia Municipal nos permitirá medir periódicamente el comportamiento de nuestras obligaciones tributarias a fin de evaluar los compromisos asumidos y no cancelados y analizar sus causas. Para una adecuada presentación de este rubro en la información financiera y presupuestaria debe mostrarse en una nota conjuntamente en los rubros: Remuneraciones y Pensiones por Pagar, Cuentas por Pagar y Cuentas por Pagar Diversa a Corto Plazo. PROCEDIMIENTO • • • • •

•

La Unidad de Personal, de acuerdo a la planilla única de remuneraciones mensual informa a la Gerencia de Administración General la relación de tributos retenidos y de cargo del empleador. Tesorería comunica a la Gerencia de Administración General la relación de proveedores afectos al impuesto a la renta e impuesto extraordinario de solidaridad. La Gerencia de Administración General sobre la base de la información recibida, efectúa la programación de los tributos para autorizar el pago a Tesorería. Tesorería emite el comprobante de pago para el giro de cheques, enviando esta información a la Unidad de Contabilidad. Simultáneamente la Unidad de Contabilidad centraliza la información emitida por las Unidades de Personal, Abastecimiento y Tesorería para el registro automático de los tributos, a pagar y referenciar los documentos de pago en el Programa de Declaración Telemática (PDT). Tesorería emite el reporte del PDT para su archivo y sustentación del comprobante de pago.

RUBRO INGRESOS DIVERSOS DE GESTIÓN Comprende el registro de las donaciones recibidas durante el ejercicio en efectivo así como en bienes destinados a financiar gastos. SITUACIÓN En este rubro se registran contablemente todas las donaciones destinadas a gastos corrientes provenientes de personas naturales y jurídicas. Las donaciones pueden ser en efectivo como en bienes. MARCO NORMATIVO DE LAS DONACIONES Con la finalidad de establecer el control contable y presupuestal de las donaciones, así como el uso que se da a las donaciones recibidas está debidamente preestablecido mediante un procedimiento que señala el flujo de bienes recibidos por dicho concepto. Desde el momento en que es aceptado hasta el registro y la disposición final de los mismos. La Unidad de Abastecimiento es el área responsable de llevar a cabo el registro de donaciones recibidas debidamente valorizadas. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO • •

Mediante Acuerdo de Concejo se acepta las donaciones de las personas jurídicas y naturales en base a la relación presentada en la Sesión del Concejo. Se dispone la incorporación en el presupuesto de la Municipalidad.

PROCEDIMIENTO CONTABLE Unidad de Abastecimiento: Las donaciones en bienes, la misma que será valorizada para efectos contables. Se efectúan mediante el acta de recepción de las donaciones. Se realizará el registro mediante la nota de entrada al almacén, la misma que es informada a la Unidad de Contabilidad. Oficina de Tesorería: Donaciones en efectivo. Se registra en el recibo de ingresos conjuntamente con la captación de los impuestos, tasas, servicios y entre otros.

ESTADOS FINANCIEROS Y EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA En la cuenta municipal se incluye toda la información financiera y presupuestaria. MEMORIA DE LA GESTIÓN Es un documento integral de información clasificada, que comprende un resumen del balance o evaluación de resultados de la gestión, considerando como referencia los planes institucionales. De igual modo contiene un resumen de la cuenta municipal, es decir, una presentación de lectura fácil de la información financiera y presupuestaria, a manera de interpretación de las notas de los estados financieros, la explicación de algunos índices y conclusiones sobre la evaluación presupuestaria. Asimismo, contiene la representación gráfica -fotos, estadística- de las principales obras y anexos con información complementaria sobre la gestión. BASE LEGAL QUE REGULA LA PRESENTACIÓN DE LA MEMORIA La Ley Orgánica de Municipalidades, señala como competencia del Alcalde: "someter a la aprobación del Concejo Municipal para el año siguiente, el proyecto de presupuesto municipal, de acuerdo a los plazos y modalidades establecidas en la Ley General del Presupuesto de la República, la memoria sobre la marcha de la administración municipal y la Cuenta General del ejercicio económico fenecido". Igualmente, señala como atribuciones de los Concejos Municipales: "Aprobar el Presupuesto Anual, La Cuenta General del ejercicio anual del presupuesto y la memoria". Finalmente, señala: que debe ser sometida la cuenta municipal, al Concejo Municipal para su aprobación respectiva, a más tardar el 31 de marzo de cada año. El Instructivo de la Contaduría de la Nación, sobre información para el cierre contable de la cuenta municipal, establece lo que debe contener una memoria de gestión. En este caso como es cierre de gestión, se sugiere hacer un corte presupuestal al 15 de diciembre a efectos de presentar los abances financieros de cierre de gestión con la finalidad de dar cumplimiento a la normativa establecida en el la RESOLUCIÓN DE CONTRALORÍA GENERAL Nº 054-2001-CG, QUE APRUEBA LA DIRECTIVA Nº 008-2001-CG/OATJ RENDICION DE CUENTAS DE LOS TITULARES DE LAS ENTIDADES

