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Programa Electoral de Madrid Elecciones 2003
otra forma de ser, otra forma de gobernar Programa Municipal de Madrid ELECCIONES MAYO 2003
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Índice INTRODUCCIÓN ....................................................................................... EL MADRID QUE QUEREMOS LOS SOCIALISTAS UN NUEVO MODELO DE PENSAR Y HACER LA CIUDAD
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LA CIUDAD UN URBANISMO EQUILIBRADO ......................................................... EL SUELO Y LA ESPECULACIÓN INMOBILIARIA LAS LÍNEAS DE ACTUACIÓN
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VIVIENDA ASEQUIBLE PARA TODOS ................................................. LOS PROBLEMAS DE LA VIVIENDA EN MADRID OBJETIVOS GENERALES DE LA POLÍTICA DE VIVIENDA LA POLÍTICA SOCIALISTA DE VIVIENDA PARA MADRID UN PACTO SOCIAL POR LA VIVIENDA PROTEGIDA
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MOVILIDAD SOSTENIBLE ...................................................................... POLÍTICA DE MOVILIDAD. PRIORIDAD AL CIUDADANO UN COMPROMISO POR LA MOVILIDAD SOSTENIBLE POLÍTICAS SOCIALISTAS PARA LA MOVILIDAD SOSTENIBLE
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MEDIO AMBIENTE.................................................................................... UN MEDIO AMBIENTE PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE AGENDA 21. COMPROMISO CON EL DESARROLLO SOSTENIBLE AYUNTAMIENTO. PIONERO Y EJEMPLO MEDIO AMBIENTAL PARQUES Y ZONAS VERDES. DISFRUTE Y CONVIVENCIA IMPULSAR LA UTILIZACIÓN DE LAS ENERGÍAS ALTERNATIVAS EL AGUA: UN RECURSO VALIOSO Y LIMITADO LUCHAR CONTRA LA CONTAMINACIÓN GESTIONAR EFICAZMENTE LOS RESIDUOS SÓLIDOS LA LIMPIEZA, UNA RESPONSABILIDAD DE TODOS POTENCIAR LA PATRULLA VERDE ANIMALES DE COMPAÑÍA Y ANIMALES ABANDONADOS
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LA CIUDADANÍA LOS CIUDADANOS PROTAGONISTAS DEL SIGLO XXI .................
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POLÍTICAS PARA EL BIENESTAR DE LAS FAMILIAS..................... LAS INFRAESTRUCTURAS PARA LA VIDA COTIDIANA NECESIDADES ESPECÍFICAS DE LOS NUEVOS GRUPOS FAMILIARES CONCILIAR LA VIDA LABORAL Y FAMILIAR
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MUJERES Y HOMBRES: MADRID EN IGUALDAD .......................... MEDIDAS DE GOBIERNO INMEDIATAS
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IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES UNA CIUDAD CON EMPLEO PARA LAS MUJERES CONCILIAR LA VIDA FAMILIAR Y LABORAL TOLERANCIA CERO CONTRA LA VIOLENCIADE GÉNERO LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES DE LA INFANCIA.............
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LA JUVENTUD. PRESENTE Y FUTURO ............................................. PLAN TRANSVERSAL DE JUVENTUD
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UNA CIUDAD PARA LAS PERSONAS MAYORES .......................... DAR RESPUESTA A SUS NECESIDADES ESPECÍFICAS COMPLETAR LA RED DE EQUIPAMIENTOS PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN DE SUS CENTROS.
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INMIGRACIÓN ..........................................................................................
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GAYS, LESBIANAS Y TRANSEXUALES .............................................. RECONOCIMIENTO DE DERECHOS FOMENTO DE LA IGUALDAD ATENCIÓN AL COLECTIVO GAY, LÉSBICO Y TRANSEXUAL. SALUD
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DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD ...............
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COMPROMISO CON EL CONSUMIDOR Y EL USUARIO ................ CONTROL DEL MERCADO FOMENTO DE LA PARTICIPACIÓN INFORMACIÓN Y ASESORAMIENTO AL CONSUMIDOR ORDENACIÓN DEL MERCADO Y NORMATIVA RESOLUCIÓN EXTRAJUDICIAL DE RECLAMACIONES. COOPERACIÓN ADMINISTRATIVA FOMENTO DEL CONSUMO RESPONSABLE Y SOSTENIBLE
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BIENESTAR Y CALIDAD DE VIDA
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SEGURIDAD CIUDADANA, SEGUROS PARA SER LIBRES .......... PROGRAMA DE SEGURIDAD CIUDADANA UN COMPROMISO CON LA MEJORA DE LA SEGURIDAD VIAL SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES DE PROTECCIÓN CIVIL
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SERVICIOS SOCIALES. UNIVERSALIDAD ........................................ LA CALIDAD EN LOS SERVICIOS SOCIALES EL VOLUNTARIADO Y LAS ONG´s
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ECONOMÍA Y EMPLEO ........................................................................... UN MODELO ECONÓMICO PARA MADRID EMPLEO Y EMPRESA EN MADRID EL EMPLEO EN MADRID PRODUCTIVIDAD GLOBAL Y MEJORA DEL EMPLEO ACCESO A LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN PROMOCIÓN MUNICIPAL DE LA ECONOMÍA MADRILEÑA UNA SOCIEDAD MÁS EFICAZ
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EDUCACIÓN. QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS .................................
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CULTURA. UN COMPROMISO POR LA PARTICIPACIÓN ............. PRINCIPIOS QUE ANIMAN UNA NUEVA POLÍTICA CULTURAL INFRAESTRUCTURAS CULTURALES Y ARTÍSTICAS FOMENTO DE LA CULTURA MADRID, CAPITAL DE LA MÚSICA RECUPERAR Y REVITALIZAR LAS FIESTAS POPULARES.
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DEPORTE, UNA CIUDAD OLÍMPICA .................................................. 2012, UNA GRAN OPORTUNIDAD MODERNIZAR LAS INFRAESTRUCTURAS DEPORTIVAS EL DEPORTE AL ALCANCE DE TODOS DESARROLLO DE LA CALIDAD
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PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN DE LA SALUD .................................. PREVENCIÓN Y PROMOCIÓN DE LA SALUD PROGRAMA INTEGRAL DE PREVENCIÓN DE VIH-SIDA
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DROGODEPENDENCIAS ....................................................................... MEDIDAS PREVENTIVAS MEDIDAS ASISTENCIALES
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COOPERACIÓN, LA ALDEA GLOBAL .................................................
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EL GOBIERNO DE LA CIUDAD ACUERDO MUNICIPALISTA. LEY DE CAPITALIDAD Y CARTA MUNICIPAL ............................................................................................... MADRID, CAPITAL DE ESPAÑA Y DE LA COMUNIDAD ACUERDO MUNICIPALISTA Y AUTONOMÍA MUNICIPAL LEY DE CAPITALIDAD. UN COMPROMISO INAPLAZABLE CARTA MUNICIPAL DE MADRID
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MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL ................... CALIDAD DE LA DEMOCRACIA MEJORAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES UN CÓDIGO ÉTICO EN EL AYUNTAMIENTO LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DE LOS MADRILEÑOS
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PARTICIPACIÓN CIUDADANA ............................................................. PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS EL GOBIERNO DE LOS DISTRITOS
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CIUDAD DEL CONOCIMIENTO ............................................................
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EMPRESAS PÚBLICAS ..........................................................................
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POLÍTICA FISCAL Y PRESUPUESTARIA ........................................... UN NUEVO SISTEMA DE FINANCIACIÓN LOCAL IMPUESTOS MÁS JUSTOS Y MEJOR DISTRIBUIDOS INCREMENTAR LOS INGRESOS MÁS Y MEJOR GASTO SOCIAL
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MADRID, BARRIO A BARRIO: 150 COMPROMISOS PARTICIPACIÓN CIUDADANA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA DESCONCENTRACIÓN DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES
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DISTRITO CENTRO .................................................................................
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DISTRITO ARGANZUELA ......................................................................
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DISTRITO RETIRO ...................................................................................
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DISTRITO SALAMANCA ........................................................................
165
DISTRITO CHAMARTÍN .........................................................................
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DISTRITO TETUÁN ..................................................................................
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DISTRITO CHAMBERÍ .............................................................................
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DISTRITO FUENCARRAL-EL PARDO ..................................................
183
DISTRITO MONCLOA-ARAVACA .........................................................
187
DISTRITO LATINA ...................................................................................
191
DISTRITO CARABANCHEL ....................................................................
197
DISTRITO USERA ....................................................................................
201
DISTRITO PUENTE DE VALLECAS ......................................................
205
DISTRITO MORATALAZ .........................................................................
209
DISTRITO CIUDAD LINEAL ...................................................................
213
DISTRITO HORTALEZA ..........................................................................
219
DISTRITO VILLAVERDE ..........................................................................
223
DISTRITO VILLA DE VALLECAS ..........................................................
229
DISTRITO VICÁLVARO ...........................................................................
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DISTRITO SAN BLAS ..............................................................................
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DISTRITO BARAJAS ...............................................................................
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INTRODUCCIÓN
SOLUCIONES PARA MADRID Es tiempo de cambio. Madrid no es hoy la ciudad que queremos y necesitamos los madrileños y madrileñas. Está muy alejada del espacio urbano para vivir y compartir con los demás que todos hemos imaginado alguna vez. Esta insatisfacción cotidiana genera un creciente malestar ciudadano, que demanda pensar y hacer realidad otro Madrid, gobernado de otra manera, con otro talante y por otras personas. La complejidad urbana y social de Madrid requiere de su gobierno municipal soluciones ambiciosas a sus muchos problemas, políticas transversales para mejorar la ciudad, propuestas transformadoras y actuaciones progresistas en el espacio urbano. Los madrileños y madrileñas demandamos un cambio profundo y poner así fin a un ciclo político conservador, que se prolonga desde hace más de una década. Los hombres y mujeres de Madrid tenemos la aspiración legitima de alcanzar las mismas cotas de bienestar social, de equilibrio territorial y de equipamientos que los ciudadanos de las capitales más avanzadas de la Unión Europea. Queremos una ciudad pensada y diseñada para las personas. En Madrid vivimos más de tres millones de personas. Somos el alma de una ciudad que, por ostentar la doble condición de capital de España y de la Comunidad de Madrid, adquiere importancia decisiva en el proceso de cambio que los socialistas proponemos. Madrid forma parte, también, de la red de capitales y ciudades de la Unión Europea. Desempeña un papel fundamental como puente y lugar de encuentro entre las comunidades latinoamericana y europea y es un espacio de especial atracción para los flujos migratorios de ciudadanos procedentes de África, sobre todo desde el Magreb, y de los países del sur y el centro del continente americano. Estos últimos años de gobierno municipal del PP se han desaprovechado para Madrid. La ciudad ha ido perdiendo fuerza, vitalidad, oportunidades y proyección hacia el exterior. Ha sido mal gestionada e incluso maltratada. Sus retos más urgentes de modernización, de mayor cohesión social y de mejor calidad de vida han sido eludidos. Los problemas más acuciantes de movilidad, de acceso a la vivienda y de funcionamiento de servicios de cercanía al ciudadano siguen sin encontrar soluciones eficientes y sostenibles por parte del Ayuntamiento. Los socialistas madrileños reivindicamos el valor de lo público. Estamos convencidos de que la administración municipal debe ser un instrumento de modernidad, de vanguardia y de innovación para lograr que el espacio urbano sea un ámbito de convivencia y de desarrollo económico justo, equilibrado y solidario. El hecho de que el gobierno local sea el nivel de poder político más cercano a los ciudadanos, a sus problemas y, en consecuencia, más permeable a las demandas y a las necesidades colectivas, obliga a que el funcionamiento del Ayuntamiento de Madrid y de sus Juntas de Distrito sea más eficaz, más dinámico y más participativo, en tanto que instituciones democráticas de una ciudadanía comprometida con su ciudad.
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Conseguir un nivel máximo de cercanía y eficiencia en el gobierno municipal implica el desarrollo de un acuerdo municipalista entre las distintas administraciones que se superponen en la ciudad. Supondrá, asimismo, fortalecer y ampliar las competencias del Ayuntamiento en cuestiones que afectan a la seguridad ciudadana, la financiación de la hacienda local, la regulación de una justicia de proximidad, el impulso de nuevas políticas de suelo y de vivienda y el desarrollo de servicios sociales que atiendan nuevas demandas ciudadanas. El gobierno de la ciudad ha de tener capacidad y competencias para llevar a cabo políticas activas de empleo, programas de integración social de los inmigrantes o el impulso de la Agenda 21 y su aplicación para un desarrollo sostenible. También implica acometer, de una vez por todas, la regulación del régimen especifico de capitalidad de Madrid. Los socialistas creemos en Madrid, en sus vecinos y en sus posibilidades y oportunidades de futuro. El paréntesis de gobiernos conservadores llega a su fin porque una gran mayoría de madrileños y madrileñas reclamamos un cambio de rumbo en la ciudad, un cambio de su política municipal y un cambio en la orientación política de las personas que la gobiernen. Los vecinos de Madrid no nos resignamos a seguir viviendo en una ciudad gris, hostil, incómoda e insegura.
El Madrid que queremos los socialistas Es posible otra forma de hacer política en nuestra ciudad. Frente al fracaso de la gestión del PP y frente a políticas basadas en la insolidaridad y la lógica mercantil excluyente, proponemos una alternativa pensada para la ciudad y sus vecinos, destinada a mejorar la calidad de vida y aumentar las posibilidades de desarrollo individual y colectivo de los ciudadanos. Queremos vivir mejor, en una ciudad mejor gobernada. El PSOE considera el ámbito local como un espacio para el compromiso cívico y la participación ciudadana de personas libres, de mujeres y hombres iguales y, a la vez, diferentes. Tenemos un proyecto de ciudad abierta al futuro, que conlleva devolver la voz a la ciudadanía.Tenemos, también, las ideas, los hombres y las mujeres capaces de impulsar el cambio que Madrid necesita. Los socialistas de Madrid apostamos por un modelo de ciudad que sea de todos y para todos. Una ciudad, en suma, donde los madrileños y las madrileñas seamos los verdaderos protagonistas. Madrid necesita un gobierno municipal que devuelva la confianza de sus ciudadanos y ciudadanas en la política local, que anime la vida económica, social y cultural, haciendo de los barrios y distritos de la ciudad lugares idóneos para el desarrollo individual, el bienestar colectivo y la convivencia social.
Un nuevo modelo de pensar y hacer la ciudad Madrid está creciendo sin un rumbo definido. Ruiz-Gallardón y Álvarez del Manzano nos dejan un modelo de ciudad donde las decisiones se toman en beneficio de unos pocos, mientras los poderes públicos desatienden los grandes problemas de la ciudad y se muestran incapaces de hacer frente con éxito a sus retos más inmediatos.
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Los socialistas proponemos un nuevo modelo de ciudad y una nueva forma de actuar en ella, donde los ciudadanos podamos participar en las decisiones a tomar, en el seguimiento de las actuaciones de los responsables políticos y en la valoración de sus resultados prácticos. El modelo que proponemos tiene como objetivos el dinamismo económico de la ciudad, la calidad de vida de su ciudadanía y la sostenibilidad medioambiental, entendida como nuestro más valioso legado para las generaciones futuras. Frente al “dejar hacer” de la derecha, los socialistas nos proponemos redefinir Madrid desde dentro, prestando la máxima atención y cuidados a la ciudad ya existente. Vamos a hacerlo, además, de acuerdo y en diálogo con los vecinos, con las empresas y con las organizaciones sociales. La alternativa socialista consiste en promover, junto a una ciudadanía activa y crítica, una ciudad más solidaria y equilibrada, donde el interés público prevalezca sobre el beneficio privado de unos pocos especuladores, donde el territorio y las actividades en él desplegadas sean ecológicamente sostenibles y donde rehabilitar y mejorar la ciudad ya existente sea objetivo primordial. Se trata tanto de hacer más cosas como, sobre todo, de hacerlas de forma distinta. La política de mercantilización de la ciudad impulsada por el PP ha tenido como corolario un desinterés creciente de los ciudadanos por los asuntos públicos. Las propuestas socialistas se apoyan, por el contrario, en la recuperación del interés de los ciudadanos y de las instituciones por la ciudad, facilitando así el protagonismo y la identificación de los colectivos sociales con nuevos proyectos municipales. Existen soluciones para Madrid. Los socialistas madrileños trabajamos con los ciudadanos a pie de calle, barrio a barrio, para articular una alternativa cívica al agotamiento de ideas, a la apatía, a la resignación, a la ineficacia de una gestión política hecha de espaldas a la gente. Nuestra alternativa es un proyecto político que aporta soluciones a los problemas de los madrileños y las madrileñas; un proyecto de presente y de futuro, que dé paso a un Madrid más equilibrado social y territorialmente, más seguro, más justo y más democrático; un Madrid, en definitiva, del que podamos sentirnos orgullosos. Los socialistas ofrecemos a la consideración de la ciudadanía un proyecto político a la vez realista y ambicioso, para hacer realidad el cambio que la ciudad y los madrileños demandamos.
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LA CIUDAD
UN URBANISMO EQUILIBRADO El suelo y la especulación inmobiliaria El Plan General de Ordenación Urbana de Madrid -aprobado en 1997 con los únicos votos del Partido Popular- ha establecido en Madrid un modelo de crecimiento basado en la ocupación, principalmente para usos residenciales, de la totalidad del suelo del municipio. La consecuencia obvia de este modelo es el agotamiento a medio plazo de un recurso no renovable como es el suelo. Una parte relevante de la nueva oferta de suelo –como en los PAUS, Chamartín, Valdebebas o Campamento- ha sido pactada con sus propietarios, por lo que se ha hipotecado la capacidad de las próximas generaciones para definir la ciudad en que han de vivir. Además, a los propietarios de suelo se les permite especular con los precios en detrimento del desarrollo de la ciudad. Por otra parte, la práctica del PP de llevar a cabo numerosas actuaciones pequeñas y aparentemente independientes entre sí sólo busca enmascarar una sistemática destrucción de la ciudad existente. Ésta se concreta en la reducción de los suelos calificados como equipamientos y espacios libres en el planeamiento anterior y aún no ejecutados y en la eliminación de actividades cuya transformación en otros usos es potencialmente más lucrativa para el mercado. La aplicación de este último criterio ha supuesto la masiva expulsión de industrias en el espacio interior a la M-30 y su casi exclusión en el interior de la M-40, la progresiva destrucción del patrimonio histórico en el Centro y en los cascos históricos y la casi desaparición de las colonias de pequeñas viviendas unifamiliares. El efecto inmediato de esta política indiscriminada es el aumento de la densidad en el interior de la ciudad, la reducción de la dotación de equipamientos y espacios libres por habitante y el incremento de los viajes entre la vivienda y el trabajo. La ciudad existente se empobrece e incrementa su insostenibilidad, perdiendo la diversidad de usos que es una de sus características históricas y la mejor garantía de futuro. A estos mecanismos se suma la política seguida por el PP con los suelos que son propiedad de organismos públicos (cuarteles, prisiones, centrales eléctricas, depósitos de agua, suelos ferroviarios), a los que se aplica con carácter general el criterio de considerar obsoleto el uso, proponer su transformación en usos residenciales de vivienda libre y/o terciarios, y privatizar las plusvalías, que quedan en manos del organismo correspondiente sin que reviertan en beneficio de la ciudad. La gestión urbanística municipal del Partido Popular ha confirmado, en la práctica del día a día, todos los males del modelo de ciudad de su Plan General: • El desprecio del espacio público, con intervenciones agresivas, innecesarias o de dudoso gusto.
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• La concepción del suelo como un producto con valor exclusivamente mercantil, ignorando su consideración como factor determinante en el diseño de políticas activas para corregir desigualdades, atender necesidades sociales y garantizar el equilibrio social y territorial. • La falta de definición de criterios medioambientales y territoriales a la hora de decidir la ubicación de grandes equipamientos o las nuevas infraestructuras. • La insolidaridad territorial con la metrópoli, de la que forma parte, al abordar las grandes decisiones urbanísticas. Con este planeamiento y esta gestión urbanística, el Partido Popular ha hecho desaparecer la iniciativa pública en la promoción de suelo y de vivienda, contribuyendo a agravar los principales problemas de la ciudad: • Más desequilibrio territorial funcional. Acumula terciario en el norte (dos millones de m2 nuevos) y permite la desaparición de la industria urbana en el este y el sur. • Más desequilibrio territorial social. La escasa vivienda protegida se localiza en los distritos periféricos del sur y el este (Villaverde, Usera, Puente de Vallecas y Vicálvaro). • Más desigualdad social. Se desatiende la promoción de vivienda protegida (las viviendas protegidas no llegan a 2.000 anuales) y de vivienda pública (casi inexistente), se usa la rehabilitación sin criterio social y se ignora la actuación en las bolsas de deterioro y en los barrios desfavorecidos. • Menos Estado del bienestar. No se están haciendo suficientes equipamientos, se está privatizando la gestión de los existentes y se está reduciendo el estándar de zonas verdes en la ciudad actual. Por otra parte, los fuertes desequilibrios territoriales agravan los problemas de movilidad y degradan la calidad de vida al dificultar la accesibilidad, aumentar la accidentalidad del tráfico, empeorar las condiciones ambientales (contaminación, ruido) y dañar la salud de las personas. Finalmente, día a día perdemos calidad en el espacio público de la ciudad existente: aceras intransitables, postes en aceras estrechas, jardines inadecuados y abandonados, diseño o remodelación de plazas y aceras olvidándose de su lógico uso por personas. Al Ayuntamiento del PP le interesa el espacio público sólo como soporte de publicidad (chirimbolos) y como muestrario de su mal gusto ornamental (estatuas y demás adornos).
Las líneas de actuación EL PLAN CIUDAD MADRID 21 El Plan Ciudad Madrid 21 tiene como principal objetivo abordar decisiones que afectan a la configuración global del municipio y establecer líneas de actuación en materia de movilidad, medio ambiente, suelo, vivienda y revitalización de los barrios.
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La configuración de la ciudad se acometerá con nuevos criterios y con actuaciones que contribuyan a disminuir los desequilibrios funcionales y sociales y reducir las diferencias entre distritos y en el interior de cada uno de ellos. Las actuaciones de ciudad consistirán, básicamente, en: • Favorecer en la medida de lo posible la desconcentración de los servicios centrales del Ayuntamiento de modo que los ciudadanos no se vean obligados a desplazarse al centro para realizar todo tipo de gestiones. • Dotar los distritos con actividades y servicios que los asimilen a las ciudades de tamaño medio. El proyecto socialista para Madrid considera la ciudad existente como su primer objetivo y centrará sus actuaciones en cuidarla y mejorarla. Dado que algunos elementos de nuevo desarrollo son claves para la configuración de la ciudad (por ejemplo, Chamartín, Campamento, el ensanche de Vallecas o la centralidad del este), se reenfocará su planeamiento con criterios que favorezcan los objetivos propuestos. Por tanto, la directriz principal para el urbanismo de los próximos años consiste en llevar a cabo una resuelta potenciación de los barrios como núcleo básico del espacio urbano, que impulse el reequilibrio territorial de Madrid y la mejora de la calidad de vida general. Cada uno de los distritos ha de contar con los servicios, equipamientos y actividades propias de una ciudad con una población semejante. Queremos que los barrios sean más ciudad. Y así Madrid será, también, más ciudad. Serán piezas clave en esta estrategia de ciudad, las siguientes: • Potenciar el eje cultural Prado-Recoletos, impulsando un nuevo foco de centralidad urbana. Se creará la Plaza Cultural Colón, ligada al ocio ciudadano, a la cultura más innovadora y a la creatividad. Se trasladará la representación municipal al Palacio de Comunicaciones de Cibeles. • Reordenar los desarrollos urbanísticos previstos en la Operación Chamartín y en la Operación Campamento buscando el equilibrio de la ciudad y la potenciación de nuevas centralidades periféricas Potenciar actividades de centralidad en el Ensanche de Vallecas y en la llamada nueva centralidad del Este. Llevar a cabo nuevas actuaciones en el suelo público de RENFE y Defensa en el Abroñigal y Villaverde. • Facilitar las actuaciones que se propongan en los planes integrales de distrito para potenciar sus centralidades. Por ejemplo, en relación con la dotación de equipamientos adecuados a sus nuevas necesidades, con la implantación de actividades económicas diversificadas y vinculadas al desarrollo local (facilitando la dotación de espacio para su implantación), con la modernización de las áreas industriales para reforzar la oferta de empleo de mayor cualificación, con la oferta de vivienda protegida enfocada a las necesidades detectadas, con la potenciación de los transportes públicos y con la mejora de la dotación y la calidad del medio ambiente urbano (calles, plazas, parques). • Revisar la ordenación del planeamiento urbanístico aún no desarrollado y, en la medida de lo posible, del que está en vías de eje-
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cución, con el fin de que los nuevos desarrollos urbanísticos de ensanche se hagan cargo de las inversiones necesarias para estar adecuadamente dotados de infraestructuras de transporte colectivo, de zonas verdes conectadas en red con el resto de la ciudad y de servicios comerciales adecuados a sus necesidades evitando una indeseada e innecesaria proliferación de grandes centros comerciales de carretera. El Ayuntamiento pilotará los nuevos desarrollos urbanos en torno a la M-45, exigiendo el cumplimiento de plazos y compromisos urbanísticos y actuando sustitutoriamente, en su caso, en los sistemas de actuación y ejecución. • Gestionar el urbanismo para aumentar el patrimonio municipal de suelo necesario para ejecutar las políticas descritas, para hacer viviendas protegidas y para la revitalización de los barrios, mejorando los espacios públicos, adecuando los equipamientos a sus necesidades y creando la infraestructura de servicios adecuada para el desarrollo local, los servicios de proximidad y la dotación de empleo en los barrios. Asimismo se controlará el cumplimiento de la legislación por lo que se refiere a la dedicación a vivienda protegida de al menos el 50% de las viviendas. • Potenciar el transporte público, con especial atención a la mejora de la red de superficie, a la ampliación del metro a las zonas de mayor demanda, a la interconexión entre ambos y con los trenes de cercanía, a la creación de intercambiadores vinculados a las áreas de centralidad de ciudad y de distrito y al desarrollo de un sistema de aparcamientos disuasorios. (Ver capitulo de Movilidad urbana). • Impulsar una integración más eficiente de las distintas redes de transporte (transportes públicos, automóviles, motos, bicicletas y peatonal) en el espacio público, favoreciendo el desarrollo de una nueva cultura peatonal y ciclista, el uso creciente del transporte público y medidas para favorecer un tráfico tranquilo. El objetivo es conseguir una mejora apreciable de la movilidad de los madrileños y una sustancial reducción del número de coches que cada día colapsan los accesos y zonas más congestionadas de la ciudad. • Dotar a Madrid de una red integrada de espacios verdes, bosques, jardines y parques urbanos que, articulados por un anillo y corredores verdes, conecte la ciudad con los parques regionales de la Cuenca Alta del Manzanares, de Guadarrama y del Sureste. De esta forma, la ciudad colmaría una aspiración y una necesidad que lleva posponiendo desde hace 70 años. (Ver capitulo de Medio Ambiente). • Reorientar el impulso de la candidatura de Madrid para los Juegos Olímpicos de 2.012 y ligarla a los desarrollos y equipamientos urbanísticos que la ciudad más necesita. Tomando el relevo a la senda abierta por Sydney, el proyecto de Juegos Olímpicos de Madrid 2012 ha de ser un ejemplo de sostenibilidad urbanística y medioambiental. Y, al igual que Barcelona, debe incorporar la movilización y la participación de los ciudadanos en coherencia con la “otra manera de hacer” que proponemos para gobernar Madrid. La revisión del Plan General de Ordenación Urbana se acomodará a la necesaria tramitación de una nueva Ley del Suelo, como proponemos en el Programa de la Comunidad de Madrid, dada la inoperancia de la aprobada por
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Ruiz-Gallardón, que ha sido criticada por la gran mayoría de los agentes sociales. Las actuaciones iniciales a acometer para el desarrollo del Plan de Urbanismo serán: • Controlar los plazos de ejecución de las actuaciones y sustituir a la iniciativa inoperante en las de mayor valor estratégico para la ciudad. • Realizar auditorias de los efectos urbanísticos, sociales y ambientales de las actuaciones de mayor incidencia en la configuración de la ciudad. • Acometer las modificaciones necesarias para reorientar las actuaciones hacia los nuevos objetivos estratégicos. • Modificar algunas normas del Plan, bien porque su contenido sea inadecuado para los objetivos propuestos (por ejemplo, aquellas que posibilitan una densificación excesiva de zonas del centro, la expulsión indiscriminada de la actividad económica o la destrucción del patrimonio histórico), bien porque su excesiva e innecesaria complejidad dificulta la actividad creativa y administrativa. PLANES INTEGRALES DE DISTRITO Junto con los ciudadanos y los agentes sociales, impulsaremos planes integrales en los 21 distritos para mejorar la calidad de vida de sus vecinos. Madrid vivió hasta el año 1989 un proceso de desconcentración interna que, a través de las Juntas Municipales de Distrito, acercó la administración municipal a los ciudadanos para facilitar sus relaciones con el Ayuntamiento y fomentar la participación ciudadana. Este proceso fue paralizado y degradado por el gobierno municipal del Partido Popular, de tal manera que las Juntas Municipales actuales son poco más que oficinas burocráticas en las que se realizan unos pocos trámites administrativos y de licencias. Han dejado de ser centros articuladores de la participación ciudadana y carecen de instrumentos y de poder para ser agentes dinamizadores y reequilibradores de los distritos a los que deben servir. La nueva desconcentración municipal que nos proponemos llevar a cabo parte de una realidad de enorme trascendencia y que es frecuentemente olvidada: muchos distritos madrileños tienen más población que la mayoría de las capitales de provincia españolas; son auténticas ciudades, con características propias, pero sin articulación con el resto de la capital y con déficit de equipamientos. Los problemas de los distritos sólo pueden tener solución desde un planteamiento integral, que apueste por la combinación de lo micro y de lo macro. En los distritos viven y trabajan las personas, y es en ellos donde deben darse las condiciones para la mejora de su calidad de vida y bienestar. Para conseguirlo desarrollaremos y ejecutaremos un plan integral para cada uno de los 21 distritos. Con los siguientes programas: • Programa de regeneración urbana. De aplicación prioritaria en las áreas de edificación degradada mediante la rehabilitación pública de
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viviendas, ayudas a la rehabilitación privada de edificios, la eliminación de infraviviendas y el realojo de sus ocupantes. • Programa de desarrollo local. Para impulsar las políticas de empleo y el fomento de la economía del distrito, el mantenimiento de las actividades económicas tradicionales, el desarrollo de pequeñas empresas que faciliten empleos locales, la creación de pequeñas áreas industriales y la rehabilitación de las existentes. Teniendo en cuenta sus características específicas, se prestará en el programa una especial atención a la creación, mantenimiento y desarrollo de las PYMES, el pequeño comercio y los servicios de proximidad. Se impulsarán las zonas de desarrollo y actividad locales, los ejes comerciales y las áreas de actividad económica existentes y de nueva creación, peatonalizando su acceso cuando sea posible. • Programa de movilidad. Abordará actuaciones de apoyo a la fluidez del transporte público en superficie, la mejora de la accesibilidad peatonal y la eliminación de obstáculos en la vía pública, la mejora del acceso a las paradas de transporte público y el intercambio entre las de autobús y metro, carriles exclusivos para los autobuses en tramos congestionados, regulación de la distribución de mercancías adaptada a las necesidades del distrito y vigilancia policial especial de las vías públicas donde se producen mayores infracciones. • Programa de equipamiento. Estudiará y cubrirá las necesidades de equipamientos de los distritos (escuelas infantiles, educación, centros culturales y deportivos, bibliotecas, salud, personas mayores), incluyendo aspectos como su forma de gestión y horarios para lograr mejores servicios y eficiencia y la articulación del equipamiento existente en red con nuevos usos compatibles en el mismo o distinto horario. • Programa para la mejora del medioambiente urbano. Desarrollará medidas de paisajismo y sostenibilidad en los espacios públicos y los edificios. Su objetivo será la conservación y extensión de la superficie vegetal y su adecuación con especies autóctonas, la reducción de la contaminación en las zonas más congestionadas, la dignificación de los espacios públicos como marcos de convivencia, el aprovechamiento de las condiciones bioclimáticas en los espacios públicos y los edificios para reducir el consumo de agua y energía, la mejora de la limpieza y la gestión de los residuos sólidos. • Programa de integración social. Dirigido a colectivos específicos y grupos especialmente vulnerables. Las medidas necesarias para que estos grupos puedan integrarse serán más eficientes si se aplican de forma territorializada, en los distritos y en los barrios en que se concentran las necesidades. Cada uno de estos programas, que se realizará en colaboración con los ciudadanos, será la base de la articulación de la participación ciudadana en cada distrito, a través de los Consejos de Participación. REVITALIZAR EL CORAZÓN DE LA CIUDAD Y DE CADA DISTRITO Madrid requiere una actuación integral, ya que, si no, las acciones parciales municipales se terminan diluyendo entre diferentes organismos y dejan
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sin abordar con decisión grandes problemas como son los edificios degradados, las infraviviendas, la degradación del paisaje urbano, el caos circulatorio o la contaminación acústica y atmosférica. La mejora de los cascos antiguos debe abordarse desde una acción coordinada, en íntima conexión con los planes integrales de distrito, incluyendo medidas adecuadas a sus problemas concretos como: • Una política que vele por la conservación de los edificios. Ésta incluirá la ejecución sustitutoria ante el incumplimiento de plazos y la revisión del sistema de trabajo de la Inspección Técnica de Edificios para que sea eficaz tanto en el diagnóstico como en la ejecución de las actuaciones que se indican en sus informes. • Rehabilitación pública de viviendas y edificios con problemas sociales de los residentes, mediante convenios con los propietarios e inquilinos, gestión delegada, compra o, en su caso, aplicando el sistema expropiatorio. Crear un patrimonio público de vivienda antigua en alquiler protegido. • Mejora de la movilidad. Peatonalización de espacios públicos, aparcamiento para residentes, implantación de microbuses eléctricos y carriles bici, estricta vigilancia de la normativa de aparcamiento, carga y descarga y de la contaminación acústica y atmosférica. • Establecimiento de una moratoria deteniendo los procesos de densificación por la compartimentación exagerada de viviendas en pequeños estudios y de terciarización indiscriminada de los distritos centrales. La situación preocupante en que se encuentra el patrimonio histórico de nuestra ciudad precisa de una política integral que evite su desaparición y degradación. La indisciplina urbanística y la fiebre especulativa han llevado incluso a la demolición sin licencia de edificios catalogados, a continuas y arbitrarias modificaciones del Catálogo de Edificios Protegidos y a la incapacidad del programa de Inspección Técnica de Edificios para actuar sobre los edificios catalogados. La actuación municipal que nos proponemos llevar a cabo los socialistas en relación con el patrimonio histórico conjugará las medidas más estrictas de control y vigilancia con una decidida intervención pública y el fomento de la actividad privada de rehabilitación. Nuestra alternativa incluye: • Elaborar un nuevo Catálogo que proteja adecuadamente los edificios de mayor valor, que incluya los elementos valiosos de la arquitectura moderna y que sea punto de referencia de una beligerante defensa del Patrimonio. • Utilizar el mecanismo de la sanción y la expropiación ante procesos fraudulentos de ruina de edificios catalogados y ante el decaimiento grave de la obligación de conservación, ejerciendo, en su caso, la acción sustitutoria. • Desarrollar planes especiales para los diferentes conjuntos históricos como instrumentos de gestión y planificación del patrimonio histórico, que si bien figuran en el Plan de urbanismo vigente, no se han aplicado.
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• Reformar la Comisión Mixta Comunidad Autónoma-Ayuntamiento de Madrid para el Patrimonio Histórico, a fin de conseguir un funcionamiento más respetuoso y acorde con los objetivos expuestos, integrando a los representantes de los grupos políticos, los colegios profesionales y sectores sociales especializados. CHAMARTÍN, CAMPAMENTO, ENSANCHE DE VALLECAS Y NUEVA CENTRALIDAD DEL ESTE Estas grandes operaciones urbanísticas tienen que ser reorientadas para que contribuyan en mayor medida al logro de los objetivos ya expuestos de reequilibrio territorial, potenciación de los barrios y sostenibilidad. Sobre la Operación Chamartín, a la que una modificación reciente del Plan General permite duplicar la edificabilidad prevista anteriormente, se establecerá una moratoria para realizar una auditoria sobre los efectos urbanístico, social, ambiental y de movilidad que tendrían la densificación de la zona y la concentración de terciario que se propone en los barrios del entorno y el resto de la ciudad. La auditoria deberá tener en cuenta el efecto conjunto de esta operación, la actuación en la Ciudad Deportiva del Real Madrid y los cuatro PAU del norte En el suroeste madrileño, la Operación Campamento -sobre unas 1.000 hectáreas de suelo público del Ministerio de Defensa- debe tener como objetivos la creación de una nueva centralidad con diversidad de usos terciarios y de actividad económica, la promoción de importantes áreas residenciales incluyendo vivienda protegida y vivienda de promoción pública-, y la dotación de los barrios de su entorno en el distrito de Latina, que tienen carencias importantes. Finalmente, se estudiarán el desarrollo de una nueva centralidad en la carretera de Valencia (Ensanche de Vallecas) y las características con que desarrollar la nueva Centralidad del Este y su vinculación con la candidatura olímpica. LOS NUEVOS BARRIOS Y LA VIVIENDA PROTEGIDA El diseño y la gestión de los PAU han dado lugar a uno de los mayores procesos especulativos de toda Europa en los últimos años: el suelo se vende por encima de los precios permitidos por la legislación de vivienda protegida, se producen cobros irregulares en las ventas de las viviendas y se cometen fraudes como el de CPV. Este cúmulo de irregularidades y de delitos exige una actuación enérgica, decidida y de carácter prioritario para ponerle fin. Los Planes de Actuación Urbanística (PAU) que ya están en marcha en Arroyo Fresno, Monte Carmelo, Las Tablas y Sanchinarro en el norte, y los de Carabanchel y Vallecas en el sur, que promueven un total de 75.000 viviendas, sufren importantes retrasos, y necesitarán en la mayoría de casos de intervenciones para agilizar su desarrollo y para controlar y exigir el cumplimiento de plazos, de los compromisos de compensación y del destino social de las viviendas protegidas y de los equipamientos públicos.
