PANORAMA DE LA AGRICULTURA DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: 1990-2000

JOSÉ ANTONIO OCAMPO SECRETARIO EJECUTIVO

SITUACIÓN DE LA PRODUCCIÓN

SITUACIÓN DE LA PRODUCCIÓN

¾

¾

El desempeño del sector agropecuario en las últimas décadas ha sido más uniforme que el de los otros sectores de la economía. Sin embargo, hubo notorias diferencias entre las actividades productivas que conforman el agro: • Algunas cobraron especial vigor. • Otras se estancaron o se deprimieron.

Crecimiento promedio anual (porcentajes)

EL DESEMPEÑO DEL SECTOR AGROPECUARIO EN LAS ÚLTIMAS DÉCADAS HA SIDO MÁS UNIFORME QUE EL DE LOS OTROS SECTORES DE LA ECONOMÍA 5.6

6.0 5.0 4.0

3.5

3.2 2.6

3.0

2.0

2.0

1.1

1.0 0.0 70-80

80-90 Agricultura

90-2000 Total

DESDE MEDIADOS DE LA DÉCADA PASADA, EL COMPORTAMIENTO DEL SECTOR HA SIDO CONTRACÍCLICO 8 6 4 2 0 -2

Total PIB

PIB agrícola

19 99

19 97

19 95

19 93

19 91

19 89

19 87

19 85

19 83

19 81

-4

EL CRECIMIENTO DE LA PRODUCCIÓN ESTUVO LIDERADO POR EL SECTOR PECUARIO

Estructura porcentual Producción Agropecuaria 1990

1995

2000

Total Agrícola

64.2

60.5

57.2

Total Pecuarios

35.8

39.5

42.8

Total en millones de dólares de 1990

155,181 194,995 219,268

UN NUEVO PATRÓN PARA LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA REGIONAL

¾

¾

¾

La dinámica de las labores agrícolas tendió a concentrarse en tres cultivos: caña de azúcar, soja y maíz. Perdió importancia la superficie destinada a trigo, café y algodón, cultivos que hacen un uso muy intensivo de empleo agrícola. Redistribución del uso de la tierra estuvo determinada por rentabilidad

¾

El crecimiento de la producción agrícola estuvo determinado por la expansión de la superficie cultivada y por la elevación del rendimiento por hectárea: • • • •

¾

Mayor mecanización. Selección de variedades de mayor rendimiento. Expansión del riego. Mejoramiento genético: agricultura orgánica y transgénica.

Todas estas innovaciones ocasionaron alzas considerables en los costos.

¾

En las actividades pecuarias predominó la racionalización de los procesos de crianza, sacrificio y manejo: • Hubo un incremento de la producción, basado más en el aumento de la proporción de animales sacrificados u ordeñados, que en la incorporación de nuevos insumos o técnicas. • También hubo mejoras en las condiciones sanitarias

LA EXPANSIÓN DE LA SUPERFICIE AGRÍCOLA ESTUVO ACOMPAÑADA DE UN PROCESO DE CONCENTRACIÓN EN TRES CULTIVOS: MAÍZ, SOJA Y CAÑA DE AZÚCAR

Maíz Soya Trigo Legumbres Caña de Azúcar Arroz Café Raíces y tubérculos Frutas Algodón Cítricos Hortalizas Tabaco en Bruto Remolacha

Superficie Cultivada Estructura porcentual Variación (Miles de hectáreas) 1980 1990 2000 1980-1990 1990-2000 28.9 26.8 28.8 9 3,479 13.5 19.4 24.1 6,363 5,725 11.6 11.6 9.0 761 -1,872 8.6 8.8 8.1 755 -209 5.7 7.0 7.0 1,576 467 9.4 6.5 6.5 -1,988 301 6.7 6.8 5.8 604 -602 4.3 3.8 3.5 -106 -86 2.3 2.5 2.7 396 248 6.5 4.0 1.8 -1,899 -1,986 1.1 1.5 1.6 440 185 0.7 0.7 0.7 81 17 0.6 0.5 0.5 -108 69 0.0 0.1 0.0 23 1

Total

100.0

100.0

100.0

6,905

5,735

PROBLEMAS ESTRUCTURALES ¾ ¾ ¾ ¾

Persiste la presión excesiva sobre el uso de los recursos. Predominan los mercados laborales informales. La entrega de crédito formal se ve socavada por el alto riesgo que supone la economía rural. Sigue pendiente la formación de un sistema de financiamiento que facilite la reconversión productiva y la creación de empresas de servicios para el sector.

