República Argentina
Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable Préstamo BIRF 7362‐AR
Abril de 2012
Plan Provincial de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz Resumen Ejecutivo
Consorcio Euroestudios‐Grupo IG – Nexos Economia y Desarrollo Ing. Ernesto Tessi Representante legal Piñero 553 B 1661 BIK ‐ Bella Vista ‐ Argentina Tel. 54 11 4668 1877 Fax 54 11 4666 2211 E‐mail:
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Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 1
Resumen Ejecutivo INTRODUCCION GENERAL El tratamiento y disposición final de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) en condiciones económicas, sociales y ambientales adecuadas es uno de los principales desafíos que enfrenta la Provincia de Santa Cruz y sus municipios por los efectos negativos que produce una gestión inadecuada sobre la salud pública y el medio ambiente. En este contexto y en el marco del Proyecto Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (Proyecto BIRF 7632‐AR), la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación encargó al consorcio conformado por las empresas Euroestudios, Grupo Ingeniería y Gestión (Grupo IG) y Nexos Economía y Desarrollo (NEYD SRL) la elaboración de un PLAN PROVINCIAL DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS PARA LA PROVINCIA DE SANTA CRUZ, actividad que contó con la colaboración y participación de la Subsecretaria de Medio Ambiente de la Provincia de Santa Cruz. El Plan Provincial es el instrumento que debe desarrollar la provincia para implementar una GIRSU en su territorio. El propósito de estos planes es establecer un sistema que minimice los impactos ambientales negativos asociados con la gestión de los residuos urbanos, de una forma dinámica, viable y equitativa, conciliando los aspectos económicos, ambientales y sociales. La formulación de estos planes provinciales de gestión integral de RSU es una de las condiciones básicas para acceder a fondos de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación para financiar obras de infraestructura para la gestión de residuos. El Plan Provincial presentado en este informe final es una propuesta de gestión de RSU que contempla acciones y programas en cada una de las etapas de la GIRSU. El PPGIRSU constituye una herramienta de planificación provincial y municipal tendiente al mejoramiento de la gestión de RSU en un horizonte de tiempo de 20 años (2013‐2033) con objetivos, metas y resultados específicos. El PPGIRSU a partir de la realidad de la provincia y del diagnóstico del actual manejo de los RSU en el territorio provincial propone la creación de un Sistema Provincial para la Gestión Integral de RSU mediante la implementación de una serie de programas y líneas de acción en toda la provincia, incluyendo la planificación de obras de infraestructura, la compra y renovación de vehículos y equipamiento, la selección de técnicas de gestión de residuos y el fortalecimiento institucional de la Unidad de Coordinación Provincial de RSU y de las Unidades Municipales de RSU teniendo en cuenta los aspectos económicos, ambientales, culturales, sociales y comunicacionales que tanta incidencia tienen en las prácticas ligadas a la gestión de los residuos. Este informe ejecutivo resume primero el diagnóstico de la gestión de RSU de la Provincia de Santa Cruz. Este capítulo, que constituyó el primer informe de avance, brinda las condiciones actuales de la prestación del servicio de recolección, limpieza y barrido, trasporte, tratamiento y disposición final de RSU en sus componentes técnico‐operativos, comercial, administrativo y financiero, así como las características socioeconómicas, jurídico‐institucionales y ambientales existentes en los municipios de la provincia, en relación con la generación y manejo de los RSU. El diagnostico fue elaborado en base a información recopilada durante el trabajo de campo realizado entre los días 31 de Octubre y 10 de Noviembre de 2011. En dicho trabajado se visitaron varios municipios y localidades santacruceñas con el objeto de determinar las condiciones actuales de la gestión de los RSU, tomar contacto con la contraparte provincial y recopilar la información de base para efectuar el diagnóstico. Durante el trabajo de campo se recorrieron más de 3.000 km, visitando las siguientes localidades: Río Gallegos, 28 de Noviembre, Río Turbio, Puerto San Julián, Caleta Olivia, Los Antiguos, Las Heras, Pico Truncado, Puerto Deseado y Perito Moreno. Además, se visitó el paraje La Esperanza y la Comisión de Fomento de Cañadón Seco. Las localidades visitadas cubren el 92,7% de la generación de residuos de origen domiciliario en territorio provincial y cerca del 85,6% de la población Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 2
total provincial. El trabajo de campo incluyó el relevamiento de todos los sitios de disposición final en operación o en proceso de clausura de los Municipios que fueron visitados y la visita a varias plantas de clasificación y tratamiento de RSU. Luego en un segundo viaje, se completó el relevamiento mediante visitas a El Calafate, Puerto Santa Cruz y Comandante Luis Piedra Buena. Luego, este resumen ejecutivo presenta la propuesta de regionalización y estructura del Sistema Provincial de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos propuesto en forma abreviada. Este capítulo desarrolla los lineamientos técnicos operativos de la gestión de RSU y una serie de opciones para optimizar los Sistemas Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (SMGIRSU) mediante la asociación de ciertas localidades para gestionar en conjunto las fases de tratamiento y disposición final de RSU Finalmente, el último capítulo presenta el Plan Provincial de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 2013‐2033 propuesto y acordado con las autoridades provinciales y nacionales. El objetivo principal de este capítulo es delinear los criterios, metodologías y recomendaciones, y, consiguientemente, proporcionar las bases de los programas y proyectos que debe desarrollar la provincia para mejorar la situación actual y lograr una más eficiente Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos.
1. OBJETIVOS Y TAREAS DE LA CONSULTORIA Objetivo General del Estudio De acuerdo a lo planteado en los Términos de Referencia (TDR) del Pedido de Propuesta, el objetivo del presente estudio es desarrollar un Plan Provincial de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (PPGIRSU) para la Provincia de Santa Cruz. Objetivos Particulares Sobre la base del Objetivo General planteado, y tomando como marco los lineamientos y especificaciones establecidos en los Términos de Referencia, se desprenden los siguientes Objetivos Particulares: •
Desarrollar un diagnóstico analítico de la situación de base respecto del manejo de los RSU en la Provincia y de las condiciones contextuales de implicancia.
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Definir las regiones que, por sus características, faciliten la implementación de la GIRSU en el territorio provincial.
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Formular, a nivel de prefactibilidad, una solución técnica y administrativa apropiada para cada región en que pueda subdividirse la provincia, desde los enfoques económico, ambiental, social y jurídico‐institucional.
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Establecer las bases de los programas y proyectos que la Provincia y los Municipios deberán desarrollar para mejorar la situación actual de manejo de residuos transformándola en una Gestión efectivamente integral y sostenible de los RSU, contemplando: ‐ La sustentabilidad ambiental de la gestión, orientando la reducción de la generación de los residuos, la maximización de su aprovechamiento y la minimización de la contaminación desde la generación hasta la disposición final. ‐ La inclusión social de los diferentes grupos que hoy encuentran una alternativa de subsistencia en los residuos. ‐ La identificación de los requerimientos en términos de equipos, plantas y obras, su dimensionamiento y especificaciones técnicas. ‐ La definición de los costos asociados a la implementación planificada de las distintas acciones, a los fines de alcanzar los objetivos y metas que se fijen. ‐
La sustentabilidad económica de los nuevos servicios de RSU. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 3
‐ La articulación con los planes, programas, proyectos o estrategias provinciales eventualmente existentes en materia de GIRSU ‐ Preparar y documentar el PPGIRSU, elaborando sus contenidos estructurales y conceptuales, y validando los mismos a través de la participación de distintos actores involucrados.
2. DIAGNOSTICO DE LA GESTION DE RSU DE LA PROVINCIA DE SANTA CRUZ Marco Normativo Según la Ley Nacional de Residuos Sólidos Urbanos, la responsabilidad por la gestión de estos residuos corresponde a las autoridades locales. La Ley faculta a las autoridades competentes, al diseño de programas particulares para gestión diferenciada de residuos según criterios y parámetros específicos que contemplen la calidad, cantidad y condiciones de su generación. La responsabilidad asignada a las autoridades competentes para la gestión integral de los RSU comprende criterios ambientales al establecer que la recolección y el transporte de los residuos debe realizarse con métodos que prevengan y minimicen los impactos negativos al ambiente y a la calidad de vida de la población. En cuanto a las plantas de transferencia y centros de disposición final de residuos, la norma fija también criterios ambientales al exigir, por un lado, una Evaluación de Impacto Ambiental que contemple la ejecución de un Plan de Monitoreo de las principales variables ambientales durante las fases de operación, clausura y posclausura y, por otro, la previsión de alejamiento de centros de disposición final de centros urbanos, sensibles cultural o ambientalmente y no inundables. En estas etapas de la gestión, delega a las autoridades competentes la determinación de los requisitos necesarios para la habilitación de los centros de transferencia y disposición final, en función de las características de los residuos a disponer, de las tecnologías a utilizar, y de las características ambientales locales. Además, instituye al Consejo Federal del Medio Ambiente como organismo de coordinación interjurisdiccional para promover el cumplimiento de la Ley nacional. En tal sentido, resultarán pertinentes las Resoluciones del COFEMA vigentes en materia de Residuos Sólidos Urbanos. La Ley nacional establece un régimen sancionatorio aplicable a quienes no cumplan con sus preceptos y establece un plazo de adecuación perentorio de 10 años para el cumplimiento de lo dispuesto en materia de “disposición final” de residuos, a contar desde la entrada en vigencia de la Ley (22/9/2004). Para el resto de las disposiciones mandatarias fija un límite de 15 años. Por último, faculta a las autoridades competentes a realizar programas especiales para la gestión de residuos domiciliarios con características de peligrosidad, asimilables a los denominados residuos domésticos peligrosos o residuos especiales de generación universal. Provincial: Ley Nro. 2.829 Esta Ley provincial sancionada en 20051 con posterioridad a la Ley Nacional adopta definiciones de importancia a nivel provincial para el tratamiento y la disposición final de los residuos sólidos urbanos. Así, cabe destacar los siguientes aspectos: •
La disposición final de los residuos sólidos urbanos debe hacerse en “Rellenos Sanitarios”,
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Establece dos métodos y una premisa genérica para el tratamiento de los residuos:
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B.O. 29 de diciembre de 2005. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 4
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Prohíbe la disposición final de residuos sólidos urbanos a cielo abierto, actividades de quema, de relleno, de selección y extracción informal en predios de disposición final y centros de transferencia y la presencia de animales de corral y domésticos en sitios de disposición final.
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Establece que los Municipios y Comisiones de Fomento, serán responsables de la gestión de sus residuos y corresponderá a ellos determinar las metodologías y programas para las etapas de la disposición inicial, recolección y transporte.
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Prohíbe la disposición en los rellenos sanitarios de residuos peligrosos (tipificados según anexos de Ley provincial Nro. 2.567 y Decreto Reglamentario N 712/02).
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Estipula una distancia mínima para la localización de plantas de tratamiento o disposición final de 400 metros respecto de rutas nacionales o provinciales, 3.000 metros de aeropuertos o pistas de aterrizaje y para el caso de disposición final un cortafuego de 15 metros de ancho.
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Crea un “Registro de Operadores de Residuos Sólidos Urbanos” para toda persona (física o jurídica) que realice tratamiento o disposición final de RSU.
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Fija un plazo de 180 días desde la entrada en vigor de la Ley para que los Municipios y Comisiones de Fomento presenten un “Plan de Adecuación” para el cumplimiento de la ley, el cual contendrá un cronograma de obra y plan de cierre del eventual vertedero a cielo abierto.
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Dispone que la Subsecretaría de Medio Ambiente provincial (o quien la reemplace en un futuro), resultará autoridad de aplicación de la Ley y le asigna una serie de facultades de fomento, asistencia técnica, fiscalización y habilitatorias.
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Se crea el “Fondo de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos de Santa Cruz” destinado a educación ciudadana, participación comunitaria e investigación en materia de residuos sólidos urbanos y medio ambiente. El mismo se nutrirá de Presupuesto provincial, aportes por convenios con Municipios, organismos internacionales y nacionales, donaciones y multas por incumplimiento de la presente ley.
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Estipula 180 días para la reglamentación de la Ley.
Marco Institucional En materia ambiental, la organización institucional provincial encuentra como referente administrativo a la Subsecretaría de Medio Ambiente, quien resulta autoridad de aplicación de las normas ambientales más relevantes a nivel provincial. La normativa aplicable a residuos le otorga facultades de habilitación y fiscalización a la autoridad de aplicación provincial, la cual concurre competencialmente con los Municipios en diferentes etapas de la gestión integral de RSU. Ello no desmerece el rol de los Municipios en tanto actores principales en la gestión de RSU. A nivel municipal, la gestión de los mismos puede recaer en diversas áreas y dependencias tales como las de servicios públicos, obras públicas, aseo urbano o medio ambiente lo cual, a su vez, puede diferir según la etapa de gestión, como ocurre en Caleta Olivia. Es decir que, la gestión operativa y de control de la recolección y transporte puede recaer en un área de servicios públicos y los aspectos ambientales de esas etapas o de las etapas de transferencia, tratamiento y disposición final en un área ambiental. Esta situación de desdoblamiento no contribuye un ordenamiento administrativo comprensivo de la integralidad de la materia y dificulta su fiscalización. Sin perjuicio de las asimetrías propias existente entre los Municipios, se observan carencias importantes en materia de recursos humanos y disponibilidades de materiales para llevar adelante las obligaciones y objetivos promovidos por la Ley N° 2829 de la Provincia.
CARACTERIZACION DEMOGRAFICA Y SOCIOECONOMICA Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 5
Santa Cruz es la segunda provincia en extensión, luego de la provincia de Buenos Aires. Posee una superficie emergente total de 243.943 Km2 y una densidad de población de 1,1 habitantes/km2, la segunda más baja del país, después de Tierra del Fuego. De acuerdo al Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda 2010 (Censo 2010) la población total de la provincia es de 273.964 habitantes, incluyendo a las personas que viven en situación de calle. El crecimiento relativo de la población de la provincia en el último período intercensal (2001/2010) fue de 39,1%, con una variación absoluta de 77.006 habitantes A la fecha no se dispone de información del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC) sobre las poblaciones a nivel de localidades, por lo que tomamos el crecimiento a nivel departamental. El departamento que ha experimentado el mayor crecimiento en su población (151,5%) es Lago Argentino, que comprende las localidades de El Calafate, El Chalten y Tres Lagos. Le siguen en nivel de crecimiento, el departamento de Río Chico (76,3%), compuesto por Gobernador Gregores, Hipólito Yirigoyen y Bajo Caracoles, y el departamento de Deseado (47,5%) comprendido por Caleta Olivia, Pico Truncado, Puerto Deseado, Las Heras, Cañadón Seco, Jaramillo, Fitz Roy, Koluel Kaike y Tellier. El departamento de menor crecimiento en el período es Güer Aike, que está compuesto por Rìo Gallegos, Yacimientos Río Turbio, 28 de Noviembre, Rospentek, Julia Dufour, Mina 3 y El Turbio. No obstante que el departamento de Güer Aike ha tenido el crecimiento más bajo de la provincia, la percepción de los habitantes de algunas localidades es que el crecimiento a nivel local es mayor al estimado. En el caso de 28 de Noviembre, lo adjudican a migraciones, principalmente internas, que son atraídas por la reactivación de la mina de carbón y la construcción de una usina eléctrica a partir de la combustión de carbón. En el caso del departamento de Lago Argentino, puede contribuir a su importante crecimiento poblacional el hecho de incluir centros turísticos como El Calafate ‐en particular‐ y El Chaltén. En cuanto al departamento de Río Chico, que limita con el de Lago Argentino, también puede deberse en parte al turismo, ya que posee lugares de interés paisajístico, aptos para actividades como el turismo aventura y la pesca deportiva, entre otros a los que se accede por la Ruta Nacional Nº 40, que corre paralela a la Cordillera de los Andes. El desarrollo actual y/o potencial de estos lugares hace que operen como polos de atracción de personas que van detrás de las distintas posibilidades laborales y de desarrollo que brinda el turismo. El ritmo del crecimiento de la población es un factor importante a considerar en este estudio ya que trae consigo un aumento en la generación de residuos sólidos que debe ser considerado en la planificación. Por otra parte, las migraciones traen consigo estilos de vida diferentes (costumbres, valores, creencias) que también deben ser tenidos en cuenta. Cuadro 2.1: Provincia de Santa Cruz. Población total y variación intercensal absoluta y relativa por departamento. Años 2001‐2010 Población Variación Variación absoluta relativa (%) Departamento 2001 2010 Total 196.958 273.964 77.006 39,1 Corpen Aike 7.942 11.093 3.151 39,7 Deseado 72.953 107.630 34.677 47,5 Güer Aike 92.878 113.267 20.389 22 Lago Argentino 7.500 18.864 11.364 151,5 Lago Buenos Aires 6.223 8.750 2.527 40,6 Magallanes 6.536 9.202 2.666 40,8 Río Chico 2.926 5.158 2.232 76,3 Nota: la población total incluye a las personas viviendo en situación de calle. Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.
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SITUACION ACTUAL DE MANEJO DE LOS RSU DE SANTA CRUZ El sistema urbano de la Provincia de Santa Cruz está conformado por 15 localidades de más de 1.000 habitantes y una serie de pueblos o asentamientos menores. Estos centros menores, en los casos que con la población del área de influencia alcancen las 400 personas, se conforman en Comisiones de Fomento. En la actualidad hay cinco Comisiones de Fomento –Cañadón Seco, Jaramillo‐Fitz Roy, Hipólito Yrigoyen, Koluel Kaike y Tres Lagos, siendo que la sexta –El Chaltén‐ será inminentemente promovida a la categoría de Municipalidad. Como señala el Plan Estratégico Territorial de Santa Cruz 2016 la densidad del sistema provincial es una de las más bajas del país. Tomando en consideración las 15 municipalidades, existe una localidad cada 17.424 km2. Las únicas localidades que poseen ejidos municipales colindantes son las de Río Turbio y 28 de Noviembre, mientras que la Comisión de Fomento Jaramillo‐Fitz Roy comprende las áreas urbanizadas de ambos poblados, que reúnen cada uno unas 200 personas. Las grandes distancias es una de las características sobresalientes de la provincia de Santa Cruz. Se observan en relación a la movilidad interurbana, sólo cuatro casos: Río Turbio y 28 de Noviembre con un intenso intercambio y movilidad laboral, Comandante Luis Piedrabuena y Puerto San Cruz separadas por menos de 38 km., Perito Moreno y Los Antiguos distantes 58 km. Entre sí‐ y Caleta Olivia y Pico Truncado (también separadas por 58 km.). La elevada dispersión geográfica constituye una importante desafío para la planificación de la gestión integral de residuos sólidos urbanos y el aprovechamiento de las economías de escala asociadas a la etapa final de la GIRSU y la posibilidad de comercializar el recupero de materiales por la incidencia de los fletes. Como se verá en esta sección la gestión de RSU en los municipios de Santa Cruz se realiza por administración con recursos humanos y equipamiento propio. No se presentan como en muchas otras provincias la concesión de los servicios de recolección, transporte y disposición final a operadores privados. Sólo existen algunas pocas experiencias de participación privada en la gestión de las plantas de clasificación y tratamiento de residuos. En general, la cobertura y calidad de los servicios de recolección domiciliaria, aseo y barrido de calles es elevada y adecuada. Sí se observa en todo el territorio provincial una incorrecta disposición final de los residuos sólidos y un alto impacto ambiental asociado. Esta incorrecta disposición final de residuos domiciliarios e industriales figura entre los mayores problemas ambientales de la provincia de Santa Cruz. El incremento poblacional, el aumento del consumo, la proliferación del uso de envases descartables, y la generación creciente de productos y desechos químicamente complejos, han resultado en un incremento en la generación y en la complejidad de los Residuos Sólidos Urbanos que plantea un desafío para la sustentabilidad del actual modelo de gestión de residuos ya que comprometen la capacidad de asimilación de los mismos por parte de los ecosistemas además de entrar en conflicto con los usos del suelo y recursos naturales por parte de la comunidad. En la provincia al no contar con un plan de manejo de los RSU, cada localidad trata sus residuos en forma totalmente independiente, y con criterios ajustados a cada una de sus realidades, sociales, económicas y tecnológicas. El PPGIRSU viene precisamente a paliar este importante déficit de planificación provincial.
ASPECTOS TECNICOS Y OPERATIVOS Generación y composición de los RSU El volumen diario de residuos domiciliarios promedio por localidad según una estimación de la Subsecretaria de Medio Ambiente de la Provincia de Santa Cruz (ver Boletín Trimestral Estadístico de Junio de 2007) ascendía en 2004 a 0,69 Kg por persona. Esto representaba un volumen total de residuos domiciliarios de 148,9 Tn diarias. Para 2010 se estima un volumen de residuos domiciliarios de aproximadamente 181 Tn diarias considerando toda la población urbana provincial (Cuadro 2.2). Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 7
Los municipios que generan mayor volumen de residuos son Río Gallegos con 81 Tn diarias, Caleta Olivia con 37,5 Tn, Pico Truncado con 15,3 Tn, Puerto Deseado con 10,5 Tn y Las Heras con 9,5 Tn. Cuadro 2.2: Generación estimada de residuos domiciliarios por localidad, 2004 y proyección 2010 Kg per Tn diarias capita Tn diarias (2004) (2004) (2010) Cnte Luis Piedrabuena Corpen Aike 2,1 0,4 2,6 Puerto Santa Cruz Corpen Aike 1,7 0,4 2,2 Caleta Olivia Deseado 28,9 0,7 37,4 Pico Truncado Deseado 12 0,7 15,3 Puerto Deseado Deseado 8,2 0,7 10,5 Las Heras Deseado 7,4 0,7 9,5 Fitz Roy Deseado 0,1 0,5 0,1 Tellier Deseado 0 0,5 0 Cañadón Seco Deseado 0,4 0,5 0,4 Jaramillo Deseado 0,1 0,5 0,1 Koluel Kaike Deseado 0,1 0,4 0,1 Río Gallegos Güer Aike 71,1 0,8 81 Yacimientos Río Turbio Güer Aike 3,3 0,5 3,8 28 de Noviembre Güer Aike 2,3 0,5 2,7 Rospentek Güer Aike 0,3 0,5 0,3 Julia Dufour Güer Aike 0,1 0,5 0,1 Mina 3 Güer Aike 0 0,5 0 El Turbio Güer Aike 0 0,4 0 El Calafate Lago Argentino 3,2 0,3 5,4 El Chaltén Lago Argentino 0,2 0,3 0,3 Tres Lagos Lago Argentino 0,1 0,5 0,1 Perito Moreno Lago Buenos A 1,8 0,4 2,4 Los Antiguos Lago Buenos A 1 0,4 1,4 Puerto San Julián Magallanes 3,1 0,5 3,8 Gobernador Gregores Río Chico 1,3 0,4 1,8 Bajo Caracoles Río Chico 0 0,7 0 Hipólito Yrigoyen Río Chico 0,1 0,4 0,1 Total 148,9 0,69 181,6 Fuente: Subsecretaria de Medio Ambiente‐ Boletín Estadístico Trimestral Junio 2007 y proyecciones propias Municipio/ Departamento
En relación a la composición de los RSU existe un estudio elaborado por la UNPA para Río Gallegos del año 2006 y un relevamiento realizado en Perito Moreno. Los datos de Río Gallegos surgen de un estudio por muestreo realizado por la UNPA en el marco del Plan Municipal para la Gestión Integral de los RSU de Río Gallegos. En el Cuadro 2.3 se muestra la participación de las distintas fracciones que componen los residuos domiciliarios de Río Gallegos según este relevamiento efectuado por la UNPA. Del análisis de los datos aportados por el muestreo se registraron que el peso promedio de residuos por unidad de vivienda es de 3,3 kg considerando los valores extremos y de 3,13 kg sin estos casos extremos. La tasa de generación por habitante arroja según este estudio un valor comprendido entre los 0,808 y 0,848 kg por habitante por día. A partir del relevamiento efectuado el estudio de la UNPA recategoriza la composición de los residuos domiciliarios en tres agrupamientos, de acuerdo a: • • •
Aquellos materiales susceptibles de ser reciclados Aquellos materiales susceptibles de ser biodegradados Aquello materiales que no tienen al momento ninguna utilidad y por lo tanto serán considerados como rechazos.
De esta agrupación, resulta que la proporción de residuos que no podrán ser recuperados o compostados asciende al 41,7% del total, mientras que los objetivos máximos (teórico) de desvió mediante las operaciones de compostado (29,7%) y reciclado (28,5%) como se indica en el Cuadro 2.4. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 8
El Municipio de Perito Moreno en el norte de la provincia es la otra localidad con información sobre el volumen y la composición de los RSU. Según una toma de muestra realizada en los meses de octubre y noviembre de 2007 y enero de 2008 se obtuvo que el 62% de los RSU corresponden a orgánicos, y que el restante 38% a inorgánicos considerando el peso de las muestras recogidas. La medición muestra que el 9,6% corresponde a papel, el 3,9% a cartón, el 14,5% a plásticos, el 3,7% a vidrios, el 1.4% a tetras, el 2,2% a metales, el 1,1% a trapos y el 1,4% a otros materiales. Esta información surge del Proyecto ecológico de acondicionamiento ambiental de vertedero y nueva gestión integral de residuos sólidos urbanos de Perito Moreno. Según este estudio, se obtuvo un promedio de generación diaria de residuos domiciliarios de 0,6 Kg por habitante. Cuadro 2.3: Composición de los residuos domiciliarios de Río Gallegos en las distintas categorías de componentes Fracción Pet Film Plásticos Inyectados Telas Cueros Restos de comida Maderas y podas Papel Cartón Vidrios Metales Pañales Residuos Peligrosos Otros Material de Criba Total Fuente: UNPA
Peso (Kg.)
%
21,1 65,9 32,2 49 10,2 339,1 49,5 97,9 45,1 85,9 24,9 89,2 3,4 138,1 255,1 1.307
2% 5% 2% 4% 1% 26% 4% 7% 3% 7% 2% 7% 0,30% 11% 20% 100%
Recolección domiciliaria, barrido y aseo de calles El servicio de recolección de residuos domiciliarios en la provincia de Santa Cruz se lleva a cabo en forma sistemática en los 14 municipios. En algunas urbanizaciones carentes de autoridad local (comisión de fomento) el servicio lo efectúa el municipio más próximo, como en el caso de Tellier, caserío de unos 100 habitantes en una superficie de 30 has., cuyos residuos son recogidos por el municipio de Puerto Deseado. En todos los casos el servicio de recolección lo realiza el propio municipio con equipamiento y recursos humanos propios. La frecuencia de recolección según la información recopilada durante el trabajo de campo es de 5 veces a la semana en la mayoría de las localidades y la cobertura cercana al 100%. Sin embargo, un relevamiento efectuado por la Unidad de Gestión Provincial de RSU para toda la provincia indica que el 60% de las localidades recolectan los residuos todos los días, 20% lo hacen de lunes a sábado y 10% lo efectúan de lunes a viernes. En las localidades donde se utilizan camiones compactadores el servicio lo realizan un chofer o motorista y dos o tres auxiliares por camión (coleros). El equipo de trabajo consiste en uniforme y guantes y ocasionalmente mascarillas. Sin embargo, existen resistencias de los trabajadores para usarlas. Este mismo personal se encarga de llevar los residuos hasta los sitios de disposición final. En ninguna de las localidades se realiza una recolección selectiva o diferenciada y son pocos los municipios que cuentan con un servicio diferenciado para grandes generadores (supermercados). Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 9
En el servicio de recolección se utilizan en general camiones compactadores cerrados, de los cuales la mayoría son obsoletos, sólo en localidades chicas se realiza la recolección en camiones volcadores abiertos de 6 m3 de capacidad. El uso de camiones abiertos genera voladuras ocasionadas por los fuertes vientos característicos de la zona. Hay muy poco uso de contenedores, sólo en las localidades de Caleta Olivia, Río Gallegos, Puerto San Julián y Puerto Deseado. La presencia de animales sueltos es un problema por la rotura de bolsas de residuos en las veredas. En general, durante el trabajo de campo se observó en las localidades que fueron visitadas una adecuada gestión de la recolección de residuos y u correcto aseo y barrido de calles. Las localidades como Caleta Olivia, Puerto Deseado y Puerto Santa Cruz mostraban una adecuada limpieza urbana. El servicio de barrido se realiza en todos los casos con el sistema manual, con excepción de Río Gallegos y El Calafate, que cuentan con una barredora‐aspiradora autopropulsada, que es empleada en las avenidas y accesos a la ciudad. En la mayoría de los municipios el servicio de barrido y aseo de calles se realiza con personal contratado mediante planes de empleo provinciales o la contratación de cooperativas de trabajo. La higiene urbana en este aspecto es buena en la mayoría de las localidades visitadas. Cuadro 2.4: Agrupamiento de categorías de acuerdo a la factibilidad de tratamientos y reciclado en Río Gallegos Fracción
RECICLABLES COMPOSTABLES RECHAZOS Total Fuente: UNPA
Peso (Kg.)