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En estos nuevos barrios habrá que resolver el problema de haber sido concebidos sin una adecuada accesibilidad a la ciudad por transporte público, sin la necesaria diversidad funcional y con escasos servicios de proximidad. También se deberá mejorar su contribución a la formación de una red verde de parques que rodean Madrid y que penetren mediante cuñas verdes y parques lineales hacia las zonas centrales. Lo mismo ocurre con los futuros barrios de Cañaveral, Los Cerros, Los Ahijones, Los Berrocales y Valdecarros, que en conjunto aportarán suelo para 120.000 viviendas, si bien ninguno de ellos tiene aún el Plan Parcial aprobado. El Ayuntamiento controlará el cumplimiento de los compromisos urbanísticos para la ejecución de infraestructuras, espacios verdes y equipamientos y, asimismo, el cumplimiento de los plazos, garantizando el desarrollo concertado de las actuaciones e introduciendo modificaciones de los sistemas de actuación y ejecución, cuando resulten necesarias. Mención especial merece la Operación de Valdebebas que el PP en el Ayuntamiento pretende poner en marcha con una modificación de planeamiento que, además de consolidar el barrio de las Carcavas de San Antonio y la ampliación del Ferial, propone que se construyan 12.000 viviendas junto al arroyo de Valdebebas y la localización de la nueva Ciudad Deportiva del Real Madrid en el lugar más inadecuado, rompiendo el posible anillo verde en torno a la ciudad. Como resultado de ello, el Parque, que iba a ser la segunda Casa de Campo, quedaría reducido a 350 hectáreas. ¡Menos de la mitad de lo previsto! LAS REDES DE TRANSPORTE Y LA CONFIGURACIÓN DE LA CIUDAD La red viaria se va modificando conforme se desarrolla la ciudad, y los tramos que cambian de función pueden y deben cambiar también su diseño. La M-30 se encuentra en esta situación y, por tanto, tiene que dejar de ser una barrera entre los barrios centrales y periféricos de la ciudad. La M-30 ha de ser una vía de carácter más urbano, que facilite el contacto entre los barrios que hoy separa y que mejore el paisaje urbano. La M-30 se ejecutó en los años 70 con carácter de autopista, como distribuidora del tráfico de las radiales alrededor de la ciudad. Su cierre en los ochenta mantuvo el carácter de autovía en el tramo oeste -entre el Puente de los Franceses y el Pardo-, pero adoptó un carácter urbano en la Avenida de la Ilustración mejorando la calidad de los barrios del entorno. El cierre de esta distribuidora liberó las rondas y la Castellana de algunos viajes de paso y permitió, entre otras cosas, desmontar el paso elevado de Atocha. La M-40, la M-45 y la futura M-50 cumplen hoy la función de vías orbitales de la ciudad, distribuyendo tráfico entre las radiales. Debido a ello, el tráfico que llegue a la M-30 debería ser, fundamentalmente, de viajes relacionados con una almendra central que necesita medidas que reduzcan la circulación de vehículos, como la regulación de aparcamientos que ya se ha iniciado. La M-30 puede y debe convertirse, por tanto, en una vía más urbana, adaptándose algunos de sus tramos a las necesidades de los barrios que atraviesa: • En el tramo entre el Puente de los Franceses y el Puente del Rey la carretera debe facilitar la conexión de la ciudad con la Casa de Campo.
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• En el tramo entre el Puente del Rey y el nudo sur debe conseguir permeabilidad peatonal, recuperando el río para el ciudadano. • En el tramo este, entre la N-I y el nudo sur se estudiarán las posibilidades de integración de los barrios limítrofes -bien mediante recubrimientos y losas cuando la M-30 discurre por una cota más baja, bien incorporando bulevares laterales en algunas zonas- que faciliten el cruce peatonal, la circulación del transporte público y la eliminación de elementos agresivos como el paso elevado de Puente de Vallecas, que será sustituido por un paso inferior y una gran plaza pública de entrada a Vallecas. • En la avenida de la Ilustración se analizarán soluciones que conjuguen la permeabilidad transversal con la dotación de nuevos equipamientos y espacios públicos. Paralelamente se incrementarán los servicios de transporte público con carriles bus en las radiales, se completará la red ferroviaria de metro, metro ligero y cercanías y se creará un sistema de aparcamientos disuasorios que contribuyan a facilitar el acceso a la almendra central por transporte público. APUESTA POR UNA RED VERDE Madrid no puede perder una nueva oportunidad de disponer de un anillo verde; algo que se incluyó y no se desarrolló en los Planes de 1946, 1963 y 1985. La ordenación y la actuación urbanística tienen que dar prioridad a la formación de un anillo verde que articule los elementos naturales y los parques más importantes, de forma que los madrileños podamos disfrutar del ocio al aire libre en la propia ciudad. Para poder dar una continuidad ecológica adecuada a los parques será necesario reconsiderar la ordenación de las zonas verdes en algunos nuevos barrios periféricos y contemplar la incorporación del suelo no urbanizable común aún no sectorizado que hay al sur del municipio. El anillo verde se conectará con las zonas urbanas interiores a través de cuñas verdes como las de O´Donnell, Latina y el parque Lineal del Manzanares, que tienen que potenciarse para el uso público evitando la ocupación por otros usos o la privatización. La recuperación de las riberas del río requiere el rechazo de algunas propuestas del PP, como la instalación de una sede del Club de Campo en el Manzanares Sur o la ocupación del parque por grandes aparcamientos en las zonas próximas al Nuevo Centro de Tenis. Asimismo se recuperará una red de caminos públicos para el paseo a pie o en bicicleta, utilizando cañadas, cauces, caminos públicos o terrenos de empresas como el Canal de Isabel II para facilitar el uso recreativo de la red de parques desde distintos barrios de la ciudad. Finalmente es necesario establecer programas de recuperación de parques como la Casa de Campo y la Dehesa de la Villa, la ordenación del Parque de Manzanares desde el Pardo hasta el límite sur del municipio y la regeneración del Parque regional del Sureste.
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Un Madrid verde tiene que plantearse también el ocio urbano asociado al uso y disfrute del agua, con una nueva visión del agua en la ciudad que Madrid que no se limite a las piscinas públicas. Los socialistas abordaremos la ordenación de las riberas del Manzanares y el Jarama. CANDIDATURA OLÍMPICA 2012: MADRID VERDE La celebración de unos Juegos Olímpicos es una magnifica oportunidad para dar un salto cualitativo en la configuración de la ciudad. En Barcelona fue la apertura al mar y la B-20 con el anillo olímpico; en Sydney fue la Olimpiada verde para reducir la insostenibilidad de la ciudad. La candidatura de Madrid preparada por el PP es un conjunto deslavazado de instalaciones de elite, que no contribuye a mejorar la ciudad y que ampara algunos negocios inmobiliarios especulativos como ya hemos visto con las torres de oficinas en la Ciudad Deportiva del Real Madrid y las propuestas de urbanización de Valdebebas. Los socialistas transformaremos las propuestas de la candidatura olímpica de Madrid, impulsando la transformación de la ciudad en su dimensión deportiva, cultural y de sostenibilidad, siguiendo los objetivos del olimpismo moderno. Todas ellas reforzarán el nuevo modelo de ciudad que proponemos. • En materia deportiva, además de las grandes instalaciones para el deporte de elite, se potenciarán los deportes de base integrando las actuaciones olímpicas en el desarrollo de los planes integrales de distrito. Entre otras, mediante nuevas instalaciones locales, el funcionamiento en red de las existentes, la integración del deporte de base en el espacio público (circuitos de marcha, canchas) y redes peatonales (andando Madrid para combatir el sedentarismo). • En la dimensión cultural, se contemplan actuaciones en los distritos y la potenciación del eje de centralidad Prado–Recoletos. • En materia de sostenibilidad se propone un conjunto de actuaciones que potencien una red verde que estructure la ciudad, sistemas de movilidad alternativa al vehículo privado y actuaciones para mejorar la sostenibilidad de los barrios y la potenciación de la arquitectura bioclimática. El legado olímpico fundamental que queremos aportar a la ciudad es la Red Verde que la ciudad lleva reclamando más de 70 años. Plantear una Olimpiada verde supone tomar el relevo de Sydney, incorporando los avances de estos 12 años en materia de sostenibilidad a las propuestas urbanas. Supone, también, incluir a Madrid en la vanguardia de los ayuntamientos que comparten la convicción de que las ciudades son un elemento fundamental en el desarrollo de las economías avanzadas con objetivos de mejora de la productividad y de cohesión social, en un contexto de desarrollo sostenible. La sostenibilidad global depende de que las ciudades sean capaces de racionalizar el consumo de recursos y energía y la producción de residuos. Para ello son necesarios nuevos sistemas de producción y consumo, y también una configuración adecuada de la ciudad, a la que se dirige todo el programa socialista para el gobierno de Madrid: el reequilibrio funcional y social, la revitalización de los barrios basada en la proximidad y la ciudadanía, la movilidad sostenible y la red verde, entre otros.
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Las propuestas principales que constituirán el legado verde de la candidatura olímpica a la ciudad se basarán en: • El desarrollo de la Red verde, incluyendo la M-30, las cuñas verdes y la red de caminos, la articulación de todos los espacios verdes de los nuevos barrios, el parque del Manzanares y los grandes parques actuales. • La instrumentación de medidas de movilidad sostenible, incluyendo el desarrollo de redes peatonales y de bicicletas, la revitalización de calles del corazón de la ciudad y de los distritos, el desarrollo de un sistema integrado de transporte que potencie el transporte de superficie, medidas disuasorias para reducir la entrada de vehículos privados en las áreas congestionadas y la implantación de medidas para facilitar el tráfico tranquilo. • La potenciación de la edificación bioclimática, materializada especialmente en la Villa Olímpica que se diseñará y ejecutará como una buena práctica de barrio sostenible. Para lograr estos objetivos culturales, deportivos y ambientales se contará con la participación y movilización de los ciudadanos, en coherencia con la “manera de gobernar” descentralizada y transparente que proponemos para gobernar Madrid.
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VIVIENDA ASEQUIBLE PARA TODOS Los problemas de la vivienda en Madrid En los últimos cinco años los precios de las viviendas han aumentado muy por encima de las rentas salariales y de los precios de consumo. Durante este período, los precios de la vivienda han aumentado en Madrid por encima del 80%, mientras que los salarios lo hicieron en un 16,5% en el conjunto de la Comunidad de Madrid. En esta situación, para las familias con un solo salario, el precio medio de la vivienda supone, en el municipio de Madrid, el 62% de sus ingresos medios si la compra se hace con un préstamo a 20 años, frente al 40% de la media de España. El descenso de los tipos de interés y el aumento de los plazos de los créditos destinados a la adquisición de vivienda han aumentado la capacidad de compra de los ciudadanos; pero ésta ha sido neutralizada por el aumento de los precios. Como consecuencia de ello, amplios sectores de la población no pueden acceder a una vivienda en el municipio. Puede estimarse que algo más de la mitad de los nuevos hogares quedan fuera del mercado de la vivienda y requieren de ayuda pública para poder resolver sus necesidades de alojamiento, sea en compra o en alquiler. Muchos otros nuevos hogares han tenido que endeudarse hasta niveles muy preocupantes con el fin de obtener la financiación precisa para lograr el acceso a la vivienda. Entre 1998 y 2002 se han iniciado en la Comunidad entre 45.000 y 60.000 viviendas anuales de las que, en estos momentos, cerca de la mitad se construyen en el municipio de Madrid. Este volumen de construcción supera los 45.000 hogares que se crean en la región al año, incluyendo las necesidades “embalsadas” de estos años pasados; pero no resuelve el problema de amplios sectores sociales. En el municipio de Madrid vive el 54% de la población de la Comunidad, por lo que tendría que alojar en su término a unos 25.000 hogares anuales para mantener el equilibrio demográfico con la Comunidad. Sin embargo, a pesar del gran número de viviendas construidas, los precios no se ajustan a los recursos disponibles de los hogares y será necesario proveer ayudas para acceder a la vivienda a unos 15.000 hogares anuales. Por otra parte, en relación con la construcción de viviendas, la gestión del PP en el Ayuntamiento, apoyándose en el plan urbanístico que aprobó en solitario en 1997, está ocasionando algunos graves problemas a la ciudad: • El PP está permitiendo la construcción de viviendas en gran parte de los terrenos ocupados por la industria urbana madrileña, provocando la expulsión de numerosas actividades productivas, especialmente empresas industriales. Este cambio de empleos por ladrillos disminuye sensiblemente la base productiva de la ciudad y su capacidad de competir.
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• El plan considera urbanizable la casi totalidad del término municipal, favoreciendo la creación de nuevos barrios en las áreas periféricas (PAU) que no se integran adecuadamente en la ciudad y que empeoran los desequilibrios funcionales y de movilidad ya existentes. • Estos nuevos barrios se están promoviendo con insuficiente control público, por lo que los promotores y propietarios de suelo más voraces están especulando con el 50% del suelo destinado por Ley a vivienda protegida. Elevan irregularmente el precio del suelo muy por encima de los máximos autorizados legalmente impidiendo la promoción de viviendas protegidas a los precios legales y facilitando situaciones de fraude a los compradores. El desinterés municipal ha provocado que desde 1996 apenas se construya vivienda protegida en la ciudad. Entre 1992 y 1996, las viviendas protegidas iniciadas en la ciudad de Madrid suponían el 18% de las viviendas iniciadas en la Comunidad; pero entre 1997 y 2001 dicha participación descendió hasta el 6%, retrocediendo hasta el 2% en 2002 -año de comienzo del Plan Cuatrienal estatal 2002-2005-, en franca contradicción con las reservas de suelo para estas viviendas que la Ley establece en un mínimo del 50% del total del suelo residencial. En 2002, el precio medio máximo autorizado de las viviendas protegidas en la Comunidad de Madrid era de 1.040 euros/m2 útil, el 46% del precio de mercado de la vivienda libre. Es decir, un precio de venta medio de 15,5 millones de pesetas de una vivienda de 90 m2, un precio asequible para muchos de los hogares que ahora buscan vivienda. La casi desaparición de la promoción de viviendas protegidas, por tanto, supone la eliminación de una vía importante para el acceso de muchos ciudadanos a una vivienda digna. La escasez de promoción de vivienda protegida se ha producido a pesar de que existe mucho suelo calificado para este uso; pero el PP en el Ayuntamiento está gestionándolo mal y no utiliza la cuota de financiación de viviendas protegidas que permite el Plan Cuatrienal estatal. Para poder construir nuevas viviendas protegidas, en venta o en alquiler, es necesario urbanizar suelo a los precios máximos fijados por el módulo de vivienda protegida, pero el PP no ha querido controlar el uso correcto del 50% de suelo que el Plan y la Ley del Suelo obligan a destinar a estas viviendas en las nuevas unidades de ejecución, ni dedicar a este fin el patrimonio público de suelo que el Ayuntamiento vende de forma especulativa, ni promover por iniciativa pública –a través de las empresas públicas municipales o de consorcios- el suelo necesario. El Plan estatal 2002-2005 asigna a la Comunidad de Madrid el 16% de los objetivos nacionales; es decir, 56.745 actuaciones protegidas territorializadas (viviendas protegidas de nueva construcción en propiedad y alquiler, compra de vivienda existente, rehabilitación y urbanización de suelo) durante dicho cuatrienio, de las que 24.745 serían viviendas de nueva construcción. Al municipio de Madrid le corresponden, en proporción a su población, unas 31.000 actuaciones totales, de las que 14.000 serían viviendas protegidas nuevas en el cuatrienio. Sin embargo, el PP en el Ayuntamiento no impulsa este tipo de promoción y apenas se construye ninguna vivienda protegida en el municipio.
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La Empresa Municipal de la Vivienda (EMV) ha tenido una escasa participación en la promoción, limitándose, en los últimos cinco años, a un promedio anual de 715 nuevas viviendas protegidas. Un aspecto importante del problema de la vivienda en Madrid es la escasez de vivienda en alquiler -sólo el 16% del parque de viviendas familiares-, sin que apenas existan alquileres públicos o a precios tasados; una situación que en estos momentos se debe en gran medida a la política de arrendamientos y a la política fiscal que discrimina la vivienda en alquiler. Mientras en las grandes ciudades europeas entre un 15 y un 25% del parque de viviendas son públicas en alquiler, en Madrid asistimos a ofertas municipales esporádicas de unos cientos de viviendas para las que se presentan decenas de miles de solicitudes. En las circunstancias descritas, a muchos hogares les resulta imposible comprar una vivienda, pero tampoco pueden encontrar una vivienda en alquiler a precios razonables y adecuados a sus ingresos familiares. Como consecuencia de ello, los nuevos hogares con escasos recursos tardan mucho tiempo en formarse, la emancipación de los jóvenes se produce a una edad tardía y los inmigrantes con escasos recursos viven hacinados en pequeñas habitaciones. El municipio de Madrid ha perdido en el período 1991–2001 casi 71.000 habitantes mientras el conjunto de la Comunidad ha crecido casi 500.000, lo que señala la pérdida de población, normalmente joven, que está padeciendo el municipio, con las graves consecuencias que puede tener en un futuro próximo. Finalmente, hay que mencionar algunos otros problemas importantes que la política de vivienda del PP está ocasionando en la ciudad: • No existe diversidad de viviendas en los barrios que permita un mayor equilibrio social y generacional. La normativa estatal de vivienda protegida no se adecua a las necesidades de nuevos tipos de hogares, dificultando el planeamiento de una política de vivienda que aborde estos problemas. Este hecho está favoreciendo la expulsión de hogares de muchos barrios por falta de viviendas ajustadas a sus necesidades. En concreto, faltan viviendas dignas para familias unipersonales, personas mayores y jóvenes (de pequeño tamaño y a precio asequible). • La rehabilitación de viviendas se hace fundamentalmente con criterios de mercado, por lo que las viviendas y edificios ocupados en propiedad o en alquiler por personas con menores recursos económicos se degradan, llegándose a producir situaciones sociales inaceptables. • No se abordan con voluntad política los problemas de sostenibilidad relacionados con la vivienda, ni en los nuevos barrios, ni en la mejora de los existentes; tampoco, por poner algún ejemplo, en la utilización de materiales o en el consumo de agua y energía. Además, muchos barrios carecen de adecuados servicios de proximidad, de suficiente accesibilidad por transporte público, de un control de la contaminación (atmosférica, sónica, lumínica) o de parques y jardines.
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Objetivos generales de la política de vivienda Ante la situación descrita, el objetivo básico de la política de vivienda de los socialistas en Madrid consiste en hacer posible el acceso a la vivienda, en propiedad o en alquiler, a los hogares que no pueden acceder a una vivienda en el mercado; así como atender las necesidades de alojamiento de los grupos sociales más vulnerables. Objetivos adicionales de la actuación socialista en materia de vivienda son: • Frenar el desmesurado aumento de los precios de la vivienda libre. • Impedir la desaparición de puestos de trabajo debida a la sustitución de áreas empresariales urbanas por edificios de viviendas. • Compensar el desequilibrio funcional y social, fomentando la diversidad de alojamientos en toda la ciudad. • Mejorar la accesibilidad y proximidad en los barrios. • Mejorar la sostenibilidad de los edificios y el entorno urbano para mejorar la calidad de vida actual y futura.
La política socialista de vivienda para Madrid El objetivo concreto de la política socialista de vivienda para Madrid es atender a 60.000 hogares en los próximos cuatro años. Las necesidades de alojamiento de estos hogares son variadas, por lo que se establecerán distintas soluciones en cuanto a tamaño y tenencia de vivienda (compra, alquiler, residencias, pisos tutelados), en función de las necesidades de cada grupo a atender (jóvenes, personas mayores, hogares en situación de precariedad económica, hogares acogidos a programas de inclusión social). La conversión de este objetivo en medidas concretas se debatirá en la Mesa Municipal por la Vivienda con los agentes sociales y con transparencia para la participación ciudadana en su posterior desarrollo en los distritos de la ciudad. La estrategia municipal socialista para alcanzar estos objetivos se basa en los siguientes criterios: • Utilizar el patrimonio municipal de suelo y las cesiones de aprovechamiento para la política de vivienda protegida. • Impulsar la promoción de suelo urbanizado para vivienda protegida y, en su caso, promoción pública directa. • Promover vivienda protegida de iniciativa pública en alquiler. • Impulsar la ayuda a la adquisición de vivienda protegida de segunda mano del Plan cuatrienal que apenas se utiliza en el municipio.
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• Ceder suelo en derecho de superficie para la promoción de vivienda protegida en alquiler por el sector social y privado. • Impulsar la promoción privada de vivienda protegida para agotar la cuota de actuaciones del Plan cuatrienal estatal y el Plan Complementario que propone la Comunidad. • Controlar las transacciones de vivienda protegida en primera y siguientes ventas, ejerciendo en su caso el tanteo y retracto para evitar el fraude al comprador. • Gestionar la vivienda para grupos vulnerables mediante programas transversales de iniciativa pública controlados por los servicios sociales municipales. • Crear la ayuda directa al alquiler para viviendas que se incorporen a programas de alquiler tasado. • Crear la ayuda directa al alquiler para grupos sociales específicos de mayor necesidad. • Promover la rehabilitación pública de viviendas degradadas para incorporarlas a programas de alquiler tasado, mediante gestión de proximidad en oficinas de barrio. • Impulsar las ayudas a la rehabilitación privada en Áreas Preferentes del Plan Cuatrienal, incorporando programas transversales para los propietarios o inquilinos, mediante gestión de proximidad en oficinas de barrio. • Fomentar el desarrollo de empresas de aval social de alquileres para los más necesitados. • Crear una Bolsa de vivienda en alquiler tasado, con intermediación de la administración para asegurar el cobro de alquileres y el mantenimiento de las viviendas. El Plan Cuatrienal del Estado 2002–2005 es claramente insuficiente para atender las necesidades municipales de ayuda a 60.000 hogares. El Ayuntamiento instará la ampliación del Plan a los gobiernos de la Nación y de la Comunidad, así como la aprobación de un Plan complementario de vivienda y suelo por parte de la Comunidad de Madrid, cuyo alcance debería ser equivalente al ya existente. La cuota del municipio de Madrid en el conjunto del plan estatal y del plan de la Comunidad de Madrid no debe ser inferior a la proporción de su población en relación con la población nacional y regional, respectivamente. La capacidad de financiación crediticia es fundamental para llevar a cabo el programa que proponemos. Por eso, el Ayuntamiento incrementará las partidas de los presupuestos municipales de gastos sociales destinadas a vivienda, dotará los presupuestos propios y de las empresas municipales para la creación de un parque municipal de vivienda en alquiler y seguirá de cerca la negociación de la Comunidad con las entidades de crédito para la financiación del Plan complementario. Asimismo se instará a las Administraciones regional y nacional para que se redefina la política de desgravación fiscal al alquiler y la compra, de modo que resulte fiscal-
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mente neutra la opción entre acceder a una vivienda en propiedad y acceder a la misma en régimen de alquiler. El suelo urbanizado es un elemento clave para poder atender la política de vivienda descrita.. No basta con calificar suelo como urbanizable -como ha venido haciendo el PP-, ni establecer que la mitad de las viviendas de las nuevas actuaciones se ha de destinar a vivienda protegida. La política de suelo tiene que evitar las situaciones de oligopolio en la propiedad del suelo calificado y garantizar el ritmo de urbanización de suelo y el destino social del mismo. El Ayuntamiento de Madrid, preferiblemente en cooperación con la Comunidad, ejercerá una presencia más directa en la gestión urbanística y en la promoción de suelo para vivienda protegida tanto en los nuevos barrios como en la ciudad existente. El Ayuntamiento pondrá al servicio de esta política el patrimonio municipal de suelo (incluidas las cesiones de aprovechamiento urbanístico), promoverá directamente suelo e incluirá como criterio básico la atención a la política de vivienda en el desarrollo del planeamiento urbanístico sobre suelo de patrimonio de organismos y empresas públicas. Los instrumentos que proponemos para atender estas necesidades de 15.000 alojamientos anuales, mediante actuaciones acogidas a los Planes cuatrienales del Estado y la Comunidad, son los siguientes: • Construir 10.000 nuevas viviendas protegidas al año, promovidas por el Ayuntamiento, cooperativas y promotores privados. Dichas viviendas tendrán el adecuado control público para garantizar que salen al mercado en el tiempo debido y a los precios de venta establecidos legalmente. Se impulsará que una parte sustancial de este parque se destine a alquiler tasado, tanto público como de promotores sociales. • Potenciar una política de adquisición de vivienda usada de un mínimo de 1.500 anuales. Tendrán el mismo tipo de ayudas que la vivienda protegida de precio y calidad equivalente, empleando para ello la financiación crediticia convenida con las entidades de préstamo. • Impulsar la rehabilitación de al menos 2.000 viviendas anuales para incluirlas en programas públicos de alquiler tasado. • Establecer la ayuda directa al alquiler para 1.500 hogares al año, destinada a los hogares con menos ingresos.
Un pacto social por la vivienda protegida Para poder revitalizar la promoción de suelo y la edificación de viviendas protegidas, en venta y en alquiler, impulsaremos la participación de los agentes sociales en actuaciones a largo plazo. En consecuencia, serán necesarios un nivel adecuado de cooperación y el suficiente consenso político y social. Afortunadamente, la preocupación por la situación de la vivienda protegida en Madrid la han expresado en múltiples ocasiones, entre otros, los grupos políticos de la Oposición, el Defensor del Pueblo, el Consejo Económico y Social, las organizaciones sindicales, los movimientos sociales, las asociacio-
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nes de promotores y constructores de vivienda pública y privada y las de gestores de cooperativas. El Ayuntamiento de Madrid impulsará la Mesa Municipal por la Vivienda en la que promoverá un acuerdo sobre la base del contenido propuesto en este programa, estableciendo un Pacto social por la vivienda protegida en Madrid que, además de propiciar la promoción de la vivienda protegida necesaria en nuestra ciudad, le dé el carácter de bien social que señala nuestra Constitución. La Mesa será el cauce de participación de los sectores implicados para establecer los contenidos de los planes y programas que se detallan a continuación y que facilitarán la promoción de no menos de 10.000 nuevas viviendas protegidas en venta y en alquiler al año. En la Mesa se debatirán asimismo los objetivos y medidas específicas para las ayudas a la adquisición de vivienda protegida de segunda mano, las ayudas directas al alquiler y la rehabilitación pública de viviendas degradadas para incorporarlas a programas de alquiler tasado. Dentro del nuevo Observatorio de la Ciudad se dispondrá de un Observatorio de la Vivienda, que mantendrá un seguimiento del sector para disponer de información adecuada sobre los indicadores necesarios de producción, demanda, situación del parque (precios, regímenes de ocupación) y desarrollo de las actuaciones que se vayan instrumentando, de forma que el Ayuntamiento, los participantes en la Mesa y demás interesados puedan disponer de una información precisa de los problemas existentes, la definición de las políticas de vivienda y la efectividad de sus resultados. PLAN DE CHOQUE PARA LA VIVIENDA PROTEGIDA El Ayuntamiento de Madrid pondrá en marcha un Plan de choque para la vivienda protegida. Este Plan afectará tanto a la producción de suelo como a la promoción de nueva vivienda protegida y será desarrollado por el propio Ayuntamiento, que fomentará la participación de los promotores privados y las cooperativas, con el siguiente contenido: • Establecer mecanismos de control para garantizar que en los próximos cuatro años haya suelo disponible para un mínimo de 10.000 nuevas viviendas protegidas al año, a los precios regulados por el modulo oficial, de las que el 75% serán de régimen general. • Promover 15.000 viviendas protegidas a través de la EMV y en colaboración con otros servicios y empresas publicas. • Poner al servicio de este Plan el suelo procedente del Patrimonio Municipal a través de concursos en los que primará el interés social frente al económico, controlando el precio y destino final.
PLAN DE VIVIENDA EN ALQUILER El Ayuntamiento impulsará y promoverá vivienda protegida en alquiler destinada fundamentalmente a facilitar la emancipación de los jóvenes, a posibi-
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litar la disponibilidad de una vivienda idónea para las personas mayores y a alojar otros colectivos vulnerables. El Plan de vivienda en alquiler se destinará a estos colectivos, con las siguientes características: • Desarrollar una oferta de 15.000 viviendas en alquiler a precios asequibles, contemplando criterios de reparto en barrios de Madrid, a fin de mejorar el equilibrio social y generacional del territorio. • Estas viviendas podrán ser de construcción pública directa o indirecta en suelo público cedido en derecho de superficie, y también podrán proceder de la adquisición de viviendas de segunda mano, de la rehabilitación y de la incorporación al mercado de viviendas en régimen de alquiler tasado. • Se pondrá en marcha un Plan de avales públicos que asegure a los propietarios de las viviendas frente a impagos y deterioros que pudieran producirse, si se incorporan a un programa de viviendas en alquiler tasado. LA REHABILITACIÓN Y REMODELACIÓN DE LAS ÁREAS DEGRADADAS A diferencia de lo que ha venido haciendo el PP en materia de rehabilitación, el Ayuntamiento socialista, además de aumentar el número de actuaciones y de mejorar la gestión, impulsará una política de rehabilitación basada en una visión integral de los barrios afectados. Esta política se llevará a cabo en el marco del Plan integral de cada distrito y con la participación de los vecinos. El objetivo es conseguir que la regeneración de los barrios no provoque la expulsión de vecinos y empresas locales -como viene ocurriendo-, sino que sea también un proceso de desarrollo social, económico y cultural, con participación de las entidades ciudadanas, las asociaciones de empresarios y comerciantes y los movimientos sociales. El Ayuntamiento promoverá la concertación de un Programa marco de rehabilitación con la Comunidad de Madrid, el Ministerio de Fomento y, en su caso, con los Fondos Europeos. El objetivo es actuar al menos en 4.000 viviendas al año, de las que 2.000 se destinarán a programas específicos para iniciativas de vivienda en alquiler para jóvenes y otros grupos objetivo. Estos programas se incluirán en los planes integrales de distrito, con la participación de las entidades ciudadanas que promuevan la regeneración social, económica, urbanística y cultural de las zonas degradadas y desfavorecidas de la ciudad. Dentro de este Programa, nuestras actuaciones irán también dirigidas a: • Reclamar el aumento de la cuantía de las subvenciones a la rehabilitación de viviendas protegidas o que entren en programas de alquiler tasado. • Impulsar la declaración de nuevas áreas de rehabilitación. • Modificar el sistema de gestión y ayudas de las áreas de Lavapiés y San Cristóbal de Los Ángeles para impulsar su desarrollo.
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• Completar la remodelación y rehabilitación de las colonias municipales deterioradas. • Aumentar las ayudas a la rehabilitación exigidas por la Inspección Técnica de Edificios, especialmente para familias con ingresos inferiores a 2,5 veces el salario mínimo interprofesional. OTRAS ACTUACIONES DE POLÍTICA DE VIVIENDA En la Mesa Municipal por la Vivienda Protegida se abordarán asimismo los siguientes temas que suponen aspectos importantes de la política que proponemos: • El realojo de chabolistas, un deber de solidaridad. En el municipio de Madrid hay actualmente más de 1.000 chabolas en núcleos no censados, a las que se unen las viviendas de las unidades pendientes de realojo, convertidas con el tiempo en auténticos guetos de marginalidad. El Ayuntamiento programará el realojo de todos los chabolistas a lo largo del próximo mandato con criterios de normalización, solidaridad y equilibrio territorial. Además, impulsará un programa de 2.000 viviendas sociales para familias en situación de marginalidad, instando a la Comunidad de Madrid a que elabore un programa similar coordinado con el municipal en los núcleos y unidades de realojo dependientes de ella. Estas viviendas podrían asentarse en suelo público dotacional para viviendas de interés social. • Nuevas fórmulas residenciales. La cada día mayor complejidad de formas de vida de nuestros ciudadanos hace necesaria una respuesta de nuevas fórmulas residenciales diferentes de la vivienda tradicional. Las personas mayores necesitadas de tutela, las mujeres maltratadas, las familias unipersonales, los estudiantes, los trabajadores eventuales y los colectivos con problemas específicos y de bajo nivel de ingresos carecen de una oferta suficiente de residencias específicas adecuadas a sus necesidades y posibilidades. Los socialistas de Madrid impulsaremos soluciones para los problemas específicos de estos colectivos, proponiendo a otras administraciones marcos de actuación adecuados y promoviendo formas de gestión (por ejemplo, patronatos y fundaciones) para desarrollar un Programa de promoción de nuevas fórmulas residenciales como apartamentos tutelados, centros y casas de acogida, residencias colectivas u otras. En la Mesa de la Vivienda se considerará específicamente la dedicación de parte del parque de vivienda protegida a promover en el Plan de choque para dotar la ciudad con 2.000 apartamentos tutelados para mayores y personas con discapacidad, así como la dotación de un número suficiente de plazas para otras fórmulas residenciales. Estas viviendas podrían asentarse en suelo público dotacional para viviendas de interés social. • Viviendas ecológicas y barrios sostenibles. Los socialistas pensamos que Madrid no puede esperar más tiempo para introducir criterios ecológicos, de calidad y de sostenibilidad en la construcción de viviendas por lo que significa de mejora medioambiental, de calidad de
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vida de sus ciudadanos y de garantía de un futuro mejor para nuestros descendientes. El liderazgo del Ayuntamiento es básico en la reflexión, diagnóstico de problemas y soluciones piloto, comenzando por el parque inmobiliario municipal y las construcciones de iniciativa municipal, directa o indirecta, que deben ser ejemplo para vecinos y empresas. El Ayuntamiento hará uso de su competencia normativa impulsando una Ordenanza sobre el uso de la energía solar en la edificación y una Normativa Municipal que favorezca la edificación de viviendas bioclimáticas, incluyendo mecanismos de reducción del consumo de agua. Además, elaborará un Manual sobre buenas prácticas de la edificación y la urbanización de barrios con criterios de sostenibilidad, ya que el derecho a la vivienda incluye el derecho a un entorno de calidad. • Bonificaciones para la vivienda protegida. Aunque el precio regulado de venta de la vivienda protegida es actualmente mucho más barato en Madrid que la vivienda libre, es susceptible de disminuir su precio por la vía de aumentar las bonificaciones en las de nueva planta y rehabilitación de vivienda protegida. Además, desarrollaremos las iniciativas necesarias reclamando que se reduzca al 4% el tipo del IVA para la totalidad de las viviendas protegidas.
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MOVILIDAD SOSTENIBLE Política de movilidad. Prioridad al ciudadano El transporte es un medio de desplazar personas y mercancías entre los distintos centros de actividad y no un fin en sí mismo. La función de la movilidad en la ciudad ha de ser, por tanto, garantizar las oportunidades de acceso y no facilitar un número creciente de desplazamientos.
Un compromiso por la movilidad sostenible Comprometerse con una política de movilidad sostenible significa devolver a los ciudadanos el protagonismo para pensar qué ciudad deseamos. Significa comprometerse juntos, ciudadanos y Ayuntamiento, en alcanzar unos objetivos. Por eso, los socialistas entendemos la política de movilidad como parte de un proyecto de ciudad. El transporte debe ponerse al servicio de un proyecto compartido para Madrid, que será el nuevo Plan Ciudad Madrid 21, y concretarse en objetivos y medidas coherentes basadas en un amplio consenso. La movilidad sostenible no puede imponerse por decreto, sino que ha de ser un ejercicio transparente de cooperación en torno a objetivos compartidos, a medidas debatidas y a sistemas de seguimiento y control de los resultados. La complejidad, los intereses económicos que entran en juego y los hábitos inadecuados que hemos asumido sin pensar en los problemas que causan, hacen imprescindible, en este campo como en ninguno otro, un compromiso por la movilidad sostenible, en el que, con la participación de todos, se identifique qué tipo de ciudad queremos los madrileños y madrileñas y se establezcan los objetivos y medidas necesarios. Los socialistas nos comprometemos a impulsar la movilidad sostenible desde los primeros meses de gestión, incluyendo un sistema de seguimiento (Observatorio de la Movilidad, dependiente del Observatorio de la Ciudad) y un marco de debate (Foro de la Movilidad) como instrumentos para que los agentes sociales y la ciudadanía puedan involucrarse activamente. El compromiso incluirá objetivos concretos sobre cuestiones como las siguientes: • Gestión del tiempo. A lo largo del mandato, nos proponemos reducir en un 10% el tiempo dedicado a los desplazamientos obligados (como los realizados al trabajo o a la escuela), para recorridos equivalentes a los actuales. • Accesibilidad, entendida como proximidad del transporte público a los puntos de origen y destino de nuestros desplazamientos. Nos proponemos incrementar las áreas situadas a una distancia de 500 m de las paradas del sistema integrado de transporte de alta y media capa-
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cidad para una población equivalente aproximada de 200.000 madrileños. • Accidentes de tráfico. Madrid debe asumir un objetivo similar al de la UE: reducir a la mitad los accidentes de tráfico para el año 2010, analizando las causas de los accidentes y protegiendo a todos los ciudadanos. • Calidad del entorno. Nos proponemos establecer un Plan para conseguir que las concentraciones de contaminantes se reduzcan hasta cumplir en el horizonte del año 2010 los límites impuestos por las Directivas Europeas. • Solidaridad con el medio ambiente global. Acabar con el crecimiento continuado de las emisiones de monóxido de carbono por el tráfico, y estabilizarlas en unos niveles compatibles con nuestros compromisos internacionales. • Hacer más atractivo, y, por tanto, potenciar la utilización de los medios de transporte no motorizados y del transporte público, disminuyendo el tiempo de viaje y aumentando la comodidad y la accesibilidad. La evolución de tarifas del transporte público, por ejemplo, ha de reflejar claramente la prioridad dada al mismo. • Desplazamientos seguros para todos. Entre otras propuestas, adoptaremos las medidas necesarias para incrementar la seguridad de los niños menores de 12 años que se desplazan solos al colegio (a pie o en transporte público). • Atención permanente a los ciudadanos, estableciendo servicios de apoyo y asistencia, a través de una red de Centros de movilidad y de sistemas de información sobre los medios de transporte en tiempo real. Con estos servicios, que en el año 2007 cubrirán todos los distritos de Madrid, los ciudadanos y las empresas podrán organizar y mejorar sus necesidades de desplazamiento.
