OBRAS SIN PROYECTO:  ¿ERE o Documento de  Gestión Preventiva?

Francisco José Martínez Montesinos Arquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación [email protected] Francisco José Martínez Montesinos – Arquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación

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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto 2. Planificación preventiva en obras sin proyecto 2.1. Evaluación de Riesgos Específica 2.2. Documento de Gestión Preventiva 3. Conclusiones

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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto

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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto

1. El concepto “obra de construcción” es  extremadamente amplio

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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto

Obra de construcción Lugar donde se desarrolla con carácter temporal cualquiera de las actividades señaladas en el anexo I del R.D. 1627/97 o de las relacionadas en el apartado 45 de la CNAE – 93 (41‐42‐43 CNAE – 09), siempre que estén referidas a trabajos intrínsecamente asociados a actividades de construcción (edificación e ingeniería civil) y se ejecuten con tecnologías propias de este tipo de industrias (Guía Técnica R.D. 1627/97, art. 2.1.a)

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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto Relación no exhaustiva de las obras de construcción o de ingeniería civil (anexo I del R.D. 1627/97) a) Excavación b) Movimiento de tierras c) Construcción d) Montaje y desmontaje de elementos prefabricados e) Acondicionamiento o instalaciones f) Transformación g) Rehabilitación h) Reparación i) Desmantelamiento j) Derribo k) Mantenimiento l) Conservación – trabajos de pintura y de limpieza m) Saneamiento Francisco José Martínez Montesinos – Arquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación

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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto Apartados 41‐42‐43 de la CNAE‐09 F 41 411 4110 412 4121 4122 42 421 4211 4212 4213 422 4221 4222 429 4291 4299

Construcción Construcción de edificios Promoción inmobiliaria Promoción inmobiliaria Construcción de edificios Construcción de edificios residenciales Construcción de edificios no residenciales Ingeniería civil Construcción de carreteras y vías férreas, puentes y  túneles Construcción de carreteras y autopistas Construcción de vías férreas de superficie y subterráneas Construcción de puentes y túneles Construcción de redes Construcción de redes para fluidos Construcción de redes eléctricas y de telecomunicaciones Construcción de otros proyectos de ingeniería civil Obras hidráulicas Construcción de otros proyectos de ingeniería civil n.c.o.p.

43 431 4311 4312 4313 432 4321 4322 4329 433 4331 4332 4333 4334 4339 439 4391 4399

Actividades de construcción especializada Demolición y preparación de terrenos Demolición Preparación de terrenos Perforaciones y sondeos Instalaciones eléctricas, de fontanería y otras  instalaciones en obras de construcción Instalaciones eléctricas Fontanería, instalaciones de sistemas de calefacción y  aire acondicionado Otras instalaciones en obras de construcción Acabado de edificios Revocamiento Instalación de carpintería Revestimiento de suelos y paredes Pintura y acristalamiento Otro acabado de edificios Otras actividades de construcción especializada Construcción de cubiertas Otras actividades de construcción especializada n.c.o.p.

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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto

2. Desde el punto de vista preventivo, distinguir  entre obras CON y SIN proyecto es un sinsentido

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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto

¿Diferencias?

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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto

¿Diferencias?

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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto

¿Diferencias?

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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto

3. En las obras sin proyecto, el promotor debe  designar un CSSFE en caso de concurrencia de  empresas o autónomos

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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto Criterio dominante hasta 2008: La designación del CSS durante la ejecución de la obra  únicamente podía exigirse cuando la obra contase con proyecto  de ejecución  (por estar el CSS integrado en la dirección  facultativa, y ser ésta una figura exigible  únicamente en obras con proyecto) Criterio de la CNSST, plasmado en la  Guía Técnica (2004) Francisco José Martínez Montesinos – Arquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación

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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto Año 2004: Se publica el R.D. 171/2004 de coordinación de actividades  empresariales, que desarrolla el art. 24 de la Ley 31/95 de PRL: • Se deben establecer medios de coordinación, siendo uno de  estos medios la designación de personas encargadas de la  coordinación de actividades preventivas • En las obras de construcción, los medios de coordinación  serán los establecidos en el R.D. 1627/97 (CSS)

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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto Año 2008: Se publica el “informe sobre la obligatoriedad de designación de  coordinador de seguridad y salud en las obras de construcción  que carecen de proyecto de ejecución” por parte de la Dirección  General de Trabajo, que establece que el criterio tradicional debe  modificarse tras la entrada en vigor del R.D. 171/2004, y que por  tanto la designación de CSS es independiente de la existencia o  no de proyecto de ejecución 