%
372,9 388,7 545 1.307,00
28,50% 29,70% 41,70% 100%
Tratamiento y reciclado La provincia de Santa Cruz cuenta con varias plantas de clasificación y tratamiento de residuos. Es el caso de Río Gallegos (fuera de servicio), Puerto San Julián, Caleta Olivia, Las Heras (sin operar), El Calafate y Pico Truncado, entre otros municipios. En total son nueve los municipios que cuentan con plantas de tratamiento, incluyendo la planta que comparten las localidades de Puerto Santa Cruz y Luis Piedrabuena, aunque tampoco está operando. Durante el trabajo de campo se visitaron todas las plantas de clasificación y tratamiento de RSU. En todos los casos visitados las plantas de clasificación y tratamiento cuentan con una tolva de recepción, cinta de alimentación y cinta de clasificación sobreelevada de diversas posiciones. Salvo la planta de Río Gallegos el equipamiento fue provisto por la empresa DEISA. Algunas plantas cuentan con un trommen de triturado del rechazo, y un sistema de compactado en fardos al final de la línea, lo que indicaría un manejo razonable de la disposición final evitando la diseminación por efecto del viento. En todas las plantas visitadas se observa una muy importante acumulación de materiales y nula recuperación por la venta de los materiales clasificados. En todos los casos, los informantes comentaron que el alto costo del flete hasta los puntos de consumo hace económicamente inviable la actividad de recuperación y reciclado. En dos localidades las plantas cuentan con un importante subsidio provincial para cubrir los gastos de personal y mantenimiento de la planta, en ambos casos la operación de la planta se encuentra concesionada, en un caso a una empresa y en otro a una fundación. Lamentablemente, no se tuvo acceso al contenido de los contratos que regulan el funcionamiento de ambas concesiones. Las plantas de clasificación y tratamiento de residuos sólidos urbanos lejos de resultar una solución para la gestión integral de RSU en estas localidades constituyen un problema de gestión dado los conflictos Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 10
laborales que esta actividad genera, los altos costos de operación que estas plantas tienen y el escaso impacto que han tenido en términos de la reducción del volumen de los residuos que terminan en el sitio de disposición final. Esto llevó al cierre de varias plantas (Río Gallegos y Río Turbio) y la operación parcial de muchas de ellas. Incluso en el caso de Las Heras la planta, que fue inaugurada en 2010, nunca entró en operación efectiva, presumiblemente a raíz de un conflicto institucional entre los poderes del Estado Municipal. Transferencia y Transporte de RSU Todas las localidades de la provincia realizan el transporte hacia los SDF con los mismos camiones que realizan la recolección de los RSU. Tanto en el caso de los camiones compactadores cerrados, como en los volcadores abiertos. La mayoría del equipamiento está cerca del final de su vida útil, con un alto costo de mantenimiento debido a su antigüedad. En Santa Cruz, no existen estaciones de transferencia, debido a la cercanía a los SDF (no superan los 6 Km en ninguno de los casos) y a la inexistencia de programas de coordinación intermunicipal de la gestión de RSU. Disposición Final de RSU La disposición final de los residuos sólidos urbanos en Santa Cruz se realiza en basurales a cielo abierto que son una gran fuente de contaminación y generan impactos ambientales negativos. La excepción es el campamento la Esperanza, urbanización carente de autoridades locales que posee un relleno sanitario manual semi controlado, que cuenta con trincheras que se cubren periódicamente y cartelería dispuesta por personal de la Unidad de Coordinación Provincial de Residuos Sólidos Urbanos. La actual disposición final de residuos genera malos olores, humo, vectores, contaminación de fuentes de agua, en todas las localidades visitadas, con diversos grados de intensidad. Ninguno de los sitios de disposición final cumple los requisitos mínimos exigidos por la legislación nacional y provincial, en términos de la solución tecnológica requerida y la localización de los predios (cercanía al ejido urbano, a espacios naturales y rutas, por ejemplo). Salvo algunas pocas excepciones, los sitios de disposición final no cuentan con cerco perimetral y controles de acceso, lo cual hace que los predios tengan varias vías de ingreso informal. En general los residuos se disponen en el suelo de manera anárquica sin ningún tipo de tratamiento, generando la falta de espacio y dificultando el acceso de camiones. Ninguno cuenta con cobertura diaria y membrana impermeable. Todos los SDF visitados son fuente de contaminación tanto del aire, aguas superficiales y subterráneas, suelo (agravado por el fuerte viento de la región), que provoca una gran cantidad y dispersión de los residuos. Todos cuentan con vectores de contaminación, roedores, insectos, perros, y en el caso de Los Antiguos caballos y ovejas, además de aves, en su mayoría gaviotas, que levantan los alimentos, y dejan caer en las zonas aledañas. El problema generalizado y más grave en todos los SDF es la práctica de los incendios intencionales, que se utilizan en casi todos los casos, como método de reducción de volumen, y en algunos por los propios recuperadores informales para seleccionar metales, generando malos olores, impacto ambiental directo. En el caso de Río Gallegos, la actual disposición final de RSU está impactando sobre una reserva natural de aves, sobre la Ría y sobre el Río que lleva el nombre de la ciudad. Por efecto de la marea que arrastra los residuos aguas abajo se depositan los residuos en la ribera frontal, y costa del océano atlántico, y aguas arriba impactan sobre el paseo costero de una de las zonas más exclusivas de la ciudad, donde se desarrollan actividades al aire libre. El efecto de los basurales sobre el litoral marítimo se constata también, aunque con menor intensidad, en las localidades de San Julián y Puerto Deseado. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 11
En los casos de Río Gallegos, Puerto Deseado, Caleta Olivia y Puerto San Julián, se detectó la apertura de trincheras profundas, donde se disponen sin ningún tipo de protección desechos de industrias pesqueras y frigoríficas; en el caso de Caleta Olivia, también se detectó la disposición de residuos patológicos hospitalarios, un tanque de acopio de aceites usados, y gran cantidad de bidones y tarros de aceites usados, con pérdidas al suelo natural, sin ninguna protección. Puerto San Julián además cuenta con acopio de baterías de autos usadas, y tambores de 200 lts. de aceite usado también sin protección. También cuenta con una trinchera profunda que contiene líquidos cloacales y residuos de pescado sin ningún tipo de cobertura, muy peligrosa tanto por su contenido como por su proximidad a la línea de pleamar.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 12
Cuadro 2.5: Datos de recolección de RSU Rio Gallegos
Esperanza
Rio Turbio
800
n/c
100
90
6
0
5
Recoleccion selectiva
No
No
Recoleccion para grandes generadores
Si
Cobertura del servicio de recolección (manzanas) Frecuencia del servicios (días a la semana)
Modalidad del servicio
28 de Puerto Noviembre San Julian
Puerto Luis Piedra El Santa Buena Chalten Cruz
Caleta Olivia
Perito Moreno
Los Antiguos
Las Heras
Pico Truncado
Puerto Deseado
El Calafate
Gob. Gregores
150
450
95
80
180
182
160
220
65
143
110
35
6
5
5
5
5
5
5
5
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
no
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
No
No
No
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d adm.
adm.
no posee
adm.
adm.
adm.
adm.
adm.
adm.
adm.
adm.
adm.
adm.
adm.
adm.
adm.
Personal de
60
0
21
8
9
20
6
9
8
4
12
14
5
8
8
s/d
Barrenderos
135
0
30
20
15
180
18
15
s/d
40
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
Supervisores
6
0
2
2
2
6
1
1
s/d
2
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
Camiones recolectores
10
0
2
1
3
5
2
3
4
4
3
2
2
2
s/d
Modelo estado
De 2000 a 2011 R a B
n/c
2000 R
1999 R
2000 R
2000 a2005 R
1984 y 2000 R
s/d
2000 a 2011 R‐B
Camión volcador
2 2000 B
n/c
2 2000 R
1996 R
2
1984 R
s/d
2000 B
Retroscavadora Minicargador Contenedores en la ciudad Contenedores privados
2
2 2000 R
n/c
no
1
n/c
no
no
1
s/d
1
s/d
120
no
no
no
10
20
no
no
s/d
30
30
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
Si
no
Si
si
si
si
si
no
no
no
si
s/d
no
no
no
s/d
Fuente: Elaboración propia
13 Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz
Cuadro 2.6: Datos de Tratamiento de RSU El Calafate
Gob. Gregores
Si
No
Si
No
SI
No
10 Tn x turno
10 Tn
n/c
10 Tn
n/c
s/d
n/c
n/c
DEISA
DEISA
n/c
DEISA
n/c
DEISA
n/c
n/c
n/c
Si
Si
n/c
Si
n/c
Si
n/c
Si
n/c
n/c
Si
Si
n/c
Si
n/c
Si
n/c
Sistema de molienda de plástico
Si
n/c
n/c
Si
Si
n/c
Si
n/c
No
n/c
Chipeadora
Si
n/c
n/c
No
Si
n/c
Si
n/c
No
n/c
Trommel para compost
Si
n/c
n/c
No
Si
n/c
Si
n/c
No
n/c
No
Si
n/c
Si
n/c
No
n/c
s/d
0
20
s/d
s/d
s/d
Capacidad de la planta Tecnología Prensa compactadora
Esperanza
Rio Turbio
28 de Noviembre
Puerto San Julian
Caleta Olivia
Perito Moreno
Los Antiguos
Si
No
Si
No
Si
Si
No
No
Si
30 Tn x Turno
n/c
s/d
n/c
n/c
n/c
DEISA
n/c
DEISA
n/c
DEISA
DEISA
n/c
Si
n/c
s/d
n/c
Si
Si
n/c
s/d
n/c
Si
Puerto Luis Piedra Santa El Chalten Buena Cruz
Puerto Deseado
Planta de Tratamiento
Rio Gallegos
Trituradora de residuos orgánicos
Opera Personal en planta de tratamiento Modalidad de gestion Volumenes de ventas Ubicación de la planta
10 Ton x turno 30 Tn x turno
Las Heras Pico Truncado
No
n/c
No
n/c
Si
Si
n/c
n/c
0
0
1
0
25
42
0
0
n/c
n/c
n/c
n/c
Concesión
Concesión
n/c
n/c
n/c
s/d
n/c
s/d
n/c
s/d
n/c
n/c
n/c
n/d
n/c
sin dato
s/d
n/c
n/c
n/c
s/d
n/c
s/d
n/c
n/c
n/c
en SDF
n/c
en SDF
n/c
en SDF
en SDF
n/c
n/c
fuera del sdf
fuera del sdf
n/c
s/d
n/c
fuera del sdf
n/c
Fuente: Elaboración propia
14 Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz
Cuadro 2.7: Datos sobre la disposición final de RSU Río Gallegos
Esperanza
Ubicación (km del ejido urbano)
0,5
0,6
0,6
Superficie SDF (has)
40
3
5
Tipo de residuos Tn/día Estimado (total)
Puerto San Julián
Caleta Olivia
Perito Moreno
Los Antiguos
Las Heras
Pico Truncado
Puerto deseado
El Calafate
Gob. Gregores
0,8
2
2,5
4
2
3
1
4
0,5
0,5
0,8
6
0,5
25
8
50
25
20
4
4
10
15
10
25
200
5
RD e I
RD e I y Patogenos
RD e I
RD, I y patogenos
RD e I
RD e I
Rd e I
RD e I
RD e I
RD e I
RD e I
Río Turbio 28 de Noviembre
RD e I
RD e I
RD e I
RD e I
RD e I
Puerto Santa Luis Piedra Cruz Buena
El Chalten
129
0,2
18
11,8
12
25
2
1,5
25
s/d
15
10
s/d
4
9
s/d
Residencial y comercial
80
0,2
10
8
7,5
20
3.5
1,2
25
s/d
10
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
Producto del barrido
10
s/d
2
0,8
1,5
2
0.5
0,3
s/d
s/d
2
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
Escombros
24
s/d
6
2
2
3
2
s/d
s/d
s/d
2
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
Poda
5
s/d
s/d
1
0,5
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
1
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
Industrias
10
s/d
s/d
s/d
0,5pesca
2 pesca
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
0,5 pesca
s/d
s/d
30
0
0
0
2
4
0
0
0
0
2
3
0
0
0
0 s/d
Personal en disposición final
Cielo abierto
Cielo abierto
Cielo abierto
Cielo abierto
Cielo abierto
Cielo abierto
Cielo abierto
Cielo abierto
s/d
s/d
s/d
s/d
Cobertura
parcial
parcial
No
No
No
No
No
No
No
No
No
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
Control de acceso
parcial
No
No
No
No
Si
No
No
No
No
No
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
Cerco perimetral
parcial
parcial
No
parcial
No
No
No
No
No
No
No
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
Señalizacion
parcial
Si
ausente
No
No
No
No
No
No
No
No
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
Combustion de residuos
Si
No
Si
No
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
Olores
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
Si
Si
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
Si
Si
parcial
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
Si
Si
No
No
Si
Si
No
No
No
No
Si
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
informal
No
si
si
si
si
si
si
informal
informal
informal
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
Sistema de disposición final
Impacto lixiviados Voladura Uso de trincheras Recuperación de materiales
Cielo abierto Cielo abierto Cielo abierto
Presencia de cirujas
Si
No
Si
reducido
Si
Si
No
No
Si
Si
Si
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
Presencia de animales
Si
No
No
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
Viviendas cercanas
Si
No
No
Si
No
Si
No
No
No
No
No
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
Georreferenciación SUR
51 38 27
51 01 39
51 32 30
51 35 39
49 17 30
46 28 31,36
46 34 38
46 33 55
46 32 10
s/d
47 43 51
50 19 38
s/d
50 00 32
49 58 92
s/d
Georreferenciación OESTE
69 10 39
70 46 25
72 19 26
72 12 59
67 44 20
67 31 6,89
70 53 35
71 37 07
68 54 18
d/s
65 51 26
72 15 43
s/d
68 31 45
68 58 50
s/d
Antigüedad SDF
40
15
20
30
70
50
30
20
25
30
10
35
25
60
30
115
Titularidad SDF
munic
prov
munic.
munic.
munic
munic
munic
munic
s/d
s/d
prov
munic
s/d
munic
munic
s/d
Fuente: Elaboración propia 15 Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz
Figura 2.1: Localización de los SDF y Plantas de Clasificación y Tratamiento
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 16
RECUPERO Y VALORIZACION DE RSU Durante el trabajo de campo se pudo observar una escasa actividad de recupero y aprovechamiento de materiales, aún en las localidades que cuentan con una planta de clasificación y tratamiento de residuos. En ninguna de las plantas visitadas se pudo obtener información sobre los materiales recuperados ni los ingresos por la venta de material reciclado. En general se constató en casi todas las plantas el acopio de grandes volúmenes de materiales, en su gran mayoría cartón proveniente de grandes supermercados. Las plantas que muestran cierta actividad la realizan gracias a un importante aporte (subsidio) provincial (Caleta Olivia y San Julián). Tampoco se pudo constatar la presencia de cooperativas y/o ONGs que realicen actividades de recupero y valorización de residuos en los SDF, con excepción de la actividad realizada por la Fundación Olivia que opera la planta tratamiento de Caleta Olivia y algunas iniciativas individuales de adhesión a campañas nacionales de reciclado (Programa de Reciclado de la Fundación del Hospital de Pediatría Garrahan). El circuito informal de reciclado y recuperación de materiales en los sitios de disposición final es también marginal y poco relevante. No se pudo relevar información sobre precios de material reciclado, papel, cartón, PET, etc. La principal razón por la cual no se realizan estas actividades a mayor escala está asociada fundamentalmente a los elevados costos de flete por las grandes distancias que debe recorrer el material hasta llegar a los centros de consumo. Tampoco existe una iniciativa provincial que pudiera suplir o compensar estas desventajas. La ausencia de separación en origen y una recolección diferenciada atenta contra cualquier iniciativa de recupero y aprovechamiento de materiales. En la gran mayoría de las plantas de reciclado del país, se realiza la selección de los materiales en forma manual, con residuos domésticos sin separación en origen, cuyo resultado al final del proceso lleva a recuperar como máximo el 10 % del total de los RSU tratados. En relación a las plantas de tratamiento de Santa Cruz, como fue señalado, se observó una gran acumulación de productos enfardados, PVC, Papel y cartón, además de metales y vidrios a granel que no son comercializados. El alto costo de los fletes y la escasa eficiencia de las plantas atentan contra la sustentabilidad económica de esta actividad. Según el informe de la UNPA el costo por tonelada tratada en Río Gallegos ascendía en 2007 a $ 433, una cifra que actualizada, llegarían a los 1.000 $/ton. El trabajo informal en la recuperación de Residuos Sólidos Urbanos. En la mayoría de los SDF de la provincia visitados, se pudo comprobar la presencia, en mayor o menor número, de recuperadores informales, como en los casos de Río Gallegos, Río Turbio, Puerto Deseado, Caleta Olivia y Las Heras. En otros sitios en los que durante la visita no se observó su presencia en forma directa, se sabe de su existencia a través de las personas que fueron entrevistados, como en 28 de Noviembre y Los Antiguos, o a través de fuentes secundarias, como es el caso de Perito Moreno. Asimismo, el Informe de la Universidad Nacional de la Patagonia Austral (UNPA), sobre la gestión de residuos sólidos urbanos en Río Gallegos (2007) señala la importancia de las actividades informales en el basural de esa ciudad, donde un número que varía entre 50 y 100 personas, realizaban la recolección en el frente de trabajo de los camiones que descargan los residuos. Además, destaca la significativa presencia de niños y afirma que, en general, son grupos familiares los que realizan esta actividad. Aún cuando la mejora de los indicadores de empleo e ingreso han mejorado notablemente durante los últimos años, se podría considerar que los recuperadores informales son parte del sistema de gestión de los RSU en la provincia, aunque debe reconocerse que la problemática de los recolectores informales en la Provincia de Santa Cruz no alcanza las dimensiones y la gravedad de otras provincias. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 17
Los recuperadores informales en Santa Cruz como en muchas otras provincias recolectan metales (especialmente aluminio, cobre y bronce) y otros residuos, como envases de plástico, vidrio y cartón, que venden a acopiadores locales, que luego los comercializan en localidades del norte del país. Esta situación fue comentada por el encargado del SDF de Caleta Olivia, la presencia de un acopiador con vivienda y deposito lindante al basural a cielo abierto que compra regularmente metales a los recuperadores informales. A nivel de los municipios de Santa Cruz, pareciera no existir una posición unificada respecto de los trabajadores informales. Para la mayoría de los municipios, la presencia de recuperadores informales en los SDF es un aspecto conflictivo, porque ingresan clandestinamente, rompen los cercos perimetrales, rompen bolsas, provocando voladuras y dispersión de residuos, y provocan la quema de residuos – como pudo constatarse in situ en Las Heras, Pico Truncado y Puerto Deseado‐, entre otros perjuicios que ocasionan con su actividad. Sin embargo, son sólo algunas localidades que insisten en conservar un cerco perimetral y vigilancia. En el caso de Río Gallegos, por ejemplo, se han planteado diversos acuerdos entre los trabajadores informales y las autoridades donde se regularon los horarios y los mecanismos de trabajo en el frente activo. Estos acuerdos consistieron en demorar la compactación de los residuos, tal que permitiera la segregación de los materiales (Informe UNPA, capítulo I, Parte I, p.60). En el caso de Los Antiguos, el hecho de ser una ciudad de relativamente pocos habitantes, donde prácticamente todos se conocen y la forma de relacionarse es más cara a cara, también hay acuerdos que pautan la actividad.
ASPECTOS ECONOMICOS Y FINANCIEROS Lamentablemente los presupuestos municipales a los que se tuvo acceso, no desagregan las cuentas de gastos según las características específicas del sector, de modo que no existe desglose de costos de la gestión de RSU por sus distintas fases –barrido, recolección, transporte, tratamiento y disposición final‐, como puede encontrarse en cualquier presupuesto por programa. Al respecto debe tenerse en cuenta que los municipios que vuelcan sus residuos en vertederos a cielo abierto –es decir, todos los municipios de la Provincia‐ sólo contabilizan gastos de disposición final en la eventualidad de abonar un canon o alquiler de terrenos privados, en tanto que los gastos operativos del volcado se ven absorbidos en los gastos generales de otras etapas del servicio, como la recolección, y ni siquiera se ha constatado la existencia de servicios de vigilancia en dichos predios. Además, el tipo de contabilidad presupuestaria excluye de los costos de la GIRSU la depreciación del equipamiento utilizado y la amortización de los inmuebles. Tal como se mencionó, la información relevada en los estados financieros y presupuestarios no permite identificar en detalle la estructura de costos del servicio, ni siquiera se pudo obtener durante el trabajo de campo los montos totales de recursos destinado a la gestión de RSU. Sólo unos pocos municipios identifican los recursos asignados a los programas de recolección de residuos, barrido y aseo de calles, como el caso de Río Gallegos y Caleta Olivia. De modo que debió suplirse esta información presupuestaria mediante una estimación propia a partir de los datos de base sobre la caracterización del sistema municipal de gestión de RSU, es decir, el número de empleados asignados al servicio según función, la cantidad y tipo de vehículos, el tamaño del ejido urbano, etc. El Cuadro 2.8 muestra la estimación del gasto en el servicio de recolección de residuos según los principales items del servicio por localidad. El Cuadro 2.9 resume el resultado del relevamiento de costos de la GIRSU en los municipios seleccionados. Los costos se indican en forma desagregada según las fases de operación del servicio a precios corrientes de 2011. Durante el trabajo de campo se pudo completar el relevamiento de costos para la casi totalidad de los municipios visitados, supliéndose algunos de ellos con informes Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 18
proporcionados por actores clave y funcionarios provinciales involucrados. Se trata de costos totales independientemente de la fuente de financiamiento (incluye, por ejemplo, subsidios provinciales para la operación de las plantas de tratamiento). A partir de la estimación del gasto municipal en la GIRSU se obtuvo para algunos municipios la incidencia presupuestaria de esta finalidad en el presupuesto municipal. En promedio, estos municipios destinaron el 5 % de su presupuesto (neto de amortizaciones de la deuda) a la GIRSU, siendo San Julián (9,1%) y Caleta Olivia (7,2%) las ciudades donde esta función alcanzaría la mayor participación. La muestra incluye los municipios de Río Gallegos (5,2%), Caleta Olivia (7,2%), Pico Truncado (2,9%), Puerto Deseado (3,6%), Las Heras (1,2%), Río Turbio (6,4%), Puerto San Julián (9,1%), 28 de Noviembre (3,5%) y Perito Moreno (4,9%).
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 19
Cuadro 2.8: Estimación del gasto en recolección de residuos según principales items Rio Gallegos Personal
Rio Turbio
7.152.860 2.323.490
28 de Puerto San Noviembre Julian 1.744.600
Caleta Olivia
Perito Moreno
1.776.320 6.613.620 1.197.430
Los Pico Las Heras Antiguos Truncado 991.250
Puerto Deseado
El Calafate
856.440 1.435.330 1.863.550 1.538.420
Gob. Puerto Luis Piedra Gregores Santa Cruz Buena 531.310
856.440
856.440
Mantenimiento y reparacion de vehiculos
608.000
168.000
30.000
90.000
168.000
60.000
48.000
48.000
96.000
90.000
72.000
48.000
48.000
48.000
Combustible y lubricantes
525.600
65.700
59.130
98.550
295.650
62.415
52.560
118.260
119.574
105.120
144.540
42.705
93.951
72.270
Herramientas y equipo de trabajo
248.594
76.716
55.012
58.946
212.318
39.595
32.754
30.681
49.527
61.760
52.649
18.660
29.952
29.301
71.500
39.000
6.500
19.500
39.000
13.000
13.000
13.000
26.000
19.500
19.500
13.000
13.000
13.000
304.000
84.000
15.000
45.000
84.000
30.000
24.000
24.000
48.000
45.000
36.000
24.000
24.000
24.000
Otros Amortización TOTAL
8.910.554 2.756.906
1.910.242
2.088.316 7.412.588 1.402.440 1.161.564 1.090.381 1.774.431 2.184.930 1.863.109
677.675
1.065.343 1.043.011
en % Rio Gallegos
Rio Turbio
28 de Puerto San Noviembre Julian
80,3%
84,3%
91,3%
6,8%
6,1%
5,9%
Caleta Olivia
Perito Moreno
85,1%
89,2%
85,4%
85,3%
78,5%
1,6%
4,3%
2,3%
4,3%
4,1%
2,4%
3,1%
4,7%
4,0%
4,5%
2,8%
2,8%
2,9%
2,8%
2,9%
Otros
0,8%
1,4%
0,3%
0,9%
Amortización
3,4%
3,0%
0,8%
Total Activos
100,0%
100,0%
100,0%
Personal Mantenimiento y reparacion de vehiculos Combustible y lubricantes Herramientas y equipo de trabajo
Los Pico Las Heras Antiguos Truncado
Puerto Deseado
El Calafate
Gob. Puerto Luis Piedra Gregores Santa Cruz Buena
80,9%
85,3%
82,6%
78,4%
80,4%
82,1%
4,4%
5,4%
4,1%
3,9%
7,1%
4,5%
4,6%
4,5%
10,8%
6,7%
4,8%
7,8%
6,3%
8,8%
6,9%
2,8%
2,8%
2,8%
2,8%
2,8%
2,8%
2,8%
2,8%
2,8%
0,5%
0,9%
1,1%
1,2%
1,5%
0,9%
1,0%
1,9%
1,2%
1,2%
2,2%
1,1%
2,1%
2,1%
2,2%
2,7%
2,1%
1,9%
3,5%
2,3%
2,3%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
20 Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz
Cuadro 2.9: Estimación del Gasto en la GIRSU por localidad En pesos corrientes
Río Gallegos
Río Turbio
Recolección 8.910.554 2.756.906 Barrido
4.105.900 1.018.800
DF
2.149.800 0
Tratamiento Total
28 de Noviembre
Puerto San Julián
1.910.242 2.088.316
Caleta Olivia
Perito Los Moreno Antiguos
7.412.588 1.402.440 1.161.564
679.200
509.400
3.650.000
598.200
498.000
0
0
206.180
773.870
0
0
0
0
2.577.250
3.330.600
0
0
15.166.254 3.775.706
Luis Piedra Buena
Gob. Gregores
Recolección 1.090.381 1.774.431
2.184.930 1.863.109
677.675
Barrido
1.331.000 2.608.352
0
0
0
Puerto Deseado
Puerto Santa Cruz
El Calafate
Las Heras
Pico Truncado
2.589.442 5.381.146 15.167.058 2.000.640 1.659.564
1.065.343 1.043.011
664.230
2.484.204
DF
0
0
206.180
0
0
0
0
Tratamiento
0
0
0
2.061.800
0
0
0
Total
1.754.611 4.258.635
3.722.110 6.533.261
677.675
1.065.343 1.043.011
Fuente: elaboración propia en base a la información recabada en las guías de relevamiento
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 21
Cuadro 2.10: Estimación del costo de la GIRSU por Tonelada El Calafate
Gob. Gregores
Puerto Santa Cruz
Luis Piedra Buena
21.992
15.024
17.236
4.543
4.888
6.009
9,5
15,3
10,5
5,4
1,8
2,2
2,6
1,45
1,45
1,45
1,45
1,45
1,45
1,45
1,45
728
5.038
8.106
5.553
2.869
954
1.158
1.399
4.258.635
3.722.110
6.533.261
677.675
1.065.343
1.043.011
525,4
670,3
2.277,0
710,5
919,9
745,5
Los Antiguos
54.185
5.776
3.295
13.653
3,8
37,4
2,4
1,4
1,45
1,45
1,45
1,45
2.009
1.406
2.000
19.799
1.284
15.166.254
3.775.706
2.589.442
353,7
1.879,3
1.842,0
Rio Turbio
28 de Noviembre
96.170
8.081
5.694
8.396
81,0
3,8
2,7
Factor de expansión por RS asimilables (escombros, poda, etc.)