Políticas socialistas para la movilidad sostenible MOVILIDAD PARA TODOS Para los ciudadanos, la movilidad es un medio, no un fin. Desde el Ayuntamiento vamos a ofrecer una respuesta a las necesidades de desplazamiento, no soluciones puntuales para “ir más deprisa”. Para desarrollar esta política se establecerá una red de Centros de atención sobre movilidad, servicio municipal de atención que permitirá a particulares, empresas y colectivos planificar de la manera más eficiente posible su movilidad, de acuerdo con los recursos con que cuenta el sistema de transporte. Asimismo se establecerá un Puesto central de información en tiempo real sobre el estado de la red y los servicios de transporte, con consulta telefónica o informática gratuita. La puesta en marcha de esta política precisará: • Centros de movilidad en los distritos y en zonas singulares de la ciudad, en los que los ciudadanos encontrarán asistencia para resolver
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sus necesidades de desplazamiento, información sobre los modos de transporte disponibles (itinerarios, horarios, tarifas) y sistemas alternativos de movilidad (coche compartido, alquiler de bicicletas, vehículos ecológicos en alquiler) • Estudios de accesibilidad en todas las actuaciones urbanas de cierta entidad. Junto al análisis de impacto ambiental, se incluirá una evaluación del efecto sobre los objetivos de movilidad sostenible. • Planes de movilidad sostenible en grandes empresas, instituciones y centros de atracción de viajes para promover la utilización racional del sistema de transporte. El Ayuntamiento incentivará la realización en todos los grandes centros de trabajo de planes de movilidad, contando con la participación de las organizaciones patronales y sindicales. • Coherencia y compatibilidad entre las redes de los distintos modos de transporte (peatones, ciclistas, modos de transporte público y transporte privado), asegurando la continuidad de todas ellas y resolviendo las confluencias y conflictos a favor de los modos de transporte más sostenibles en cada caso. • Atención particular a las necesidades de las personas con movilidad reducida. En particular, el espacio público viario atenderá específicamente las necesidades de estas personas en relación con, entre otros, las aceras, el mobiliario urbano, la señalización, los paneles informativos; los semáforos acústicos y el acceso a los medios de transporte público. • Programa de seguridad y mejora de la movilidad de la población escolar (rutas seguras al colegio, información en Asociaciones de Madres y Padres de Alumnos, acompañamiento en el transporte público). MOVILIDAD NO MOTORIZADA Todos somos peatones. Lo somos en algunos de nuestros desplazamientos y en algunos tramos de nuestros viajes en transporte público o en coche. En Madrid, más del 33% de los desplazamientos se realizan a pie, por lo que se sitúa como prioridad la mejora de las condiciones para moverse caminando. Hoy en día andar por Madrid es cada vez más peligroso. El Ayuntamiento del PP no cumple en la mayoría de sus calles con la Carta Europea de Derechos del Peatón, a pesar de que la ha ratificado. Los viandantes se enfrentan diariamente a la falta de seguridad, a la incomodidad, a un paisaje urbano sin atractivo desde las aceras, a la insalubridad y a la deficiente calidad ambiental. Y lo mismo les ocurre a los ciclistas, con el agravante de que ni siquiera cuentan con espacios propios para circular, Para hacer de Madrid una ciudad accesible para peatones y ciclistas es necesario proteger los itinerarios de unos y otros, creando un entorno agradable y estimulante para el paseo y evitando las esperas interminables o los rodeos en cada cruce. En el marco del compromiso por la movilidad, y de los planes integrales de distrito, se favorecerá de manera prioritaria la movilidad de peatones y ciclistas para que éstos cuenten con redes seguras, continuas y cómodas para desplazarse. Así:
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• Como punto de partida, el Ayuntamiento adoptará en sus actuaciones los criterios de la Carta Europea de Derechos del Peatón y garantizará el cumplimiento de la Ordenanza de Vía Pública, como instrumento ya disponible, que los responsables municipales están incumpliendo sistemáticamente. • Se desarrollarán itinerarios peatonales que conecten los principales puntos de atracción y generación de desplazamientos, enlazando especialmente con las áreas verdes, las zonas con equipamientos sociales y las zonas de mayor densidad de actividades urbanas, como las culturales y de ocio, dotándoles de espacios intermedios de descanso y convivencia. • Se analizarán y solucionarán los problemas de permeabilidad transversal sobre las principales arterias de la ciudad. • Se revisarán las condiciones de paso en los semáforos, de manera que puedan cruzarse sin prisas, no obliguen a largas esperas para cruzar, cuenten con espacios de espera apropiados y se encuentren a distancias convenientes. Se eliminarán los actuales pasos subterráneos de peatones, sustituyéndolos por pasos en superficie. • Se analizará y desarrollará una red de itinerarios y áreas amigas para el uso de la bicicleta en las áreas centrales de la ciudad, conectándolas con los barrios periféricos, el anillo verde ciclista y las infraestructuras de acceso al entorno rural y núcleos urbanos próximos. • Se establecerán criterios de diseño de construcción para las redes peatonal y ciclista, utilizando materiales adecuados y evitando elementos innecesarios que obstaculizan el tránsito. Se establecerán normas estrictas para las obras (andamios, zanjas) reduciendo al mínimo las molestias a los transeúntes. • Se desarrollarán facilidades de acceso al transporte público para peatones y ciclistas (itinerarios de aproximación y aparcamientos seguros y protegidos) TRANSPORTE PÚBLICO Un transporte público eficiente es aquel que utiliza y combina de la mejor manera posible las ventajas relativas de los diversos medios. Es necesario completar la red de metro en algunas zonas, mejorar sustancialmente el servicio de autobuses y complementar las redes de metro y autobús con nuevas líneas de trenes ligeros (tranvías). La estrategia socialista, por tanto, pasa por la transformación de la red de transporte de superficie, que debe pasar a ser un elemento funcional básico de la red integrada. Para que el servicio de autobuses sea eficaz es necesario: • Mejorar la velocidad de circulación de los autobuses de la Empresa Municipal de Transportes (EMT) que está por debajo de los 14 km/h y que, durante la hora punta, en las líneas que circulan por los ejes más congestionados apenas supera la velocidad del peatón. El objetivo será que en todos los tramos se alcancen velocidades próximas a los
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20 km/h. De esta forma se mejorará también la regularidad y la capacidad, ya que la misma flota podrá hacer más servicios. • Aumentar el número y la calidad de los autobuses de la EMT para que resulten más atractivos, eficaces y ecológicos. Por otra parte, como están haciendo otras ciudades europeas, es hora de implantar trenes ligeros y ecológicos (tranvías) que aumenten la calidad y capacidad del transporte público de superficie, con particular atención a las coronas existentes y a los nuevos ejes transversales y barrios, que no deben ser monopolizados por el tráfico de automóviles. El Metro es el transporte público que más viajeros desplaza en la capital. Sin embargo, no llega a zonas y barrios densamente poblados, la mayoría de las estaciones son inaccesibles a las personas con movilidad reducida, va abarrotado en horas punta y la velocidad real de viaje se sitúa en torno a los 20 km/h como consecuencia de una evidente falta de trenes, de la baja frecuencia de su paso por las estaciones y de tiempos arbitrarios de parada. De acuerdo con la Comunidad de Madrid, la actuación prioritaria en el metro se centrará en resolver estos problemas, y especialmente en completar la red llevando el metro a los barrios más densamente poblados y en aumentar la accesibilidad en toda la red de metro para las personas con movilidad reducida. Para complementar el sistema integrado, además de mejorar las condiciones de circulación y parada de los taxis, la oferta de transporte público debe diversificarse para atender demandas específicas, como el taxi colectivo y servicios “a demanda” en zonas con poca población o para ciudadanos con necesidades especiales. Finalmente, es preciso reclamar al Consorcio de Transporte que se estudie la introducción en el sistema tarifario de nuevos títulos de transporte como el billete horario con derecho a transbordo. Las actuaciones que nos proponemos desarrollar a través del compromiso por la movilidad, las concebimos en torno a las directrices siguientes: • Ampliar el número de plataformas reservadas para autobuses y reformar las existentes para que la separación sea efectiva. Los autobuses tendrán prioridad en los ejes o intersecciones con un flujo superior a 60 autobuses/hora en hora punta. También se reclamará la construcción de plataformas reservadas en todas las carreteras radiales de acceso a Madrid, formalizando los oportunos convenios con el Ministerio de Fomento. • Establecer un plan de ampliación y renovación de la flota de la EMT siguiendo criterios de accesibilidad para todos y de baja contaminación en los vehículos. • Remodelar las líneas de la EMT teniendo en cuenta la red de Metro, la racionalidad de los itinerarios y la mayor fiabilidad del servicio. • Aumentar la accesibilidad en los barrios con la introducción de nuevos servicios de Buses de barrio, ecológicos, de menor capacidad y sin
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paradas fijas, que conecten con los centros de atracción local -administrativos, culturales, educativos, comerciales- y con las redes de transporte de mayor capacidad. • Recuperar el tranvía como medio de transporte público y, en consonancia con nuestro programa para la Comunidad de Madrid, crear líneas de tranvías para dar cobertura a ejes urbanos con una demanda media de movilidad. El programa socialista para la Comunidad de Madrid prevé para la ciudad de Madrid la construcción de las siguientes nuevas estaciones de metro: • Ríos Rosas/Alonso Cano, conectando las líneas 1 y 7. • Bolívar, junto al Parque Enrique Tierno Galván, en la línea 6. • Pinar del Rey y Barrio de Corralejos en la línea 8. Asimismo, de acuerdo con nuestro programa para la Comunidad de Madrid, los socialistas nos comprometemos a las siguientes prolongaciones de la red: • Línea 1 hacia los nuevos barrios colindantes con Villa de Vallecas (Vallecas Sureste) y hacia los barrios que generará la Operación Chamartín. • La Línea 3 desde Legazpi hacia el hospital 12 de Octubre, San Fermín-Orcasitas, Ciudad de los Ángeles-El Espinillo, VillaverdeCruce y San Cristóbal de los Ángeles. • Línea 4 hasta el barrio de Santiago Apóstol, como primera fase de su prolongación a Manoteras, Pinar de Chamartín y Chamartín. • Línea 5 hasta la Alameda de Osuna y el aeropuerto (conectando allí con la línea 8). Estudio del soterramiento entre Empalme y Aluche. • Línea 7 hasta el Estadio de la Peineta y la futura villa olímpica. • Línea 9 hasta Ventisquero de la Condesa y Mirasierra-Cercanías Norte con acceso a Montecarmelo. • Creación de un ramal de la línea 9 desde Pío XII a Virgen del Cortijo y Sanchinarro. • Línea 10 hasta Tres Olivos y estudio hasta Montecarmelo, donde se construiría un aparcamiento disuasorio para la M-607 (alternativo al de Mirasierra-Cercanías Norte). Nuevo tramo desde Chamartín, recorriendo la prolongación de la Castellana, hasta Las Tablas. • Línea 11 hacia el oeste (Carabanchel Alto y PAU de Carabanchel) y hacia el este (Atocha, Sainz de Baranda, La Elipa, Avenida de Daroca, Ascao y Ciudad Lineal). Se pondrá en marcha un Plan de mejora de la accesibilidad en las líneas de mayor antigüedad. Se establecerá un programa plurianual (10 años) detallado y económicamente dotado según itinerarios prioritarios.
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Se mejorarán las frecuencias hasta las 23 horas y se introducirá el servicio continuo nocturno durante los fines de semana. Se aumentará el número y la calidad de trenes en las líneas que así lo requieran hasta conseguir calidades de oferta homogéneas y suficientes en toda la red. Se creará un sistema de seguimiento de la calidad del servicio en cuanto a frecuencias, ocupación de los trenes y velocidades reales. INTERMODALIDAD: CENTROS DE INTERCAMBIO Y APARCAMIENTOS DE DISUASIÓN El programa socialista para la Comunidad de Madrid prevé para nuestra ciudad el desarrollo de intercambiadores como una de las herramientas más potentes para alcanzar los objetivos de movilidad sostenible que propugnamos, aprovechando de cada solución de transporte pública y privada su uso responsable en los trayectos en que tienen su mayor eficiencia y complementándolos para conseguir el óptimo de satisfacción global. Los socialistas proponemos los siguientes intercambiadores: Plaza de Castilla, Príncipe Pío, Plaza Elíptica, Conde de Casal, reforma de Méndez Álvaro, ampliación del existente en Moncloa, construcción de un intercambiador en Aluche bajo las vías del Metro y un intercambiador en el entorno de Cuatro Vientos. Además, proponemos otra serie de actuaciones de menor rango, tales como: • El desarrollo de un programa de actuaciones dirigido a mejorar la accesibilidad en estaciones con intercambio autobuses-Metro y Cercanías. • Facilitar el acceso a estaciones para modos de transporte no motorizado (carriles bici e itinerarios peatonales) dando facilidades al aparcamiento de bicicletas. • Remodelación del intercambiador de Cercanías de Recoletos con las líneas 2 y 4 de Metro. • Reforzar de manera muy sustancial la Red de aparcamientos disuasorios. También se facilitarán otros servicios, como el vehículo compartido, y se apoyará con decisión el uso de la bicicleta en combinación con el transporte público, facilitando tanto su acceso al mismo (en ciertas franjas horarias, que serán netamente ampliadas en los fines de semana) como con aparcamientos específicos protegidos e itinerarios de acceso en intercambiadores, estaciones y paradas. Estas actuaciones se impulsarán mediante convenios específicos con las instituciones competentes (Comunidad de Madrid, RENFE, y Ministerio de Fomento). VEHÍCULO PRIVADO En el municipio de Madrid existe un parque de turismos de 1.600.000 vehículos, a los que hay que sumar cerca de 500.000 que acceden a diario a la ciu-
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dad desde la periferia metropolitana. Es fácil concluir que no caben todos. Son tantos que cuanta más capacidad se trata de dar a las calles y accesos más congestionados, más coches intentan circular por ellos. La única alternativa posible a la congestión es que la movilidad se base en el transporte público y los modos de transporte no motorizados (caminar y bicicleta). El espacio para el automóvil en la ciudad tiene que condicionarse al buen uso de la calle por los modos no motorizados y el transporte público. El Ayuntamiento se ocupará de mejorar la calidad de los sistemas alternativos de transporte para disuadir el uso del vehículo privado y mejorar la movilidad de todos en la ciudad. Asimismo realizará una campaña continuada de uso responsable de coches y motocicletas y actuará en el ámbito de sus competencias en dos líneas principales de disuasión en las áreas congestionadas: la política de aparcamiento, y el cumplimiento estricto de las normas de circulación. Asimismo se actuará sobre la fiscalidad de los automóviles para impulsar el uso de vehículos menos contaminantes. La política de aparcamiento, incluido el control del aparcamiento irregular, es uno de los instrumentos principales con que el Ayuntamiento cuenta para favorecer un uso racional de los vehículos privados. Las políticas municipales se orientarán en el siguiente sentido: • Rediseño de las calles, en un programa progresivo y de acuerdo con los planes integrales de distrito, dando prioridad a los modos no motorizados y el transporte público, estableciendo áreas reservadas para estos modos cuando sea necesario y condicionando la velocidad de circulación en calles de coexistencia y en las áreas de tráfico calmado. En el espacio de calzada tendrá prioridad la dotación de aparcamientos para residentes cuando haya competencia por un espacio escaso. • Gestión de la oferta de aparcamiento público existente, en coordinación con el sistema de control del aparcamiento en superficie, estableciendo tarifas diferenciadas en función del período horario, y mejorando la calidad del servicio ofrecido (superficie de plaza, vigilancia, señalización de plazas libres, limpieza). Los servicios municipales unificarán el seguimiento del nuevo sistema de regulación del estacionamiento en la vía pública, de la gestión y promoción de los aparcamientos de residentes y de la gestión de los aparcamientos de rotación y mixtos. • Dar prioridad al aparcamiento para los residentes, tanto en superficie (zonas reservadas o prioritarias) como en estructura (programa de PAR). En los PAR se establecerá un sistema de control que evite el fraude y se mantendrá el actual régimen de propiedad. Los socialistas no somos partidarios de su privatización. • Se establecerá una moratoria sobre la creación de nuevas plazas de rotación en la zona central, en tanto se realizan las propuestas de movilidad de los planes integrales de distrito. En la zona centro, además de garantizar que esté bien comunicada por transporte público, se estudiará la conversión de plazas de aparcamiento de rotación en aparcamientos para residentes. • Sistema de vigilancia y control eficiente. En particular, como parte de la política de aparcamiento, se modernizará la gestión del servicio de retirada y depósito de vehículos de la vía pública, que ha llega-
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do a una situación insostenible. Se ampliará hasta un total de diez el número de bases de la grúa en la zona centro para alcanzar un aumento del 50% sobre las plazas actuales. • El Ayuntamiento impulsará campañas de divulgación sobre la conducción eficiente y realizará un estricto control de las normas de conducción y de la disciplina viaria, con objeto de reducir la accidentalidad y la contaminación. • Se favorecerá el uso de los vehículos respetuosos con el medio ambiente. La legislación existente permite establecer beneficios fiscales para estos vehículos, pero actualmente no se están concediendo. Desde el Ayuntamiento se utilizarán eficazmente los instrumentos existentes y se demandará de la Administración Central, en coordinación con otras grandes ciudades, el desarrollo de una fiscalidad del vehículo privado que impulse la introducción de tecnologías limpias y prime el uso de estos vehículos. • El papel que deben desempeñar motocicletas y ciclomotores en la movilidad en nuestra ciudad merece una reflexión específica. El Ayuntamiento actuará para facilitar el aparcamiento de estos vehículos tanto en superficie como en los aparcamientos públicos. Asimismo es precisa una actuación decidida del Ayuntamiento para, en colaboración con el sector (fabricantes, talleres, seguros y usuarios), desarrollar una campaña para su uso responsable: disminuir las emisiones y el ruido de estos vehículos, evitar las modificaciones en la mecánica que alteran las condiciones de homologación y reducir la accidentalidad. TRANSPORTE DE MERCANCÍAS La distribución eficiente de las mercancías resulta vital para la economía de la ciudad. Es preciso que el Ayuntamiento se implique activamente para conseguir un sistema de reparto rápido y fiable y que produzca el mínimo de molestias a los desplazamientos de los ciudadanos en los distintos modos de movilidad. Para superar la actual situación de descontrol, se establecerá un Plan de actuación con la participación de todos los implicados, desarrollando medidas a corto, medio y largo plazo, utilizando las posibilidades que las nuevas tecnologías ofrecen y aprovechando las experiencias de otras grandes ciudades. Los análisis y los diagnósticos detallados se realizarán barrio por barrio y de acuerdo con los planes integrales de distrito, lo que permitirá conciliar las necesidades de los distintos usuarios y ofrecerles las condiciones más favorables posibles. La actuación municipal se desarrollará según las siguientes directrices: • Aumentar los espacios reservados para carga y descarga y vigilar su correcta utilización. • Aprobar una nueva Ordenanza racionalizando horarios y estableciendo un nuevo sistema de control de vehículos. • Crear sistemas logísticos de gestión e infraestructuras de apoyo (red de depósitos intermedios de almacenaje, distribución final mediante
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vehículos no contaminantes en zonas centrales, dotación de equipamiento específico en los nuevos comercios) que permitan un mejor uso de los medios existentes, como se hace en otras ciudades. • Estudiar soluciones logísticas y sistemas de envíos completos a restaurantes y bares desde depósitos intermedios. • Establecer como preceptivo un informe de posibilidad de aparcamiento próximo (con plazas garantizadas) para los nuevos negocios (principalmente, comercio y restauración). Atención particular merece el problema del tránsito y del estacionamiento de vehículos con mercancías peligrosas, que ha provocado numerosas denuncias y varios accidentes en los últimos años. Para resolver las situaciones de riesgo se propondrá a la Comunidad de Madrid la localización de aparcamientos para transportes de mercancías peligrosas en el exterior de la M-40 desde los que realizar después la distribución minorista, así como crear un aparcamiento para estas mercancías en el término municipal de Madrid y realizar un seguimiento efectivo de estos vehículos durante su recorrido por el término municipal. RECUPERACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO La invasión de las vías públicas por los vehículos ha expulsado, en muchas calles, otros usos propios de las mismas como el paseo, la conversación o los juegos. Es preciso establecer un plan sistemático de mejora y recuperación de la habitabilidad de nuestras calles, no sólo para las grandes avenidas emblemáticas sino para plazas y pequeñas arterias en los barrios. Mediante los planes integrales de distrito, de acuerdo con los vecinos y en cooperación estrecha entre todos los servicios municipales, se establecerán áreas de calmado del tráfico, propuestas de reubicación del mobiliario urbano y ampliación de aceras y zonas de estancia para que las calles madrileñas recuperen su carácter tradicional de espacio para la convivencia. Estas actuaciones contemplarán la continuidad de itinerarios peatonales y la adaptación a personas de movilidad reducida. Con los siguientes criterios de actuación: • Detener la degradación del espacio público, recuperando para el disfrute por los ciudadanos, y de acuerdo con los vecinos, la zona central de la ciudad y las áreas de centralidad de cada distrito, creando áreas peatonales, de convivencia y de tráfico restringido. • Desarrollar en el área central y en los distritos los conceptos de “tráfico calmado” y zonas 30, de manera que se consiga dotar a los mismos de zonas en las que prácticamente se elimine la circulación de paso y se mejore la calidad de vida en la calle. • Unificar la actuación municipal en el espacio público de forma que no se actúe de forma dispersa y con criterios contradictorios, tal y como ocurre actualmente. • Revisar los criterios de diseño municipal de los elementos que conforman el espacio público: pavimentos, bordillos, ajardinamientos, bancos, postes de señalización, iluminación, paradas de
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transporte público, teléfonos, buzones y demás mobiliario urbano; con especial atención a las necesidades de las personas con movilidad reducida. • Prestar especial atención a las paradas y estaciones de acceso al transporte público, facilitando el movimiento de los usuarios. Las de mayor centralidad y uso de cada barrio se rediseñarán y se equiparán con servicios ciudadanos y sistemas de información sobre el transporte y otras actividades urbanas. Además de la recuperación general del espacio público y de la creación de una auténtica red de itinerarios peatonales y de aceras aptas para la actividad peatonal y la convivencia, se destacan a continuación algunas operaciones singulares de especial relevancia que acometerá el Ayuntamiento socialista: • Recuperación de la ciudad para el peatón y la bicicleta. Se establecerán cuatro grandes ejes de movilidad peatonal y ciclista en el centro de Madrid a partir de las propuestas ciudadanas: el Paseo Histórico, uniendo el Madrid de los Borbones con el Madrid de los Austrias (Jerónimos, Congreso de los Diputados, Plaza Mayor y Plaza de Oriente), el Paseo Moderno (Moncloa, Princesa, Gran Vía, Alcalá y Cibeles), el Gran Paseo Cultural (Colón, Paseo del Prado, Ronda de Atocha, Ronda de Valencia, Ronda de Toledo y Puerta de Toledo) y el Paseo de Cornisa o Balcón del Manzanares (Rosales, Plazas de España y de Oriente, Viaducto, Las Vistillas, San Francisco el Grande y Puerta de Toledo). • El desarrollo de ejes transversales y coronas con el nuevo sistema de tren ligero (tranvía) vendrá acompañado, como ha ocurrido en tantas ciudades europeas, de la recuperación de esas vías para su uso y disfrute por parte de los vecinos y para la revitalización comercial de los barrios. • La M-30 se ha convertido hace tiempo en una vía con funciones casi exclusivamente urbanas. Sin embargo, su diseño como autopista constituye una de las heridas más importantes en la ciudad que afecta a los barrios que atraviesa y es una fuente de contaminación, ruido y accidentes. Nos proponemos realizar una intervención de integración urbana del tercer cinturón en la ciudad, atendiendo las necesidades de los diversos modos de transporte, resolviendo el efecto de barrera existente y recuperando nuevas zonas en sus márgenes para su uso y disfrute por los vecinos. La M-30 debe ser una gran vía urbana que permita las conexiones entre el interior de la ciudad y los barrios limítrofes periféricos del este y del sur, la recuperación del río y la conexión de la ciudad con la Casa de Campo. CONTROL DE LAS OBRAS EN LA VÍA PÚBLICA La desidia del PP en el Ayuntamiento está llegando a tal extremo que los barrios están asediados con zanjas y más zanjas. Pareciera que el Ayuntamiento autoriza las obras "a la carta", teniendo en cuenta, exclusivamente, los intereses y deseos de las empresas de servicios, y sin importarle las dificultades de accesibilidad de los ciudadanos y los perjuicios económicos de los comerciantes.
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No es verdad, como quieren hacernos creer, que el caos de las obras en Madrid sea inevitable. Es evitable; pero sólo si se implanta un Plan de calidad de las Obras en la vía pública. Plan que contemple la digitalización del plano del subsuelo de Madrid y el uso de las nuevas tecnologías disponibles, la coordinación y la planificación de las obras a realizar, su control e información puntual y detallada. Además, a diferencia de lo que sucede hoy día en el Ayuntamiento de Madrid, hay que ser absolutamente imparcial en el proceso de selección de las empresas adjudicatarias de obras, garantizando la libre concurrencia de las empresas, la igualdad de condiciones y la transparencia. Hoy en día se incumplen sistemáticamente las Ordenanzas Municipales que obligan a señalizar y balizar las obras y trabajos en las vías públicas y que establecen un plazo mínimo de protección de tres años para las aceras y zonas ajardinadas y cuatro años para las calzadas de nueva pavimentación, construcción o reforma. La política municipal socialista se desarrollará en base a las siguientes directrices: • Elaboración de un Plan municipal de Obras que contenga todas las obras de gran impacto para la ciudad -considerando como tales aquéllas que afectan a los principales ejes viarios y comerciales- y que incluya el mapa de obras, las condiciones de las mismas, el calendario de ejecución y planes de movilidad y accesibilidad alternativos para posibilitar tanto la circulación de los vehículos como el desplazamiento de los peatones. • Este Plan se desglosará en planes de Obras por distritos que contemplen todas las obras a ejecutar en el distrito para que su impacto en el mismo y para el conjunto de la ciudad no sea determinante. Dichos planes contendrán los mismos datos señalados en el apartado anterior y se integrarán en los planes integrales de cada distrito. • Utilización progresiva de los sistemas robotizados de instalación de nuevas redes de servicios y de reparación de averías existentes en el mercado, para evitar la apertura de zanjas y sus efectos anejos (cortes de tráfico, riesgos de accidente para automovilistas y peatones, suspensión de servicios provocados por las excavaciones, trastornos a los vecinos y comerciantes, graves problemas para las personas de movilidad reducida). Este sistema tiene la ventaja de que acorta los tiempos (una obra convencional de 3 meses se reduce a 8 días), mantiene la estética de la ciudad (el cierre de zanjas deja la acera y la calzada parcheadas) y previene averías (este sistema se ayuda de un circuito cerrado de televisión con el que se pueden detectar defectos que, tarde o temprano, derivarán en nuevas averías). • Construcción de galerías y cajones de servicio en los nuevos viales, así como en las reformas profundas de los antiguos. • Reforzar los efectivos de las unidades de vigilancia administrativa de la Policía Municipal para el control de todas las obras que se realicen en la vía pública, comprobando la adecuación de su ejecución a
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la licencia otorgada, al cumplimiento del plazo establecido, a los condicionantes de Seguridad e Higiene y a las Ordenanzas municipales. • Actualización y endurecimiento del régimen disciplinario y de las sanciones por incumplimiento contemplados en las Ordenanzas municipales. • Establecimiento de cláusulas severas de penalización por incumplimiento de plazos en todos los pliegos de condiciones a regir en los contratos de obras en vías públicas y de construcción de aparcamientos subterráneos; así como una estricta vigilancia del cumplimiento de dichos plazos por parte de los Servicios Técnicos Municipales competentes. • Escrupuloso cumplimiento del período de protección de la pavimentación. Sólo se podrá autorizar la iniciación de nueva obra, durante el citado período, en casos de verdadera urgencia, la cual deberá ser comprobada en el plazo máximo de 24 horas por los servicios municipales competentes. • Aprobación de una nueva Ordenanza de Obras en la Vía Pública que regule de manera integral todas las que se realizan en la vía pública o que tengan incidencia sobre ellas desde la perspectiva de la movilidad sostenible y segura.
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MEDIO AMBIENTE Un medio ambiente para el desarrollo sostenible Los socialistas de Madrid apostamos por un modelo de ciudad basado en la sostenibilidad y corresponsable con los grandes objetivos medioambientales de nuestro planeta, que garantice el correcto uso y gestión de los recursos naturales y el incremento de la calidad de vida. Nos comprometemos a poner en marcha en la práctica una transición hacia un modelo de desarrollo más sostenible, que tenga como objetivo central al conjunto de los ciudadanos, a cuyo servicio está la ciudad. Un modelo homologable al que están promoviendo las ciudades europeas más avanzadas en lo social, en lo tecnológico y en lo ambiental. La sostenibilidad constituye una apuesta progresista, una nueva etapa y una nueva dimensión de nuestra lucha por la igualdad y por la democracia. En el marco de las Naciones Unidas, ya en 1987, se definió el desarrollo sostenible como aquel que "satisface las necesidades presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer las suyas" (Informe Brudtland). Para conseguirlo es necesario volver a diseñar la ciudad para ponerla al servicio de los ciudadanos que la habitan y los que la habiten en el futuro. El auténtico desarrollo no es, sin más, equivalente a desarrollo económico. El verdadero desarrollo requiere que el crecimiento beneficie a todos los ciudadanos de forma equitativa. Y, por tanto, que el bienestar y la calidad de vida se consiga de forma perdurable, asegurando la habitabilidad a largo plazo. Para este desarrollo sostenible resultan imprescindibles cambios tecnológicos, pero sobre todo culturales, que sólo serán posibles con la transformación de nuestra forma de actuar en los ámbitos político, institucional y económico. Difícilmente se reducirá la contaminación y se evitará el despilfarro de los recursos naturales (materias primas, aire, agua, suelo, energía), si éste sigue siendo consentido, incluso subvencionado, por los contextos normativo, económico y cultural dominantes. Hoy sabemos que las tecnologías más contaminantes son más caras que las alternativas más limpias si se consideran los costes que sus efectos tienen sobre la salud y los ecosistemas y, dentro de éstos últimos, muy especialmente sobre las ciudades. Queremos diseñar un Plan Ciudad para Madrid, para dotarle de un modelo en el que la calidad de vida y el uso racional de los bienes y servicios se impongan sobre el consumo innecesario o sin límites de bienes materiales. Nuestras propuestas medioambientales para Madrid parten del hecho de que nuestros grandes y pequeños parques y en general las zonas verdes se están deteriorando progresivamente y de que la contaminación
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(atmosférica, acústica, visual, lumínica, electromagnética, de residuos) y la suciedad de las vías públicas han crecido de manera incontrolada como consecuencia de políticas desarrollistas, especulativas y generadoras de grandes y negativos impactos ambientales. La gestión del Partido Popular de los residuos sólidos y de la limpieza pone en un primer plano el beneficio empresarial, aumentando su coste sin mejorar el servicio. Mientras tanto, el fomento de las energías alternativas sigue estando ausente, así como las medidas correctoras del conjunto de la contaminación que padece nuestra ciudad. Para los socialistas, el medio ambiente urbano es el punto de encuentro entre calidad de vida y desarrollo sostenible de la ciudad, en el que han de confluir de forma equilibrada los intereses del sector público en sus diferentes esferas, de la ciudadanía, de los empresarios y de los agentes sociales. Como señala la Carta de Aalborg aprobada en la Conferencia Europea sobre Ciudades Sostenibles de 1994, “la ciudad es, a la vez, la mayor entidad capaz de abordar inicialmente los numerosos desequilibrios arquitectónicos sociales, económicos, políticos, ambientales y de recursos naturales que afectan al mundo moderno, y la unidad más pequeña en la que los problemas pueden ser debidamente resueltos de manera integrada, holística y sostenible”. Puesto que todas las ciudades son diferentes, debemos poner en práctica para Madrid nuestras propias vías hacia la sostenibilidad. Integraremos los principios de sostenibilidad en todas nuestras políticas y desarrollaremos estrategias adecuadas en el ámbito local. Este es el compromiso de los socialistas con los madrileños.
Agenda 21. Compromiso con el desarrollo sostenible La Agenda Local 21 es el compromiso político alcanzado por los gobiernos en la Cumbre de Río de 1992, como un instrumento de orientación estratégica cuya finalidad es mejorar la calidad de vida de las personas en el marco del desarrollo sostenible. La introducción del principio de sostenibilidad requiere profundos cambios en la orientación de las decisiones políticas, por lo que resulta imprescindible una fuerte voluntad de los responsables políticos en llevarla adelante. En ese sentido, los socialistas nos comprometemos a: • Formular un Plan Ciudad Madrid 21 que establezca una estrategia coherente con el Plan General de Urbanismo de Madrid a partir de un diagnóstico en términos de sostenibilidad. • Poner en marcha un Observatorio Medioambiental dentro del Observatorio de la Ciudad. • Hacer efectiva la participación ciudadana. • Dotar de técnicos cualificados en materia ambiental a todas las áreas.
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• Trabajar en red con un horizonte supramunicipal. • Usar las Ordenanzas como herramientas claves de ordenación correcta y con una financiación adecuada. Madrid tiene 21 distritos, con unas configuraciones muy heterogéneas en cuanto a especializaciones económicas, dotaciones y equipamientos, parques y zonas verdes; con diferentes grados de contaminación y con problemas sociales diversos. Esto supone que el diagnóstico previo debe ser lo suficientemente rico como para poder conocer la situación y necesidades no sólo al nivel de todo el municipio, sino la propia de los distintos distritos y barrios. Nuestro compromiso por la ciudad existente y nuestra propuesta de planes integrales para cada uno de los distritos estarán orientados por el espíritu y los contenidos de la Agenda 21. Para ello: • Evaluaremos los costes ambientales y el coste de reposición que supone el mantenimiento a medio y largo plazo de las actuales políticas municipales para determinar el grado de insostenibilidad en que la ciudad se encuentra, como elemento fundamental para poder establecer un correcto diagnóstico. • Constituiremos de forma inmediata el Foro de sostenibilidad con la participación de los grupos municipales, de organizaciones vecinales, sindicales, empresariales, de consumidores y de ecologistas, así como de expertos medioambientales. El Foro deberá actuar como órgano de debate y consulta en la elaboración del diagnóstico, los objetivos y las prioridades de actuación, así como en el seguimiento de las políticas ambientales, urbanísticas y de movilidad en curso y de las que se inicien en el nuevo mandato.
Ayuntamiento. Pionero y ejemplo medio ambiental El sector público, y a la cabeza el Ayuntamiento, debe liderar las iniciativas para que Madrid transite hacia un desarrollo sostenible respetuoso con el medio ambiente. Para ello, debe convertirse en pionero y ejemplo a seguir. Se regirán por pautas de desarrollo sostenible el diseño de las promociones municipales de vivienda, el consumo de energía, agua y materias primas de las diferentes instalaciones municipales, la emisión de ruido y contaminación de los vehículos municipales, el mantenimiento de los equipamientos y los requisitos a las empresas con las que el Ayuntamiento contrate. El Ayuntamiento aplicará los principios de desarrollo de la agenda local 21 (auditorias, diagnóstico, programa de acción, seguimiento y evaluación) en todas las áreas del Ayuntamiento y en las empresas y organismos municipales. Se pondrá en marcha un plan para la instalación de sistemas de energías renovables, y ahorro energético, siempre que sea técnicamente posible, en los edificios municipales, colegios municipales, polideportivos, centros culturales, centros de la tercera edad y centros de salud para que obtengan de ellas la calefacción, el agua caliente y la electricidad.