PERIODICIDAD DE SU ELABORACIÓN La escasa normativa indica que su presentación y aprobación es anual, así lo refieren los artículos 9º Inc. 17, Art. 20º Inc. 11 y el Art. 54 de la vigente Ley Orgánica de Municipalidades 27972 y el Instructivo sobre cierre contable, de la Contaduría de la Nación señala la obligatoriedad de presentar al ejercicio fenecido. De otro lado, el Instructivo 15 sobre transferencia de la información contable para el periodo 1999-2002, establecía la información a presentar: financiera, presupuestaria y complementaria, entre la cual está la memoria. De otro lado, la directiva 08 de la Contraloría General sobre rendición de cuentas, refiere dos momentos, al vencimiento de cada ejercicio y al término de la gestión. DISEÑO Y CONTENIDO DE LA MEMORIA DE GESTIÓN MUNICIPAL Siendo un documento integral contiene información clasificada de diferente naturaleza. Su diseño y contenido es el producto del esfuerzo adicional del equipo que tiene la responsabilidad de la gestión, son quienes manejan directamente la información básica que se revela en la memoria. Otra cosa es la diagramación, que

si bien es importante para la impresión y difusión, no constituye lo central. Una memoria técnicamente elaborada nos exige más que fotos, diagramación y arte, presentación de contenidos, producto de un esfuerzo común, del trabajo en equipo (Órganos y Unidades Orgánicas). CONTENIDO DE LA MEMORIA PARA EL SISTEMA CONTABLE La Memoria de Gestión, se entiende como información complementaria a la presupuestaria y financiera, y según las Directivas del Sistema debe contener: Base legal; Marco del Presupuesto por fuente de financiamiento; Balance de Ejecución de Ingresos y Gastos del Presupuesto; Comentario sobre la programación y ejecución del presupuesto de ingresos y gastos; Comentarios sobre los logros alcanzados en obras y estudios; Balance General, Estado de Gestión, Informe del Órgano Interno de Control; Acciones y resultados de su obra más importante (montos, tiempo de duración, servicios que presta); Gráficos y estadísticas referentes a la situación financiera y ejecución presupuestaria de bienes y servicios cualitativa y cuantitativa mente. INFORMACIÓN FINANCIERA Y PRESUPUESTARIA MEMORIA DE GESTIÓN MUNICIPAL

QUE

CONTIENE

LA

En la Memoria de Gestión, también se incluye la información financiera y presupuestaria, en los formatos y en gráficos que permiten visualizar la situación económica, financiera y patrimonial. La misma tiene relación con el análisis financiero que se incluye a continuación: índice de liquidez general, financiación del activo fijo, autonomía financiera, nivel de endeudamiento patrimonial, importancia del activo fijo, cumplimiento del presupuesto 2006, importancia de la ejecución de inversión e importancia de la ejecución del presupuesto de funcionamiento. SOBRE LA APROBACIÓN Y DIFUSIÓN DE LA MEMORIA DE GESTIÓN Es el Alcalde quien presenta al Concejo la Cuenta Municipal y la Memoria de Gestión, para su conocimiento, análisis y aprobación, por el Concejo Municipal. De otro lado, constituyendo información clave, para tener información directa y cercana sobre la gestión, este documento, es conocido, además de los organismos gubernamentales, por las instituciones educativas de la localidad, y la propia población, a través de Cabildos Abiertos de Rendición de Cuentas y por por internet. Se han considerado los principios, alcances y plazos que estipula la Ley 27806 y su reglamento, Ley de Transparencia y acceso a la información pública que consagra el principio de publicidad y establece la obligatoriedad progresiva de implementación de portales en internet para la difusión de la siguiente información: Información de la entidad, su organización y procedimientos. Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen. Otra información sobre la marcha administrativa. La Memoria de Cierre de Gestión siempre es colgada en la página Web de la Municipalidad (Portal de Transparencia) Bajo el Slogan “Bienestar para Todos” a través de la relación entre Gobiernos Locales y organización de la Sociedad Civil”.