1,45
1,45
Voumen de RSU (anual)
42.878
Costo Total Anual GIRSU (en pesos) Costo Total GIRSU por Tn (en pesos)
Poblacion (Proyección 2010) Tn diarias de Residuos Domiciliarios
Puerto Deseado
Perito Moreno
Rio Gallegos
Puerto San Caleta Olivia Julian
5.381.146 15.167.058 2.690,9
766,0
2.000.640 1.558,1
Las Heras Pico Truncado
1.659.564 1.754.611 2.280,8
348,2
Fuente: Elaboración propia
22 Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz
El sistema de gestión vigente de RSU en los municipios de Santa Cruz contempla actualmente desde lo formal tres fuentes financieras, aunque en los casos verificados a partir de la información que se pudo relevar, sólo una de ellas –la de origen tributario‐ es en la práctica la que sostiene los gastos de funcionamiento del sistema, en tanto que la segunda –los fondos provenientes de los Convenios de Responsabilidad Social Empresaria y otras formas cooperativas análogas‐ ha proporcionado en algunos casos los recursos necesarios para financiar inversiones de capital, como es el caso de las plantas de separación y tratamiento de RSU. No se tuvo, en cambio, acceso a información que permitiera determinar la participación de los recursos del crédito en el financiamiento de eventuales gastos de inversión, del que se presume en todo caso que los municipios tienen acceso restringido, dadas las normas provinciales vigentes. Respecto de la tercera fuente de recursos, que podría denominarse de origen comercial, se constata que en todos los casos en que se intentó su implementación, el sistema de separación y tratamiento de RSU previó alguna forma de gestión de los ingresos que pudieran obtenerse a partir de la venta de productos reciclados. No obstante, y como se desarrolla en el apartado respectivo, la efectiva realización de ingresos por esta vía ha arrojado, cuando existieron, saldos insignificantes. Considerando entonces, como principal fuente de ingresos de la GIRSU a Tasa por Servicios a la Propiedad, el autofinanciamiento del servicio, medido como el porcentaje del gasto cubierto por los fondos previstos para tal finalidad –recuérdese que en varias jurisdicciones esta es compartida con otras funciones como el mantenimiento vial y de parques y paseos‐ asciende globalmente al 15 %, siendo Las Heras, Puerto Deseado y Río Gallegos los municipios que alcanzan la mayor concurrencia entre gastos y fondos propios. En el caso de Río Gallegos la estimación realizada indica un financiamiento con recursos propios del 21,1%. El resto de los municipios que se pudo recabar esta información muestran un balance de ingresos propios del sistema GIRSU y gastos menor al 10%, con excepción de Puerto Deseado (16,4%). Cuadro 2.11: Balance de ingresos propios y gasto ajustado de la GIRSU Año 2010 – Municipios seleccionados – En miles de pesos corrientes
Río Gallegos Caleta Olivia (*) Pico Truncado Puerto Deseado Las Heras Río Turbio Puerto San Julián (*) 28 de Noviembre Perito Moreno
Ingresos TSP 3.196 750 751 609 537 293 396 217 234
Gastos Ingresos TSP/ GIRSU Gasto GIRSU 15.166 21,10% 15.167 4,90% 4.259 17,60% 3.722 16,40% 1.755 30,60% 3.776 7,80% 5.381 7,40% 2.589 8,40% 2.001 11,70%
(*): Gastos GRSU ajustados con gasto subsidiado de DF Fuente: Elaborado en base a ejecuciones presupuestarias, entrevistas y fichas de relevamiento
ASPECTOS SOCIALES Y AMBIENTALES VINCULADOS A LA GESTION DE RSU Una de las consecuencias inmediatas del actual manejo de los RSU en la provincia de Santa Cruz es la afección o impacto ambiental que provoca la acumulación de residuos urbanos y en algunos casos industriales (pesqueros y de frigoríficos). El impacto ambiental se da en mayor medida en los sitios de disposición final, en las plantas de clasificación y tratamiento de residuos y en los microbasurales incontrolados que aparecen en algunas localidades. También se observa una fuerte degradación visual en las localidades costeras y del norte de la provincia por la voladura de material plástico. Agravado por la velocidad promedio de los vientos y la dirección de los viento dominantes (oeste‐este) Los aspectos ambientales afectados son, fundamentalmente: Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 23
• • • •
La atmósfera Las aguas superficiales y subterráneas La calidad de vida de la población Las áreas protegidas, la flora y la fauna
Se adjunta a continuación una tabla resumen de los impactos ambientales provocados por el manejo de los RSU, tomando `para ello los datos procedentes de: las visitas realizadas a los núcleos urbanos en esta 1ª fase de diagnóstico, los cuestionarios de relevamiento municipal recepcionados y los datos existentes en el 2º Censo Nacional de Contaminación Costera de la República Argentina, elaborado por la Fundación Patagonia Natural en el año 2008.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 24
Cuadro 2.12: Caracterización de los impactos ambientales Atmósfera Municipios
Río Gallegos
Dispersión
Sí
Humo
Sí
Contaminación Aguas Olores
Sí (trincheras con residuos frigoríficos)
Superfi‐ciales
Afección a Ría
Subterrá‐ neas
s/d
Calidad de Vida
Afección a Áreas Protegidas
Ubicación cercana a núcleo urbano
Posible afección a:
Asentamiento junto a SDF
a) Reserva Provincial para aves migratorias b) Área de Uso Exclusivo Científico Bajo Protección Especial “Isla Deseada”
Existencia de recuperadores
c) Reserva Natural Municipal Urbana Ciudad de Río Gallegos La Esperanza
Si
No
escaso
No
s/d
28 de Noviembre
Sí
Sí
Si
s/d
s/d
Río Turbio
Sí
Si
Si
s/d
San Julián
Sí
Si
Sí (trincheras Afección a la con residuos costa pesqueros)
Sí
Sí (trincheras con residuos pesqueros)
Puerto Deseado
Sí
s/d
La recogida de residuos y el SDF es gestionado por los propios ciudadanos Cercano a nuevo Barrio Previsión de Implantación de nuevo barrio sobre el SDF Existencia de recuperadores
Afección a Ubicación cercana a núcleo urbano Acuífero Existencia de recuperadores Si
s/d
Ubicación cercana a núcleo urbano y zona costera Afección al paseo pesquero, muy utilizadopor la población, por dispersión de los residuos Existencia de recuperadores
No
No
No
Si (Reserva Municipal) / 400 m costa
S/d
25 Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz
Cuadro 2.13: Caracterización de los impactos ambientales (continuación) Atmósfera Municipios
Dispersión
Humo
Contaminación Aguas Olores
Superfi‐ciales
Subterrá‐ neas
Calidad de Vida Ubicación cercana a núcleo urbano
Sí (trincheras con residuos Afección a la pesqueros y costa patógenos)
Caleta Olivia
Sí
Si
Las Heras
Sí
Sí
Si
S/d
S/d
Pico Truncado
Sí
Sí
Si
S/d
S/d
Cañadón Seco
Sí
Si
Si
S/d
s/d
Perito Moreno
Sí
Sí
s/d
s/d
s/d
Los Antiguos
Sí
Sí
s/d
s/d
Si
s/d
Afección a Áreas Protegidas Área de Uso Exclusivo Científico Monte Loayza
Riesgo de propagación de vectores por existencia de trinchera conpatógenos y Reserva Natural Provincial Intangible abundancia de perros Cabo Blanco Existencia de recuperadores Basura diseminada en los accesos a la ciudad Existencia de recuperadores Ubicación cercana a núcleo urbano Existencia de recuperadores Ubicación cercana a núcleo urbano
No
No No No
Ubicación cercana a núcleo urbano Vista del SDF desde el Lago Buenos Aires Riesgo de propagación de vectores por existencia de animales sobre los residuos: ovejas, caballos y perros
No
Fuente: Elaboración propia
26 Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz
3. EL SISTEMA PROVINCIAL DE GESTION INTEGRAL DE RSU PROPUESTO PARA SANTA CRUZ INTRODUCCION Se considera que la regionalización de la gestión de residuos sólidos urbanos (RSU) entre varios Municipios, a través de la conformación y operación de consorcios intermunicipales, permite optimizar la ocupación de áreas y el uso compartido de bienes y servicios y de la infraestructura necesaria para una gestión social y ambientalmente adecuada de los RSU. Este ha sido el enfoque adoptado en la Estrategia Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (ENGIRSU) de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación. Sin embargo, en el contexto de la Provincia de Santa Cruz, esta estrategia encuentra varias limitaciones, fundamentalmente por las características del territorio, la baja densidad de habitantes por km2 y la distribución de su población en un extenso territorio. Este capitulo presenta una serie de opciones de política para optimizar los Sistemas Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (SMGIRSU) y desarrollar un verdadero Sistema Provincial para la gestión de residuos (SPGIRSU), además de presentar los lineamientos técnicos operativos propuestos para Santa Cruz. Para el planteo y evaluación de estas alternativas y delinear los lineamientos técnicos operativos, se analizaron factores geográficos, poblacionales y de generación de RSU, distancia entre Municipios y Comisiones de Fomento, factores económicos asociados y factores socio‐ambientales (comparativas de costos de inversión y operativos para la GIRSU en escenarios sin asociación municipal y con asociación entre algunas municipalidades).
PROYECCIONES DE POBLACION Y GENERACION DE RSU PARA SANTA CRUZ El Cuadro 3.1 presenta las estimaciones de población para los años 2013, 2023 y 2033.
C ordillera
S ur
Norte
Mes eta C entral
Z onas G eog rafic as
Cuadro 3. 1. Provincia de Santa Cruz: Población proyectada por localidad e incidencia del turismo 2013‐2023‐2033 L oc alidad \ Departamento
P oblac ion 2013
P oblac ion 2023
P oblac ion 2033
% T uris tas /R es identes 2013
L oc al C omandante L uis P iedrabuena P uerto S anta C ruz G obernador G regores P uerto S an J ulián C aleta O livia C añadón S eco P ico T runcado K oluel K aike L as Heras F itz R oy J aramillo P erito Moreno L os Antiguos P uerto D es eado T ellier R ío G allegos R ío T urbio 28 de Noviembre R os pentek J ulia D ufour Mina 3 E l T urbio E l C alafate E l C haltén T res L agos B ajo C aracoles Hipólito Y rigoyen T otal Urbanizado
C orpen Aike C orpen Aike R ío C hico Magallanes D es eado D es eado D es eado D es eado D es eado D es eado D es eado L ago B uenos Aires L ago B uenos Aires D es eado D es eado G üer Aike G üer Aike G üer Aike G üer Aike G üer Aike G üer Aike G üer Aike L ago Argentino L ago Argentino L ago Argentino R ío C hico R ío C hico
T uris tas
L oc al
T uris tas
L oc al
2023
2033
T uris tas
6.468 5.312 5.073 9.042 59.398 842 24.083 236 15.432 201 259 6.472 3.658 16.871 82 102.480 8.696 6.701 632 305 91 28 20.542 1.181 199 25 352
8.360 40 7.075 33 7.321 24 75 11.702 188 81.197 1.196 0 76 33.063 336 0 49 24.618 285 0 368 0 9.601 80 5.296 45 53 26.092 117 0 97 130.446 9.338 47 8.248 34 652 0 325 0 114 0 35 0 3.363 35.280 2.000 177 216 0 44 0 553 2
64 10.473 9.054 54 9.815 38 123 14.680 294 104.849 1.657 0 120 43.738 465 0 89 39.750 395 0 509 0 131 13.626 7.414 72 94 40.431 162 0 157 166.701 9.253 72 9.489 60 672 0 332 0 143 0 44 0 7.320 50.843 2.866 385 238 0 73 0 812 3
104 0,62% 0,77% 0,99% 90 0,62% 0,77% 0,99% 62 0,47% 0,53% 0,63% 200 0,83% 1,05% 1,36% 445 0,32% 0,36% 0,42% 0 0,00% 0,00% 0,00% 186 0,32% 0,36% 0,42% 0 0,00% 0,00% 0,00% 169 0,32% 0,36% 0,42% 0 0,00% 0,00% 0,00% 0 0,00% 0,00% 0,00% 215 1,23% 1,37% 1,58% 117 1,23% 1,37% 1,58% 172 0,32% 0,36% 0,42% 0 0,00% 0,00% 0,00% 256 0,09% 0,12% 0,15% 106 0,54% 0,77% 1,15% 109 0,51% 0,73% 1,15% 0 0,00% 0,00% 0,00% 0 0,00% 0,00% 0,00% 0 0,00% 0,00% 0,00% 0 0,00% 0,00% 0,00% 15.930 16,37% 20,75% 31,33% 838 14,99% 19,26% 29,26% 0 0,00% 0,00% 0,00% 0 0,00% 0,00% 0,00% 5 0,47% 0,53% 0,63%
294.660
4.383 403.879
9.077 538.482
19.004
1,49%
2,25%
3,53%
Fuente: Elaborado en base a INDEC (Censos nacionales de población 1991, 2001 y 2010), DPE (Anuario estadístico 2007)
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 27
El Cuadro 3.2 presenta las estimaciones de generación de RSU por localidad, considerando los resultados de las estimaciones de kg. diarios por habitante publicados por la Dirección Provincial de Estadística para el año 2004, actualizados por una tasa de crecimiento secular de estos valores y ajustado por un porcentaje que corresponde a la producción de asimilables por la actividad pesquera, frigorífica, comercial y de los servicios de barrido y poda urbana. Cuadro 3. 2. Provincia de Santa Cruz: Generación diaria en ton. Y volumen en m3 de RSU por localidad Años 2013‐2023‐2033
C ordillera
S ur
Norte
Mes eta C entral
Z onas G eog rafic as
2013
Departamento/Munic ipio
2023
2033
G enerac ion Volumen de G enerac ion Volumen de G enerac ion Volumen de R S U + diaria de R S U R S U + diaria de R S U R S U + diaria de R S U + as imilables as imilables + as imilables as imilables + as imilables as imilables en m3 (ton.) en m3 (ton.) en m3 (ton.)
C omandante L uis P iedrabuena P uerto S anta C ruz G obernador G regores P uerto S an J ulián C aleta O livia C añadón S eco P ico T runcado K oluel K aike L as Heras F itz R oy J aramillo P erito Moreno L os Antiguos P uerto Des eado T ellier R ío G allegos R ío T urbio 28 de Noviembre R os pentek J ulia D ufour Mina 3 E l T urbio
C orpen Aike C orpen Aike R ío C hico Magallanes D es eado D es eado D es eado D es eado D es eado D es eado D es eado L ago B uenos Aires L ago B uenos Aires D es eado D es eado G üer Aike G üer Aike G üer Aike G üer Aike G üer Aike G üer Aike G üer Aike
5,0 4,1 4,0 5,3 53,3 0,5 21,8 0,1 14,0 0,1 0,2 3,5 2,0 15,3 0,1 112,2 5,3 4,1 0,3 0,1 0,0 0,0
20,2 16,6 15,8 21,2 213,2 2,2 87,2 0,5 56,0 0,5 0,7 14,1 7,9 61,3 0,2 448,9 21,2 16,3 1,2 0,6 0,2 0,0
6,5 5,5 5,7 6,8 72,9 0,8 29,9 0,2 22,3 0,2 0,2 5,2 2,9 23,7 0,1 142,9 5,7 5,0 0,3 0,1 0,1 0,0
26,1 22,1 22,8 27,4 291,5 3,1 119,7 0,7 89,3 0,8 0,9 21,0 11,5 94,8 0,3 571,4 22,8 20,0 1,2 0,6 0,2 0,1
8,2 7,1 7,7 8,6 94,1 1,1 39,6 0,3 36,0 0,3 0,3 7,4 4,0 36,7 0,1 182,6 5,8 6,2 0,3 0,2 0,1 0,0
32,7 28,3 30,6 34,4 376,4 4,3 158,4 1,0 144,1 1,0 1,3 29,8 16,1 146,8 0,4 730,3 23,4 24,8 1,3 0,6 0,3 0,1
E l C alafate
L ago Argentino
18,7
74,8
32,1
128,4
46,3
185,1
E l C haltén T res L agos B ajo C aracoles Hipólito Y rigoyen
L ago Argentino L ago Argentino R ío C hico R ío C hico
0,5 0,1 0,0 0,2
2,0 0,5 0,1 0,8
0,8 0,1 0,0 0,3
3,3 0,6 0,2 1,2
1,2 0,2 0,1 0,4
4,8 0,7 0,3 1,8
270,5
1.082,2
370,0
1.479,9
494,1
1.976,5
T otal
Fuente: Estimado en base a datos del Boletín Estadístico Trimestral de Junio de 2007, DPE Santa Cruz
CONTEXTO GEOGRAFICO Y TERRITORIAL PARA ESTRUCTURAR UN SISTEMA PROVINCIAL DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS PARA SANTA CRUZ El propósito de esta sección es el de repasar los condicionantes geográficos y político‐administrativos para el desarrollo de acciones de regionalización en materia de la GIRSU en el territorio de la provincia de Santa Cruz. En primer término, se ha visto en el Capítulo de Diagnóstico que el sistema de centros urbanos de la provincia es en realidad la resultante de una reconfiguración de los tres conjuntos funcionales en los que se organizó el poblamiento del territorio (Sur, Norte y Central), a partir de la crisis de los sistemas de comercialización de los productos tradicionales de la Provincia y más modernamente con el surgimiento de actividades alternativas y mayores inversiones en infraestructura –fundamentalmente en transporte‐ que han permitido configurar algunos subsistemas urbanos de pequeña escala que no logran, sin embargo, articularse en un sistema integrado de centros vinculados jerárquicamente en toda la extensión del territorio provincial. Puede advertirse en el Plan Estratégico Territorial que la organización regional de la provincia, a los efectos del planeamiento del desarrollo territorial, contempla la división del territorio en cuatro regiones (Sur, Norte, Central y Cordillerana) que a su vez contienen nueve áreas homogéneas, en las que se identifican catorce centros nodales, coincidentes con los más grandes centros de población de la provincia. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 28
La distribución en el territorio de los centros urbanos y las distancias promedio entre ellos sugiere un conjunto de obstáculos de orden físico a la regionalización de la GIRSU, tal como se la plantea tradicionalmente para la media de las provincias argentinas. De hecho, sólo se advierten relaciones de vecindad entre las localidades de la cuenca carbonífera (Río Turbio, 28 de Noviembre y sus localidades satélite), las del estuario de los ríos Chico y Santa Cruz (Puerto Santa Cruz y Comandante Luis Piedrabuena), las del Lago Buenos Aires (Perito moreno y Los Antiguos) y las de la cuenca del Golfo San Jorge (Caleta Olivia, Pico Truncado, Las Heras y sus localidades satélite). Debe notarse que estas vecindades no siempre se traducen en relaciones de complementariedad, y esto se debe al propio proceso de ocupación territorial. Así, las localidades de la cuenca del Golfo San Jorge han estado históricamente referenciadas a la ciudad de Comodoro Rivadavia (Chubut), del mismo modo que en sus primeros años de desarrollo Río Gallegos dependía de Punta Arenas (Magallanes, Chile). El paulatino cierre de las fronteras y la creciente presencia del estado provincial determinó que estas ciudades desarrollaran una elevada autonomía funcional, no obstante lo cual subsiste en la disposición de algunos asentamientos mayores relaciones de vecindad con centros urbanos de otras jurisdicciones que con los asentamientos de la propia provincia. Así, Caleta Olivia se encuentra a sólo 80 km. de Comodoro Rivadavia, a quien pronto estará unida por una autovía en construcción. Del mismo modo, Los Antiguos se encuentra a sólo 7 km. De Chile Chico (Chile), así como Río Turbio dista unos 20 km. De Puerto Natales (Chile). Estas distancias, perfectamente adecuadas para adoptar un esquema de regionalización en la GIRSU, no alcanzan sin embargo para compensar las dificultades políticas y administrativas que representaría el establecimiento de instalaciones de SDF de carácter binacional o interprovincial. La baja densidad de población y su segmentada distribución determinan que existan bajos volúmenes de generación de RSU, aún considerando el agrupamiento de localidades dentro de distritos de extensión manejable en términos de costos de desplazamiento de los residuos hasta los SDF. A esto se agrega la ausencia de sistemas de transporte a granel en funcionamiento que permitan el desplazamiento diario de RSU a distancias significativas, como para permitir la concentración de la disposición final en grandes sitios de escala regional, no tanto por los volúmenes que administrarían como por el área a la que servirían. En ese sentido, los intentos por reactivar los dos ramales ferroviarios que sirvieron en el pasado a las denominadas Área Norte y Área Sur, han abierto la posibilidad de considerar en un futuro indeterminado la concentración de la disposición final en sitios de estas características, tal como se analiza más adelante en esta misma sección. Debe tenerse en cuenta que el clima extremo que domina el territorio provincial en la estación invernal opera asimismo como un condicionante de la accesibilidad y el funcionamiento de eventuales sistemas de transporte de RSU a grandes distancias. Esto causa que las consideraciones que habitualmente justifican el desarrollo de acciones de regionalización no resulten efectivas a la hora de considerar la asociación de comunidades a los efectos de organizar la GIRSU. En la práctica, actualmente no se registran en la provincia experiencias de coordinación intermunicipal de actividades relativas a la disposición final de RSU. Tan sólo existe la concentración interurbana de residuos en el caso de aquellos municipios que comprenden más de un centro o área urbanizada, y en los cuales la recolección es cubierta por una única autoridad comunal. Es el caso de los municipios de 28 de Noviembre –que recoge los residuos de la guarnición Rospentek‐, de Río Turbio –que atiende a las urbanizaciones de Mina 1 y Julia Dufour, que pertenecen a su jurisdicción‐ y de la Comisión de Fomento de Jaramillo‐Fitz Roy, compuesta, como su nombre lo indica, por ambas localidades. Un caso atípico lo constituye el de Puerto Deseado, que presta servicios de recolección en el vecino poblado de Tellier, aunque administrativamente no dependa de su jurisdicción, ya que esta localidad carece de autoridades comunales. En otra localidad de estas características, pero que se encuentra absolutamente aislada, como Esperanza, el SDF ha sido organizado por las autoridades provinciales, y es gestionado por los propios residentes. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 29
Otro caso significativo es el de Cañadón Seco, localidad distante unos 15 km. De Caleta Olivia, de la que alcanzó autonomía en años recientes, al constituirse como Comisión de Fomento. A partir de esa circunstancia, comenzó a operar su propio basural, siendo que en los años anteriores el servicio municipal de Caleta Olivia retiraba y depositaba los residuos en su basurero municipal (la distancia entre ambos SDF es de unos 11 km.). Por último, se ha dado ocasionalmente la circunstancia de que el municipio de El Chaltén, ante las demoras en la habilitación de un nuevo SDF –por encontrarse el anterior en términos del Parque y Reserva Nacional Los Glaciares, ha estado entregando sus RSU a la lejana localidad de Tres Lagos, distante a más de 120 km. De lo anteriormente descripto surge que, a los factores que responden a la dispersión geográfica, deben agregarse otros antecedentes de orden político administrativo que obligan a dimensionar cuidadosamente las alternativas que se propongan para la regionalización de la GIRSU, a fin de delinear propuestas que revistan de cierto realismo en función de las experiencias más recientes de la gestión local de los RSU.
LINEAMIENTOS TECNICOS OPERATIVO PARA LA GESTION DE RSU EN SAN TA CRUZ En la presente sección se desarrollan propuestas técnico‐operativas para la gestión integral de los residuos sólidos urbanos generados en cada uno de los municipios de la provincia de Santa Cruz a partir de las siguientes cuatro alternativas u opciones para la gestión de RSU: • • •
Alternativa 1: Mantenimiento del sistema actual de gestión de residuos sólidos urbanos. Alternativa 2: Revisión del sistema actual de gestión de residuos de cada localidad, analizando las mejoras necesarias a realizar en cada uno de los municipios de manera independiente. Alternativas 3 y 4: Revisión del sistema actual de gestión de residuos de cada localidad, analizando la posibilidad de agrupación de varios municipios en consorcios con objeto de optimizar la gestión integral de los RSU.
Cada una de estas alternativas se desarrolla a corto, mediano y largo plazo: • •
Corto y mediano plazo: periodo 2013‐2023 Largo plazo periodo 2023‐2033.
Previamente se describen a continuación diferentes posibilidades técnico‐operativas para cada una de las actividades asociadas a la Gestión integral de los Residuos Sólidos Urbanos, siendo éstas: • • • • •
Generación, almacenamiento inicial y prevención, Recolección y transporte, Almacenamiento intermedio (Transferencia), Clasificación y Tratamiento, Disposición Final.
Se analizan también en este punto los lineamientos técnicos operativos para la remediación de los basurales a cielo abierto existentes y para el barrido y aseo de las calles.
Generación, Almacenamiento Inicial y Prevención GENERACION
Los residuos sólidos urbanos de acuerdo con el Art. 30 de la Ley 2829, Régimen de tratamiento y disposición final de RSU, son los generados por: • • • •
La actividad familiar y los establecimientos expendedores de alimentos (residuos mezclados compuestos por restos de comida, envases de todo tipo, pet, film, plásticos inyectados, metales, papel‐ cartón, vidrio, etc), estos residuos son habitualmente denominados residuos domiciliarios. Los locales comerciales (principalmente papel‐cartón y plásticos de embalaje). Los provenientes del servicio de barrido, limpieza de calles. Los resultantes del mantenimiento de las zonas verdes y jardines. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 30
Todos estos residuos, de acuerdo con el Art. 6 de la citada Ley, son responsabilidad de los municipios y comisiones de fomento, debiendo responsabilizarse de su almacenamiento inicial y del resto de actividades asociadas a la gestión integral de los mismos. Existen además otros residuos asimilables a urbanos que teniendo en cuenta el Art. 2º de la Ley 25.916, también deben ser considerados residuos sólidos urbanos al ser generados como consecuencia del desarrollo de actividades humanas. Incluimos en este grupo a los escombros y a los residuos voluminosos (muebles usados, colchones, etc.). Las municipalidades y comisiones de fomento deben dotar a los núcleos urbanos de los medios necesarios para el correcto almacenamiento previo de los residuos, evitando de esta forma los impactos negativos sobre la calidad de vida de los ciudadanos y sobre el medio ambiente que un almacenamiento inicial inapropiado genera. Se plantea a continuación alternativas para el almacenamiento inicial de todos los residuos sólidos urbanos y asimilables mencionados. ALMACENAMIENTO INICIAL •
Residuos domiciliarios
Los residuos domiciliarios son depositados por los ciudadanos de forma habitual en bolsas directamente sobre las aceras o calles en la mayoría de los municipios de la provincia de Santa Cruz, existiendo no obstante algunos municipios de la provincia que cuentan con contenedores para el almacenamiento inicial de los residuos sólidos urbanos (Río Gallegos, Puerto San Julián Caleta Olivia y Pico Truncado). Siguiendo este criterio se evaluaron dos alternativas técnico‐operativas para el almacenamiento inicial de los residuos sólidos urbanos: • •
Almacenamiento en bolsas sobre las aceras y calles. Almacenamiento en contenedores.
Almacenamiento inicial en bolsas
La alternativa de almacenamiento inicial en bolsas sobre las aceras o calles presenta como principal ventaja la inversión nula por parte de los municipios, existen sin embargo inconvenientes ambientales y sanitarios derivados de su adopción: dispersión de los residuos, existencia de lixiviados sobre las acera y calles, mal olor, presencia de perros y roedores e insectos. Estos inconvenientes son mayores si estas bolsas permanecen en las calles durante un largo periodo de tiempo por lo que la adopción de esta alternativa debe estar sujeta al establecimiento de horarios estrictos por parte de las municipalidades y comisiones de fomento para el depósito y la retirada de los residuos sólidos. Almacenamiento inicial en contenedores
El uso de contenedores se considera ambiental y sanitariamente apropiado. Los residuos permanecen en el interior de un recipiente estanco, evitando de esta forma la salida de lixiviados, su dispersión e impidiendo el acceso a los residuos de animales e insectos. Para adoptar este sistema de almacenamiento es necesario sin embargo que los municipios lleven a cabo una inversión inicial y que periódicamente, aproximadamente cada 5 años vida útil estimada para los contenedores, esta inversión se repita. La contenerización debe además ir acompañada de la adopción de labores de mantenimiento y limpieza que garanticen el buen estado de los contendores a lo largo del tiempo. Para posibilitar el desarrollo de las labores de mantenimiento y limpieza mencionadas, como en el caso anterior, las municipalidades y comisiones de fomento deben establecer horarios estrictos para el depósito de los residuos en los contenedores.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 31
Para determinar la dotación de contenedores necesarios debe tenerse en cuenta la población atendida, el volumen de residuos generados por esta población, la frecuencia establecida para la recogida de los residuos y las características urbanísticas del municipio. Los contendores deben ser ubicados en lugares estratégicos, evitando que los ciudadanos deban desplazarse grandes distancias para llevar a cabo el depósito de los residuos. En puntos posteriores de este informe se determina la dotación óptima de contenedores en cada municipio, un estudio detallado de la ubicación de estos contenedores debe ser desarrollado por cada municipio. •
Residuos generados por los centros comerciales
Una alternativa viable para estos residuos es su almacenamiento inicial en zonas habilitadas en su lugar de origen, siendo responsabilidad de los propios centros comerciales la dotación de este espacio. Teniendo en cuenta las características inorgánicas de estos residuos (papel‐cartón y plásticos) su almacenamiento inicial no provoca incidencias ambientales y sanitarias significativas. Es recomendable no obstante que las zonas destinadas a su almacenamiento cuenten con cubierta y cerramientos laterales con objeto de evitar la dispersión de los residuos. Este tipo de almacenamiento posibilita el reciclado de estos residuos, evitando su deterioro como consecuencia del contacto con otros residuos o con el agua de lluvia. •
Residuos del barrido y limpieza de calles
Los residuos resultantes de las operaciones de barrido y limpieza manual de calles tienen características similares a los residuos domiciliarios, su almacenamiento inicial puede llevarse a cabo en similares condiciones. En caso de existencia de contenedores estos residuos serán depositados por los barrenderos en los contenedores que encuentren durante su recorrido. Si el municipio no contara con dotación de contendores los residuos serían transportados por los barrenderos a un lugar donde el municipio disponga su almacenamiento para ser posteriormente retirados por el servicio de recogida. •
Residuos de mantenimiento de zonas verdes y jardines
La alternativa más viable para los residuos generados durante el mantenimiento de las zonas verdes y los jardines públicos es su almacenamiento sobre suelo junto a su lugar de generación y su posterior retirada por el servicio de recolección. Cuando estos residuos son generados por entidades privadas los municipios deben establecer unos días de recolección en los que los ciudadanos puedan depositarlos junto a los contenedores o en diversos puntos de cada localidad (plazas o zonas amplias). •
Residuos voluminosos y escombros
El almacenamiento inicial de estos residuos puede plantearse de forma similar a la anteriormente descrita para los residuos de mantenimiento de zonas verdes y jardines, los municipios pueden establecer días específicos de recolección en los que los ciudadanos puedan depositarlos junto a los contenedores o en diversos puntos de cada localidad (plazas o zonas amplias). Otra alternativa es la dotación de áreas para su depósito en zonas exteriores a los municipios, a las afueras de los mismos (Puntos Limpios), en los propios rellenos sanitarios o en las plantas de transferencia en caso de existencia de las mimas. Estas áreas pueden también dotarse de zonas adecuadas para el almacenamiento de otros residuos con características peligrosas, medicamentos caducados, luminarias, aceites usados, etc. PREVENCIÓN
Un Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos, debe incorporar medidas para la minimización de la cantidad de residuos cuyo destino final sea el depósito en rellenos sanitarios. Las medidas a implantar implican acciones e intervenciones de la administración que afecten las conductas y hábitos de los fabricantes de los productos consumidos por los ciudadanos, los comercios y la población en general. Los principales instrumentos para alcanzar objetivos de reducción, reciclado y reutilización de los RSU son: •
El desarrollo por parte de la administración provincial de normativa específica que establezca plazos determinados para alcanzar objetivos de minimización en la generación de residuos, de reutilización y reciclado. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 32
•
• • •
La incorporación en los procesos de fabricación de los productos de consumo de mejoras que permitan reducir la cantidad de residuos generados, posibilitando el incremento de su vida útil y principalmente reduciendo la generación de envases mediante la eliminación de envoltorios y la incorporación de envases retornables. La separación en origen de los residuos con objeto de posibilitar su reutilización o reciclado, mejorando de esta forma la calidad de los mismos y evitando que sean derivados a los rellenos sanitarios. La concientización ciudadana con objeto de posibilitar la separación en origen de los residuos domiciliarios (campañas educativas en colegios y barrios, campañas publicitarias en medios masivos de comunicación, reparto de publicidad en los domicilios, etc.). La dotación de infraestructura por parte de los municipios, que faciliten la reutilización y el reciclado de las diferentes fracciones recuperables de los residuos: − Contenedores para la recolección selectiva (envases, papel‐cartón y vidrio) − Plantas de clasificación y tratamiento de RSU.
