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Author: Milagros Soler Duarte

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“... todavía bajo el influjo de viejos conceptos se teme al vocablo "soberanía" porque se le atribuye un significado absoluto, un alcance absorbente... Pero soberanía, hoy en día, significa personalidad dentro de la convivencia … paz basada en la transacción y el compromiso... A la luz de estas ideas, la proclamación de la soberanía peruana sobre las aguas del nuevo mar territorial o faja costera de las 200 millas en el Decreto de 1947, no implica un propósito de apropiación absoluta de esa zona, ni la creación de un dominio exclusivo y excluyente sobre ella. Ya el propio Decreto se encarga de dejar establecido que sus disposiciones no afectan el derecho de libre navegación de los barcos de todas las naciones. E implícitamente deja entender, además - si se aplican rectamente las normas de la hermenéutica jurídica- que los actos de soberanía que el Estado peruano realice sobre la zona estarán limitados a los solo fines de 11

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la proclamación, esto es, a la protección, conservación y defensa de los recursos naturales allí existentes, y consiguientemente, a la vigilancia y reglamentación de esos intereses económicos nacionales. Lo cual, en definitiva, importa un anuncio del ejercicio de cierto control y de cierta jurisdicción circunscritos a tales fines, vale decir algo que en el fondo es idéntico a lo anunciado por los Estados Unidos en 1945”. 1212) G" !9" # ," + /, 0 #! "/! # # /!" *! *!" ; /*# "

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“La doctrina elaborada para sustentar las declaraciones del Perú y otros Estados entra, pues, en el derecho internacional con características propias basadas en razones nuevas y no necesitaba, por lo mismo, buscar apoyo en normas de derecho internacional existentes”. " *+ # 1BEF; #" /""/! > #!/9 !"4!/!9" # "!4 !## # G#; !# 7= '(( 0 3 * $ 8 *@ /! #/$

“De esta suerte los gobiernos del Perú, Chile y Ecuador, de acuerdo con sus objetivos y conscientes de participar en la formulación de nuevas normas, se cuidaron de identificar los derechos proclamados –por lo menos hasta después de las conferencias de Ginebra- con la clásica institución del mar territorial, por cuanto esta noción era inadecuada y parecía inconveniente para expresar la naturaleza y expresión de una soberanía y jurisdicción exclusiva relativas a la protección y utilización de los recursos marinos hasta una distancia de 200 millas. De allí que la opinión prevaleciente fuera la de que lo que se había establecido era una institución sui generis”.1313) 12

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“que las instituciones concebidas en siglos pasados para amparar los intereses mercantiles o militares de las potencias marítimas deben dar paso en nuestros tiempos a nuevas instituciones, destinadas a asegurar a cada Estado costanero la disposición de los recursos de sus mares adyacentes para atender las necesidades prioritarias de sus pueblos” 1414). " " #! / > ""/!9 " *, &" # G 9$

