Obstáculos Técnicos al Comercio

Expositor: Ing. Limberg A. Menacho Ardaya Gerente Técnico del IBCE

Fredy Nuñez Gerente OTC - SGCA

Santa Cruz, marzo de 2007

Contacto: [email protected]

ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN

• SISTEMA ANDINO DE LA CALIDAD – ESQUEMA CONCEPTUAL – NORMATIVA COMUNITARIA • ESTADO DE SITUACIÓN – Normalización, Acreditación, Ensayos, Certificación, Reglamentos Técnicos, Metrología • PROSPECTIVA

SISTEMA ANDINO DE LA CALIDAD Secretaría General de la Comunidad Andina

Metrología Ensayos /Certificación

Acreditación

Aseguramiento y Gestión de la Calidad

Sistema Andino de la Calidad

Normalización Decisión 180/376/ 419/506/562/615

Notificación de Proyectos de Reglamentos Técnicos.

Reglamentación Técnica

Mecanismos de supervisión en el mercado

COMISIÓN

BLOQUE DIRECTIVO

SGCA COMITÉS AD-HOC

COMITÉ ANDINO N/A/E/C/RT/M BLOQUE NORMATIVO

ONC

- Salud - Seguridad - Defensa al Consumidor - Protección al Medio Ambiente BLOQUE REGLAMENTARIO

NORMALIZ.

CERTIFIC.

LAB.

METROL.

BLOQUE OPERATIVO REDES NACIONALES DE ORGANISMOS ACREDITADOS

- Fluidez al Comercio - Incrementar la competitividad del tejido industrial subregional BLOQUE OBJETIVO

¿CÓMO OPERA EL SISTEMA ANDINO DE CALIDAD?

REDES ANDINAS

• • • •

RAN NORMALIZACIÓN RAONA – ACREDITACIÓN RAM – METROLOGÍA RALEA – LABORATORIOS ACREDITADOS • RAOCA – ORGANISMOS DE CERTIFICACIÓN ACREDITADOS • SIRT ALERTA EXPORTADOR

NORMATIVA COMUNITARIA • DECISIONES – 376 / 419 Configuración del SAC – 506 Reconocimiento automático de certificados para productos regulados, en la subregión – 516 Productos Cosméticos – 562 Directrices para la elaboración de RT nacionales y a nivel comunitario – 615 SIRT para las notificaciones

• RESOLUCIONES – Rgtos. Para cada una de las REDES ANDINAS http://www.comunidadandina.org

CIRCULACION DE BIENES EN LA COMUNIDAD ANDINA

• No existe libre circulación de bienes en la Comunidad Andina. • En el ámbito no arancelario, ésta se sustenta en requisitos nacionales, establecidos en las normas técnicas nacionales para el ámbito voluntario y en reglamentos técnicos para el ámbito regulatorio. • Existen Sistemas Nacionales de la Calidad que operan de acuerdo a prácticas internacionales.

ESTADO DE SITUACIÓN

ACREDITACIÓN • Se maneja a través de la Red Andina Organismos Nacionales de Acreditación - RAONA • Actualmente se encuentra en revisión la Resolución que reglamenta las actividades de la RAONA. • Existen 207 organismos de evaluación de la conformidad acreditados en la sub-región y 92 en proceso al 31 de julio de 2006.

OEC acreditados y en proceso a julio de 2006 Organismos Evaluación de la conformidad – Sub-TOTAL Laboratorios Ensayos Calibración Clínicos Organismos de Certificción Productos Sistemas ISO 9000 Sistemas ISO 14000 Sistemas HACCP Sistemas OHSAS Personas Entidades de Inspección Evaluadores Internos Evaluadores Externos Expertos Personal del ONA (Staff)

Bolivia Acre.