Recolección y Transporte de RSU La recolección y el transporte de los RSU hasta su destino final (sitio de disposición final) o intermedio (planta de transferencia), es otro de los servicios básicos que debe ser prestado por los municipios y comisiones de fomento. Actualmente para prestar el servicio de recolección de residuos, algunos municipios de la provincia de Santa Cruz cuentan con camiones recolectores compactadores, empleando el resto para este cometido camiones volcadores. Se plantea la posibilidad de uso de las dos modalidades de equipos recolectores antes mencionadas: • •
Camiones volcadores. Camiones compactadores
Ambos modelos pueden encontrarse sin dificultad en el mercado argentino con diversas capacidades. El uso de uno u otro equipamiento dependerá fundamentalmente del volumen de RSU operado y las características del territorio. SERVICIO DE RECOLECCIÓN
La definición del servicio de recolección debe establecer días, horarios e itinerarios de recogida de los residuos, siendo el objetivo principal evitar la acumulación de residuos en aceras y la vía pública y con ello garantizar óptimas condiciones ambientales y sanitarias para la población. El presente informe establece la frecuencia de recolección de residuos domiciliarios propuesta para cada municipio, la definición de los itinerarios de recogida debe ser desarrollada por cada municipio, debiendo estar en consonancia con la ubicación de los contenedores. Para la recolección de los residuos voluminosos y de los residuos de mantenimiento de parques y jardines privados, los municipios y comisiones de fomento deben establecer días y horarios específicos de recogida, siendo habitual la recogida de los mismos una vez a la semana.
Almacenamiento intermedio (Transferencia) La incorporación de Plantas de Transferencia se considera conveniente cuando las distancias a recorrer por los camiones recolectores son superiores a 40/50 Km y las cantidades de residuos a transportar permiten el llenado de los contenedores de transferencia. Actualmente la provincia de Santa Cruz no cuenta con ninguna Planta de Transferencia, los RSU son tratados de forma independiente por cada municipio, no debiendo recorrer los camiones de recogida grandes distancias. En las alternativas 3 y 4 que posteriormente desarrollamos se plantean escenarios de regionalización que pueden hacer viable la dotación de estas instalaciones. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 33
Clasificación y Tratamiento Las plantas de clasificación y tratamiento de RSU son instalaciones en las cuales se lleva a cabo la separación y clasificación de los diferentes componentes de los RSU con objeto de reducir la cantidad de residuos derivados al vertedero (rechazos). Estas plantas posibilitan por lo tanto la reutilización y el reciclado de los RSU y aumentar la vida útil de los sitios de disposición final. Dependiendo de la maquinaria con que estén dotadas permitirán la separación de diferentes fracciones recuperables de los RSU: • •
Separación de la fracción orgánica de los RSU y la posterior fermentación y afinado de la misma permitirá fabricar composta para su uso en labores agrícolas. Separación de los diferentes componentes de la fracción inorgánica de los RSU: plásticos de diversos tipos, vidrio, metales, papel‐cartón permitirá su reciclado y reincorporación a nuevos procesos productivos.
Una planta de clasificación y tratamiento tipo está normalmente dotada de las siguientes infraestructuras: • • • • • • • • •
Báscula para el pesado de los camiones. Caseta o garita de control donde se encontrará el operario de control de acceso a la planta durante el horario de apertura de la instalación y desde la cual se controlará la báscula de pesado. Edificio de servicios dotado de aseos, vestuarios y comedor para el personal de la planta. Plataforma o foso de recepción de residuos, preferentemente dotado de cubierta. Galpón para la clasificación de los residuos en cuyo interior se encontrará la maquinaria de proceso. Plataforma o galpón de acopio de materiales recuperados. Plataforma o galpón de fermentación de la fracción orgánica. Instalaciones auxiliares.‐ cerramiento perimetral, viales de acceso, electricidad, abastecimiento de agua, saneamiento de aguas fecales y pluviales y protección contra incendios. Instalaciones para la correcta gestión de los lixiviados.
En cuanto al equipamiento las plantas pueden estar dotadas de: • • • • • • •
Pulpo o pluma de izado de los RSU recepcionados en el caso de recepción de los mismos en fosos de descarga o topadora con cuchara para el empuje de los RSU en el caso de recepción de los RSU sobre plataforma de descarga. Cintas transportadoras. Cabinas de selección de residuos. Contenedores varios para contener materiales recuperados. Criba para la separación de la fracción orgánica e inorgánica. Separadores de metales férricos y no férricos. Enfardadoras o prensas para la formación de balas de papel‐cartón, plástico y metales.
En caso de implantación de una recolección selectiva las plantas de clasificación y tratamiento deben dotarse de una doble entrada de residuos, una entrada para los residuos provenientes de la recogida unitaria y otra para los residuos provenientes de la recogida selectiva. Los residuos procedentes de la recogida selectiva sólo serán sometidos a un proceso de separación, aumentando considerablemente las posibilidades de recuperación de sus diferentes componentes y la calidad de los productos recuperados. La incorporación de estas plantas en un sistema integral de gestión de RSU debe ser estudiada con detalle porque aunque los beneficios ambientales de la incorporación de las mismas son indiscutibles (disminución de la cantidad de residuos destinados a la eliminación en sitios de disposición final y reintroducción de recursos en los procesos productivos reduciendo de esta forma la necesidad de materias primas), son instalaciones con elevados costos de inversión y explotación (operación y mantenimiento). Su sustentabilidad está asociada fundamentalmente a la existencia concreta de canales de comercialización de los productos recuperados de manera de poder contribuir con el financiamiento de la operación y mantenimiento de las plantas. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 34
La provincia de Santa Cruz cuenta en la actualidad con nueve plantas de clasificación y tratamiento de RSU. De todas las plantas existentes se encuentran funcionamiento parcialmente dos de ellas: la planta de Puerto San Julián y la planta de Caleta Olivia. El resto no se encuentran operativas por diversos motivos, entre los cuales destacamos: • • •
La imposibilidad de salida (comercialización) de los materiales recuperados. Los elevados costos de explotación para los municipios. Los bajos niveles de recuperación conseguidos y como consecuencia la escasa reducción de la cantidad de residuos que es finalmente derivada a los sitios de disposición final.
Sin duda que la incorporación de estas Plantas de Clasificación y Tratamiento al SPGIRSU bajo un esquema económico e institucional sostenible y de relativo impacto ambiental en los SMGIRSU constituye un desafío enorme para el PPGIRSU.
Disposición Final TIPOLOGÍA DE SITIOS DE DISPOSICIÓN FINAL
Se pueden clasificar los sitios de disposición final atendiendo a su método de construcción y a su forma de explotación. Atendiendo al método constructivo se pueden distinguir dos tipos de sitios de disposición final: •
•
Trincheras.‐ es el método constructivo más empleado en regiones con una topografía plana con bajas precipitaciones. Consiste en la excavación de una zanja de profundidad variable dependiendo de las características geológicas del terreno (nivel freático, estabilidad de la excavación), pudiendo variar entre los 3‐7 m. Los residuos son depositados en el interior de la zanja de vertido, procediendo a su tapado una vez se alcance la superficie de la zanja. Áreas de vertido.‐ en este caso los residuos son depositados sobre la superficie en una extensión de terreno. Este método puede ser empleado en terrenos planos en los que existe imposibilidad de excavación, en depresiones o vaguadas y en canteras al final de su explotación.
Atendiendo a su forma de explotación se pueden distinguir tres tipos de sitio de disposición final: • Sitio de disposición final Manual.‐ es la tipología de sitio de disposición final más adaptado a las pequeñas poblaciones, con una generación de residuos inferior a 15 Tn/día. Como su nombre indica la operación de estos sitios de disposición final se lleva a cabo de forma manual. Los residuos son dispuestos en el área de vertido y son distribuidos y compactados por una cuadrilla de hombres con herramientas manuales. Los niveles de compactación de los residuos alcanzan valores de aproximadamente 0,25‐0,30 Tn/m3. • Sitio de disposición final Semi‐mecanizado.‐ esta modalidad de explotación de sitio de disposición final es aconsejable para poblaciones de tamaño medio con una generación de residuos entre 16 y 40 Tn/día. En este caso es conveniente el uso de maquinaria pesada para la distribución y la compactación de la basura en el área de vertido con objeto de ampliar la vida útil del sitio de disposición final. La maquinaria empleada es un tractor agrícola dotado de cuachilla y cucharón. Los niveles de compactación de los residuos alcanzan valores de aproximadamente 0,40 Tn/m3. • Sitio de disposición final Mecanizado.‐ este tipo de sitio de disposición final es el más aconsejable para grandes poblaciones que generen más de 40 Tn/día de residuos. La explotación del sitio de disposición final debe llevarse a cabo en este caso con maquinaria pesada especializada, como tractores de cadenas, topadoras de cadenas, equipos compactadores patas de cabra todos ellos dotados de cuchillas o cucharón. Los niveles de compactación de los residuos dependiendo de la maquinaria empleada pueden variar entre los 0,5‐0,8 Tn/m3. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 35
UBICACIÓN DE SITIOS DE DISPOSICIÓN FINAL
El primer paso a la hora de ejecutar un sitio de disposición final para todas las tipologías de sitios de disposición final expuestas, es la elección de su ubicación. La ubicación está sujeta a condicionantes urbanísticos, legales, ambientales y socio‐económicos: • • •
•
•
Los condicionantes urbanísticos a tener en cuenta son entre otros: la compatibilidad urbanística del emplazamiento con las estrategias de diseño urbano de los municipios y la planificación territorial. Los condicionantes legales establecerán límites como: las distancias mínimas del emplazamiento a los núcleos urbanos, a las vías de comunicación, a instalaciones especiales (aeropuertos, pistas de aterrizaje, etc.) . Desde el punto de vista ambiental las variables a tener en cuenta son numerosas: − Características geológicas.‐ existencia de afloramientos rocosos, estabilidad de las excavaciones, grado de impermeabilidad del terreno. − Hidrología superficial y subterránea: existencia de cursos de aguas superficial cercanos que pudieran verse afectados, nivel freático de las aguas subterráneas, existencia de acuíferos. − Afección a espacios naturales, flora y fauna. − Climatología.‐ vientos dominantes, erosión. Los condicionantes socio‐económicos también deben ser tenidos en cuenta, la ubicación de un sitio de disposición final genera normalmente rechazo en la población, pero constituye una mejora ambiental y sanitaria que debe ser comunicada a la población siendo además una infraestructura básica que contribuye a la de generación de empleo. DISEÑO DE SITIOS DE DISPOSICIÓN FINAL
La ejecución de un sitio de disposición final debe estar sujeta al desarrollo de un proyecto previo adecuado al emplazamiento elegido. Se describen a continuación los componentes mínimos de un sitio de disposición final que deben ser incluidos en la elaboración de cada proyecto: • • • • • • • •
Báscula para el pesado de los camiones y caseta o garita de control donde se encontrará el operario de control de acceso al sitio de disposición final y desde la cual se controlará la báscula de pesado. Edificio de servicios dotado de aseos, vestuarios y comedor para el personal del sitio de disposición final. Celda de vertido de residuos dotada de: impermeabilización, red de captación de lixiviados, red de desvío de aguas pluviales, sistema de desgasificación controlada. Zonas de acopio de material de cubrición y sellado. Galpón para el almacenamiento de herramientas y de la maquinaria pesada de explotación. Instalaciones auxiliares.‐ zona perimetral de amortiguación de al menos 15 m de ancho, cerramiento perimetral, viales de acceso, suministro eléctrico, red de abastecimiento de agua, red de saneamiento de aguas servidas y pluviales, sistema contra incendios. Instalaciones para la correcta gestión de los lixiviados (depósito o balsa de acumulación de lixiviados, sistema de recirculación de lixiviados a celda de vertido, planta de tratamiento de lixiviados). Red de monitoreo ambiental para el control de los niveles de contaminación de las aguas subterráneas, compuesta por pozos o piezómetros de control, un mínimo de uno aguas arriba y otro aguas abajo del sitio de disposición final, dentro de los límites del predio de ubicación, preferentemente en el área perimetral de amortiguación.
Remediación de Sitios de Disposición Final La mayoría de los municipios de la provincia de Santa Cruz disponen sus residuos en basurales a cielo abierto que no cuentan con las condiciones mínimas exigidas por la legislación nacional y provincial, Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 36
generando importantes afecciones ambientales y sanitarias, todas ellas descriptas en el capítulo segundo de este informe. Estos basurales podrán remediarse tras la puesta en marcha de nuevos sitios de disposición final ejecutados con todas las medidas correctoras antes descriptas. En el presente punto se recogen pautas generales a seguir para llevar a cabo la remediación de estos basurales, debiendo adaptar antes de llevar a cabo la remediación de los mismos lo aquí descrito a cada caso concreto. Los objetivos perseguidos son en todos los casos: • • •
Minimizar la generación de lixiviados y evitar la llegada de los mismos a las aguas superficiales y subterráneas. Evitar la dispersión de los residuos. Evitar la proliferación de vectores sanitarios: insectos, roedores, aves y otros animales.
Dependiendo del caso concreto pueden barajarse dos alternativas: • •
Remediación del basural existente mediante su reordenamiento y sellado, en el caso de grandes basurales que vienen explotándose desde hace mucho tiempo. Limpieza del basural mediante el traslado de las basuras existentes a un nuevo sitio de disposición final, en el caso de pequeños basurales.
De forma general la alternativa a aplicar en la mayoría de los municipios de la provincia de Santa Cruz será la de reordenamiento y sellado. Las actuaciones a llevar a cabo en este caso serán: • • • •
• •
Vallado de los predios afectados. Retirada de residuos peligrosos. Distribución de los residuos existentes con objeto de generar una topografía homogénea que pueda integrarse en el entorno. Sellado de la superficie expuesta de los residuos con materiales impermeables consiguiendo de esta forma: − Evitar la llegada de las aguas pluviales a la masa de residuos − Minorar la generación de lixiviados − Evitar la dispersión de los residuos. Desgasificación controlada de los basurales mediante la implantación de chimeneas. Revegetación de las superficies selladas con especies vegetales autóctonas.
Barrido y Aseo de Calles El barrido y aseo de las calles tiene como objetivo la retirada de los residuos depositados en las calles, plazas y otros espacios públicos. Existen dos modalidades para llevar a cabo el servicio de limpieza: • •
Limpieza manual Limpieza mecanizada.
La limpieza manual es llevada a cabo por los operarios (barrenderos) con herramientas manuales: cepillos, palas de recogida, carritos portadores de herramientas. La limpieza mecanizada es la llevada a cabo con equipos mecánicos (máquinas barredoras), existiendo diversos modelos y tamaños para estos equipos, pero basándose el funcionamiento en todos los casos en el barrido mediante cepillos rotativos y la aspiración de los residuos. El empleo de la limpieza mecanizada debe ir acompañado de la limpieza manual en la mayoría de los casos, ya que este tipo de máquinas no pueden acceder a lugares estrechos.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 37
Los servicios antes descritos suelen complementarse periódicamente con un servicio de riego y baldeo con agua presión que permite el arrastre de los residuos adheridos a los pavimentos.
ESTRUCTURA DEL SISTEMA PROVINCIAL DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS PROPUESTO ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS En base a los lineamientos técnicos‐operativos para la GIRSU mencionados continuación se exploran cuatro alternativas para estructurar un Sistema Provincial de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para Santa Cruz. La primera alternativa (Alternativa 1 en este informe) es no hacer nada, que todo siga como está; básicamente, los municipios recogiendo la basura y arrojándola en sitios de disposición final sin ningún tipo de tratamiento, verdaderos basurales a cielo abierto, con los impactos ambientales y económicos que esta situación genera. Se evaluó también una segunda alternativa (Alternativa 2 en este informe) en la cual cada municipio establece su propio sistema municipal GIRSU, es decir, cada Municipio dispone de sus equipos e infraestructura para el almacenamiento, recolección, clasificación y tratamiento, barrido y disposición final de RSU. En esta alternativa, se contemplan algunos pocos casos de asociación municipal o comunal, como Puerto Deseado y Tellier o Caleta Olivia y Cañadon Seco. Pero básicamente se trata de sistemas municipales GIRSU independientes. La tercera alternativa que se evaluó (Alternativa 3) es una en la que aquellos municipios próximos establecen algún tipo de asociación para la gestión de alguna de las fases de la GIRSU, en particular, el tratamiento y la disposición final de RSU. En este caso, se propone la configuración de sistemas regionales para el tratamiento y la disposición final de RSU en Los Antiguos‐Perito Moreno –algo que ya está siendo considerado y estudiado por las propias comunas‐, Comandante Luis Piedra Buena‐Puerto Santa Cruz y Río Turbio‐28 de Noviembre. En esta tercera alternativa Los Antiguos y Perito Moreno comparten el sitio de disposición final (en la localidad de Perito Moreno) y una pequeña planta de clasificación y tratamiento en el mismo predio. Además, para mitigar los impactos y el costo del transporte se sugiere instalar una pequeña planta de transferencia en Los Antiguos. En el caso de Piedra Buena y Puerto Santa Cruz, solo se necesita un nuevo sitio de disposición final para disponer los residuos de ambas localidades y poner en marcha la planta de clasificación y tratamiento. Finalmente, en Río Turbio y 28 de Noviembre será necesario ubicar un nuevo predio para la disposición final de ambas localidades y poner en marcha la planta de clasificación y tratamiento de Río Turbio. Finalmente se evaluó una cuarta alternativa (Alternativa 4) que es generar una región adicional en el norte de la provincia asociando a cuatro localidades: Caleta Olivia, Cañadón Seco, Pico Truncado y Las Heras. En este caso es necesario adicionar cierta infraestructura para el transporte y transferencia de los residuos sólidos urbanos de las localidades más lejanas del sitio de disposición final comunitario, que se sugiere ubicar en el actual predio de Caleta Olivia. Esta alternativa requiere de una Planta de Transferencia para las Heras, y posiblemente en Pico Truncado para trasladar los residuos compactados hacia el relleno sanitario comunitario de Caleta Olivia. A continuación se analizan los costos de cada una de las alternativas expuestas a corto, mediano y largo plazo. La determinación de la solución técnica‐operativa en cada caso se adoptó teniendo en cuenta los beneficios ambientales y sanitarios que de su implantación se derivan y la sostenibilidad económica del Sistema de Gestión Integral de RSU planteado. Todas las soluciones técnicas adoptadas han sido descritas en los Lineamientos Técnicos‐Operativos.
COSTEO DE LAS ALTERNATIVAS
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 38
Esta sección brinda un resumen de las estimaciones de costos de cada una de las alternativas que fueron evaluadas durante el Estudio. Los costos fueron estimados al mes de febrero de 2012 en base a información provista por operadores de RSU y fabricantes de equipos especializados. El horizonte de cálculo de costos cubre 10 años incluyendo la reposición del equipamiento según su vida útil y la amortización de la infraestructura. Los costos identificados deben ser evaluados como estimaciones y deberán ser recalculados cuando se formulen los estudios de ingeniería de detalle y factibilidad para cada una de las instalaciones y obras de infraestructura propuestas. El Cuadro 3.3 presenta la estimación de costos preliminares correspondiente a las Alternativas 2, 3 y 4, consideradas en el presente informe, en un esquema comparativo que las presenta por localidad, consorcio u asociación operativa y región. A efectos de su comparabilidad los cómputos se exhiben en pesos a valor presente con una tasa de descuento del 10 %, discriminados entre gastos operativos y de inversión, para el período 2013‐2023. Asimismo, se contrastan esos mismos resultados con el número de habitantes computados y los residuos generados en el mismo intervalo, a modo de establecer un criterio para la preselección de la alternativa que resultase más costo‐eficiente, en términos del menor costo operativo por habitante y por tonelada dispuesta. La misma supone una estimación sobre planteles, equipamiento y niveles de servicio ideales, restando determinar en caso de algunos municipios y comisiones de fomento si puede suponerse la adecuación del equipamiento disponible a las necesidades operativas de los esquemas planteados, o si corresponde en estos casos la adquisición de todo el equipamiento estipulado en cada alternativa. En el caso del plantel de barrenderos, por ejemplo, se parte de considerar un estándar de un operario cada mil habitantes, parámetro de referencia que en algunos municipios llega a ser duplicado y aún triplicado, debido a prácticas de orden cultural o hasta por necesidades operativas derivadas de la configuración urbana de cada localidad. En el Cuadro 3.4 puede observarse, en primer lugar, que la implementación de sistemas de GIRSU reportarían un encarecimiento importante de esta función del gasto, fundamentalmente por la adopción de tecnologías y procedimientos para el tratamiento y la disposición final de RSU que hoy están prácticamente ausentes. La misma circunstancia que, como ya se mencionó, condiciona el desarrollo de estos esquemas en todo el territorio provincial, obliga a mantener costosas infraestructuras en localidades relativamente pequeñas y aisladas, que por lo tanto no son susceptibles de regionalización a los efectos de la GIRSU. Esto se advierte en el mayor valor de los indicadores de costo eficiencia de las alternativas consideradas, en el cual los servicios prestados autónomamente en las localidades pequeñas y aisladas multiplican varias veces el valor esperado del mismo indicador para localidades intermedias, o aún pequeñas, pero que se asocian con otras mayores en la instancia de disposición final. Por otra parte, los valores de este indicador también muestran un desbalance de los costos en términos de las regiones menos favorecidas. Las regiones Sur y Norte albergan las mayores concentraciones humanas y agregan, al factor de escala, la posibilidad del mayor número de asociaciones para la etapa de disposición final. En contraposición, la Meseta Central ofrece los indicadores más desfavorables para la implementación del Plan. Del análisis preliminar de alternativas surge, siguiendo el criterio de decisión propuesto, que la más conveniente es la Alternativa 3, por su combinación de inversiones propuestas, de magnitud adecuada a la capacidad financiera municipal, y costos operativos emergentes, ya que, si bien la alternativa 4 ofrece la posibilidad de concentrar en Caleta Olivia toda la generación de RSU y asimilables de las ciudades de Pico Truncado y Las Heras, dicha solución incrementaría los costos de traslado a dicho SDF, amén de incrementar sus gastos operativos. Por otra parte, y considerando la cultura administrativa y de gestión de las comunidades involucradas, no se ponderan como necesariamente adecuadas los beneficios financieros derivados del ahorro por eliminación de puestos de trabajo, ya que finalmente se trata de aplicar Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 39
parámetros de eficiencia asociada a la gestión de servicios preferentes, que habitualmente son desempeñados por instituciones de carácter público. Los costos de la Alternativa 3 ascienden en Valor Presente a 791,8 millones de pesos, siendo 119,1 millones los costos de inversión y 672,7 millones la estimación de costos de operación y mantenimiento para los 10 primeros años. Esta tercera alternativa presenta un costo total de 232,9 pesos anuales per cápita y 901 pesos anuales por tonelada. La Alternativa 3 además, de presentar los costos más bajos, aunque la diferencia no es significativa en relación a las otras propuestas, resulta a juicio del equipo de proyecto la más conveniente por razones político‐administrativas. La Alternativa 3 como se comentara en la anterior sección plantea sólo tres esquemas de gestión regional o intermunicipal. Es el caso de 28 de Noviembre y Río Turbio, Comandante Luis Piedra Buena y Puerto Santa Cruz y Perito Moreno y los Antiguos, además de las asociaciones entre Caleta Olivia y Cañadón Seco y Fitz Roy y Jaramillo. Estas tres nuevas asociaciones requieren la gestión intermunicipal de sitios de disposición final y plantas de tratamiento y clasificación comunes, y en un sólo caso (Perito Moreno‐Los Antiguos) la operación de una pequeña planta de transferencia. En el caso de la Alternativa 4 se incorpora al SPGIRSU propuesto la operación de dos nuevas plantas de transferencia, una en Las Heras y otra en Pico Truncado para trasladar los residuos compactados hacia el sitio de disposición final regional de Caleta Olivia. Por otra parte, en esta propuesta, no tendría sentido que operen las planta de clasificación y tratamiento de Las Heras (se trata de una instalación nueva sin operación) y Pico Truncado. La Alternativa 2 tampoco tendría sentido dado que se estarían desaprovechando economías de escala que se podrían obtener mediante la asociación de algunos municipios.
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Cuadro 3.3. Plan Provincial GIRSU: Valor presente neto de las Alternativas 2, 3 y 4 Gastos operativos y de inversión y Gasto total por habitante y tonelada de RSU – Período 2013‐2023 en $ corrientes ALTERNATIVA 2
Meseta Central
REGION/ MUNICIPIO/ COMISION DE FOMENTO Comandante Luis Piedrabuena Puerto Santa Cruz Consorcio Cmte. L. Piedrabuena-Pto. Santa Cruz
Norte
412,53 486,42
1.883,71 2.221,10
VPN Gasto Inversión
VPN Gasto Total 22.288.257 25.119.804
ALTERNATIVA 4
VPN Gasto Operación y Mantenimiento
2.355.928 2.792.719
VPN Gasto Total/hab.
19.932.329 22.327.084
305,37 412,91
VPN Gasto Total/ton. 1.394,36 1.885,44
VPN Gasto Total 22.288.257 25.119.804
VPN Gasto Operación y Mantenimiento
VPN Gasto Inversión 2.355.928 2.792.719
19.932.329 22.327.084
VPN Gasto Total/hab. 305,37 412,91
1.394,36 1.885,44
199,48
910,85
16.607.290
3.350.000
13.257.290
272,98
1.246,51
16.607.290
3.350.000
13.257.290
272,98
1.246,51
36.978.198 45.374.612 142.341.529
688,31 488,83 551,22
3.142,99 2.975,94 2.754,06
41.671.913 49.905.178 155.592.441
4.693.715 4.530.566 17.722.928
36.978.198 45.374.612 137.869.513
688,31 488,83 524,84
3.142,99 2.975,94 2.622,23
41.671.913 49.905.178 155.592.441
4.693.715 4.530.566 17.722.928
36.978.198 45.374.612 137.869.513
688,31 488,83 524,84
3.142,99 2.975,94 2.622,23
Caleta Olivia Cañadón Seco
123.145.957 1.426.142
17.060.729 389.896
106.085.228 1.036.246
178,62 143,58
708,81 789,70
112.250.411 1.426.142
10.210.729 389.896
102.039.682 1.036.246
162,82 143,58
646,10 789,70
126.287.520 1.426.142
9.945.744 389.896
116.341.776 1.036.246
183,18 143,58
726,89 789,70
-
10.895.546
6.850.000
4.045.546
1.096,90
6.033,24
66.429.233 5.720.654 59.554.183
7.809.106 1.610.183 7.576.424
58.620.127 4.110.471 51.977.759
237,45 2.051,51 310,28
934,06 13.445,41 1.219,14
Jaramillo/Fitz Roy Perito Moreno Los Antiguos Consorcio P. Moreno-Los Antiguos
-
8.323.866 21.221.571 19.776.477
2.585.605 3.770.117 3.267.504
5.738.262 17.451.454 16.508.973
237,45 2.051,51 310,28 -
934,06 13.445,41 1.219,14 -
1.535,26 271,71 453,88
8.372,61 1.772,20 2.980,45
-
-
6.049.498 17.820.184 19.795.561
1.944.216 2.730.117 3.341.254
-
-
-
4.105.281 15.090.067 16.454.306
1.115,77 228,16 454,32
6.084,92 1.488,15 2.983,33
-
-
-
214,29 2.051,51 276,53
-
59.951.905 5.720.654 53.076.855
2.759.106 1.610.183 2.526.424
57.192.798 4.110.471 50.550.431
842,98 13.445,41 1.086,54
64.114.222
13.850.000
50.264.222
334,04
1.312,48
12.951.814 17.820.184 19.795.561
2.158.962 2.730.117 3.341.254
10.792.852 15.090.067 16.454.306
2.388,84 228,16 454,32
13.027,66 1.488,15 2.983,33
3.330.260
27,37
178,95
6.731.647
1.040.000
5.691.647
154,49
1.014,51
6.731.647
1.040.000
5.691.647
154,49
1.014,51
10.417.666 54.487.230
36.474.095 301.332.876
225,62 235,83
886,35 965,74
46.891.762 353.564.820
10.417.666 53.919.591
36.474.095 299.645.229
225,62 234,34
886,35 959,61
46.891.762 414.768.266
10.417.666 50.769.353
36.474.095 363.998.913
225,62 274,90
886,35 1.125,73
Río Gallegos Río Turbio 28 de Noviembre
169.663.574 31.195.085 27.475.410
24.077.052 4.241.896 6.081.989
145.586.521 26.953.189 21.393.420
148,25 345,06 408,63
482,13 2.012,35 2.400,03
169.663.574 23.373.069 23.003.394
24.077.052 891.896 2.731.989
145.586.521 22.481.173 20.271.404
148,25 258,53 342,12
482,13 1.507,76 2.009,39
169.663.574 23.373.069 23.003.394
24.077.052 891.896 2.731.989
145.586.521 22.481.173 20.271.404
148,25 258,53 342,12
482,13 1.507,76 2.009,39
El Calafate El Chaltén Tres Lagos Hipólito Yrigoyen Subtotal Región
TOTAL PLAN PROVINCIAL
-
-
58.620.127 4.110.471 51.977.759
46.891.762 355.820.106
Consorcio Río Turbio-28 de Noviembre
3.330.260
7.809.106 1.610.183 7.576.424
Puerto Deseado Subtotal Región
Subtotal Región
4.472.016
3.350.000
1.122.016
66,51
390,64
4.472.016
3.350.000
1.122.016
66,51
390,64
228.334.068 39.884.427 11.482.357 7.306.388 8.008.034 66.681.205
34.400.938 11.920.790 3.971.912 1.742.669 2.143.201 19.778.572
-
193.933.130 27.963.637 7.510.445 5.563.718 5.864.833 46.902.633
-
175,36 148,13 747,68 3.537,27 1.702,53 228,84
-
602,70 579,76 6.388,06 18.286,59 10.657,69 929,44
-
216.040.036 39.884.427 11.482.357 7.306.388 8.008.034 66.681.205
27.700.938 11.920.790 3.971.912 1.742.669 2.143.201 19.778.572
188.339.098 27.963.637 7.510.445 5.563.718 5.864.833 46.902.633
165,92 148,13 747,68 3.537,27 1.702,53 228,84
570,25 579,76 6.388,06 18.286,59 10.657,69 929,44
216.040.036 39.884.427 11.482.357 7.306.388 8.008.034 66.681.205
27.700.938 11.920.790 3.971.912 1.742.669 2.143.201 19.778.572
188.339.098 27.963.637 7.510.445 5.563.718 5.864.833 46.902.633
165,92 148,13 747,68 3.537,27 1.702,53 228,84
570,25 579,76 6.388,06 18.286,59 10.657,69 929,44
814.249.835
129.739.667
684.510.168
239,58
926,99
791.878.502
119.122.029
672.756.473
232,99
901,52
853.081.948
115.971.790
737.110.157
251,00
971,20
Fuente: Elaborado en base a estimaciones propias de costos, proyecciones demográficas y generación estimada de RSU
41 Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz
VPN Gasto Total/ton.