PROBLEMAS ESTRUCTURALES ¾ ¾

¾

La actividad agropecuaria no trasciende todavía la producción primaria. La producción primaria no se vincula estrechamente con la actividad de otros agentes económicos y sectores industriales y de servicios. En ello incidieron, entre otros factores, su escasa atracción dada la baja rentabilidad del sector y los pocos recursos de inversión pública.

PROBLEMAS ESTRUCTURALES

¾

Se hizo más honda la diferencia entre las prácticas agropecuarias poco especializadas, poco tecnificadas y de baja rentabilidad y las actividades más especializadas, más modernas y rentables.

COMPORTAMIENTO DEL SECTOR EXTERNO

ESCENARIO DE LOS MERCADOS INTERNACIONALES ¾

¾

¾

¾

El crecimiento del volumen de exportaciones fue un motor de crecimiento. Fuerte crecimiento de la oferta mundial de productos agropecuarios y una acumulación de inventarios sin precedentes de muchos de ellos. Tendencia declinante de los precios internacionales, con niveles no registrados hace muchas décadas. Los mercados agropecuarios mundiales muestran en general escaso dinamismo y la región está perdiendo competitividad en muchos de ellos.

EL VOLUMEN DE LAS EXPORTACIONES CONSTITUYÓ UN MOTOR PARA EL DESARROLLO DE LA PRODUCCIÓN… Exportaciones Agropecuarias Volumen 180 160 140 120 100 1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

80 1990

índice 1989-91=100

200

…PERO LA CAÍDA DE LOS PRECIOS INTERNACIONALES SE REFLEJÓ EN UN MENOR VALOR DE LAS EXPORTACIONES EN AÑOS RECIENTES Exportaciones Agropecuarias

180 160 140 120 100

Valor

Cantidad

Valor Unitario

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

80 1990

índice 1989-91=100

200

LA EVOLUCIÓN DE LOS PRECIOS VARÍA DE ACUERDO AL PRODUCTO

0

Bananos

Azúcar

Oleaginosas

Café

Cereales

Café

70 2000

50 1999

90 1998

100

1997

110

1996

150

1995

130

1994

200

1993

150

1992

250

1991

170

1990

Índice 1992-1990=100

Precios Internacionales

LA CAÍDA DE LOS ÚLTIMOS AÑOS SE ENMARCA DENTRO DE UNA TENDENCIA DE LARGO PLAZO Indice de precios reales de los alimentos y bebidas 200 150 100 50 0 2000

1997

1994

1991

1988

1985

1982

1979

1976

1973

1970

EL NÚMERO DE RUBROS EXPORTADOS A MERCADOS MÁS DINÁMICOS FUE MAYOR EN LOS AÑOS OCHENTA… Competitividad:1986 Cuota de mercado Estrellas Nacientes

Café (071) Alim entos para anim ales (081) Tabaco en bruto (121) Cacao (072) Seda (261) Fibras elaboradas (264)

externos

Grado de participación de la región en los m

Mercados Menguantes

Mercados en Retroceso

59.7 26.7 18.4 17.6 5.4 0.8

Carnes (001,011,014) Cueros m anufacturados (611, 612) Alim entos preparados (062, 075, 098) Legum bres y tubérculos (054,056) Bebidas (011, 012) Tabaco m anufacturado (122) Productos lácteos (022, 024)

Cuota de mercado Oportunidades Perdidas

Cereales (041, 042, 044, 045, 047) Azúcar (061) Frutas elaboradas (058) Aceites de origen anim al (411, 423, 424, 431) Algodón ( 263, 265) Oleaginos as (222, 223) Lana (268) Té (074)

Productos es tacionarios en los m ercados externos (com pras decrecientes )

30.9 27.7 24.6 21.7 20.6 18.9 5.6 3.7

Cuota de mercado

31.6 28.9 20.4 11.7 5.7 3.3 0.4

Cuota de mercado

Frutas frescas (057) Legum bres (054) Alim entos en bas e a cacao (073) Preparados de harinas de cereales (046, 048) Huevos (025)

Productos dinám icos en los m ercados externos (com pras crecientes)

27.2 8.8 6.1 0.7 0.4

…QUE EN LOS NOVENTA, REFLEJANDO EL ESCASO DINAMISMO DE LOS MERCADOS MUNDIALES Y QUIZÁS UNA PÉRDIDA DE COMPETITIVIDAD Cuota de