PREPARANDO MUNICIPAL

LA

RENDICIÓN

DE

CUENTAS

Y

LA

TRANSFERENCIA

CONTENIDO Y OBJETIVOS DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS Es un proceso integral que comprende la presentación de información que evidencie, no sólo logros y limitaciones de la gestión, es decir ¿qué se hizo y cómo? y ¿qué no se hizo y por qué? En un periodo determinado. Asimismo, se ha tenido como principal referente, el Plan de Estratégico Integral, el Plan de Gobierno o la oferta electoral, y el Plan Operativo Institucional. De otro lado, el proceso de rendición de cuentas, comprende preparar y socializar información, no sólo en el interno, sino fundamentalmente en el externo: La comunidad en sus diferentes instancias y los Organismos Gubernamentales. Los objetivos por los que se prepara adecuada y oportunamente la rendición de cuentas, van más allá del cumplimiento de la normativa que regula su obligatoriedad. Así tenemos varias respuestas a la pregunta: ¿POR QUÉ HACER RENDICIÓN DE CUENTAS? PORQUE: • • • • • •

Favorece el diálogo, el debate y la opinión de la población; la gente tiene mucho que aportar para mejorar la gestión. Promueve la recuperación de la confianza y por ende la legitimidad política y la gobernabilidad local. Contribuye a respetar el derecho de los ciudadanos y las ciudadanas que nos eligieron, a estar bien informados sobre la marcha de la gestión. Ayuda a gobernar mejor nuestra comunidad. Incentiva a la población a contribuir. Nos permite informar a la población la utilización de su contribución. Fortalece el liderazgo de la autoridad local.

LO QUE NOS OBLIGA A RENDIR CUENTAS DE NUESTRA GESTIÓN La rendición de cuentas, es un derecho del ciudadano y una obligación de los gobernantes. Ésta por ley no está restringida al ámbito local. En nuestro país, su práctica aún no es un ejercicio común, esto requiere además del marco legal, de un proceso educativo, que demanda la participación de docente, padres de familia, líderes locales, de los responsables de los medios de comunicación y de la propia población, para buscar puntos de encuentro, y no de conflicto, donde primero nos informemos y luego tomemos posición frente al manejo de la cosa pública. Por tanto, es conveniente considerar la base legal sobre la materia, para acercarnos cada vez más a practicas democráticas, que nos permitan construir o fortalecer ciudadanía y recuperar la confianza en los diversos niveles de gobierno, teniendo como estrategia, un mayor nivel de participación y control ciudadano. A continuación, la base legal que regula el proceso de rendición de cuentas: • • • •

Norma Técnica de Control 700-02: Responsabilidad (Accontability) aprobada por Resolución de Contraloría 123-2000-CG del 23.06.00. Directiva 008-2001-CG aprobada por Resolución de Contraloría 054-2001 del 15.05.01 sobre Rendición de Cuentas de los Titulares de las entidades públicas Ley 26300 del 02.05.94 Ley de los Derechos de participación y Control Ciudadanos (artículos 3, y del 31 al 36). Ley 27806 Ley de transparencia y acceso a la información pública y su Reglamentación.

• • •

LAS

Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralización del 26.06.02 (Art.17.1: Sobre participación ciudadana y mecanismos de consulta, control, evaluación y rendición de cuentas) Ley del Procedimiento Administrativo General 27444 del 10.04.01 Art.VI del título preliminar sobre principios del procedimiento administrativo: 1.12 principio de participación, para acceder a la información que administren. Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado 27658 del 29.01.02 Inciso b) y d) del Artículo 4.sobre canales efectivos de participación ciudadana y transparencia en la gestión; inciso 0 del Artículo 5 sobre principales acciones: Institucionalización de la evaluación de la gestión por resultados, a través del uso de modernos recursos tecnológicos, la planificación estratégica y concertada, la rendición pública y periódica de cuentas y la transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado. Y Artículo 8, 9, 10 y 11 sobre las relaciones del Estado con el ciudadano. DISPOSICIONES

ESPECÍFICAS

Y

PROCEDIMIENTOS

A

SEGUIR

Analizando la base legal existente sobre la rendición de cuentas, la disposición más completa, por comprender disposiciones específicas, procedimiento y formatos que facilitan su elaboración, es la DIRECTIVA N.º 008-2001 -CG/OATJ aprobada por Resolución de Contraloría General N.º 054-2001-CG publicada el 16 de mayo del 2001, en ella se señalan el alcance, base legal, quienes están en la obligación de rendir cuenta, tipos de informe, oportunidad de la presentación del informe, presentación de las declaraciones juradas de bienes y rentas, disposiciones transitorias y finales; así como los formatos y una cartilla con instrucciones para su llenado. Sobre los mismos, en esta guía operativa, lo que ofrecemos son ejemplos o casuística para su llenado, comprendiendo las diferentes realidades y sobre todo las limitaciones que tienen muchas municipalidades para atender los diversos requerimientos de información de parte de los diferentes órganos rectores de los sistemas administrativos. Nos parece bien, que la Contraloría General, haya brindado este aporte y llenado, el vacío legal sobre la rendición de cuentas. Sin embargo, cabe significar que su alcance y utilidad no llega a cubrir las expectativas de la población en cuanto al derecho de estar informados directamente y ejercer el derecho de participación y control ciudadano. Por tanto, mas allá de lo que se establece en la citada norma, las autoridades locales, que son nuestro grupo objetivo en la presente guía operativa, deben preparar la rendición de cuentas, como una oportunidad para compartir logros y limitaciones, como un momento de encuentro, para generar sinergias, construir ciudadanía y afianzar la gobernabilidad y por ende la democracia. ANÁLISIS DE LA BASE LEGAL Y OTROS ENFOQUES SOBRE LA RENDICIÓN DE CUENTAS Poco se conoce sobre los resultados del ejercicio del derecho de petición señalado en el artículo 79 de la Ley Orgánica de Municipalidades, igualmente sobre el cumplimiento de las autoridades municipales de dar cumplimiento al artículo 82 que textualmente señala: "La municipalidad informará cada 90 días a los vecinos de la marcha de los asuntos comunales y del estado de la economía municipal. Cada 60 días el Concejo dedicará una de sus sesiones para tratar públicamente, las materias de interés comunal que los vecinos así lo soliciten. El Reglamento Interno, establecerá las normas de su desarrollo". De otro lado, también se conoce poco sobre la invocación a la Ley 26300 sobre los derechos de participación y control ciudadano, promulgada el 02.05.94, en el