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“Los Estados que reclaman la afirmación de los derechos de los ribereños respecto de las pesquerías, reclaman lo que se llama en derecho internacional una soberanía modal, o sea la autoridad para reglamentar y controlar las pesquerías...sobre una zona de mar más extensa que las que otros usan o reivindican, y no han dejado de establecer...que esos derechos no implican ninguna restricción ni modificación de la libertad de navegación y comercio”.1515) "/ ! / /"/ # / M ED1 # # " /*!"7; !" # 4! /" !" /" !4!"#!//!" !"*!/" > " =*!" /!/ ; ,/" 255 *! # * !!; /* # /#; % !; )"!"; )+; "*@ + 4# " *" *@ # /" !9" *,!=" !* #" # 255 *! # * !! 0/0 " ) # ,)# " ; >!" ! ,!" /"/!" /"/ 4/!"! # 255 *! " " /"G # " /*,!" #/0 # *; /!"" #/!" K" !"!9". !/ /*"" /@ !/ # "!) /"/ # ) !! $ )*" # )!## " !#* /* 4@!# #//!" !""/!" # ? + !"!9" # G ) # 7" *!* # 255 *! ; " > 4!" )"!7# #/0 ); #"#; + 4 / 4!4 ; !) > #/0 G/ !4 G / " /!7# #" # "/0 # 255 *! ? " * 9 !"= " !"/! " 7" *" /" !!4 # )!## > !" * !!; /+ // !/ #! !"!4 @ #/0 !"/" / " )"!79 !,# # "4)/!9" #" # /!"" !/!" /! /@!/ ) + /" / 4!4 " = " * "/ ! > # + !>7 " > "/"" " ) !/"!"" > /," * ,*!" + " * /"!"" #+/" ; !" # > !>7 ; "/! 4!# "/!"; /"!"?" G@"# G" " ; " * > " / #!*" /"* # "! #//!9" !*"! *,!=" !" *" ) # =" ! 4 # !!7" # !# 4 )" " ! # ! "; /* "/ !## # 4)# //!9"; /" 4/!9" + )*"/!9" # # / > > !4" 13 # " #!/0 4 13O !)!" / #*!" > # " G" !9" "/!" + !4 ) !" /"9*!/ " ; !)!"# " )*"/!9" !*! //!9" # !#" /0!"; / F # / " 8$

“Como consecuencia de las declaraciones anteriores, el Estado se reserva el derecho de establecer la demarcación de las zonas de control y protección de las riquezas nacionales en los mares continentales e insulares que quedan bajo el control del Gobierno del Perú, y de modificar dicha demarcación de acuerdo con las circunstancias sobrevinientes por razón de los nuevos descubrimientos, estudios e intereses nacionales que fueren advertidos en el futuro; y, desde luego, declara que ejercerá dicho control y protección sobre el mar adyacente a las costas del territorio peruano en una zona comprendida entres estas costas y una línea imaginaria paralela a ellas y trazada sobre el mar a una distancia de doscientas (200) millas marinas, medida siguiendo la línea de los paralelos geográficos. Respecto de las islas nacionales esta demarcación se trazará señalándose una zona de mar contigua a las costas de dichas islas, hasta una distancia de doscientas (200) millas marinas medida desde cada uno de los puntos del control de ellas”.1717) 13

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"En la Declaración sobre Zona Marítima, el Perú, Chile y Ecuador no sólo han resguardado el interés legítimo que pudieran tener otros Estados por la navegación y el comercio, sino que han contemplado el otorgamiento en dicha zona de permisos de pesca y caza a nacionales y empresas de otros países, siempre que se sometan a las reglamentaciones establecidas en salvaguarda de las especies demostrando así que no tienen un afán excluyente de otros países en la utilización y aprovechamiento de una riqueza, sino solamente en su debida protección y conservación. No tiene, pues, la Zona Marítima establecida en la "Declaración de Santiago", las características (de mar territorial) que parece atribuirle el Gobierno de (Estados Unidos, Gran Bretaña), sino por el contrario, de modo definido y preciso, se inspira en la conservación y prudente utilización de los recursos naturales". 1919) /# *@ !*" # !# "!9" "4"! **"!

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“había quedado en evidencia que la posición peruana estaba orientada a privilegiar los intereses de los Estados ribereños para los efectos de preservar, proteger y administrar los recursos marinos, sin pretender que esta demanda a favor de una zona marítima ampliada hasta las 200 millas, pudiera confundirse con un mar territorial de esa anchura”. 2727) ## ; G:!"! # /!" G! P1BBE1BBDO + / *, /" #!" *!/ + // !/ #*"# " " "!* )+; "!9" 4!=!/ + # "!# 0!/!" /!/ " 1BE5; " > !*!, * !! " #! "/! # #/ *! ; # > /*," " 7" # # /!" *! "!" " :"4!# # 6 D # *+ # 1BE5 /" , #*!" " *"# " /" // !/ ))@!/ + )9)!/ + / > /"#!/!"" G! "/! # / *!" /!! > !4!" # , # *!/" !* " !"/!*"$ O /"!)Z!## " / " # * + ,/!" !,8 $

