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Nociones generales de la Administración Pública Federal Módulo 0 Visión general Temas que comprende el documento: I. II. III. IV. V.
Conociendo el contexto y la historia Planeando e innovando para un Buen Gobierno Analizando el Servicio Público y el Servicio Profesional de Carrera Reflexionando sobre el marco ético Conclusiones
I. Conociendo el contexto y la historia Estado, Gobierno y Federación. Es importante que como Servidor Público tengas presente la relación que tiene el Estado con el Gobierno y la Federación. A continuación, el esquema representa gráficamente la relación que hay entre los principales componentes.
Administración Pública Federal (APF)
Nociones generales de la Administración Pública Federal
Es importante que conozcas las características y organización de la Administración Pública Federal. Éstas se representan de la siguiente manera:
Marco jurídico y organizacional de la Administración Pública Federal La Administración Pública Federal tiene sus bases en un marco jurídico y organizacional. Para conocer cada uno de ellos, haz clic en los siguientes recuadros. Marco jurídico
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos da fundamento tanto a la Administración Pública Federal como al Plan Nacional de Desarrollo y las Políticas Públicas, en sus artículos 25 y 26, 39 a 49, 80 a 93 y 108 a 114. Si quieres revisar este documento consulta http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/ o http://www.cddhcu.gob.mx/leyinfo/pdf/1.pdf Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Define y norma jurídicamente la organización de la Administración Pública Federal y las actividades y responsabilidades que cada Dependencia, Entidad, Órgano y Unidad Administrativa. Si deseas revisar el documento consulta la siguiente página: http://www.funcionpublica.gob.mx/leyes/loapf2000.htm Ley de Planeación
Nociones generales de la Administración Pública Federal La Ley de Planeación determina los principios por los que el Estado mexicano se organiza, un sistema de planeación que coadyuva en las labores realizadas en todas las Instituciones que lo conforman. Si quieres revisar el documento consulta: http://www.cddhcu.gob.mx/leyinfo/pdf/59.pdf
Marco organizacional
Evolución histórica
Nociones generales de la Administración Pública Federal Para concluir el tema del contexto, veamos la evolución histórica de la Administración Pública Federal. La evolución de ésta se representa en la siguiente línea del tiempo, dividida en los últimos seis sexenios. Para conocer cada uno de ellos, dé clic en cada sexenio.
1970-1976 Periodo de cambio, en el que se fomentó el desarrollo del sector pesquero a través del cooperativismo y el sector agropecuario a través del colectivismo; se dio igualdad de oportunidades de acceso a la educación. La reforma administrativa consistió en transformar el sector público en el instrumento más adecuado para defender los intereses de la sociedad contra la explotación, la opresión y el rezago en dotación de bienes y servicios. 1976-1982 Inicia con el programa "Alianza para la Producción", que se fundamenta en la reorganización institucional y sectorial, la articulación sectorial, la reforma de ventanillas y la administración de recursos humanos. En 1979, hay un estancamiento en la economía mundial derivada de un alza en el petróleo, lo que tuvo por consecuencia inflación, proteccionismo, déficit salarial, tipo de cambio más flexible, control mundial de cambio monetario, nuevas políticas fiscales y mayor división del trabajo. Se expide la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, publicándose el 29 de diciembre de 1976.
1982-1988 Los anhelos de nacionalismo, libertad, justicia y democracia coexisten con el discurso económico, que se basa en la promoción del libre intercambio de bienes y servicios entre países. Se define una política de austeridad, de reforma administrativa y de renovación moral, cuyos objetivos fueron el conservar y fortalecer las instituciones democráticas, vencer la crisis, recuperar la capacidad de crecimiento y reestructurar las estructuras económica, política y social del país. Durante este periodo, México ingresó al GATT y comenzó a abandonar el modelo de sustitución de importaciones. 1988-1994 Las nuevas tecnologías de la comunicación son la entrada a la globalización económica, a través de la firma del “Tratado de Libre Comercio de América del Norte”, que propicia un cambio conceptual de la Administración Pública Federal y marca la entrada oficial de México a la modernidad, constituyendo el reto más grande al que se enfrenta el servicio público desde el punto de vista de la exigencia profesional.