artículo 3, la demanda de rendición de cuentas, como un derecho de control de los ciudadanos, para lo cual la Ley señala los procedimientos y requisitos a seguir, según sea el caso contemplados en los artículos 31 al 36. Cabe citar otros instrumentos legales tales como: •

•

•

•

•

•

•

La Ley 26997 de noviembre del año 1998, mediante la cual se dispone que los alcaldes provinciales y distritales deben realizar el proceso de transferencia y por tanto ya se establecen algunos procedimientos relacionados con una rendición de cuentas. El Instructivo 15 sobre Transferencia de la Información Contable de la Gestión Municipal, aprobado por Resolución 075-98-EF/93.01 de la Contaduría Pública de la Nación. Incluye las acciones a realizar y esta orientada a la información financiera. Es Contraloría General, a través de la Resolución de Contraloría 123-2000 del 01.07.00, que aprueba modificar diversas normas técnicas de control interno para el sector público, aprobadas por R. C. 072-98-CG del 26.06.98. Así se introducen normas de control interno para una cultura de integridad, transparencia y responsabilidad en la función pública, y dentro de ellas, la Norma Técnica de Control. 700-02: Responsabilidad (Accontability). Esta importante norma, señala que "El titular, los funcionarios y servidores deben rendir cuenta ante las autoridades competentes y ante el público por los fondos o bienes del Estado a su cargo y/o por una misión u objetivo encomendado" De otro lado, se habla de responsabilidad financiera y gerencial, así también que: "El titular de la entidad publicará al inicio de cada año, su plan de trabajo institucional y su correspondiente balance de gestión del año anterior con los resultados obtenidos, este balance debe reflejar principalmente el avance de las metas, así como los recursos y fondos utilizados. Se informará a la Contraloría General de la República de la difusión de estos documentos y del medio utilizado para ello". Posteriormente, el 15.05.01, se aprueba la Directiva 008-2001-CG por Resolución de Contraloría 054-2001 sobre Rendición de Cuentas de los Titulares de las Entidades. Ley del Procedimiento Administrativo General 27444 del 10.04.01 - Art. VI del Título preliminar sobre principios del procedimiento administrativo: 1. 12 Principio de participación, para acceder a la información que administren. Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado 27658 del 29.01.02. Inciso b) y d) del artículo 4 sobre canales efectivos de participación ciudadana y transparencia en la gestión; inciso 9 del artículo 5 sobre principales acciones: "Institucionalización de la evaluación de la gestión por resultados, a través del uso de modernos recursos tecnológicos, la planificación estratégica y concertada, la rendición pública y periódica de cuentas y la transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado". Y artículos 8, 9, 10 y 11 sobre las relaciones del Estado con el ciudadano. Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralización del 26.06.02 publicada en el diario El Peruano el 20.07.02, que en su artículo 171 textualmente señala: "Los gobiernos regionales y locales están obligados a promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública. Para este efecto deberán garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la información pública, con las excepciones que señala la ley, así como la conformación y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, control, evaluación y rendición de cuentas" Ley 27785 Ley del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República. Aprobada el 13.07.02, refiere en su artículo 7, que: "Es responsabilidad del titular de la entidad fomentar y supervisar el

•

funcionamiento del control interno para la evaluación de la gestión y el efectivo ejercicio de la rendición de cuentas, proponiendo a que este contribuya con el logro de la misión y objetivos de la entidad a su cargo". Finalmente, cabe citar la promulgación de la Ley 27806 Ley de transparencia y acceso a la información pública del 02.08.02, que señala los alcances, principios, responsabilidades y sanciones, respecto a la información del Estado, la creación de un portal de transparencia, los procedimientos para el acceso a la información pública del Estado, transparencia sobre el manejo de las finanzas públicas y de la transparencia fiscal en el presupuesto, el marco macroeconómico y la rendición de cuentas.