"Reconociendo la existencia de un nexo geográfico, económico y social entre el mar, la tierra y el hombre que la habita del que resulta una legítima propiedad en favor de las poblaciones ribereñas para el aprovechamiento de los recursos naturales que les ofrece su ambiente marítimo;" ,O /" /"/! # ) /!"!/ + /"9)!/$

"Considerando que el progreso científico y tecnológico en la explotación de las riquezas naturales del mar ha creado el peligro correlativo de la depredación de los recursos biológicos por prácticas extractivas irracionales o abusivas, o por la perturbación de las condiciones ecológicas, lo que fundamenta el derecho de los Estados ribereños a tomar las medidas necesarias para la protección de dichos recursos en zonas jurisdiccionales más amplias que las tradicionales, y a regular en dichas zonas las actividades de la pesca y de la caza acuática que pudieran efectuar las embarcaciones de pabellón nacional o extranjero, con sujeción a sus legislaciones internas o a los acuerdos que concierten con otros Estados"; /O @/!/ !""/!" "#!" G"# /# 47 *@ ," + 0/ !9" !,# # "4)/!9" ! # * !! + " =)!*" = /"* /" !"/!! /" )# /0 ""/!" , "4)/!9" =N " /9 @ !4 !,# # "4)/!9" " ""#!*!" # > !"/" /* ,/!9 " //!9" # "!); + =)!*" # ,4 !/# * ,9 //!9" # # !"*!/" ,

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“el mar patrimonial fue un avance importante en el sentido que se reconoció la jurisdicción del Estado costero hasta las 200 millas. Sin embargo, la soberanía en el mar patrimonial no es completa, ya que los derechos soberanos no son sobre mar, suelo y subsuelo” . + *@ #" 8$

“después de la Conferencia de Santo Domingo, todos los Estados latinoamericanos, aceptaron las 200 millas. Las discrepancia futuras serían solamente en relación a los alcances del derecho soberano del Estado sobre dicha zona, aún cuando todos estarían de acuerdo en lo fundamental es decir, en la explotación de los recursos hasta las 200 millas” 2929). " *"/!"# #//!" !*" !"/!! /""!# "

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"los países, latinoamericanos, nunca adquirieron al criterio de las tres millas. Nacieron a la vida independiente heredando las disposiciones que se arrastraban desde siglos antes de acuerdo con la ley española que contempla un mar territorial de seis millas. En segundo lugar, influyeron necesariamente las características geográficas del Continente, que permitieron mirar hacia el mar y pensar en una expansión con mayor facilidad que en otras regiones del mundo. Las eventuales expansiones de jurisdicción y soberanía no se chocan en América, salvo tal vez en cierta parte del Caribe, ni afectan intereses similares de otros países. Se puede extender el mar territorial o jurisdiccional, o patrimonial, con relativa facilidad, puesto que nos encontramos enfrente el mar territorial de otro Estado. Por otra parte, este tipo de reivindicación territorial es la más fácil de hacer. Para reivindicar territorios marítimos no se necesita el apoyo de una fuerza militar efectiva, al contrario de lo que ocurre con el espacio terrestre. De esta manera, los Estados americanos se encontraban ante una carencia de tradición de criterios restrictivos, con amplios océanos que estimulaban las ideas de expansión y con un sector del espacio en donde las adquisiciones podían ser hechas sin suscitar una reacción particular inmediata, salvo la que se deriva de la comunidad internacional y que generalmente se traduce en protestas, pero no en el despliegue de la fuerza armada". "! 0+ > )) / /"9*!/; !"" // !/ # "/ # / *"#

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"El espacio marítimo en el cual el Estado ribereño tiene el derecho exclusivo de explotar, conservar y explorar los recursos naturales del mar adyacentes a sus costas del subsuelo y subsuelo del mismo mar, así como de la plataforma ()* +, ! - . /0

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continental y su subsuelo hasta el límite que dicho Estado determine de acuerdo con criterios razonables, atendiendo a sus características geográficas, geológicas y biológicas, y a las necesidades de racional aprovechamiento de sus recursos".