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Parques y zonas verdes. Disfrute y convivencia La política llevada a cabo por el Partido Popular no ha incrementado ni el número ni la superficie total de zonas verdes, ni ha mejorado la situación de los distritos menos dotados (Centro, Chamberí, Retiro y Salamanca). En cambio, ha reducido considerablemente el tamaño de los futuros grandes parques (Valdebebas, cuya extensión prevista se ha visto reducida a menos de la mitad, o el Parque Lineal del Manzanares, en donde las instalaciones deportivas y de ocio van a reducirlo a menos de la mitad). Todo ello a pesar de que, al mismo tiempo, se está impulsando la mayor urbanización sufrida por el municipio desde los movimientos migratorios de la década de los 60. Por otra parte, el Ayuntamiento del PP, mientras sigue vendiendo el patrimonio de suelo edificable residencial y dotacional, acaba de llevar adelante una modificación de las normas de planeamiento que permite la ubicación de edificaciones destinadas al "bienestar social" en las zonas verdes. La política del PP se caracteriza también por la sustitución de arbolado tradicional por especies exóticas ajenas a la fisonomía y a las determinaciones ecológicas de su medio, por la sustitución de las plantaciones sobre suelos de tierra sin pavimentar (terrizos) por plantaciones enclaustradas en pavimento o en maceteros móviles y, finalmente, por la ausencia de un mantenimiento adecuado de la masa vegetal de la ciudad que garantice la menor pérdida de arbolado (falta de atención fitosanitaria, maltrato en las podas y desmoches, falta de riego). Todo lo expuesto tiene un punto en común: las zonas verdes se han puesto al servicio de los intereses privados. Al igual que en otros servicios públicos (como la educación y la sanidad) la política seguida ha sido la descapitalización previa, tanto en recursos materiales como humanos, para así justificar la necesidad de su entrega a la gestión por el sector privado. Pero la gestión llevada a cabo por las empresas contratadas para el mantenimiento del verde urbano no se vigila ni se controla adecuadamente por los servicios municipales. El mantenimiento directo municipal se limita en la actualidad a la Casa de Campo, al Parque del Retiro, a la Quinta de la Fuente del Berro, a la Rosaleda del Parque del Oeste y a los Viveros municipales, y aún en estos casos la gestión no es total, pues muchas de las tareas de mantenimiento y conservación se contratan con empresas privadas (la siega, la limpieza, el tratamiento fitosanitario, las replantaciones y la vigilancia). Dado el escaso y mal mantenimiento, la situación de la Casa de Campo, presionada urbanísticamente en su exterior y con un tráfico privado intensivo en su interior, se deteriora progresivamente; el Parque del Retiro está al límite de su razonable pervivencia presionado por un uso intensivo y con incesantes obras y remodelaciones; la Rosaleda del Parque del Oeste tiene cuestionada la gestión directa municipal y se prevé la contratación de su mantenimiento en breve; y respecto a los Viveros municipales, la permanente denuncia de su situación de saturación no tiene respuesta municipal. Frente a esta situación la alternativa socialista tiene planteados los siguientes objetivos: • Ampliar las zonas verdes de gran extensión, mediante la creación del gran Parque de Valdebebas con una configuración de parque fores-
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tal, el Parque Lineal del Manzanares y el Parque de la Cuña Verde de O'Donnell; así como la remodelación de la Cuña Verde de Latina, recuperando la idea de interconexión de grandes parques en la ciudad de Madrid o de construcción de una Red Verde de Madrid. • Realizar una auditoria ambiental de las zonas verdes para poder adoptar medidas más eficientes para su conservación, ejercer un mayor control de las empresas encargadas de su mantenimiento y hacer un uso cierto del agua reciclada en todos los parques y jardines como paso previo para la confección de un auténtico Plan integral de conservación y mantenimiento. • Establecer planes específicos de actuación y mantenimiento para el Parque del Retiro y la Dehesa de la Villa, con órganos gestores individualizados responsables de la totalidad de la gestión. • Mejorar la dotación de zonas verdes. La particularidad de la Casa de Campo, que es la mayor zona verde municipal, requiere un tratamiento específico, consistente en: • La constitución de un Patronato para su gestión integral que, presidido por un representante del Ayuntamiento, incorpore como patronos a representantes de la Comunidad de Madrid y de la corporación municipal, representantes de organizaciones sociales y ecologistas y científicos especializados en la conservación y aprovechamiento de los recursos de este tipo de parques. • La redacción de un Plan de ordenación de recursos que contenga los siguientes principios: o Recuperación de los arroyos que alimentan la Casa de Campo. o Recuperación de su patrimonio histórico. o Recuperación del jardín de plantas medicinales y creación de un centro de investigación referencia para la medicina homeopática. o Traslado de la subestación eléctrica de Unión FENOSA. o Reordenación de todas las tareas de laboreo y reforestación dotando a este parque forestal de una unidad administrativa dependiente del Patronato y dotada de suficientes medios humanos y materiales. o Cierre al tráfico privado de todo el recinto con excepciones controladas en torno a recorridos y horarios en jornadas laborales muy justificadas. o Control sobre los accesos y el aforo de los aparcamientos existentes del Parque de Atracciones y el Zoológico. o El acceso al Recinto ferial, al Rockódromo y a otras instalaciones de uso privativo se realizará en todo caso desde el viario público externo.
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o El establecimiento de transporte público interno del recinto se realizará con vehículos poco contaminantes. o Se facilitarán accesos y recorridos para ciclistas. o Se impedirá el ejercicio de la prostitución. Por lo que respecta al Parque del Retiro es imprescindible realizar una auditoria de su situación, suspendiendo toda obra civil hasta que se tengan los resultados de la misma. La única excepción será dotar al parque de aseos y baños públicos dignos. La Dehesa de la Villa y el parque de Pinar del Rey precisan de una acción decidida de mantenimiento de sus características como parques forestales. Los ciudadanos participarán en la elaboración del programa de uso de los grandes parques de distrito, así como en la fijación de las dotaciones necesarias para su mejor disfrute. Finalmente, se realizará un control exhaustivo de las obligaciones de las empresas contratadas para el mantenimiento de las zonas verdes mediante: • La formación y especialización en funciones inspectoras de la plantilla municipal de jardineros. • La recuperación para la gestión directa de un parque emblemático que sirva de referencia del buen hacer a las empresas contratadas. • El establecimiento de programas selectivos de poda de obligado cumplimiento. • El fortalecimiento de la plantilla especializada en jardinería en las Juntas municipales para que sean las responsables de las relaciones y el control de las empresas responsables del mantenimiento de las zonas verdes de los distritos.
Impulsar la utilización de las energías alternativas El ecosistema urbano es la expresión de las actividades de sus habitantes en el marco físico y organizativo de la ciudad. Cuando estas actividades actúan al margen de unos mínimos criterios de desarrollo sostenible presionan sobre el medio ambiente y su resultado conduce a agresiones para la salud de los ciudadanos, atentados contra su descanso y disminución de su calidad de vida. Los socialistas reduciremos el altísimo coste energético que tiene actualmente Madrid y la excesiva utilización de combustibles contaminantes a través de la implantación de un Plan de ahorro energético y de promoción de las energías renovables no contaminantes. Éste contendrá las siguientes medidas: • Reducción del consumo en el alumbrado público mediante la instalación de farolas y dispositivos de iluminación de bajo consumo.
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• Puesta en marcha de campañas de concienciación para reducir el consumo energético en las viviendas mediante una eficiente utilización de los electrodomésticos, el aire acondicionado, los sistemas de calefacción o la implantación de sistemas de aislamiento. • Proponer la reordenación del actual sistema de tarifas para penalizar los consumos excesivos e injustificados de energía. • Promover, a través de subvenciones, la sustitución de las calefacciones de carbón por otros combustibles menos contaminantes como el gas, la biomasa o la electricidad. • Elaborar una nueva Ordenanza, previamente consensuada con promotores, arquitectos y consumidores, que establezca la obligatoriedad de instalar paneles solares para la obtención de agua caliente sanitaria en todas las viviendas que se construyan o rehabiliten en el término municipal de Madrid, así como en los edificios públicos. • Establecer, mediante convenios con el Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE) y la Comunidad de Madrid, un programa de subvenciones para financiar parte del coste de la instalación de los paneles solares en edificios ya construidos. • Promover la reordenación de los impuestos sobre vehículos para favorecer la utilización de los más respetuosos con el medio ambiente, además del paquete de medidas favorables al desarrollo de una movilidad mas sostenible que se incluye en el capitulo de movilidad. El Ayuntamiento realizará auditorias de su parque móvil y de la utilización del mismo para promover el ahorro energético.
El agua: un recurso valioso y limitado El agua es un recurso escaso y absolutamente necesario en el desarrollo de la vida y de la organización social. Su consumo debe estar condicionado a un planteamiento sostenible que tiene que evitar el despilfarro y favorecer el ahorro, manteniendo el consumo en las cifras adecuadas para satisfacer las necesidades reales individuales y colectivas. El grueso del consumo en las ciudades proviene del consumo privado, sobre todo doméstico (cocinas, baños, electrodomésticos, riego de jardines privados), que alcanza aproximadamente tres cuartas partes del consumo total. Es imprescindible acometer medidas de racionalización del consumo del agua, de modo que las instalaciones suministradoras de agua potable y la red de recogida de aguas residuales tengan unas características que permitan ahorrar y tratar convenientemente este recurso. El Ayuntamiento regulará las características constructivas en las nuevas viviendas y edificios, contando con la opinión de promotores, arquitectos y consumidores, que establezca las características exigibles en materia de instalaciones ahorradoras de agua en grifos, cisternas y riego de zonas verdes con aguas reutilizables. Asimismo se impulsará el uso de aparatos electrodomésticos que incorporen sistemas eficientes del uso de agua.
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El consumo público de agua requiere de los mismos planteamientos de ahorro y uso eficiente: la creación de nuevas zonas verdes contemplará la plantación de especies poco consumidoras de agua, rehuyendo las grandes praderas; el riego deberá realizarse con agua reciclada. En los edificios públicos y en la construcción pública de viviendas se establecerán sistemas de consumo eficiente de agua como los mencionados. Paralelamente se establecerá con el Canal de Isabel II un plan de incentivación de ahorro, incluyendo la reordenación de las tarifas y un plan progresivo para minimizar las pérdidas de la red municipal de distribución de agua. Ha de tenerse en cuenta, además, que se están desarrollando nuevas áreas urbanas que supondrán un incremento de la demanda de agua potable y, por tanto, de las necesidades de reciclar nuevas aguas residuales. Es necesario revisar el II Plan de Saneamiento Integral de Madrid sobre todo en lo que afecta a la capacidad de las depuradoras de la vertiente del Jarama y se debe incorporar en las que no disponen de tratamiento terciario, con la finalidad de incrementar sus posibilidades de reutilización, acelerando el programa de uso de agua reciclada para el riego de todos los parques madrileños. Finalmente se acelerará la inversión en la construcción de "tanques de tormentas" que eliminen los efectos que sobre el cauce del río Manzanares tienen las lluvias torrenciales en Madrid, dada la insuficiencia del sistema de alcantarillado para asumir caudales imprevistos.
Luchar contra la contaminación EL RUIDO La gestión del Partido Popular en materia de contaminación acústica ha colocado a Madrid entre las ciudades más ruidosas de Europa. Más de la mitad de la población sufre en su vida cotidiana ruidos superiores a los permitidos por la Organización Mundial de la Salud y un alto porcentaje tiene dificultades para dormir como consecuencia de la contaminación acústica que reciben sus viviendas durante la noche. El gobierno municipal de la derecha no ha adoptado medidas eficaces para reducir el nivel de ruido urbano: no ha instalado pantallas acústicas, no ha restringido el tráfico en las zonas más contaminadas acústicamente, ni ha favorecido la implantación de medidas eficaces para la instalación de aislamientos acústicos y de control del ruido nocturno procedente de discotecas y establecimientos de ocio. El PP se ha dedicado a medir el ruido urbano, pero ha hecho muy poco por reducirlo y combatirlo. Para resolver este problema -que supone en muchos casos un grave deterioro de la calidad de vida de los ciudadanos-, el Partido Socialista propone la puesta en marcha de un Plan municipal contra el ruido que reduzca en cuatro años la actual contaminación acústica de la ciudad. Este Plan constará de las siguientes actuaciones: • Medidas de restricción de tráfico privado en las zonas de mayor contaminación acústica, de acuerdo con los indicadores del Mapa
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acústico de Madrid y reordenación de la carga y descarga para que respete los horarios de sueño de los madrileños. • Aumento de los medios humanos y materiales de los servicios municipales de inspección para luchar más eficazmente contra los ruidos procedentes de vehículos a motor, industrias, discotecas y establecimientos de ocio. • Puesta en marcha de un programa para la instalación de pantallas acústicas. • Medidas de aislamiento acústico en zonas sensibles como hospitales, colegios y residencias de mayores.
CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA, LUMÍNICA, ELECTROMAGNÉTICA, PAISAJÍSTICA Y RADIACTIVA Madrid es una ciudad muy contaminada como consecuencia del tráfico y de las calefacciones de carbón. Las emisiones de monóxido de carbono, ozono, óxidos de nitrógeno y otros contaminantes que se generan en la capital son muy elevadas, y en varias ocasiones han superado los niveles máximos recomendados por las Directivas Europeas con el consiguiente peligro para la salud de las personas. Los principales responsables de la contaminación atmosférica en Madrid son las calefacciones de carbón y el tráfico. Actualmente hay en la capital más de 4.000 calefacciones de carbón que generan niveles muy altos de anhídrido sulfuroso que en altas concentraciones pueden provocar graves alteraciones en las vías respiratorias. Por otra parte, los grandes atascos y los tubos de escape de los vehículos provocan la emisión de óxidos de nitrógeno, responsables de la contaminación por ozono y partículas en suspensión. La huella lumínica de nuestra ciudad ha crecido de tal manera que es prácticamente imposible contemplar la noche madrileña y distinguir en ella sus estrellas. Unas farolas y dispositivos de alumbrado público ineficaces son los verdaderos causantes de esta contaminación que impide a muchos ciudadanos disfrutar de la belleza de nuestro cielo. También hay que señalar que la implantación de las nuevas tecnologías e infraestructuras de radiocomunicación de telefonía móvil en Madrid se ha realizado de una forma indiscriminada y sin la debida protección contra posibles consecuencias derivadas de la contaminación electromagnética. Es necesario que la capital se dote convenientemente de estas modernas redes de comunicación, pero también lo es que la instalación se realice de una forma planificada, economizando medios y minimizando los posibles impactos medioambientales para no generar una alarma social injustificada. No menos trascendente y urgente es dar una solución al enterramiento de las líneas aéreas de alta y media tensión que discurren cercanas a las viviendas, generando riesgos para la salud de las personas, así como a los residuos radiactivos existentes en las instalaciones del CIEMAT, en la Ciudad Universitaria.
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El Partido Socialista propone las siguientes soluciones a estos graves problemas medioambientales: • Reducir la contaminación atmosférica mediante la potenciación del transporte público y de los medios no motorizados, facilitando el movimiento a pie y en bicicleta. • Aumentar las actuales subvenciones a las comunidades de propietarios e industrias para financiar hasta el 80% del coste de las obras para cambiar sus calefacciones de carbón a otras de gas, electricidad, biomasa, energía solar u otras no contaminantes. • Aumentar las bonificaciones fiscales a los vehículos y camiones que introduzcan catalizadores u otros dispositivos que reduzcan las emisiones contaminantes. • Elaborar, en colaboración con expertos y centros de investigación independientes, el Mapa de la contaminación electromagnética de Madrid, y realizar un inventario de las antenas de telefonía móvil instaladas en Madrid para proceder a la retirada de las infraestructuras que carezcan de las correspondientes autorizaciones que establece la normativa vigente. • Negociar con los sectores implicados en la telefonía móvil una moratoria hasta que la Comunidad de Madrid regule esta materia por Ley, que será desarrollada por una Ordenanza municipal que adapte sus contenidos al ámbito específico del municipio madrileño. Su objetivo es reducir al máximo el impacto medioambiental, que las operadoras empleen en Madrid lo mejor de sus tecnologías y potenciar el uso compartido de las mismas infraestructuras por varios operadores. • Poner en marcha una campaña de información y asesoramiento municipal sobre la instalación de las infraestructuras de telefonía móvil dirigida a las comunidades de propietarios y a los ciudadanos en general. • Promover a través de convenios con las compañías propietarias de líneas eléctricas, el enterramiento de todas las líneas de alta y media tensión que atraviesan zonas pobladas de Madrid. • Promover la reforma del Plan de Mejora de las Instalaciones del CIEMAT (PIMIC). • Promover el cambio de las farolas y los dispositivos de alumbrado público para ahorrar energía y reducir la contaminación lumínica, sin que esto repercuta negativamente en la calidad de la iluminación de las calles. • Apoyo a los programas de investigación sobre contaminación que sirvan al Observatorio de la Ciudad para mejorar las redes de observación y medición, que aporten información sobre las tendencias de los principales problemas ambientales y que planteen objetivos y propuestas de actuación para mejorar la situación.
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Gestionar eficazmente los resíduos sólidos Madrid genera aproximadamente 4.000 toneladas de residuos sólidos urbanos, además de los residuos industriales, lodos de depuradoras y un aumento progresivo de residuos de inertes procedentes de numerosas obras. Actualmente, Madrid sólo tiene un vertedero legal de inertes, con una capacidad insuficiente para recibir los escombros generados por las obras de la capital. El gobierno municipal del Partido Popular no se ha preocupado de habilitar escombreras suficientes, lo que ha traído como consecuencia la proliferación de vertidos ilegales en solares y zonas verdes de la periferia y negocios ilegales montados alrededor de vertederos clandestinos –posibles por la tolerancia municipal- que han deteriorado el paisaje y creado problemas de difícil solución. Asimismo, la creación incontrolada de desguaces de automóviles y de ubicaciones irregulares de compraventa de coches de ocasión han invadido los descampados de las afueras de Madrid, ofreciendo una imagen lamentable de la capital. Por otro lado, los peligros que entraña para la salud pública la incineradora de Valdemingómez obligan a replantearse su inocuidad, seguridad y utilidad social. El hecho de que Madrid cuente en la actualidad con plantas capaces de someter a procesos de reciclado el 100% de las basuras domésticas y con un vertedero con capacidad para recibir los rechazos de estas plantas durante 25 años hace absolutamente innecesaria la incineración como método de eliminación de los residuos de Madrid. El cierre inmediato de la incineradora de Valdemingómez, no obstante, supondría un importantísimo perjuicio económico para el Ayuntamiento de Madrid, ya que para realizarlo habría que rescindir prematuramente el contrato suscrito con la empresa concesionaria, que tendría derecho a una indemnización multimillonaria. Por tal motivo, habrá que esperar a la finalización del plazo de explotación de la misma. Las medidas que propondremos los socialistas de Madrid en materia de tratamiento y eliminación de residuos sólidos son las siguientes: • Reconversión de la incineradora de Valdemingómez en una planta exclusivamente dedicada al reciclado de residuos sólidos. Si es posible, de acuerdo con la actual empresa concesionaria; si no, a la extinción del actual contrato. • Garantizar la máxima seguridad de Valdemingómez. Para ello, estableceremos un sistema de medición continuada que permita un mayor control de los gases peligrosos emitidos, así como un aumento del número de puntos de control externos a la planta. • Realizar un inventario de industrias potencialmente contaminantes existentes en el término municipal de Madrid. • Redistribuir de forma equitativa las escombreras y desguaces de coches que precise la ciudad de Madrid y poner en marcha un plan para la rehabilitación de los terrenos ocupados ilegalmente por este tipo de instalaciones contaminantes.
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• Desarrollar un Programa de tratamiento integral de residuos, que prime la reducción y el reciclaje de la producción de residuos. • Instalar una red de plantas de reciclaje de residuos de inertes.
La limpieza, una responsabilidad de todos La limpieza de la ciudad es fundamental para su imagen, para la convivencia y para la salud. Madrid sigue siendo una de las grandes ciudades de Europa más sucias a pesar de que se ha elevado en exceso el coste de los servicios de limpieza privatizados y de las campañas autopropagandísticas del gobierno municipal del PP. La limpieza de Madrid es responsabilidad de todos. Es imprescindible la colaboración de los ciudadanos y de las empresas; pero el último responsable de la suciedad de Madrid no es la ciudadanía, sino el Ayuntamiento, que no arbitra los mecanismos adecuados para garantizar el cumplimiento de las normas de limpieza urbana ni los pliegos de condiciones que deben respetar los contratistas adjudicatarios de los servicios de limpieza. En consecuencia, los socialistas de Madrid pondremos en funcionamiento un Plan integral de mejora de la limpieza en Madrid a partir de un mapa que localice las zonas de la capital que están más afectadas por la suciedad. Sus objetivos serán la mejor limpieza de las zonas objetivamente más necesitadas y reequilibrar los distritos centrales y los periféricos. Todos los distritos sin distinción dispondrán de un número suficiente de barrenderos, maquinaria de limpieza, papeleras y contenedores de papel, vidrio y pilas. Además se adoptarán las siguientes medidas específicas: • Crear un “punto limpio” en los distritos que carecen de él. • Aumentar la actual frecuencia en el servicio de recogida a domicilio de muebles y enseres viejos para evitar que éstos queden depositados en la vía pública o en las plazas y jardines de la capital. • Incrementar el número actual de contenedores para la recogida selectiva de papel, vidrio, y, especialmente, de pilas.
Potenciar la patrulla verde Tenemos el decidido propósito de sensibilizar a los madrileños al máximo para que nos acompañen en esta transición práctica hacia el desarrollo sostenible. La colaboración y participación es imprescindible para conseguir objetivos. Pero para los supuestos en que la normativa ambiental y las ordenanzas municipales que la desarrollan no sean respetadas, aplicaremos los procedimientos sancionadores con carácter ejemplar, porque en pocos ámbitos como en éste las conductas infractoras afectan directa e indirectamente a todos los conciudadanos.
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La dejadez y permisividad con que hasta el presente se ha operado en esta importante cuestión han generado un relajamiento de la disciplina medioambiental, que es la demostración más palpable del escaso interés práctico que ha despertado el respeto de nuestro entorno ambiental. Por ello es necesario reforzar los mecanismos de inspección medioambiental y para ello: • El carácter simbólico y meramente testimonial que hasta ahora ha tenido la "patrulla verde" será sustituido por un reforzamiento de sus funciones y de sus efectivos para que ejerzan su función inspectora y sancionadora con garantías de efectividad. • Crearemos en todas las Juntas de Distrito la figura del inspector medioambiental del que dependerán los encargados de vigilar las contratas de limpieza, de parques y jardines y del estado de la vía pública, con dedicación exclusiva para hacer cumplir la normativa medioambiental.
Animales de compañía y animales abandonados En relación con este asunto, los socialistas nos proponemos: • De acuerdo con nuestro programa electoral para la Comunidad de Madrid, cambiar la Ley de protección animal para mejorarla y hacerla efectiva, especialmente por lo que se refiere a la creación de la Agencia de protección de los animales de la Comunidad de Madrid, con dotación presupuestaria suficiente, independencia en sus actuaciones y plena capacidad inspectora y sancionadora en materia de protección y bienestar animal. • Crear un Consejo municipal de protección animal, en el que estén representadas las asociaciones proteccionistas y el colegio de Veterinarios, con el objetivo de participar en la elaboración de cambios normativos sobre ordenanzas municipales, reglamentos y gestión de los centros de protección animal. • Suprimir de forma progresiva el sacrificio generalizado en los centros de protección animal, promoviendo campañas de adopción por particulares, excepto en aquellos casos en los que el animal tiene una conducta muy agresiva contra las personas u otros animales, padece una enfermedad incurable que le produce un gran sufrimiento o sufre una enfermedad contagiosa grave. En todos estos casos será preceptivo el dictaminen previo de un veterinario. • Crear un servicio municipal de emergencia asistencial para animales. • Confiar la gestión del centro municipal de protección animal (perrera) a una entidad de defensa de los animales sin fines de lucro. • Habilitar una partida presupuestaria que permita arreglar las decrépitas instalaciones actuales de la perrera de Cantoblanco, en tanto se construye un nuevo centro.
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• Ceder la explotación del cementerio y funeraria de perros y gatos que contempla el nuevo proyecto a la entidad que gestione el centro de recogida de animales abandonados, dedicándose dichos fondos a financiar el funcionamiento del centro. • Habilitar una partida en los presupuestos municipales que permita iniciar, promover y financiar programas de esterilizaciones gratuitas de perros y gatos como forma racional de control de las poblaciones y disminuir los abandonos. • Habilitar, igualmente, una partida en los presupuestos municipales para el control poblacional y sanitario de los gatos callejeros, que no podrán ser sacrificados si están sanos. • Controlar las poblaciones de palomas mediante el uso de piensos conteniendo anticonceptivos, prohibiendo su captura y eliminación. • Modificar las disposiciones de las ordenanzas municipales que prohíben dar de comer a la fauna urbana (gatos, palomas, pájaros) regulando el control de estas poblaciones mediante otros métodos más humanitarios y racionales.
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II
LA CIUDADADANÍA
LOS CIUDADANOS PROTAGONISTAS DEL SIGLO XXI Este nuevo siglo que está dando sus primeros pasos crecerá de la mano de la globalización económica y de la llamada sociedad de la información y la comunicación, y será también el siglo de las ciudades y de sus ciudadanos. Los socialistas queremos ofrecer un nuevo estilo de hacer política para ampliar las fronteras de la democracia, facilitando la participación de los ciudadanos en la resolución de sus problemas, generando debates en torno a los mismos y llevando los principios de la igualdad y la responsabilidad a la vida cotidiana. Un nuevo estilo de hacer política que, al confiar en los ciudadanos, cuenta más con ellos y estimula sus virtudes ciudadanas, abre posibilidades mayores de realización personal y apuesta por la solidaridad. Eso implica asumir cuatro compromisos con la ciudadanía: • Información suficiente y veraz a los ciudadanos. • Mecanismos institucionales para que los ciudadanos puedan hacer llegar sus opiniones sobre los asuntos públicos de su interés. • Transparencia en los procesos de toma de decisiones con publicidad de los distintos argumentos existentes y controles externos independientes. • Correspondencia entre lo que se dice y lo que se hace. La política municipal no es sólo realizar una gestión eficaz y eficiente, sino que va más allá. Para atender las necesidades básicas de la ciudadanía es necesario ofrecer una red de servicios que den respuesta a los derechos constitucionales. Crear ciudades ricas en patrimonio y equipamientos públicos y colectivos significa realizar una gestión, además de eficaz y eficiente, justa, solidaria y comprometida con los ciudadanos. Para los hombres y mujeres socialistas, el primer principio de nuestra política municipal reside en que todos los ciudadanos son iguales vivan donde vivan. Esto significa realizar una justa redistribución de los presupuestos que elimine la categoría de barrios de primera y de segunda y planificar los proyectos urbanísticos y sociales durante los cuatro años de la legislatura con el fin de establecer compromisos reales. Para nosotros la ciudad es algo más que un ente administrativo, una región económica o un área geográfica; es el lugar donde vivimos, y, por ello, la expresión de nuestra vida social. La ciudad nos hace ciudadanos. Y para los socialistas, esto significa apostar por todos aquellos instrumentos que potencian nuestro desarrollo y autonomía: el derecho a la salud; las políticas sociales y educativas; la formación deportiva y cultural de los niños y los jóvenes; el bienestar de las personas mayores; y la plena realización de las mujeres.
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La derecha ha establecido la cultura de que “todo se compra y todo se vende”. Los ciudadanos, como portadores de derechos, sabemos que hay muchas cosas que tienen valor pero no precio. Por ello, los socialistas nos oponemos al desmantelamiento del Estado del Bienestar, a la venta de patrimonio público y al urbanismo depredador y especulador, porque estamos defendiendo la riqueza de nuestra ciudad. Los socialistas queremos una sociedad cohesionada e integradora, basada en el principio constitucional de igualdad para todas las personas y que atienda especialmente a los más vulnerables.
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POLÍTICAS PARA EL BIENESTAR DE LAS FAMILIAS Trabajar por el bienestar de las familias ha sido siempre una prioridad para los socialistas. A todos los niveles, el PSOE ha impulsado, profunda y constantemente, el Estado del bienestar, su implantación, desarrollo y consolidación, contribuyendo así a la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y, por tanto, también de las familias. Hoy, como ayer, los socialistas volvemos a mostrar nuestra preocupación por las familias. Queremos situar a las familias, a sus problemas y necesidades, en el centro de nuestra acción política. Para dar respuestas a las nuevas formas de familia y a los problemas que surgen en el seno de todos los tipos de familia; para buscar una relación equitativa y justa entre la familia y su entorno laboral, social y educativo; para que los ciudadanos y ciudadanas puedan satisfacer sus deseos de formar una familia y tener hijos; para repartir equitativamente las responsabilidades dentro del hogar. Los socialistas queremos diseñar una política integral de atención a las familias madrileñas, de apoyo y solidaridad hacía ellas, de promoción y desarrollo de una institución que es nuclear dentro de la sociedad. El compromiso de los socialistas con las familias contrasta con la escasa sensibilidad mostrada por el PP a nivel municipal, regional y nacional. El Gobierno de la Nación se ha olvidado de las familias y ha situado a España a la cola de los países europeos en políticas de protección a las familias. Desde 1996 asistimos a un recorte sistemático de las políticas sociales y al consiguiente deterioro de los servicios públicos. Las políticas del PP dedicadas a la protección de las familias han sido escasas y restrictivas. En contra de lo practicado en el resto de países europeos, encaminado a la universalización de las prestaciones sea cual sea el nivel de renta de los ciudadanos, el Gobierno del PP aplica políticas que agudizan las diferencias sociales, que no resuelven los problemas de integración de la mujer en el mercado laboral, las dificultades para conciliar la vida laboral y familiar de las madres trabajadoras, y que no reconocen la importancia de otros trabajos, tales como el realizado por las madres que son amas de casa, de indudable importancia social. Los socialistas creemos en las familias, sea cual sea su estructura, y nos comprometemos a mejorar y proteger su bienestar. Los socialistas somos conscientes de que las estructuras familiares madrileñas están en un proceso acelerado de transformación. Como ha ocurrido en las grandes capitales de nuestro entorno desde hace más de una década, han aparecido en nuestra ciudad nuevas formas de vida cotidiana como las familias monoparentales o las personas (mayores y jóvenes) que viven solas, a las que también hay que proteger y asegurar su bienestar. Los socialistas creemos en la necesaria respuesta de la administración local a las nuevas necesidades de las familias, independientemente de la forma de convivencia elegida, garantizando la calidad de vida y la igualdad de oportunidades para todos los individuos que componen la unidad familiar. En este
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sentido, debemos asegurar de igual manera el bienestar de las estructuras familiares tradicionales y las necesidades específicas de los nuevos grupos familiares. La política de familias que realizaremos los socialistas desde el Ayuntamiento de Madrid se dirigirá a responder a las necesidades concretas de los individuos que dentro de la familia son los sujetos específicos de esas necesidades: es decir, los mayores, los menores, las mujeres y los hombres. Sólo de esta manera se puede responder a la actual diversidad de necesidades y formas de vida familiar. Mejorar el bienestar de las familias supondrá promover activamente la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y el cambio cultural respecto a los roles de género en la pareja. Para los socialistas, la política de familias significa garantizar la autonomía y la independencia de todos sus miembros. El Ayuntamiento será el principal garante e impulsor del bienestar de las familias madrileñas, asumiendo, junto con la Comunidad de Madrid, una parte importante de las actividades de cuidado de las personas dependientes que hasta ahora han realizado las mujeres privadamente en sus casas. Junto a la necesaria acción pública en la ampliación y mejora de escuelas infantiles, centros de atención para personas mayores, residencias y ayuda a domicilio para personas mayores o con discapacidad, el Ayuntamiento promoverá la participación activa del mercado, las empresas y el tercer sector en la realización de políticas que mejoren la calidad de vida de las familias y la provisión de servicios. La política de familia debe ser el resultado de un proceso participativo y de concertación social próximo al territorio, que cuente con los ciudadanos y contribuya a desarrollar el tejido asociativo local. El proceso participativo que promoveremos permitirá identificar las necesidades reales, las aspiraciones y deseos de los madrileños y, por tanto, mejorar la eficacia de las acciones a realizar desde el Ayuntamiento. Los socialistas promoveremos y apoyaremos las iniciativas locales y los proyectos innovadores.
Las infraestructuras para la vida cotidiana Los socialistas queremos crear infraestructuras para la vida cotidiana en los barrios de Madrid que favorezcan el desarrollo integral de las personas en su vida familiar, laboral y personal. El concepto de infraestructuras para la vida cotidiana ha sido acuñado en los países del norte de Europa para referirse a las acciones públicas, privadas y asociativas que implican una nueva manera de responder a las necesidades generadas por las nuevas formas de la vida cotidiana. La incorporación de las mujeres a la vida laboral ha cambiado las formas tradicionales de la vida familiar y exige una adaptación de toda la sociedad. Esa adaptación implica crear infraestructuras de apoyo a las familias que contribuyan a realizar las tareas que antes hacían las mujeres. La inexistencia, hasta ahora, de estas infraestructuras es la causa de la bajísima tasa de natalidad, de la soledad y el abandono que sienten muchas de las personas mayores y del exceso de trabajo que sufren las mujeres.
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Los madrileños y madrileñas sólo conseguimos hacer compatibles la vida laboral y la vida familiar con gran sacrificio, a través de estrategias personales y de apoyos familiares, de manera que apenas queda tiempo para uno mismo. Estas estrategias individuales no son suficientes para responder a las nuevas formas de vida. Es necesario también reorganizar la sociedad en su conjunto con equilibrios más amplios y con opciones políticas de progreso y emancipación. Se trata de devolver a los ciudadanos y ciudadanas de Madrid el control de su tiempo. Tiempo para la familia, para uno mismo, para la vida asociativa, para participar en la democracia local y para disfrutar de la cultura. Para devolver a los ciudadanos y ciudadanas el control de su tiempo, nos proponemos: • Ampliar el número de escuelas infantiles de Madrid y diversificar la oferta de cuidado y educación de niños, especialmente a los de 0-3 años, y, en horario extraescolar, a los niños entre 3 y 12. En la medida de lo posible y de acuerdo con las necesidades de los vecinos, las escuelas infantiles tendrán servicios diversificados y horarios flexibles. • Ampliar y diversificar la oferta de los servicios públicos de proximidad en los barrios. Siempre que sea posible, la localización de los servicios, la organización y sus horarios tendrán en cuenta las necesidades y la disponibilidad de tiempo de los vecinos. Se dará especial prioridad a la territorialización y transversalidad de dichos servicios con el fin de garantizar la cohesión social y la eficiencia en el uso de los recursos públicos invertidos.
Necesidades específicas de los nuevos grupos familiares Las formas de convivencia han evolucionado y hay una mayor variedad de familias. Al planificar la ciudad es necesario contar con las necesidades y las aspiraciones de todas. Para todas ellas el acceso a la vivienda es actualmente una aspiración difícil de alcanzar, especialmente para los hogares monoparentales y los hogares unipersonales; los dos tipos de hogares que más están aumentando y que, estadísticamente, en mayor grado sufren la exclusión social y la pobreza. El acceso a una vivienda con precios libres es prácticamente imposible para estos hogares y más aún para los hogares encabezados por mujeres. Para paliar estas necesidades proponemos: • Promover la construcción de viviendas adaptadas a las necesidades de los diferentes tipos de familia, teniendo una especial atención a las familias unipersonales y monoparentales, con precios más asequibles. La inmensa mayoría de las viviendas que se construyen tienen unas distribuciones interiores que responden a estructuras familiares de padres con hijos, lo cual representa sólo al 50% de la población. • Promover viviendas protegidas, de precio tasado y en alquiler para todas las estructuras familiares.
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Conciliar la vida laboral y familiar El tiempo que dedican los madrileños al trabajo es cada vez mayor, impidiendo conciliar la vida laboral y familiar, e incluso personal. Las personas tienen derecho a dedicar más tiempo a sus familiares sin que ello perjudique sus opciones profesionales. Ello exige reconsiderar el tiempo de trabajo, y sensibilizar a las empresas en la responsabilidad social con el municipio donde están localizadas, empezando por sus propios empleados. Por ello, desde el Ayuntamiento se deben poner en marcha proyectos piloto que contemplen la reordenación de los horarios de la prestación de servicios municipales. La principal medida para mejorar la conciliación entre la vida laboral y familiar es, sin duda, la provisión de infraestructuras públicas como escuelas infantiles o centros de atención para personas mayores. Con todo, existen otro tipo de actuaciones a realizar desde el Ayuntamiento en colaboración con el sector privado y los agentes sociales, que facilitan a su vez el bienestar de las personas y, por tanto, de las familias. En concreto, la promoción de la responsabilidad social de las empresas y la reconsideración del tiempo de trabajo. La responsabilidad social de las empresas, iniciativa propuesta por la Unión Europea, la OCDE y Naciones Unidas, se define como la integración voluntaria, por parte de las empresas, de las preocupaciones familiares, sociales y medioambientales en las operaciones comerciales y las relaciones con sus interlocutores y sus trabajadores. Eso supone desarrollar una política de gestión de recursos humanos y de distribución y flexibilización de horarios y tiempos de trabajo que permita compatibilizar las obligaciones laborales y familiares de trabajadores y trabajadoras. El desarrollo de políticas sociales en el interior de las empresas fideliza a los trabajadores, mejora el ambiente laboral -y por ende la productividad- y coopera al interés general y a la sostenibilidad social. La mayoría de países y capitales europeas han puesto en marcha políticas y medidas para incentivar y promover la responsabilidad social de las empresas. Los resultados están siendo muy positivos, la satisfacción de todos los interlocutores es muy alta y las empresas que desarrollan políticas sociales generan una mejora en la consideración de los consumidores. El fomento de la responsabilidad social de las empresas es necesario. De hecho, en España y en Madrid se han dado poco pasos en este sentido, y aún hoy nos conformamos con que se cumplan la normativa laboral y social. Sin embargo, a estas alturas, es necesario proponer desde los poderes públicos medidas más ambiciosas, que hagan cada vez más compatible la vida familiar y laboral, y que busquen, a través de iniciativas viables e imaginativas, soluciones a los cambios sociales que se están sucediendo. Por ello, los socialistas proponemos para Madrid las siguientes medidas: • Promover las acciones necesarias para facilitar en las empresas la conciliación de la vida familiar y profesional. En este sentido, impulsaremos desde la administración local dos tipos de acuerdos. En primer lugar, un acuerdo para garantizar la igualdad de oportunidades de los empleados (igualdad de salarios y no discriminación a la hora de
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optar a nuevos puestos de trabajo en la empresa). En segundo lugar, acuerdos que permitan cambios en la jornada laboral por razones familiares, permisos por razones familiares u otros. Para la consecución de estos acuerdos, el Ayuntamiento realizará campañas de sensibilización a través de los medios de comunicación y mantendrá contactos directos con las empresas.
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MUJERES Y HOMBRES. MADRID EN IGUALDAD El Partido Socialista tiene un modelo de sociedad y de convivencia construido bajo el concepto de igualdad como un derecho de toda la ciudadanía. Trabajar por la igualdad significa garantizar a todas y a todos las mismas oportunidades para tener una vida digna, garantizar que no existan ciudadanas de segunda categoría, garantizar el acceso a los recursos económicos, sociales, educativos e intelectuales. De acuerdo con el principio de igualdad, la política socialista garantizará la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en todos los ámbitos de la vida municipal. Garantizaremos esa igualdad desde la equivalencia entre mujeres y hombres, no sólo con la presencia de mujeres en los puestos de toma de decisión y en las áreas de responsabilidad política, sino, también, en todos los ámbitos de la política municipal y aplicando la transversalidad en todas las áreas. Para ello, los socialistas hemos desarrollado instrumentos que han caracterizado nuestra acción política y que han sido referentes importantes para las mujeres. El Partido Socialista entiende que la ciudad de Madrid debe ser un espacio de convivencia donde ciudadanas y ciudadanos puedan ser sujetos activos de la organización de la ciudad y participar en el diseño del modelo de convivencia.
Medidas de gobierno inmediatas El 53% de la población madrileña son mujeres. Nuestra ciudad necesita de su participación activa y que la ciudad esté diseñada y pensada, también, con, por y para las mujeres. El Partido Socialista propone un nuevo contrato social entre mujeres y hombres con las vecinas y vecinos de Madrid para que, a modo de compromiso, se establezca una cooperación mutua para transformar la ciudad desde la perspectiva de género y para compartir las tareas familiares, el trabajo y las responsabilidades, ofreciendo a la ciudadanía una estrategia de cambio cultural, urbanístico y social para hacer de nuestro municipio un espacio de disfrute y convivencia compartida. La convivencia en la ciudad, basada en el ejercicio del derecho de ciudadanía para mujeres y hombres, exige que todas las políticas municipales sean analizadas desde una perspectiva de género. Desde esta perspectiva, las primeras actuaciones que llevaremos a cabo serán: • Crear la Concejalía de la Mujer de la Ciudad de Madrid. Por primera vez, el Ayuntamiento de Madrid contará con una concejalía específica para llevar a cabo las políticas de igualdad desde una perspectiva de género, superándose, así, trece años de gobierno de los conservadores en los que se han negado a crear esta Concejalía.
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• Reconocer el derecho de interlocución social de las Asociaciones de Mujeres ante el Ayuntamiento de Madrid. • Abrir un proceso de participación y debate con las mujeres madrileñas para poner en marcha la “Carta de las mujeres en la ciudad”.
Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres Desde la Concejalía de la Mujer y con la participación del Consejo de las Mujeres del Municipio de Madrid revisaremos el I Plan de Igualdad, que ha carecido de presupuestos y evaluaciones a lo largo de estos cuatro años, y cuyas medidas más significativas -las que exigen gasto- están sin aplicar. De acuerdo con el Consejo de las Mujeres pondremos en marcha el II Plan de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres de la ciudad de Madrid para llevar a cabo los siguientes objetivos y líneas de acción: • Integrar la igualdad de oportunidades y aplicar la perspectiva de género en todas las áreas municipales, orientando las iniciativas políticas hacia las transformaciones sociales necesarias para hacer efectiva la igualdad de mujeres y hombres siguiendo la metodología de la transversalidad. A estos efectos, implantaremos los estudios de impacto de género (efectos sobre la vida de las mujeres). • Desarrollar la planificación urbana para que mujeres y hombres puedan disfrutar plenamente del “derecho a la ciudad”, donde los espacios y los tiempos se armonicen en razón de los intereses de mujeres y hombres y donde todos puedan desarrollar sus capacidades e intereses practicando una “ciudadanía activa”. • Promover el cambio de roles y estereotipos sexistas establecidos por discriminación de género. • Erradicar el lenguaje sexista de los impresos, formularios y textos del Ayuntamiento de Madrid. • Fomentar la igualdad de oportunidades en todos los ámbitos económicos y sociales, sobre todo en materia de educación, formación profesional y en el mercado de trabajo. Desarrollaremos un amplio programa de formación y empleo y avanzaremos en la creación de nuevos yacimientos de trabajo, especialmente en el ámbito de los servicios de proximidad. • Promover condiciones y desarrollar servicios sociales y educativos para facilitar la conciliación de actividad laboral y familiar. • Fomentar la promoción de la salud integral de las mujeres desde la perspectiva de su calidad de vida • Promoción de la igualdad de oportunidades en el ámbito de la educación, la cultura y el deporte. En el marco de estos objetivos generales y líneas de acción elaboraremos y ejecutaremos planes y programas integrales y específicos, con presu-
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puesto y participación activa de las mujeres para grupos específicos de mujeres afectadas por la violencia de género, la discriminación social y/o económica y la explotación sexual: • Elaboración y ejecución de un II Plan integral contra la violencia de género, atendiendo la defensa de los derechos humanos de las mujeres, que incorpore tanto medidas preventivas como medidas de protección y seguridad de las víctimas, asistencia jurídica, casas de acogida y viviendas de alquiler para mujeres e hijos víctimas de malos tratos sin recursos. • Desarrollo de un Plan específico para la erradicación del tráfico de mujeres y niños víctimas de la explotación sexual, con medidas jurídicas, policiales y sociales para proteger a las víctimas de las redes de tráfico de seres humanos y facilitar, en su caso, la repatriación voluntaria en condiciones de seguridad, y con medidas para la prevención, atención y reinserción sociolaboral. Se promoverá la cooperación interinstitucional para el desmantelamiento de redes de tráfico y persecución de proxenetas y traficantes. • Desarrollo de un Plan específico de atención a mujeres sin recursos y con cargas familiares, con especial atención a madres adolescentes y mujeres jóvenes. • Desarrollo de un Plan específico para mujeres con riesgo de exclusión social con programas para mujeres inmigrantes, mujeres sin hogar, mujeres víctimas del SIDA o la drogadicción. Todo ello en el marco de los Planes integrales contra la pobreza y para la inclusión social del Área de Servicios Sociales.
Una ciudad con empleo para las mujeres La incorporación de las mujeres a la educación y al mercado de trabajo es una de las conquistas más importantes en la lucha por la igualdad. Sin embargo, la situación de las mujeres en el mercado laboral adolece de desigualdad de derechos en el acceso, la promoción y las retribuciones. Los socialistas consideramos el trabajo como una necesidad, pero, también, como un derecho y como la vía de integración social plena y de adquisición de autonomía personal. Teniendo en cuenta el papel determinante de los Ayuntamientos en las políticas activas de empleo, emprenderemos acciones dirigidas a: • Erradicar las discriminaciones directas e indirectas contra las mujeres en el Ayuntamiento de Madrid, empresas y organismos municipales. • Promover la superación de la segregación por sexos existente en el mercado de trabajo. • Evitar el acoso sexual mediante campañas preventivas y la aplicación de la tolerancia cero con los acosadores. • Premiar a las empresas madrileñas que destaquen en la promoción de la igualdad entre mujeres y hombres y que desarrollen
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medidas de acción positiva a favor de las mujeres en el seno de las mismas, implantando módulos formativos orientados a la inserción laboral teniendo en cuenta la diversificación profesional. • Desarrollar medidas positivas de empleo orientadas a la consecución de mayores oportunidades de acceso, promoción y permanencia de las mujeres en el mercado laboral. Entre ellas, la creación de servicios de asistencia técnica, asesoramiento, capacitación y reciclaje para favorecer la entrada y reincorporación de las mujeres al mercado de trabajo. • Crear programas de apoyo jurídico, financiero y técnico para la creación de empresas y cooperativas a nivel local, mediante el fomento de estructuras redes y organizaciones de mujeres que presenten proyectos innovadores de oferta de servicios de proximidad relacionados con el medio ambiente, la cultura, la educación, los servicios sociales, la solidaridad y la autoayuda.
Conciliar la vida familiar y laboral Las mujeres dedican cuatro veces más tiempo al trabajo doméstico que los hombres, lo que evidencia una grave discriminación que entra en contradicción con la igualdad entre sexos. Los cambios sociales acontecidos en la posición económica y laboral de las mujeres madrileñas en los últimos años como consecuencia de su creciente incorporación al mercado de trabajo no se han acompañado de la transformación necesaria en la organización social y familiar madrileñas. Así, las mujeres, además de realizar su jornada de trabajo remunerado, se siguen ocupando del cuidado de la casa y del cuidado y la atención de los niños y las personas mayores, enfermas y con discapacidad. El actual gobierno del PP en el Ayuntamiento de Madrid no ha creado las infraestructuras necesarias ni ha desarrollado ni potenciado los servicios sociales y educativos para hacer posible la conciliación de la vida familiar y laboral. El Partido Socialista se compromete a desempeñar un papel activo y fundamental en los cambios de la organización social y familiar a que obliga la incorporación de la mujer al mundo del trabajo realizando las siguientes acciones: • Garantizar la escolarización a todos los alumnos de 0 a 3 años. En ese sentido, nos proponemos la ampliación de la red municipal de escuelas infantiles en cuarenta centros, distribuidos en los distritos de Madrid según sus necesidades. • Impulsar la creación de servicios de comedores escolares en aquellos colegios públicos que aún carecen de ellos. • Incremento sustancial del presupuesto destinado a becas de comedor. La cuantía de la beca vendrá determinada por la renta familiar y cuando ésta sea igual o inferior al salario mínimo interprofesional se subvencionará el 100% del coste de los servicios de comedor.
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• Crear espacios escolares de atención a menores de 6 años en horarios compatibles con la actividad laboral de las mujeres. • Actividades extraescolares con la realización de programas que cubran el periodo vacacional. • Avanzar decididamente hacia el objetivo de universalizar el servicio de ayuda a domicilio. • Adaptar los horarios de los servicios municipales de atención al público y de los equipamientos sociocomunitarios de carácter municipal, en la medida de lo posible, a las necesidades de sus usuarios. • Apoyar institucionalmente a las empresas que facilitan la conciliación de la vida familiar y laboral.
Tolerancia cero contra la violencia de género La violencia de género, en sus diversas manifestaciones, supone un grave atentado contra los derechos humanos de las mujeres. Esta lacra de nuestra sociedad debe ser combatida con todos los medios a nuestro alcance. El número de mujeres maltratadas continúa aumentando año tras año. Los socialistas, mediante el II Plan integral contra la violencia de género, pondremos todos los medios para erradicar esta violencia y realizaremos las acciones necesarias para la consecución de dicho fin. Los socialistas creemos que hay que tener “tolerancia cero contra la violencia de género”. Los socialistas apostamos por una sociedad que desafíe la tolerancia que existe en torno a este problema, y consideramos la violencia de género como una cuestión de derechos fundamentales y de ciudadanía. El Gobierno del Partido Popular solamente ha creado un centro de urgencias de 24 horas y pisos de estancias breves para atender a las víctimas de violencia en toda la ciudad de Madrid. Ahora bien, hasta la fecha nuestro municipio carece de centros de emergencia y de centros de recuperación integral, con lo que el proceso de recuperación queda interrumpido sin que las mujeres encuentren alternativas. El II Plan integral contra la violencia de género incluirá las siguientes medidas y actuaciones: • Establecer un Convenio entre la Policía Nacional y la Policía Municipal para que permita al Servicio de Atención a Víctimas de Violencia de Género (SAVG) instruir diligencias. • Potenciar el Centro de urgencias de 24 horas, garantizando que ninguna mujer víctima de malos tratos se vea expuesta a tener que volver a su domicilio por falta de recursos, facilitando para ello los recursos complementarios para un tratamiento integral. • Crear nuevos pisos de estancias breves, de acuerdo a la demanda real, evitando el traslado a hoteles y pensiones en los que se carece de personal especializado para el tratamiento.
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• Crear Centros de emergencia y Centros de tratamiento y recuperación integral de las víctimas de la violencia de género, gestionados por organizaciones expertas en atención a mujeres víctimas de la violencia de género con personal especializado en las áreas jurídica, psicológica, de trabajo social, formación y convivencia. • Crear pisos especializados de acogida para mujeres víctimas de la violencia de género con situaciones específicas como enfermedades mentales o drogadicción. • Crear puntos de encuentro, con un reglamento específico, orientado a garantizar apoyo psicológico y social a los hijos de mujeres víctimas de malos tratos. Contarán con servicios de psicología, trabajo social y abogacía especializada en violencia de género y maltrato infantil que aborden la prevención y tratamiento de los problemas emocionales en los niños. • Facilitar que las mujeres víctimas de malos tratos puedan acceder a viviendas de alquiler cuando sus recursos sean insuficientes. • Realizar campañas de difusión, tanto de los derechos como de los recursos destinados a las mujeres víctimas de la violencia. • Desarrollar programas de prevención escolar de la violencia de género en sus diferentes manifestaciones, favoreciendo desde la escuela el derecho a la igualdad y al respeto. • Aplicar protocolos de cooperación y colaboración con otras administraciones para optimizar la intervención y poder hacer efectiva la prevención y la atención a las víctimas de maltrato.
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LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES DE LA INFANCIA La infancia en Madrid está totalmente olvidada por la derecha. Para los socialistas, los niños y niñas son personas, tienen capacidad, derechos, deberes y, lo más importante, pueden participar, con su propia voz, en la construcción de un Madrid distinto y mejor. La atención adecuada a la infancia exige necesariamente una atención especial a la familia. Se la debe dotar de los apoyos suficientes para que puedan desarrollar sus tareas de educación y de protección. Por ello proponemos: • Elaborar y llevar a cabo un Plan municipal de la infancia que garantice el ejercicio de sus derechos constitucionales. • Pensar en los niños cuando se planifica, se construye o remodela la ciudad. Madrid tiene que ser accesible también para los niños. Serán escuchados, a través de sus colegios, por ejemplo, para diseñar los juegos en las plazas y vías públicas y otras instalaciones infantiles. • Reforzar el papel de los niños y las niñas en los asuntos públicos que les conciernen fomentando su participación activa. • Emprender acciones dirigidas a padres y madres orientándoles sobre la educación de los hijos y organizar reuniones para que puedan contactar con otros padres y madres y contrastar experiencias. Para ello se utilizarán instrumentos como, por ejemplo, las escuelas de padres y madres y actividades educativas de tiempo libre. • Garantizar la prevención, detección y atención a menores víctimas de malos tratos o agresiones sexuales en el ámbito familiar o escolar; una labor en la que es esencial la participación activa de los colegios y la familia. Igualmente se realizarán campañas de sensibilización y prevención entre la población para fomentar la ayuda de familiares y vecinos en la denuncia de estos casos. • Eliminar barreras arquitectónicas en las escuelas y en los parques y jardines de la ciudad de Madrid. • Incorporar en las áreas infantiles elementos de juegos fabricados con materiales especiales y con medidas de seguridad adicionales para niños con discapacidad.
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LA JUVENTUD. PRESENTE Y FUTURO Los socialistas de Madrid coincidimos en la preocupación que se está generando entre los jóvenes al asistir en los últimos años a un deterioro real de su situación vital y de su imagen. Estamos asistiendo a una campaña intencionada por parte de las principales instituciones en Madrid gobernadas por la derecha (Ayuntamiento, Comunidad y Gobierno de la Nación) presentando al joven como un problema, no como una parte importante de la sociedad que exige que se la escuche y a la que hay que escuchar. Los jóvenes tienen claro qué quieren y son conscientes de sus propios problemas y de los problemas de los demás. Se organizan en movimientos tradicionales y en colectivos con estructuras nuevas, se implican en reivindicaciones concretas y hacen trabajos de voluntariado. El artículo 48 de la Constitución dice “Los poderes públicos promoverán las condiciones para la participación libre y eficaz de la juventud en el desarrollo político, social, económico y cultural”. Nuestros principios, el desarrollo de dicho artículo de la Constitución y la conciencia de que los jóvenes son un eje fundamental de la sociedad madrileña nos lleva a los socialistas de Madrid a comprometernos en nuestra acción política a que los jóvenes sean protagonistas de ella, abriendo líneas de participación y de trabajo para conseguirlo. Los socialistas en el Ayuntamiento vamos a trabajar, con rigor y sin complejos, con la juventud y para la juventud, articulando políticas que posibiliten su plena integración en la sociedad, que den solución a sus problemas específicos y que los haga protagonistas de los cambios que Madrid precisa para ganar el futuro.
Plan transversal de juventud Los socialistas de Madrid, de acuerdo con los colectivos y las asociaciones juveniles, elaboraremos un conjunto de programas orientados a la inserción social y profesional en el marco de un Plan transversal de juventud. Dicho Plan tendrá un carácter cuatrienal e incluirá un compromiso presupuestario para dotar económicamente las acciones a llevar a cabo desde el Ayuntamiento de Madrid. Sus contenidos básicos serán los siguientes: • Un empleo estable y de calidad. El empleo, y sobre todo la calidad y estabilidad del mismo, es el principal problema que tienen los jóvenes. Ante esto los socialistas madrileños proponemos: o Poner en funcionamiento centros integrales de atención y asesoramiento individualizado al joven para poder orientarle en la búsqueda de empleo. Dicho asesoramiento será realizado por expertos.
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o Desarrollar un Plan integral de formación y empleo joven. En este marco, promoveremos la formación ocupacional y continua mediante la creación y desarrollo de nuevas escuelas taller y casas de oficios, tras su estudio junto a profesionales, sindicatos, empresarios y educadores para garantizar la inserción laboral de los jóvenes. Además desarrollaremos la adecuada conexión entre los tres subsistemas de formación profesional: reglado, ocupacional y continuo. o Llevar a cabo el Programa joven empresa. Impulsaremos la creación de empresas por parte de jóvenes empresarios, destinando los recursos necesarios para su puesta en marcha. • La emancipación real. La vivienda es el segundo problema para los jóvenes. La oferta de viviendas para jóvenes debe contemplar de forma específica sus necesidades, ya que, por ejemplo, un estudiante no tiene las mismas necesidades que quien está comenzando su andadura profesional o quien tiene cargas familiares. Los socialistas madrileños nos proponemos impulsar un programa de choque de vivienda destinado a los jóvenes que incluirá, además de las propuestas incluidas en el capítulo de vivienda: o Una gran oferta de viviendas en alquiler a precios asequibles, tanto de patrimonio público -mediante acuerdos de colaboración entre distintas Administraciones para la promoción de suelos públicos, incluidos los de uso estatal- como de titularidad privada. Dicha oferta contemplará criterios de reparto en los barrios de Madrid, a fin de lograr un equilibrio social y generacional del territorio. o El apoyo a las cooperativas de viviendas para jóvenes con una puesta a disposición por parte del Ayuntamiento de Madrid de suelo barato o cesión de éste. • Impulso del asociacionismo. La participación tiene que ser uno de los ejes fundamentales de la política municipal. Si los jóvenes no protagonizan la vida política para solucionar sus problemas, los avances se quedarán cortos. Por ello los socialistas de Madrid nos proponemos: o Apoyar a las asociaciones de jóvenes e involucrarlas en la toma de decisiones municipales. o Buscar nuevos cauces de diálogo con aquellos colectivos que no tienen una estructura formal, pero sí cumplen los principios básicos de la Constitución: democracia interna y respeto a los principios constitucionales. o Habilitar espacios públicos para su utilización por las asociaciones juveniles y potenciar su labor social. o Impulsar una red de oficinas de información juvenil municipal. o Poner en funcionamiento Casas de la juventud, cogestionadas por las asociaciones juveniles. Dispondrán de la dotación necesaria para el desempeño de sus funciones y serán elementos clave en la elaboración del Plan transversal de juventud.
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• Sensibilidad con el medio ambiente. Defendemos un desarrollo sostenible en el que el medio ambiente sea considerado en la toma de decisiones. Por eso los socialistas de Madrid proponemos para Madrid: o El impulso del uso del transporte público por los jóvenes, mediante el incremento de la edad del abono joven hasta los 26 años, la apertura del metro las 24 horas del día durante los fines de semana y el incremento de líneas y servicios de la red de búhos de la EMT. o El fomento de la educación medioambiental de los jóvenes. Propiciaremos el contacto entre los jóvenes y la naturaleza de forma ordenada, impulsando los campos de trabajo con la naturaleza y las acampadas educativas. • Acceso de los jóvenes a la cultura. Los socialistas de Madrid nos proponemos: o El desarrollo de cibertecas y la creación de un único carné de biblioteca para todo el municipio. o El impulso y dotación de espacios, locales e infraestructuras culturales destinados a la formación de artistas jóvenes. El objetivo es promover la educación, la formación y la creación artística y cultural en la ciudad de Madrid. o La puesta en marcha de programas específicos de ayuda a los jóvenes creadores. • Sin tapujos con el sexo y la salud. La drogadicción, la anorexia y la bulimia están afectando a los jóvenes, y cada vez a edades más tempranas. Además, siguen incrementándose los embarazos no deseados entre las jóvenes adolescentes madrileñas por falta de información sexual. Ante esto los socialistas de Madrid proponemos: o Actuar de forma preventiva contra el consumo de drogas. o Realizar campañas destinadas a educar en el consumo responsable de alcohol. El Ayuntamiento no permitirá publicidad de alcohol y tabaco en soportes públicos. o Llevar a cabo campañas de información y asesoramiento para prevenir la bulimia y la anorexia. o Potenciar los centros públicos de planificación familiar y poner en funcionamiento campañas informativas sobre dicha cuestión. El objetivo es que los jóvenes recurran a centros donde puedan informarse o solucionar los problemas que tengan con libertad. o Poner máquinas expendedoras de preservativos en centros públicos, Casas de la Juventud y centros educativos. • Ofertas para el tiempo libre. Abrir un centro deportivo o un centro cultural un fin de semana determinado a manera de experiencia piloto, sin darle continuidad y sin contar con la opinión de los jóvenes, tal y como
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hace el PP en el Ayuntamiento, no deja de ser una operación de imagen vacía de contenido. Por eso, los socialistas de Madrid promoveremos un Pacto por la noche e implantaremos la Mesa de la convivencia en la noche para conciliar los intereses y preocupaciones de jóvenes, empresarios y vecinos. Esta Mesa se ocupará, igualmente, de la dotación de nuevos espacios e instalaciones cogestionados (instalaciones deportivas y centros culturales) en los distritos y de la puesta en marcha de un Plan de ocio alternativo y saludable para que los jóvenes puedan elegir cómo disfrutar su tiempo libre entre distintas opciones.
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UNA CIUDAD PARA LAS PERSONAS MAYORES Las vicisitudes del mercado de trabajo, los continuos avances de la medicina y el aumento de la esperanza de vida sitúan a un enorme y dispar sector de la población en la categoría de personas mayores. La llamada tercera edad ya no empieza con la jubilación ni a una edad determinada. En el mercado de trabajo, por ejemplo, coexisten las prejubilaciones y la prolongación de la vida laboral más allá de la edad de los 65 años. En consecuencia, bajo este término común se encuentran personas de distintas edades, con necesidades y problemas económicos, de salud, de vivienda, de cultura y de ocio muy diferentes. La justa exigencia de las personas mayores a la tranquilidad, al bienestar social y a tener opciones suficientes para poder elegir en plena libertad el entorno social y familiar en que quieren desarrollar esta etapa de su vida, así como las nuevas perspectivas de integración social y laboral de la mujer, hacen imprescindible que las administraciones públicas, y especialmente el Ayuntamiento, asuman un papel cada vez más determinante en la atención a este grupo social.
Dar respuesta a sus necesidades específicas Los socialistas de Madrid elaboraremos, en colaboración con los representantes de las personas mayores, un Plan integral de mayores, con estrategias, programas y objetivos claros; así como con un calendario de aplicación. Con los siguientes objetivos: • Universalizar la prestación de ayuda a domicilio y el servicio de teleasistencia, para mantener a las personas mayores en su entorno el mayor tiempo posible. Se dará prioridad a las personas con dificultades de movilidad y autonomía personal en el hogar y con insuficientes recursos económicos. • Apoyar con ayudas técnicas y con nuevas tecnologías a los cuidadores de personas mayores dependientes, al tiempo que se fomenta la formación continua de este colectivo. • Potenciar programas de cooperación y voluntariado en relación con las personas mayores, promocionando estilos de vida activos y saludables, pero delimitando las distintas funciones del voluntariado y del personal contratado. • Propiciar planes y programas que faciliten el acceso de las personas mayores al voluntariado, al ocio, a la cultura y al deporte. • Detectar situaciones de deterioro o maltrato para posibilitar la llegada de los recursos municipales a quienes los necesitan.
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• Llevar a cabo programas de carácter educativo, cultural y deportivo teniendo en cuenta las necesidades y posibilidades de las personas mayores en cuanto a horarios y precios. • Elaborar programas específicos de servicios de respiro para las familias con personas mayores dependientes (estancias temporales en residencias, centros de noche y de día para personas mayores con algún tipo de demencia, cursos de formación para la atención a enfermos de Alzheimer, demencias progresivas). • Potenciar el acceso de personas mayores a la Universidad mediante convenios con las diferentes universidades de la Comunidad de Madrid. • Elaborar programas específicos de rehabilitación y adaptación geriátrica de las viviendas de personas mayores. Construir y habilitar un parque de apartamentos tutelados para personas mayores, en alquiler, con rentas bajas y con servicios adecuados.
Completar la red de equipamientos Los socialistas incrementaremos y mejoraremos la red de centros municipales de personas mayores, teniendo como principal referencia la proximidad. Con las siguientes características: • Unificar los criterios en la implantación de servicios que ofrecen estos centros (comedor, cafetería, peluquería, gimnasia, podología, fisioterapia). • Dotarlos de plantilla municipal y presupuesto, garantizando la presencia y orientación municipal en las distintas actuaciones que se realicen. • Mantenerlos abiertos los 365 días del año. • Fomentar la implantación de cursos de formación general y de educación de adultos. • Dotar a los Centros de los instrumentos necesarios para formar a las personas mayores en las nuevas tecnologías. • Aumentar la red de centros de día teniendo en cuenta sus necesidades de presente y de futuro. Realizar un Plan de calidad para los ya existentes dotándolos de material y condiciones adecuadas y dar participación a los usuarios y familiares en su gestión.
Participación en la gestión de sus centros Queremos que las personas mayores sean protagonistas en la gestión de sus intereses y, para ello, promoveremos su participación activa:
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• Apoyaremos el asociacionismo de las personas mayores y el fomento de su autogestión. • Regularemos el funcionamiento de la Comisión de Mayores y constituiremos los Consejos de Mayores de distrito. • Modificaremos los estatutos de los Centros Municipales de Mayores, de acuerdo con la Comisión de Mayores del Ayuntamiento de Madrid, aumentando las funciones de las juntas directivas y de los agentes sociales.
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INMIGRACIÓN Para los socialistas, madrileños y madrileñas son todas las personas que viven en Madrid, con independencia del municipio, la región o el país en que hayan nacido, su raza, su religión, su opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social. Para los socialistas, a diferencia de la actitud que mantiene el PP en sus palabras y en sus hechos, la inmigración en modo alguno es sinónimo de marginalidad. Y mucho menos de criminalidad. En otras palabras, en coherencia con este planteamiento, y desde la aplicación de los principios de igualdad, justicia y solidaridad los socialistas entendemos que el hecho de ser inmigrante no es ni debe ser una característica definitoria o discriminatoria. Nuestra visión de la sociedad madrileña es, por tanto, intercultural y pluriétnica, donde todas las culturas, razas y religiones tienen cabida, no sólo como criterio de justicia social y solidaridad, sino también para el propio enriquecimiento material y cultural de Madrid. En todo caso, conscientes de que todavía queda mucho camino que recorrer hasta alcanzar la normalización de la inmigración y atendiendo a la realidad de que, hoy por hoy, algunos inmigrantes tienen problemas específicos que precisan de una atención individualizada, desde el Ayuntamiento, los socialistas pondremos especial empeño en garantizar servicios, derechos básicos asistenciales y políticas de integración social a los inmigrantes. En concreto, nos comprometemos a poner en marcha un Programa de integración social de los inmigrantes que potencie el reconocimiento de todos sus derechos, que desarrolle medidas que prevengan la marginación social, que promueva la atención integral y normalizada de los inmigrantes y que desarrolle la convivencia intercultural, la tolerancia y la solidaridad. Asimismo, nos proponemos remover todas las normativas que impidan su integración. Estos objetivos los lograremos poniendo en marcha las siguientes medidas, coordinadas por los planes integrales de cada distrito: • Crear el Foro madrileño de inmigración donde estará representado este colectivo a través de sus asociaciones. Se convertirá en el lugar de participación donde se podrán plantear sus problemas. • Dar respuesta a los problemas más urgentes de los inmigrantes recién llegados a Madrid (alojamiento provisional, educación, sanidad, formación e inserción), en colaboración con las asociaciones más representativas relacionadas con estos colectivos, para una mejor integración de estos ciudadanos. • Reforzar la figura de los mediadores culturales.
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• Apoyar la enseñanza de la lengua española para niños y adultos, así como de las costumbres y cultura de la sociedad madrileña. El principal escollo que tiene un inmigrante es el idioma por lo que es fundamental facilitar el aprendizaje del castellano. • Desarrollar desde los Centros Culturales una programación que favorezca la integración de estos colectivos (talleres interculturales, video-forum, conferencias, mesas redondas). • Formar e informar a los funcionarios municipales, en especial a los miembros de la Policía Municipal, para mejorar la comprensión y sensibilización hacia los inmigrantes, así como para facilitar el acceso a la información de la población inmigrante. • Incluir las prestaciones que realizan los Centros de Atención Social a los Inmigrantes (CASI) en los Centros de Servicios sociales, como elemento de normalización de los mismos. • Apoyar especialmente a los emigrantes españoles retornados y a sus descendientes, con el fin de facilitarles su integración en la sociedad madrileña. • Realizar campañas de sensibilización que contribuyan a: o Eliminar los prejuicios existentes en la opinión pública o en determinados sectores de la sociedad con respecto a los inmigrantes y evitar generalizaciones, rechazos y estereotipos. o Superar los temores infundados, las situaciones de explotación, el trato discriminatorio y los posibles brotes de racismo y xenofobia. o Dar a conocer la riqueza de las culturas de los inmigrantes y los elementos valiosos que aportan a nuestra ciudad, a fin de disponer a la población autóctona a una acogida favorable. o Fomentar los valores de la acogida, el diálogo, el respeto, la tolerancia, la solidaridad, la colaboración, la universalidad en la pluralidad, el bien común, la convivencia, la justicia y la paz. • Prestar una especial atención a los jóvenes inmigrantes. Por su especial situación nos proponemos: o Desarrollar acciones de sensibilización dirigidas al conjunto de la comunidad escolar, en especial hacia las familias de alumnos autóctonos. o Reforzar las estructuras de compensación educativa, así como aquellas destinadas a los alumnos que desconocen el castellano. o Impulsar su participación activa en el municipio, potenciando la máxima incorporación de estos nuevos vecinos a sus distritos, tanto en las entidades sociales como en los órganos de representación. o Crear un espacio para la solución de conflictos provocados por las diferencias culturales entre los ciudadanos.
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GAYS, LESBIANAS Y TRANSEXUALES Los socialistas de Madrid nos proponemos impulsar un conjunto de iniciativas que favorezcan la plena equiparación legal y social de los derechos de gays, lesbianas y transexuales que viven en Madrid, aprovechando al máximo las competencias que tiene el Ayuntamiento. La libertad, el respeto, el derecho al libre desarrollo y a la participación activa, es decir, el libre ejercicio de una ciudadanía de pleno derecho para todos es uno de los principales valores que rige nuestra política municipal.
Reconocimiento de derechos La imposibilidad de las parejas del mismo sexo de acceder al matrimonio y a los derechos que de él se derivan, como la adopción conjunta por parte de parejas homosexuales, supone hoy una de las principales discriminaciones hacia este colectivo. Esta discriminación puede ser subsanada, dentro de los límites y capacidades del Ayuntamiento de Madrid, mediante las siguientes acciones: • Defensa, a través de declaraciones institucionales, de la plena equiparación en derechos para homosexuales y transexuales (derecho al matrimonio y la adopción conjunta por parte de parejas del mismo sexo, así como el derecho a la identidad sexual de los y las transexuales). • Modificación del actual registro municipal de parejas de hecho para ampliar al máximo sus efectos. • Equiparación de las parejas de hecho, con independencia de su orientación sexual, en todas las ayudas y apoyos que se otorgan desde el Ayuntamiento de Madrid a los matrimonios (servicios sociales, política de vivienda, formación, trabajo). • Celebración de ceremonias equiparables a los actos de matrimonio civil, en los mismos espacios y con los mismos protocolos.
Fomento de la igualdad Aunque hay estadísticas que indican que alrededor del 10% de la población de nuestro municipio es homosexual o transexual, la larga historia de repulsa e incluso de persecución ha impedido a estos colectivos disfrutar del respeto de su entorno y expresarse con normalidad La normalización social de la homosexualidad y la transexualidad en los distintos ámbitos, especialmente en el educativo, así como la visibilidad de gays, lesbianas y transexuales en una situación de norma-
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lidad y cotidianidad son algunas de las medidas que más eficientemente pueden generar una situación de verdadera normalidad e igualdad. Así proponemos: • Crear la Concejalía de Igualdad dónde se incluirán, además de políticas hacia otros grupos sociales discriminados, políticas de igualdad hacia lesbianas, gays y transexuales. • Fomentar la visibilidad de gays, lesbianas y transexuales a través de campañas específicas, mediante la presencia de este colectivo en campañas generales y con su inclusión de forma normalizada en las campañas institucionales desarrolladas por el Ayuntamiento de Madrid (al igual que en anuncios de transporte público aparecen parejas heterosexuales, pueden aparecer también parejas homosexuales, por citar un ejemplo) • Apoyar las actuaciones e iniciativas de las asociaciones de gays, lesbianas y transexuales y los programas de asociaciones de carácter más general que incluyan aspectos relativos a la homosexualidad y transexualidad. • Desarrollar programas que fomenten la educación en la diversidad y el respeto a la diferencia con ediciones de unidades didácticas para distribuir entre el profesorado de enseñanza secundaria. • Implantar un programa de formación y concienciación de la Policía Municipal en esta materia. • Amparar el mismo derecho a la libre expresión de la afectividad de las personas en vías, espacios y locales públicos del municipio de Madrid, con independencia de su orientación sexual. • Impedir la discriminación en las bibliotecas públicas de revistas y libros de temática gay, lésbica y transexual.
Atención al colectivo gay, lésbico y transexual Los programas municipales de apoyo a los ciudadanos han de tener presente las singularidades y necesidades específicas de gays, lesbianas y transexuales generando los medios necesarios para dar una respuesta concreta a aquellas necesidades que les son específicas como consecuencia de la situación que sufre en muchas ocasiones como colectivo discriminado. En ese sentido, nos proponemos: • Crear un servicio municipal de asesoramiento y orientación a personas gays, lesbianas y transexuales. • Garantizar su acceso en condiciones de igualdad a los distintos servicios y programas, respetando y reconociendo su propio estilo de vida. • Formar a los trabajadores y trabajadoras de los distintos servicios municipales sobre la realidad, singularidades y necesidades de la población homosexual y transexual.
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Salud El conocimiento de que el VIH/SIDA no afecta sólo a determinados colectivos ha permitido superar la estigmatización que inicialmente sufrió la realidad homosexual y transexual. Por contra, en muchas ocasiones ha generado un vacío en cuanto a servicios y campañas dirigidas a la referida realidad. Para paliar esta situación: • Promoveremos campañas específicas para la prevención del VIH/SIDA en la población gay, lésbica y transexual. • Fomentaremos el uso de preservativos. • Atenderemos a las personas seropositivas con situación de dependencia, garantizando el pleno respeto a su estilo de vida. • Incluiremos los tratamientos psicológicos en los servicios municipales de salud a las personas transexuales durante el proceso de cambio de género.
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DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD En el año 2003, año europeo de la discapacidad, las personas con discapacidad son prácticamente invisibles en Madrid. Y no porque no existan. No suelen verse en las calles, ni en los centros de trabajo, ni en organismos oficiales, ni en los locales públicos, ni en los medios de transporte porque, sencillamente, no pueden acceder a ellos o porque les ponen todo tipo de trabas. La ciudad no está pensada ni construida para las personas con discapacidad. Las personas con discapacidad física, psíquica o sensorial y sus familiares reclaman nada más y nada menos que tener los mismos derechos y deberes que los demás ciudadanos de Madrid. Reclaman a las administraciones públicas que satisfagan sus necesidades en las mismas condiciones que lo hacen con los demás ciudadanos basándose en el principio constitucional de igualdad. Las personas con discapacidad y sus familiares reclaman que las administraciones públicas, los empresarios, los urbanistas, los arquitectos y los ingenieros cumplan las leyes vigentes y se acuerden de ellos cuando diseñan, cuando construyen, cuando hacen ciudad y ofrecen servicios públicos. Y piden que la sociedad y sus representantes políticos se acuerden, sobre todo, de las personas con discapacidad que están solas, que son dependientes o que no tienen medios económicos suficientes. Madrid, por ejemplo, es muy deficitaria en residencias específicas para personas con discapacidad. Y lo es especialmente para satisfacer las necesidades de las familias de menor poder adquisitivo. Los socialistas estamos convencidos de que la sociedad tiene una enorme deuda contraída con estos ciudadanos; pero también con sus familias, sin las cuales su integración sería prácticamente imposible. Por ello, en vez de reiterar en este capítulo las propuestas que les afectan en relación con aspectos tan importantes y dispares como la movilidad, la vivienda, el empleo o el acceso a la información, a la educación, a la cultura y al deporte -ya reflejadas en los apartados correspondientes-, concretaremos algunos otros compromisos: • Construir residencias o centros de día específicos para personas con discapacidad. • Fomentar el asociacionismo de las personas con discapacidad –incluyendo la cesión de locales municipales para ser utilizados como sedes sociales de las asociaciones-, mantener un contacto fluido y permanente con las distintas asociaciones de personas con discapacidad y tenerlas en cuenta para que Madrid sea, de verdad, una ciudad integrada e integradora. Este compromiso se concretará en la constitución del Observatorio de la Discapacidad dentro del Observatorio de la Ciudad.
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• Habilitar subvenciones específicas para propiciar y mantener las asociaciones de familias con personas discapacitadas. • Avanzar efectivamente en la eliminación de barreras arquitectónicas, empezando en los centros educativos, culturales, polideportivos y en el resto de centros públicos de titularidad municipal, así como en la vía pública. • Eliminar las barreras a la movilidad con actuaciones como, por ejemplo, ampliar paulatinamente el número de autobuses de plataforma baja hasta que todos tengan esta configuración, mejorar la accesibilidad de las estaciones de metro y aumentar la oferta de taxis adaptados. • Eliminar las barreras a la comunicación. • Impulsar alternativas de alojamiento adecuadas a sus necesidades (viviendas adaptadas y pisos tutelados). • Incentivar la incorporación de personas con discapacidad a las ofertas municipales. En ese sentido, los socialistas de Madrid hacemos nuestra la proposición de ley presentada por el PSOE en el Congreso de los Diputados para aumentar del 3 al 5% el porcentaje de vacantes de empleo público reservadas para personas con discapacidad y trabajaremos para garantizar la cobertura real de estas plazas. • Impulsar proyectos generadores de empleo: autoempleo, teletrabajo y empleo protegido. • Desarrollar programas que fomenten la práctica del deporte, así como el acceso al ocio y a la cultura. • Ampliar la ayuda a domicilio a personas con discapacidad o con necesidades especiales sin recursos económicos.