Hecha esta breve síntesis del marco jurídico relacionado con la rendición de cuentas en el sector público, se han implementado mecanismos efectivos de información y participación. Lo que hace que la población confíe más en sus autoridades, respalde sus decisiones y se comprometa en la implementación de las acciones comunales, desde y con la municipalidad. EFECTUAMOS LA RENDICIÓN DE CUENTAS POR LAS SIGUIENTES RAZONES: • • • • • • •

Favorece el diálogo, el debate y la opinión de la población; la gente tiene mucho que aportar para mejorar la gestión. Promueve la legitimidad política y la gobernabilidad local. Contribuye a respetar el derecho de los ciudadanos y las ciudadanas que nos eligieron, a estar bien informados sobre la marcha de la gestión. Ayuda a gobernar mejor nuestra comunidad. La población tiene plena confianza de la gestión municipal. Incentiva a la población a contribuir. Nos permite informar a la población la utilización de su contribución. Fortalece el liderazgo de la autoridad local.

ESTAN OBLIGADOS A RENDIR CUENTAS POR LEY: En el ámbito local, rinden cuentas, los alcaldes, regidores, funcionarios; los representantes de los sectores, órganos desconcentrados y descentralizados designados por el Gobierno Central. Pudiendo extenderse como práctica democrática a los representantes de organismos no gubernamentales y de organizaciones de base que desarrollan actividades en la jurisdicción. FACTORES QUE HACEN EXITOSA LA RENDICIÓN DE CUENTAS EN LA PROVINCIA DE ILO • • • • •

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Voluntad política de las autoridades y funcionarios municipales para discutir públicamente los avances y problemas de su gestión. La rendición de cuentas se constituye como un espacio de diálogo y educación ciudadana voluntaria formando parte de la vida política de la Municipalidad y no un acto obligado para cumplir con lo que la ley manda. implementar medidas adecuadas de control interno. Establecer claramente las reglas y respetarlas, creando un ambiente de confianza y participación. Comunicación efectiva con la población utilizando diversos medios como: carteles, periódicos murales, bandas con música típica, perifoneo con megáfono, altoparlantes, esquelas entregadas a domicilio, volantes, pintas en vehículos de transporte público, etc. Transparencia en la rendición que contribuye a la credibilidad en las autoridades; apoyado con material bibliográfico preelaborados. Presencia y participación de las autoridades y funcionarios (Equipo Técnico).

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Permanente coordinación con sectores públicos. Recoger las críticas de la ciudadanía y aprender de ellas. Tolerancia al interpretar las preguntas que formulan los pobladores y equilibrio para responderlas. Puntualidad para dar inicio a la Asamblea. Entregar a la población información previa al desarrollo de la Asamblea. Actitud democrática y constructiva de los vecinos para el análisis de información y ensayar propuestas.

ACTIVIDADES DE DIFUSIÓN Para que nuestra asamblea de rendición de cuentas tenga éxito, desarrollamos una intensa difusión de las actividades previas. Estas están a cargo de la Gerencia de Planeamiento y presupuesto, a través de la Unidad de Planes y Programas, utilizando todos los medios que estén a su alcance, tales como: oficios de convocatoria, notas de prensa, reuniones con las organizaciones de la sociedad civil, carteles o banderolas colocadas en los lugares más visibles de la localidad, esquelas distribuidas casa por casa, perifoneo, sistema de altoparlantes, bandas con música típica, trípticos, volantes, y otros. Sobre la rendición de cuentas, también se ha considerado cómo organizarla, es decir se ha pensado previamente en la etapa de preparación, así tenemos que la información relacionada con el balance o evaluación de la gestión es un primer insumo, por cuanto en él tendremos un análisis de resultados, actividades y asuntos pendientes, problemas y limitaciones. De otro lado, con la información presupuestaria y financiera que se tiene en la cuenta municipal, y la información más elaborada e integral que contiene una memoria de gestión habiéndose incorporado un breve análisis financiero, y los formatos que señala la directiva de rendición de cuentas, completándose de esta manera la etapa de preparación; y finalmente se eleva a la Contraloría General. Por tanto, hasta ahí se ha cubierto la exigencia legal. RECOMENDACIONES: Es vital para el fortalecimiento de la gobernabilidad local e institucionalidad municipal, la realización de asambleas públicas de rendición de cuentas, por zonas, barrios, centros poblados menores, anexos, comunidades campesinas o nativas, para recuperar la confianza y credibilidad en las autoridades, legitimar su mandato, y desarrollar capacidades ciudadanas.