1994 – 2000
Nociones generales de la Administración Pública Federal La globalización pasa a ser un proceso de adaptación de culturas y modernización de mentalidades. En la Administración Pública el sentido de responsabilidad de los Servidores Públicos en México se desarrolla como un valor agregado a los anteriores esfuerzos de profesionalización y se determinan como objetivos el trasformar a la Administración Pública en una organización eficaz, eficiente y con una cultura de servicio y combatir la corrupción y la impunidad. 2000 – 2006 Los efectos de la globalización impactan las estrategias de todas las organizaciones, tanto públicas como privadas. En el Gobierno se habla de prácticas renovadas de planeación y administración estratégica, de gerencia pública sustituyendo al término función pública, de liderazgo, gobierno electrónico y una tendencia general hacia el fomento de la innovación y la búsqueda de la calidad, con miras al logro de la gobernabilidad plena, en un marco de valores y ética en el servicio público.
II. Planeando e Innovando para un Buen Gobierno La planeación en México El siguiente esquema representa el proceso de planeación en México. Puedes señalar en los cuadros los términos subrayados y en negritas y acceder a más información con respecto a cada uno de ellos.
Nociones generales de la Administración Pública Federal Sistema de planeación democrática del desarrollo nacional Tiene como finalidad impulsar un proceso de definición, concertación, seguimiento y evaluación de las políticas y acciones del Poder Ejecutivo Federal y las actividades de todas las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, además de integrar la opinión de la población, mediante mecanismos de participación ciudadana para la elaboración y evaluación de planes y programas. Plan Nacional de Desarrollo La Ley de Planeación menciona que se entiende por Plan Nacional de Desarrollo, la ordenación racional y sistemática de acciones que, en ejercicio de las atribuciones que están a cargo del Poder Ejecutivo Federal, tienen por objeto la transformación de la realidad del país, y que se fijará para ello objetivos, metas, estrategias y prioridades, se asignarán recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, así como coordinación de acciones y evaluación de resultados. Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 Es el instrumento base de la planeación del Ejecutivo Federal con un horizonte de seis años (2001-2006), y presenta los principios de este gobierno, sus objetivos y estrategias y se estructura así:
Para consultar el documento original acude a la siguiente dirección: www.presidencia,gob.mx
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Programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales Los programas contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo se dividen en sectoriales, institucionales, regionales y especiales, y deben ser elaborados de tal forma que entre ellos haya cohesión, armonía y congruencia; todos deberán estar comprendidos dentro de los lineamientos trazados en el Plan Nacional de Desarrollo. Se exige que tanto el Plan Nacional de Desarrollo como los Programas Sectoriales se publiquen en el Diario Oficial de la Federación. Una vez aprobado el Plan y los programas, éstos serán obligatorios para todas las entidades y dependencias de la Administración Pública. Modelo de Administración Estratégica A continuación se presenta el Modelo de Administración Estratégica (MAE), desarrollado por la Unidad de Planeación Estratégica (UPE), que se ha implementado en las organizaciones del Ejecutivo Federal.
Innovación y calidad gubernamental La preocupación del gobierno actual por un México innovador, competitivo y con calidad se manifiesta en su Modelo Estratégico para la Innovación y la Calidad Gubernamental, el cual es un modelo de innovación social, dirigido hacia el interior de la Administración Pública Federal. En el siguiente esquema
Nociones generales de la Administración Pública Federal conceptual, se representan sus principios. Puedes señalar los diferentes términos subrayadas y acceder a más información con respecto a cada uno de ellos.
Los conceptos de calidad y calidad total • Calidad Hacer las cosas bien, en un afán de mejora continua. Características de una entidad que le confieren la aptitud para satisfacer las necesidades establecidas y las implícitas. • Calidad total Búsqueda de la excelencia coordinada y totalizadora en los procesos de las diferentes organizaciones, a manera de una estrategia de gestión cuyo objetivo es que la organización satisfaga de una manera equilibrada las necesidades y expectativas de la sociedad en general. • Mejora continua Es el proceso de crecimiento estratégico, que puede llevarse a cabo de manera gradual o rediseñando e innovando procesos clave, de acuerdo con principios de calidad y en búsqueda de la excelencia.