12.135.274
66.429.233 5.720.654 59.554.183
-
24.404.345 23.449.100
VPN Gasto Total/ton.
4.693.715 4.530.566 21.072.928
Consorcio Caleta Olivia-Cañadón Seco-Pico Truncado-Las Heras
12.135.274
5.705.928 6.142.719
VPN Gasto Total/hab.
41.671.913 49.905.178 163.414.457
Pico Truncado Koluel Kaike Las Heras
Sur
30.110.272 29.591.820
ALTERNATIVA 3
VPN Gasto Operación y Mantenimiento
VPN Gasto Inversión
Gobernador Gregores Puerto San Julián Subtotal Región
Consorcio Caleta Olivia-Cañadón Seco
Cordillera
VPN Gasto Total
4 – PLAN PROVINCIAL DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS PARA LA PROVINCIA DE SANTA CRUZ 2013‐2033 ESTRUCTURA Y ALCANCE DEL PPGIRSU El presente capitulo describe el Plan Provincial de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (PPGIRSU) propuesto para la Provincia de Santa Cruz desarrollado en base a los lineamientos técnicos operativos y al Sistema Provincial de Gestión Integral de RSU descripto en el capítulo anterior. El Plan Provincial plantea un conjunto de actuaciones (Programas de Actuación) encaminadas a dar un destino adecuado a los residuos sólidos urbanos generados en los municipios de la Provincia de Santa Cruz, siendo el objetivo principal la eliminación de los efectos negativos sobre la salud y el medio ambiente que una incorrecta gestión de los residuos sólidos urbanos genera. Cada uno de los programas de actuación desarrollados en el PPGIRSU establece objetivos que permitirán a la administración y al resto de agentes involucrados en la gestión de los residuos, ir incorporando a lo largo del periodo del plan (2013‐2033) mejoras en las operaciones o servicios que comprenden las diferentes fases de la gestión integral de los residuos sólidos urbanos. Los Programas de Actuación desarrollados en el PPGIRSU son: •
• • •
Programa de Residuos Sólidos Urbanos, incluyendo los siguientes subprogramas: − Subprograma de Almacenamiento Previo. − Subprograma de Recolección y Transporte. − Subprograma de Barrido e Higiene Urbana. − Subprograma de Almacenamiento Intermedio. − Subprograma de Clasificación y Tratamiento. − Subprograma de Disposición final. − Subprograma de Reducción de Residuos. Programa de Clausura y Saneamiento de Basurales. Programa de Inclusión Social. Programa Fortalecimiento Institucional.
El PPGIRSU se ha elaborado con un horizonte temporal de 20 años a partir del año 2013 diferenciado dos periodos de tiempo: •
Periodo (2013‐2023) a corto y mediano plazo, en el cual se llevarán a cabo fundamentalmente las actuaciones e inversiones necesarias para la incorporación de todos los municipios al PPGIRSU, priorizando las inversiones en municipios y consorcios que se encuentren en situaciones extremas de riesgo ambiental y sanitario, cuenten con características de partida que permitan la implantación de todas las fases del PPGIRSU sin un elevado esfuerzo o tengan acceso directo a recursos de financiamiento.
•
Periodo (2023‐2033) a largo plazo, en el cual tendrán lugar actuaciones e inversiones para el mantenimiento y operación del Plan.
En ambos periodos se han establecido etapas bianuales, contando por tanto cada periodo con cinco etapas: •
Periodo (2013‐20233).‐ Etapa 1 (2013‐2015), Etapa 2 (2015‐2017), Etapa 3 (2017‐2019), Etapa 4 (2019‐2021) y Etapa 10 (2021‐2023).
•
Periodo (2023‐2033).‐ Etapa 6 (2023‐2025), Etapa 7 (2025‐2027), Etapa 8 (2027‐2029), Etapa 9 (2029‐2031) y Etapa 10 (2031‐2033).
El Plan supone que todos los municipios se incorporan al PPGIRSU en forma simultánea mediante la implementación del sistema de contenerización y renovación de vehículos y equipamiento para la recolección de residuos. En ciertas localidades, además, el Plan prevé desde su inicio la implementación de un sistema de separación en origen y recolección selectiva de RSU y en los casos de Caleta Olivia y Río Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 42
Gallegos la realización en el corto plazo de los estudios y procedimientos para el diseño y construcción de la infraestructura para la disposición final de residuos (Rellenos Sanitarios).
PRINCIPIOS GENERALES Los principios generales del Plan Provincial de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos son: •
•
•
• •
• • •
Prevención: La Prevención tiene como objetivo evitar el riesgo medioambiental y sanitario derivado de la incorrecta gestión de los residuos sólidos urbanos. La legislación y normativa desarrollada en este campo constituye el principal elemento de prevención. Destacamos la siguiente legislación como medida de prevención: Ley 25.916 “Gestión de Residuos Domiciliarios” a nivel nacional, Ley 2829 “Régimen de Tratamiento y disposición final de RSU” a nivel provincial, Ley 2658 “Ley de Evaluación de Impacto Ambiental”, etc. Regla de las tres erres: Reducir la cantidad de residuos generados, reutilizar el mayor número posible de objetos incrementando su vida útil y reciclar los componentes de la basura considerándolos materia prima para la fabricación de nuevos productos. El objeto final de esta regla es la minimización de la cantidad de residuos cuyo destino final sea la disposición final. Valorización: La valorización comprende la reutilización y el reciclado de los residuos, considerándolos una fuente de materia prima. Los instrumentos principales para la valorización son; la concientización ciudadana, la recolección selectiva, la puesta en marcha de las plantas de clasificación y tratamiento y la adopción de envases retornables en los procesos de fabricación y eliminación de bolsas de polietileno. Disposición Final: La disposición final será la opción menos deseable para los residuos, recurriéndose a ella cuando la reutilización o reciclado no sea viable a un costo razonable. Autosuficiencia y proximidad: Los residuos serán gestionados lo más cerca posible de su lugar de origen, desarrollando para ello infraestructuras adecuadas. Este principio debe ser flexible ya que es importante fomentar la cooperación entre municipios para optimizar la viabilidad económica de las soluciones técnicas adoptadas. Principio “quien contamina paga”: Este principio plantea trasladar los costos netos de la gestión de los residuos, de la forma más equitativa posible, a los ciudadanos en función de los impactos que cada uno genera. Transparencia informativa: Debe garantizarse la fiabilidad de la información ambiental que posean las autoridades, posibilitando el acceso de los ciudadanos y las empresas a la misma y estimulando de esta forma la participación activa de los actores intervinientes en la generación de residuos. Responsabilidad compartida y participación ciudadana: Todos los agentes implicados, administración, empresas y consumidores, deben asumir responsabilidades en lo relativo a la gestión de residuos.
OBJETIVOS Y METAS Los objetivos a alcanzar mediante la aplicación del Plan Provincial de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos en la Provincia de Santa Cruz son: • • • • • • •
Ejecución de nuevos sitios de disposición (construcción de rellenos sanitarios) o adecuación de nuevas zonas para la disposición final de los residuos en los basurales existentes, en correctas condiciones sanitarias y ambientales. Remediación y clausura de todos los basurales existentes. Implantación de contenedores para el almacenamiento previo de los residuos domiciliarios, de forma gradual en todos los municipios de la provincia. Mejora general del servicio de recolección y transporte de los residuos. Mejora general del servicio de barrido y aseo de calles. Integración en el PPGIRSU de las Plantas de Clasificación y Tratamiento de RSU existentes en la provincia bajo estándares de eficiencia ambiental y sustentabilidad económica‐financiera. Concientización ciudadana gradual, sobre la gestión integral de los residuos y los beneficios derivados de la implantación de la separación en origen y recolección selectiva. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 43
• • • • •
Implantación de la recolección selectiva de forma gradual en todos los municipios de la provincia. Minimización de los residuos enviados a disposición final. Establecimiento de consorcios y acuerdos de cooperación entre municipios con objeto de optimizar los costos derivados de la gestión integral de los residuos. Incorporación del sector informal en el plan provincial de gestión integral de residuos. Fortalecimiento institucional a nivel provincial y municipal.
PROGRAMAS DE ACTUACIÓN Se describen a continuación los diferentes programas de actuación, analizando su implantación a corto y mediano plazo (2013‐2023) y su mantenimiento a largo plazo (2023‐2033).
Programa de Residuos Sólidos Urbanos El Programa de Residuos Sólidos Urbanos se estructura en subprogramas que desarrollan cada una de las fases que componen la gestión integral de los residuos: almacenamiento previo, recolección y transporte, almacenamiento intermedio, clasificación y tratamiento y disposición final de los RSU. Se incluyen también en este programa dos subprogramas encaminados a la mejora del barrido y aseo de las calles y a la reducción de los residuos cuyo destino final es la disposición final.
Subprograma Almacenamiento Previo Este subprograma tiene como objetivo principal dotar de contenedores para el almacenamiento previo de los residuos domiciliarios a todos los municipios de la Provincia de Santa Cruz, sustituyendo el sistema actual de recolección de residuos en bolsas depositadas sobre veredas y la vía pública. Además de mejorar la higiene urbana de los municipios, la contenerización presenta las siguientes ventajas ambientales, sanitarias y operativas: • • • •
Desaparición de lixiviados discurriendo por las aceras y calles. Eliminación de las posibilidades de dispersión de residuos. Imposibilidad de acceso de los roedores, insectos y otros animales a los residuos. Aumento de la eficiencia y eficacia del servicio de recolección (reducción de frecuencia y mayor rapidez del servicio).
El criterio adoptado para determinar la capacidad de los contenedores a implantar es el siguiente: •
•
Dotación de contenedores de 1.000 litros de capacidad a los municipios y comisiones de fomento con una población superior a los 1.000 habitantes, en concreto: Comandante Luis Piedrabuena, Puerto de Santa Cruz, Gobernador Gregores, Puerto San Julián, Caleta Olivia, Pico Truncado, Las Heras, Perito Moreno, Los Antiguos, Puerto Deseado, Río Gallegos, Río Turbio, 28 de Noviembre y El Calafate. Dotación de contenedores de 250 litros de capacidad a los municipios y comisiones de fomento con una población inferior a los 1.000 habitantes, en concreto a: Cañadón Seco, Koluel Kaike, Fitz Roy, Jaramillo, Tellier, El Chaltén, Tres Lagos, Bajo Caracoles e Hipólito Yrigoyen.
El PPGIRSU propone dotar de contenedores a todos los municipios y comisiones de fomento a corto plazo, iniciando la contenerización en la Etapa 1 (2013‐2015) y finalizando en la Etapa 3 (2017‐2019). La contenerización de la totalidad de los municipios de la provincia se alcanzaría en el año 2017. Teniendo en cuenta que la vida útil de los contenedores se estima en unos cinco años, a partir del año 2018, Etapa 3 (2017‐2019), será necesario iniciar la reposición de contenedores en los municipios conforme lo vayan necesitando. Durante el periodo 2023‐2033 se llevará a cabo la reposición de contenedores en todos aquellos municipios que lo requieran. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 44
Para llevar a cabo la adquisición de los contenedores, deberán elaborarse pliegos de licitación con las especificaciones técnicas y la modalidad de adquisición que corresponda en cada caso. La implantación de los contenedores en cada municipio deberá ser objeto de un estudio específico. Los contendores deben ser ubicados en lugares estratégicos, accesibles a los equipos de recolección, procurando que los ciudadanos no deban desplazarse grandes distancias para llevar a cabo el depósito de los residuos. En forma simultánea a la distribución de los contenedores deberán implementarse las campañas de comunicación y educación diseñadas especialmente para el uso de estos contenedores. El calendario por etapas, de acuerdo con todo lo expuesto se indica en el Cuadro 4.1 (se incluye la dotación de contendores para la recolección selectiva cuyo programa será ampliamente detallado en Subprograma de Reducción de Residuos).
Subprograma Recolección y Transporte Este subprograma está destinado a mejorar el servicio de recolección de los residuos y su transporte hasta su destino final (sitio de disposición final) o intermedio (planta de transferencia), mediante la dotación y renovación de camiones recolectores de residuos a todos los municipios de la Provincia de Santa Cruz y el establecimiento de frecuencias de retirada de residuos acordes con el volumen de residuos generados por cada municipio. Desde el punto de vista ambiental y sanitario la organización del sistema de recolección generará los siguientes beneficios: • • • •
Retirada con una frecuencia adecuada de los residuos de las calles evitando su acumulación y por tanto los riesgos ambientales y sanitarios derivados. Reducción de las posibilidades de dispersión de los residuos durante el trayecto de los camiones, dotando para ello adicionalmente a los camiones volcadores de cubiertas que deberán ser empleadas en los trayectos a recorrer fuera de los municipios. Imposibilidad de derrame de lixiviados durante el recorrido de los camiones, principalmente en el caso de los camiones compactadores al estar dotados de cajas de compactación estancas. Reducción de averías de los camiones en sus trayectos hacia su destino final.
Dotación de camiones recolectores
Teniendo en cuenta que las características de los camiones recolectores deben ser acordes al sistema de almacenamiento previo (contenerización) adoptado y descrito en el Subprograma Almacenamiento Previo, se recomienda la adopción de los siguientes criterios: • • •
•
Dotación de camiones compactadores de carga trasera de 10 y 16 m3 en los municipios equipados con contenedores de 1.000 lts. Dotación de camiones volcadores de 3 y 6 m3 en municipios en los que se implantan contenedores de 250 lts., más económicos y versátiles para los trabajos en pequeñas comunidades. Dotación de un camión volcador adicional, en los municipios más grandes que adoptan el uso de camiones compactadores, con objeto de poder prestar el servicio de recogida de residuos voluminosos y residuos de mantenimiento de zonas verdes y jardines. Dotación de camiones compactadores y volcadores adicionales en los municipios que vayan incorporándose a la recolección selectiva.
El PPGIRSU propone dotar de camiones recolectores a todos los municipios de la Provincia de Santa Cruz a corto plazo, iniciando la compra y renovación de vehículos en la Etapa 1 (2013‐2015) y finalizando en la Etapa 3 (2017‐2019). La totalidad de los municipios de la provincia contará con camiones recolectores en el año 2017. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 45
Teniendo en cuenta que la vida útil de los camiones recolectores se estima en unos siete años, a partir del año 2020, Etapa 4 (2019‐2021), será necesaria la reposición de camiones recolectores en todos los municipios conforme lo vayan necesitando. Durante el periodo 2023‐2033, a largo plazo, se llevará a cabo la reposición de camiones recolectores en todos aquellos municipios que lo necesiten. Para llevar a cabo la adquisición de los camiones recolectores, deberán elaborarse pliegos de licitación con las especificaciones técnicas de los camiones recolectores a suministrar. Los lineamientos técnicos operativos descriptos en el Capitulo anterior describen las características de los vehículos propuestos. Se plantea además dotar a los municipios mas grandes de vehículos utilitarios para las labores de supervisión. El calendario por etapas, de acuerdo con todo lo expuesto se presenta en el Cuadro 4.2 (se incluye la dotación de camiones recolectores para la recolección selectiva cuyo programa será ampliamente detallado en el Subprograma de Reducción de Residuos). Frecuencia de retirada de residuos
Los recorridos o itinerarios de los camiones recolectores en cada municipio deben ser objeto de un estudio específico que establezca rutas para cada camión recolector de forma que todas las áreas de las localidades sean atendidas con la frecuencia establecida. La frecuencia de retirada de los residuos domiciliarios procedentes de la recolección unitaria será mayor en los municipios con más población, siendo aconsejable establecer las siguientes frecuencias de recolección: • • • •
Recolección diaria, los siete días de la semana en grandes municipios: Río Gallegos, Caleta Olivia, Pico Truncado, Las Heras y Puerto Deseado. Recolección seis días a la semana en municipios medianos: Comandante Luis Piedrabuena, Puerto Santa Cruz, Gobernador Gregores, Puerto San Julián, Perito Moreno, Los Antiguos, Río Turbio, 28 de Noviembre y El Calafate Recolección dos días a la semana en pequeños municipios: Cañadón Seco, Koluel Kaike, Fitz Roy, Jaramillo, El Chaltén, Tres Lagos e Hipólito Yrigoyen. Recolección un día a la semana en municipios muy pequeños: Tellier y Bajo Caracoles.
En el caso concreto de la recolección selectiva se aconsejan las siguientes frecuencias de recolección: • •
Dos días por semana para los municipios de mayor población, Caleta Olivia, Pico Truncado, Las Heras, Puerto Deseado, Río Gallegos y El Calafate. Un día para el resto.
Para llevar a cabo la recolección de los residuos voluminosos, escombros y restos vegetales del mantenimiento de jardines y zonas verdes, los municipios deben desarrollar ordenanzas o disposiciones municipales específicas que establezcan el día y horario concreto en el que se autoriza el depósito de estos residuos con objeto de evitar su acumulación en las calles. Dotación de personal
La dotación de personal necesaria responderá al siguiente criterio: 1 chófer y 2 coleros por camión recolector, existiendo también la figura del supervisor en los grandes municipios. El Cuadro 4.3 detalla la dotación de personal necesaria en el año 2022, año en el cual todos los municipios habrán sido dotados de camiones recolectores y en el que la implantación de la recolección selectiva también estará generalizada y en el año 2032, horizonte del PPGIRSU.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 46
Cuadro 4.1: Cronograma de contenerización Unitarios de Unitarios de Selectiva de Selectiva de 0,25 m3 1 m3 0,25 m3 1 m3
CONTENERIZACIÓN A CORTO Y MEDIO PLAZO (2013‐2023) Comandante Luis Piedrabuena Puerto Santa Cruz Adquisición Caleta Olivia en 2013 Cañadón Seco
CONSORCIO 3 CONSORCIO 4
23 23
El Chaltén Puerto Deseado Tellier
Adquisición Río Turbio 2014 28 de Noviembre
631 15
9 35 9
55 5
CONSORCIO 2
37
22
29
17
Gobernador Gregores
29
17
Puerto San Julián
38
23
Pico Truncado
78 51
40 26
Las Heras SUBTOTAL TOTALES Caleta Olivia Cañadón Seco
27
495
9
204
50
1.126
9
242 99
CONSORCIO 4
10
Río Gallegos
ETAPA 2 (2015‐2017)
Koluel Kaike Adquisición Fitz Roy 2015 Jaramillo
205 6 COMISIÓN DE FOMENTO
6 8
Tres Lagos
6
Bajo Caracoles
3 9
Hipólito Yrigoyen
38
TOTALES Puerto Deseado Tellier
0
3 3
COMISIÓN DE FOMENTO
4 3 1 4
Hipólito Yrigoyen 0
SUBTOTAL Puerto Santa Cruz Reposición Caleta Olivia 2018 Cañadón Seco
CONSORCIO 3 CONSORCIO 4
Reposición Río Turbio 2019 28 de Noviembre
34
21
741
0
28
741
19
17 172
10 44 11
66 6 38 31
CONSORCIO 2
23 19
Gobernador Gregores
33
20
42
25
Pico Truncado
88 61
45 31
SUBTOTAL Cañadón Seco
33
578
11 12
231
Koluel Kaike Reposición Fitz Roy 2020 Jaramillo
235 116
CONSORCIO 4
Río Gallegos 7 COMISIÓN DE FOMENTO
Tres Lagos
8 9 6
Bajo Caracoles
3
Hipólito Yrigoyen
11
SUBTOTAL
44
0
12
347
77
578
23
582
TOTALES Puerto Deseado Tellier
40
ACUERDO EXISTENTE
2
Koluel Kaike Adquisición Fitz Roy 2022 Jaramillo
3 COMISIÓN DE FOMENTO
3 4
Tres Lagos
3
Bajo Caracoles
1
Hipólito Yrigoyen TOTALES
77 18
Puerto San Julián
Caleta Olivia
ETAPA 5 (2021‐2023)
45
30
27 ACUERDO EXISTENTE
Las Heras
ETAPA 4 (2019‐2021)
24
28
CONSORCIO 1
El Chaltén Tellier
32
41
28
El Calafate Puerto Deseado
19
444
TOTALES Los Antiguos
0
222
Río Gallegos SUBTOTAL Perito Moreno
304
1
Bajo Caracoles
Comandante Luis Piedrabuena
10
32
ACUERDO EXISTENTE
Koluel Kaike Fitz Roy Adquisición Jaramillo 2017 Tres Lagos
ETAPA 3 (2017‐2019)
38 15
137 22 ACUERDO EXISTENTE
0
26
CONSORCIO 1
El Calafate ETAPA 1 (2013‐2015)
17
384
SUBTOTAL Los Antiguos
21
29 183
Río Gallegos Perito Moreno
35
5 0
0
21
40
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 47
TOTALES A CORTO PLAZO (2013‐2023)
193
2.445
82
1.245
Unitarios de Unitarios de Selectiva de Selectiva de 0,25 m3 1 m3 0,25 m3 1 m3
CONTENERIZACIÓN A LARGO PLAZO (2023‐2033) Comandante Luis Piedrabuena Puerto Santa Cruz Reposición Caleta Olivia 2023 Cañadón Seco
CONSORCIO 3 CONSORCIO 4
32 32
CONSORCIO 1
El Calafate El Chaltén
ETAPA 6 (2023‐2025)
Puerto Deseado Tellier Reposición Río Turbio 2024 28 de Noviembre
23
489
SUBTOTAL Los Antiguos
27
38 250
Río Gallegos Perito Moreno
45
822 21 230
13 59 15
85 7 40
24
35
21
Gobernador Gregores
41
24
Puerto San Julián
48
29
CONSORCIO 2
Pico Truncado Las Heras SUBTOTAL TOTALES Caleta Olivia Cañadón Seco
106
54
80
41
43
724
15
288
75
1.546
15
338 134
CONSORCIO 4
14
Río Gallegos
ETAPA 7 (2025‐2027)
Koluel Kaike Reposición Fitz Roy 2025 Jaramillo
261 9 COMISIÓN DE FOMENTO
Tres Lagos
9 11 7
Bajo Caracoles
4
Hipólito Yrigoyen
14
TOTALES
54 Puerto Deseado Tellier
0
ACUERDO EXISTENTE
4 COMISIÓN DE FOMENTO
4 5 3 1
Hipólito Yrigoyen
6
SUBTOTAL Puerto Santa Cruz Reposición Caleta Olivia 2028 Cañadón Seco
0 CONSORCIO 3 CONSORCIO 4
TOTALES
ETAPA 9 (2029‐2031)
30
43
26
38
932
0
56
38
932
25
105
CONSORCIO 1
El Chaltén Tellier Reposición Río Turbio 2029 28 de Noviembre
45
27
25 280
15 71
44 ACUERDO EXISTENTE
18 106
8 40
24
39
24
Gobernador Gregores
47
28
Puerto San Julián
54
32
CONSORCIO 2
Pico Truncado
122
62
Las Heras
102
52
SUBTOTAL Caleta Olivia Cañadón Seco
52
860
18 16
295
Koluel Kaike Reposición Fitz Roy 2030 Jaramillo
10 COMISIÓN DE FOMENTO
Tres Lagos
10 13 7
Bajo Caracoles
5
Hipólito Yrigoyen
17
SUBTOTAL TOTALES Reposición Puerto Deseado 2032 Tellier
62
0
16
448
114
860
34
783
ACUERDO EXISTENTE
61 2
Koluel Kaike Fitz Roy Jaramillo
4 COMISIÓN DE FOMENTO
5 6
Tres Lagos
3
Bajo Caracoles
2
Hipólito Yrigoyen TOTALES TOTALES A LARGO PLAZO (2023‐2033)
335 153
CONSORCIO 4
Río Gallegos
ETAPA 10 (2031‐2033)
49
51
38
El Calafate Puerto Deseado
25
552
SUBTOTAL
Los Antiguos
0
286
Río Gallegos
Perito Moreno
395 49
Bajo Caracoles
Comandante Luis Piedrabuena
14 2
Koluel Kaike Fitz Roy Reposición Jaramillo 2027 Tres Lagos
ETAPA 8 (2027‐2029)
50 23
36 ACUERDO EXISTENTE
0
38
7 0
0
29
61
281
3.338
117
1.682
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 48
Cuadro 4.2: Cronograma para la adquisición de camiones recolectores
Comandante Luis Piedrabuena Puerto Santa Cruz
Adquisición Caleta Olivia Cañadón Seco 2013
3m3
6m3
10m3
1 1
0
1 1 2 1 2 7 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 12 19
1 1 1 1
CONSORCIO 3 CONSORCIO 4
Río Gallegos SUBTOTAL Perito Moreno
CONSORCIO 1
Los Antiguos El Calafate El Chaltén
ETAPA 1 (2013‐2015)
Puerto Deseado Tellier
Adquisición Río Turbio 2014
28 de Noviembre
ACUERDO EXISTENTE
Gobernador Gregores Puerto San Julián Pico Truncado Las Heras
1 1
SUBTOTAL Caleta Olivia Cañadón Seco
16m3
ETAPA 2 (2015‐2017)
6
2 1 1
11 17
2
Tres Lagos Bajo Caracoles
5
ETAPA 3 (2017‐2019)
Adquisición Puerto Deseado 2017 Tellier
0 Comandante Luis Piedrabuena
ETAPA 4 (2019‐2021)
Reposición Puerto Santa Cruz Caleta Olivia 2020 Cañadón Seco
CONSORCIO 3 CONSORCIO 4
Río Gallegos
0
TOTALES Perito Moreno
CONSORCIO 1
Los Antiguos El Calafate El Chaltén Puerto Deseado Tellier
Reposición Río Turbio 2021
28 de Noviembre
ACUERDO EXISTENTE CONSORCIO 2
Puerto San Julián Pico Truncado Las Heras
1
SUBTOTAL Caleta Olivia Cañadón Seco
3 3 12 14
5 22
1 1
Reposición Fitz Roy Jaramillo 2022 Tres Lagos Bajo Caracoles
TOTALES TOTALES A CORTO PLAZO (2013‐2023)
4
1
6 1
2
0 1 1 2 1 2 7 1 1 1 3 1
0 1 1
0
1 1 1
0 1 1 2
1 1 1 1 1 1 13
1 1 1 2
7
2 1 1
13 20
3
2 1 1 1
4
4 8 1 1 1 0
3 4 15
6
1 1 1 1 1 1 9 2
1 1 1 1 1 1 9 1
4
1
6 6 26
2 2 27
1 1 1 1 1
Hipólito Yrigoyen SUBTOTAL
1 1 1 1 1 1 10 15 1
0
CONSORCIO 4
COMISIÓN DE FOMENTO
1 1 1 1 1 1 9 11 2
0
Río Gallegos Koluel Kaike
2 5 1 1 1
1
Gobernador Gregores
ETAPA 5 (2021‐2023)
1 1 1
1
ACUERDO EXISTENTE
TOTALES
Vehículo Supervisor
1 1 1 1 1
Hipólito Yrigoyen TOTALES
2 1 1 1
3
CONSORCIO 4
COMISIÓN DE FOMENTO
10 m3
1 1
Río Gallegos Koluel Kaike Adquisición Fitz Roy 2015 Jaramillo
Compactador Selectiva
1
CONSORCIO 2
TOTALES
Compactador Unitaria
Volcador
CAMIONES RECOLECTORES A CORTO Y MEDIO PLAZO (2013‐2023)
5 8 14
1 1 2 29
0 0 16
0 0 42
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 49
Volcador
CAMIONES RECOLECTORES A LARGO PLAZO (2023‐2033)
3m3
Reposición Puerto Deseado 2024 Tellier
ETAPA 6 (2023‐2025)
Puerto Santa Cruz
Reposición Caleta Olivia Cañadón Seco 2027
CONSORCIO 3 CONSORCIO 4
Río Gallegos
0
SUBTOTAL
Perito Moreno
CONSORCIO 1
Los Antiguos
El Calafate El Chaltén
ETAPA 8 (2027‐2029)
Puerto Deseado Tellier
Reposición Río Turbio 2028
28 de Noviembre
Gobernador Gregores
Pico Truncado
CONSORCIO 2
1 1
SUBTOTAL TOTALES Caleta Olivia Cañadón Seco
0 1 1 2 2 2 8 1 1 1 3 1
0 2 1
1 1 1 1 1 1 13 21
1 1 2 2
0
3 1 1
16 24
4
Reposición Fitz Roy 2029
ETAPA 9(2029‐2031)
COMISIÓN DE FOMENTO
Jaramillo Tres Lagos
Bajo Caracoles TOTALES
ETAPA 10 (2031‐2033)
Reposición Puerto Deseado Tellier 2031
TOTALES A LARGO PLAZO (2023‐2033)
0 1 1 2 4 8 1 1 2 0
4 5 18 21
8 32
1 1 1 1 2 1 11 13 3
1 1 1 1 2 2 12 20 2
5
2
5
1 1
0
0
8 1
4
0 6
0 22
0 21
0 32
1 23
0 24
ACUERDO EXISTENTE
TOTALES
Vehículo Supervisor
1 1 1 1 1
Hipólito Yrigoyen
2 1 1 2
5
CONSORCIO 4
Koluel Kaike
1 1 1
8
Río Gallegos
Compactador Selectiva 10 m3
1
Las Heras
ACUERDO EXISTENTE
Puerto San Julián
16m3
1 0
Comandante Luis Piedrabuena
10m3
ACUERDO EXISTENTE
TOTALES
Compactador Unitaria
6m3
Cordillera
Sur
Norte
Meseta Central
Zonas Geograficas
Cuadro 4.3: Dotación de personal Año 2022
Año 2032
Personal
Personal
Departamento/Municipio
Comandante Luis Piedrabuena
Corpen Aike
Puerto Santa Cruz
Corpen Aike
Gobernador Gregores
Río Chico
Puerto San Julián
Magallanes
Caleta Olivia
Deseado
Cañadón Seco
Deseado
Pico Truncado
Deseado
Koluel Kaike
Deseado
Las Heras
Deseado
Fitz Roy
Deseado
Jaramillo
Deseado
Perito Moreno
Lago Buenos Aires
Los Antiguos
Lago Buenos Aires
Puerto Deseado
Deseado
Tellier
Deseado
Río Gallegos
Güer Aike
Río Turbio
Güer Aike
28 de Noviembre
Güer Aike
El Calafate
Lago Argentino
El Chaltén
Lago Argentino
Tres Lagos
Lago Argentino
Bajo Caracoles
Río Chico
Hipólito Yrigoyen
Río Chico
Total
Supervisores
Choferes
Coleros
Supervisores
Choferes
Coleros
1 1 1 1 3 0 1 0 1 0 0 1 1 1 0 5 1 1 1 0 0 0 0 20
3 3 3 4 11 2 5 1 6 1 1 3 3 6 1 20 3 3 5 3 1 1 1 90
6 6 6 8 22 4 10 2 12 2 2 6 6 12 2 40 6 6 10 6 2 2 2 180
1 1 1 1 4 0 1 0 2 0 0 1 1 2 0 6 1 1 2 0 0 0 0 25
4 4 4 4 14 2 6 1 8 1 1 4 3 8 1 25 3 3 8 3 1 1 1 110
8 8 8 8 28 4 12 2 16 2 2 8 6 16 2 50 6 6 16 6 2 2 2 220
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 50
Subprograma Barrido e Higiene Urbana Actualmente el barrido y la higiene urbana de los municipios de la provincia de Santa Cruz es llevado a cabo en todos los municipios de forma manual, salvo en el caso de Río Gallegos y El Calafate que además es complementado con el barrido mecánico, al contar ambos municipios con una barredora mecanizada. El Subprograma Limpieza de calles plantea: • • • •
Continuar con el sistema de barrido manual en todos los municipios, revisando el estado actual de las herramientas manuales utilizadas (carritos y cepillos) con objeto de dotar de nuevas herramientas manuales en caso necesario. Incorporar el barrido mecanizado en el municipio de Caleta Olivia, dotando de la máquina barredora necesaria. Dotar de una nueva máquina barredora al municipio de Río Gallegos. Revisar la dotación de personal dedicada a las labores de limpieza urbana, optimizando los itinerarios de barrido.