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“A pesar de lo tentadora que había sido la propuesta de llamar mar territorial al mar adyacente, económico y soberano, lo importante era que el Perú tuviera soberanía y jurisdicción sobre el mar hasta las 200 millas; y que el objeto de la fórmula aprobada por la Asamblea Constituyente era dejar abierta la posibilidad para que el Perú adoptase el mar territorial o para que, sin alterar la Constitución no quedase fuera de la Convención”. " *! * "!# *"! 9 !#" # *! !9" /! # #; !!; /!"!## ")/!9"; #/ "#= [" "#; 8$

“... Juzgo que la fórmula a que llegó la Comisión Principal mantiene dos posiciones fundamentales: la soberanía, autoridad y supervigilancia del Estado hasta las 200 millas y la posibilidad de concurrir al tratado internacional que define, de manera ecuménica, los derechos del mar”3838) ,O ! ,!" /"/ # #*!"! *!* @ !"/!# " " !/!9" # 1BEB #" # / # !! + " " !/!9" # 1BBF #" # / # #; /!9" + !!; 0/ /" " /!! **" *#9)!/ 37

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2° Porque el Perú, junto a otros países en desarrollo, obtuvo en la Convención de las Naciones Unidas el triunfo de la tesis por la que tanto luchó, o sea el reconocimiento universal de los derechos de soberanía y jurisdicción de Estado ribereño para administrar y explotar los recursos pesqueros y mineros hasta la distancia máximo de 200 millas. , *!4" ""/ *#!# # !; /* + 0* 4!

3° Porque sólo adhiriendo a la Convención podríamos participar en la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos para proteger nuestros intereses mineros cuando se inicie la explotación de los recursos existentes en la zona situada más allá de las 200 millas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

4° Porque el Perú debe actuar en la Cuenca del Pacífico al amparo de las normas establecidas en la Convención, y no al margen del ordenamiento jurídico negociado por consenso entre las naciones para asegurar el buen uso de los mares y el aprovechamiento racional de sus recursos. ! ,!" " # > # "4"/!9" " /!, " /* //!" "! ; 0" >## #!"!!4*" G/!# " " 4!) " !" *" "!4 /" !## /* I " !/!9" # * + /=" (; > ) #/0 + #, # # " # @*,! + /!4!## # /! /@"!/$ "4)/!9"; ,4 + * # /*"!//!9" !""/!"N #!*!/!9" # #!4 7" *!* N " 4/!9" + !!7/!9" " , # / > N G/!9" + G/!9" # / *!" N !"4 !)/!9" /!"!/ + " "/! # /")N 4/!9" # *#! *!"N / >! )=" # //!" > *,!=" !"/+" !4 *!" /@"!/ 0! 4!" !/!"# " )* ; + *! * !* ./* /"/! # # # +//!9" 0)*9"!/ > ""/ /9 " /!/ #*!/". 0 4# #" (*/0 0/! (; /" "4 ! # (: "/!J / # /! " 7" + *!)! *@ @ # 7" # 255 *! ; !"/*" # /!" /"9*!/ + /*/! /" # ! + # /"; G" !9" # */" + # " = ; + //!" /!*!" # :!" # &

