Opciones estratégicas para mares sin basuras

Este folleto pretende poner al alcance de autoridades, administración, gestores y otras partes interesadas una selección de opciones políticas y medidas prácticas de co-gestión con el fin de avanzar en la reducción de basuras marinas

Producido por el Proyecto CleanSea: Towards a Clean Litter-Free European Marine Environment through Scientific Evidence, Innovative Tools and Good Governance (2013-2015)

Basuras marinas

La basura marina consiste en cualquier objeto o material manufacturado que haya sido abandonado deliberada o accidentalmente en el mar o en la costa, o bien haya llegado al mar a través de ríos, alcantarillado, lluvia o viento. La basura marina es un problema generalizado en todos los océanos y mares del mundo, y reconocido internacionalmente como un gran reto global.

¿Por qué es un problema?

La basura en el mar abarca de grandes redes de pesca a basura microscópica, a menudo resultado de la fragmentación gradual de otros objetos. Las piezas de mayor tamaño son un riesgo para la navegación, pueden enredarse en las hélices de barcos, pueden atrapar animales marinos, disminuyen la calidad de la pesca y el atractivo de las costas. Las piezas más pequeñas pueden ser ingeridas por una gran variedad de especies, con riesgos de efectos negativos en organismos desde la base a la cima de la cadena trófica, incluyendo pescado y marisco para el consumo humano. Siempre presentes en nuestra vida diaria, los objetos de plástico son también la fracción predominante de basura marina. Las categorías más comunes incluyen los envases (bolsas de plástico, envases de comida y bebidas) y objetos desechables de un solo uso (p.ej. pajitas, botellas, bastoncillos de oídos). La basura marina conlleva importantes costes sociales como por ejemplo los de las limpiezas.

Un reto social y político

Foto: Joana Mira Veiga

La basura marina es resultado de nuestro paradigma actual en el uso lineal de recursos y nuestra incapacidad para gestionar adecuadamente el gran volumen de residuos que produce. Es un reto para la sociedad y para nuestro sistema económico y político: Reducir el daño de la basura marina a nuestros océanos y bienestar con mayor eficacia y sin demora.

Lograr mares sin basura a través de la buena gobernanza en un esfuerzo común De acciones a pequeña escala a políticas ambiciosas Existen oportunidades de reducir la basura marina en todos los niveles de gobernanza, del local al internacional, dirigiéndose e implicando a multitud de sectores y actores sociales. Abordar la basura marine requerirá lo que podríamos llamar un completo árbol de enfoques (ver dibujo), desde opciones

personales a pequeña escala en nuestro estilo de vida para reducir,

reutilizar y reciclar, a cambios ambiciosos a gran escala en nuestro sistema de producción y consumo. Las acciones a pequeña escala en la copa del “árbol de acciones” y la aceptación social del problema no conducirán a la solución por sí solas. Sin embargo, son cruciales para encauzar los cambios estructurales que deben tener lugar cerca o en la base del sistema. Asimismo, políticas, instrumentos económicos, liderazgo en negocios, tecnologías que eviten basura proporcionan un robusto apoyo estructural necesario en las ramas para mantener y dirigir las acciones. Un marco legal robusto es una parte esencial de una estrategia más amplia para regular las actividades humanas y evitar impactos negativos en los ecosistemas. Los instrumentos reguladores pueden ser útiles para promover la producción sostenible, uso y recuperación de productos y materiales y así ser aplicados en diferentes fases de la cadena “de producto a residuo” para evitar la basura marina o en su caso, mitigarla. Ningún problema ambiental ha sido resuelto sin un marco legal fuerte.

Árbol de acciones de reducción de basuras marinas

La aplicación de instrumentos económicos puede ofrecer incentivos o elementos disuasorios para cambiar el comportamiento generador de basura marina. El uso de tasas, tarifas, depósitos o subsidios puede ser una herramienta clave para una transformación rápida del mercado.