La política de innovación y calidad del Gobierno Mexicano Nuestro gobierno se ha planteado el reto de poner al país al día y a la vanguardia. Para atender los compromisos de un gobierno con calidad, el
Nociones generales de la Administración Pública Federal Gobierno Federal establece su Política de Calidad, dirigida hacia la atención de tres aspectos prioritarios: • Calidad de los servicios Gobierno eficiente y efectivo con un modelo de dirección por calidad, que sea confiable en sus políticas, procesos y servicios, a través de la certificación de sus sistemas de gestión de la calidad, con resultados tangibles y mejorados y que aplique mediciones para la definición de estrategias e implantación de acciones, evaluando la gestión de los recursos y el impacto de sus proyectos • Integridad de los servicios públicos Se promueve la existencia de servidores públicos con un alto espíritu de compromiso y servicio hacia la sociedad en su conjunto (colectividad), con una actitud de mejora continua, una cultura de trabajo en equipo, la adopción de esquemas que faculten su participación, la transparencia en el manejo de los recursos y toma de decisiones basada en hechos y datos. • Percepción de la sociedad Se promueve la implantación de acciones que permitan una sana convivencia y una mejor calidad de vida de la sociedad, concretadas en servicios con valor agregado, de acuerdo a expectativas y estándares internacionales. Asimismo, conocer el grado de satisfacción percibida por los usuarios de los servicios públicos para el mejoramiento continuo de estos servicios. Modelo estratégico para la Innovación y la Calidad Gubernamental. Este modelo considera a la innovación del Gobierno como un movimiento cultural y estructural que busca reformar la orientación, la capacidad y la velocidad de respuesta estratégica de la Administración Pública Federal, revisualizándolo todo, desde múltiples perspectivas.
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Esquema estructural
Nociones generales de la Administración Pública Federal
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Esquema operativo
Si quieres tener acceso al texto original del modelo y mayor información al respecto consulta: Portal para la innovación y la calidad gubernamental http://innova.gob.mx/wb2/Innova/Agenda_Presidencial_de_Buen_Gobierno Modelo estratégico para la Innovación y la Calidad Gubernamental. http://innova.gob.mx/wb2/Innova/Modelo_Estrategico
Agenda Presidencial de Buen Gobierno El acercamiento a lo que se conoce a nivel mundial como un “Buen Gobierno” se asemeja a la construcción de una casa. No hay una manera rápida de hacerla bien, toma mucho trabajo y los resultados son siempre proporcionales a los esfuerzos de cada uno de sus constructores. El construir una organización gubernamental va más allá de la construcción de sus políticas, ya que conlleva la participación activa y comprometida de todos sus miembros. La Agenda Presidencial de Buen Gobierno es un esfuerzo del Gobierno Federal que merece ser tomado en cuenta y difundido, para vincularse con las políticas de desarrollo establecidas por las Dependencias y Entidades Públicas, a fin de que la planeación integral sirva para optimizar recursos, aprovechar capacidades y multiplicar el potencial del Sector Público en beneficio de la población.
Nociones generales de la Administración Pública Federal El siguiente esquema representa la relación entre el término Buen Gobierno y la Agenda Presidencial de Buen Gobierno. Puedes señalar las palabras subrayadas y acceder a más información al respecto.
El concepto de Buen Gobierno El Buen Gobierno es una filosofía de mejora, una meta de excelencia, que se soporta en mecanismos de gestión renovados, estructuras burocráticas, flexibles, calidad, innovación y un nuevo concepto social, siendo un término que va de la mano con la gobernabilidad y que suele emplearse al hablar de seguridad en el cumplimiento de normas jurídicas, mejora de la eficiencia y confiabilidad en el sector público, combate a la corrupción, progreso económico y beneficio social. Los beneficios de un Buen Gobierno son: Los beneficios de un Buen Gobierno son: Facilita
La resolución de conflictos nacional e internacional.