6° Porque el Perú puede adherir a la Convención sin modificar las disposiciones constitucionales sobre su dominio marítimo, y en consecuencia sin dividirlo en un mar territorial de 12 millas y una zona económica hasta las 200, así como manteniendo los mismos derechos que ha ejercido desde 1947. /; !" # "; *" # //!" "#*" " #; !"!/!!4 # "/!; # ,/ " " !/!9" # 1BEB " * !! # 255 *! ./+ /"/!*!" + 0, !# # /# " ""/! # /!" "!# . !!# # /" !)" /"/ # (#*!"! *!*J #"# ? #9 /)!# " " !/!9" # 1BBF #; !" ! "/! # #)/!" " + /!" !"/9 " "4"/!9" " / /" ) / # #" 0/ #//!" **" # /!,!; !!/ #0! ; !" # *"!7 #/0 !"" /" #! !/!" # ! "4"/!9" !/0 /@ !,!! ? # *""#@ !" /*,! #! !/!" /" !/!" , #*!"! *!* # # / 0 255 *! N + > )!@ !* 0 # " !"= # /!/!##O

7° Porque inclusive si el Perú no adhiriese a la Convención estaría obligado a acatar sus disposiciones como normas consuetudinarias del Derecho Internacional. 125

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1° Desde el punto de vista histórico, es incuestionable que la tesis de las 200 millas fue proclamada en 1947 con propósitos y alcances diferentes a los que configuran la institución del mar territorial, establecida por razones de seguridad defensa militar. Cuando Chile emitió la declaración presidencial del 23 de junio de ese año, adujo finalidades económicas y sociales al establecer "zonas de protección de caza y pesca marítimas'' en los mares continentales e insulares de ese país, "para reservar, proteger, conservar y aprovechar los recursos y riquezas naturales", dejando además constancia de que esa declaración "no desconoce legítimos derechos de otros Estados sobre la base de reciprocidad, ni afecta a los derechos de libre navegación sobre la alta mar". El Decreto Supremo que el Presidente. José Luis Bustamante y Rivero suscribió el 1 de agosto del mismo año, tras de invocar propósitos similares, estableció también "zonas de control y protección de las riquezas nacionales en los mares continentales e insulares" en la extensión necesaria "para reservar, proteger, conservar y utilizar los recursos y riquezas naturales", con la salvedad de que esa declaración "no afecta al derecho de libre navegación de naves de todas las naciones, conforme al Derecho Internacional". Ninguno de los dos Gobiernos manifestó entonces que habían establecido un mar territorial de 200 millas. Tal interpretación fue hecha por el doctor Andrés Aramburú Menchaca en un discurso universitario y un artículo periodístico, en mayo y julio de 1952, desde luego como opinión personal, pues no ejercía cargo alguno en el Gobierno; siendo acogida por el doctor Bustamante y Rivero recién en 1954, cuando era también un ciudadano particular. En cambio, el doctor Enrique García Sayán, quien como Ministro de Relaciones Exteriores del Perú llevó al Presidente el texto del Decreto Supremo preparado en la Cancillería, precisó en 1973 que "en ningún acto de derecho positivo público se había declarado inequívocamente que el mar territorial del Perú se extiende hasta las 200 millas” agregando que "esta noción era inadecuada y parecía inconveniente para expresar la naturaleza de una soberanía y jurisdicción exclusiva, relativas a la protección y utilización de los recursos marinos hasta una distancia de 200 millas. De allí que la opinión prevaleciente fuera de que lo que se había establecido era una institución sui generis"). 2° Desde el punto de vista jurídico, cabe señalar que el Decreto Supremo 781 no contuvo dos elementos consustanciales a la institución del mar territorial: el régimen del paso inocente y la soberanía sobre el espacio aéreo. En efecto, según consta del texto transcrito, el decreto dejó a salvo la libre navegación de naves de todas las naciones, que es una de las libertades de comunicación internacional reconocidas en la alta mar -como lo menciona la declaración chilena- a diferencia del derecho de paso inocente, que rige en las aguas 122