Cuota de

Mercados Menguantes

mercado Estrellas Nacientes

mercado

Oleaginosas (222) Frutas frescas (057) Cereales (041, 044, 045, 046, 047, 048) Legumbres (054) Alim entos preparados (062, 073) Tabaco manufacturado (122) Animales vivos para alimentación (001) Lácteos (022, 024)

26.6 29.7 23.8 11.9 8.5 6.5 3.5 0.5 Cuota de mercado

Mercados en Retroceso

externos

Grado de participación de la región en los m

Competitividad: 1998

Cueros manufacturados (611, 612) Tabaco en bruto (121) Alim entos para anim ales (081) Frutas preparadas (058) Azúcar (061) Carnes (011, 012, 014) Legumbres (054, 056) Aceites de origen animal (411, 423, 431) Seda (261) Cacao (072) Arroz y cebada (042, 043) Lana (268) Algodón (263) Fibras elaboradas (264) Huevos (025)

Café (071) Bebidas (011, 012) Es pecias (075) Té (074)

Oportunidades Perdidas

33.7 Fibras (265) 24.3 Aceites vegetales (424) 22.9 21.0 20.8 18.8 17.7 15.5 14.5 7.4 5.6 5.1 2.4 0.3 0.2

58.6 10.8 10.6 4.7

Cuota de mercado

10.1 1.8

Productos es tacionarios en los mercados externos Productos dinámicos en los mercados externos (compras decrecientes ) (compras crecientes)

BALANCE COMERCIAL

¾

Las importaciones agropecuarias se expandieron de manera notoria

¾

Pero el balance comercial siguió siendo positivo

LAS IMPORTACIONES AGROPECUARIAS DE LA REGIÓN SE EXPANDIERON DE MANERA NOTORIA

Año Valor

Cantidad

Valor Unitario

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

250 230 210 190 170 150 130 110 90 70 50 1990

índice 1989-91=100

Importaciones Agropecuarias

EL BALANCE ENTRE EXPORTACIONES E IMPORTACIONES AGROPECUARIAS SIGUIÓ SIENDO POSITIVO Saldo comercial de Productos Agropecuarios

Milles de dólares

25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 1990

1992

1994

1996

1998

SITUACIÓN DE LOS PRODUCTORES

SITUACIÓN DE LOS PRODUCTORES: ¾

Los precios internos que enfrentaron se alinearon en forma progresiva con los precios internacionales.

¾

Los ingresos percibidos sufrieron una merma, debido al desmantelamiento de las subvenciones.

SITUACIÓN PARA LOS PRODUCTORES: ¾

¾

Enfrentaron una reducción de la demanda interna, no compensada por el dinamismo de las exportaciones. Al mismo tiempo hubo un retiro del Estado de determinadas áreas (extensionismo agrícola, mercadeo de productos agrícolas, crédito formal), que no se vio compensado con la presencia de otros actores o, como se suponía, por el propio mercado.

SITUACIÓN PARA LOS PRODUCTORES: ¾

En varios países se optó, entonces, por implantar programas especiales: • Subvenciones en insumos y flujos crediticios. • Suministro de tecnología e información sobre mercados. • Criterios de selectividad para proteger rubros estratégicos.

¾

La inequidad dentro del medio rural se mantuvo, a pesar de los logros productivos y comerciales: • Se dieron formas de organización social y económica que excluyeron a vastos grupos de trabajadores. • Las transferencias y subvenciones no lograron revertir la tendencia hacia una mayor desigualdad. • Los mecanismos para facilitar la integración de la población rural en las actividades productivas o para paliar las diferencias han sido ineficientes e ineficaces.

¾

¾

¾

Solo en unos pocos países de la región se redujo la pobreza de los grupos más vulnerables de la población rural. No hubo grandes cambios en los que se refiere a población en condiciones de desnutrición. La región no pudo compensar este grave desequilibrio, pese a un saldo comercial positivo y una amplia capacidad productiva.

LA POBREZA RURAL DISMINUYÓ LENTAMENTE, MANTENIENDO SU REZAGO CON RESPECTO A LAS ÁREAS URBANAS 70 60

Hogares Indigentes

Hogares Pobres

Porcentajes

50 40 30 20 10 0 1980 1990 1994 1997 1980 1990 1994 1997 1980 1990 1994 1997

Total

Urbana

Rural

PANORAMA DE LA AGRICULTURA DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: 1990-2000

JOSÉ ANTONIO OCAMPO SECRETARIO EJECUTIVO