La prevención es el punto de partida El Proyecto CleanSea ha estudiado y desarrollado un conjunto de opciones políticas incluyendo instrumentos económicos, reguladores y de co-gestión 1 (p.ej. sociedades público-privadas) para abordar la basura marina. Estos se dirigen a varias etapas del flujo actual “de producto a residuo”, donde las políticas pueden intervenir: del diseño y producción de bienes, a través del consumo, la recogida, reciclaje y tratamiento de residuos hasta finalmente la limplieza.

Siguiendo la jerarquía de la gestión de residuos, se debería dar prioridad a las etapas que conducen a la prevención (en cuanto a reducción y preparación para la reutilización). Para hacer este sistema más regenerativo, apoyar una economía circular y la mencionada jerarquía de gestión (ver figura) se necesitarían políticas que aseguren que: •

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• Las fases de producto a basura están representadas en los cuadros azules. En el fondo, la jerarquía europea de gestión de residuos muestra la preferencia por la prevención frente a la limpieza como última instancia. Co-gestión hace referencia a la forma de gobernanza que implica la colaboración entre dos o más actores importantes como organismos gubernamentales, sector privado, organizaciones de la sociedad civil y comunidades locales.

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El diseño de los productos es duradero, reutilizable, reparable y reciclable, eficiente en el uso de recursos, minimizando el uso de materiales vírgenes no degradables y aquellos que contienen sustancias tóxicas; la producción y el transporte utilizan energía renovable; El consumo innecesario es limitado. Se disuade el comportamiento inadecuado en el desecho de productos y se dota a la ciudadanía de elementos para una toma de decisión responsable e informada de los productos que adquiere, poniendo a su disposición productos sostenibles; Sistemas adecuados de recogida y separación de diferentes tipos de residuos están en marcha para maximizar la recuperación de materiales de alta calidad que pueden ser reutilizados y reciclados (y no pasan a etapas más bajas). Los residuos no son considerados “basura” sino como un recurso valioso que minimiza la pérdida del sistema; El reciclado es favorecido frente a la incineración y el vertedero, con recuperación de energía de la fracción no reciclable. Nuevas tecnologías de reciclado y mercados para materiales reciclados son promovidos y fortalecidos.

Oportunidades prácticas para reducir la basura marina La combinación de instrumentos económicos, reguladores y medidas de co-gestión puede conducir a la reducción de basuras marinas.

Hay posibilidades de extender el ámbito geográfico de instrumentos e iniciativas exitosos (p.ej. la tarifa única para transporte marítimo o esquemas de paga por lo que tiras), con algunos matices para encajar en cada contexto local.

Es posible mejorar el alcance de instrumentos existentes, p.ej. aplicando subsidios que promuevan la innovación en determinados productos y servicios o aumentando y ejecutando multas por lanzar basura. Instrumentos económicos de conocida eficacia en la reducción del consumo o aumento del ratio de recogida de determinados objetos (p.ej. tasa en bolsas de plástico o sistemas de depósito, devolución y retorno para botellas de bebidas) podrían ser aplicados a otros tipos comunes de basura marina. Los factores de éxito en los instrumentos que consiguen una reducción de basuras marinas engloban:

a) La capacidad de abordar tipos predominantes de basura marina en una determinada región;

b) Acometer etapas tempranas del flujo “producto a residuo”, preferiblemente aquellas que conducen a la prevención de residuos; c) Dirigirse a sectores que juegan un papel fundamental en una eventual reducción de la basura marina d) El apoyo legislativo en la implementación