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territoriales. Asimismo, el referido decreto se abstuvo de extender la soberanía sobre el espacio aéreo, otro de los elementos configurativos del mar territorial. Si a ello se agrega el alcance de los objetivos previstos -zonas de control y protección de riquezas- y el no haberse declarado de manera expresa que lo que se estaba extendiendo era el mar territorial -requisito indispensable por las aplicaciones del mismo para los demás países- queda en vigencia que se trató de una institución distinta. b) El segundo error de percepción de los llamados "territorialistas", fue el de estimar que nuestros derechos dentro de las 200 millas no podían ser cubiertos con las disposiciones de la Convención. La lectura de los textos sin conocer su contexto, debido principalmente a la ausencia de actas de las sesiones de trabajo en que fueron elaborados, explica el por qué de muchos malentendidos. De otro lado, -salvo el caso del doctor Aramburú y, en una oportunidad, del doctor Alberto Ruiz Eldredge ninguno de los críticos de la Convención en el Perú asistieron a la Conferencia que fue encargada de prepararla, y que tomó más de diez años de muy arduas negociaciones. A continuación se resumen los reparos y sus respuestas. 1° El mar del Perú quedaría reducido a 12 millas, lo que implicaría el recorte de su territorio y la renuncia a su soberanía y jurisdicción hasta el límite de 200 millas. Pues bien, sobre este asunto tenemos que decir que el Perú mantendría la integridad de su dominio marítimo desde la costa hasta las 200 millas, y -tal como lo dispone la Constitución de 1993- ejercería allí su soberanía y jurisdicción de acuerdo con la ley y con los tratados que ratifique; o sea en este caso con la Convención, que reconoce al Estado ribereño, hasta el limite máximo de 200 millas, derechos de soberanía para disponer de los recursos y jurisdicción con respecto a instalaciones, investigación, científica y preservación del medio marino, vale decir todos los usos más importantes. 2° El espacio aéreo del Perú también quedaría reducido a 12 millas, más allá de las cuales no podría haber control de sus aeronaves militares. Sobre el particular, al depositar el instrumento de adhesión, el Perú dejaría constancia escrita de que mantendrá asimismo su dominio sobre el espacio aéreo que cubre el mar adyacente hasta las 200 millas, "sin perjuicio de las libertades de comunicación internacional y de conformidad con la ley y los tratados que ratifique". Como la Convención ha extendido el derecho de persecución por buques de guerra y aeronaves militares a infracciones cometidas no sólo en el mar territorial sino también en la zona económica exclusiva, nuestras aeronaves podrán controlar todo el espacio, aéreo hasta las 200 millas y participar en el apresamiento y conducción a puerto de los infractores. 3° El Perú no debe mantener el régimen de libertades de comunicación internacional en la totalidad de su dominio marítimo, pues entonces no podría. aplicar las medidas de seguridad de Estado ribereño previstas en el derecho de paso inocente, que la Convención reconoce dentro del mar territorial hasta el límite de 12 millas. En efecto, y como nuestra Constitución ha dispuesto que el Estado ejerce su soberanía jurisdicción "de acuerdo con la ley y los tratados etc." nada le impide expedir una ley estableciendo que, dentro de su dominio marítimo, aplicará el régimen del paso inocente desde la costa hasta las 12 millas. 4° La obligación de dar acceso a otros países para pescar el excedente de la captura permisible, convierte a la zona económica exclusiva en un condominio entre el Estado ribereño y los demás Estados. Mal puede hablarse de condominio en una zona marítima donde el Estado ribereño ejerce derechos ()* +, ! - . /0