Este subprograma puede ser puesto en práctica en todos los municipios de la provincia de Santa Cruz desde la Etapa 1 (2013‐2015) de este plan, ya que su aplicación no conlleva grandes inversiones. Para llevar a cabo la adquisición del equipamiento de barrido manual y las nuevas máquinas barredoras, deberán elaborarse pliegos de licitación con las especificaciones técnicas de los equipos a suministrar. El Cuadro 4.4 exhibe los equipos mínimos necesarios a corto y largo plazo para el barrido manual y el barrido mecanizado, indicando en que etapa deben llevarse a cabo nuevas adquisiciones. La vida útil considerada tanto para las máquinas barredoras como para los carritos manuales es de ocho años. También se muestra la dotación mínima de personal necesaria en cada una de las etapas del PPGIRSU:
Subprograma Almacenamiento Intermedio El PPGIRSU prevé el establecimiento de un consorcio entre los municipios de Perito Moreno y Los Antiguos (Consorcio 1) para la disposición final en común de los RSU en un predio ubicado en la localidad de Perito Moreno. Teniendo en cuenta que la distancia existente entre los dos municipios de este consorcio es de aproximadamente 56 Km., y que la población atendida en el municipio de Perito Moreno asciende a 6.472 habitantes y en el municipio de Los Antiguos asciende a 3.658 habitantes, se recomienda como solución viable la implantación de una pequeña Planta de Transferencia en el municipio de Los Antiguos con objeto de evitar el desplazamiento diario del camión recolector de 10 m3 que prestará el servicio de recolección en este municipio. Una ubicación aconsejable para la planta de transferencia de Los Antiguos podría ser el predio ocupado por el actual basural de Los Antiguos, que deberá al mismo tiempo ser remediado.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 51
Cuadro 4.4: Cronograma del subprograma de barrido y aseo de calles
Meseta Central
Zonas Geograficas
BARRIDO Y ASEO DE CALLES A CORTO PLAZO (2013‐2023) ETAPA 1 (2013‐2015)
Departamento/Municipio
Manual Comandante Luis Piedrabuena Puerto Santa Cruz Gobernador Gregores Puerto San Julián Caleta Olivia Cañadón Seco Pico Truncado
Norte
Koluel Kaike Las Heras Fitz Roy Jaramillo Perito Moreno Los Antiguos Puerto Deseado Tellier
Sur
Río Gallegos Río Turbio 28 de Noviembre El Calafate
Cordillera
NUEVO EQUIPAMIENTO (Adquisición 2014)
El Chaltén Tres Lagos Bajo Caracoles Hipólito Yrigoyen
TOTALES
7 6 6 10 62 1 25 1 17 1 1 7 4 18 1 105 9 7 22 2 1 1 1 315
ETAPA 2 (2015‐2017) NUEVO EQUIPAMIENTO (Adquisición 2016)
BARRENDEROS
Barredora Mecanizados
1
1
1
2
1
2
4
Manuales 7 6 6 10 62 1 25 1 17 1 1 7 4 18 1 105 9 7 22 2 1 1 1 315
Manual 1
4 2 1
1 1 2 6 1 3
22
BARRENDEROS
Mecanizados Manuales 8 6 6 10 1 66 1 27 1 18 1 1 8 5 20 1 1 111 9 8 1 25 2 1 1 1 3 337
ETAPA 3 (2017‐2019) NUEVO EQUIPAMIENTO (Adquisición 2018) Manual
BARRENDEROS
Mecanizados Manuales 8 1 7 1 7 1 11 4 1 70 1 2 2 29 1 2 20 1 1 8 5 1 21 1 5 2 116 1 10 8 3 1 28 2 1 1 1 22 4 359
ETAPA 4 (2019‐2021) NUEVO EQUIPAMIENTO (Adquisición 2020) Manual
ETAPA 5 (2021‐2023) NUEVO EQUIPAMIENTO (Adquisición 2022)
BARRENDEROS
Mecanizados Manuales
5
1
2 2
1 2 6
2
3
1
21
4
8 7 7 11 75 2 31 1 22 1 1 9 5 23 1 122 10 8 31 2 1 1 1 380
Manual 8 6 7 11 66 1 27 1 19 1 1 8 5 20 1 111 9 8 24 2 1 1 1 339
BARRENDEROS
Barredora Mecanizados Manuales 9 7 8 12 1 1 79 2 33 1 24 1 1 10 6 25 1 2 2 128 10 9 1 1 33 2 1 1 1 4 4 404
52 Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz
Meseta Central
Zonas Geograficas
BARRIDO Y ASEO DE CALLES A LARGO PLAZO (2023‐2033) ETAPA 6 (2023‐2025) NUEVO EQUIPAMIENTO Departamento/Municipio (Adquisición 2024) Manual Comandante Luis Piedrabuena Puerto Santa Cruz
1 1
Gobernador Gregores Puerto San Julián Caleta Olivia
9
Cañadón Seco Pico Truncado
4
Norte
Koluel Kaike Las Heras
3
Fitz Roy Jaramillo Perito Moreno Los Antiguos Puerto Deseado
1 1 5
Tellier
Sur
Río Gallegos 28 de Noviembre El Calafate
Cordillera
12
Río Turbio
El Chaltén
1 7 1
Tres Lagos Bajo Caracoles Hipólito Yrigoyen
TOTALES
46
BARRENDEROS
Mecanizados Manuales 9 8 8 12 1 84 2 35 1 26 1 1 10 6 28 1 2 134 10 9 1 37 3 1 1 1 4 428
ETAPA 7 (2025‐2027) NUEVO EQUIPAMIENTO (Adquisición 2026) Manual
ETAPA 8 (2027‐2029) NUEVO EQUIPAMIENTO (Adquisición 2028)
BARRENDEROS
Mecanizados Manuales 9 1 8 2 9 2 13 9 1 89 1 2 4 37 1 5 29 1 1 1 11 6 3 30 1 12 2 141 1 10 9 7 1 41 3 1 1 1 48 4 454
Manual
BARRENDEROS
Mecanizados Manuales 10 9 9 1 14 10 1 94 2 4 39 1 5 32 1 1 2 12 1 7 5 33 1 13 2 148 10 1 10 6 1 44 3 1 1 1 50 4 483 1 1
ETAPA 9 (2029‐2031) NUEVO EQUIPAMIENTO (Adquisición 2030)
Manual 8 6 8 11 70 1 29 1 22 1 1 9 5 23 1 118 9 8 27 2 1 1 1 363
BARRENDEROS
Barredora Mecanizados Manuales 10 9 10 14 1 1 98 2 41 1 35 1 1 13 7 36 1 2 1 155 10 10 1 1 47 3 1 1 1 4 3 507
ETAPA 10 (2031‐2033) NUEVO EQUIPAMIENTO (Adquisición 2032) Manual
BARRENDEROS
Mecanizados Manuales 11 9 10 1 15 5 1 103 2 2 43 1 3 38 1 1 1 14 1 8 3 39 1 8 2 163 10 1 11 3 1 50 3 1 1 1 29 4 536 1
53 Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz
El diseño de la planta de transferencia debe ser objeto de un proyecto específico indicando a continuación las infraestructuras mínimas con que deberá contar: • • • •
• •
Cerco perimetral, portón de acceso y cartel informativo de horario de apertura y cierre. Báscula para el pesado de los camiones recolectores antes y después de la descarga de los residuos, con una capacidad de carga aconsejada de 20‐30 Tn. Caseta o garita de control donde se encontrará el operario de control de acceso a la planta durante el horario de apertura de la instalación y desde la cual se controlará la báscula de pesado. Plataforma superior de descarga de residuos, con acabado hormigonado, dotada de arquetas de recogida de aguas sucias. A esta plataforma accederán los camiones recolectores para descargar los residuos. La descarga la harán directamente sobre la plataforma necesitando una pala que posteriormente empuje los residuos hacia la posición de descarga. Plataforma inferior de carga de residuos, con acabado hormigonado o asfaltado. Sobre esta plataforma se ubicará el contenedor de transferencia directamente sobre el suelo. Instalaciones auxiliares.‐ vías de acceso, red de suministro eléctrico, red de abastecimiento de agua, red de recogida de aguas sucias y tanque estanco de almacenamiento.
En cuanto a la maquinaria necesaria, se requerirá: • • •
Una pala de ruedas para el empuje de los RSU. Dos contenedores de 40 m3 para el almacenamiento de los RSU, dotado de sistema de cubrimiento fácilmente plegable. La retirada del contenedor se llevaría a cabo dos veces en semana, existiendo de esta forma un contendor disponible en la planta de transferencia todos los días de la semana. Un remolque para la retirada y transporte del contenedor de 40 m3 desde la planta de transferencia hasta el SDF de Perito Moreno.
El personal aconsejado para la explotación de la planta de transferencia incluye un operario de control, un operario para el manejo de la pala de ruedas y por último un operario de mantenimiento. Además, para el transporte del contenedor al SDF de Perito Moreno, sería necesario un chófer dos veces a la semana. Los procesos de licitación y ejecución de la Planta de Transferencia y del SDF común para los municipios de Perito Moreno y Los Antiguos deben coordinarse con objeto de que ambas infraestructuras estén operativas simultáneamente, ambas infraestructuras deberían formar parte del mismo pliego de licitación.
Subprograma Clasificación y Tratamiento Como se ha comentado anteriormente la provincia de Santa Cruz cuenta en la actualidad con una importante infraestructura en Plantas de Clasificación y Tratamiento de RSU (plantas mecanizadas). Este subprograma propone la incorporación a corto plazo de estas plantas al PPGIRSU de la Provincia de Santa Cruz y la dotación, a aquellos municipios que no cuentan con este tipo de instalaciones, de pequeñas plantas (plantas semi‐mecanizadas) provistas únicamente de un galpón y una enfardadora o prensa para la gestión de los residuos procedentes de la recogida selectiva (fundamentalmente papel‐cartón). El objeto perseguido con la puesta en marcha de estas plantas es la reducción de la cantidad de residuos derivados al sitio de disposición final, posibilitando la reutilización y el reciclado de los componentes de los RSU y aumentando de esta forma la vida útil de los rellenos sanitarios. Es importante tener en cuenta no obstante que las plantas de clasificación y tratamiento son instalaciones con elevados costos de explotación (operación y mantenimiento) y que su sustentabilidad está asociada fundamentalmente a los porcentajes de recuperación de residuos alcanzados y a la existencia concreta de canales de comercialización de los productos recuperados, cuya venta pueda contribuir con el financiamiento de la operación y mantenimiento de las plantas. Además, como se ha visto en el capítulo de diagnóstico, la capacidad de tratamiento de algunas de estas plantas excede el volumen generado de residuos de la propia localidad. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 54
Teniendo en cuenta lo expuesto el PPGIRSU propone a corto plazo para las plantas de clasificación y tratamiento existentes las siguientes actuaciones: •
•
Establecimiento de los siguientes consorcios que permitirían mejorar los rendimientos de las plantas existentes: −
Consorcio 2.‐ Río Turbio y 28 de Noviembre.
−
Consorcio 3.‐ Comandante Luis Piedra Buena y Puerto de Santa Cruz.
−
Consorcio 4.‐ Caleta Olivia y Cañadón Seco.
Revisión técnico‐operativa de cada una de las plantas existentes, con objeto de mejorar el rendimiento de las mismas, adecuando su funcionamiento al volumen de residuos generados por los municipios.
En lo relativo a las nuevas plantas a ejecutar las propuestas del plan a corto y mediano plazo serían las siguientes: •
Incorporación al Consorcio 1.‐ Perito Moreno y Los Antiguos, ya definido en el Subprograma Almacenamiento Intermedio, de la ejecución y explotación de una nueva planta semi‐mecanizada conjunta, a ubicar en Perito Moreno.
•
Ejecución de plantas semi‐mecanizadas en los siguientes municipios: Koluel Kaike, Comisión de Fomento Fitz Roy‐Jaramillo, Acuerdo Existente entre Puerto Deseado‐Tellier, El Chaltén, Tres Lagos, Bajo Caracoles e Hipólito Yrigoyen.
La totalidad de los municipios de la provincia de Santa Cruz y/o consorcios para el tratamiento y la disposición final de RSU contarían con plantas de tratamiento a finales del año 2016. El calendario por etapas, para la realización de las tareas propuestas se exhibe en el Cuadro 4.5. Como se indica en el Cuadro 4.5 será necesario elaborar pliegos de licitación para el diseño y ejecución de las nuevas plantas semi‐mecanizadas. A modo orientativo a continuación se detallan las infraestructuras mínimas con que deberían contar las nuevas plantas semi‐mecanizadas: • • • • •
Cerco perimetral, portón de acceso y cartel informativo de horario de apertura y cierre. Báscula para el pesado de los camiones recolectores antes y después de la descarga de los residuos, con una capacidad de carga aconsejada de 20‐30 Tn. Caseta o garita de control donde se encontrará el operario de control de acceso a la planta durante el horario de apertura de la instalación y desde la cual se controlará la báscula de pesado. Galpón de almacenamiento y selección de residuos procedentes de la recogida selectiva. Instalaciones auxiliares.‐ viales de acceso, red de suministro eléctrico, red de abastecimiento de agua, red de recogida de aguas sucias y tanque estanco de almacenamiento.
En cuanto a la maquinaria necesaria: • •
Una enfardadora válida para el prensado de papel‐cartón y plásticos. Una pala de ruedas para la carga de los RSU brutos en la enfardadora y el apilado de las balas de material seleccionado.
El personal necesario para la explotación de las plantas será básicamente: un operario de control, un vigilante en las horas de cierre, operarios para la selección de los residuos en las cintas de selección y operarios de mantenimiento. En el Cuadro 4.6 se muestra la dotación de personal necesaria para la explotación de las plantas de clasificación y tratamiento, a partir del año 2017, año previsto para el funcionamiento de todas las plantas de la provincia de Santa Cruz. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 55
Cuadro 4.5: Cronograma para las Plantas de Clasificación y Tratamiento
PLANTAS DE CLASIFICACIÓN Y TRATAMIENTO ACTUACIONES A CORTO PLAZO
Planta Mecanizada
Planta Semi‐mecanizada
Comandante Luis Piedrabuena
Puerto Santa Cruz
Año 2013 Caleta Olivia
Cañadón Seco
Revisión técnico‐operativa
CONSORCIO 4
Revisión técnico‐operativa Revisión técnico‐operativa
Río Gallegos Comandante Luis Piedrabuena
Puerto Santa Cruz Caleta Olivia
Cañadón Seco
CONSORCIO 3
CONSORCIO 3
Puesta en marcha
CONSORCIO 4
Puesta en marcha Puesta en marcha
Río Gallegos
ETAPA 1 (2013‐2015)
Perito Moreno Los Antiguos
CONSORCIO 1 Revisión técnico‐operativa
El Calafate
Licitación diseño y ejecución
Año 2014 El Chaltén
Puerto Deseado Tellier
Río Turbio
28 de Noviembre
Puerto San Julián
ACUERDO EXISTENTE CONSORCIO 2
Pico Truncado
Las Heras
Perito Moreno Los Antiguos
Tellier
Puerto Deseado Río Turbio
28 de Noviembre
Año 2015
Tres Lagos
COMISIÓN DE FOMENTO
Hipólito Yrigoyen
Koluel Kaike
Jaramillo
Fitz Roy
Año 2016
Tres Lagos Bajo Caracoles Hipólito Yrigoyen
Licitación diseño y ejecución Licitación diseño y ejecución Licitación diseño y ejecución Licitación diseño y ejecución Puesta en marcha
Bajo Caracoles
Puesta en marcha
Licitación diseño y ejecución
Koluel Kaike Jaramillo
Puesta en marcha
Puesta en marcha Puesta en marcha Puesta en marcha Puesta en marcha
Las Heras
CONSORCIO 2
Gobernador Gregores
Puesta en marcha ACUERDO EXISTENTE
Puerto San Julián
Fitz Roy
Puesta en marcha Puesta en marcha
Pico Truncado
ETAPA 2 (2015‐2017)
Revisión técnico‐operativa
CONSORCIO 1
El Calafate El Chaltén
Licitación diseño y ejecución
Revisión técnico‐operativa Revisión técnico‐operativa Revisión técnico‐operativa Revisión técnico‐operativa
Gobernador Gregores
Licitación diseño y ejecución
COMISIÓN DE FOMENTO
Puesta en marcha Puesta en marcha Puesta en marcha Puesta en marcha
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 56
Cuadro 4.6: Requerimientos de personal Zonas Geograficas
DOTACIÓN DE PERSONAL PLANTAS DE CLASIFICACIÓN Y TRATAMIENTO Departamento/Municipio
Corpen Aike
Puerto Santa Cruz
Corpen Aike
Gobernador Gregores
Río Chico
Puerto San Julián
Magallanes
Caleta Olivia
Deseado
Cañadón Seco
Deseado
Pico Truncado
Deseado
Meseta Central
Comandante Luis Piedrabuena
Norte
Sur
Cordillera
Koluel Kaike
Deseado
Las Heras
Deseado
Fitz Roy
Deseado
Jaramillo
Deseado
Perito Moreno
Lago Buenos Aires
Los Antiguos
Lago Buenos Aires
Puerto Deseado
Deseado
Tellier
Deseado
Río Gallegos
Güer Aike
Río Turbio
Güer Aike
28 de Noviembre
Güer Aike
El Calafate
Lago Argentino
El Chaltén
Lago Argentino
Tres Lagos
Lago Argentino
Bajo Caracoles
Río Chico
Hipólito Yrigoyen
Río Chico
Total
TIPO DE PLANTA SEMI‐ CONSORCIOS MECANIZADA MECANIZADA Si No CONSORCIO 3 (compartida) Sí No Sí No Sí (compartida)
No
Sí No Sí
No Sí No Si (compartida) Si (compartida)
No No No
No
Sí Si (compartida) Sí No No No No
No No No Sí Sí Sí Sí
CONSORCIO 4
DOTACIÓN DE PERSONAL Vigilancia
Operarios Cinta
Mantenimiento
1
3
10
1
1 1
3 3
14 20
1 1
Control
1
3
20
1
1 1 1
3 3 3
20 1 20
1 0 1
ACUERDO EXISTENTE
1
3
1
0
CONSORCIO 1
1
3
2
0
ACUERDO EXISTENTE CONSORCIO 2
1
3
2
0
1
3
20
2
1
3
14
1
1 1 1 1 1 17
3 3 3 4 3 52
14 1 1 1 1 162
1 0 0 0 0 10
Subprograma Disposición Final Este subprograma tiene como objetivo dotar a todos los municipios de la provincia de Santa Cruz de nuevos sitios de disposición final (rellenos sanitarios) diseñados teniendo en cuenta la legislación existente a nivel nacional y provincial y ejecutados aplicando la tecnología más adecuada de acuerdo con los lineamientos técnico‐operativos anteriormente expuestos. La aplicación de este subprograma debe ser llevada a cabo de forma acorde al Programa de Clausura y Saneamiento de Basurales, coordinando la clausura de los basurales existentes en cada municipio con la apertura de los nuevos rellenos sanitarios, con objeto de que cada municipio cuente en todo momento con un lugar para el depósito final de sus residuos. La incidencia ambiental y sanitaria derivada de la ejecución de nuevos SDF adoptando medidas correctoras de la contaminación, es muy positiva. Estas actuaciones mitigarán e incluso eliminarán las posibilidades de contaminación de aguas superficiales y subterráneas, las afecciones a la atmósfera por combustión incontrolada de los residuos y por dispersión de los mismos, la proliferación de roedores, insectos y aves, y las posibilidades de acceso incontrolado de personal no autorizado a las instalaciones de eliminación de residuos, etc. La aplicación de este subprograma contempla, como en el Subprograma Clasificación y Tratamiento, el establecimiento de consorcios y el mantenimiento de acuerdos existentes, siendo éstos: •
Consorcio 1.‐ Perito Moreno y Los Antiguos con SDF común ubicado en Perito Moreno.
•
Consorcio 2.‐ Río Turbio y 28 de Noviembre con SDF común a ubicar en predio sin definir.
•
Consorcio 3.‐ Comandante Luis Piedra Buena y Puerto de Santa Cruz con SDF común ubicado en Comandante Luis Piedrabuena.
•
Consorcio 4.‐ Caleta Olivia y Cañadón Seco con SDF común ubicado en Caleta Olivia.
•
Comisión de Fomento Fitz Roy y Jaramillo, con SDF común ubicado en Jaramillo.
•
Acuerdo existente entre Puerto Deseado y Tellier, con SDF común ubicado en Puerto Deseado. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 57
Los nuevos rellenos sanitarios a ejecutar podrán ser ubicados teniendo en cuenta los siguientes criterios generales: •
En los predios actualmente utilizados como basurales, siempre que la superficie libre existente tenga capacidad suficiente para alojar el nuevo relleno sanitario y que las condiciones sanitarias y ambientales sean acordes a la legislación de aplicación. Este es el caso de: Consorcio 4.‐ Caleta Olivia‐Cañadón Seco, Puerto San Julián, Koluel Kaike, Las Heras, Comisión de Fomento Fitz Roy‐ Jaramillo, Consorcio 1.‐ Perito Moreno‐Los Antiguos, Consorcio 3.‐ Comandante Luis Piedrabuena‐ Puerto de Santa Cruz, Tres Lagos, Bajo Caracoles e Hipólito Yrigoyen.
•
En nuevos predios ya seleccionados por las municipalidades, siendo este el caso de: Río Gallegos, El Calafate, El Chaltén, y acuerdo existente Puerto Deseado‐Tellier.
•
En nuevos predios a definir por las municipalidades, siendo el caso de: Gobernador Gregores, Consorcio 2.‐ Río Turbio‐28 de Noviembre y Pico Truncado.
El Cuadro 4.7 recoge la georeferenciación de las ubicaciones conocidas para los nuevos SDF. El calendario por etapas propuesto, para la ejecución de los nuevos rellenos sanitarios se exhibe en el Cuadro 4.8. Este calendario debe ser considerado como tentativo y exploratorio y sujeto a la disponibilidad de recursos económicos.
Cordillera
Sur
Norte
Meseta Central
Zonas Geograficas
Cuadro 4.7: Ubicación de los predios seleccionados Departamento/Municipio
Comandante Luis Piedrabuena
Corpen Aike
Puerto Santa Cruz
Corpen Aike
Gobernador Gregores
Río Chico
Puerto San Julián
Magallanes
Caleta Olivia
Deseado
Cañadón Seco
Deseado
Pico Truncado
Deseado
Consorcios y Acuerdos
CONSORCIO 3
Geoferenciación nuevo SDF Latitud (S)
Longitud (O)
49° 58' 92"
68° 58' 50"
SIN DEFINIR 49° 17' 30" 67° 44' 20" CONSORCIO 4
46° 28' 31,36"
67° 31' 6,89"
Koluel Kaike
Deseado
SIN DEFINIR 46° 44' 04" 68° 12' 25,50"
Las Heras
Deseado
46°30'22.53"S
68°55'14.99"O
Fitz Roy
Deseado
Jaramillo
Deseado
COMICIÓN DE FOMENTO
47° 11' 53,10"
67° 07' 30,70"
CONSORCIO 1
46° 34' 38"
70° 53' 35,8"
ACUERDO EXISTENTE
47° 43' 49,70"
65° 51' 23,34"
51° 44' 13"
69° 13' 20,5"
Perito Moreno
Lago Buenos Aires
Los Antiguos
Lago Buenos Aires
Puerto Deseado
Deseado
Tellier
Deseado
Río Gallegos
Güer Aike
Río Turbio
Güer Aike
28 de Noviembre
Güer Aike
El Calafate
Lago Argentino
El Chaltén
Lago Argentino
Tres Lagos
Lago Argentino
Bajo Caracoles
Río Chico
Hipólito Yrigoyen
Río Chico
CONSORCIO 2
SIN DEFINIR 50° 19' 5,15" 72° 5' 12,43" 49° 26' 14,60" 72° 41' 14,71" PREDIO ACTUAL NO LOCALIZADO PREDIO ACTUAL NO LOCALIZADO 47° 34' 41,78" 71° 44' 04,20"
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 58
Cuadro 4.8: Calendario de etapas de ejecución de Rellenos Sanitarios EJECUCIÓN DE NUEVOS SDF A CORTO Y MEDIO PLAZO (2013‐2023)
TIPO SDF
Cañadón Seco
CONSORCIO 4
Mecanizado
Año 2013 ETAPA 1 (2013‐2015)
ACTUACIONES
Solicitud de financiamiento al PNGIRSU.
Caleta Olivia
Río Gallegos
Mecanizado
Preparacion de pliegos de licitación para diseño y ejecución. Obtención de la titularidad del nuevo predio. Solicitud de financiamiento al PNGIRSU. Preparacion de pliegos de licitación para diseño y ejecución.
Año 2014
Caleta Olivia Cañadón Seco Río Gallegos
CONSORCIO 4
Mecanizado
Ejecución y Puesta en marcha del nuevo SDF
Mecanizado
Ejecución y Puesta en marcha del nuevo SDF Busqueda de financiamiento Licitación diseño y ejecución.
El Calafate
Mecanizado
El Chaltén
Semi‐mecanizado
Obtención de la titularidad del nuevo predio de ubicación
Puerto San Julián
Semi‐mecanizado
El Calafate El Chaltén
Mecanizado Semi‐mecanizado
Busqueda de financiamiento Licitación diseño y ejecución. Busqueda de financiamiento Licitación diseño y ejecución. Busqueda de financiamiento Licitación diseño y ejecución. Ejecución y Puesta en marcha del nuevo SDF Ejecución y Puesta en marcha del nuevo SDF
Mecanizado
Ejecución y Puesta en marcha del nuevo SDF
Semi‐mecanizado
Ejecución y Puesta en marcha del nuevo SDF Busqueda de financiamiento Licitación diseño y ejecución. Busqueda de financiamiento Licitación diseño y ejecución. Seleccionar predio de ubicación Busqueda de financiamiento Licitación diseño y ejecución.