Colombia Ecuador Perú En Acre. En Acre. En Acre. proceso proceso proceso

Total En Acre. proceso

299 En proceso

7

16

139

51

19

21

42

4

207

92

5 0 0

13 2 0

53 45 0

27 14 0

19 0 0

15 1 0

27 1 0

1 2 0

129 51 --

57 33 --

0 1

0 0

7 7

0 0

0 0

0 5

12 2

0 0

20 13

1 6

0

0

3

0

0

0

0

0

3

--

0

0

2

0

0

0

0

0

2

--

0

0

3

0

0

0

0

0

3

1

0 1

0 1

3 16

0 10

0 0

0 0

0 0

0 0

3 17

41

2

7

3

0

15

5

0

28

5

50

6 3

100 5

8 4

25 4

147 20

NORMALIZACIÓN • Se maneja a través de la Red Andina de Normalización – RAN (Resolución 313) - NOREXPORT • Miembros de la RAN: Organismos Nacionales de Normalización. • Planes Andinos de Normalización 2005 – 2006 está en ejecución. • En el 2006 se han oficializado 09 Normas Andinas, 02 en proceso de edición y 19 en etapa de proyecto y consulta pública. • Actualmente se encuentra en actualización el Reglamento de la RAN (Propuesta de nueva Resolución y Directivas)

NORMALIZACIÓN ANDINA Item 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

18

19

20 21 22

Norma Andina CODIFICACIÓN POR BARRAS. ESPECIFICACIONES DE SIMBOLOGÍA. CÓDIGO 128 CODIFICACIÓN POR BARRAS. ESPECIFICACIONES DE SIMBOLOGÍA. CÓDIGO INTERCALADO 2 DE 5 CODIFICACIÓN POR BARRAS. CÓDIGO DE BARRAS. TERMINOLOGÍA CODIFICACIÓN POR BARRAS. ESPECIFICACIONES DE SIMBOLOGÍA. DESCRIPCIÓN DE FORMATO CODIFICACIÓN POR BARRAS. ESPECIFICACIONES DE SIMBOLOGÍA. CODABAR CODIFICACIÓN POR BARRAS ESPECIFICACIONES DE SIMBOLOGÍA. CÓDIGO 39 EMBARCACIONES DE NAVEGACIÓN INTERIOR. SISTEMA DE SELLOS ADUANEROS. REQUISITOS TÉCNICOS BÁSICOS AZÚCAR CRUDO. REQUISITOS AZÚCAR BLANCO ESPECIAL. REQUISITOS AZÚCAR BLANCO. REQUISITOS AZÚCAR REFINADO. REQUISITOS ACEITUNA DE MESA. DEFINICIONES, REQUISITOS Y ROTULADO CONCHAS DE ABANICOS CONGELADOS. DEFINICIÓN Y CLASIFICACIÓN EMPAQUE Y EMBALAJE DE FRUTAS, HORTALIZAS Y TUBERCULOS FRESCOS. SEGURIDAD DE JUGUETES. PARTE 1: ASPECTOS DE SEGURIDAD RELACIONADOS CON LAS PROPIEDADES MECÁNICAS Y FÍSICAS. ALCACHOFAS. MATERIA PRIMA PARA PRODUCTOS PROCESADOS ESPÁRRAGO. ESPÁRRAGOS FRESCOS. REQUISITOS GAS NATURAL. CALIDAD DEL GAS NATURAL PARA SU USO COMO COMBUSTIBLE EN LOS SECTORES TERMOELÉCTRICOS, INDUSTRIAL, COMERCIAL, GAS NATURAL VEHICULAR (GNV) Y RESIDENCIAL PETRÓLEO Y SUS DERIVADOS. ACEITES LUBRICANTES PARA CARTER EN MOTORES DE COMBUSTIÓN INTERNA A GASOLINA, A OPERACIÓN DUAL GASOLINA/GAS NATURAL PARA VEHÍCULOS (GNV) (CUATRO TIEMPOS) Y DIESEL (CUATRO Y DOS TIEMPOS). TUBOS DE USO ESTRUCTURAL. FABRICACIÓN DE TUBOS DE USO ESTRUCTURAL (CIRCULARES, CUADRADOS, RECTANGULARES Y DE FORMAS ESPECIALES) FORMADOS EN FRÍO, SOLDADOS Y SIN COSTURA. ESPECIFICACIÓN ESTÁNDAR MUEBLES. MOBILIARIO ESCOLAR PARA CENTROS EDUCATIVOS. NIVEL INICIAL. MESA. REQUISITOS MUEBLES. ARMARIOS Y OTROS MUEBLES SIMILARES PARA GUARDAR DE USO INSTITUCIONAL Y DOMÉSTICO. CLASIFICACIÓN

