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Indice Capítulo 7 7. EDUCACIÓN PREESCOLAR ................................... 2 7.1. ORDENACIÓN DEL NIVEL PREESCOLAR. ...................................................... 2 7.2. CARACTERÍSTICAS ADICIONALES DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR. .... 4 7.2.1. Calendario y horario escolar. ................................................................................... 4 7.2.2 Servicios adicionales a los alumnos ........................................................................ 4 7.2.3. Educación Física y Actividades Deportivas. ........................................................... 5

7.3. REFORMAS EN CURSO. ................................................................................... 5

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7. EDUCACIÓN PREESCOLAR 7.1. ORDENACIÓN DEL NIVEL PREESCOLAR. a) Principios generales y marco legal. La educación inicial aparece por primera vez legislada en el Sistema Educativo del país en 1884, a través de la ley 1420 de Educación Común, cap. I, art. 11 que señala: “...además de las escuelas comunes mencionadas se establecerán las siguientes escuelas especiales de enseñanza primaria: uno o más Jardines de Infantes en las ciudades donde sea posible dotarlos suficientemente”. Los objetivos de la Educación Inicial -de acuerdo a lo que expresa la Ley Federal de Educaciónson los siguientes: a) Incentivar el proceso de estructuración del pensamiento, de la imaginación creadora, las formas de expresión personal y de comunicación verbal gráfica. b) Favorecer el proceso de maduración del niño/a en lo sensomotriz, la manifestación lúdica y estética, la iniciación deportiva y artística, el crecimiento socio-afectivo y los valores éticos. c) Estimular hábitos de integración social, de convivencia grupal, de solidaridad y cooperación y de conservación del medio ambiente. d) Fortalecer la vinculación entre la institución educativa y la familia. e) Prevenir y atender las desigualdades físicas, psíquicas y sociales originadas en deficiencias de orden biológico, nutricional, familiar y ambiental mediante programas especiales y acciones articuladas con otras instituciones comunitarias. La Ley también expresa que todos los establecimientos que presten servicios de educación inicial -sean de gestión estatal o privada- deben ser autorizados y supervisados por las autoridades educativas de las provincias y de la MCBA. Este control se hace extensivo a las actividades pedagógicas dirigidas a niños/as menores de tres años, las que deberán estar a cargo de personal especializado. El nivel preprimario es el nivel de aparición más reciente en la República Argentina y su expansión se produce a partir de 1950. Este servicio se concentra en las zonas urbanas y, dentro de estas, en las áreas donde la población se ha estabilizado. En las zonas rurales, así como en las periferias de las ciudades, existen amplios sectores de la población infantil que no tienen acceso a este servicio. Se imparte educación inicial en jardines de infantes de dependencia nacional, provincial y municipal y de régimen oficial y privado. En cuanto a las modalidades de organización, básicamente pueden distinguirse los establecimientos: * anexos: pueden llegar a funcionar con el mismo plantel directivo del establecimiento, compartiendo el edificio, ya sea de nivel primario o secundario. Los que están organizados bajo el sistema de nuclearización dependen de otro director. * autónomos: cuentan con dirección propia y funcionan como entidades independientes. Hay, por otro lado, una enorme diversidad de establecimientos integrados al sistema de educación no formal, creados por iniciativa de particulares o de instituciones intermedias (sindicatos, empresas u otras instituciones). b) Orientaciones metodológicas y contenidos. Tanto el Estado como la comunidad participan en la elaboración del componente curricular de la educación inicial. A través de jornadas, reuniones, consejos escolares, etc., representantes de la sociedad y de la comunidad educativa -docentes, padres, especialistas-, establecen los lineamientos curriculares de educación inicial adaptándolos a las necesidades de la región. El Estado actúa como responsable exclusivo de la aprobación de dicho componente curricular. c) Alumnado de nivel inicial La educación inicial constituye el primer nivel de enseñanza en el país. Está estructurada en dos ciclos:

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- educación materna, destinada a niños/as menores de tres años - educación inicial (jardín de infantes), destinada a niños/as de tres a cinco años, siendo obligatorio el último año. En los servicios de educación especial el rango de edad se define según los grados de discapacidad. Las cifras correspondientes a número de alumnos, de docentes y de establecimientos de régimen oficial y privado, son las que figuran en la tabla nº 7.1, y la participación de la enseñanza privada según dependencia presenta los porcentajes de la tabla nº 7.2.