Año 2015 Puerto Deseado Tellier
ETAPA 2 (2015‐2017)
Año 2016
Año 2017
Puerto Deseado Tellier Puerto San Julián Comandante Luis Piedrabuena Puerto Santa Cruz
Año 2018
ACUERDO EXISTENTE CONSORCIO 3
Gobernador Gregores Río Turbio
ETAPA 3 (2017‐2019)
ACUERDO EXISTENTE
28 de Noviembre Comandante Luis Piedrabuena Puerto Santa Cruz Gobernador Gregores Río Turbio 28 de Noviembre
ETAPA 4 (2019‐2021)
CONSORCIO 2
Semi‐mecanizado
CONSORCIO 3
Semi‐mecanizado
Ejecución y Puesta en marcha del nuevo SDF
Semi‐mecanizado
Ejecución y Puesta en marcha del nuevo SDF
CONSORCIO 2
Semi‐mecanizado
Semi‐mecanizado Semi‐mecanizado Manual COMISIÓN DE FOMENTO
Manual
Ejecución y Puesta en marcha del nuevo SDF
CONSORCIO 1
Semi‐mecanizado
Ejecución y Puesta en marcha del nuevo SDF
Manual Manual Manual
Ejecución y Puesta en marcha del nuevo SDF Ejecución y Puesta en marcha del nuevo SDF Ejecución y Puesta en marcha del nuevo SDF
Pico Truncado
Semi‐mecanizado
Las Heras
Semi‐mecanizado Manual
Fitz Roy Jaramillo Perito Moreno Los Antiguos
COMISIÓN DE FOMENTO
Manual
CONSORCIO 1
Semi‐mecanizado
Tres Lagos
Manual
Bajo Caracoles
Manual Manual
Pico Truncado Las Heras Koluel Kaike Fitz Roy Jaramillo Perito Moreno Los Antiguos Tres Lagos Bajo Caracoles Hipólito Yrigoyen
Ejecución y Puesta en marcha del nuevo SDF Seleccionar predio de ubicación Busqueda de financiamiento Licitación diseño y ejecución. Busqueda de financiamiento Licitación diseño y ejeución. Busqueda de financiamiento Licitación diseño y ejecución. Busqueda de financiamiento Licitación diseño y ejecución. Busqueda de financiamiento Licitación diseño y ejecución. Busqueda de financiamiento Licitación diseño y ejecución. Busqueda de financiamiento Licitación diseño y ejecución. Busqueda de financiamiento Licitación diseño y ejecución. Ejecución y Puesta en marcha del nuevo SDF Ejecución y Puesta en marcha del nuevo SDF Ejecución y Puesta en marcha del nuevo SDF
Hipólito Yrigoyen
Año 2020
Semi‐mecanizado Semi‐mecanizado
Koluel Kaike
Año 2019
Mecanizado
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 59
La totalidad de los municipios de la provincia de Santa Cruz y/o consorcios contarán con un SDF a finales del año 2020 para ello será imprescindible estructurar un esquema de financiamiento permanente para las obras de infraestructura contempladas en el plan. En el caso de las obras de infraestructura para la disposición final de Caleta Olivia y Río Gallegos se recomienda solicitar el financiamiento a la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación en el marco del Proyecto Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos. En un anexo a este informe se brinda mayor detalle sobre las especificaciones técnicas y los costos de la infraestructura propuesta para Caleta Olivia y Río Gallegos. Como se exhibe en el Cuadro 4.8 será necesario elaborar pliegos de licitación para el diseño y ejecución de los nuevos rellenos sanitarios. A modo orientativo a continuación se detallan las infraestructuras mínimas con que deberían contar los nuevos SDF: • • • • • • • • • • •
Cerco perimetral, portón de acceso y cartel informativo de horario de apertura y cierre. Báscula para el pesado de los camiones recolectores antes y después de la descarga de los residuos, con una capacidad de carga aconsejada de 40‐60 Tn. Caseta o garita de control donde se encontrará el operario de control de acceso a la planta durante el horario de apertura de la instalación y desde la cual se controlará la báscula de pesado. Edificio de servicios dotado de aseos, vestuarios y comedor para el personal del sitio de disposición final. Celda de vertido de residuos dotada de: impermeabilización, red de captación de lixiviados, red de desvío de aguas pluviales, sistema de desgasificación controlada. Zonas de acopio de material de cubrición y sellado. Galpón para el almacenamiento de herramientas y de la maquinaria pesada de explotación. Zonas para el acopio controlado de RP’s u otros residuos no admisibles en el relleno sanitario. Instalaciones auxiliares.‐ zona perimetral de amortiguación de al menos 15 m de ancho, viales de acceso y rutas interiores, red de suministro eléctrico, red de abastecimiento de agua, red de saneamiento de aguas servidas y pluviales, sistema contra incendios, depósito de combustible, etc. Instalaciones para la correcta gestión de los lixiviados (depósito o laguna de acumulación de lixiviados, sistema de recirculación de lixiviados a celda de vertido, planta de tratamiento de lixiviados). Red de monitoreo ambiental para el control de los niveles de contaminación de las aguas subterráneas, compuesta por pozos o piezómetros de control, un mínimo de uno aguas arriba y otro aguas abajo del sitio de disposición final, dentro de los límites del predio de ubicación, preferentemente en el área perimetral de amortiguación.
En cuanto a la maquinaria necesaria dependiendo del modo de explotación de los rellenos sanitarios será la siguiente: •
Rellenos Sanitarios Manuales.‐ Herramientas manuales para la distribución y compactación de los residuos.
•
Rellenos Sanitarios Semi‐mecanizados.‐ Un tractor para la distribución, compactación de los residuos y la cubrición diaria del frente de vertido y un camión volcador para la carga y descarga de las tierras empleadas en la cubrición.
•
Rellenos sanitarios Mecanizados.‐ Un tractor y una topadora para la distribución y la cubrición diaria del frente de vertido, un compactador de basura, un camión volcador para la carga y descarga de las tierras empleadas en la cubrición y un camión de agua para el riego de caminos.
El personal necesario para la explotación de los SDF incluye un operario de control, un vigilante en las horas de cierre, maquinistas para el manejo de los equipos y operarios de mantenimiento.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 60
En el Cuadro 4.9 se muestra la dotación de personal necesaria para la explotación de los rellenos sanitarios, a partir del año 2021, año previsto para el funcionamiento de todas las plantas de la provincia de Santa Cruz.
Cordillera
Sur
Norte
Meseta Central
Zonas Geograficas
Cuadro 4.9: Dotación de personal para los SDF DOTACIÓN DE PERSONAL SDF Departamento/Municipio
Comandante Luis Piedrabuena
Corpen Aike
Puerto Santa Cruz
Corpen Aike
Gobernador Gregores
Río Chico
Puerto San Julián
Magallanes
Caleta Olivia
Deseado
Cañadón Seco
Deseado
Pico Truncado
Deseado
Koluel Kaike
Deseado
Las Heras
Deseado
Fitz Roy
Deseado
Jaramillo
Deseado
Perito Moreno
Lago Buenos Aires
Los Antiguos
Lago Buenos Aires
Puerto Deseado
Deseado
Tellier
Deseado
Río Gallegos
Güer Aike
Río Turbio
Güer Aike
28 de Noviembre
Güer Aike
El Calafate
Lago Argentino
El Chaltén
Lago Argentino
Tres Lagos
Lago Argentino
Bajo Caracoles
Río Chico
Hipólito Yrigoyen
Río Chico
Total
CONSORCIOS
Control
Vigilancia
Maquinista
Manteni‐ miento
CONSORCIO 3
1
1
1
0
1 1
1 1
1 1
0 0
2
1
6
2
1 1 1
1 0 1
1 0 1
1 1 1
ACUERDO EXISTENTE
1
0
1
0
CONSORCIO 1
1
1
1
0
ACUERDO EXISTENTE
1
1
1
1
4
1
8
4
1
1
1
1
1 1 1 1 1 21
1 1 0 0 0 12
1 1 0 0 0 25
1 0 1 1 1 15
CONSORCIO 4
CONSORCIO 2
Subprograma Reducción de Residuos El PPGIRSU de la Provincia de Santa Cruz incorpora medidas para la reducción de la cantidad de residuos cuyo destino final sea el depósito en rellenos sanitarios. Las medidas a implantar implican acciones e intervenciones de la administración que afecten las conductas y hábitos de los fabricantes de los productos consumidos por los ciudadanos, los comercios y la población en general. Los principales instrumentos propuestos por el PPGIRSU para la reducción de los residuos generados por los municipios de la provincia de Santa Cruz son: • •
•
El desarrollo por parte de la administración provincial de normativa específica que establezca plazos determinados para alcanzar objetivos de minimización en la generación de residuos, de reutilización y reciclado. La incorporación en los procesos de fabricación de los productos de consumo de mejoras que permitan reducir la cantidad de residuos generados, posibilitando el incremento de su vida útil y principalmente reduciendo la generación de envases mediante la eliminación de envoltorios y la incorporación de envases retornables. La dotación de infraestructura por parte de los municipios, que faciliten la reutilización y el reciclado de las diferentes fracciones recuperables de los residuos: − Contenedores para la recolección selectiva (envases, papel‐cartón y vidrio) − Equipos recolectores para la retirada de los residuos almacenados en los contenedores selectivos. − Plantas de clasificación y tratamiento de RSU. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 61
•
La concientización ciudadana con objeto de posibilitar la separación en origen de los residuos domiciliarios (campañas educativas en colegios y barrios, campañas publicitarias en medios masivos de comunicación, reparto de publicidad en los domicilios, etc.).
El desarrollo por parte de la administración provincial de normativa específica sobre la minimización de residuos debe ser acometido a corto a plazo, en la Etapa 1 (2013‐2014) del PPGIRSU. Esta normativa debe centrarse fundamentalmente en la reducción de la generación de envases, obligando a los fabricantes de los productos consumidos, a adoptar procesos de fabricación que reduzcan la cantidad de envases generados. Cuadro 4.10: Campañas de concientización sobre reducción.
CONCIENTIZACIÓN CIUDADANA A CORTO Y MEDIO PLAZO (2013‐2023)
INCORPORACIÓN Comandante Luis Piedrabuena A LA CONSORCIO 3 CONCIENTIZACIÓN Puerto Santa Cruz 2013 Perito Moreno Los Antiguos El Calafate ETAPA 1 (2013‐2015) INCORPORACIÓN El Chaltén Río Turbio A LA CONCIENTIZACIÓN 28 de Noviembre 2014 Gobernador Gregores
CONSORCIO 2
Puerto San Julián Pico Truncado Las Heras
INCORPORACIÓN Caleta Olivia ETAPA 2 A LA Cañadón Seco (2015‐2017) CONCIENTIZACIÓN Río Gallegos 2015 Puerto Deseado
CONSORCIO 1
Tellier
INCORPORACIÓN Koluel Kaike ETAPA 3 A LA Fitz Roy (2017‐2019) CONCIENTIZACIÓN Jaramillo 2017 Tres Lagos
CONSORCIO 4
ACUERDO EXISTENTE
COMISIÓN DE FOMENTO
Bajo Caracoles Hipólito Yrigoyen
La dotación de infraestructuras para el reciclado de los residuos (contenedores de selectiva, camiones recolectores y plantas de clasificación y tratamiento), de acuerdo con los subprogramas específicos desarrollados en este PPGIRSU, se llevaría a cabo a corto y medio plazo, contando todos los municipios de la provincia de Santa Cruz con las infraestructuras necesarias en el año 2017. La concientización ciudadana debería ir encaminada fundamentalmente a mostrar la importancia de la separación en origen de los residuos domiciliarios, haciendo ver a los ciudadanos que una pequeña acción permite minorar considerablemente la cantidad de residuos derivados a los rellenos sanitarios, mejorando los rendimientos de recuperación de residuos y la calidad de los productos recuperados. La concientización ciudadana debe coordinarse con el calendario de dotación de infraestructuras, incidiendo especialmente en los municipios que vayan incorporándose a la recogida selectiva. Un posible calendario de incorporación de los municipios a la concientización se exhibe en el Cuadro 4. 10. A partir del año 2017 deberían mantenerse campañas de concientización en todos los municipios de la Provincia de Santa Cruz.
4.4.2. Programa de Clausura y Saneamiento de Basurales El Programa de Clausura y Saneamiento de Basurales tiene como objetivo la clausura y sellado de basurales existentes en toda la provincia. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 62
Los objetivos perseguidos son en todos los casos la minimización de los impactos sanitarios y ambientales provocados por la totalidad de los basurales existentes. La aplicación de este subprograma debe ser llevado a cabo de forma acorde con el Subprograma de Disposición Final, con objeto de que los municipios de la provincia de Santa Cruz cuenten en todo momento con un lugar para la disposición final de los RSU generados. Las labores de cierre de todos los basurales deben comenzar por tanto con la habilitación de una zona en los actuales basurales para el acopio provisional de los residuos durante el desarrollo de las obras de ejecución de los nuevos SDF y de los trabajos de clausura o saneamiento de los actuales basurales. El cuadro 4.11 recoge la georeferenciación de las ubicaciones conocidas de los actuales basurales de la provincia de Santa Cruz. El calendario por etapas propuesto, para la clausura y saneamiento de los basurales se exhibe en el Cuadro 4.12. Cuadro 4.11: Georreferenciación basurales existentes
Cordillera
Sur
Norte
Meseta Central
Zonas Geograficas
Departamento/Municipio
Geoferenciación basural actual
Latitud (S) Longitud (O) Comandante Luis Piedrabuena Corpen Aike 49° 58' 92" 68° 58' 50" Puerto Santa Cruz Corpen Aike 50° 00' 32" 68° 31' 45,2" Gobernador Gregores Río Chico PREDIO ACTUAL NO LOCALIZADO Puerto San Julián Magallanes 49° 17' 30" 67° 44' 20" Caleta Olivia Deseado 46° 28' 31,36" 67° 31' 6,89" Cañadón Seco Deseado 46°32'49.13" 67°35'47.24" Pico Truncado Deseado 46°48'31.46" 67°58'39.23" Koluel Kaike Deseado 46° 44' 04" 68° 12' 25,50" Las Heras Deseado 46°30'22.53"S 68°55'14.99" Fitz Roy Deseado NO TIENE Jaramillo Deseado 47° 11' 53,10" 67° 07' 30,70" Perito Moreno Lago Buenos Aires 46° 34' 38" 70° 53' 35,8" Los Antiguos Lago Buenos Aires 46° 33' 55,6" 71° 37' 07,3" Puerto Deseado Deseado 47° 43' 51,2" 65° 51' 26,4" Tellier Deseado NO TIENE Río Gallegos Güer Aike 51° 38' 27" 69° 10' 39" Río Turbio Güer Aike 51° 32' 30" 72° 19' 26,3" 28 de Noviembre Güer Aike 51° 35' 39" 72° 12' 59" El Calafate Lago Argentino 50° 19' 38,6" 72° 15' 43,8" El Chaltén Lago Argentino PREDIO ACTUAL NO LOCALIZADO Tres Lagos Lago Argentino PREDIO ACTUAL NO LOCALIZADO Bajo Caracoles Río Chico PREDIO ACTUAL NO LOCALIZADO 47° 34' 41,78" 71° 44' 04,20" Hipólito Yrigoyen Río Chico
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 63
Cuadro 4.12: Calendario de actividades subprograma de remediación
CLAUSURA Y SANEAMIENTO DE BASURALES A CORTO Y MEDIO PLAZO (2013‐2023) Caleta Olivia
Año 2013 Cañadón Seco
CONSORCIO 4
ACTUACIONES
Licitación: proyectos cierre, estudios ambientales y ejecución.
Cañadón Seco
Licitación: proyectos cierre, estudios ambientales y ejecución. Habilitación de zona provisional en actuales basurales para depósito de RSU para el uso durante las obras de ejecución del nuevo SDF Actuaciones de saneamiento de basurales
Río Gallegos
Habilitación de zona provisional para depósito de RSU en actual basural para el uso durante las obras de ejecución de nuevo SDF
El Calafate
Río Gallegos Caleta Olivia
ETAPA 1 (2013‐2015) Año 2014
Actuaciones de saneamiento de actual basural Licitación: proyectos cierre, estudios ambientales y ejecución. Licitación: proyectos cierre, estudios ambientales y ejecución.
El Chaltén
Puerto Deseado
Año 2015 Tellier
ACUERDO EXISTENTE
Puerto Santa Cruz
El Calafate
ETAPA 2 (2015‐2017)
CONSORCIO 3
Puerto Santa Cruz Gobernador Gregores
Licitación: proyectos cierre, estudios ambientales y ejecución.
El Chaltén
Año 2016
Comandante Luis Piedrabuena
Año 2017 ETAPA 3 (2017‐2019)
Río Turbio 28 de Noviembre
Río Turbio
Las Heras Koluel Kaike Fitz Roy
Año 2019
Perito Moreno
COMISIÓN DE FOMENTO
Licitación: proyectos cierre, estudios ambientales y ejecución.
CONSORCIO 1
Licitación: proyectos cierre, estudios ambientales y ejecución.
Licitación: proyectos cierre, estudios ambientales y ejecución. Licitación: proyectos cierre, estudios ambientales y ejecución. Bajo Caracoles Licitación: proyectos cierre, estudios ambientales y ejecución. Hipólito Yrigoyen Habilitación de zona provisional para depósito de RSU en actuales basurales para el uso durante las obras de ejecución de nuevo SDF Pico Truncado Actuaciones de saneamiento de actuales basurales Habilitación de zona provisional para depósito de RSU en actuales Las Heras basurales para el uso durante las obras de ejecución de nuevo SDF Actuaciones de saneamiento de actuales basurales Habilitación de zona provisional para depósito de RSU en actuales Koluel Kaike basurales para el uso durante las obras de ejecución de nuevo SDF Actuaciones de saneamiento de actuales basurales Habilitación de zona provisional para depósito de RSU en actuales Fitz Roy COMISIÓN DE basurales para el uso durante las obras de ejecución de nuevo SDF FOMENTO Actuaciones de saneamiento de actuales basurales Jaramillo Habilitación de zona provisional para depósito de RSU en actuales Año 2020 Perito Moreno CONSORCIO 1 basurales para el uso durante las obras de ejecución de nuevo SDF Actuaciones de saneamiento de actuales basurales Los Antiguos Habilitación de zona provisional para depósito de RSU en actuales Tres Lagos basurales para el uso durante las obras de ejecución de nuevo SDF Actuaciones de saneamiento de actuales basurales Habilitación de zona provisional para depósito de RSU en actuales Bajo Caracoles basurales para el uso durante las obras de ejecución de nuevo SDF Actuaciones de saneamiento de actuales basurales Habilitación de zona provisional para depósito de RSU en actuales Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz Hipólito Yrigoyen basurales para el uso durante las obras de ejecución de nuevo SDF Actuaciones de saneamiento de actuales basurales Tres Lagos
Jaramillo Los Antiguos
CONSORCIO 2
Pico Truncado
Licitación: proyectos cierre, estudios ambientales y ejecución. Habilitación de zona provisional para depósito de RSU en actual basural para el uso durante las obras de ejecución de nuevo SDF Actuaciones de saneamiento de actual basural Habilitación de zona provisional para depósito de RSU en actuales basurales para el uso durante las obras de ejecución de nuevo SDF Actuaciones de saneamiento de actuales basurales Licitación: proyectos cierre, estudios ambientales y ejecución. Licitación: proyectos cierre, estudios ambientales y ejecución. Licitación: proyectos cierre, estudios ambientales y ejecución.
28 de Noviembre
CONSORCIO 2
Gobernador Gregores
CONSORCIO 3
Año 2018
ACUERDO EXISTENTE
Puerto San Julián
Puerto Deseado Tellier
Licitación: proyectos cierre, estudios ambientales y ejecución. Habilitación de zona provisional para depósito de RSU en actual basural para el uso durante las obras de ejecución de nuevo SDF Actuaciones de saneamiento de actual basural Habilitación de zona provisional para depósito de RSU en actual basural para el uso durante las obras de ejecución de nuevo SDF Actuaciones de saneamiento de actual basural Habilitación de zona provisional para depósito de RSU en actuales basurales para el uso durante las obras de ejecución de nuevo SDF Actuaciones de saneamiento de actuales basural Habilitación de zona provisional para depósito de RSU en actual basural para el uso durante las obras de ejecución de nuevo SDF Actuaciones de saneamiento de actual basural Habilitación de zona provisional para depósito de RSU en actual basural para el uso durante las obras de ejecución de nuevo SDF Actuaciones de saneamiento de actual basural
Licitación: proyectos cierre, estudios ambientales y ejecución. Licitación: proyectos cierre, estudios ambientales y ejecución.
Puerto San Julián Comandante Luis Piedrabuena
CONSORCIO 4
ETAPA 4 (2019‐2021)
64
Como se exhibe en el cuadro anterior será necesario elaborar pliegos de licitación para la redacción de los proyectos de cierre, los estudios ambientales y la ejecución de las actuaciones de clausura y saneamiento de los actuales basurales de la provincia de Santa Cruz. A modo orientativo a continuación se detallan las actuaciones necesarias para la clausura y saneamiento de los basurales: • •
Cercado perimetral de los predios, colocación de portón de acceso y de cartel informativo. Delimitación y adecuación de la zona de acopio provisional de los residuos hasta la inauguración de los nuevos SDF. • Retirada de residuos peligrosos visibles, en caso de existir, y almacenamiento de los mismos en lugares habilitados. • Retirada de residuos dispersos o acumulados en lugares distintos de las zonas de vertido (caminos de acceso, caminos interiores, zanjas de desvío de aguas pluviales, etc) y traslado a las zonas de vertido. • Distribución de los residuos existentes con objeto de generar una topografía homogénea que pueda integrarse en el entorno. • En los basurales ubicados en zonas inundables traslado (si es posible) de los residuos almacenados en las zonas afectadas a otras zonas en el mismo predio no afectadas. En caso extremo ejecutar obras perimetrales de contención. Se recomienda llevar a cabo en estos casos estudios específicos de inundabilidad. • Sellado de la superficie resultante, expuesta de los residuos con materiales impermeables consiguiendo de esta forma: − Evitar la llegada de las aguas pluviales a la masa de residuos − Minorar la generación de lixiviados − Evitar la dispersión de los residuos. • Desgasificación controlada de los basurales mediante la implantación de chimeneas. • Ejecución de una red perimetral a las superficies clausuradas para el desvío de las aguas pluviales. • En caso de detectarse durante las labores de clausura y saneamiento de los basurales la existencia de lixiviados ejecución de: una zanja de drenaje perimetral a las superficies clausuradas para la captación de los mismos, un depósito o laguna para el almacenamiento de lixiviados e implantación de un sistema de tratamiento. • Ejecución de una red de monitoreo ambiental para el control de los niveles de contaminación de las aguas subterráneas, compuesta por pozos o piezómetros de control, un mínimo de uno aguas arriba y otro aguas abajo del basural. • Revegetación de las superficies selladas con especies vegetales autóctonas en caso de ser aconsejable la integración paisajista.
4.4.3. Programa de Inclusión Social. Como fue señalado en el capítulo de diagnóstico, se pudo comprobar, a través de la observación en los SDF y de las entrevistas con funcionarios municipales, la presencia de recolectores informales constituidos por hombres, mujeres y niños. Si bien no ha sido posible cuantificarlos podemos afirmar, en base a lo relevado en el trabajo de campo, que los recuperadores informales son parte del sistema de manejo de los RSU en la provincia. El trabajo que realizan los recolectores informarles tiene un impacto positivo en el ambiente, la economía y la sociedad cuando se realiza en forma coordinada con las áreas de gestión municipal de RSU. En particular, el trabajo de estos agentes contribuye a:
La minimización de los residuos que van a los SDF, permitiendo prolongar de algún modo la vida útil de los rellenos sanitarios. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 65
El reciclado de una gran cantidad de residuos que vuelven al circuito de la producción.
Sin embargo, la recolección informal tiene para quienes la realizan impactos negativos que en muchos casos no son percibidos por la comunidad y que se traducen en:
El deterioro de la salud como consecuencia del trabajo en los basurales, donde sin ningún tipo de equipo de seguridad e higiene, entran en contacto con productos contaminantes o contaminados, lixiviados, vectores y elementos cortantes, entre otros. El trabajo infantil y la no escolarización de los menores. La presencia de asentamientos humanos ilegales en las adyacencias de los SDF. La incertidumbre y la falta de seguridad social y de salud que caracteriza a la informalidad laboral.
En el marco del objetivo del Programa de Inclusión Social de los trabajadores informales de los RSU, de la Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos (ENGIRSU) y del Plan Nacional para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos (PNGIRSU), este Plan propone una reinserción laboral de los recuperadores informales que contemple el concepto de “trabajo decente” entendido como una fuente de dignidad personal, estabilidad familiar, comunidades pacíficas y crecimiento económico que aumente las oportunidades de trabajo productivo y de desarrollo empresario (OIT‐Agenda de Trabajo Decente). Acciones para la reinserción laboral de los trabajadores informales de los RSU.
Para lograr de manera adecuada la inclusión social de los trabajadores informales de los RSU se requiere de la mayor coherencia posible entre los plazos fijados para las distintas etapas establecidas en el Plan de acción y el trabajo con los recuperadores informales. En particular, las fechas de cierre y remediación de los basurales son de fundamental importancia, ya que antes del cierre de un basural se debe asegurar que todos los trabajadores informales que recuperan materiales en ese SDF, hayan sido censados e incorporados a las actividades previstas en el Programa de Inclusión Social. El resumen de actividades del PPGIRSU indica las actividades que deben realizarse en cada etapa del plan. Prevención y manejo del riesgo de conflictos
Con la implementación del PPGIRSU, los trabajadores informales de los RSU (cuyo número deberá determinarse) perderán una ‐y en algunos casos la única‐ fuente de sus ingresos. Esta situación puede generar conflictos que deberán preverse y tratar de evitarlos. Consideramos que una forma de prevenirlos, es cumpliendo estrictamente los plazos de ejecución de las tareas de acuerdo al cronograma establecido para la implementación del PPGIRSU. Por ejemplo, antes del cierre de un basural se debe asegurar que todos los trabajadores informales que recuperan materiales en ese SDF, hayan sido censados. Asimismo, se debe establecer buena y oportuna comunicación entre las partes que interesadas y que deben llegar a un consenso en la definición del Programa. Censo de la población de trabajadores informales de los RSU
El punto de partida para poder identificar y diagramar las acciones necesarias para la reinserción laboral de los recolectores informales es conocer la verdadera dimensión cuantitativa y cualitativa de esta problemática. Por ello se recomienda realizar en todos los municipios de la provincia un censo de los recolectores informales. Este censo debe ser un estudio amplio que permita no sólo relevar las variables demográficas significativas sino también las expectativas (propias y familiares), la actitud hacia el trabajo pautado, la predisposición al cambio (de trabajo, de horarios, de lugar de residencia), entre otros aspectos. La información obtenida a través de este estudio permitirá obtener un padrón y un perfil de los trabajadores informales desde el punto de vista sociocultural y socioeconómico, incluido el ocupacional, que facilitará su inserción laboral en el PPGIRSU, como así también orientará sobre las necesidades de capacitación. Asimismo podrá ser un insumo para la realización de la Evaluación del Impacto Social (EIS) del Programa. A efectos orientativos se adjunta, un modelo de Proyecto de Relevamiento Censal en un Anexo a este documento. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 66
Áreas de reinserción laboral de los trabajadores informales de los RSU El nuevo sistema de Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos, incorpora nuevas áreas y nuevos puestos de trabajo. Si bien el área de reciclado es la más adecuada al conocimiento que poseen los trabajadores informales de los RSU y esto debe valorizarse, se entiende que también otras áreas de la GIRSU deben ser consideradas para la inserción de los recolectores informales que hayan sido censados (y empadronados) de acuerdo al relevamiento censal propuesto. 1) Plantas de Clasificación y Tratamiento La provincia de Santa Cruz cuenta en la actualidad con una importante infraestructura de Plantas de Clasificación y Tratamiento de RSU, cuya incorporación al PPGIRSU ha sido propuesta en este estudio. Aquellos municipios que en la actualidad no cuentan con estas plantas, serán dotados con plantas de clasificación y tratamiento (semi‐mecanizadas) a medida que se vayan incorporando al sistema de recolección selectiva. Estas plantas, serán más pequeñas y consistirán en un galpón con una enfardadora o prensa. 2) Otros sectores dentro de PPGIRSU Las siguientes son otras áreas de la GIRSU que se consideran factibles para la inserción de los recolectores informales.
Recolección selectiva y retiro de los RSU de grandes generadores. Recolección y transporte. Barrido y aseo de calle (manual o mecanizada).
Con respecto a las formas jurídicas que puede adoptar la formalización de los recolectores informales, se encuentran, entre otras, las siguientes:
Cooperativa de trabajo. Asociación civil. Contratos temporales.
Más allá de la forma jurídica (cooperativas, fundaciones, empresas privadas o mixtas) que han adoptado las plantas de tratamiento para operar en los distintos municipios, la mayoría ha experimentado alguno de los siguientes problemas:
Falta de capacitación. Falta de procedimientos y estándares de trabajo. Baja productividad. Problemas para comercializar el material recuperado.