Las opciones estratégicas CleanSea para los principales desechos y sectores clave A continuación presentamos un conjunto de instrumentos reguladores y económicos prácticos y eficaces, así como de iniciativas de co-gestión para acometer las basuras marinas. Están organizados tanto en torno al tipo de objeto al que se dirigen y que aparece frecuentemente como basura marina (tabla 1) como por su aplicación a determinados sectores que juegan un papel fundamental en la reducción de basuras marinas (tabla 2). Las opciones en ambas categorías están organizada a través del flujo de producto a resido. El objetivo es ofrecer una herramienta para ayudar a los actores a identificar opciones sólidas para abordar la basura marina y que pueden ser seleccionados según características y prioridades regionales (p.ej. considerando objetos dominantes de basura marina o actividades que a menudo generan basura en un territorio determinado). Este resumen puede apoyar: la finalización de los Programas de medidas para el Descriptor 10 (basuras marinas) de la Directiva Marco de Estrategias Marinas (DMEM) 2, la revisión de las medidas para el próximo ciclo DMEM, el diseño de acciones para los Planes de Acción de los Mares Regionales 3 y la mejora de los sistemas actuales de gestión de residuos. Estas medidas pueden ser puestas en marcha no sólo por la administración sino también por la industria u otros grupos de interés. 2

http://ec.europa.eu/environment/marine/eu-coast-and-marinepolicy/marine-strategy-framework-directive/index_en.htm 2 http://www.unep.org/regionalseas/

Estas opciones son el resultado de un análisis coordinado de las iniciativas políticas, medidas y buenas prácticas más prometedoras o eficaces implementadas o bajo consideración en Europa. También se incluyen nuevas propuestas basadas en innovaciones sociales, tecnológicas o institucionales obtenidas en la investigación de CleanSea y la consulta con diferentes actores. Leyenda en las tablas: tipos de medidas Instrumentos reguladores Instrumentos económicos

Iniciativas de co-gestión y voluntarias Innovación tecnológica y mejora de infraestructura

Tabla 1. OPCIONES ESTRATÉGICAS PARA REDUCIR TIPOS DOMINANTES DE BASURA MARINA (1/3) Diseño y producción

Microplásticos primarios

Objetos relacionados con el fumador Envases de bebidas Envases de comida (p.ej. bolsas de snacks, recipientes de comida rápida) Envases de servicios (p.ej. cubiertos de plástico, pajitas, bolsas de plástico)

Uso y consumo

Operación Clean Sweep – prevención de la pérdida de gránulos de plástico en el manejo y transporte a través de buenas prácticas

Re-diseño de tapones unidos a la botella Tasa para envases

Tratamiento y reciclaje

Limpieza

Mejora de plantas de tratamientos de agua para retener microplásticos de efluentes urbanos e industriales

Campaña Beat the Microbead – app para que la ciudadanía pueda identificar cosméticos que contienen microplásticos y presión a fabricantes para cambios en los productos

Sustitución de filtros de cigarrillo sintéticos por materias naturales

Recogida y transporte

Prohibición/restricción de fumar en playas (p.ej. Francia)

Puesta a disposición púbica de agua para rellenar envase

Concienciación y recogida de colillas (p.ej. distribución de ceniceros en playa)

Sistemas de Depósito, Devolución y Retorno para envases de bebidas (incluyendo los tapones)

Prohibición al envasado en poliestireno

Acuerdos voluntarios con comercios y proveedores para reducir el envasado y residuos, incluyendo venta a granel y reutilización de envases (p.ej Courtauld Commitment, Reino Unido) Eco-tasa en objetos específicos de usar y tirar

Prohibición de objetos plásticos y envases de un solo uso en ciertas áreas (p.ej. playas, áreas protegidas)

Prohibición de bolsas de la compra de plástico oxodegradables

Código de conducta en hostelería: servicio de pajitas solo bajo petición

Sistemas de Depósito, Devolución y Retorno para envases

Tabla 1. OPCIONES ESTRATÉGICAS PARA REDUCIR TIPOS DOMINANTES DE BASURA MARINA (2/3) Diseño y producción

Uso y consumo

Recogida y transporte

Tratamiento y reciclaje

Limpieza

Eco-tasa en objetos específicos de usar y tirar

Certificación y premios a proveedores de servicios que consideren prevención de basura marina (p.ej. Green Key)

Envases de servicios (p.ej. cubiertos de plástico, pajitas, bolsas de plástico) continuación

Tasa a bolsas de plástico (p.ej. Irlanda)