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO

MEMORIA DE LA GESTION INSTITUCIONAL 2006 CAPITULO XVI PERSPECTIVAS DEL GOBIERNO LOCAL AL 2007

Municipalidad Provincial de Ilo

“Año del Deber Ciudadano”

PERPECTIVAS DEL GOBIERNO LOCAL 2007-2010 PRESENTACION: En el marco de los Objetivos del milenio de las Naciones Unidas, nuestro País ha celebrado Acuerdo Nacional en el año 2002, precisando para los 20 primeros años del presente siglo políticas de desarrollo que están orientadas ha efectuar las reformas y cambios que se requiere para lograr lo siguiente; un país competitivo, crecimiento con equidad social, reducción de la pobreza y contar con un moderno modelo de gobernabilidad y democracia que recupere la confianza de estado sociedad. En ese contexto señalado la propuesta de plan de gobierno de Nuestro Ilo - Moquegua persigue el desarrollo sostenible basado en dos aspectos; primero sobre el tiempo, cada año debe servir para contrarrestar la diferencia de cuatro años de atrasó o desfase, y la segunda sobre los conocimientos o saber, elevando los conocimientos y las capacidades locales. BREVE DIAGNOSTICO: La Provincia de Ilo de conformidad al diagnostico depende fundamentalmente de la dinámica social y económica que genera la industria minera, energética, pesquera y la actividad portuaria ligada a esta industria. La población es de 65,000 habitantes, crece en 1200 personas por año aproximadamente, el desempleo es del 59.6% de la población activa, en salud el problema se centra en el índice de mortalidad (madre niño) así como en la deficiente atención del servicio, contaminación del litoral marino y el aire, en educación se advierte que solo 50% de la población califica los niveles aceptables de formación de conocimientos, en la vida de la persona y familia se advierte incremento de drogadicción, alcoholismo, violencia y maltrato y en general incremento de la inseguridad. En síntesis como problema central de la Provincia de Ilo, se advierte el bajo nivel de desarrollo sostenible alcanzado, falta de oportunidades, inseguridad y problemas sociales, desempleo y debilitamiento de las capacidades de sus vecinos, organizaciones e instituciones.

El PLAN DE GOBIERNO DE NUESTRO ILO - MOQUEGUA PRINCIPIOS DE GOBIERNO PARA ALCANZAR EL BIENESTAR PARA TODOS • • • • • • • •

Justicia y equidad Libre acceso a la información Transparencia y rendición de cuentas Amplia y total participación de los vecinos en la Gestión del Plan de Desarrollo Concertado Gestión Publica contractual Competitividad y desarrollo de capacidades Creativo e innovador Ahorro y reducción de costos del Gobierno Local

VISION DE FUTURO:

“Ilo Plataforma Internacional de Servicios para el Comercio y Turismo de América y el Mundo”.

TELEFONO: 053-781141 (Anexo: 207) FAX: 053-781586 Dirección: Malecón Costero Miramar Nº 1200-1202

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“Año del Deber Ciudadano” Línea estratégica 01: GLOBALIZACION E INTEGRACIÓN: OBJETIVO: Ilo; puerto importante del Pacifico de Sudamérica en franco proceso para operar como puerto multimodal. ACCIONES A DESARROLLAR: -

Impulsar la integración del puerto de Ilo y la macro región Sur con el comercio y turismo internacional.

-

Propiciar la descentralización de competencias del comercio internacional y puertos al Gobierno Regional y Local. o Elaborar el Plan de desarrollo Portuario. o Proyecto de Ley de la Plataforma internacional para el comercio y turismo internacional en Ilo.

-

Promover Alianzas Estratégicas entre Ilo – Brasil y Bolivia, así como con las Ciudades Portuarias de América y el Mundo. o Convenios de Cooperación y Actas de Intención. o Captación de fondos de Cooperación Técnica Internacional (APCI)

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Fortalecer la integración de los actores económicos de la macro regional del Sur. Posesionar al Puerto de Ilo, en los Mercados Internacionales. Involucrar a Ileños destacados en el extranjero como embajadores de Ilo. Promover la construcción de la cultura de globalización.

Línea estratégica 02: INFRAESTRUCTURA DE SOPORTE PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE: OBJETIVO: Contar con Infraestructura moderna y de calidad. ACCIONES A DESARROLLAR: -

Consolidar el sistema vial interprovincial, interdistrital y urbano de la provincia de Ilo. o Construir la Carretera Ilo - Matarani. o Construcción de vía de evitamiento de la ciudad. o Culminación de la carretera del valle de Ilo. o Mejorar las vías de acceso a los Terminales portuarios. o Construir las vías principales y secundarias del sistema vial Urbano.