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COMPROMISO CON EL CONSUMIDOR Y EL USUARIO Todos los días se producen situaciones de indefensión y subordinación de los consumidores. Por ello, los socialistas entendemos que la democracia debe llegar también al ámbito económico; que es posible y deseable mejorar la posición del consumidor en el mercado. Para lograrlo promoveremos políticas activas dirigidas a la autodefensa individual y colectiva de los ciudadanos, en tanto que consumidores, a través de la información, la formación, la representación de intereses y la potenciación de las organizaciones de consumidores para que ejerzan activa y eficientemente la defensa de sus intereses. A la vez son precisas la mejora y potenciación de los mecanismos de resolución extrajudicial de reclamaciones, la tutela pública mediante intervenciones administrativas proporcionadas en los ámbitos de la ordenación y el control del mercado, la elaboración de la correspondiente normativa y una actividad inspectora y sancionadora adecuada. La derecha, tanto en la Comunidad Autónoma como en los ayuntamientos en los que gobierna, no ha prestado la suficiente atención a las políticas compensadoras de la situación subordinada del consumidor en el mercado. El PP se limita a dejar hacer al mercado y a adoptar políticas meramente cosméticas, sin la debida seriedad y rigor, inútiles y carentes de credibilidad. Su principal objetivo es evitar cualquier intervención que directa o indirectamente pueda perjudicar sus intereses políticos o económicos. Por otra parte, el actual escenario de creciente globalización supone la aparición de nuevos retos para los responsables de la protección del consumidor. Junto a las ventajas y oportunidades que ese mercado más global y más competitivo puede ofrecer, también surgen nuevas amenazas de fraude y abuso. Por todo ello, coordinando adecuadamente los medios administrativos disponibles con la capacidad de las asociaciones de consumidores y los eventuales compromisos de autorregulación de los sectores empresariales, se hace preciso mejorar la política de consumo en el Ayuntamiento de forma que se potencien los medios públicos y privados dedicados a representar y proteger al consumidor, así como a defender sus derechos e intereses. Nuestro compromiso con los consumidores y usuarios se concreta en propuestas referidas al control del mercado, al fomento de la participación, a la información y asesoramiento al consumidor, a la ordenación del mercado y la normativa, a la resolución extrajudicial de reclamaciones (arbitraje de consumo), a la cooperación administrativa y al fomento del consumo responsable y sostenible.
Control del mercado • Aumentar el número de inspectores de consumo con el objetivo de llegar a un inspector por cada 15.000 habitantes.
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• Reforzar las acciones de inspección y control en sectores sensibles como la vivienda (oferta y construcción de nuevas viviendas e inspección técnica de viviendas antiguas), el comercio en general (comercio ambulante ilícito, rebajas y promociones, productos especialmente dirigidos a la infancia o a las personas mayores), la alimentación (seguridad e higiene de los productos alimenticios) y las clínicas de estética. • Potenciar la cooperación con las asociaciones empresariales para fomentar las prácticas de autocontrol interno, la elaboración de códigos de buenas prácticas y la colaboración en las tareas de control de mercado que erradiquen comportamientos lesivos para los consumidores y para los empresarios responsables. • Mejorar y hacer más accesible la información elaborada por las redes de alerta, para facilitar el control de empresas, servicios y productos de riesgo o peligrosos.
Fomento de la participación • Crear, con carácter prioritario, un Consejo municipal de consumo, en cuyo seno se posibilite y garantice el encuentro, el diálogo y la participación de asociaciones y colectivos cuya misión sea la defensa de los intereses de los consumidores. • Fortalecer la posición y la participación activa de las asociaciones de consumidores y usuarios, en tanto que son la mejor herramienta para la defensa colectiva de los intereses de los consumidores en orden a equilibrar su peso en el mercado. • Prestar un apoyo decidido, transparente y equitativo a las asociaciones de consumidores y usuarios en orden a asumir la gestión de servicios de información, asesoramiento y tramitación de reclamaciones, con una adecuada supervisión de calidad y bajo titularidad pública.
Información y asesoramiento al consumidor • Reforzar las acciones formativas e informativas dirigidas al consumidor, incluyendo recursos publicitarios y educativos y el uso de nuevas tecnologías. • Poner, junto con las asociaciones de consumidores y usuarios, los medios adecuados que aseguren el establecimiento de un servicio municipal de información al consumidor y recepción de reclamaciones digno de tal nombre.
Ordenación del mercado y normativa • Fomentar e incentivar la adopción de compromisos de autorregulación por parte de sectores empresariales que cooperen al mante-
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nimiento de un mercado transparente, competitivo y leal con los consumidores. • Establecer en las nuevas concesiones de aparcamientos el cobro del servicio en función del tiempo real utilizado y promover la sustitución de las tarifas basadas en tramos horarios en las concesiones que se rigen por este sistema.
Resolución extrajudicial de reclamaciones: arbitraje de consumo • Realizar campañas de fomento de la adhesión al sistema arbitral de consumo por parte de los empresarios del municipio. • Impulsar la presencia y el protagonismo de las asociaciones de consumidores y usuarios en la función arbitral. • Estudiar con empresarios y asociaciones de consumidores y usuarios la posibilidad de considerar como un mérito valorable la adhesión empresarial al sistema arbitral de consumo en los procesos de contratación realizados por el Ayuntamiento.
Cooperación administrativa • Establecer y potenciar un modelo de cooperación con la Administración regional que, con la debida flexibilidad, asegure la prestación homogénea de los servicios básicos de protección de los consumidores a todos los madrileños. • Definir una nueva política de cooperación con la Comunidad Autónoma basada en criterios de transparencia y de equidad.
Fomento del consumo responsable y sostenible • Apoyar la promoción del consumo de productos agrícolas ecológicos, la cooperación con los planes de reciclaje y recogida de residuos, la utilización de energías renovables y el consumo responsable de bienes escasos (agua, electricidad, combustibles).
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BIENESTAR Y CALIDAD DE VIDA
SEGURIDAD CIUDADANA, SEGUROS PARA SER LIBRES La seguridad es un derecho de los ciudadanos esencial para el mantenimiento de nuestra calidad de vida, porque la seguridad ciudadana es la garantía que tenemos todos al libre y pleno ejercicio de los derechos y libertades, individuales y colectivos, previstos en la Constitución. Asegurar eficazmente este derecho a todos los ciudadanos es, por ello, uno de los deberes prioritarios de las administraciones públicas, especialmente por lo que se refiere a la protección de los más débiles y desfavorecidos económicamente, que son quienes más sufren las consecuencias de la delincuencia y de otras conductas asociales. La seguridad ciudadana constituye en la actualidad un motivo de honda preocupación para todos los ciudadanos, especialmente para los más débiles; por ello es una prioridad para los socialistas. Defendemos un concepto progresista de seguridad, inspirado por tres principios: la seguridad ha de reforzar las libertades de la ciudadanía, una sociedad segura es una sociedad más justa y la seguridad es cosa de todos y para todos. Los socialistas defendemos, así, un concepto de seguridad diferente al del PP. Lamentablemente, los Gobiernos del Partido Popular en las distintas instituciones, y especialmente en el Ayuntamiento de Madrid, se han caracterizado por el abandono de las cuestiones de seguridad, confiados en que sus propios intereses los pueden proteger mediante los servicios de las empresas de seguridad privada. Abandonados a su suerte, la mayoría de los madrileños sufren el nivel de inseguridad ciudadana más alto de su historia y asisten a una etapa caracterizada por la descoordinación policial, la desmotivación de los agentes y la resignación ante el incremento de delitos y el fracaso de las medidas de prevención. Para los socialistas, la seguridad ciudadana exige leyes justas y medios para hacerlas cumplir. Por ello, una de las principales responsabilidades de las administraciones públicas es dotar de dispositivos, medios y personal suficiente a los distintos Cuerpos y Fuerzas de Seguridad para que prevengan y eviten la comisión de delitos y para que ayuden a la atención y compensación a las víctimas. Pero, desde una perspectiva progresista, para mejorar la seguridad, la actividad de los Cuerpos de Seguridad debe acompañarse de políticas transversales, que aborden las causas de la inseguridad y articulen la actuación integral de diferentes servicios públicos. Una ciudad integradora y cohesionada socialmente es una ciudad que pone el acento en la prevención de la delincuencia.
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Es indudable que los problemas de inseguridad no pueden abordarse sólo desde la política municipal. Necesitan del esfuerzo y la corresponsabilización del conjunto de las administraciones e instituciones públicas. La Delegación del Gobierno, la Comunidad Autónoma y la Administración de Justicia no pueden declararse “irresponsables” o no implicarse activamente en los problemas de seguridad del municipio. Esta idea de responsabilidad compartida también debe extenderse a la participación ciudadana, porque los ciudadanos tienen el derecho y el deber de participar en la solución de los problemas de seguridad, de la misma manera que lo hace en otros aspectos de la vida del municipio.
Programa de seguridad ciudadana REFORMA DE LA LEGISLACIÓN La singularidad de Madrid, marcada por su carácter de capital de España y de la Comunidad Autónoma, por la concentración en la ciudad de centros de poder económico y financiero y por el importante número de sus habitantes, exige, también en materia de seguridad ciudadana, un tratamiento diferenciado respecto del que tengan reconocido otras ciudades y municipios españoles. Esta singularidad hay que plasmarla con urgencia en distintas disposiciones legales específicas (Ley de Capitalidad, Carta Municipal) pero también debe recogerse en disposiciones de carácter general que, en su caso, habrán de reformarse con el fin de que se atiendan en forma adecuada las necesidades del pueblo de Madrid. De acuerdo con ello, promoveremos los estudios y las iniciativas que permitan presentar ante las Cortes Generales las modificaciones legales oportunas para: • Reconocer al Alcalde de Madrid la condición de Presidente de la Junta Local de Seguridad para asegurar la coordinación funcional entre los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad. • Establecer un estatuto para la Policía Municipal de Madrid en el que se definan sus competencias y atribuciones generales y en el que se reconozca su condición de Policía Judicial al menos en relación con los delitos vinculados con la violencia familiar y los menores -a excepción de los homicidios- y con los delitos de carácter patrimonial. • Asegurar que la planta judicial de Madrid así como la dotación de jueces, fiscales y demás personal al servicio de la Administración de Justicia se amplíen y estructuren de modo que permitan la lucha eficaz contra el delito.
COLABORACIÓN DE TODAS LAS ADMINISTRACIONES La estructura compleja del Estado de las Autonomías no puede convertirse en coartada para justificar el deterioro de servicios públicos tan esenciales
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como el de la seguridad ciudadana y menos aún para permitir la irresponsabilidad de las Administraciones. Todo lo contrario: los socialistas creemos que el Ayuntamiento de Madrid puede y debe asumir un papel importante en materia de seguridad ciudadana asegurando, mediante el diálogo y la cooperación con las otras Administraciones Públicas, que el objetivo irrenunciable de mejorar la seguridad de los madrileños encuentra eco y colaboración por parte de la Comunidad de Madrid y por parte del Gobierno, especialmente a la hora de coordinar la actuación de los efectivos y medios policiales de que se dispone. Por ello, exigiremos • La equiparación de distritos municipales y zonas policiales de todos los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad. • El establecimiento de una Comisaría del Cuerpo Nacional de Policía por cada Distrito Municipal, cubriendo las actuales carencias en Usera, Vicálvaro y Barajas. La creación, así mismo, de una nueva comisaría en Aravaca. • El incremento de la dotación de agentes del Cuerpo Nacional de Policía destinados en Madrid en 2.000 más, para alcanzar la cifra de 7.000 agentes en el plazo de dos años. • El incremento de las patrullas del Cuerpo Nacional de Policía en 50 más hasta alcanzar el número de 150 en servicio nocturno en Madrid. • La elaboración de un acuerdo con el Ministerio del Interior en la Comunidad de Madrid en el que se aborden y regulen o La participación e integración del Cuerpo Nacional de Policía y de la Policía Municipal de Madrid en servicios conjuntos de Policía de Proximidad y de Barrio. o La participación de la Policía Municipal de Madrid en servicios de prevención y persecución de delitos de violencia de género, atención a menores y piratería industrial e intelectual. o La creación de una sala única 091-092 de servicio de pronto auxilio y atención al ciudadano para atender, en la forma más eficaz y rápida, los requerimientos ciudadanos en materia de seguridad, delincuencia y a otras actuaciones de auxilio o de carácter asistencial.
EL PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD CIUDADANA Los socialistas de Madrid creemos que es necesaria la elaboración de un Plan estratégico de seguridad ciudadana en Madrid que analice las necesidades de seguridad de los ciudadanos de Madrid y garantice la adecuada aplicación de las medidas propuestas mediante una acción coordinada entre los responsables policiales del Ayuntamiento y la Delegación del Gobierno. Este Plan Estratégico se desarrollará de forma descentralizada en cada uno de los distritos a través de un Programa de seguridad ciudadana por distrito, teniendo en cuenta las peculiaridades de cada uno de ellos.
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Con este Plan, Madrid estará en condiciones no sólo de aumentar la eficacia de los medios personales y materiales para la persecución del delito sino, lo que es mucho más importante, podrá conocer las ataques más frecuentes a la seguridad ciudadana y adoptar, en consecuencia, las medidas preventivas que contribuyan a evitar el delito y aquellas otras medidas de carácter asistencial y reparador que alivien el daño de las víctimas. El conocimiento de estos datos permitirá, así, acciones especializadas en ámbitos como el de la violencia de género, los ataques a menores, el tráfico de estupefacientes, los pequeños hurtos, la delincuencia organizada, la explotación de inmigrantes o las bandas violentas. Y permitirá, asimismo, adaptar a esas circunstancias concretas las políticas transversales de orden social, asistencial, educativo y solidario que, previstas con carácter general en otras partes de este programa, traten las causas profundas de la inseguridad, articulen el funcionamiento adecuado de los distintos servicios públicos compensadores, fomenten la educación en valores e incorporen a la vida social ciudadana a quienes, situados en bolsas o situaciones de marginación, hoy se sienten excluidos de ella. Los socialistas nos comprometemos a aprobar el Plan estratégico de seguridad en Madrid antes del 31 de diciembre de 2003. Para su elaboración, aplicación y desarrollo, proponemos las siguientes medidas: • Potenciar el Consejo Municipal de Seguridad de Madrid para canalizar la participación ciudadana en materia de seguridad, especialmente en materia de prevención de delincuencia y de conductas asociales. • Impulsar la actuación de la Junta Local de Seguridad y de las Juntas de Seguridad de cada distrito, como verdaderos órganos de colaboración entre la Delegación de Gobierno y el Ayuntamiento, donde se establezcan los criterios estratégicos en la política de seguridad y las prioridades de atención a los problemas. • Poner en funcionamiento una Mesa de coordinación policial en el ámbito de Madrid, como instrumento dependiente de la Junta Local de Seguridad, para desarrollar los acuerdos adoptados en la misma y llevar a cabo el seguimiento de los planes conjuntos de actuación policial. • Crear, en un plazo no superior a un año, un servicio municipal de atención a las víctimas en cada uno de los distritos para garantizar la prestación de servicios de apoyo y asistencia a las víctimas de delitos y de conductas asociales y para desarrollar programas de mediación entre víctimas y pequeños infractores, impulsando la resolución extrajudicial de este tipo de conflictos. • Establecer, en un plazo no superior a seis meses, oficinas de denuncias y atención al ciudadano en cada uno de los distritos, en estrecha coordinación y colaboración con el Cuerpo Nacional de Policía. • Poner en funcionamiento, en un plazo de seis meses, oficinas móviles de la Policía Municipal que sirvan como lugar de información de todos los programas de prevención y actuación policial, oficina de denuncias y
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promoción de cuantas acciones de seguridad se quieran llevar a cabo en los diferentes barrios de la ciudad. • Aprobar una Carta de servicios de la Policía Municipal que contenga los compromisos concretos de esta policía con los ciudadanos. Entre ellos, se recogerá la obligación de contestar a las reclamaciones y sugerencias ciudadanas relacionadas con las actuaciones de la Policía Municipal en un plazo no superior a un mes. • Incrementar la plantilla de la Policía Municipal de Madrid en 800 agentes con el objetivo de paliar las deficiencias y mejorar la calidad del servicio que se presta al ciudadano. • Reducir al mínimo el número de policías que desarrollan tareas administrativas y auxiliares, con el fin de garantizar una mayor presencia policial en las calles. Con esta finalidad, se ampliará, en el plazo de cuatro años, en 300 el número de auxiliares administrativos al servicio de la Policía Municipal. • Impulsar acciones para mejorar el clima laboral en la Policía Municipal, sus instalaciones y dependencias, mediante el diálogo con este colectivo y sus representantes. • Completar una adecuada estructura de mando en la Policía Municipal de Madrid para garantizar la eficaz dirección técnica y profesional del servicio. • Desarrollar un Plan de inversiones destinado específicamente a la mejora y modernización de la Policía Municipal de Madrid, prestando especial atención a la introducción de las nuevas tecnologías así como a la dotación de instrumentos (sistemas de localización, transmisiones, helicópteros) imprescindibles para la mejora de la seguridad de los agentes, la eficacia de su actuación y la tutela de los derechos de los ciudadanos. • Desarrollar un Plan de formación en colaboración con el Instituto Superior de Estudios de Seguridad (ISES) que promueva una nueva cultura profesional orientada al servicio de los ciudadanos, a la lucha contra las nuevas formas de delincuencia y conflictos urbanos y a las nuevas formas de gestión de los servicios policiales. • Crear una verdadera Policía de Barrio mediante la adscripción de unidades a cada uno de los distritos y la orientación del trabajo de la Policía Municipal hacia un modelo de policía de proximidad y de convivencia. • Impulsar un Pacto cívico por la seguridad y la convivencia que desarrolle acciones participativas con el tejido social para prevenir la delincuencia y las conductas asociales. • Desarrollar, con la participación de todos los servicios municipales implicados, programas de prevención de la violencia que aborden, prioritariamente, la violencia de género, la actuación de las bandas de ideología ultra y de fin de semana, la violencia escolar y la relacionada con la marginación y la exclusión social.
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Un compromiso con la mejora de la seguridad vial Uno de los principales problemas que afectan a la calidad de vida de los ciudadanos es el tráfico y la seguridad vial. El incremento de los flujos de tráfico que presionan sobre los espacios centrales de las ciudades es uno de los principales problemas del medio urbano y de las grandes áreas metropolitanas. Una de las más dramáticas consecuencias de este fenómeno son los accidentes de tráfico urbano. De los accidentes de tráfico producidos en la Comunidad de Madrid, un gran número de ellos se producen en las zonas urbanas. Durante el pasado año se produjeron en las calles de Madrid un total de 19.716 accidentes de tráfico, con 12.611 heridos y la pérdida de 95 vidas humanas. La gravedad de estos datos pone de manifiesto la situación de riesgo e inseguridad que sufren los vecinos y ciudadanos de Madrid; una situación ante la que no podemos permanecer impasibles Por ello, los socialistas elaboraremos un Plan municipal de seguridad vial para Madrid, que tenga como objetivo final la reducción efectiva de la accidentalidad del tráfico en la ciudad. En el contexto de las medidas incluidas en ese Plan, adoptaremos las siguientes medidas urgentes para reducir y paliar las consecuencias de los accidentes de tráfico de la ciudad: • Llevar a cabo el programa “Calmado del Tráfico” en aquellas vías y calles con un alto índice de accidentes de tráfico como consecuencia de velocidades inadecuadas. • Desarrollar un Plan de mejora de la tecnología del tráfico para aumentar la seguridad vial, adaptando el actual Centro de Control del Tráfico de Madrid. • Adaptar los reguladores semafóricos de forma que favorezcan la reducción de accidentes. • Aplicar un Programa específico de seguridad vial en las inmediaciones de los centros escolares. • Desarrollar un Programa escolar de educación vial, implicando a la comunidad educativa, a los servicios de Policía Local y al tejido social de Madrid, con el objetivo final de prevenir la accidentalidad desde las etapas escolares. • Favorecer el voluntariado en labores de seguridad y educación vial. • Mejorar las instalaciones e infraestructuras de tráfico en la ciudad, con especial incidencia en la señalización vertical y horizontal, señalización activa y variable, reguladores y semáforos, zonas de uso peatonal e islas peatonales, de forma que contribuyan de manera eficaz a la mejora de la seguridad vial.
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Servicios públicos municipales de protección civil La seguridad es el elemento esencial de la convivencia que nos permite hablar de calidad de vida y bienestar. Pero la seguridad no sólo debe referirse a la protección física de las personas y sus bienes, sino que también debe ampliarse a la seguridad en los edificios, ante un accidente en la calle, en el desarrollo de concentraciones; en definitiva, la seguridad debe extenderse al desarrollo y desenvolvimiento de la vida cotidiana en la ciudad. La primera y más importante de las respuestas ante una emergencia sólo puede darse desde una institución próxima a los ciudadanos: el Ayuntamiento. Por esta razón, debemos dotarnos de los sistemas de previsión y actuación que contemplen una rápida y eficaz respuesta de los servicios públicos de emergencias, cuando se presente un riesgo para la vida de las personas o de la colectividad. Por todo ello, debemos poner mayor énfasis en la mejora de los servicios municipales de atención a la emergencia, a través de las siguientes acciones: • Llevar a cabo un Plan de modernización de los Parques de Bomberos de Madrid, dotándolos de nuevos medios técnicos para la mejora de su actuación. • Dotar al servicio de Bomberos y de Protección Civil de los más modernos medios técnicos para el desarrollo de sus funciones. • Crear en el seno de los servicios de Bomberos, un nuevo servicio de prevención e investigación de siniestros que desarrolle sus acciones con el objetivo de analizar sus causas y llevar a cabo todas las acciones tendentes a la prevención de incendios urbanos. • Elaborar un Plan local de Protección Civil que contemple todas y cada una de las situaciones de riesgo que puedan producirse en la capital, así como el diseño de la organización de todos los servicios que deban actuar. • Potenciar el servicio de emergencias médicas SAMUR con el objetivo de obtener una mejor y más rápida respuesta a las urgencias que se producen en Madrid, mejorando su coordinación con el resto de los servicios públicos de emergencias que actúan en la Capital. • Desarrollar planes escolares de emergencia en todos los centros docentes, garantizando la seguridad de los alumnos, realizando simulacros de evacuación y educando a los escolares en la adquisición de hábitos para su mayor seguridad. • Dotar a los servicios de emergencias que actúan en Madrid de los medios tecnológicos necesarios para un más ágil desplazamiento por las calles de la capital, creando la denominada “onda azul”, de servicios de urgencia, que permita despejar las calles y facilitar el tránsito de los vehículos de urgencia.
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SERVICIOS SOCIALES. UNIVERSALIDAD El Sistema Público de Servicios Sociales, al igual que el de Salud, Educación o Pensiones, es uno de los pilares fundamentales del Bienestar Social. Consolidar este pilar es, por tanto, imprescindible para ampliar las fronteras del Estado del bienestar. Ello implica avanzar en la universalidad de las prestaciones básicas, que garanticen a todos los ciudadanos su disfrute. Sin embargo, el gobierno municipal del Partido Popular viene practicando una política que erosiona el Sistema de Servicios Sociales e incrementa la marginación social. Los socialistas sabemos que sólo desde el impulso de los derechos sociales es posible superar la marginación social. Por ello, situamos como uno de los ejes básicos de nuestra acción política la garantía del disfrute de las prestaciones sociales básicas y la ampliación y mejora de las infraestructuras de equipamientos en Servicios Sociales. En esa línea de defensa y profundización del Estado del bienestar sabemos, también, que no basta con la mera voluntad política y que es imprescindible requerir y obtener la más amplia participación de los ciudadanos, el reconocimiento e impulso del voluntariado social y la coordinación y apoyo del Ayuntamiento de Madrid con todas las entidades, ONG’s y movimientos sociales que actúan en el ámbito de los Servicios Sociales. Para hacer efectivo el objetivo de la universalidad de los derechos básicos en Servicios Sociales nos comprometemos a garantizar las siguientes prestaciones básicas: • Información, orientación, asesoramiento y tratamiento social personalizado y comunitario. • Apoyo a las familias y a la ayuda a domicilio, a fin de facilitar la convivencia y la autonomía personal en el ámbito familiar o en su entorno natural. A estos efectos, desarrollaremos programas de asesoramiento familiar y ayuda a domicilio con atención preferente a personas mayores, niños y personas con discapacidad carentes de autonomía personal, a personas con cargas familiares no compartidas y a familias con problemas de convivencia. • Acogida y alojamiento alternativo para facilitar una estructura básica de relación y convivencia ante situaciones que requieren la acogida en familias sustitutas o el alojamiento en viviendas tuteladas o centros residenciales. • Prevención e inserción para mejorar la integración social de personas o grupos afectados por diferentes tipos de discriminación, exclusión, o dificultades para su participación social.
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Para avanzar en la universalidad del derecho de la ciudadanía a las prestaciones básicas señaladas, los socialistas pondremos en marcha un Plan de dotaciones presupuestarias e inversiones, con el fin de dotar al sistema de una red básica de profesionales y equipamientos sociales. Los socialistas nos comprometemos a alcanzar los siguientes objetivos: • Aplicar la implantación de un trabajador o trabajadora Social de zona por cada 3.000 habitantes como profesional de referencia del Sistema Público Municipal de Servicios Sociales para toda la ciudadanía, al objeto de facilitar con esta “ratio de calidad” un tratamiento social personalizado, familiar y grupal. • Universalizar la prestación de Ayuda a Domicilio y el Servicio de Teleasistencia. Se dará prioridad a las personas con dificultades de movilidad y autonomía personal en el hogar y con insuficientes recursos económicos. • Garantizar un Centro de Servicios Sociales por cada 100.000 habitantes en una primera fase, para, con posterioridad, alcanzar el objetivo de un centro por cada 50.000. Dichos centros contarán con equipos interprofesionales para desarrollar los programas y servicios que requiere la aplicación efectiva de las prestaciones sociales básicas. • Asegurar la presencia de un Centro de Mayores en cada barrio administrativo en el conjunto de la ciudad. Se dará prioridad a los barrios en los que, objetivamente, la necesidad sea mayor. • Completar la red de Centros de Día para personas mayores y personas con discapacidad teniendo en cuenta la realidad de cada distrito. • Construir un nuevo Centro de Acogida de atención polivalente (albergue) para dar cobertura a personas sin hogar carentes de autonomía económica y apoyos familiares y una red de Casas de Acogida, como centros de tratamiento integral, para mujeres víctimas de la violencia de género. • Poner en funcionamiento una veintena de pisos o apartamentos tutelados por cada 100.000 habitantes para dar cobertura a la atención de personas mayores, personas con discapacidad y colectivos específicos con necesidades de acogimiento. • Construir una Red de Miniresidencias para personas mayores y personas con discapacidad. • Construir una red de Centros de Atención a la Infancia (CAI). • Creación del Consejo municipal para la inclusión social, que deberá elaborar un Plan integral contra la pobreza y para la inclusión social. • Creación de una casa de acogida de carácter público que garantice la dignidad de los enfermos terminales sin medios económicos ni estructura familiar.
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• Ampliar la Red de Centros de Atención a Drogodependientes (CADS). Para la puesta en marcha de esta Red Básica nos comprometemos a desarrollar en el Ayuntamiento de Madrid un plan plurianual de inversiones.
La calidad en los servicios sociales Los socialistas consideramos que los servicios públicos -y especialmente los servicios de bienestar social- requieren un compromiso con la calidad que garantice el tratamiento de las necesidades sociales respetando los derechos de las personas, su autonomía, su participación y cooperación, a la vez que se potencia la intervención profesional con plenas garantías para el ejercicio de la actividad de acuerdo a los principios éticos y a la metodología de intervención social. Con el objetivo de garantizar la calidad en los Servicios Sociales municipales, los socialistas desarrollaremos las siguientes líneas de acción: • Implantación de criterios de calidad en la gestión de servicios propios y en los pliegos de condiciones técnicas y administrativas para la contratación de servicios. • Seguimiento y evaluación en la aplicación de indicadores de calidad respecto a la garantía de los derechos en Servicios Sociales. • Implantación de requisitos de calidad para licencias de apertura y funcionamiento de centros públicos y privados que actúen en el ámbito de los Servicios Sociales en Madrid. • Puesta en marcha de sistemas de inspección, control y seguimiento de los servicios propios y concertados, para garantizar el control de calidad de los mismos. • Sistematización e informatización de los procesos administrativos, con el fin de eliminar burocracias innecesarias. • Protocolos de evaluación de la satisfacción de los usuarios, de los profesionales y de la ciudadanía en general tanto de los servicios propios como de los concertados. • Elaboración y difusión de estadísticas de gestión, demanda y cobertura para sensibilizar a la sociedad sobre los problemas sociales y para estimular la autoayuda y el voluntariado. • Asistencia técnica e investigación aplicada a la intervención social. Dotación de determinados centros de Servicios Sociales para simultanear la asistencia con la investigación y la docencia, con el objetivo de impulsar la innovación aplicada a la intervención social.
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El voluntariado y las ONG’s En coordinación con la red básica de Servicios Sociales y para garantizar una mayor eficacia de las intervenciones sociales, desarrollaremos la cooperación social con el voluntariado y las ONG’s con el objetivo de fomentar la solidaridad y la responsabilidad social de la ciudadanía ante situaciones de necesidad social, haciendo partícipe a las organizaciones no gubernamentales de los problemas de su entorno. La organización actual del voluntariado en el marco de ONG´s que trabajan en cooperación con el Ayuntamiento supone el desarrollo del compromiso social entre instituciones y sociedad. Los socialistas nos comprometemos a desarrollar la promoción del voluntariado y del asociacionismo como forma de ayuda para la participación en la puesta en marcha de iniciativas sociales de autoayuda que den respuesta, desde el tejido social, a los problemas que vive cada colectivo afectado. Los socialistas potenciaremos la participación de las ONG´s y los programas de voluntariado en Servicios Sociales como complemento de las prestaciones del Sistema de Servicios Sociales, con financiación y asistencia técnica. En ese sentido, nos comprometemos a: • Potenciar en la sociedad el valor de la igualdad de oportunidades, aumentando la sensibilización social y el cambio de actitudes y costumbres sociales que impiden la aceptación de la diferencia en la convivencia social. • Elaborar programas de apoyo a las personas carentes de autonomía personal -especialmente personas mayores, personas con discapacidad e infancia-, incluyendo actividades de compañía, transporte y ocio. • Desarrollar iniciativas de convivencia alternativa, tales como familias sustitutas y acogimiento familiar. • Dinamizar y estimular fórmulas de convivencia social, promoviendo el asociacionismo. • Facilitar la integración social, promoviendo grupos de autoayuda para personas con problemas comunes. • Fomentar la participación ciudadana en los programas de voluntariado y apoyar el desarrollo de las asociaciones, dando a conocer desde los medios de comunicación la importancia de las acciones de solidaridad y garantizando la calidad y la asistencia técnica continuadas, así como la financiación y el apoyo a la formación especializada que se requiere para la labor de voluntariado en los distintos campos de actuación de los Servicios Sociales.
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ECONOMÍA Y EMPLEO EN MADRID La bonanza económica de estos últimos años ha sido utilizada por los distintos gobiernos del PP para capitalizar como propios sus efectos. Sin embargo, lo cierto es que han desaprovechado dicha coyuntura para plantear objetivos económicos y sociales a medio y largo plazo, alejándose del modelo de ciudad moderna, dinámica, acogedora y solidaria que todos los madrileños y madrileñas deseamos. Nos encontramos, pues, ante un modelo de ciudad conservador y agotado; un modelo generador de inflación, que expulsa a las empresas de su territorio, que deteriora la calidad del empleo, que despilfarra sus recursos, que presta unos servicios deficientes y que estrangula las iniciativas modernizadoras y dinamizadoras de la ciudad; un modelo que no apuesta por la productividad, que permite, ampara y fomenta la especulación inmobiliaria, que rechaza la modernidad, abomina del progreso y coarta las iniciativas; un modelo, en definitiva, que prima el beneficio de unos pocos –sus amigos- frente a los intereses sociales y colectivos que afectan directamente a la calidad de vida de los ciudadanos. Los socialistas queremos un Madrid generador de riqueza y cohesión social, y queremos hacerlo apoyándonos en la cualificación humana y profesional de su ciudadanía y en la innovación tecnológica. Queremos hacerlo desde un ayuntamiento bien gestionado, eficaz y eficiente, que promueva el bienestar y la calidad de vida de sus ciudadanos y que acoja iniciativas modernizadoras y solidarias en las empresas, los servicios, la cultura y la educación. En definitiva, queremos una ciudad polo de atracción de las mejores iniciativas y modelo y referencia para España y para el mundo. Los socialistas apostamos por un modelo de administración municipal generador de empleo y de riqueza, próspero en lo económico, eficaz en la conservación y mejora del medio ambiente, justo en la distribución de la riqueza y avanzado en la planificación del territorio y en la definición del modelo de ciudad que deseamos. Queremos convertir Madrid en lo que serán las grandes ciudades del siglo XXI: una ciudad del conocimiento, la producción y los servicios públicos. Para conseguirlo, es básico que el Ayuntamiento y los ciudadanos sepamos a dónde y cómo queremos llegar, que contemos con un Plan estratégico para Madrid elaborado con las participación de la ciudadanía, con sus instituciones y sus asociaciones; un Plan de todos y para todos que defina y planifique el Madrid al que queremos llegar dentro de diez años. Para ello será necesario que el municipio cuente con una estructura permanente de estudio económico y análisis estratégico de la ciudad que genere debate entre los madrileños, que identifique cuáles son las fortalezas y debilidades económicas de nuestra ciudad, y que defina los instrumentos necesarios para actuar en consecuencia.
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Un modelo económico para Madrid El modelo económico que proponemos apuesta por impulsar aquellos aspectos que favorecen el crecimiento económico sostenible y el empleo, la calidad de vida y la seguridad para todos. Los socialistas queremos que Madrid se convierta en una ciudad competitiva, que su seña de identidad sea la capacidad de generar valor añadido, dejando atrás el modelo económico del PP basado en el ahorro de los costes salariales. El modelo socialista apuesta por las nuevas tecnologías, por la sociedad del conocimiento, por la modernización de la gestión pública, por el crecimiento sostenible de nuestra economía, por la transparencia y la excelencia en la gestión, por el espíritu emprendedor, y por la formación y el diálogo social. Nuestro modelo va ligado a un nuevo modelo de ciudad que favorezca y promueva una nueva sociedad más justa y solidaria; un modelo que garantice la calidad de vida y el bienestar social de los madrileños y madrileñas.
Empleo y empresa en Madrid Los ciudadanos de Madrid, como los del resto del mundo, vivimos tiempos de cambio como consecuencia de la globalización y del nuevo contexto tecnológico. La introducción de las nuevas tecnologías transforma la sociedad. La innovación tecnológica en los sectores de las telecomunicaciones y la informática conforman lo que se denomina las nuevas tecnologías. En los países desarrollados un nuevo sector industrial, el de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (las TIC), crece a velocidades exponenciales aumentando aceleradamente su importancia dentro del Producto Interior Bruto (PIB). Estos nuevos sectores, las TIC y las industrias de la información, forman lo que se ha venido en llamar la nueva economía, la economía digital o economía de la información, que transforma nuestra realidad social originando lo que denominamos “la sociedad del conocimiento”. Esta transformación afecta a las formas tradicionales de vida, a las relaciones laborales, a la reestructuración de las organizaciones empresariales y a los niveles de competencia de las empresas y de los trabajadores. Para los sectores más cercanos al Partido Popular, los profundos cambios sociales habidos y aquellos otros que vendrán son considerados como inevitables, derivados de la globalización, y sobre los que la acción política poco o nada puede hacer. Para la derecha, las únicas consecuencias de la globalización son la ruptura del contrato social básico, el dualismo laboral y social, la precariedad en el empleo, el aumento de responsabilidades laborales y horarios de trabajo prolongados. Para la derecha -y por tanto para el PP- sólo se puede ser competitivo en los mercados internacionales aumentando la precariedad en el empleo. Esta es la filosofía y el modelo del PP, bastante alejado de la actual preocupación europea por la calidad del empleo. Así, por ejemplo, al grito de más desregulación, el gobierno de la Nación planteó una reforma laboral el pasado mes de junio que encontró la oposición de la gran mayoría de ciudadanos madrileños y españoles. El liberalismo y espíritu reformista que reclama para sí el PP no se ha visto reflejado en su política económica. Al contrario, el Gobierno del PP ha intervenido los mercados creando conglomerados empresariales afines a sus intereses, y, por lo que respecta al proble-
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ma del desempleo, sus acciones han sido miopes, nada novedosas, dirigidas a responsabilizar al desempleado de su situación. En Madrid, nada se ha hecho en política de empleo. La clara ausencia de iniciativas en esta materia se ha traducido en la nefasta gestión del IMEFE, organismo municipal desconocido para el madrileño salvo por los escándalos. No se ha creado una Mesa de diálogo social en el municipio y falta un Plan de empleo local tras doce años de gobierno conservador. Esta actitud contrasta no sólo con la política en materia laboral de la mayoría de ciudades europeas y españolas, sino también con el debate existente en la UE sobre la importancia de los entes locales en la promoción del empleo y la formación, especialmente entre los colectivos más vulnerables.
El empleo en Madrid El mercado de trabajo madrileño está fuertemente condicionado por la evolución del sector servicios, motor de la economía regional, que emplea al 75% del total de la población ocupada, siendo mayor la proporción de mujeres que de hombres trabajando en este sector. La industria madrileña contrata al 16% de la población ocupada, y la construcción, como consecuencia del auge especulativo de estos últimos años, ha ganado importancia en el PIB regional y municipal y da trabajo al 7% de la población ocupada. Tanto en la industria como en la construcción es mayor la proporción de hombres que de mujeres trabajando. El modelo económico de la Comunidad de Madrid se basa, pues, en dos motores de crecimiento en auge (servicios y construcción) y un tercero en retroceso (la industria). El paro registrado durante el mes de marzo de 2003 en las oficinas del INEM cifra en 104.769 el número de parados en el municipio de Madrid, de los cuales aproximadamente dos tercios son mujeres. En los dos últimos años, el paro registrado en la ciudad de Madrid se ha incrementado en 14.281personas, una cifra que denota un empeoramiento preocupante del mercado laboral madrileño. Además, la geografía del desempleo en Madrid muestra una ciudad con severos desequilibrios, ya que en los distritos del sureste se concentra más de la mitad del total de desempleados madrileños. Para aumentar la actividad del mercado laboral madrileño deben promoverse acciones tendentes a mejorar su escasa productividad. Por otra parte, es preciso luchar contra la falta de iniciativas empresariales, transformando el actual modelo de crecimiento -demasiado intensivo en trabajo no cualificado- por otro que emplee trabajadores especializados y que genere mayor valor añadido; que sea capaz de generar más empleo y de mayor calidad. Además ha de facilitarse la conciliación laboral y familiar. En el año 2000, en la Comunidad de Madrid había 365.083 empresas, de las cuales 363.883 eran pequeñas y medianas empresas (Pymes). De éstas, 340.466 tenían menos de 9 empleados y 204.114 eran empresarios sin ningún empleado. El 7,1 % de las empresas pertenecía al sector industrial, el 10,1 % a la construcción, el 25% al comercio y el 57,8% a los servicios. Las conclusiones son evidentes: Madrid, como el resto de España, tiene una estructura
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empresarial de PYME, con un predominio de empresas del sector terciario y con un gran numero de empresas en las que el empresario es el único trabajador. Madrid debe convertirse en referente europeo de la actividad económica y empresarial y, por consiguiente, de la generación de empleo estable y de calidad. Sin embargo, esta ambición es aún lejana si nos atenemos a las diferencias que nos separan del resto de capitales europeas. Así, si comparamos, por ejemplo, las cifras de empleo de Madrid y Londres, se observa una distancia sustancial. Mientras la tasa de ocupación de la capital londinense se acerca al 70%, en Madrid sobrepasa escasamente el 52%. La tasa de desempleo de la capital del Reino Unido fue en 2002 del 3,6%, mientras que en nuestra ciudad superó el 6%. Finalmente, la temporalidad se situó por debajo del 9%, y en Madrid cerca del 20%. Madrid debe prepararse para dar el salto cualitativo que le permita convertirse en referente del empleo. Es necesario, para ello, realizar políticas de empleo y desarrollo empresarial que garanticen la creación de trabajo de calidad, estimulen el autoempleo y el espíritu de empresa. El Ayuntamiento debe, en fin, realizar todas aquellas acciones que eliminen la lacra del desempleo.
Productividad global y mejora del empleo La mejora de la productividad global y la mayor participación de los ciudadanos en el mercado laboral a partir de un empleo más estable y de calidad son los motores que garantizan un crecimiento más equilibrado y promueven una mayor cohesión social. La principal virtud de una buena política económica es la de mantener un crecimiento económico con baja inflación. En este sentido, Madrid es una de las grandes ciudades europeas que menor crecimiento de productividad ha tenido en la última década (0,5% frente al 1,4% de la media europea), mientras que los precios se han descontrolado. La pésima evolución de la productividad madrileña se ha traducido, en épocas de bonanza económica, en aumento del empleo precario y en considerables incrementos en los precios. Incidir, pues, en las variables que garantizan un crecimiento económico sostenible y de calidad, son los ejes del modelo económico socialista. Por ello, nuestro modelo económico actuará en tres niveles: • Conectar Madrid a la sociedad del conocimiento, aumentando la capitalización de nuestra economía, mejorando la cualificación profesional y el sistema educativo madrileño y dotando de servicios e infraestructuras a las iniciativas empresariales generadoras de empleo y riqueza. • Realizar una política municipal activa en el ámbito de la promoción económica, facilitando la creación de empresas, la generación de empleo y riqueza y convirtiendo a Madrid en un polo de atracción de empresas y en un referente en el mundo económico y tecnológico. • Mejorar la eficacia social del Ayuntamiento, introduciendo mayor transparencia y modernidad en la gestión pública, ampliando los canales
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de participación ciudadana en la definición, elaboración y control de las políticas municipales, aplicando las nuevas tecnologías a la administración, agilizando el contacto directo entre el Ayuntamiento y la ciudadanía, facilitando el acceso de los ciudadanos a las nuevas tecnologías y promoviendo una mayor participación de los madrileños y madrileñas en la solución y gestión de los problemas cotidianos de la ciudad.
Acceso a la sociedad del conocimiento Los socialistas aspiramos a lograr una economía generadora de riqueza, una economía en red basada en el uso de las nuevas tecnologías, creadora de un elevado valor añadido y competitiva a nivel internacional. Las ciudades son claves en la generación de riqueza en la sociedad del conocimiento porque crean los soportes físicos que permiten la creación de las redes productivas, porque facilitan el acceso de los ciudadanos a las nuevas tecnologías y porque con la eficiencia de sus políticas públicas son un motor de desarrollo económico y social que corrige los efectos desintegradores y destructores de una economía sin referencia a valores sociales como la conservación de la naturaleza o la identidad cultural. Madrid no se encuentra entre las veinte ciudades con estándares de capitalización e innovación más altos de la UE. Para generar y atraer a trabajadores y empresas de la sociedad del conocimiento hay que actuar, en primer lugar, sobre la educación. La sociedad del conocimiento al mismo tiempo que crea valor añadido para los ciudadanos que se conectan a la red, excluye social y económicamente a aquellos que no tienen los medios y los conocimientos necesarios para conectarse. Por eso, la educación ha de ser entendida en sentido amplio. Así nace el concepto de la ciudad educativa, donde no sólo actúa la escuela como impulsor de la formación, sino que se extiende al conjunto de la sociedad. Para mejorar la dotación de capital tecnológico de Madrid, la educación y la formación de los madrileños, los socialistas nos proponemos: • Crear en Madrid una red de Campus universitarios del Conocimiento. • Facilitar e incentivar el establecimiento de centros de investigación y desarrollo tecnológico públicos y privados. Estos centros se constituirán en coordinación con las ciudades universitarias del Conocimiento, y se localizarán en distritos con dificultades, con el fin de dinamizar su actividad económica, social, comercial y de empleo. • Introducir las nuevas tecnologías a través de la red de centros municipales, centros de mayores y juveniles, bibliotecas, escuelas municipales y de inserción social, organizando cursos y dotándolos de accesos a Internet, • Promover la excelencia política, empresarial y educativa. Asimismo, se transformará toda la ciudad en una red interactiva para los usuarios de servicios públicos y para el acceso e intercambio de experiencias científicas a través de la creación de un Banco de datos de buenas prácticas.
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• Transformar el IMEFE en un auténtico servicio municipal del empleo y la formación mediante normas que garanticen la transparencia en la gestión, la eficacia y la eficiencia de las políticas realizadas y el buen uso de los recursos públicos utilizados. • Constituir la Mesa municipal por el diálogo social. Elaboración en coordinación con los agentes sociales del Plan de empleo “Madrid XXI” sobre cuatro ejes: empleo, formación, innovación tecnológica y desarrollo empresarial y de autoempleo.
Promoción municipal de la economía madrileña El Ayuntamiento ha de ser el gran motor de la economía madrileña. Por ello, dentro de sus competencias y en colaboración con otras administraciones, tomará las iniciativas y desarrollará los proyectos y actuaciones que contribuyan a dinamizar la economía del municipio. Entre otras tomará las siguientes medidas: • Elaborar en colaboración con las asociaciones de comerciantes y de consumidores, con los sindicatos y con otros ayuntamientos de la Comunidad un Plan de fomento del comercio Con este Plan protegeremos a los pequeños comercios regulando y aplicando las Ordenanzas Municipales. Configuraremos un urbanismo comercial equilibrado y sostenible imponiendo un equilibrio razonable entre grandes superficies y el pequeño comercio. Promoveremos la reestructuración y modernización del comercio madrileño con la colaboración de las administraciones competentes. El comercio contribuye a la estabilidad económica y es uno de los sectores de mayor potencial de empleo. • Elaborar igualmente en colaboración con las asociaciones de comerciantes y de consumidores, con los sindicatos y con otros ayuntamientos de la Comunidad un Plan de equipamientos comerciales. Con él planificaremos una mejor ordenación espacial del comercio. • Potenciar las actividades promotoras de turismo, mejorando los medios de información turística, aprovechando las posibilidades de Internet, aumentando los puntos de atención directa a los turistas y la edición de publicaciones periódicas. Promoveremos campañas en el extranjero para promocionar Madrid y cuidaremos la limpieza del entorno de nuestros edificios y monumentos emblemáticos, así como su iluminación nocturna. La capital de España tiene suficiente potencial cultural y de ocio para atraer a los turistas. El Ayuntamiento no puede permanecer indiferente ante la creación de riqueza que supone un turismo de calidad. • Crear una Oficina de promoción económica municipal con tres objetivos: o La promoción económica de Madrid como ciudad de Congresos, capital financiera y centro de distribución del mercado español. o La captación, apoyo y prestación de servicios para las inversiones empresariales del resto del país y del extranjero que creen empleo y generen riqueza en el municipio.
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o El asesoramiento y la ayuda a los emprendedores y los trabajadores autónomos que se vayan a instalar por su cuenta. • Crear un holding municipal empresarial que coordine la actuación de todas las empresas municipales madrileñas, reduciendo costes y generando sinergias que creen riqueza y empleo para el municipio. El Ayuntamiento de Madrid a través de sus empresas municipales es una fuente importante de generación de empleo y riqueza en el municipio. • Promover la creación dentro del PGOU y de acuerdo con el Plan estratégico para Madrid infraestructuras especializadas para la instalación de empresas, para facilitar el establecimiento de empresas generadoras de alto valor añadido en el municipio (polígonos industriales y zonas de preferente localización industrial especializadas por áreas temáticas, parques tecnológicos que faciliten el contacto de las empresas con las universidades y los centros de investigación, viveros de empresas y centros de innovación y empresa especializados que atraigan a los nuevos emprendedores).
Una sociedad más eficaz Las administraciones públicas y la sociedad civil son elementos clave en la generación de empleo y valor añadido. Para ello hace falta una administración eficaz y una sociedad vital que sea capaz de generar iniciativas que contribuyan al bienestar y a la solidaridad social. Por ello los socialistas desde el Ayuntamiento promoveremos: • La modernización del Ayuntamiento, de sus procedimientos y sus técnicas de gestión contribuyendo a implantar una auténtica administración municipal digital que no sólo acerque el Ayuntamiento a los ciudadanos sino que modernice la administración municipal aumentando la productividad y optimizando el uso de los recursos municipales. El Ayuntamiento no debe ser un obstáculo que los ciudadanos y las empresas tengan que superar para realizar sus actividades; debe de ser un colaborador del ciudadano, reduciendo los trámites burocráticos, agilizándolos y acercando el Ayuntamiento al ciudadano. • Una Mesa de coordinación del tercer sector para concertar la actuación de fundaciones y ONG´s en sus actividades dentro y fuera del municipio. Una sociedad dinámica genera iniciativas sociales que de forma solidaria hacen frente a los problemas de los ciudadanos contribuyendo a lograr una sociedad más justa. • Un Plan de empleo para el Ayuntamiento de Madrid en el que se recojan las previsiones de creación de empleo municipal, directo e indirecto. Adecuará la prestación de sus servicios al modelo de prestación que sin costes onerosos genere mayor cantidad de empleo y establecerá normas de contratación que favorezcan a aquellos colectivos de madrileños con mayores dificultades para el acceso al mercado de trabajo. Los servicios sociales, los servicios municipales y el propio Ayuntamiento son una fuente generadora de empleo muchas veces no coordinada y planificada.
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EDUCACIÓN. QUE NADIE SE QUEDE ATRÁS La educación es, para los socialistas, absolutamente prioritaria. Es, también, uno de los aspectos que más y mejor diferencian a la izquierda de la derecha, al Partido Socialista del PP. Los dirigentes del PP en el ámbito educativo amparan, justifican o defienden lo privado en detrimento de lo público; al igual que amparan, justifican o defienden prácticas tan execrables como el racismo, la intolerancia, la xenofobia, la exclusión y el clasismo, tergiversando conceptos tan queridos por nosotros como escuela pública, escuela laica, calidad de enseñanza, igualdad de oportunidades, derecho a la educación, respeto a la diferencia o defensa de las minorías. El desinterés por la enseñanza pública de los actuales gobiernos regional y municipal en Madrid, su mínimo apoyo a las políticas de ayuda a las familias (raquíticas becas para adquisición de libros de texto y comedor) y los ramplones recursos que destinan para actividades extraescolares hacen que las familias madrileñas escolaricen cada vez más a sus hijos e hijas en la escuela concertada. El trasvase de la enseñanza pública a la privada sigue aumentando un 10% cada año debido a que los colegios públicos cuentan con menos dotación económica de la Comunidad y del Ayuntamiento. Así, mientras que las cifras de escolarización en la escuela pública en España y en la región de Madrid indican que más de un 60% de familias opta por ella, en la ciudad de Madrid se invierten los términos. En coherencia con nuestros principios, adquirimos el compromiso con los ciudadanos de defender y mejorar la enseñanza pública en Madrid -¡la única que garantiza la igualdad de oportunidades!- con las siguientes medidas: • Aprobación de un Plan de promoción y mejora de la escuela pública que contemple partidas presupuestarias específicas destinadas principalmente a: o La conservación, limpieza diaria, mantenimiento y dotación de infraestructuras deportivas y lúdicas en los centros públicos. o Un Programa de desarrollo de actividades extraescolares que, elaborado de acuerdo con las AMPAS, dedique especial atención a la promoción de valores basados en la convivencia, la tolerancia, la paz y los derechos humanos. • Constitución del Consejo escolar de la ciudad de Madrid con la presencia en él de entidades sin ánimo de lucro, sindicatos no docentes, empresarios, personalidades de la cultura, que, además de las funciones ineludibles como el control de la alimentación y los servicios que se dan en los comedores escolares, tendrá como objetivos principales: o Propiciar la participación activa de los padres y madres en la educación de sus hijos proporcionándoles los medios adecuados para ello.
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o Estudiar programas y actividades en las escuelas, en colaboración con profesionales, alumnos, AMPAS, asociaciones de vecinos y ONG´s, que contemplen, entre otros, valores, compromisos, mecanismos de cooperación entre los padres y los profesores, campañas institucionales de apoyo a la educación, acontecimientos educativos y cartas de derechos y deberes. • Cooperación en el control del cumplimiento de las normas de admisión de alumnos, tanto en los períodos ordinarios como extraordinarios. Si un centro concertado incumple reiteradamente estas normas le será abierto un expediente sancionador pudiendo llegar a la retirada del concierto. Es absolutamente inadmisible que haya colegios concertados que pongan obstáculos, establezcan exigencias inaceptables o que directamente se nieguen a admitir alumnos pertenecientes a minorías étnicas, hijos de inmigrantes o con discapacidad. • Puesta en marcha de la Mesa contra el fracaso escolar en Madrid. • Control municipal de la escolarización o, lo que es lo mismo, impedir la no escolarización, el absentismo y el abandono escolar de los niños y niñas que viven en Madrid. • Incremento sustancial del presupuesto destinado a becas de comedor. La cuantía de la beca vendrá determinada por la renta familiar y cuando ésta sea igual o inferior al salario mínimo interprofesional se subvencionará el 100% del coste de los servicios de comedor. • Subvención entre el 50 y el 100% de los libros de texto de los hijos de las familias con menor renta. • Plan específico de actividades complementarias para propiciar la integración de todos los alumnos. Además, los alumnos procedentes de otras culturas y etnias serán ayudados por personal pedagógico adecuado. • Ampliación de la oferta de plazas públicas en el primer ciclo de Educación Infantil hasta el 20% en un plazo máximo de dos años. • Escolarización de todos los alumnos de 0 a 3 años. Con este objetivo, ampliaremos la red municipal de Escuelas Infantiles en cuarenta centros, distribuidos en los distritos de Madrid según sus necesidades. • Habilitación de un presupuesto extraordinario que permita acometer las reparaciones necesarias en todos los centros de enseñanza públicos de Madrid. • Eliminación progresiva de las barreras arquitectónicas de los colegios sufragados con fondos públicos con el fin de facilitar el acceso de los estudiantes con alguna discapacidad física. • Creación de una Fundación municipal para las enseñanzas artísticas y ampliación sustancial de la red de escuelas de música. La planificación y programación de las enseñanzas artísticas se hará de tal forma que el diploma que se entrega al final de los estudios pueda ser homologado a los estudios oficiales. Acondicionar las aulas de los centros
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educativos públicos, tanto en primaria como en secundaria, en horario no lectivo, para las enseñanzas de música en los primeros niveles. • Aprobación de un Programa municipal de adultos que contribuya a erradicar el analfabetismo o mejorar sus posibilidades sociales y laborales a partir de la educación. • Apuesta decidida por las Universidades Populares. • Participación activa de padres y madres en la educación de sus hijos proporcionándoles los medios adecuados para ello. Madrid es, además, una ciudad eminentemente universitaria. La presencia en Madrid de universidades públicas y privadas tiene que redundar en beneficio del desarrollo educativo, cultural, científico y económico de nuestra ciudad. Para ello, tiene que haber una colaboración constante y fluida entre el mundo universitario y la administración local. Los socialistas nos comprometemos a conseguirlo.
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CULTURA. UN COMPROMISO POR LA PARTICIPACIÓN La cultura es uno de los ámbitos en los que con mayor intensidad se percibe el efecto de la gestión prolongada del Partido Popular en las tres administraciones madrileñas: Ayuntamiento, Gobierno autonómico y Gobierno de la Nación. Ciudadanos y profesionales coinciden en la percepción de que Madrid ha perdido gran parte de la vitalidad cultural que caracterizaba a esta ciudad en la década de los ochenta. Políticas culturales marcadas por los recortes presupuestarios, una gestión poco profesional, la ausencia de participación y un gusto marcadamente conservador han propiciado una situación de atonía, que sólo se ve compensada por el enorme talento de los creadores que desarrollan su trabajo en Madrid y, por qué no decirlo, por su gran capacidad de resistencia. Urge, por tanto, afrontar la revitalización cultural de Madrid. Y en esta labor, tan importante como las apuestas emblemáticas capaces de atraer numerosos visitantes y propiciar una nueva imagen de modernidad para la ciudad, son las iniciativas más próximas al entorno habitual del ciudadano, aquellas que se desarrollan en ese instrumento privilegiado de actuación que son los centros culturales.
Principios que animan una nueva política cultural • La concepción del ciudadano como actor del hecho cultural y no como un mero consumidor pasivo. • La certeza de que el fomento de la creatividad es fundamental para el progreso social. • La necesidad de descentralizar la cultura de la ciudad y de que los espacios culturales se constituyan en focos del proceso de revitalización de los barrios, en expresión del derecho a la centralidad de todos los ciudadanos. • La implicación de las administraciones en la captación de nuevos públicos. En este sentido, junto con otros valores, la cultura ha de convertirse en una opción privilegiada de ocio creativo para los jóvenes. • La asunción de la capacidad de la cultura para generar un relato de consenso, para impulsar una identidad democrática basada en valores compartidos. • Un compromiso decidido por la democratización de los instrumentos de la sociedad de la información: una labor en la que espacios culturales y la escuela han de actuar de manera coordinada.
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Infraestructuras culturales y artísticas PROYECTO PLAZA CULTURAL COLÓN En la Plaza de Colón se construirá un espacio versátil y homogéneo, con las instalaciones necesarias para generar un soporte útil a la actividad artística y con la posibilidad de adaptarlo cuando fuera necesario, según las exigencias de cada actividad cultural. La Plaza Cultural Colón será un espacio público multiuso y absolutamente accesible, concebida como una continuación de la calle y donde se darán cita el teatro, la danza y la música contemporáneas, la experimentación en nuevas tecnologías, salas de exposiciones, una biblioteca digital y ámbitos que lo definan como un excelente lugar de encuentro en el corazón de la ciudad. CENTRO CULTURAL DEL CONDE DUQUE Se concluirán las obras de reforma del edificio con el fin de convertirlo en un gran espacio para la cultura en el centro de la ciudad. Actualización tecnológica del archivo de la Villa y la hemeroteca, financiando becas para el estudio del patrimonio de la ciudad. MATADEROS Un gran centro para la cultura en una zona necesitada de actuaciones dinamizadoras, con un gran centro de recursos para creadores y espacios para la experimentación cultural. CONSORCIO DE REHABILITACIÓN Y PROMOCIÓN DE ESPACIOS ESCÉNICOS Creación del Consorcio de rehabilitación y promoción de espacios escénicos de Madrid, por el que las tres administraciones públicas con capacidad para promover la cultura de Madrid, actuarían coordinada y solidariamente en defensa de un sector de gran calado social. Sus objetivos serán: • Mejorar las condiciones de seguridad y confort de los espacios escénicos madrileños. • Propiciar la modernización de sus equipamientos de cara a la prestación de un mejor servicio a los usuarios. • Colaborar en la difusión de las actividades de estos espacios.
Fomento de la cultura • Creación del Instituto municipal de Cultura, entidad cuyo objetivo será el fomento, la promoción y la difusión de la cultura en la ciudad. • Creación de la Red madrileña de espacios culturales desde los siguientes principios:
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o Integración de las grandes iniciativas culturales de la ciudad. o Una dirección profesional. o Especialización. o Participación ciudadana. o Contacto directo con los profesionales de la creación: El modelo de las compañías residentes de teatro, música y danza. o Una apuesta a favor de la interculturalidad. o La juventud como objetivo prioritario. o Los espacios culturales como centros de recursos para la creación. • Crear el Festival municipal de música para promocionar a jóvenes artistas. • Ampliar la Escuela municipal de cerámica, previo acuerdo con las Universidades madrileñas, para impartir titulación media y superior. • Crear la Joven orquesta de la ciudad de Madrid. • Poner en marcha un programa de promoción del libro que contenga medidas como: o La creación de certámenes literarios en los colegios públicos y centros culturales del Ayuntamiento. o La implantación de salas de lectura en edificios municipales. o Ayudas y programas de apoyo a nuevos creadores literarios. • Aumentar el número de bibliotecas y centros culturales, con el fin de que los ciudadanos tengan servicios bibliotecarios de consulta y de préstamo de calidad cerca de su domicilio. • Acometer un programa de actualización de los fondos de las bibliotecas municipales para alcanzar el nivel medio de ciudades comparables de la UE a lo largo del mandato. • Creación de un consorcio de bibliotecas públicas que coordinará la actuación de las redes bibliotecarias públicas que se asientan en la ciudad. • Promover, de forma coordinada con la Comunidad de Madrid, un plan de creación de bibliotecas escolares. • Desarrollar planes de ayuda a los libreros para la mejora de su gestión, para la formación de su personal y para la implantación de nuevas tecnologías, en colaboración con el Gobierno autonómico.
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• Asumir el compromiso firme en defensa de la propiedad intelectual, atajando las prácticas de copias ilegales que están arrasando las diferentes industrias culturales. • Promover la defensa, enriquecimiento y disfrute del patrimonio histórico y cultural de los madrileños, no permitiendo ninguna actuación urbanística ni de ningún otro tipo que suponga la destrucción de restos arqueológicos y vestigios culturales importantes que puedan existir en la capital. • Promocionar el festival de cine de Madrid.
Madrid, capital de la música • Creación de la Feria de la Música de Madrid. • Fomentar y potenciar la presencia de Madrid en las grandes ferias internacionales de las músicas.
Recuperar y revitalizar las fiestas populares • Recuperar “Los Veranos de la Villa” como un gran Festival de la Cultura, en la que tengan cabida los mejores acontecimientos artísticos y culturales existentes en el momento. • Mejorar la calidad de la programación de las Fiestas Populares para aumentar su aceptación por parte del ciudadano. Para ello, incrementaremos las actuales aportaciones públicas y consensuaremos la programación con los colectivos y las asociaciones vecinales.
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DEPORTE, UNA CIUDAD OLÍMPICA Los socialistas consideramos el deporte como un servicio público y como un derecho ciudadano, como un instrumento para la convivencia y como uno de los pilares del Estado de Bienestar. Por ello, nuestra actuación política ha estado y seguirá estando basada en la defensa de la gestión pública del deporte, en la mejora de la calidad de los servicios deportivos, en la inversión en nuevas instalaciones deportivas, en la descentralización de la gestión deportiva y en la potenciación del deporte base.
2012, una gran oportunidad La posibilidad de organizar unos Juegos Olímpicos constituye una gran oportunidad que la ciudad de Madrid debe aprovechar. La apuesta olímpica implica oportunidades de prestigio internacional, de desarrollo económico, de creación de empleo, de mejora urbanística, de construcción de nuevas infraestructuras, de impulso tecnológico, de movilización colectiva y, por supuesto, de promoción de la cultura y el deporte. Podemos hacer unos Juegos que transformen esta ciudad, afrontando retos ilusionantes de futuro. Asimismo, venimos reclamando la definición de las infraestructuras deportivas necesarias no sólo para albergar unos Juegos Olímpicos en el año 2012, sino para poder llevar a cabo acontecimientos deportivos de envergadura de carácter nacional e internacional en la actualidad. Hoy por hoy, Madrid no dispone de infraestructuras adecuadas para la celebración de pruebas olímpicas, con la única excepción de los estadios de fútbol que pertenecen a entidades privadas. Madrid cuenta con instalaciones homologadas que se han utilizado para la organización de diversos acontecimientos deportivos -“Rockódromo”, IFEMA, Vista Alegre, estadio de atletismo-; sin embargo, estas infraestructuras no son lo suficientemente adecuadas ni están recogidas dentro de un Plan Director que cumpla con los objetivos de que Madrid sea sede de unos JJ.OO. Por eso, nuestra actuación está encaminada a: • Elaborar un Plan Director que defina las necesidades de la ciudad para albergar los JJ.OO. • Impulsar el consenso, la ilusión y la movilización olímpica entre la ciudadanía. • Fortalecer una estructura técnica que consolide la organización de un acontecimiento de la magnitud y complejidad de los Juegos Olímpicos. • Potenciar la práctica deportiva en sus distintas fases (base, rendimiento, espectáculo).
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• Favorecer la planificación urbanística y la ejecución de las infraestructuras necesarias para albergar unos JJ.OO. • Establecer un Plan de ayuda a los deportistas madrileños en colaboración con los clubes deportivos de nuestra ciudad y con el deporte universitario. • Instaurar un plan de ayuda a federaciones, clubes y deportistas a fin de aumentar el nivel técnico y competitivo del deporte madrileño. • Incorporar como subsedes deportivas de la candidatura a los municipios de la Comunidad de Madrid que reúnan las condiciones para albergar alguna disciplina olímpica, de tal forma que se puedan identificar con el proyecto y sumar toda la potencialidad del Área Metropolitana.
Modernizar las infraestructuras deportivas Los socialistas de Madrid elaboraremos un Plan de infraestructuras y equipamientos deportivos que tenga como objetivo el estudio de las infraestructuras existentes y la definición de nuevos espacios deportivos que permitan garantizar que todos los distritos tengan instalaciones que favorezcan la universalidad de la práctica deportiva. El Plan contemplará: • Renovación y adecuación de las instalaciones deportivas actuales. • Renovación, construcción y acondicionamiento de instalaciones y zonas deportivas en los colegios públicos, en cooperación con la Comunidad Autónoma de Madrid, y adopción de las medidas necesarias para que puedan ser utilizadas por los vecinos fuera de las horas lectivas. • Supresión de barreras arquitectónicas y adecuación de las instalaciones a las necesidades de personas con discapacidad para garantizar el libre acceso a las mismas, reformando las existentes y cumpliendo estas directrices en las de nueva regulación. • Construcción de polideportivos, con el objetivo de alcanzar un polideportivo por cada 50.000 habitantes. • Construcción de instalaciones elementales en los barrios, dotadas tanto de pistas polivalentes, como de luz artificial y vestuarios. Estas instalaciones deberán ser adecuadas para la realización en las mismas de los juegos municipales del distrito. • Realización de convenios con los clubes deportivos para que puedan hacer uso de las instalaciones deportivas existentes en el distrito, incluidas las del Instituto Municipal de Deportes, bien de forma gratuita, bien mediante el pago de unas cantidades que no resulten gravosas, a fin de potenciar la práctica deportiva.
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El deporte al alcance de todos Para universalizar la práctica del deporte, los socialistas de Madrid nos comprometemos a: • Impulsar el deporte base, mediante el fomento de las asociaciones deportivas (especialmente las que están encaminadas a los más jóvenes), a fin de ir creando el tejido social deportivo necesario. • Potenciar las enseñanzas deportivas y los centros de tecnificación. • Favorecer la práctica de deportes minoritarios con campañas específicas de promoción e iniciación. • Extender la práctica deportiva entre todos los ciudadanos, prestando una especial atención a colectivos que, como las personas mayores o con discapacidad, requieren de programas y medios específicos. • Implicar a federaciones, clubes y asociaciones en la gestión de instalaciones y servicios deportivos. • Fomentar la creación de asociaciones y agrupaciones que promuevan el voluntariado deportivo para fortalecer un Madrid Olímpico y para que arraigue una cultura de voluntariado fuerte y solidario con el deporte de Madrid.
Desarrollo de la calidad Los socialistas apostamos decididamente por la calidad en el deporte de Madrid. Para lograrlo presentaremos un Plan de calidad que suponga el compromiso de mejorar los servicios deportivos que presta el Instituto Municipal de Deportes. El Plan de Calidad definirá los compromisos del Instituto y establecerá condiciones de colaboración con los agentes deportivos para una mejor extensión del plan en toda la red de instalaciones. Con los siguientes objetivos: • Establecer cartas de servicio de las instalaciones deportivas que serán un compromiso firme con los ciudadanos. En la elaboración participarán usuarios, asociaciones y empleados. • Facilitar que los usuarios manifiesten su grado de satisfacción mediante la implantación de un sistema de sugerencias y reclamaciones visible.
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PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN DE LA SALUD Los socialistas entendemos que la salud debe tratarse desde la prevención y no sólo desde la enfermedad, potenciando hábitos saludables en la población y haciendo políticas intersectoriales. Después de la asunción por la Comunidad de Madrid de las competencias en materia sanitaria, el modelo municipal debe especializarse en los aspectos de prevención y promoción de la salud, integrando la sanidad municipal asistencial en la red del Sistema regional de Salud. Esto nos permitirá asumir eficazmente las competencias sanitarias que la Ley de Sanidad otorga a los ayuntamientos en materia de control sanitario del medio ambiente, de las industrias, de los edificios, de las viviendas, de la distribución y suministro de alimentos y policía mortuoria; así como concentrar los medios personales y materiales actuales dedicados a la actividad asistencial a tareas propiamente municipales de prevención y promoción de la salud. Las causas de fallecimiento más frecuentes han variado en los últimos años. En general, las enfermedades infecciosas con carácter epidémico han perdido importancia para dar paso a las enfermedades crónicas, más características de poblaciones industriales y grandes urbes. La mayor parte de las enfermedades prevalentes en nuestro modelo de organización social podrían prevenirse mediante la modificación de la conducta que genera la enfermedad, esto es, en base a estrategias de promoción de la salud.
Prevención y promoción de la salud La Escuela Municipal de Salud se configura como estructura de apoyo a las actividades de educación para la salud. No se limitará al patrocinio de seminarios, conferencias o actividades de limitada repercusión en la formación de la salud de los ciudadanos, sino que intentará llegar al mayor número de ciudadanos a través de los Centros Municipales de Salud, que se convertirán en escuelas de zona. Por eso, siguiendo las directrices marcadas por la Organización Mundial de la Salud contenidas, sobre todo en el programa de ciudades saludables, nos proponemos desarrollar los siguientes programas para la prevención y la promoción de la salud (alguno de los cuales se realizan en la actualidad en los Centros Municipales de Salud) adaptándolos a la nueva situación competencial y a las nuevas necesidades de nuestra sociedad: • Programas de planificación familiar. • Programas materno-infantiles. El Ayuntamiento concentrará sus esfuerzos, sobre todo, en colectivos marginales y de riesgo, articulando una línea educativa con acciones sobre hábitos saludables, alimentación y nutrición, crecimiento y cuidados del recién nacido.
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• Programas de protección del niño en situación social de riesgo. Los socialistas nos comprometemos, por ejemplo, a que todos los niños menores de un año en situación social de riesgo tengan lactancia gratuita. • Programas de salud escolar. Traspasaremos a la red regional la detección de patologías como la escoliosis y alteraciones visuales y centraremos nuestro esfuerzo en programas como el de “Ayudando a crecer”, dirigidos a padres, de una eficiencia demostrada. Su campo de actuación será la enseñanza primaria, el instituto, los centros de formación del profesorado y los centros de formación especial, considerando como beneficiarios potenciales a los alumnos, profesores y padres. • Programas juveniles. Entre otros, sobre hábitos saludables, alimentación, la presión del grupo, la autoestima y la sexualidad; sin olvidar, dentro de este ultimo grupo, el uso del preservativo, la prevención del embarazo y las enfermedades de transmisión sexual. • Programas de mayores. Se orientarán a aspectos como el ejercicio y la relajación, la fisioterapia, el dolor de las enfermedades crónicas, tratamientos relativamente nuevos como la musicoterapia y la risoterapia, la alimentación, el uso del tiempo, el uso racional de la medicación, el ejercicio de la memoria o la menopausia. • Programas de formación de cuidadores de personas con discapacidad y enfermos crónicos -generalmente familiares- y de personal de ayuda a domicilio. • Programas de alimentación, nutrición y aprendizaje del consumo. En ellos se abordarán cuestiones como el consumo racional, las recetas saludables, la dieta mediterránea y la prevención de la obesidad, la anorexia y la bulimia. • Programas de prevención de accidentes y primeros auxilios. Dirigidos a los colectivos que son el primer eslabón de la atención sanitaria (policía, bomberos, tutores, monitores). • Programas de prevención del alcoholismo y contra el tabaquismo. Los programas para la promoción de hábitos saludables irán dirigidos fundamentalmente a niños y adolescentes. • Programa “ayudando a vivir”. Este programa, de nueva creación, se basará en “medicamentos” como la autoestima, la risa o la vacuna contra la depresión.
Programa integral de prevención de VIH-SIDA Mención especial requiere la situación del VIH-SIDA en Madrid, que con una tasa del 92,7 por millón de casos registrados, se sitúa a la cabeza de los municipios españoles y muy por encima de la media nacional del 52,7 por millón.
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La FSM-PSOE, preocupada por esta situación entiende que es necesario un nuevo empuje en la prevención, el diagnóstico precoz y el tratamiento, y propone el desarrollo de un Programa integral de prevención de VIH-SIDA. Este programa de educación sexual y para la salud, en el que intervendrán organizaciones y entidades que trabajan por la prevención en diferentes colectivos, contemplará las siguientes acciones: • Campañas de sensibilización de la población en general contra la discriminación social y laboral de las personas que viven con el VIH. • Campañas de prevención del VIH/SIDA dirigidas a toda la población recomendando el uso del preservativo como la forma más efectiva para evitar la transmisión del VIH. Las campañas serán realizadas en colaboración con las organizaciones de lucha contra el SIDA. • Puesta en marcha de medidas de accesibilidad al preservativo instalando máquinas expendedoras en centros públicos, Casas de la Juventud y centros educativos. • Promoción del intercambio de jeringuillas, facilitando su acceso con todas las garantías higiénicas a la población drogodependiente por vía intravenosa.
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DROGODEPENDENCIAS Todas las encuestas indican que la drogadicción es una de las más importantes preocupaciones de los españoles en general y de los madrileños en particular. Las drogas, en las que también incluimos el alcohol y el tabaco, han supuesto una pesada carga para muchas familias, además de las consecuencias sobre la salud y la seguridad ciudadana. Los socialistas elaboraremos un nuevo Plan municipal sobre drogas que establezca el compromiso de la ciudad de Madrid y que revise y defina estrategias en esta materia en sus múltiples vertientes: salud pública, bienestar social y convivencia ciudadana. Afrontaremos este problema desde una visión preventiva y otra asistencial.
Medidas preventivas • Crear el Consejo asesor sobre drogodependencias, en sustitución del Consejo Antidroga. Su misión será consensuar cuantas iniciativas se realicen en este ámbito (campañas específicas, prevención escolar, programas de desarrollo comunitario, apoyo a las familias, charlas, jornadas). • Poner en marcha campañas preventivas dirigidas especialmente a los niños y jóvenes, colectivos especialmente vulnerables. La prevención es el mejor camino para erradicar este problema. • Ofrecer alternativas culturales y de ocio a los jóvenes en el marco del Plan de la Juventud (ver el apartado correspondiente). • La Policía Municipal, como policía de proximidad, participará en las estrategias preventivas específicas.
Medidas asistenciales • Fortalecer la actual red de Centros de Atención a Drogodependientes. • Apostar por el desarrollo de programas de reducción del daño. Ello significa extender y mejorar el acceso a los Centros de Atención a Drogodependientes, como primera red de asistencia básica. • Actuar coordinadamente con la Comunidad de Madrid en la aplicación del Plan Regional sobre Drogas. • Desarrollar, junto con la Comunidad de Madrid, programas de reinserción social y laboral.
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COOPERACIÓN. LA ALDEA GLOBAL Para los socialistas, la cooperación al desarrollo en el Ayuntamiento de Madrid tiene la suficiente importancia como para que nuestra ciudad sea un punto de referencia en el mundo de la cooperación, algo que actualmente no sucede. En consecuencia, nuestra alternativa pasa por las siguientes propuestas: • Realizar campañas de sensibilización de la opinión pública en relación con la cooperación. • Elaborar unas nuevas bases reguladoras de la convocatoria pública para la concesión de ayudas a la cooperación al desarrollo. • Financiar más programas a medio y largo plazo. El PP tiende a financiar programas a corto, y la atomización de la ayuda, en no pocas ocasiones, supone prolongar innecesariamente el proceso, encarecerlo, dificultarlo y que no se traduzca en creación o fortalecimiento del tejido social en los países destinatarios de la ayuda. • Impulsar instrumentos para la cooperación como los convenios marco de cooperación y de ayuda humanitaria, los hermanamientos solidarios, la cooperación bilateral técnica y el fortalecimiento de las relaciones con la Unión de Ciudades Capitales Iberoamericanas y la Agencia Española de Cooperación Internacional. • Mejorar la agilidad en los procedimientos y la rapidez de respuesta a las organizaciones para evitar que, como sucede en la actualidad, transcurran más de nueve meses desde que las ONG´s presentan un proyecto hasta que reciben el dinero. • Garantizar transparencia absoluta en los criterios de valoración de los proyectos. • Trabajar coordinadamente con el resto de los financiadores de proyectos.