Acuerdos voluntarios con comercios y proveedores para reducir el envasado y residuos, incluyendo venta a granel y reutilización de envases (p.ej Courtauld Commitment, Reino Unido)

Basura relacionada con alcantarillado (p.ej. bastoncillos de oídos) Aparejos de pesca (p.ej. redes, cuerdas)

Prohibición de la venta de bastoncillos de oídos de plástico

Mejoras en las plantas de depuración de aguas residuales para retener microplásticos y fibras de efluentes urbanos e industriales

Campañas de concienciación para un vertido apropiado, incluyendo etiquetado (p.ej. Bag it, Bin it, Reino Unido) Eco-tasa en objetos específicos de usar y tirar

Alternativas innovadoras de materiales para pesca biodegradables y que no produzcan daño

Uso de materiales alternativos biodegradables en aparejos de pesca

Recogida y retirada de redes viejas o abandonadas para su reciclaje en nuevos productos (p.ej. Iniciativa HealthySeas)

Tabla 1. OPCIONES ESTRATÉGICAS PARA REDUCIR TIPOS DOMINANTES DE BASURA MARINA (3/3) Diseño y producción

Uso y consumo

Recogida y transporte

Tratamiento y reciclaje

Estrategias de Responsabilidad Ampliada del Productor, requiriendo responsabilidad para todo el ciclo de vida del producto

Acuerdos voluntarios con comercios y proveedores para reducir el envasado y residuos, incluyendo venta a granel y reutilización de envases (p.ej Courtauld Commitment, Reino Unido)

Multas por tirar basura

Paga por lo que tiras – canon municipal basado en la cantidad de basura generada (p.ej. Alemania, Grecia, Bélgica)

Tecnologías innovadoras en la separación de residuos municipales y recuperación energética de la fracción no reciclable

Acuerdo voluntario del ciclo del plástico entre actores para alcanzar una economía circular del plástico (p.ej. Países Bajos) Otros tipos de basura

Incentivos fiscales para empresas que inviertan en tecnologías respetuosas con el medio ambiente Inclusión de basuras marinas y su impacto en planes de gestión de residuos (p.ej. Plan de Acción Regional de la Comisión Báltica de Protección del Ambiente Marino HELCOM)

Tasa de envases

Certificación y premios a proveedores de servicios que consideren prevención de basura marina (p.ej. Green Key) Programa Cero Plásticos a Vertedero (p.ej. Alemania)

Actividades de concienciación sobre el problema de las basuras marinas y soluciones potenciales (p.ej. proyecto MARLISCO)

Limpieza

Retirada de basura marina en zonas de acumulación y áreas sensibles

Campañas regulares de limpieza de playas Limpiezas en desembocaduras Limpiezas submarinas voluntarias de buceadores (p.ej. Dive Agains Debris) Retirada de basura marina en operaciones marítimas habituales (p.ej. Programa Fishing for Litter)

Campañas de limpieza de playas voluntarias (p.ej. Let’s Clean up Europe, Keep Denmark Clean; Coastwatch Constanta)

Tabla 2. OPCIONES ESTRATÉGICAS PARA REDUCIR LAS BASURAS MARINAS POR SECTOR (1/2)

Pesca y acuacultura

Diseño y producción

Uso y consumo

Alternativas innovadoras de aparejos de pesca (p.ej. cuerda) biodegradables y que no produzcan daño

Alternativas innovadoras de aparejos de pesca (p.ej. vasijas de barro para pulpos) y acuacultura (p.ej. mallas de algodón para mejillones)

Alternativas innovadoras de aparejos de pesca biodegradables y que no produzcan daño (p.ej. mallas de algodón para mejillones)

Uso de materiales alternativos en acuacultura (p.ej. mallas de algodón para mejillones)

Recogida y transporte

Tratamiento y reciclaje

Limpieza

Fishing for Litter – recogida de basura durante la actividad de pesca, y su apropiada separación y tratamiento (p.ej. Holanda; Proyecto Eco-puertos Motril) Recogida y retirada de redes viejas o abandonadas para su reciclado y conversión en nuevos productos (p.ej. Iniciativa HealthySeas) Sistemas de depósito, devolución y retorno para aparejos de pesca (p.ej. cajas)