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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto Año 2010: El criterio de la Dirección General de Trabajo se ratifica mediante Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, que interpreta que la Directiva 92/57/CEE se opone a que exista normativa nacional que establezca excepciones a la obligación de designar un CSS y que por tanto se debe designar a un CSS en cualquier obra en la que estén presentes varias empresas

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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto

4. El deber de información del promotor a las  empresas concurrentes, existe igualmente en  obras sin proyecto

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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto R.D. 171/2004. Art. 7. Información del empresario titular •

El empresario titular deberá informar a los otros empresarios concurrentes sobre  los riesgos propios del centro de trabajo que puedan afectar a las actividades por  ellos desarrolladas, las medidas referidas a la prevención de tales riesgos y las  medidas de emergencia que se deben aplicar.

•

La información deberá ser suficiente y habrá de proporcionarse antes del inicio de las  actividades y cuando se produzca un cambio en los riesgos propios del centro de  trabajo que sea relevante a efectos preventivos.

•

La información se facilitará por escrito cuando los riesgos propios del centro de  trabajo sean calificados como graves o muy graves

Disposición adicional primera. Aplicación del R.D. en las obras de construcción •

La información del artículo 7 se entenderá cumplida por el promotor mediante el  estudio de seguridad y salud o el estudio básico […]

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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto

Deber de información del promotor

Obra con proyecto

Obra sin proyecto

ESS / EBSS

Documento  informativo

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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto El CGATE solicitó a la Dirección General de Trabajo que se pronunciara sobre la posibilidad de exigir, como venían haciendo algunas Corporaciones Locales, para las obras sin proyecto una memoria técnica acompañada de un EBSS La DGT se pronunció, en 29‐10‐2008, confirmando que el ESS / EBSS sólo tiene sentido en el marco del proyecto de ejecución, y que por tanto no procede elaborarlos sin la existencia de dicho proyecto

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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto

5. El libro de incidencias tiene cabida en una  obra sin proyecto

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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto

Art. 13.1, R.D. 1627/97: En cada centro de trabajo existirá con fines de control y seguimiento del plan de seguridad y salud un libro de incidencias que constará de hojas por duplicado, habilitado al efecto.

Según el R.D. 1627/97, parece no tener  sentido un Libro de Incidencias en una  obra sin PSS… Francisco José Martínez Montesinos – Arquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación

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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto Ahora bien: • Las modificaciones introducidas en el R.D. 1627/97 por el R.D. 1109/07 (limitación de la remisión de hojas a la ITSS), refuerzan la idea del L.I. como documento de órdenes y control de la seguridad en la obra • En el libro de subcontratación se deben anotar los números de hoja del L.I. donde se han impartido instrucciones de coordinación relativas a cada subcontrata • La dedicación del CSS en la obra debe justificarse por escrito, y se recomienda que sea en el propio L.I. debidamente diligenciado (existe jurisprudencia en ese sentido) Francisco José Martínez Montesinos – Arquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación

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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto Por tanto: •

Se recomienda solicitar el Libro de Incidencias en el Colegio al visar / registrar la intervención profesional, mediante el impreso de solicitud correspondiente (el Colegio lo facilita también cuando no existe PSS) y utilizarlo como libro de control y seguimiento de la seguridad en la obra

•

No obstante, podrá utilizarse cualquier otro documento o formatos que dejen constancia por escrito de las actuaciones del CSSFE

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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto

6. Los requisitos preventivos aplicables a las  obras con proyecto (formación de trabajadores,  nombramiento de recurso preventivo, comunicación de  apertura, libro de subcontratación, etc.) son igualmente 

exigibles en las obras sin proyecto

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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto

Libro de subcontratación Art. 8.1 de la Ley 32/2006 de Subcontratación: En toda obra de construcción incluida en el ámbito de aplicación de esta Ley, cada contratista deberá disponer de un Libro de subcontratación Art. 13 del R.D. 1109/07: Cada contratista, con carácter previo a la subcontratación con un subcontratista o trabajador autónomo de parte de la obra que tenga contratada, deberá obtener un Libro de Subcontratación habilitado que se ajuste al modelo que se inserta como anexo III. Francisco José Martínez Montesinos – Arquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación

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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto

Libro de subcontratación No se distingue que la obra de que se trate requiera de proyecto o no, por tanto, cada contratista DEBE DISPONER DE UN LIBRO DE SUBCONTRATACIÓN en las obras sin proyecto, a partir de la primera subcontratación Francisco José Martínez Montesinos – Arquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación

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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto

Comunicación de apertura R.D. 1627/97, Art. 19.1: La comunicación de apertura del centro de trabajo a la autoridad laboral competente deberá ser previa al comienzo de los trabajos y se presentará únicamente por los empresarios que tengan la consideración de contratistas de acuerdo con lo dispuesto en este real decreto. La comunicación de apertura incluirá el plan de seguridad y salud al que se refiere el artículo 7 del presente real decreto. Francisco José Martínez Montesinos – Arquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación

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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto

Comunicación de apertura Orden TIN/1071/2010, de 27 de abril, sobre los requisitos y datos que deben reunir las comunicaciones de apertura o de reanudación de actividades en los centros de trabajo. Art. 2.2.