Considera
Al gobernado usuario como receptor de cualquier tipo de servicio público provisto con calidad.
Genera
Gobiernos eficientes.
Los principios de Buen Gobierno de acuerdo a la OCDE son los siguientes:
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Agenda Presidencial de Buen Gobierno Es un documento que incluye la declaración de principios de lo que nuestro Gobierno considera las líneas principales para consolidar un Buen Gobierno, apoyándose en premisas como: • • • • • •
Hacer más con menos = Gobierno que cueste menos. Ofrecer servicios de la más alta calidad = Gobierno de calidad. Desarrollar profesionalmente a los servidores públicos = Gobierno profesional. Desarrollar un gobierno digital = Gobierno digital. Reestructurar con eficiencia la operación = Gobierno con mejora regulatoria. Garantizar la honestidad y transparencia en el quehacer gubernamental = Gobierno honesto y transparente.
En el siguiente esquema aparecen las 6 estrategias declaradas en la Agenda Presidencial de Buen Gobierno.
Para obtener más información de cada una de las estrategias puedes consultar la versión completa de la Agenda Presidencial de Buen Gobierno: http://www.sra.gob.mx/new/APBG%20para%20difusi%C3%B3n.pdf
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Modelo de Calidad INTRAGOB Este modelo atiende a la política de calidad del Gobierno Federal Mexicano, partiendo de que el Ejecutivo Federal, sensible a las demandas de la sociedad, se compromete a implantar, desarrollar, mantener y mejorar en todas sus dependencias y entidades un modelo de calidad, que le permita transformar a la Administración Pública Federal en un gobierno de clase mundial. Los criterios sobre los cuales se basa el Modelo de Calidad INTRAGOB, son:
Para atender estos compromisos, el Gobierno Federal establece su Política de Calidad, dirigida hacia la atención de tres aspectos prioritarios:
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III. Analizando el Servicio Público y el Servicio Profesional de Carrera Servicio Público Alrededor del Servicio Público en nuestro país giran varios conceptos y preceptos legales que son importantes conocer. El siguiente mapa ayuda a comprender algunos de ellos y su relación; señálalos para ir conociendo un poco más al respecto.
El concepto y principios del Servicio Público.
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Entre las atribuciones del Estado se encuentra la creación y prestación de Servicios Públicos. Podemos encontrar varias definiciones de Servicio Público. El Servicio Público es una actividad técnica, directa o indirecta de la Administración Pública, que ha sido creada y controlada para asegurar la satisfacción de una necesidad colectiva de interés general, sujeta a un régimen especial de derecho público. Los Servicios Públicos se clasifican en Federales, Estatales, Municipales e Internacionales (Serra Rojas, 1993). El Servicio Público es una actividad destinada a satisfacer una necesidad colectiva de carácter material, económico o cultural, mediante prestaciones concretas individualizadas, sujetas a un régimen jurídico que les imponga adecuación, regulación y uniformidad (Fraga, 1993). El Servicio Público es una actividad técnica encaminada a satisfacer necesidades colectivas básicas o fundamentales, mediante prestaciones individualizadas, sujetas a un régimen de Derecho Público, que determina los principios de regularidad, uniformidad, adecuación e igualdad, y puede ser prestada por el Estado o por particulares (Acosta Romero, 1993).
Aun cuando la expresión de Servicio Público es mencionada en nuestra Constitución (véase Art. 3º, 27, 73, 115, 123) de forma frecuente no se contempla ninguna definición. Sin embargo existen acepciones en la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal y la Jurisprudencia de la Suprema Corte. La Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal (Art. 10º párrafo tercero) "Para los efectos de esta ley, se entiende por Servicio Público, la actividad organizada que se realice conforme a las leyes vigentes en el Distrito Federal, con el fin de satisfacer en forma continua, uniforme, regular y permanente, necesidades de carácter colectivo". Jurisprudencia de la Suprema Corte "El Servicio Público consiste en la actividad que se desarrolla para satisfacer una necesidad colectiva de carácter económico o cultural, mediante prestaciones que por virtud de norma especial del poder público, deben ser regulares, continuas y uniformes..." De acuerdo con el Artículo 108º constitucional son Servidores Públicos los siguientes:
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Representantes de elección popular. Miembros de los Poderes Judicial Federal y Judicial del Distrito Federal. Funcionarios y empleados. Personas que desempeñen un cargo o comisión de cualquier naturaleza en la Administración Pública Federal o en el Distrito Federal.
Transparencia, corrupción, acceso a la información y responsabilidad gubernamental Un Buen Gobierno ejerce el poder y la Administración Pública procura un manejo correcto de los recursos económicos y sociales de un país, en busca de un mejor desarrollo y del bien común. Para que esto se dé, son cuatro los aspectos básicos que deben ser atendidos. 1. Transparencia. Una administración transparente es predecible y confiable. La transparencia se entiende como la disponibilidad de toda clase de información gubernamental a la ciudadanía y de la existencia de reglas, normas y decisiones de gobierno claras y comprensibles. El Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAIP), determina que la transparencia y el combate a la corrupción son compromisos ineludibles para todo Servidor Público. 2. Corrupción Según el Instituto del Banco Mundial, la corrupción se define como “el uso indebido de servicios públicos para beneficio personal”. Esto implica, entre otros, que los empleados de la Administración Pública, utilicen los servicios de manera indebida para enriquecerse, o enriquecer a sus prójimos, abusando del poder público que les fue encomendado (Instituto del Banco Mundial, 2004). 3. Acceso a la información Provee a los ciudadanos mayor capacidad para participar en las decisiones de la vida pública que les afectan y para demandar una clara rendición de cuentas de los actos de los funcionarios públicos. Es fundamental para el desarrollo de sociedades más participativas y justas. Consulta la página del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública para tener más información al respecto: http://www.ifai.org.mx 4. Responsabilidad Gubernamental. El Programa Nacional de Combate a la Corrupción y Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo 2001-2006 (http://www.funcionpublica.gob.mx/doctos/pnctda.doc), menciona que el daño por la corrupción representa el 9% del PIB nacional. Si quieres localizar algunos Programas del Gobierno Mexicano para combatir la corrupción y mejorar la Transparencia,
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Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción (CITCC) http://www.programaanticorrupcion.gob.mx/acuerdo.html Su Caja de Herramientas contra la Corrupción. Hágalo Usted Mismo http://www.hagaloustedmismo.gob.mx/ Proyecto Atlatl http://www.atlatl.com.mx/ Ayúdanos a difundir el logo de la campaña "Por un México íntegro" http://www.funcionpublica.gob.mx/index1.html Rendición de cuentas http://www.funcionpublica.gob.mx/index1.html Vinculación con la sociedad http://www.funcionpublica.gob.mx/index1.html Convenciones anticorrupción http://www.funcionpublica.gob.mx/index1.html Contraloría Social http://www.funcionpublica.gob.mx/index1.html SPF para niños /Transparentízate http://www.funcionpublica.gob.mx/index1.html
Para más detalles consultar también la liga: http://www.funcionpublica.gob.mx
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental Los esfuerzos anticorrupción fueron realizados primeramente por integrantes del Poder Legislativo Federal y meses después, el Ejecutivo Federal presentó la iniciativa al respecto. Esto se reforzó con la publicación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG) el 11 de junio de 2002 y que entró en vigor el 12 de junio de 2003. Desde noviembre de 2001, las Dependencias y Entidades Gubernamentales mexicanas que conforman la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en la Administración Pública Federal (CITCC) http://www.programaanticorrupcion.gob.mx/inicio.html), acordando poner en sus páginas de Internet la mayor parte de la información que corresponde a las "obligaciones de transparencia" referidas en el Artículo 7 de esta Ley. Para obtener más información consulta el documento en la siguiente dirección: http://www.cddhcu.gob.mx/leyinfo/pdf/244.pdf
Programa Nacional de Combate a la Corrupción y Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo 2001-2006 (PNCTDA).
Nociones generales de la Administración Pública Federal Este programa es la manifestación del compromiso del Gobierno Federal Mexicana para prevenir actos de corrupción a través de una ética de servicio, de programas, sistemas y procedimientos transparentes y sencillos y de personal debidamente calificado. Busca organizar los esfuerzos gubernamentales para prevenir y sancionar la corrupción en las Instituciones Públicas, mejorar su eficacia, eficiencia, y honestidad, hacer obligatoria la rendición de cuentas y propiciar la participación activa de la población, para servir mejor a la sociedad.
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos En materia de responsabilidades, los Servidores Públicos pueden incurrir en infracciones administrativas por el ejercicio de sus funciones o en el desempeño del mismo, por lo tanto las leyes prevén sanciones administrativas, como es el caso de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. La Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos tiene por objeto reglamentar el Título Cuarto Constitucional en materia de: I. II. III. IV.
Los sujetos de responsabilidad administrativa en el Servicio Público; Las obligaciones en el Servicio Público; Las responsabilidades y sanciones administrativas en el Servicio Público; Las autoridades competentes y el procedimiento para aplicar dichas sanciones y; V. El registro patrimonial de los Servidores Públicos.
Todos los Servidores Públicos tienen obligaciones, mismas que están definidas en el Articulo 8 de la Ley, por lo tanto, cualquier contravención a tales obligaciones se considera infracción. Para conocer más sobre la responsabilidad de los servidores públicos, favor de consultar las siguientes ligas: Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 13 de marzo de 2002 TEXTO VIGENTE Última reforma publicada DOF 31-12-2004
http://www.cddhcu.gob.mx/leyinfo/pdf/240.pdf Responsabilidad de los servidores públicos http://www.aaamzo.org.mx/enlaces/servidores.htm Responsabilidad de los funcionarios públicos en algunos países de América http://www.georgetown.edu.pdba/Comp/Funcion/responsabilidad
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Servicio Profesional de Carrera A partir de la iniciativa de dos integrantes del H. Congreso de la Unión, se aprueba la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal y se consolida el compromiso del Gobierno con la profesionalización de los Servidores Públicos. Esta ley tiene algunos antecedentes y consecuentes que se describen en el siguiente esquema conceptual. Puedes señalar cada término y tener acceso a más información al respecto.
El origen del Servicio Civil de Carrera. Los sistemas formales de Servicio Civil se instauran desde finales del siglo XVIII en Europa y América y se centran en la existencia formal de funcionarios al servicio del Estado, formados específicamente para realizar funciones de corte civil en beneficio del Estado y de la sociedad. Este concepto ha ido evolucionando hasta nuestros días, de ser entendido como una posición de autoridad privilegiada restringida a unas cuantas personas, a una oportunidad para quienes estén preparados para demostrar su capacidad de
Nociones generales de la Administración Pública Federal incorporarse al servicio del gobierno y formar parte del grupo de funcionarios del Estado. Principios y valores rectores de un Servicio Civil de Carrera Todo Servicio Civil de Carrera cuenta con una serie de principios y valores que se consideran importantes y guían el actuar de los Servidores Públicos. Su importancia radica en el impacto positivo que genera en las actitudes, comportamientos, compromisos, desempeño y actuaciones de los Servidores Públicos. Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal Se crea con la intención de profesionalizar la tarea de los Servidores Públicos y ofrecerles oportunidades de desarrollo y progreso, permitiendo que realicen un plan de carrera dentro de la Administración Pública. En México, esta Ley presenta una serie de características que la hacen única. El énfasis se encuentra en la idea de integración de los mejores talentos de la función pública al servicio de la población (sociedad en su conjunto) en un afán de innovación, calidad y creatividad asertiva. Las partes principales de esta Ley se describen en el diagrama que se presenta a continuación.
El documento completo de la Ley lo puedes localizar en las siguientes direcciones: http://www.cddhcu.gob.mx/leyinfo/pdf/260.pdf http://www.funcionpublica.gob.mx/leyes/entrada.html Ventajas de los Servicios Profesionales de Carrera
Nociones generales de la Administración Pública Federal El servicio profesional de carrera es un sistema que presenta ventajas y desventajas, las cuales deben ser evaluadas en el contexto particular. Como ventajas se encuentran: • Reglas claras • Reducción de la corrupción • Transparencia • Profesionalismo • Estabilidad
IV. Reflexionando sobre el marco ético La ética es un conjunto de principios morales y valores distintivos de un grupo en particular que afecta el comportamiento de las personas, sin importar sus costumbres y creencias. La mayoría de las personas posee un conjunto de valores y principios éticos que define su comportamiento. Los valores también representan lo que un grupo de personas considera como bueno y deseable para su convivencia y desarrollo. Otra forma de entender los valores es que se constituyen como un objetivo al que la comunidad aspira en la búsqueda continua por mejorar y perfeccionarse. Toda actividad laboral y sitio de trabajo posee sus propios principios éticos. La ética se convierte en un concepto normativo que debe ser significativo para las personas y motivarlas a actuar de acuerdo con los principios y códigos establecidos y aceptados socialmente.
Códigos de Ética Los Códigos de Ética son documentos que establecen normas de conducta que deberán ser respetadas por aquellos que se relacionen con la actividad para la cual se estableció. Se debe realizar en consenso entre los involucrados, considerando las normas legales y morales del lugar, profesión u actividad. En la Administración Pública Federal los Servidores Públicos deben conocer el Código de Ética y conducir sus acciones dentro del marco de valores que lo conforman. Códigos de Ética de los Servidores Públicos de la Administración Pública Federal Dentro de las acciones que prevé la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos se encuentra la de elaborar un código de ética que contenga reglas claras, para que en la actuación de los Servidores Públicos impere invariablemente una conducta digna que responda a las
Nociones generales de la Administración Pública Federal necesidades de la sociedad y en atención a esto y con base en las propuestas de la Ley (Artículo 49) y el Programa Sectorial de la Secretaría de la Función Pública, se expidió, a través del Diario Oficial de la Federación, el 31 de julio del 2002, el documento "Código de ética de los servidores públicos de la Administración Pública Federal", el cual puedes consultar en la liga: http://www.programaanticorrupcion.gob.mx/CODIGOETICA-DOF.pdf Valores del Código de Ética Los valores considerados en este código se representan en el siguiente esquema. Haz clic en con tu ratón en cada uno de ellos y podrás acceder a su descripción y características.
Bien común Las decisiones y acciones del Servidor Público deben encaminarse a la satisfacción de las necesidades e intereses de la sociedad, por encima de intereses particulares ajenos al bienestar de la colectividad. El compromiso con el bien común implica que el Servidor Público esté consciente de que el Servicio Público es patrimonio de todos los mexicanos y que representa una misión que sólo adquiere legitimidad cuando busca satisfacer las demandas sociales y no cuando se persiguen beneficios individuales. Integridad El Servidor Público debe actuar con honestidad, atendiendo siempre a la verdad. Conduciéndose de esta manera, fomentará la credibilidad de la sociedad en las instituciones públicas y contribuirá a generar una cultura de confianza y de apego a la verdad.
Honradez El Servidor Público no deberá utilizar su cargo público para obtener algún provecho o ventaja personal o a favor de terceros. Tampoco deberá buscar o aceptar compensaciones o prestaciones de cualquier persona u organización que puedan comprometer su desempeño como Servidor Público.
Nociones generales de la Administración Pública Federal Imparcialidad El Servidor Público actuará sin conceder preferencias o privilegios indebidos a organización o persona alguna. Su compromiso es tomar decisiones y ejercer sus funciones de manera objetiva, sin prejuicios personales y sin permitir la influencia indebida de otras personas. Justicia El Servidor Público debe conducirse invariablemente con apego a las normas jurídicas inherentes a la función que desempeña. Respetar el Estado de Derecho es una responsabilidad que, más que nadie, debe asumir y cumplir el Servidor Público. Transparencia El Servidor Público debe permitir y garantizar el acceso a la información gubernamental, sin más límite que el impuesto por el interés público y los derechos de privacidad de los particulares establecidos por la ley. Esto implica que el Servidor Público haga un uso responsable y claro de los recursos públicos, eliminando cualquier discrecionalidad indebida en su aplicación. Rendición de cuentas Para el Servidor Público rendir cuentas significa asumir plenamente, ante la sociedad, la responsabilidad de desempeñar sus funciones en forma adecuada y sujetarse a la evaluación de la propia sociedad. Entorno cultural y ecológico Al realizar sus actividades, el Servidor Público debe evitar la afectación de nuestro patrimonio cultural y del ecosistema donde vivimos, asumiendo una férrea voluntad de respeto, defensa y preservación de la cultura y del medio ambiente de nuestro país, que se refleje en sus decisiones y actos.