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de soberanía para explorar, explotar, conservar y administrar los recursos vivos, con la potestad de establecer la máxima captura permisible y su propia capacidad de captura; mientras los demás países sólo accederían a los excedentes en el caso de que el Estado ribereño no tuviese la capacidad para explotarlos, y ese acceso asimismo estaría sujeto a los acuerdos u otros arreglos que se celebren con sujeción a las leyes y reglamentos del propio Estado costero. 5° La Convención impone en favor de los Estados sin litoral un complejo de servidumbres en el Estado de tránsito, que son inaceptables y peligrosos para el Perú. EI derecho de acceso al mar y desde el mar y la libertad de tránsito que la Convención reconoce a los Estados sin litoral no va más allá de lo que fue establecido en una anterior Convención de las Naciones Unidas, y se queda corto frente al régimen concedido desde hace mucho tiempo por el Perú a Bolivia, que disfruta en nuestro territorio de la más absoluta e irrestricta libertad de tránsito, personas y mercaderías por cualquier medio de transporte, como también de todo género de franquicias en nuestros puertos del sur, comprendidas las facilidades aduaneras, a lo cual cabe agregar las concesiones de una zona franca industrial y otra turística de playa (Boliviamar) otorgadas por el Perú a nuestro vecino del Altiplano, mediante los Convenios de Ilo de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“el especial interés de sus países de adoptar medidas para asegurar la conservación de los recursos pesqueros en las áreas de alta mar aledañas a sus respectivas zonas marítimas de 200 millas. Para los efectos de la presente Declaración, el término conservación incluye el uso sostenible de los recursos”; Asimismo, acordaron: “conceder la más alta prioridad a las acciones de que sean necesarias realizar entre sus Gobiernos para alcanzar la suscripción, cuanto antes en 1998, de un instrumento internacional que promueva la conservación de los recursos pesqueros existentes en la alta mar del Pacífico Sudeste, con especial referencia a las poblaciones de peces transzonales y altamente migratorios”; Para este propósito encargaron a: “la Secretaría General de la CPPS que en coordinación con las Secciones Nacionales, prepare un Proyecto de Acuerdo Marco para la Conservación de los Recursos Pesqueros de la Alta ()* +, ! - . /0

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Mar del Pacífico Sudeste, el cual será considerado en la XXIII Reunión Ordinaria de la Comisión Permanente del Pacífico Sur, programada para el mes de octubre de 1997”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“El conocimiento adquirido por el Perú, al igual que otros países, organismos internacionales, regionales y mundiales, requiere ser integrado y sistematizado para que permita a la comunidad internacional, en los respectivos planos, atenuar el impacto negativo que ocasiona este fenómeno”. / ! D

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“por ello, el Perú propone a esta Asamblea General, sobre la base de la experiencia acumulada, el establecimiento de un Programa Global de Cooperación Integral para el Fenómemo «El Niño» que permita prevenir sus efectos, así como mitigar los daños materiales que ocasiona», finalizando con la propuesta de «establecer las bases y poner en marcha este prgrama, que debiera completarse un encuentro internacional que cuente con la participación de las agencias pertinentes del Sistema, de organismos regionales y de los respectivos programas nacionales”.6464) !"!/!!4 # G"/! # ? /)!# # *!*, # & # EE + 0!"; + *# " " +/ # /!9" !# 7 "9 " )"# *! !9" # A2S *, &" # /!" "!# + " /+ "* 3 G G*" !)!"$ 64

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"La nueva realidad exige urgentes definiciones al Ecuador. Debe nuestro país actualizar sus planteamientos territorialistas presentados durante las largas discusiones que dieron origen a la Convemar, a la actual situación política y jurídica mundial en materia marítima, (la compatibilización de la tesis de las 200 millas con la evolución del Derecho del Mar) no es un paso sencillo para un país que abanderó la tesis territorialista, pero se han sugerido procedimientos que guardarían conformidad con la legislación nacional y con lo previsto en la Convención". "En suma, pese a haber jugado un papel importante en el nuevo ordenamiento de los océanos al defender la noción de soberanía sobre las 200 millas, nuestra disensión con el resultado de Montego Bay (la Convención) nos ha llevado a auto excluirnos de participar en la elaboración y aplicación del Derecho de Mar contemporáneo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"Un Estado latinoamericano, no parte de la Convención, reclama un área singular de 200 millas náuticas denominada Dominio Marítimo, reconociendo expresamente la libertad de navegación y sobrevuelo más allá de las 12 millas. Por esta razón, el área marítima de dicho Estado está considerada en una categoría especial como otros, en lugar de ser clasificado como un mar territorial que se extiende más allá de las 12 millas". C )(' ()'(# " > #,* 8; !" ,# !" G" ## ! /* # */ " #! *@ #"!#; " # #!*!/!9" # /! *!* # # + > @ /"*# " / E3M # "4"/!9" # : + " / 6M # "G 2 > ! *! !9" , *! # * "!"" /0 # : ,/ > *! G" # 7" !!7 *#!/!9" # G" !9" # * !! + #*@ /! *!* ; #" " " # , "* " ()* +, ! - . /0