Junto a dicho modelo deberá adjuntarse el Plan de seguridad y salud cuando el mismo sea exigible conforme al Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, acompañado de su correspondiente aprobación, conforme al artículo 7 de dicho real decreto. Si no fuera exigible el plan de seguridad y salud, se acompañará de la correspondiente evaluación de riesgos. Francisco José Martínez Montesinos – Arquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación

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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto

Comunicación de apertura

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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto

Recurso Preventivo

Normativa específica:

Ley 31/95 de PRL ‐ Disposición adicional decimocuarta. Presencia de recursos  preventivos en las obras de construcción. Apartado “c” La preceptiva presencia de recursos preventivos tendrá como objeto vigilar el  cumplimiento de las medidas incluidas en el plan de seguridad y salud en el  trabajo y comprobar la eficacia de éstas. R.D. 1627/97 ‐ Disposición adicional única. Presencia de recursos preventivos  en obras de construcción.  Apartado “a” El plan de seguridad y salud determinará la forma de llevar a cabo la presencia  de los recursos preventivos. Francisco José Martínez Montesinos – Arquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación

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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto

Recurso Preventivo

Según la normativa específica de obras de  construcción, parece no tener sentido un  Recurso Preventivo sin PSS…

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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto

Recurso Preventivo

Normativa general:

Ley 31/95 de PRL ‐ Artículo 32 bis. Presencia de los recursos preventivos. La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos, cualquiera que sea la  modalidad de organización de dichos recursos, será necesaria en los siguientes casos: a)

Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados en el desarrollo del  proceso o la actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que se  desarrollan sucesiva o  simultáneamente y que hagan preciso el control de la  correcta aplicación de los métodos de trabajo.

b)

Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean  considerados como peligrosos o con riesgos especiales.

c)

Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspección de Trabajo  y Seguridad Social, si las circunstancias del caso así lo exigieran debido a las  condiciones de trabajo detectadas. Francisco José Martínez Montesinos – Arquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación

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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto

Recurso Preventivo

En las obras sin proyecto, por tanto, se  deben designar Recursos Preventivos,  aunque no exista Plan de Seguridad Francisco José Martínez Montesinos – Arquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación

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2. Planificación preventiva en obras sin proyecto

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R.D. 1627/97, art. 7: En aplicación del estudio de seguridad y salud o, en su caso, del estudio básico, cada contratista elaborará un plan de seguridad y salud en el trabajo en el que se analicen, estudien, desarrollen y complementen las previsiones contenidas en el estudio o estudio básico, en función de su propio sistema de ejecución de la obra.

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En una obra sin proyecto y por tanto sin  ESS/EBSS… ¿puede el contratista redactar  un Plan de Seguridad y Salud?

NO. Según la definición del R.D. 1627/97  no tiene sentido un PSS sin ESS / EBSS Francisco José Martínez Montesinos – Arquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación

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2.1. Evaluación de Riesgos Específica Recurriendo a la normativa genérica de PRL:  R.D. 171/2004, art. 10.2: Antes del inicio de la actividad en su centro de trabajo, el empresario principal exigirá a las empresas contratistas y subcontratistas que le acrediten por escrito que han realizado, para las obras y servicios contratados, la evaluación de riesgos y la planificación de su actividad preventiva.

Por tanto, todas las empresas intervinientes elaborarán una ER y PAP específica para la obra concreta Criterio DGT

Criterio CNSST Francisco José Martínez Montesinos – Arquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación

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2.1. Evaluación de Riesgos Específica

NOTA: La Sentencia del Tribunal de Justicia de la U.E.  Establece  que debe existir un Plan de Seguridad y Salud en las  obras sin proyecto que presenten riesgos del anexo II En España, la referencia al Plan de Seguridad de la  Sentencia, alcanza tanto al ESS / EBSS como al PSS OBSTÁCULO LEGAL No es posible un ESS/EBSS sin proyecto Francisco José Martínez Montesinos – Arquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación

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2.1. Evaluación de Riesgos Específica

La evaluación de riesgos específica  (y su planificación preventiva)…  ¿debe aprobarse por el CSS, al igual que se hace  con el PSS?

