Participación y abstención electoral. Implicaciones para las autoridades electorales. José Thompson Director de CAPEL, abril, 2010

Participación y abstención electoral. Implicaciones para las autoridades electorales

El concepto de abstención (abstencionismo) Diccionario Electoral, “la no participación en el acto de votar de quienes tienen derecho a ello ... es un indicador de la participación: muestra el porcentaje de los no votantes sobre el total de los que tienen derecho de voto”.

Otros: “abstención activa” (votos en blanco y aun los nulos) y “abstención pasiva” (“ausentismo electoral”) Para esta presentación, sentido estricto, equivalente a ausentismo.

Participación y abstención electoral. Implicaciones para las autoridades electorales

¿Es el abstencionismo alejamiento voluntario?



 

“Abstención estructural”: padrón. Efecto de migración y de mecanismos de exclusión; el “sub-registro electoral”. “Abstención estructural”: ubicación de mesas (recintos): la distancia entre votación y elector. Imposibilidad objetiva de sufragar: hospitales, hogares de adultos mayores, presencia temporal en el extranjero

Participación y abstención electoral. Implicaciones para las autoridades electorales

El ausentismo electoral voluntario 



Decisión consciente y subjetiva de no concurrir (estando en condiciones de hacerlo) a ejercer el sufragio. Si separamos el “abstencionismo estructural”, este es el significativo, pero es solo un segmento. La pregunta es por qué no se concurre, por qué se adopta esa decisión. El problema es que la respuesta suele incluir numerosas variables.

Participación y abstención electoral. Implicaciones para las autoridades electorales

¿El abstencionismo como síntoma de un progresivo desencanto?   

¿Protesta contra el sistema? ¿Disconformidad con la clase política? ¿Apatía o automarginación?

Interpretaciones negativas de la abstención haciéndola equivaler a un problema de legitimación del sistema.

Participación y abstención electoral. Implicaciones para las autoridades electorales

Abstención y participación electoral. Dilemas para las autoridades electorales.

Interpretaciones de los índices de abstención Aunque hay un crecimiento en la abstención al comparar entre 1988-1996-2006, no existe una tendencia dramática. Hay diferencias significativas entre países y de elección a elección. ¿Es un porcentaje de abstención superior al 50% un problema de salud de la democracia? Si no, ¿cuál lo es? Es imposible hacer una interpretación de los datos sin recurrir a la consideración de las causas. 

Abstención y participación electoral. Dilemas para las autoridades electorales.

Implicaciones jurídicas de la abstención. Variaciones por tipo de elección. Jurídicamente hablando, la abstención tiene efecto real solamente en los sistemas de voto obligatorio, como se verá más adelante, o bien en razón de la exigencia de un determinado nivel de participación para la validez del acto electoral (Colombia, referendos). El tipo de elección influye también: más abstención en elecciones de segunda ronda o en legislativas o municipales disociadas de las presidenciales. 

Porcentajes de participación y abstención en las últimas elecciones presidenciales en América Latina

País

Argentina

Bolivia

Brasil

Fecha

Participación

Abstención

24/10/1999

81.90%

18.10%

27/04/2003

78.23%

21.77%

28/10/2007

76.18%

23.82%

01/06/1997

71.36%

28.64%

30/06/2002

72.06%

27.94%

06/12/2009

95.25%

4.75%

04/10/1998

78.51%

21.49%

06/10/2002

82.26%

17.74%

27/10/2002 *

79.53%

20.47%

01/10/2006

83.2%

16.75%

29/10/2006 *

81.0%

18.9%

País Colombia

Costa Rica

Chile

Ecuador

Fecha

Participación

Abstención

31/05/1998

51%

49%

21/06/1998 *

59%

41%

26/05/2002

46%

54%

28/05/2006

45.05%

54.95%

01/02/1998

69.99%

30.01%

03/02/2002

68.84%

31.16%

07/04/2002 *

60.22%

39.78%

05/02/2006

65.45%

34.54%

07/02/2010

69.14%

30.85%

11/12/1993

91.31%

8.69%

12/12/1999

89.94%

10.06%

16/01/2000 *

90.63%

9.37%

13/12/2009

87.68%

12.32%

17/01/2010 *

86.94%

13.06%

31/05/1998

64.16%

35.84%

12/07/1998 *

70.13%

29.86%

20/10/2002

64.98%

35.02%

24/11/2002 *

71.21%

28.79%

15/10/2006

71.46%

28.54%

26/11/2006 *

76%

23.99%

26/04/2009

75.29% aprox.