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1.- "En primer término hace más de dos años ha empezado a funcionar en Jamaica la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos, encargada de organizar y controlar la exploración y explotación de los minerales existentes en el suelo y subsuelo del mar, más allá de las 200 millas", agrega que "todos los órganos de la Autoridad Internacional (la Asamblea, el Consejo de 36 miembros, la Secretaría y los Comités de Expertos) han sido establecidos sin nuestro concurso y han iniciado también sus trabajos que beneficiarán exclusivamente a los Estados Partes", esto supone que "no tendremos manera de proteger nuestros intereses cuando se inicie la explotación de los fondos marinos, con sus graves consecuencias para países como el nuestro". 2.- "En segundo lugar, se ha constituido en Hamburgo el Tribunal Internacional de Derecho del Mar, con la finalidad de resolver las controversias que se presentan sobre cualquier género de problemas relativos a los derechos y deberes aplicables en las diversas zonas de los mares y océanos", sobre ello él Embajador señala "no hace falta mucha imaginación para comprender lo que implicará la jurisprudencia de este Tribunal Internacional en la solución de controversias sobre materias tan importantes como la delimitación de las fronteras marítimas entre Estados 215

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vecinos, la pesca de especies transzonales y altamente migratorias, el tránsito de naves y sobrevuelo de aeronaves, la contaminación, la investigación científica y otros asuntos conexos. Desde luego, un buen número de potencias marítimas y pesqueras que son Partes en la Convención sobre el Derecho del Mar han conseguido como jueces del Tribunal a nacionales de sus respectivos países". 3.- "El tercer hecho que cabe registrar, y que se relaciona con uno de los aspectos citados es que ya son cerca de cincuenta los países firmantes del Acuerdo sobre Conservación y Ordenación de las Especies Transzonales y Altamente Migratorias, adoptado en New York en 1995, y que el Perú no ha suscrito hasta ahora", a ello se añade el hecho de que "en nuestra área del Pacífico Sur Oriental, las recomendaciones de los expertos reunidos por iniciativa de la CPPS no han tenido hasta el momento la acogida de sus Gobiernos". Termina diciendo que "esta situación nos expone a que las potencias pesqueras de aguas distantes, o bien prosigan sus actividades de explotación irrestricta en las inmediaciones de las 200 millas, amparándose en la libertad de pesca en alta mar, o bien establezcan una organización o arreglo subregional para regular, de conformidad con sus intereses, la utilización de las mismas especies que mi gran desde nuestras zonas de jurisdicción nacional y viceversa". 4.- "En cuarto lugar, debe tomarse nota de que los Estados Partes en la Convención del Mar, vigentes desde 1994, ya hay tenido cinco reuniones plenarias convocadas por el Secretario General de las Naciones Unidas, y en las cuales no ha podido intervenir el Perú, por seguir fuera del instrumento mundial" 6666) " /"G; 7 # )*" 0 0 G " !" !"*#! > #,@ /"/! 9G!**"; " ; ! )7" # # # *"# " @ # ! *#!# # /" # # !,8 , " " /"; #*@ ; > "4"/!9" # : @ #! 8# =/ # 7 + " !* # )N + > " # " / # ) !9" # *"7 *!! )!## # # !,8 *#!" //!" 4"!" # *; "# > !/ !" *" !""/!" ; /" !/!/!9" # )"!7/!" !""/!" ), )!" /*" ; "/)# # 4 7 + )!## "; ! ! $ 4 * + , $ ! # EII 0 4 $ ! ; >; # /"*!## /" "4"/!9"; # !,8 !" ," + > #*!" /@ / *! !, 212

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