Cuadro nº 7.1 Establecimientos, alumnos y docentes según ámbito de dependencia del régimen oficial y privada. Año 1991 Ambito de dependencia

Total

Establecimientos

Alumnos

Docentes

9693

914686

48820

Nacional

672

63954

3383

Provincial

8690

787660

40331

Municipal

331

63072

5106

Fuente: Dirección Nacional de Planeamiento e Investigación. Dirección de Estadística Educativa, Ministerio de Cultura y Educación

Cuadro nº 7.2 Participación en porcentaje de la Educación Privada Año 1991 Ambito de dependencia

Establecimientos

Alumnos

Docentes

Nacional

71.1

67.0

63.0

Provincial

26.5

30.4

31.8

Fuente: Dirección Nacional de Planeamiento e Investigación. Dirección de Estadística Educativa, Ministerio de Cultura y Educación

En cuanto a las tasas de escolarización para los cinco años de edad, se presentan en la tabla nº 7.3 las cifras correspondientes a algunas jurisdicciones educativas del país, de acuerdo con los resultados censales de 1991. d) Profesorado de Preescolar. Prácticamente en todos los países de la región, la Educación Inicial o preescolar apenas ha comenzado a ser obligatoria y a demandar un docente especializado para atenderla. Existe un reconocimiento aceptado en el sentido de que los docentes del nivel preprimario cuentan con una formación y una actitud más actualizada que el resto de la docencia. La poca antigüedad de este nivel en relación a los restantes que componen el sistema educativo, unido a su informalidad, parecerían haber generado una flexibilidad y una capacidad de adaptación inexistentes en el resto de las escuelas. En el año 1988 existían en el país 174 establecimientos de formación de docentes de nivel preprimario, de los cuales 85 eran oficiales y 86 privados. Solamente un instituto está dedicado a la

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Cuadro nº 7.3 Tasas de escolarización de la población de 6 a 12 años de edad. PROVINCIAS

1990 1980

Crec. 91/80

Capital Federal

96.1

88.9

7.2

Catamarca

80.0

59.6

20.4

Corrientes

71.8

47.7

24.1

Chubut

81.6

40.2

41.4

Jujuy

85.9

58.5

27.4

La Pampa

93.0

60.8

32.2

La Rioja

82.0

53.7

28.3

Neuquen

88.3

54.3

34.0

Río Negro

87.4

40.9

46.5

San Juan

88.2

55.9

32.3

Santa Cruz

96.2

69.7

26.5

Tierra del Fuego

96.7

73.8

22.9

Fuente: "Necesidades básicas insatisfechas. Evolución intercensal 1980-1991" CEPA, Ministerio de Economía, 1992

formación de docentes de este nivel especializado en el medio rural. Estos profesorados, por lo general, forman docentes para el segundo ciclo de la formación inicial, es decir, para el jardín de infantes.

7.2. CARACTERÍSTICAS ADICIONALES DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR. 7.2.1. Calendario y horario escolar. El período escolar común comienza anualmente el 1º de marzo y concluye el 31 de diciembre. El ciclo lectivo se cumple en dos etapas divididas por el receso escolar de invierno. Los turnos son de cuatro horas.

7.2.2 Servicios adicionales a los alumnos Orientación educacional. Algunas escuelas cuentan con gabinete psicopedagógico y otras veces un gabinete escolar o psicopedagógico atiende a un grupo de escuelas o a una zona. Cuando existen, su función está centrada en la orientación educacional. El gabinete tiene también una función institucional hacia el centro escolar. Asistencia sanitaria y social. Algunas escuelas cuentan también con una serie de servicios tales como médicos, dentistas o asistentes sociales. En algunas provincias estos servicios se ofrecen por grupos de escuelas, y su sede es el distrito, la zona o el conjunto de distritos escolares. Por otra parte existe una asistencia social al escolar que se dirige básicamente a compensar las deficiencias educativas que tienen su origen en las causas socio-económicas y que comprende distintos aspectos: - Subsidio por escolaridad. El subsidio por escolaridad está previsto para todos los trabajadores en relación de dependencia por cada hijo en el nivel.

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- Boleto escolar. El boleto escolar cubre a todos los estudiantes de nivel preprimario, preferentemente de escuelas públicas. - Copa de leche y comedores escolares. La copa de leche y los comedores escolares atienden a un elevado porcentaje de los alumnos preprimarios, aun cuando no siempre es posible ofrecer una alta cuota calórica. - Becas y canasta escolar. Algunas jurisdicciones cuentan con becas, cuyos montos no siempre son suficientes, y con la provisión de la denominada canasta escolar, que incluye vestimenta, útiles escolares y textos. Estas canastas, así como muchas veces las becas, tienden a ser distribuidas mediante actividades de tipo cooperativo.

7.2.3. Educación Física y Actividades Deportivas. La educación física está incorporada al nivel con algunas horas semanales dedicadas a la actividad física. En forma gradual se han incorporado a la enseñanza profesores especializados en la materia para cumplimentar la carga horaria correspondiente.

7.3. REFORMAS EN CURSO. Las estrategias de cambio más frecuentemente desarrolladas se orientan en torno a las siguientes cuestiones: a) los programas de promoción de jardines maternales, b) las políticas de expansión del nivel inicial, fundamentalmente con la construcción de edificios o el diseño de alternativas no formales en las zonas, y la apertura de secciones en los ámbitos urbanos, c) las propuestas que apuntan al rediseño curricular; a la formación y capacitación del personal docente; a la articulación del subsistema del nivel inicial con el primario, con miras a asegurar la continuidad pedagógica, d) los proyectos de integración y participación de la comunidad local a través de la constitución de bibliotecas familiares, y los contenidos socio-culturales en la formación y capacitación de docentes.

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