24.71%

País

El Salvador

Fecha

Participación

Abstención

20/03/1994

50.03%

49.97%

24/04/1994 *

44.18%

55.82%

07/03/1999

38.57%

61.43%

62.90%

37.1%

07/11/1999

53.76%

46.24%

26/12/1999 *

40.39%

59.61%

09/11/2003

55.77%

44.23%

28/12/2003 *

46.77%

53.23%

09/09/2007

60%

39.63%

04/11/2007 *

48%

52%

30/11/1997

72.25%

27.75%

25/11/2001

64.05%

35.95%

29/11/2009

61.30%

40%

21/08/1994

77.16%

22.84%

02/07/2000

63.97%

36.03%

02/07/2006

58.55%

41.45%

20/10/1996

88.8%

11.2%

04/11/2001

88.8%

11.2%

05/11/2006

67%

33%

15/03/2009

Guatemala

Honduras

México

Nicaragua

País Panamá

Paraguay

Perú [1]

Fecha

Participación

Abstención

08/05/1994

73.7%

26.3%

02/05/1999

76.2%

23.8%

03/05/2009

74%

26%

10/05/1998

80.54%

19.46%

27/04/2003

64.29%

35.71%

20/04/2008

65.64%

34.36%

08/04/2001

82.32%

17.68%

03/06/2001 *

81.41%

18.59%

09/04/2006

88.71%

11.29%

04/06/2006 *

87.71%

12.29%

77.6% (aprox)

22.4% (aprox)

77%

23%

16/05/2000

76.14%

23.86%

16/05/2008

71.4%

28.6%

27/11/1994

91.43%

8.57%

31/10/1999

91.78%

8.22%

23/11/1999 *

91.83%

8.17%

25/10/2009

89%

11%

29/11/2009 *

89%

11%

06/12/1998

63.45%

36.55%

30/07/2000

56.31%

43.69%

03/12/2006

74.87%

25.12%

16/05/1996 República Dominicana

Uruguay

Venezuela

30/06/1996 *

[1] No se incluyeron los datos de las elecciones del 2000 por la existencia de criterios encontrados en torno a ellos.

Participación y abstención electoral. Implicaciones para las autoridades electorales

La naturaleza del voto como medida de la abstención

Distintas concepciones del voto:  

Voto como derecho facultativo --- abstención como “no ejercicio de un derecho”. Voto como derecho y como función: ejercicio obligatorio del sufragio; abstención como una “infracción a los deberes ciudadanos”, susceptible de sanciones

Participación y abstención electoral. Implicaciones para las autoridades electorales





 

Participación y construcción del Registro Electoral Distintos sistemas de inscripción: Inscripción automática (Costa Rica) generalmente acompañada por voto facultativo. Inscripción voluntaria (Chile) generalmente acompaña a las modalidades de voto obligatorio. Posible des-inscripción por abstención: Bolivia El caso de México: el Registro Electoral como supletorio de un Registro Civil Federal.

Relación entre el tipo de inscripción electoral, el tipo de voto y el porcentaje de abstención en América Latina

País

Porcentaje de abstención

Inscripción electoral

Tipo de voto (para electores hábiles)

Argentina

18.10% (1999) 21.77% (2003) 23.82% (2007)

Automática

Obligatorio con sanción

Bolivia

28.64% (1997) 27.94% (2002) 4.75% (2009)

No-automática

Obligatorio con sanción

Brasil

21.49% (1998) 17.74% (2002) 20.47% (2002) * 16.75% (2006) 18.9% (2006) *

No-automática

Obligatorio con sanción

Inscripción electoral

Tipo de voto (para electores hábiles)

No-automática

Obligatorio con sanción

Colombia

49% (1998) 41% (1998) * 54% (2002) 54.95% (2006)

Automática

Facultativo

Costa Rica

30.01% (1998) 31.16% (2002) 39.78% (2002) * 34.54% (2006) 30.85% (2010)

Automática

Obligatorio sin sanción

País

Porcentaje de abstención

Chile

8.69% (1993) 10.06% (1999) 9.37% (2000) * 12.32% (2009) 13.06% (2010) *

País

Porcentaje de abstención

Inscripción electoral

Tipo de voto (para electores hábiles)