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IV
EL GOBIERNO DE LA CIUDAD
ACUERDO MUNICIPALISTA, LEY DE CAPITALIDAD Y CARTA MUNICIPAL Madrid, capital de España y de la Comunidad La singularidad del municipio de Madrid le viene dada por ser la capital de España y sede de sus instituciones, capital de la Comunidad Autónoma de Madrid e igualmente sede de sus instituciones, el mayor municipio de España (es decir, con las características de una gran ciudad) y componente principal del área metropolitana y de toda la región madrileña. A estas circunstancias hay que añadir que en la villa de Madrid reside más del 50% de la población de toda la Comunidad Autónoma, hecho que no tiene parangón en todo el país. Esta singularidad de Madrid está reconocida tanto por la Constitución Española de 1978 como por la Ley de Bases de Régimen Local de 1985, el Estatuto de Autonomía de la Comunidad de Madrid y la Ley de Haciendas Locales de 1.988. Estas tres últimas leyes establecen que Madrid contará con un régimen legislativo especial que dé respuesta a sus necesidades específicas, sin que hasta el momento se haya desarrollado. La ciudad de Madrid se regula por las mismas normas que los municipios más pequeños de España y tiene el mismo régimen financiero. Y mientras las disponibilidades presupuestarias de las comunidades autónomas han crecido notablemente con la consolidación del Estado Autonómico, los municipios mantienen su capacidad de gasto congelado en los niveles del año 1980. La abstracción con que están definidas las competencias municipales en la legislación básica del Estado ha hecho que los municipios -y, lógicamente, Madrid en mayor grado-, para dar respuesta a las demandas inaplazables de sus vecinos, asuman competencias que no tienen atribuidas y que tampoco tienen cobertura financiera. Por otra parte, el municipio de Madrid gestiona servicios públicos - también sin clara cobertura competencial- que deberían ser asumidos por la Comunidad Autónoma. Además, nuestro Ayuntamiento debería gestionar, en orden a una mayor eficacia y eficiencia, competencias que hoy comparte con la Comunidad, como, por ejemplo, algunas en relación con los servicios sociales, el consumo, el patrimonio histórico artístico, actividades o instalaciones culturales y deportivas, la educación y el empleo. Las iniciativas de la derecha han sido de carácter formalista y centralista: sus leyes de Régimen Local y de Pacto Local son ambiguas y repetitivas con respecto a la legislación existente, no resuelven los problemas financieros, organizativos y funcionales de las corporaciones locales y contienen medidas restrictivas e intervencionistas y de desconfianza hacia la autonomía local.
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Acuerdo municipalista y autonomía municipal Para los socialistas, el acuerdo municipalista debe materializarse en un solo texto legal que tenga en cuenta el principio de subsidiariedad que establece el Tratado de la Unión Europea, con la consiguiente ampliación de las competencias a favor de los ayuntamientos que prevé la Carta Europea de la Autonomía Local. Eso clarificará el marco competencial respectivo, contemplando todas aquellas competencias que son susceptibles de ser gestionadas más eficazmente por sus ayuntamientos. Esta clarificación competencial carecería de sentido si no tuviera su correspondiente reflejo financiero, por lo que cada una de las nuevas competencias asumidas debe tener su traducción en una adecuada financiación. El acuerdo municipalista, para que pueda tener ese carácter y ese nombre ha de ser fruto del diálogo y del acuerdo, nunca de la imposición. La Federación de Municipios de Madrid tiene una importante tarea de interlocución en esta materia. Las competencias a clarificar, serían, a título indicativo y en ningún modo exhaustivo, las siguientes: • En Servicios Sociales, centros de mayores, teleasistencia y ayuda a domicilio, protección de la infancia, integración social de personas con discapacidad, inmigración y mujer. • En Educación, Juventud y Deportes, escuelas infantiles, servicios complementarios de la enseñanza, talleres de garantía social, instalaciones juveniles y deportivas y promoción del deporte. • En Economía y Consumo, aplicación de la legislación sobre publicidad, inspección de consumo, desarrollo e inspección turística, espectáculos públicos y actividades recreativas, actividad artesanal y venta ambulante. • En Medio Ambiente, formación ambiental, vertederos. • En materia de Empleo, políticas de empleo y formación ocupacional cuyo desarrollo es adecuado en el ámbito municipal. • En Cultura, instalaciones culturales. • En Vivienda, un mayor protagonismo en las políticas de fomento de vivienda protegida. Como complemento de estas medidas deberá debatirse y aprobarse por consenso en la Asamblea de Madrid una Ley de Régimen Local, distinta a la aprobada por el PP, que cubra las lagunas de la legislación básica estatal en materia competencial, de organización complementaria, funcionamiento y régimen jurídico de los municipios madrileños, que tenga en cuenta sus características de todo tipo.
Ley de Capitalidad. Un compromiso inaplazable El artículo 6 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad de Madrid define el marco normativo de la Ley de Capitalidad con bastante imprecisión, al decir
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que “la villa de Madrid, por su condición de capital del Estado y sede de las Instituciones generales, tendrá un régimen especial, regulado por Ley votada en Cortes. Dicha Ley determinará las relaciones entre las Instituciones estatales, autonómicas y municipales, en el ejercicio de sus respectivas competencias”. El Estatuto de 1983 acotó como contenido necesario la regulación de las relaciones institucionales de las tres administraciones públicas concurrentes en la capital de España. Y delimitó que su regulación respetaría el ejercicio de las respectivas competencias, por lo que la Ley de Capitalidad no deberá entrar en una regulación competencial cuyo cauce son otras leyes distintas que no son competencia de las Cortes. Los socialistas nos comprometemos a desarrollar todo tipo de iniciativas y negociaciones para que las Cortes aprueben la Ley de Capitalidad consensuada con la mayor parte de fuerzas políticas. Nuestro compromiso se concreta en que la Ley de Capitalidad de Madrid debe regular: • El reconocimiento institucional que merece Madrid como capital de España. • La creación de instrumentos de coordinación entre las tres administraciones públicas que concurren en Madrid, a través de un Consejo de Capitalidad, con participación paritaria, con el objetivo de debatir y definir políticas conjuntas sobre grandes infraestructuras, seguridad ciudadana, medio ambiente, turismo y dotaciones culturales, creando los consorcios que sean precisos para su desarrollo. • La inclusión en los Presupuestos Generales del Estado del canon de capitalidad, que tendrá dos componentes: compensar los menores ingresos de carácter fiscal y compensar los mayores gastos que Madrid debe asumir.
Carta municipal de Madrid Tal y como han hecho otras comunidades autónomas dando un estatuto propio a sus capitales, la Comunidad de Madrid debe dar carta de naturaleza al hecho de la capitalidad autonómica de Madrid. Históricamente, Madrid ha reclamado el canon de capitalidad de España esgrimiendo los mayores gastos que tiene que soportar y los menores ingresos fiscales desde 1985 además de unas atribuciones competenciales imprescindibles para hacer frente a las necesidades de sus vecinos. Pero desde entonces, el proceso de transferencias del Estado a la Comunidad ha supuesto que una gran parte de lo que se reivindicaba del Estado, esté ahora residenciado en la Comunidad. La Ley de Grandes Ciudades no da satisfacción completa a las necesidades madrileñas. Las peculiaridades de Madrid son irrepetibles en cuanto a población y componente principal del área metropolitana y de toda la región. Sus necesidades financieras especiales, reconocidas en la Ley de Haciendas Locales de 1988, no pueden solucionarse con el criterio igualitario
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y uniforme de otras “grandes” ciudades. Las atribuciones competenciales exclusivas de las comunidades autónomas recogidas en sus estatutos no pueden ser modificadas por una ley ordinaria estatal de Grandes Ciudades. Los socialistas pensamos que Madrid necesita que la Comunidad Autónoma la reconozca en la práctica como su capital. Madrid necesita una Carta Municipal que regule sus peculiaridades. Por ello, desarrollaremos cuantas iniciativas sean necesarias para que sea realidad. Su contenido mínimo debe incluir: • La clarificación competencial, traspasando en uno y otro sentido atribuciones que eviten redes paralelas de servicios, de acuerdo con los principios de mayor eficacia, eficiencia y subsidiariedad y de acuerdo, también, con la capacidad de gestión del municipio. • Creación de consorcios específicos para Turismo, Servicios Sociales, Educación, Cultura y Patrimonio Histórico-Artístico para dar más eficacia y eficiencia a las actividades y competencias concurrentes. La Carta Municipal debe reconocer a Madrid la representación que le corresponde en los Consorcios ya existentes. • Canon de capitalidad no finalista, que compense a Madrid de sus mayores gastos y menores ingresos con respecto a la Comunidad. • Soluciones a los problemas de organización para hacer posible, entre otras cosas, que el Pleno del Ayuntamiento pueda funcionar en Comisiones y que las Comisiones Informativas sean públicas.
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MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL Los ciudadanos demandan la máxima transparencia, eficacia y eficiencia del Ayuntamiento en la resolución de sus problemas. La administración socialista caminará hacia una mayor calidad de la democracia municipal y accesibilidad a la información e introducirá la transparencia en la gestión y la participación ciudadana en la gestión pública. La modernización de la administración local tendrá como máximo principio que sus servicios y actuaciones tengan la mayor rentabilidad social. Queremos que todos los madrileños sepan en qué se gasta el Ayuntamiento el dinero recaudado, y en qué grado afectan las políticas a la mejora de su calidad de vida. El primer paso para modernizar la gestión municipal consistirá en crear una guía de conducta de la administración local que gire en torno a los siguientes principios: imparcialidad y objetividad, ajuste a la legalidad vigente, integridad, eficacia, transparencia, responsabilidad e igualdad.
Calidad de la democracia Madrid es una ciudad llena de potencialidades que no encuentra en su Ayuntamiento el motor que logre encauzar todas sus energías, su activismo y su compromiso. No se trata de intervenir, sino de encauzar todas las fuerzas dinámicas de la ciudad, responsabilizándonos todos del futuro de nuestra ciudad. Hay que cambiar la forma de entender la política, de gestionar lo público, haciéndonos copartícipes de un proyecto común: convertir en realidad el Madrid al que aspiramos los madrileños y madrileñas. Para profundizar en la calidad de la democracia, los socialistas de Madrid nos proponemos: • Aumentar los cauces de participación ciudadana en las decisiones políticas. Potenciar el asociacionismo, reconocer el compromiso social de las empresas en la buena marcha de la ciudad o la elaboración de Presupuestos participativos, por poner solo tres ejemplos, incrementarán el nivel democrático de Madrid. • Avanzar hacia un Madrid innovador. Innovar significa establecer las bases para fomentar la creatividad de las personas. • Descentralizar la gestión política. Madrid está perdiendo capital humano, aquel que genera dinamismo y riqueza, aquel que moderniza la ciudad. Es hora de volver a recuperarlo, de volver a creer en él si de verdad aspiramos a convertir a Madrid en una ciudad líder. Capacidad y talento existen de sobra en Madrid, tan sólo hay que poner las bases para encauzarlo. Nuestro compromiso es devolver a la ciudadanía el protagonismo de la política.
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Mejorar la calidad de los servicios municipales Para que el Ayuntamiento funcione como prestador eficaz de servicios es preciso actuar en tres direcciones: • Modificar las instalaciones, hoy obsoletas e inadecuadas para el contacto con los ciudadanos y anticuadas e insalubres incluso para el desempeño de cualquier trabajo (pasillos laberínticos, ordenación inconexa de los despachos); una estructura, en resumen, inadecuada para los trabajadores y carente de funcionalidad. • Modificar la organización del trabajo, teniendo como objetivo erradicar la sensación de dificultad que hoy aleja a muchos vecinos de los servicios del Ayuntamiento, ante la perspectiva de una gestión engorrosa. • Proporcionar formación específica a los empleados municipales de trato directo al ciudadano, fomentando la cultura de servicio público. Para mejorar la calidad de los servicios municipales, entre otras medidas, adoptaremos las siguientes: • Elaborar Cartas de servicios públicos para que los ciudadanos estén informados de los servicios que puede exigir a la administración y en qué condiciones. Estableceremos un sistema de hojas de reclamaciones y sugerencias para recoger las quejas y sugerencias ciudadanas relacionadas con la prestación de los servicios. • Poner en marcha el programa “El Ayuntamiento responde” para que, en un futuro próximo, los ciudadanos puedan informarse y hacer sus gestiones con el Ayuntamiento a través de un ordenador 24 horas al día, 7 días a la semana. • Aligerar los procedimientos y eliminar cargas reglamentarias innecesarias y anticuadas. Para ello, utilizaremos instrumentos como: o Crear un equipo municipal de auditores de calidad, cuyo objetivo será la implantación de una nueva cultura de gestión, detectando posibilidades de mejora en los procesos y prestación de servicios. o Realizar una contabilidad analítica y de costes para valorar la eficiencia económica de los servicios prestados. o Potenciar la inspección en las políticas municipales. • Garantizar la transparencia en la gestión. Impulsaremos la creación de la Oficina del Presupuesto, con el objetivo principal de que se convierta en el centro de debate de los problemas que afectan a los ciudadanos y de las alternativas y prioridades que el gobierno municipal propone para solucionarlos. La oficina tendrá entre otras misiones: o Introducir técnicas modernas de elaboración del presupuesto, con el horizonte de llegar a unos presupuestos por objetivos y programas.
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o Realizar el seguimiento y evaluación de la ejecución del presupuesto, así como proponer revisiones de los programas de gasto vigentes y formular alternativas que mejoren la eficacia del gasto de la Corporación. o Elaborar estudios y estadísticas relacionados con el presupuesto municipal.
Un código ético en el Ayuntamiento La confianza de los madrileños y madrileñas en la política municipal ha disminuido considerablemente. Fundamentalmente porque, en estos últimos años, la gestión del PP en el Ayuntamiento de Madrid se ha hecho a nuestras espaldas, cuando no en contra de nuestros intereses. Los socialistas nos comprometemos a recuperar el Ayuntamiento y la política municipal para los ciudadanos. Además de promover la mayor participación ciudadana en la conformación de las políticas, aumentar el grado de transparencia y objetividad de la política municipal y mantener informados a los ciudadanos, introduciremos la ética en el comportamiento y en la gestión. Los ciudadanos tienen la impresión generalizada de que no se defiende con igual intensidad el interés general que el de determinados sectores influyentes. Por ello pondremos en marcha códigos éticos de conducta de los concejales y de los altos cargos designados en el Ayuntamiento de Madrid. Se trata de establecer pautas, guías de comportamiento ético complementarias de los responsables políticos municipales.
Los trabajadores al servicio de los madrileños El Ayuntamiento de Madrid es una empresa de servicios públicos al ciudadano. Es la empresa de servicios más grande de Madrid, la que más trabajadores directos e indirectos tiene. Y una empresa de servicios en la que el factor humano no es tenido en cuenta, no puede por menos de fracasar. El fracaso de la derecha en Madrid tiene su explicación interna en la política de función pública llevada a cabo en todos estos años. Porque creen más en lo privado que en lo público han llegado a privatizar todo aquello que podía ser negocio para el sector privado afín. La falta de estímulos, los ascensos discrecionales, las continuas y caprichosas reestructuraciones de plantilla y la falta de seguridad e higiene de los centros laborales dibujan un panorama de degradación de lo público. Además, la plantilla municipal de funcionarios se ha reducido, existen numerosas vacantes sin cubrir y, sin embargo, ha crecido desmesuradamente el capítulo destinado a pagar los gastos corrientes, que es de donde sale el dinero para pagar los servicios privatizados. Esta política, además, ha ido acompañada de una desprofesionalización creciente de las diferentes escalas de funcionarios, a los que no se les da forma-
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ción ni se les recicla. Buena prueba de ello es que de los presupuestos municipales sólo se dedica a formación un 0,37%. Los socialistas de Madrid creemos en una función pública profesionalizada, bien retribuida, capaz, eficaz e ilusionada con ofrecer buenos servicios públicos a los ciudadanos que les pagan. Desde esta creencia: • Impulsaremos un marco adecuado de relaciones laborales que reconozca a los sindicatos el papel que les corresponde como interlocutores sociales de los trabajadores municipales, para dignificar la función pública municipal, la modernización de la administración municipal y la mejora de los servicios públicos. • Redimensionaremos la plantilla municipal para incrementar la calidad de los servicios, no realizaremos ninguna privatización más y estudiaremos fórmulas para que vuelvan al sector público anteriores privatizaciones injustificables, como la Funeraria. • Aumentaremos sustancialmente la inversión en formación y reciclaje del personal. • Cubriremos las vacantes existentes en la plantilla contribuyendo a la creación de empleo estable. • Generalizaremos de una forma racional la provisión de puestos de trabajo por concurso.
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PARTICIPACIÓN CIUDADANA Los socialistas aspiramos a un nuevo tipo de ciudad, cuyos protagonistas sean los madrileños y las madrileñas; una ciudad dinámica, donde exista una comunicación fluida entre el Ayuntamiento y los ciudadanos, donde el diálogo, la negociación y el acuerdo sean la norma. Los socialistas no queremos un ayuntamiento lejano y ajeno a los intereses de los ciudadanos que propone, decide y hace; queremos un ayuntamiento en el que los ciudadanos se impliquen, cooperen, cogestionen y codecidan. Los socialistas madrileños entendemos la participación ciudadana como una condición para que el Ayuntamiento gobierne con excelencia. Una ciudadanía participativa, además, será el mejor aval del buen hacer del Ayuntamiento. Entendemos por participación ciudadana el derecho de los madrileños y las madrileñas a participar en la conformación de todas aquellas decisiones que les afectan en su vida diaria. Para ello, nos proponemos impulsar los siguientes órganos de participación: • Los Consejos de Distrito serán el punto de encuentro de los vecinos y las vecinas del distrito y en ellos se abordarán los problemas directos del distrito y sus barrios. Serán órganos de participación, seguimiento y propuesta de la gestión municipal. • Los Consejos sectoriales para cada una de las áreas o sectores de la actividad municipal serán, igualmente, órganos de participación, seguimiento y propuesta de la gestión municipal, pero referida a los distintos sectores. • El Consejo de la Ciudad estará formado por una representación de los Consejos de Distrito y de los Consejos Sectoriales así como por personas de reconocido prestigio social. Será el máximo órgano consultivo y de participación de Madrid y entre sus funciones estará la de colaborar con el Ayuntamiento en la definición de las grandes líneas políticas de la gestión municipal. • Los Foros y Mesas temáticos serán, asimismo, canales de participación de los ciudadanos en el diagnóstico y en la formulación de la agenda municipal para cuestiones concretas. • El Observatorio de la Ciudad hará un seguimiento por sectores para disponer de información adecuada sobre la ciudad, sus problemas y necesidades, las demandas y el desarrollo de las actuaciones que se vayan instrumentando, de forma que el Ayuntamiento, los Consejos y los Foros y Mesas temáticos puedan disponer de una información precisa de los problemas existentes, la definición de las políticas municipales y la efectividad de sus resultados. • Implantaremos la figura del Defensor del ciudadano de Madrid.
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Los presupuestos participativos Para lograr una administración transparente y próxima al ciudadano se articularán también canales de participación ciudadana en la elaboración, definición y control de las políticas de gasto y administración de los recursos del Ayuntamiento. Por ello, pondremos en marcha los Presupuestos Participativos. Los presupuestos participativos, además, permitirán una mayor excelencia de la gestión pública y romper las cadenas burocráticas que separan al ciudadano de la administración local, conformando una ciudadanía más activa, más movilizada y más comprometida con Madrid. Los presupuestos participativos se realizarán en dos planos paralelos. • Los presupuestos participativos de distrito. Previamente se procederá a una descentralización de las políticas de gasto hacia las Juntas de Distrito, dotándolas de más capacidad de gestión y autonomía en la definición y realización de las políticas que afectan a dicho ámbito. • Los presupuestos participativos sectoriales.
El Gobierno de los distritos La derecha no cree en la descentralización y mucho menos en la participación ciudadana. Por eso, desde que el PP gobierna en el Ayuntamiento de Madrid, las Juntas de Distrito han visto prácticamente congeladas sus competencias, sus presupuestos y sus medios personales y materiales. El peso cualitativo de las Juntas de Distrito en la organización municipal se ha devaluado En estos momentos, las Juntas de Distrito se caracterizan por la falta de recursos humanos, por carecer prácticamente de capacidad política y de gestión, por haberse convertido en oficinas burocráticas en las que las gestiones administrativas se demoran de forma injustificable y por limitar la participación ciudadana a ser oídos los vocales vecinos en los Plenos. Sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestión de todo el municipio, los socialistas nos proponemos emprender una nueva desconcentración que desplace el centro de gravedad del Ayuntamiento hacia los distritos, porque, contando éstos con una población superior a la mayoría de las capitales de provincia españolas, no pueden ser gobernados con las carencias políticas y de medios actuales. Nuestra apuesta por la ciudad ya existente tiene en las Juntas de Distrito su eje vertebrador. Las Juntas deben convertirse, de hecho, en auténticos ayuntamientos de distrito, con capacidad política y de gestión. Su trabajo vendrá enmarcado por los Planes integrales de distrito y el aumento de su nivel competencial, presupuestario y de recursos humanos será el necesario para atender sus nuevas funciones.
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CIUDAD DEL CONOCIMIENTO El desarrollo de las nuevas tecnologías en nuestra ciudad es un objetivo fundamental para hacer de Madrid una ciudad del conocimiento abierta al mundo y referencia del eje cultural hispano. La transformación de la sociedad es global; pero es en el ámbito local donde se ha de materializar con más fuerza, afectando a todos los órdenes del funcionamiento de la ciudad e impulsando el concepto que los socialistas defendemos en este ámbito: la globalización del conocimiento y la solidaridad. De igual modo que la revolución tecnológica puede ser generadora de oportunidades, si termina siendo la herramienta de una minoría, podría ser causa de desigualdad. La lucha contra la desigualdad digital, por tanto, será un objetivo irrenunciable de los socialistas. Madrid necesita recuperar el pulso, modernizar sus infraestructuras de telecomunicaciones y poner en marcha iniciativas que profundicen en las nuevas herramientas de gestión pública para crear la ciudad digital que corresponde a la capital de España. Es imprescindible que, también en este ámbito, nuestra ciudad forme parte, con todo derecho, de la red de grandes ciudades europeas. Los socialistas de Madrid estamos convencidos de que las nuevas tecnologías pueden y deben facilitar una gestión municipal más eficiente, transparente y cercana al ciudadano, potenciar las relaciones entre el ciudadano y la administración municipal, mejorar el nivel y la calidad de los servicios públicos y aumentar las oportunidades de los madrileños y madrileñas. Los socialistas defendemos el derecho de acceso universal a las nuevas tecnologías, porque con ellas se configurará la nueva sociedad y porque ningún ciudadano debe quedar al margen de los avances que aportan. En consecuencia, trataremos de evitar la exclusión social por causas tecnológicas, una nueva división social entre el mundo de las personas conectadas y el de las personas no conectadas. En este sentido planificaremos la extensión de las infraestructuras básicas de telecomunicaciones en todos los distritos y barrios, equilibrando los de nueva creación con los más antiguos Las nuevas tecnologías ofrecen enormes posibilidades para la creación de modelos empresariales, profesiones de calidad y productos y servicios. En el mercado global están generando ventajas competitivas en las empresas y, sin embargo, muchas pequeñas y medianas empresas aún no son conscientes de las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologías para aumentar sus oportunidades de negocio y otras tienen dificultades para acceder a ellas de una manera asequible. Por ello, nos proponemos llevar a cabo los siguientes proyectos: • Elaborar un Plan Director de actuación que convierta a Madrid en referencia en I+D y desarrollo tecnológico, de conocimiento, biomédico y cultural, que defina los objetivos de la implantación de la
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Ciudad del Conocimiento, impulse el conocimiento de las tecnologías de la información y la comunicación, amplíe el acceso individual y colectivo a las mismas, promueva la cultura científica y tecnológica y desarrolle espacios para la cultura y el ocio alternativo electrónico, impulsando redes de formación especializada en esta materia y espacios de creación artística de animación y diseño electrónico. • Poner en práctica la administración electrónica, para que los ciudadanos y las empresas puedan hacer todo tipo de gestiones y transacciones oficiales a través de un ordenador. • Impulsar el acceso universal a las nuevas tecnologías, mediante: o El desarrollo de planes específicos de alfabetización digital, con carácter gratuito, para conseguir que los ciudadanos en general pierdan el miedo a las tecnologías mediante planes públicos de educación a distancia (e-learning). o La garantía, en coordinación con las distintas administraciones públicas, del acceso de todos los ciudadanos a la información mediante las nuevas redes de telecomunicaciones. o La utilización de las tecnologías y de las redes para extender las mejoras sociales y de calidad de vida, crear más y mejores servicios y fomentar la participación. • Promover campañas de sensibilización ciudadana sobre las nuevas tecnologías y las posibilidades del ordenador, de Internet y de las herramientas ofimáticas básicas. • Potenciar el acceso a la red, instalando terminales públicos de ordenadores en todos los edificios municipales para que cualquier persona pueda acceder a Internet y realizar gestiones administrativas. • Poner en funcionamiento un proyecto de red digital pública para mejorar la comunicación entre Ayuntamiento y ciudadanos y potenciar la participación ciudadana. El proyecto incluirá el diseño de una plataforma tecnológica adecuada, la planificación sectorial, el desarrollo de sistemas de control y acceso y la puesta en marcha de los sistemas abiertos de participación ciudadana. • Establecer una red virtual de entidades para revitalizar el asociacionismo ciudadano. Las asociaciones podrán participar en diferentes proyectos destinados a crear un círculo virtual de asociaciones y entidades de la ciudad de Madrid. • Impulsar el Madrid tecnológico como generador de riqueza. Se fomentará el uso de espacios institucionales de cooperación local y nuevos mercados; se harán estudios y proyectos para analizar nuevos modelos de negocio, las necesidades formativas y las potencialidades de los espacios y las empresas existentes; se llevarán a cabo acciones concretas de divulgación y promoción de servicios de orientación y asesoramiento; se participará en proyectos de colaboración con las universidades madrileñas.
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• Crear nuevos entornos municipales tecnológicos. Madrid tiene que acoger las nuevas actividades, favorecerlas y promover su implantación en la ciudad, primando a la vez la calidad de vida y la sostenibilidad. Estas actividades emergentes tienen la ventaja de no requerir tanto espacio como las actividades económicas tradicionales, por lo que es posible utilizar las viejas zonas industriales. Así, no sólo se evita la degradación de espacios urbanos, sino que se recuperan, se regeneran y potencian, generando nuevas dinámicas de riqueza en torno a proyectos innovadores y emprendedores.
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EMPRESAS PÚBLICAS El área empresarial del Ayuntamiento de Madrid tiene un presupuesto que supera los 650 millones de euros; es decir, más del 20% del presupuesto consolidado total del Ayuntamiento. Consecuentemente, en un municipio ágil y moderno, que debe acompasar su actuación al contexto de los intereses generales de los ciudadanos, su correcta proyección es un factor importante en el crecimiento del nivel de bienestar económico y social de la ciudadanía. Por tal motivo, los socialistas de Madrid defendemos un sector empresarial vinculado al sector público, que esté al servicio de los ciudadanos para mejorar su bienestar económico y social y que impida las desviaciones que desde las instituciones o desde el mercado convierten al ciudadano madrileño en un simple cliente. En ese sentido, nos proponemos: • Garantizar la presencia del sector público municipal en aquellas áreas económicas que permitan mejorar la calidad de vida de las personas, asegurando que los servicios de su competencia no queden al arbitrio únicamente de los mecanismos de mercado. Esto se hará bien directamente, bien a través de Consorcios Institucionales o mixtos, con figuras empresariales específicas según el modelo de “empresas de economía de interés general” que contempla la Unión Europea. • Redefinir los objetivos de las actuales empresas municipales y su capacidad de actuación en el contexto urbanístico, de suelo y vivienda con objeto de reducir la especulación que limita el acceso de los madrileños y madrileñas a una vivienda digna. • Fomentar la participación del sector público municipal como un elemento generador de actividad económica en la ciudad y especialmente concebido como creador de empleo. Por una parte, mediante su presencia activa en figuras empresariales, financieras y urbanísticas como pueden ser las sociedades de capital riesgo y la promoción de viveros de empresas; por otra, con actuaciones urbanísticas en polígonos específicos para la ubicación de proyectos empresariales de nuevas y altas tecnologías, tanto a nivel de servicios como de actividad productiva transformadora. • Participar activamente en las diferentes instituciones de la Comunidad de Madrid, nacionales y de la UE que inciden en el desarrollo de la actividad económica empresarial, con objeto de consolidar y ampliar el tejido empresarial de la ciudad. • Municipalizar la gestión de la Empresa Mixta de Servicios Funerarios de Madrid, dado su carácter de servicio público de interés general. • Impulsar empresas, sea de gestión municipal o conjuntamente con operadores de la economía social o del sector privado, que garanticen el servicio a los ciudadanos y la cobertura de sus legítimas necesidades para mejorar su calidad de vida y la de su entorno sin las limitaciones del mercado.
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POLÍTICA FISCAL Y PRESUPUESTARIA Un nuevo sistema de financiación local Tras una década de ayuntamientos democráticos sin un sistema financiero que diera cumplida cobertura a las crecientes demandas de los ciudadanos, la aprobación en 1988 de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales fue saludada por las corporaciones locales como un instrumento jurídico que generaba esperanza de solución a los crónicos lamentos de insuficiencia financiera. Los socialistas consideramos que esta ley ha jugado un papel básicamente positivo. Ha contribuido a dotar de estabilidad financiera a los municipios y les ha permitido disponer de un grado considerable de responsabilidad fiscal. En cualquier caso, después de doce años, hay nuevos objetivos que afrontar, tanto en el terreno competencial como en el de la financiación. La reforma de las Haciendas Locales presentada en un principio por el Gobierno de la Nación ha tenido desde su génesis un problema fundamental: deslealtad institucional al no contar con las corporaciones locales a la hora de su realización. Además, es una reforma rechazada en todos los ámbitos, tanto políticos como técnicos. No sólo no garantiza el mantenimiento de la actual situación, sino que coloca al borde del abismo la viabilidad financiera y económica de los municipios españoles y la capacidad de prestación de servicios fundamentales a los ciudadanos. Gracias a la firmeza de los ayuntamientos socialistas y de las federaciones territoriales de municipios se ha conseguido que el Gobierno acepte modificaciones y compensaciones que invalidan las líneas básicas del originario proyecto de ley. Esto ha permitido que apoyemos los acuerdos alcanzados, pero en ningún momento que haya existido un apoyo incondicional a la reforma. Es más, los socialistas creemos que se ha perdido la oportunidad de hacer una auténtica política de Estado definiendo un modelo nuevo de financiación que diera respuesta a los nuevos retos de la autonomía local en el Estado autonómico. Los socialistas entendemos que es necesario elaborar un nuevo modelo financiación local desde el diálogo y la participación de las Comunidades Autónomas, de la Federación Española de Municipios y Provincias y de los Grupos Parlamentarios, garantizando una coherencia con la financiación del conjunto de las administraciones públicas. Dicho modelo de financiación estará basado en los siguientes principios: • El sistema de financiación debe garantizar la suficiencia financiera, el equilibrio y la convergencia territorial, la autonomía y la estabilidad de las haciendas locales. • El Estado debe tener en cuenta en el nuevo modelo de financiación local, el gasto adicional contraído por los ayuntamientos como
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consecuencia de la prestación de servicios de titularidad de otras Administraciones. • Debe derogarse la Ley General de Estabilidad Presupuestaria por ser innecesaria e inoportuna, además de agredir la autonomía local y asfixiar a los ayuntamientos. • La modificación de las distintas figuras tributarias reguladas en la vigente Ley de Haciendas Locales no debe suponer, en ningún caso, incrementos en la presión fiscal que soportan los ciudadanos, ni merma en los recursos de las corporaciones locales. • Las decisiones que supongan beneficiar fiscalmente a determinados colectivos no pueden ser financiadas por el conjunto de los contribuyentes. • Compensación a los ayuntamientos por la contaminación que generan algunas empresas. • Realización de reformas institucionales (Comisión Nacional de Administración Local, Senado y Consejo de Política Fiscal y Financiera) que garanticen un mayor protagonismo del ámbito local en la política presupuestaria. • Reforma de la participación en los ingresos del Estado y de la Comunidad Autónoma. Deberán tener carácter incondicional y de nivelación, desde el punto de vista fiscal, la del Estado, y desde el punto de vista del gasto, la de la Comunidad. • Las comunidades autónomas, desde el acuerdo con los ayuntamientos, establecerán los instrumentos reglados y estables de financiación local, en su ámbito territorial, y de acuerdo con sus competencias y los acuerdos municipalistas.
Impuestos más justos y mejor distribuidos Los tributos municipales tienen una finalidad social: el Ayuntamiento presta diversos servicios a los madrileños que el mercado no realiza, como por ejemplo la atención a las personas mayores, la construcción de viviendas protegidas, la educación o la cultura. La potencia recaudatoria del sistema impositivo municipal actual es suficiente para financiar nuestras propuestas. Los socialistas queremos unos impuestos más justos y mejor redistribuidos. Los socialistas mejoraremos la gestión recaudatoria en el Ayuntamiento para lo cual proponemos: • Actualizar los padrones de los impuestos municipales. • Perseguir el cobro de la tasa por utilización privativa y aprovechamientos especiales constituidos en el suelo, subsuelo o vuelo de la vía pública a favor de empresas explotadoras de servicios de suministros. Estas grandes multinacionales, debido a la liberalización de
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los mercados de telecomunicaciones, electricidad y gas, han segmentado sus empresas consiguiendo así que sólo una parte de las mismas quedan sujetas a esta tasa. La mayoría de los ayuntamientos están reclamando, y en muchos casos recaudando, las cantidades que se les adeudan. • Facilitar el cumplimiento de sus obligaciones tributarias al ciudadano. Desarrollaremos fórmulas para: o Fraccionar el pago de los tributos periódicos municipales. o Modernizar la hacienda municipal tanto desde el punto de vista de la gestión interna como de la utilización de las nuevas tecnologías con el fin de que nadie eluda pagar los impuestos y, por consiguiente, aumente la recaudación. o Promover en las Juntas Municipales una oficina de información tributaria que acerque a los vecinos la solución de sus problemas fiscales. o Potenciar la inspección fiscal municipal.
Incrementar los ingresos Madrid es la capital de España, así como capital de la Comunidad de Madrid. Tanto el Estado como la Comunidad deben financiar los gastos que generan a la ciudad. Por ello, los socialistas abordaremos la necesidad de que se incluya en los Presupuestos Generales del Estado y en los de la Comunidad un canon de capitalidad. El acceso a la vivienda se ha convertido en unos de los principales problemas de los madrileños, mientras existen muchas viviendas vacías en la ciudad. Queremos utilizar el Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI), aumentando el tipo de gravamen que recae sobre ellas y por lo tanto penalizándolas fiscalmente, para que esas viviendas vacías lleguen al mercado de alquiler y contribuyan a aumentar la oferta y a disminuir los precios.
Más y mejor gasto social El Ayuntamiento de Madrid tiene un presupuesto anual de 3.500 millones de euros. Nuestra ciudad, como podemos comprobar todos, no ha visto mejorada su limpieza, ni sus parques, ni su tráfico, ni su transporte público, ni sus comunicaciones, ni su vivienda, en la medida que se debiera haber producido. El Partido Popular ha malgastado el dinero público. Un pilar básico de nuestra actuación va a ser una reorientación de la política presupuestaria para lograr un buen gobierno de la ciudad. La salud financiera del Ayuntamiento de Madrid no es consecuencia de una loable política presupuestaria, sino de que, año tras año, el Partido Popular se
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muestra incapaz de ejecutar sus propios presupuestos de inversiones (sólo realizan el 27% de las inversiones presupuestadas). El superávit obtenido como consecuencia de la incapacidad de gestión constituye el mayor impuesto que soportamos los madrileños y madrileñas. En este sentido, proponemos las siguientes actuaciones: • Dirigir nuestras prioridades en el gasto público, como ha quedado plasmado a lo largo del Programa Electoral, hacia un mayor y mejor gasto dedicado, entre otras actuaciones, a políticas sociales, a incrementar la seguridad en nuestras calles y a la construcción de vivienda protegida. • Implantar los presupuestos participativos. Queremos involucrar a los ciudadanos en la preparación del presupuesto público municipal. Potenciaremos que los vecinos, como conocedores de las necesidades de sus barrios, participen activamente en la designación de las inversiones a realizar en su distrito a través de los Presupuestos de las Juntas Municipales. • Crear la Oficina Presupuestaria cuyas funciones, entre otras, serán: o Realizar un anexo de inversiones al Presupuesto municipal que especifique para cada uno de los proyectos la identificación completa del mismo, año de inicio y de finalización previsto, importe de la anualidad, financiación, vinculación de los créditos asignados y órgano encargado de su gestión. o Acompañar cada inversión que se proponga de un estudio de costes de su mantenimiento en aras de un mayor control de gasto público. o Publicar un Plan cuatrienal de inversiones. o Realizar una memoria justificativa de los costes y rendimiento de los servicios públicos municipales, para lo cual desarrollaremos una contabilidad analítica y de costes. o Confeccionar una memoria demostrativa del grado en que se hayan cumplido los objetivos programados con indicación de los previstos y alcanzados con el coste de los mismos. • Mejorar la transparencia en el gasto público y en la ejecución de los Presupuestos Anuales: o Publicaremos los presupuestos iniciales, las liquidaciones de los mismos y la Cuenta General para que todos los ciudadanos puedan acceder a su consulta. o Crearemos una Mesa Consultiva de Contratación con presencia de todos los grupos políticos municipales con el objetivo de mejorar el sistema de contratación municipal. o Aumentaremos el control y la transparencia de las partidas presupuestarias asignadas a la Alcaldía Presidencia para evitar las
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desviaciones de dinero público a gastos privados producidas en el último mandato y sentenciadas por el Tribunal de Cuentas. • Destinar la mayoría de los recursos obtenidos a través de la enajenación del Patrimonio Municipal de Suelo a la construcción de vivienda protegida.
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