Buenas prácticas para la minimización de basura/Guía para acuacultura (Reino Unido-Escocia) Navegación

Implementación efectiva del Anexo V de MARPOL

Costes razonables o tarifa única para las instalaciones portuarias de recepción

Tabla 2. OPCIONES ESTRATÉGICAS PARA REDUCIR LAS BASURAS MARINAS POR SECTOR (2/2) Diseño y producción

Uso y consumo

Recogida y transporte

Tratamiento y reciclaje

Limpieza

Sistemas nacionales para la recogida y reciclado de plásticos agrícolas utilizados (p.ej. APE, Francia)

Agricultura

Obligación para operadores de turismo náutico de ofrecer materiales educativos sobre basuras marinas e instalaciones de recogida de basura

Sistemas de depósito, devolución y retorno de envases

Certificación y premios a proveedores de servicios que consideren prevención de basura marina (p.ej. Green Key)

Turismo y ocio

Sistemas de gestión de residuos (prevención, recogida y reciclaje) en lugares turísticos a través de iniciativos a sociedades público-privadas (p.ej. Grecia)

Adopta una playa – sistema de gestión de residuos, limpieza y seguimiento en playas por comunidades locales

Reducción de los residuos plásticos mediante requisitos legales locales (p.ej. requisito para la organización de eventos)

Otras industrias

Incorporación de basura marina en las declaraciones/licencias de evaluación de impacto ambiental Estrategias de Responsabilidad Ampliada del Productor, requiriendo responsabilidad para todo el ciclo de vida del producto

Alternativas a materiales plásticos no degradables (p.ej. Q-Milk, Alemania)

Acuerdos voluntarios con comercios y proveedores para reducir el envasado y residuos, incluyendo venta a granel y reutilización de envases (p.ej Courtauld Commitment, Reino Unido)

Acuerdo voluntario del ciclo del plástico entre actores para alcanzar una economía circular del plástico (p.ej. Países Bajos)

Retirada de macro-basura antes del vertido de sedimentos dragados en el mar

Sobre CleanSea CleanSea es un proyecto de investigación del 7º Programa Marco de la UE en el marco del programa “Océanos del mañana”. CleanSea ha dedicado tres años de investigación multidisciplinar a mejorar el conocimiento de los impactos de la basura marina, ofreciendo herramientas para su seguimiento y proponiendo medidas para erradicarla de los mares europeos. 17 organizaciones europeas de 11 Estados Miembro han colaborado bajo el liderazgo de la científica Dr. Heather Leslie de los Países Bajos. En este corto plazo (2013-

2015) CleanSea se ha convertido en una iniciativa bien conocida a través de los resultados obtenidos por su equipo de investigación y de su implicación en las esferas científicas, políticas, industriales y sociales. CleanSea se marcó por objetivo ofrecer una investigación y conocimiento novedoso e influyente ante un mundo que cambia velozmente. A pesar de que el proyecto llega a su final, hay que aprovechar el ímpetu creado para seguir luchando contra las basuras marinas.

Reference Veiga J., Leslie H., Fernández P., Pérez C., Ferreira M. and Altvater S. (2015). Policy options for litter-free seas. Developed under CleanSea project cofunded by the European Union Seventh Framework Programme under grant agreement nº 308370

Other language versions provided by:

www.cleansea-project.eu 1 enero 2013 – 31 diciembre 2015

French: Christine Clus-Auby (EUCC Atlantic Centre)

Spanish: Pedro Fernández and Carolina Pérez (EUCC Mediterranean Centre) Dutch: Frans Oostherhuis and Heather Leslie (VU University Amsterdam) German: Susanne Altvater (Ecologic Institute)

Romanian: George Tiganov and Madalina Galatchi (NIMRD) Bulgarian: denkstatt

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