Ecuador

35.84% (1998) 29.86% (1998) * 35.02% (2002) 28.79% (2002) * 28.54% (2006) 23.99% (2006) * 24.71% (2009)

Automática

Obligatorio con sanción

El Salvador

49.97% (1994) 55.82% (1994) * 61.43% (1999) 37.1% (2009)

No-automática

Facultativo

Guatemala

46.23% (1999) 53.23% (2003) * 39.63% (2007) 52% (2007) *

No-automática

Facultativo

Honduras

27.75% (1997) 35.95% (2001) 40% (2009)

Automática

Obligatorio con sanción

México

22.84% (1994) 36.03% (2000) 41.45% (2006)

No-automática

Obligatorio sin sanción

Nicaragua

11.2% (1996) 11.2% (2001) 33% (2006)

Automática

Facultativo

País

Porcentaje de abstención

Inscripción electoral

Tipo de voto (para electores hábiles)

Panamá

26.3% (1994) 23.8% (1999) 26% (2009)

Automática

Facultativo

Paraguay

19.46% (1998) 35.71% (2003) 34.36 % (2008)

No-automática

Obligatorio con sanción

Perú [1]

17.68% (2001) 18.59% (2001) * 11.29% (2006) 12.29% (2006) *

No-automática

Obligatorio con sanción

República Dominicana

22.4%, aprox. (1996) 23% (1996) * 23.86% (2000) 28.6% (2008)

No-automática

Facultativo

Uruguay

8.57% (1994) 8.22% (1999) 8.17% (1999) * 11% (2009) 11% (2009) *

No-automática

Obligatorio con sanción

Venezuela

36.55% (1998) 43.69% (2000) 25.12% (2006)

Automática

Facultativo

[1] No se incluyeron los datos de las elecciones del 2000 por la existencia de criterios encontrados en torno a ellos.

Participación y abstención electoral. Implicaciones para las autoridades electorales

Implicaciones asignadas al abstencionismo Los

más extremos varían desde el interpretar un creciente o persistente abstencionismo como una amenaza a la vigencia del régimen democrático hasta considerarlo una escogencia racional en virtud del “costo asociado” con el acto de votar. Diferencias

se explican por una óptica distinta: “funcionalista” o “liberal” respecto del voto.

Participación y abstención electoral. Implicaciones para las autoridades electorales

Implicaciones asignadas al abstencionismo

El

recurso al abstencionismo como una forma de protesta, sea contra el sistema o bien contra la oferta partidaria o las opciones abiertas para el respectivo proceso. al margen porque resulta indiferente –en un sentido no necesariamente negativo- quien resulte electo. Mantenerse

El

abstencionismo como forma de expresión, en tanto la disconformidad es válida y sana en toda sociedad democrática.

Participación y abstención electoral. Implicaciones para las autoridades electorales

“Respuestas” frente a la abstención ¿Debe haber “respuestas” o “mecanismos preventivos” de cara a la abstención” o bien “impulsores de la participación”? Respuestas relacionadas con el sistema electoral (voto obligatorio, actualización de padrón, logística electoral, concentración de elecciones, infraestructura electoral para electores en condición especial).

Participación y abstención electoral. Implicaciones para las autoridades electorales

“Respuestas” frente a la abstención Respuestas

relacionadas con la cultura política y la valoración del voto: campañas de motivación, información que llegue a todos los sectores, uso de la educación como medio para la conformación de valores afines a la participación, potencial de los avances en tecnología de la información para atraer a más y nuevos votantes (el caso de la juventud)

Participación y abstención electoral. Implicaciones para las autoridades electorales

La labor de los organismos electorales Su labor depende del “tipo” de organismo electoral y de sus facultades. En general, en América Latina, amplitud en la posibilidad de influir sobre la cultura política y restricción relativa para impulsar una “reforma electoral” y menor para “una organización de elecciones conducente para la amplia participación”.

Participación y abstención electoral. Implicaciones para las autoridades electorales Conclusiones En

América Latina, inexistencia de una tendencia homogénea en materia de abstención. Abstención como fenómeno complejo en su composición y en sus motores, por lo que su evaluación y las respuestas que frente a ella se den deben basarse en análisis oportuno, desagregado y objetivo. En general, la combinación de una serie de medidas (estructurales y motivadoras) parece mejor que una sola (voto obligatorio).