Código

Estado

NA0001:1995 NA0002:1995 NA0003:1995

En revisión

NA0004:1995 NA0005:1995 NA0006:1995 NA0007:2000 NA0008:2002 NA0009:2002 NA0010:2002 NA0011:2002 NA0012:2006 NA0013:2006 NA0014:2006

Oficializadas

Oficializadas (Gaceta Nº 1402)

NA0015:2006 NA0016:2006 NA0017:2006

NA0018:2006 Oficializadas (Gaceta Nº 1408) NA0019:2006

NA0020:2006 NA0021:2006 NA0022:2006

En etapa de edición

NORMALIZACIÓN ANDINA Item 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

PROYECTOS DE NA EN CONSULTA PÚBLICA TRANSPORTE. MERCANCÍAS PELIGROSAS CLASE 3. CONDICIONES DE TRANSPORTE TERRESTRE. TRANSPORTE. MERCANCÍAS PELIGROSAS CLASE 2. CONDICIONES DE TRANSPORTE TERRESTRE FIBRA DE ALPACA CLASIFICADA. DEFINICIÓN, CLASIFICACIÓN POR GRUPO DE CALIDADES, REQUISITOS Y ROTULADO FIBRA DE ALPACA EN VELLON. CATEGORIZACIÓN, DEFINICIÓN. REQUISITOS Y ROTULADO. QUINUA EN GRANO - DEFINICIONES QUINUA EN HOJUELAS BEBIDAS ALCOHOLICAS. RON PRODUCTOS DE LA PESCA. CAMARONES CONGELADOS CRUDOS, COCIDOS O PRECOCIDOS. LANGOSTINO. REQUISITOS SARDINAS EN CONSERVA ATÚN EN CONSERVA ACEITE DE PALMA. REQUISITOS PARA LA OLEINA DE PALMA ACEITE DE PALMA. REQUISITOS PARA ESTEARINA DE PALMA GRASA Y ACEITES COMESTIBLES. ACEITE DE SIOMA Y SUS FRACCIONES. REQUISITOS ROTULADO DE ALIMENTOS MATERIAL Y ARTÍCULOS PLÁSTICOS DESTINADOS A ESTAR EN CONTACTO CON ALIMENTOS. DETERMINACIÓN DE MIGRACIÓN GLOBAL INGENIERIA DE SOFTWARE Y SISTEMAS PINTURAS. ESMALTES SINTÉTICOS AUTOMOTRIZ. ADVERTENCIA. TRIANGULO DE SEGURIDAD. REQUISITOS

Secretaría Técnica

Año

ICONTEC

2005

ICONTEC

2005

IBNORCA

2005

IBNORCA IBNORCA IBNORCA ICONTEC

2005 2006 2006 2006

ICONTEC INDECOPI INDECOPI INDECOPI INEN INEN

2006 2006 2006 2006 2006 2006

INEN

2006 2005 2005

ICONTEC 2005 2005

RECONOCIMIENTO MUTUO • Existe reconocimiento automático de los certificados de conformidad de productos regulados (Decisión 506) • Se está trabajando en la ampliación de esta Decisión, con la finalidad de incluir en su alcance todos los resultados de los procedimientos de evaluación de conformidad.

REGLAMENTACIÓN TECNICA • Existen directrices para la elaboración, adopción y aplicación de reglamentos técnicos nacionales y comunitarios (Decisión 562). • No existe un enfoque armonizado de reglamentación técnica. • Desde el 2005 se ha puesto a disposición de los países una herramienta que facilita la notificación: Sistema de Información de Notificación y Reglamentación Técnica de la Comunidad Andina – SIRT; su creación se encuentra bajo el amparo de la Decisión 615. http://www.comunidadandina.org/sirt

REGLAMENTACIÓN TECNICA Notificaciones de Reglamentos Técnicos y proyectos 70

Nº Notificaciones

60 50 40 Año 30 20 10 0 2002

2003

2004 Año

2005

2006

REGLAMENTACIÓN TECNICA Notificaciones de Reglamentos Técnicos y proyectos 2002-2006 Colombia 120 100

Bolivia

80

Colombia Ecuador

Nº de Notif. 60

Ecuador

40 20

Perú Perú Venezuela

Bolivia

0 Países Miembros de la CAN

Venezuela

ARMONIZACIÓN DE LEGISLACIONES SANITARIAS

• Productos Cosméticos: se regulan y controlan (vigilancia sanitaria) bajo el amparo de la Decisión 516 Mecanismo de Acceso que más se acerca a la libre circulación • Actualmente se viene realizando la armonización de legislaciones para el control de productos higiene doméstica y de productos absorbentes de higiene personal .

METROLOGÍA

Existe la Red Andina de Metrología (RAM), creada a través de la Decisión 419. Esta Red está integrada por los Institutos Nacionales de Metrología. Actualmente opera en el marco del Sistema Interamericano de Metrología SIM región ANDIMET.

PROSPECTIVA

OBJETIVOS PRINCIPALES

• Consolidación del mercado interior ⇒ Libre circulación de bienes en la Comunidad Andina • Apoyar la política de negociaciones comerciales internacionales de los Países Miembros en su actuación individual o en bloque de países (USA, EUROPA, ASIA)

LIBRE CIRCULACIÓN

EJES DE ACCIÓN: Libre circulación • Diseñar, desarrollar y aplicar un enfoque armonizado de regulación técnica y evaluación de la conformidad para la Subregión. • Armonización de normas y de reglamentos técnicos. • Actualización de la normativa comunitaria para adecuarla a las prácticas internacionales. • Reforzamiento de los Sistemas Nacionales de Calidad ⇒ Reconocimiento Internacional de los Organismos Nacionales de Acreditación

APOYO NEGOCIACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES

SÍNDROME DE LA FLECHA ▬► y ◄▬

EJES DE ACCIÓN

• ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL • REENFOQUE DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL • DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA TÉCNICA

Articulación: Gestión comercial Integral Sanidad Animal y Vegetal

Aduanas

Transporte

UNIDAD FACILITACIÓN AL COMERCIO UFC

2 1 Calidad y Seguridad

Salud Humana

Medio Ambiente

Fuente: Fredy Núñez, Propuesta Unidad de facilitación al comercio

Elementos comunes: • Control y Vigilancia • Información, Consulta Registro y Notificación

COOPERACIÓN INTERNACIONAL • Enfocada en incrementar la capacidad comercial integral. • Orientada a los sectores – cadenas productivas – productos definidos como prioritarios • Que incluya recursos financieros para incrementar la infraestructura de evaluación de la conformidad para atender los requisitos técnicos de calidad, seguridad y medio ambiente de los mercados de destino. • Que incluya un enfoque integral de capacitación para la internacionalización de las PYMEs

Caso Práctico: La Internacionalización de las PYMEs

Metrologí Metrología Ensayos /Certificaci Certificacióón

Acreditació Acreditación

Aseguramiento y Gestió Gestión de la Calidad

Sistema Nacional de la Calidad

Normalizació Normalización

Notificació Notificación de Proyectos de Reglamentos Té Técnicos.

Reglamentació Reglamentación Técnica Mecanismos de supervisió supervisión en el mercado

PRIORIZACIÓN DE SECTORES / CADENAS / PRODUCTOS CAN⇒UE Codigo SubpartidaNandina 08030012 Bananas 09011100 Cafésintostar 09042000 Pimientos secos procesado Demás flores ycapullos, exceptoclaveles, crisantemos, 06031090 pompones yrosas, Demás frutas exceptofresas (frutillas), frambuesas, 08119090 zarzamoras, moras ymoras-frambuesas ygrosellas, Demás maíces, exceptoduroyreventón, exceptopara 10059090 siembra 10089010 Quínua(Chenopodiumquinua) Demás plantas, semillas yfrutos utilizadas enperfumería, medicinaocomoinsecticidas, parasiticidas, frescos osecos 12119090 (p. ej.: boldo, eucalipto, manzanilla, ruda, valeriana) 12119030 Orégano, frescooseco 08109090 Demás frutas uotros frutos, frescos Fuente: Víctor Guachala, Pasantía CAN – BID - INTAL

BOL COL ECU PER 2 1 9 2 1 9 1 22 3

2005 556,963 454,672 42,317

7

3 13

35,411

31

8 14

4,470

34 12 21

4,045 3,364

21 14 28 26 30 21 19 25 31

1,679 917 754

13 3

DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA CAN⇒UE

• ALCANCE: N, A, E, C, RT, M • IDENTIFICACIÓN DE LA BRECHA X PAIS Y COMUNITARIA – INVENTARIO DE NECESIDADES – INVENTARIO DE CAPACIDADES

• FINANCIAMIENTO

DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA UE⇒CAN • ALCANCE: T, A, C&V • IDENTIFICACIÓN DE LA BRECHA X PAIS Y COMUNITARIA – INVENTARIO DE NECESIDADES – INVENTARIO DE CAPACIDADES

• FINANCIAMIENTO

MUCHAS GRACIAS

NORMALIZACIÓN • Los Países Miembros armonizarán en forma gradual las normas nacionales vigentes en cada país o adoptarán las que consideren de interés subregional. • Cada País Miembro deberá notificar a los demás Países Miembros. • Los Países Miembros podrán elaborar normas de interés nacional. Volver

ACREDITACIÓN • Los Organismos Nacionales de Acreditación de los Países Miembros, serán los encargados de autorizar aquellos laboratorios, organismos de certificación, entidades de inspección y personas cuyos servicios serán reconocidos subregionalmente. • Los Organismos Nacionales de Acreditación deberán establecer mecanismos de supervisión que garanticen la confiabilidad de los resultados de los organismos por ellos acreditados. Volver

DE LOS ENSAYOS • Los Países Miembros y la Junta identificarán las capacidades de ensayos existentes y promoverán su concurso para el desarrollo del comercio de productos y servicios y la mejora de la producción industrial.

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CERTIFICACION • Los Países Miembros utilizarán los sistemas de certificación internacionalmente reconocidos como actividad facilitadora de los procesos productivos, comerciales y de información al consumidor. • Los certificadores autorizados por los Organismos Nacionales de Acreditación usarán necesariamente laboratorios acreditados. • Se constituirá un Registro de organismos certificadores acreditados. Volver

REGLAMENTOS TECNICOS • Los Países Miembros podrán mantener, elaborar o aplicar reglamentos técnicos en materia de seguridad, protección a la vida, salud humana, animal, vegetal y protección al medio ambiente. • Estos serán definidos en función de las propiedades de uso y empleo de los productos y servicios.

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METROLOGIA • Los Países Miembros identificarán las capacidades de metrología existentes y promoverán su concurso para el desarrollo del comercio de productos y servicios y la mejora de la producción industrial. • Los Países Miembros armonizarán las normas, reglamentos y procedimientos metrológicos que sustenten a nivel andino la trazabilidad de los patrones y los sistemas de calibración. Volver