Generosidad El Servidor Público debe conducirse con una actitud sensible y solidaria, de respeto y apoyo hacia la sociedad y los Servidores Públicos con quienes interactúa. Esta conducta debe ofrecerse con especial atención hacia las personas o grupos sociales que carecen de los elementos suficientes para alcanzar su desarrollo integral, como los adultos en plenitud, los niños, las
Nociones generales de la Administración Pública Federal personas con capacidades especiales, los miembros de nuestras etnias y quienes menos tienen. Igualdad El Servidor Público debe prestar los servicios que se le han encomendado a todos los miembros de la sociedad que tengan derecho a recibirlos, sin importar su sexo, edad, raza, credo, religión o preferencia política. No debe permitir que influyan en su actuación circunstancias ajenas que propicien el incumplimiento de su responsabilidad para brindar los servicios públicos a su cargo a quien le correspondan. Respeto El Servidor Público debe dar a las personas un trato digno, cortés, cordial y tolerante. Está obligado a reconocer y considerar en todo momento los derechos, libertades y cualidades inherentes a la condición humana. Liderazgo El Servidor Público debe convertirse en un decidido promotor de valores y principios en la sociedad, partiendo de su ejemplo personal al aplicar cabalmente en el desempeño de su cargo público el Código de Ética y el Código de Conducta de la institución pública a la que esté adscrito. El liderazgo también debe asumirlo dentro de la institución pública en que se desempeñe, fomentando aquellas conductas que promuevan una cultura ética y de calidad en el servicio público.
V. Conclusiones En el proceso de reconstrucción del Estado en América Latina, el reto a enfrentar se vincula con la capacidad estatal de los países para abordar en forma exitosa los problemas alrededor de la gobernabilidad. México, al enfrentarse a una economía mundial, debe permanecer atento a las variaciones y cambios en todas las instancias, y proceder con celeridad y claridad estratégica para evitar verse marginado del contexto de desarrollo internacional. Lo anterior implica que su población de profesionales, en especial los Servidores Públicos, enfrenten las altas y cambiantes exigencias del mercado laboral y del cambio político derivado de un nuevo modelo de Nación así como una idea renovada de democracia, justicia social y vocación de servicio, haciéndose evidente, tal y como lo ha establecido el propio Gobierno Federal Mexicano, la necesidad de actualización y educación a lo largo de toda la vida.
Nociones generales de la Administración Pública Federal La sociedad mexicana se enfrenta así a una transición económica, política y social, y las instancias gubernamentales requieren emprender transformaciones en su fuerza laboral y directiva, que posibiliten la innovación permanente e integral en la forma de operar e interactuar con su entorno, con miras de avanzar hacia escenarios futuros. Esto lleva a la necesidad de ampliar los espacios de análisis y reflexión sobre lo que se concibe como la Función Pública y el compromiso de un Servidor Público de prepararse a lo largo de toda la vida con la finalidad de poder incidir de manera positiva en este cambio. La necesidad de flexibilizar la gestión para responder con rapidez a los cambios del contexto, resulta de interés fundamental si se vincula con la gobernabilidad y la tarea de mejorar la capacidad de gestión del Estado, utilizando herramientas que posibiliten la transformación de la Administración Pública Federal al servicio del ciudadano en un marco de eficiencia, transparencia y calidad en la prestación de servicios, donde los Servidores Públicos calificados y constantemente capacitados son esenciales.