-

Reubicar y construir el nuevo Aeropuerto Internacional de Ilo Acondicionar y habilitar la zona para el Terminal marítimo de pasajeros (Cruceros). Acondicionar y habilitar las nuevas zonas de desarrollo especifico de la Provincia o Ciudad Pesquera ƒ Construcción del nuevo Terminal pesquero ƒ Habilitar la Zona industrial de Cata Catas o Ciudad Turística ƒ Habilitación Urbana del Centro Turístico “Imperio Inca” ƒ Habilitación Urbana de los terrenos del Balneario de Poso lisas. o Ciudad Productiva o Proyecto especial Lomas de Ilo

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Acondicionar y construir los accesos a las Playas de Ilo. Dotar de suficientes Plantas para tratar las aguas residuales de la ciudad. Dotar del Centro Mayorista al sistema de abastecimiento local.

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“Año del Deber Ciudadano” -

Diseñar e implementar el Plan de Ordenamiento y recuperación del centro urbano antiguo. Habilitar el centro comercial del nuevo centro urbano. Habilitar el centro urbano de la Pampa Inalámbrica.

Línea estratégica 03: EL DESARROLLO HUMANO, CALIDAD DE VIDA Y MEDIO AMBIENTE OBJETIVO: Mejorar las condiciones de la calidad de vida y el bienestar de la población. ACCIONES A DESARROLLAR: LA FAMILIA Y LA PERSONA: Contar con células familiares fuertes y sólidas caracterizadas por la practica de buenos valores y principios. o o o o o o

Construcción de espacios de recreación, deporte y cultura que fortalezcan la integración socio – familiar y desarrollo del niño. Construir la casa de los jóvenes emprendedores. Desarrollar el Programa del Adulto Mayor Construir el Centro de desarrollo para Personas con Discapacidad. Fortalecer el desarrollo de actividades de la casa de la Mujer. Diseñar y desarrollar el programa de fortalecimiento de identidad local.

SALUD: Promover la salud integral con énfasis en las acciones preventivas. o o o o o o

Construcción y equipamiento del Hospital de la Madre y el Niño. Desarrollar programa sostenido de salud preventiva Coordinar y apoyar las acciones para combatir y reducir las enfermedades infectocontagiosas. Apoyar al Sistema de Salud local Implementar el sistema de control sanitario de alimentos. Fortalecer y potenciar los Programas Sociales: Comedores y Vaso de Leche.

EDUCACION: Reducir el porcentaje de población escolar con débil nivelen la formación de conocimientos, haciendo énfasis en la educación inicial y primaria. o o o o o o

o

Apoyar el desarrollo del proyecto educativo local haciendo. Fortalecer la educación inicial y primaria local. Desarrollar programa de alfabetización. Construir y rehabilitar la infraestructura educativa local. Incentivar y premiar a estudiantes y docentes destacados. Desarrollar el Programa Municipal de promoción del Deporte. ƒ Construcción y Equipamiento del Complejo Deportivo Provincial. ƒ Incentivar y premiar a los deportistas mas destacados. Desarrollar el Programa Municipal de Cultura y arte.

SEGURIDAD: Reducir el grado de inseguridad que presenta la Provincia o o o o

Apoyar las acciones orientadas al orden interno de la provincia y la paz social. Fortalecer las acciones de prevención de la seguridad de la población frente a desastres naturales. Implementar el Programa Municipal de Prevención del Delito, Consumo de Drogas y Pandillaje. Implementar el Sistema Digital e Inalámbrico de Seguridad Ciudadana de la Ciudad. (instalación de cámaras digitales en puntos críticos de seguridad)

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“Año del Deber Ciudadano” ABASTECIMIENTO: Servicio de abastecimiento de productos de primera necesidad de calidad y a bajo costo. o o o o o

Diseñar e implementar el sistema de abastecimiento Provincial Modernización de los servicios del Camal municipal Rehabilitación de Mercados municipales Construcción de nuevo mercado en la Pampa Inalámbrica Construcción de Mercado de abastos en Pacocha.

TRANSPORTE URBANO: Transporte Urbano ordenado y seguro. o o o

Mejorar la seguridad y el transito en la vía publica Reordenar y mejorar el funcionamiento del transporte urbano e interurbano. Mejorar el servicio de transporte urbano.

MEDIO AMBIENTE: Ambiente sano y controlado. o o o o

o

Mejorar el funcionamiento del botadero y tratamiento de la basura. Mejorar el sistema de tratamiento de aguas residuales. Aprovechamiento de aguas servidas para mantener áreas verdes. Disminuir déficit de área verde por persona ƒ Incrementar el área verde de la ciudad ƒ Incrementar el numero de árboles Promover el crecimiento urbano vertical. (edificios, centros universitarios, turísticos y comerciales)

financieros,

Línea estratégica 04: GOBERNABLIDAD Y CIUDADANIA: OBJETIVO: Fortalecer la gobernabilidad democrática con eficiente Participación ciudadana. ACCIONES A DESARROLLAR: o o o o o o o o o

Incorporar a la Juventud en el Presupuesto Participativo. Construir ciudadanía y nuevos liderazgos. Fortalecer el proceso de Presupuesto Participativo de los Municipios Escolares. Incorporar a la empresa del sector privado en el desarrollo local. Fortalecer el sistema de participación ciudadana local Crear la Red Integrada de Gobiernos Locales. (Gobierno electrónico) Fortalecer la institucionalidad democrática. Fortalecimiento y desarrollo de capacidades en la Institución Municipal. Implementar los consultorios jurídicos gratuitos.