No. Su aprobación no tiene base legal. Únicamente se  puede dejar constancia de su existencia ¿Visto bueno? Francisco José Martínez Montesinos – Arquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación

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2.1. Evaluación de Riesgos Específica Ventajas

Inconvenientes

Se cumple con la legislación vigente  y con el criterio actual de la ITSS

Debe elaborarla el Servicio de Prevención de  la empresa (no siempre inconveniente)

Existe un documento de  identificación, evaluación de los  riesgos, y de planificación de la  prevención

Su coste a veces es excesivo en relación con el  presupuesto de la obra Debe haber tantas ERE como empresas  (contratistas y subcontratistas) intervengan en  la obra La experiencia demuestra que las ERE son  documentos poco prácticos y no incluyen  procedimientos de trabajo ¿Cuál es el papel que debe afrontar el CSSFE  respecto a la ERE? ¿Qué responsabilidades  adquiere? Francisco José Martínez Montesinos – Arquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación

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2.2. Documento de Gestión Preventiva En Noviembre de 2014 se publica esta Guía por parte del INSHT, en la que se hace referencia, por primera vez, a un documento equivalente al PSS en las obras sin proyecto, bautizado como “DOCUMENTO DE GESTIÓN  PREVENTIVA DE LA OBRA”

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2.2. Documento de Gestión Preventiva Consideraciones sobre el DGPO: •

Incluirá el conjunto de medidas para garantizar la SS de todos los trabajadores dependientes del contratista

•

Debe recoger de manera coordinada todos los procedimientos de trabajo (especial énfasis en la concurrencia de actividades) así como las medidas de emergencia

•

Constituirá el instrumento básico de identificación de riesgos y establecimiento de medidas preventivas

•

Las fuentes de información para su elaboración son las ER, PP y PAP de todas las empresas, en el caso de los autónomos, los procedimientos que aporten, y también la información recibida del promotor.

•

Será supervisado por el promotor (a través del CSSFE si existe) Francisco José Martínez Montesinos – Arquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación

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2.2. Documento de Gestión Preventiva Ventajas

Inconvenientes

Es completamente lógico que en las  obras sin proyecto exista un  documento equivalente al PSS

No tiene un respaldo normativo

El contenido del documento es el  idóneo para ordenar las  actividades preventivas de la obra

No hay un criterio publicado por parte de la  ITSS que respalde este documento

Lo elabora el contratista (se podrá  apoyar en su SP, personal propio o  externo)

Algunas dificultades menores 

El CSSFE (o DF) supervisa el  documento, por lo que tiene voz  en el proceso de elaboración

Inseguridad para los técnicos que intervenimos  en las obras sin proyecto… ¿qué exigimos?

Francisco José Martínez Montesinos – Arquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación

OBRAS SIN PROYECTO: ¿ERE o Documento de Gestión Preventiva?

2.2. Documento de Gestión Preventiva

Algunas dificultades menores 

Francisco José Martínez Montesinos – Arquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación

OBRAS SIN PROYECTO: ¿ERE o Documento de Gestión Preventiva?

3. Conclusiones

Francisco José Martínez Montesinos – Arquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación

OBRAS SIN PROYECTO: ¿ERE o Documento de Gestión Preventiva?

3. Conclusiones •

Hay que dar la enhorabuena al INSHT por su valentía en unificar la gestión preventiva de las obras, tengan o no proyecto

•

El Documento de Gestión Preventiva de la obra es una excelente herramienta de planificación de las actividades preventivas en la obra: •

Es más eficaz que la elaboración de las ERE (un DGPO por contratista, incluye procedimientos de trabajo y aborda la concurrencia de actividades)

•

Implica al CSSFE (aunque no aprueba, supervisa)

•

Actualmente los técnicos somos los perjudicados por la turbidez del marco legislativo existente y la dispersión de criterios.

•

Es necesaria ya una reforma legislativa que respalde a este documento, o al menos el respaldo de la ITSS (nueva Guía de Actuación Inspectora sobre Gestión Preventiva en obras, publicación de Criterio Técnico, Nota, etc.) Francisco José Martínez Montesinos – Arquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación

OBRAS SIN PROYECTO: ¿ERE o Documento de Gestión Preventiva?

Gracias por vuestra atención

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Francisco José Martínez Montesinos – Arquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación