DESMINADO HUMANITARIO Y EDUCACION PREVENTIVA COLOMBIA

PERFIL NACIONAL - COLOMBIA Dimensiones del Problema Colombia tiene una superficie territorial de 1,141.748 kilómetros cuadrados con una población que asciende a 44 millones de habitantes (estimados; el censo de 2005 arrojó 42,888.592 habitantes). Colombia ha estado viviendo un conflicto interno desde hace 60 años, pero en el último cuatrienio el gobierno ha consolidado gran parte del territorio que antes era dominado por los grupos ilegales al margen de la ley. Sin embargo, la situación de inseguridad, existente en algunas regiones, afecta en gran medida el desarrollo de tareas de desminado humanitario. A pesar de ello, el Gobierno Colombiano ha propuesto la capacitación, equipamiento y despliegue de pelotones de desminado humanitario para responder a emergencias humanitarias causadas por la presencia de minas antipersonal. En Colombia se desconoce la real magnitud del problema, toda vez que es imposible determinar la cantidad de minas que siembren los grupos ilegales al margen de la ley, a pesar de que se calcula en decenas de miles, debido a la cantidad de accidentes e incidentes ocurridos hasta la fecha. De acuerdo a los datos del Programa Presidencial para la Acción contra Minas Antipersonal, estas están diseminadas en el 40 por ciento del territorio nacional afectando a 31 de los 32 departamentos y uno de cada dos municipios. A mayo de 2010, el total de víctimas ascendía a 8.446 de las cuales 6.599 son sobrevivientes y 1.847 fallecidos. De ellas 2,990 son civiles y de ellas el 26.59% eran niños y niñas al momento del accidente. No existe evidencia de que los grupos ilegales al margen de la ley utilicen minas antipersonal industriales. Por el contrario, estos grupos fabrican sus propias minas con tecnología importada del mercado negro internacional y utilizan minas antipersonal, minas anti vehículo y otras minas de alto poder con mecanismos de activación sensitiva que son detonados por las mismas víctimas. Generalmente estos grupos siembran las minas colocando de manera separada el dispositivo de activación, el explosivo y la fuente de poder a una distancia aproximada de 5 metros entre estos componentes y conectadas eléctricamente por unos cables que no son detectados por los equipos convencionales de detección. Los grupos ilegales al margen de la ley siembran minas en las rutas transitadas por las Fuerzas Militares y para proteger sus campamentos. También las utilizan alrededor de escuelas, caminos transitados por civiles, fuentes de agua, puentes, áreas comunales y de vivienda, y alrededor de cultivos ilícitos. De esta manera, además de amenazar la integridad y la convivencia de la población, también impiden el acceso a los servicios y a las entidades públicas.

Portafolio de Proyectos Acción Contra Minas, Control de Armas y Destrucción de Municiones 2010-2011

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Estructura Nacional para la Acción Contra Minas La Comisión Intersectorial Nacional para la Acción Contra las Minas Antipersonal fue creada en el 2001, adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República y presidida por el Vicepresidente de la República. La Comisión incluye representantes de los ministerios de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional, Salud, y el Interior, así como del Departamento Nacional de Planeación, y esta compuesto por dos subcomités técnicos, El Comité Intersectorial Técnico para la Prevención y Atención de Víctimas y el Comité Intersectorial Técnico para Señalización, Mapeo y Desminado. El 12 de junio de 2007, la Presidencia de la República de Colombia mediante Decreto 2150 de 2007 creó el Programa Presidencial para la Acción Integral contra las Minas Antipersonal (PPAICMA), que bajo la supervisión inmediata del Vicepresidente de la República, formula y ejecuta los planes, programas y proyectos relacionados con la Acción Integral contra las Minas Antipersonal. En la actualidad, y después de ligeras modificaciones, la estructura organizacional es la siguiente: ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

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El Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) aprobó el 16 de febrero de 2009, el documento de “Política de Acción Integral contra Minas Antipersonal, Municiones sin Explotar y Artefactos Explosivos Improvisados”, el cual presenta el conjunto de tareas que deberán ejecutar las entidades relacionadas con la acción contra minas en Colombia en el período 2009 - 2012. El propósito fundamental de la política es el de procurar que el desarrollo humano, socioeconómico y sostenible de las comunidades no sea obstaculizado por la contaminación del territorio por minas antipersonal y MUSE. El Ministerio de Defensa y el Comando General de las Fuerzas Militares (CGFFMM) han creado el Batallón de Ingenieros No. 60 de Desminado dentro de la estructura de las Fuerzas Militares (FF.MM.), con la misión específica de adelantar operaciones de desminado humanitario. La Inspección General de la Fuerzas Militares está a cargo de las unidades de desminado humanitario y son la contraparte militar del Programa Presidencial para la Acción Integral contra las Minas Antipersonal. Programa de Acción Contra Minas de la OEA El papel del AICMA se enmarca dentro de las condiciones estipuladas en el Acuerdo de Cooperación y Asistencia Técnica firmado el 5 de marzo del 2003 entre la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos y el Gobierno de la República de Colombia. Este apoyo se ha venido concretando en estrecha coordinación con el Programa Presidencial para la Acción Integral contra las Minas Antipersonal, a través de asistencia técnica en la elaboración de los protocolos de desminado humanitario para conducir operaciones de desminado tanto en los campos minados como en la atención a emergencias humanitarias, así como en entrenamiento, capacitación y equipamiento de los desminadores y comandantes de las unidades. Al 30 de junio de 2010, AICMA había entrenado y equipado a ocho unidades de desminado compuesta por 320 desminadores, proporcionado asistencia administrativa y logística a las operaciones de desminado humanitario, así como asistencia a través del monitoreo con el apoyo de la Junta Interamericana de Defensa (JID). Igualmente, el programa AICMA ha provisto asistencia en rehabilitación física y psicológica a 179 sobrevivientes de minas antipersonal y desde el mes de julio de 2008, cuando se activó el componente de educación en el riesgo, se han beneficiado 3.636 personas utilizando la metodología casa a casa, 4.980 estudiantes de centros educativos de las comunidades afectadas y 1.212 personas pertenecientes a diferentes grupos sociales, todo esto en regiones de los departamentos de Antioquia, Bolívar, Meta, Nariño y Tolima.

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Metas Nacionales • • • • • •

La coordinación efectiva de la Acción Integral contra las Minas Antipersonal, a nivel nacional y territorial, que permita orientar intervenciones oportunas y sostenibles. Reducción de los incidentes de víctimas de minas a través de programas de educación preventiva, asistencia de víctimas, y desminado humanitario. Cumplimiento de las obligaciones nacionales bajo la Convención de Ottawa, incluyendo la destrucción de minas almacenadas, desminado, y universalización de la convención. Identificación de sobrevivientes de minas con el fin de proveer servicios de rehabilitación física, sicológica, capacitación vocacional y su reinserción laboral, y el acceso a los beneficios que por ley nacional tienen derecho. Incremento de la capacidad nacional de respuesta hasta 14 pelotones antes de concluir el 2011, a fin de atender adecuadamente las emergencias que por minas antipersonal se presenten en el territorio nacional. Gestión adecuada del riesgo por minas antipersonal por parte de las comunidades afectadas.

Donantes Internacionales y Financiamiento El Programa AICMA ha hecho un llamado ante la comunidad internacional donante para atender las necesidades de Colombia y a la fecha varios países han respondido. El gobierno de Canadá suministró recursos iniciales para establecer el Programa en Colombia, así como apoyo técnico y financiero para el proceso de destrucción de minas almacenadas y el inicio de las labores de desminado en 35 campos minados bajo la jurisdicción de las Fuerzas Militares Colombianas. En el 2007 el Gobierno de los Estados Unidos proporcionó inicialmente recursos para el equipamiento y entrenamiento de una unidad de desminado y posteriormente para una segunda unidad, que se dedican a atender el desminado humanitario de comunidades afectadas por minas antipersonal, conforme a las decisiones de la Autoridad Nacional. El apoyo de los Estados Unidos se ha extendido a través del 2010 y el 2011. Los gobiernos de España, Italia y Noruega también han proporcionado importantes recursos económicos a través del Programa AICMA. Adicionalmente, Colombia ha recibido apoyo bilateral del Gobierno Suizo, del Centro Internacional de Ginebra para el Desminado Humanitario, de las Naciones Unidas a través de la UNICEF y el PNUD y de los Estados Unidos a través de USAID. Logros Desde la firma del Acuerdo en el 2003, el AICMA-OEA le ha suministrado apoyo al Gobierno Colombiano, a través de cooperación con el Programa Presidencial para la Acción contra Minas Antipersonal. En noviembre del 2003 el AICMA copatrocinó un Seminario Regional de Víctimas de Minas en Bogotá. El Programa también suministró asistencia técnica para el desarrollo del plan de destrucción de minas en depósito, así como apoyo financiero para la destrucción de 22.000 de estas minas en arsenales del gobierno. También apoyó un evento de educación pública y sensibilización dirigido al pueblo Colombiano, sobre la amenaza de minas y los retos enfrentados por los sobrevivientes de minas. En 18

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febrero del 2005, el AICMA financió y organizó un seminario sobre desminado humanitario para las autoridades del gobierno y militares, organizaciones no gubernamentales y los medios, el cual incluyó presentaciones de expertos técnicos de las Américas. Desde noviembre del 2005, se viene consolidando la activación de pelotones de desminado humanitario con la meta de llegar al 2011 con 14 pelotones. Al 31 de marzo de 2010 se cuenta con 8 pelotones dedicados, en su totalidad, a realizar tareas de desminado humanitario dentro de la atención a emergencias que se presentan por minas antipersonal, artefactos explosivos improvisados y municiones sin explotar (MUSE) en diferentes comunidades del territorio nacional. Una vez se concluyó con la limpieza del último de los 35 campos minados bajo jurisdicción de las FF.MM. esos tres pelotones fueron adicionados a las tareas de desminado humanitario en atención a comunidades. Elementos específicos del apoyo proveído por el programa AICMA de la OEA incluye: •

Asesoría Técnica en la elaboración de protocolos que contienen los estándares nacionales para la conducción de las operaciones de desminado humanitario, tanto en los campos minados como en la atención a emergencias.

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Monitoreo de las operaciones de desminado humanitario.

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Financiamiento, equipamiento, capacitación y certificación de los desminadores y líderes de las unidades de desminado y establecimiento de la capacidad nacional de supervisión.

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Apoyo administrativo, logístico y técnico de las operaciones de desminado humanitario en de los campos minados bajo jurisdicción de las Fuerzas Militares, donde a 30 de junio de 2010 se había logrado la destrucción de 3,420 minas antipersonal y 134 municiones sin explotar (MUSE), y despejado 158.735,33 Metros Cuadrados. Los pelotones dedicados al desminado humanitario en atención a comunidades han despejado 296,718.95 Metros Cuadrados, destruido 276 Artefactos Explosivos Improvisados (AEI) y 321 Municiones Sin Explotar (MUSE), y han detectado 269.534 desechos metálicos, en diferentes comunidades afectadas. Estas cifras son consolidadas a 30 de junio de 2010.

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Asistencia en rehabilitación física y sicológica de 179 sobrevivientes de minas, que incluye apoyo financiero para el transporte, alimentación y alojamiento de la victima y de un acompañante, en caso necesario.

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Asistencia en capacitación vocacional e inclusión laboral y creación de pequeñas empresas de 37 sobrevivientes de minas antipersonal, en coordinación con el Programa Presidencial para la Acción Integral contra las Minas Antipersonal y el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). Al final de junio de 2010, cinco sobrevivientes de minas habían sido vinculados laboralmente y once mas estaban adelantando sus proyectos productivos con el apoyo técnico y financiero que recibieron de AICMA. Once sobrevivientes Portafolio de Proyectos Acción Contra Minas, Control de Armas y Destrucción de Municiones 2010-2011

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estaban en proceso de vinculación laboral, 4 en proceso de capacitación mientras que 6 desertaron del proceso. •

En las comunidades San Jacinto y El Carmen, departamento de Bolívar, municipio de Barbacoas y Samaniego, departamento de Nariño; municipios de San Carlos y San Francisco en el departamento de Antioquia; en los municipios de El Dorado y Vistahermosa, en el departamento del Meta y en el municipio de Chaparral en el departamento de Tolima se han realizado actividades de prevención y educación para la adopción de comportamientos seguros ante las minas y municiones sin explotar, beneficiando a 3.636 personas utilizando la metodología casa a casa, 4.980 estudiantes de centros educativos de las comunidades afectadas y 1.212 personas pertenecientes a diferentes grupos sociales de las regiones.

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Con el fin de mejorar los procedimientos de los estudios y apuntar efectivamente a áreas contaminadas de MAP y MUSE, a partir del año 2010 se realizan Estudios No Técnicos en Colombia, este procedimiento ha permitido a la fecha, la identificación de 36 áreas peligrosas (358.235 m2) y 25 áreas canceladas (164.885 m2) en los departamentos de Meta, Antioquia, Nariño, Tolima y Caldas

Contactos AICMA-OEA Director Oficina de Acción Humanitaria Contra Minas 1889 F Street, NW Washington D.C., 20006 Tel: +1 (202) 458-3000 Fax: +1 (202) 458-3545 [email protected]

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AICMA-CO Coordinador Regional para América del Sur Cra 10 No. 27-51 Interior 150 Oficina 2910. Bogota, DC (571) 283-5225 Fax: (571) 381-3885 [email protected]