Línea estratégica 05: DESARROLLO ECONOMICO LOCAL OBJETIVO: Fortalecimiento la actividad industrial y promover crecimiento de las actividades productivas, comercio y servicios. ACCIONES A DESARROLLAR: o o o

Promover la Inversión Publica y Privada que genere puestos de trabajo masivo y permanente. Fortalecer la Agencia de fomento de la Inversión Privada. Creación de la CAJA MUNICIPAL DE ILO.

TELEFONO: 053-781141 (Anexo: 207) FAX: 053-781586 Dirección: Malecón Costero Miramar Nº 1200-1202

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“Año del Deber Ciudadano”

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ƒ Micro-créditos. ƒ Financiamiento de las Micro y Pequeñas Empresas de Ilo. ƒ Financiamiento de los Programas Municipales de Bienestar. Promover el desarrollo de las Cadenas Productivas. Elaborar concertadamente una Agenda Productiva Local. Promover el Desarrollo Empresarial de los Micro y Pequeños Empresarios. Construir el Proyecto Especial Lomas de Ilo y su Autoridad Autónoma. Capacitar en nuevas técnicas para la Agricultura y Agroindustria en Ilo. Construcción del Proyecto Ciudad Pesquera. ƒ Apoyar el desarrollo de las actividades de transformación y comercialización de productos hidrobiológicos. ƒ Promover el desarrollo de capacidades empresariales del Pescador Artesanal ƒ Promover la Zona Logística de Servicios eficientes para la Pesca Artesanal. ƒ Promover Cadenas Productivas en las actividades de extracción, transformación y comercialización de productos marinos. Promover la diversificación de la actividad metalúrgica. Desarrollar el Programa Municipal de Promoción, Creación y Reactivación de las Industrias Locales, como fuentes de generación de empleo. Promover la Artesanía Local. Desarrollo y construcción del proyecto Ciudad Turística. ƒ Desarrollo Turístico Costero: malecones, playas y servicios comerciales. ƒ Construcción de la primera etapa del “Imperio Inca”. ƒ Puesta en Valor y Articulación del Malecón Costero de Ilo y Pacocha. ƒ Promover la inversión privada en la construcción y ampliación de infraestructura turística, de servicios, circuitos turísticos, así como fomentar nuevos destinos turísticos. ƒ Desarrollo de la Infraestructura de Playas como zona de balnearios y complejos turísticos o recreacionales. ƒ Promover la calidad en los servicios turísticos. ƒ Promover la cultura Chiribaya y su circuito turístico. ƒ Impulsar programa de protección y defensa de nuestro patrimonio histórico - cultural. ƒ Rescatar y mantener el Centro Histórico de la Provincia. Desarrollo del Programa de Viviendas Productivas.

Línea estratégica 06: DESARROLLO DE CAPACIDADES: OBJETIVO: Pueblo con cultura del saber (saber hacer y saber como hacer) ACCIONES A DESARROLLAR: o o o o o o o

Promover el fondo de investigación e impulsar el centro de investigación de Ciencia y Tecnología de la Provincia. Implementación del plan de desarrollo de capacidades Incentivar y premiar la inventiva y creatividad local. Promover las pasantias con otras ciudades para mejorar capacidades Promover el acceso a las comunicaciones e Internet. Efectuar alianzas entre la Universidad y Empresa privada para la innovación tecnológica. Impulsar el desarrollo de Nuevas Tecnologías de Educación Interactiva.

Ilo, 30 de Julio del año 2006

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MEMORIA DE LA GESTION INSTITUCIONAL 2006 CAPITULO XVII PRINCIPALES OBRAS EJECUTADAS EN EL AÑO 2006

VISTA PANORAMICA: MURO DE CONTENCIÓN PP.JJ BELLO HORIZONTE

VISTA PANORAMICA : OBRA ASFALTADO ASOC. DANIEL A. CARRION.

VISTA PANORAMICA OBRA: CONSTRUCCIÓN DE VEREDAS AA .HH LA PICUDA- PAMPA INALAMBRICA

VISTA PANORAMICA OBRA CONSTRUCCIÓN DE VEREDAS AA. HH SIGLO XXI

VISTA PANORAMICA OBRA : AV. MIRAMAR II ETAPA

VISTA PANORAMICA OBRA : ASFALTADO DE VIA URB.LIBERACION PAMPA INALAMBRICA