Para resolver estas debilidades del sistema, se recomienda a los municipios prestarles colaboración para la búsqueda de canales de comercialización de reciclados y desarrollar programas de capacitación específica sobre procedimientos y estándares de trabajo que permitan elevar los niveles de productividad. Plan de asistencia económica en la transición
Si entre el cierre de los basurales y la implementación del Programa de Inclusión Social de los recolectores informales (consensuado entre las partes) mediara un plazo de transición, se recomienda considerar la aplicación de un plan de asistencia económica a los recolectores informados que hayan sido censados. Evaluación del impacto social (EIS) del Programa
Se recomienda realizar, especialmente en una etapa temprana de la implementación del Programa, una Evaluación del Impacto Social (EIS), entendiendo por evaluación social, la evaluación, análisis y monitoreo de las consecuencias sociales previstas e imprevistas, positivas y negativas de las intervenciones planificadas en el Programa. Las principales metas de la evaluación social son: Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 67
1) Lograr un ambiente más sustentable y equitativo en los aspectos socioculturales, económicos y ecológicos. 2) Utilizar el conocimiento local y el proceso participativo de los beneficiarios del Programa, en la evaluación de los impactos sociales, el análisis de las alternativas y el monitoreo del plan de acción. 3) Una buena práctica en la EIS es considerar que los impactos sociales, económicos y biofísicos están inherente e inextricablemente interconectados. Los cambios en un dominio conducen a cambios en los otros dominios, por lo que deben considerarse los impactos secundarios y los acumulativos. 4) El enfoque de la EIS está puesto en una mirada proactiva del desarrollo y en sus mejores resultados y no sólo en la identificación o el mejoramiento de los resultados no deseados. Por lo tanto, asistir a los beneficiarios del Programa a identificar las metas de desarrollo y lograr la maximización de los resultados positivos puede ser más importante que minimizar el perjuicio ocasionado por los impactos negativos.
Programa de Fortalecimiento Institucional Basado en las visitas de campo y las condiciones existentes, se puede concluir que la problemática en torno a la gestión de residuos urbanos e industriales en la Provincia de Santa Cruz es compleja y su solución enfrenta dificultades crecientes si no se adoptan medidas en el corto y mediano plazo. Es por ello que se vuelve imprescindible establecer los arreglos institucionales necesarios para revertir la situación existente. Los desafíos que enfrentan las autoridades provinciales y municipales en torno a la problemática de la gestión de los RSU, en particular en lo que se refiere a su tratamiento y disposición final, son muchos y variados: ‐ El volumen de residuos urbanos e industriales aumenta sostenidamente debido al crecimiento de la población y al auge de la industria y el comercio. Esto requiere diseñar sistemas con capacidad para anticipar y resolver las necesidades futuras. ‐ Los sitios de disposición final se encuentran en la mayoría de los casos colapsados, en algunos casos impactando seriamente sobre la rivera de ríos o costa marina y próximos al ejido urbano. ‐ El volumen de residuos peligrosos tanto en el sector industrial como en el ámbito doméstico y hospitalario también crece con los impactos que esto tiene cuando no son tratados debidamente. ‐ La falta de educación ambiental para el almacenamiento y disposición de los residuos en los centros de origen. ‐ El escaso conocimiento de la población sobre las consecuencias ambientales y los impactos en la salud de una mala gestión y disposición final de los RSU. ‐ El rechazo de la comunidad en general a la disposición final de RSU en rellenos sanitarios ambientalmente controlados, algo muy extendido en todo el país. ‐ Las dificultades para encontrar lugares apropiados para la disposición final que cumplan con los criterios técnicos sociales y económicos. Los municipios de Santa Cruz, como ocurre en muchas otras provincias, cuentan con escaso personal técnico para resolver los problemas integrales de la gestión de residuos sólidos urbanos. La Subsecretaria del Medio Ambiente de la provincia, por otra parte, cuenta solamente con un número limitado de personas para asesorar y atender las necesidades crecientes de todas las municipalidades y comisiones de fomento. Limitación que se vuelve aún más crítica dada la geografía del territorio provincial, el clima y la estructura y distribución de su población. En este contexto las soluciones técnicas operativas propuestas en el PPGIRSU requerirán de ciertos estándares institucionales mínimos en la órbita provincial y municipal de gobierno para poder ser implementados. Esta sección desarrolla estos requerimientos institucionales mínimos para la gestión integral de RSU en la provincia de Santa Cruz. En una primera parte se presenta una propuesta de organización y fortalecimiento institucional para la Subsecretaria de Medio Ambiente, un factor clave para avanzar en Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 68
el plan propuesto, y en un segundo lugar, las necesidades de organización y fortalecimiento institucional en el nivel municipal de gobierno. Organización de la Unidad de Gestión Provincial de RSU
El propósito principal de la Unidad de Gestión Provincial de RSU (UGPRSU) es alcanzar los objetivos propuestos para obtener una solución sostenible, social y ambientalmente adecuada para la recolección, transporte, transferencia y disposición final de los residuos sólidos urbanos en todo el territorio provincial. La Unidad de Gestión Provincial tiene que reflejar las necesidades a enfrentar y disponer de capacidad institucional –legal, administrativa, técnica y económica‐para asistir a la Subsecretaria de Medio Ambiente en su rol de autoridad de aplicación del Régimen de Tratamiento y Disposición Final de RSU (Ley provincial Nro 2.829). En relación a estas funciones vale la pena reiterar las atribuciones que dicha ley le otorga a la Subsecretaria de Medio Ambiente en relación al tratamiento y disposición final de RSU: a) Instrumentar programas y acciones de gestión integral de los residuos locales y regionales en coordinación con otras jurisdicciones del Estado provincial. b) Promover políticas fiscales y económicas activas para la implementación de sistemas integrales de gestión de residuos. c) Favorecer la integración intermunicipal y la creación de entes interjurisdiccionales orientados a la gestión de los residuos. d) Coordinar con los municipios y comisiones de fomento las acciones que correspondan y la asistencia provincial en materia de gestión de residuos. e) Autorizar, habilitar y controlar, en los términos que fije la reglamentación correspondiente las actividades alcanzadas por la presente ley. La estructura de la Unidad Provincial deberá tener la capacidad técnica, administrativa y económica para resolver las situaciones que se presenten a diario en relación a la gestión integral de RSU y proponer soluciones técnicas que sean sostenibles, económicas y eficaces en todos los niveles de la gestión de residuos sólidos urbanos, a saber: ‐
Planificación
‐
Diseñó,
‐
Ejecución,
‐
Operación y supervisión,
‐
Evaluación.
‐
En cada nivel de decisión se requiere:
‐
Participación de la población,
‐
Administración de recursos humanos y financieros,
‐
Implementación de la tecnología apropiada,
‐
Identificación y gestión de fondos de financiamiento,
‐
Elaboración de planes y programas.
A continuación se enumeran las actividades propias para cada nivel de decisión señalado. Planificación
‐ Completar el diagnostico de la provincia y de las municipalidades sobre la gestión integral de RSU, Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 69
‐ Preparar programas de participación pública, educación ambiental y concientización de la población, ‐
Elaborar un perfil socio‐económico de la población de cada municipalidad,
‐ Analizar alternativas para la recolección, transporte, tratamiento y disposición de RS, programas de reciclaje, y reuso de los residuos asimilables, ‐
Estudiar el mercado de materiales reciclables y de compost,
‐ Desarrollar y asistir a los municipios para mejorar los sistemas de costos de la GIRSU en el orden municipal, ‐
Asistir a los municipios en la clausura de los sitios de disposición a cielo abierto,
‐
Identificar y proponer programas para mejorar la calidad de vida de los recolectores informales,
‐ Asistir a los municipios para desarrollar cuentas de ingresos y gastos de la gestión de RSU para cada localidad, ‐
Asistir a los municipios para desarrollar el plan maestro de cada municipalidad,
‐
Identificar los problemas que afectan al medio ambiente y la calidad de vida,
‐
Recomendar e impulsar programas de entrenamiento,
‐
Desarrollar y sugerir criterios de tarificación,
‐
Asistir a la creación de consorcios municipales.
Diseño y Mejoramiento de los sistemas existentes
‐
Diseñar e implementar programas de información,
‐
Analizar alternativas para el diseños de la gestión integral de residuos sólidos,
‐
Iniciar programas de educación comunitaria,
‐
Seleccionar y recomendar equipos de recolección,
‐
Diseñar y modificar rutas de recolección,
‐
Recomendar el tipo de almacenamiento temporario,
‐ Preparar documentos de licitación para adquisiciones de equipos y construcción de infraestructura de gestión de RSU, ‐
Priorizar el cierre de basurales a cielo abierto,
‐
Seleccionar sitios para la disposición final,
‐
Colaborar en el diseño de estaciones de transferencias y rellenos sanitarios,
‐
Identificar problemas potenciales con impactos en el medio ambiente y calidad de vida.
Ejecución de programas:
‐
Implementar programas de participación de la comunidad,
‐
Implementar programas de educación comunitaria,
‐ Creación y puesta en marcha de nuevos elementos institucionales, convenios de cooperación intermunicipal, ‐
Colaborar y asistir a los municipios en las tareas de remediación de los basurales a cielo abierto,
‐
Contribuir a la compra y reemplazo de equipos,
‐
Contribuir a la construcción de estaciones de transferencia y rellenos sanitarios, Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 70
‐
Apoyar la implementación de programas de reciclaje.
Evaluación
‐
Evaluar periódicamente el funcionamiento del sistema provincial de gestión integral de RSU,
‐ vida.
Evaluar situaciones que podrían crear impactos potenciales en el medio ambiente y la calidad de
Organización de la Unidad de Gestión Provincial de RSU
El diseño del organigrama de la Unidad de Gestión Provincial de RSU fue preparado teniendo en cuenta los cinco niveles de decisión de la gestión de residuos descriptos anteriormente y los lineamientos descriptos en el Manual Operativo del Proyecto Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos – Préstamo BIRF 7362‐AR. La conformación de esta unidad como contraparte provincial constituye por otra parte un requisito para poder acceder a fondos de financiamiento del PNGIRSU. La configuración del organigrama tiene en cuenta la complejidad del sistema de residuos sólidos y permite en casos sencillos que una misma persona sea responsable de varias actividades o de un conjunto de actividades. Además se ha tenido en cuenta las distancias y la magnitud de la población provincial. Se sugiere entonces un Coordinador General de la UGPRSU con las siguientes misiones y funciones • Coordinar y supervisar la revisión y actualización del Plan Provincial de Gestión Integral de RSU, asegurando su sostenibilidad económica, social y ambiental, así como los programas y proyectos que lo integren (incluyendo los comunicacionales y sociales). • Alentar y coordinar la conformación de regiones integradas por diferentes municipios para la gestión integral de RSU, e interactuar con los consorcios. •
Coordinar la implementación del PPGIRSU, así como los programas y proyectos que lo integren.
• Asistir a los municipios en la preparación de los pliegos licitatorios para la compra de equipamiento u obras de infraestructura básica para la gestión de RSU. • Asistir y acompañar a los municipios en las gestiones a nivel nacional e internacional para financiar los proyectos de gestión de RSU. • Organizar y supervisar el trabajo referido a la recopilación y procesamiento de información pertinente para el seguimiento de indicadores del Sistema Provincial de Gestión Integral de RSU. •
Elaborar informes de seguimiento y evaluación del PPGIRSU.
La Unidad deberá contar con un área técnica a cargo de la elaboración de los aspectos técnicos y operativos del PPGIRSU, como así también de la asistencia a municipios y supervisión de obras y operaciones vinculadas a la gestión municipal de RSU. Deberá estar conformada por al menos un especialista técnico, preferentemente ingeniero civil o industrial, con experiencia en manejo y disposición final de residuos sólidos urbanos, y un profesional (por ej. ingeniero, biólogo, licenciado en química) con especialización o experiencia en evaluación ambiental. Serán las misiones y funciones del área técnica las que se describen a continuación: •
Prestar asesoramiento técnico a la Coordinación General.
• Asesorar en los aspectos técnicos referidos al diseño e implementación del PPGIRSU, así como de los programas y proyectos que lo integren. • Asesorar a los municipios en los aspectos técnicos para la preparación de los pliegos licitatorios por la compra de equipamiento o ejecución de obras de infraestructura. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 71
• Asistir a los municipios en el procedimiento de búsqueda, evaluación y selección de sitios aptos para la instalación y operación de infraestructura de GIRSU. • Supervisar la ejecución de las obras de infraestructura de GIRSU y aprobar los avances de obra, cuando la provincia cofinancia las obras en cuestión. • Supervisar la operación de las instalaciones de GIRSU y controlar su funcionamiento, incluyendo el cumplimiento de las especificaciones y requerimientos correspondientes a la etapa de operación. Se sugiere también la creación de un área social y de comunicación que coordine los aspectos sociales y comunicacionales vinculados al diseño e implementación del PPGIRSU, esta área estará avocada a lograr adecuación y aceptabilidad social. Estará conformada por, al menos, un especialista social, preferentemente sociólogo o antropólogo social con experiencia en participación comunitaria, y un profesional especialista en ciencias de la comunicación. Serán misiones y funciones del área social y de comunicación las siguientes: • Prestar asesoramiento a la Coordinación General respecto a los aspectos sociales y comunicacionales de la GIRSU en general, y del Plan Provincial en particular. • Elaborar los mecanismos para lograr la reinserción de los trabajadores informales que operen en los basurales que sean clausurados, y liderar la implementación de los procesos establecidos. •
Elaborar mecanismos para lograr la minimización y valorización de residuos.
•
Elaborar un plan de comunicación referido a la GIRSU y liderar su implementación.
Finalmente, se sugiere la conformación de un área económica‐financiera que se ocupe de la asistencia a los municipios para el desarrollo de mecanismos de recupero de fondos para cubrir aunque sea parcialmente los gastos de la GIRSU. Deberá estar conformada por al menos un profesional en ciencias económicas o economista, preferentemente con experiencia en finanzas municipales. Serán sus misiones y funciones las que se describen a continuación: •
Prestar asesoramiento económico y contable a la Coordinación General
• Recopilar y procesar los datos económicos‐financieros referidos a los costos actuales y futuros de los servicios de recolección, transporte, tratamiento y disposición final de RSU • Elaborar y proponer mecanismos para incrementar la eficiencia en la recuperación de los costos derivados de la instalación y operatividad de los nuevos sistemas de GIRSU. Se podrá también, en función de su disponibilidad, designar un asesor legal que se ocupe de los temas legales de la gestión de RSU y de asistir a los municipios que quieran conformar un ente intermunicipal o consorcio para la gestión de la disposición o tratamiento de RSU. Estará conformada por al menos un abogado, preferentemente con especialización y/o experiencia en derecho ambiental. Serán sus funciones y misiones las siguientes: •
Prestar asesoramiento legal a la Coordinación General
•
Asesorar en la interpretación y aplicación del marco legal vigente
• Elaborar y proponer los instrumentos legales y actos administrativos necesarios para la implementación del PPGIRSU, así como los programas y proyectos que lo integren. •
Asesorar en los aspectos legales referidos a la preparación de los pliegos licitatorios
Será imprescindible dotar a esta Unidad Provincial de estatus administrativo‐legal y de presupuesto para poder llevar a cabo las tareas que han sido señaladas. Además, la UGPRSU deberá disponer de un programa de capacitación para facilitar la gestión GIRSU a nivel de las regiones y municipios. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 72
Organización de las Unidades de Gestión Municipal de RSU A nivel municipal en la provincia de Santa Cruz, como ocurre en el resto de las provincias, los municipios cuentan por lo general con un área de aseo e higiene urbana que se ocupa de los aspectos operativos de la gestión de RSU. En general, absorbida por la problemática diaria de la recolección de residuos domiciliarios y voluminosos. Sólo Caleta Olivia, cuenta con una Dirección de Medio Ambiente con facultades más amplias referidas al tratamiento y la disposición final de los RSU. Por ello, para una gestión ambientalmente adecuada y sostenible, los municipios necesitan organizar un área especializada y con recursos técnicos y económicos para gerenciar los múltiples aspectos derivados de los sistemas municipales de gestión de RSU propuestos en el PPGIRSU. Además de la responsabilidad y el trabajo diario asociado al servicio regular de aseo e higiene urbana, las Unidades Municipales de Gestión de RSU deberán organizarse para poder cumplir con las siguientes misiones y funciones: •
Elaborar y coordinar la implementación del Plan Municipal de GIRSU,
• Evaluar y seleccionar los sitios destinados a la instalación del SDF, estaciones de transferencia y plantas de separación, conforme al sistema de GIRSU establecido en el PPGIRSU; • Preparar junto a las autoridades provinciales los pliegos licitatorios a los que se ajustarán las contrataciones de proyectos de obras, conforme al PPGIRSU elaborado; • Proponer los mecanismos para incrementar la eficiencia en la recuperación de los costos derivados de la instalación y operatividad del nuevo sistema de GIRSU; • Elaborar y ejecutar programas de comunicación relativos a la GIRSU, como así también programas sociales destinados a lograr la inclusión social de los trabajadores informales que operen en los basurales a cielo abierto, y programas de minimización y valorización de residuos; • Supervisar y aprobar los avances de obra en la fase de construcción de los SDF, de las plantas de separación y clasificación, y de las estaciones de transferencia, según corresponda, • Supervisar el cumplimiento de las especificaciones y requerimientos correspondientes a la etapa de operación del CDF, de las plantas de separación y clasificación, y de las estaciones de transferencia, según corresponda, • Supervisar y gerenciar el servicio de almacenamiento, recolección, clasificación y tratamiento, y disposición final de RSU, así como las tareas de clausura y remediación de los basurales a cielo abierto existentes en su territorio municipal Para ello deberá contar con un área operativa encargada de la ejecución del servicio de almacenamiento, recolección, tratamiento y disposición final de RSU y un área de planeamiento y supervisión que contribuya a la calidad y sostenibilidad del servicio en cada una de sus fases. Entre las responsabilidades del área operativa de las Unidades Municipales de Gestión de RSU se destacan: ‐
Organizar y supervisar las operaciones diarias de: o
Recolección de la basura en los sitios de producción
o
Barrido de calles
o
Transporte a los centros de transferencia, cuando corresponda
o
Transporte a los centros de disposición final
o
Sitio de disposición final y planta de clasificación y tratamiento
o
Reciclaje y compostaje
o
Participación de la población Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 73
A su vez, el área de planeamiento y supervisión tendrá entre otras funciones las siguientes: ‐
Preparar reportes mensuales de: o
Las operaciones de gestión de residuos sólidos
o
La composición de los residuos
o
Los parámetros de recolección
o Los parámetros de operación de camiones (kilómetros, uso de gasolina, fechas de mantenimiento y tipo de reparaciones)
‐
o
El registro de quejas
o
El resumen de ingresos (tarificación y venta de productos reciclables)
o
Los programas de comunicación y sociales)
Preparar y conducir encuestas
Las Unidades Municipales serán responsables de todas las fases de la gestión de RSU incluyendo la supervisión y evaluación de los resultados.
Propuesta para la mejora del marco normativo e instrumentos legales (de participación y consenso, de apoyo, conformación de consorcios) Propuestas de mejora normativa:
Como fuera ya esbozado al destacar las fortalezas y debilidades del marco normativo, la norma vigente en materia de residuos sólidos urbanos a nivel provincial no contiene elementos sustantivos que afecten a un adecuado desarrollo de la gestión integral de residuos en la provincia. Por el contrario, la Ley N° 2829 resulta una norma compatible con la normativa de Presupuestos Mínimos vigente para la Nación y contiene la autosuficiencia necesaria como para surtir plenos efectos sin necesidad de su reglamentación. Si bien se señaló como erróneo la incorporación de plazos perentorios para los Municipios mediante “planes de adecuación” con cronogramas de obras que implican obligaciones de afectación de recursos técnicos y, principalmente, económicos (presupuestarios o extrapresupuestarios) sin previsiones que garanticen una efectiva implementación, también se señaló que tales inconvenientes podrían ser salvables mediante acciones programáticas de consenso que involucren a los diferentes niveles de gobierno. Asimismo, se señaló que, conforme al relevamiento realizado, constituyen las asimetrías en materia de recursos humanos, técnicos y financieros de los diferentes Municipios de la Provincia, el verdadero desafío para una adecuada implementación de una gestión integral de residuos sólidos urbanos y, en consecuencia, de la normativa vigente. Lo expuesto, se formula a fin de comprender que en el presente caso, la normativa vigente, contiene institutos y obligaciones pendientes de cumplimiento, que requieren ser alcanzados con carácter previo a toda sugerencia de complementación normativa, la cual deberá constituir una segunda etapa de objetivos. Resulta ser una tendencia muy marcada en la normativa ambiental argentina la de consagrar obligaciones y derechos que carecen de sustento económico financiero, estructuras técnicas o administrativas para dotarlos de operatividad, produciéndose así una brecha entre lo consignado normativamente y la realidad verificable. Esa tendencia, que como en el presente caso, establece obligaciones con plazos perentorios o crea Fondos públicos como el “Fondo de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos” de amplio objeto e instrumentación nula, requieren, con el tiempo y al no materializarse, ingentes esfuerzos de adecuación Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 74
normativa y exponen al propio Estado (provincial y municipal) a una situación de incumplimiento de necesaria reversión. Por lo expuesto, se sugieren a continuación herramientas de implementación que permitan avanzar en el cumplimiento de lo ya consignado en la normativa provincial vigente sin dejar de hacer mención, con posterioridad, a los lineamientos normativos para una segunda etapa de complementariedad. Se entiende que el mecanismo de acuerdos intermunicipales para la GIRSU constituye una herramienta vital y necesaria para concretar los objetivos de la normativa Nacional y provincial. Entre todas las modalidades asociativas posibles, cabe destacar la de los “Consorcios Públicos” para la gestión de los RSU, en especial para las etapas de tratamiento y disposición final de los mismos. Esta modalidad específica de asociación entre Municipios debe estar enmarcada dentro de la estrategia provincial de gestión de sus residuos sólidos urbanos. En ese contexto, los Municipios se encuentran facultados a suscribir convenios entre sí que permitan compartir y repartir esfuerzos ante un objetivo común en la gestión de sus residuos. Estas figuras asociativas presentan interesantes beneficios para quienes las adoptan en distintos planos, pero principalmente permiten distribuir entre los Municipios firmantes los costos que demanda la operación y el mantenimiento de este tipo de infraestructuras. Beneficios que reporta la asociación municipal: • • • • • •
Economía de escala: una organización, en lugar de varias. Mejor capacidad técnica, administrativa y financiera. Mayor potencial de financiamiento para estudios e inversiones. Mayor poder de negociación para asistencias frente al sector público y privado. Mejor gestión por afectación de personal especializado en la GIRSU. Menor impacto ambiental en el área de cobertura ante una gestión adecuada y centralizada.
La regionalización mediante estos consorcios permite, asimismo, en aquellos casos donde se acuerde unificar la gestión de tratamiento y disposición final entre varios Municipios, aumentar la cantidad de residuos destinados a valorización y, en su caso y según la escala y posibilidades de comercialización, aprovechar energéticamente los residuos destinados a disposición final. Sin perjuicio de fomentar estas modalidades asociativas, no toda regionalización o asociación puede resultar beneficiosa en términos concretos. Habrá casos en que, por la distancia entre Municipios, las cantidades generadas, las condiciones técnicas, la sensibilidad social del Municipio receptor, etc… resulte desaconsejable esta herramienta, principalmente en casos donde la variable económica o política condicione la operación futura y subsistencia del sistema. En el caso puntual de Santa Cruz, el PPGIRSU propone las siguientes asociaciones de Municipios: • • •
Río Turbio y 29 de Noviembre Puerto de Santa Cruz y Comandante Luis Piedra Buena. Los Antiguos y Perito Moreno
En estos casos se verifica la viabilidad de los emprendimientos asociativos en función de las variables expuestas oportunamente. Corresponde en esta instancia proponer modelos de Acuerdos que den sustento a la conformación de estos consorcios. Consideraciones básicas para la constitución de Convenios Intermunicipales:
A nivel nacional como a nivel provincial no existe una legislación específica que regule estas figuras asociativas intermunicipales. Como se señaló, la Ley N° 25.916 LNPMA – GIRD prevé expresamente la facultad de los Municipios para establecer convenios bilaterales o multilaterales que posibiliten Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 75
instrumentar estrategias regionales para alguna o todas las etapas de la gestión integral de residuos sólidos urbanos. La Constitución Nacional establece la autonomía de los municipios y encomienda a las provincias a garantizar la misma regulando su alcance, en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero. El principio de subsdiariedad consagrado en el segundo párrafo del art. 41° de la Constitución Nacional involucra a todos los niveles de gobierno en la protección del Derecho a un ambiente sano y ello, a nuestro juicio, implica proveer a sus Municipios de las herramientas necesarias para ejercer actividades necesarias para la protección del ambiente como la gestión integral de sus residuos sólidos urbanos. No hay dudas que la responsabilidad primaria en materia de gestión de residuos sólidos urbanos corresponde a la esfera municipal y, dentro de ella la potestad de celebrar acuerdos con otros municipios para concretar objetivos comunes. Sin embargo, resulta importante que la provincia provea las pautas de regionalización en función de un programa provincial al cual se adecuen estos acuerdos. La Constitución de la Provincia de Santa Cruz prevé en su sección novena el reconocimiento a los Municipios de su autonomía político administrativa, económica y financiera, previendo para aquellos que dicten su Carta Orgánica su autonomía institucional (art. 141). Establece para quienes opten por dictar su propia Carta Orgánica que deberán ajustar sus gastos a sus posibilidades presupuestarias a fin de evitar cargas impositivas extra para sus habitantes. (art. 142). En cuanto a las facultades relacionadas con la temática bajo análisis, la Constitución prevé en su artículo 151 ap. 13 la posibilidad para los Municipios de participar en la elaboración y ejecución de planes para el desarrollo regional que incluyen a la prestación de servicios que afecten a la zona. Debe destacarse, asimismo, la Ley Orgánica de Municipalidades N 55, que prevé la existencia de Municipios a partir de una población mayor a mil habitantes, para poblaciones de entre 400 a 1000 habitantes la responsabilidad del aseo e higiene urbana corresponde a Comisiones de Fomento. Esta Ley no prevé expresamente la facultad asociativa de los Municipios pero la Constitución provincial otorga una facultad amplia para su ejercicio. Estas modalidades de acuerdos asociativos para la GIRSU requieren de cierta solidez jurídica a fin de evitar futuros conflictos por la indeterminación de aspectos básicos en relación a la prestación del servicio. En tal sentido, es imprescindible que el consorcio cuente con personería jurídica (adecuada a la normativa vigente) y con un estatuto que determine su constitución orgánica, objetivos, funciones, aspectos económicos y financieros. Como bien señala el informe de la FARN2, encomendado por el Banco Mundial para la construcción de marcos regulatorios y acuerdos intermunicipales en materia de Residuos Sólidos Urbanos, el desarrollo lógico de acuerdos intermunicipales se configura mediante avances graduales que posibiliten un cumplimiento más eficiente de los objetivos normativos. La variable instrumental para consignar ese avance gradual se puede generar mediante un acuerdo marco más genérico y menos programático pero que establece los principios y parámetros que orientarán posteriores convenios específicos. Si bien, aquí se propone un esquema de asociación entre Municipios para la conformación de un Consorcio puramente público, regido por normas de la administración pública, es dable mencionar que en muchos países existen y se aplican, asimismo, otras modalidades constitutivas a las figuras asociativas de este tipo. Podemos mencionar los siguientes: •
Sociedad pública de capital público: Su implementación puede realizarse a través de sociedades de capital, mediante una sociedad anónima o de responsabilidad limitada, aunque en este último caso
2
Informe FARN “Recomendaciones para la construcción de marcos regulatorios y acuerdos intermunicipales”, 15 de junio de 2005. www.farn.org.ar Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 76
•
no existe limitación de responsabilidad en sentido estricto. Este tipo de sociedades es regida por la normativa específica societaria. Sociedades públicas de capital mixto: Son supuestos donde el capital accionario (51%) mayoritario corresponde a los Municipios y resto corresponde a accionistas privados.
Es común encontrar estas variantes de asociaciones en países como España donde las denominadas “mancomunidades” operan de manera exitosa bajo esquemas de concesiones o figuras de tipo mixto que contienen elementos de estímulo público y privado. En Latinoamérica, se verifica que la mayor necesidad para este tipo de emprendimientos asociativos se presenta para cubrir la etapa de la disposición final de los residuos. La gran mayoría de municipios pequeños y medianos no cuentan con suficientes capacidades técnico – administrativas ni con los recursos para enfrentar este tipo de proyectos de inversión. La asociación permite gestionar con mayor peso político los fondos necesarios para este tipo de inversión. Lineamientos básicos para dotar de operatividad al Fondo Público:
El artículo 28 de la Ley N 2829 prevé la creación de un Fondo Público denominado “Fondo de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos de Santa Cruz” a través de una cuenta específica, cuyo objeto se limita a acciones de concientización e investigación y no comprende el financiamiento de las inversiones de infraestructura necesarias para gestionar los residuos sólidos urbanos. Su texto dice: Art. 28.‐ Créase la cuenta especial "Fondo de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos de Santa Cruz", destinada a la educación ciudadana sobre higiene urbana, participación comunitaria en la gestión de los residuos sólidos urbanos y residuos asimilables a los R.S.U., e investigación sobre la aplicación de medidas destinadas a minimizar la producción, el tratamiento de residuos y la protección ambiental, los que serán administrados por la autoridad de aplicación.
De la lectura del artículo citado, del relevamiento efectuado y de la composición de las fuentes de financiamiento del fondo, no surge que el instrumento de una cuenta especial se adecue precisamente a un fondo de afectación específica como instrumento operativo para la consecución de los fines propuestos. En todo caso, la cuenta especial resulta meramente un componente instrumental de un Fondo que requiere de un andamiaje administrativo a fin de canalizar los fondos pretendidos. El artículo 29 determina el origen de los fondos que nutrirán esa cuenta especial denominada “Fondo…” administrada por la autoridad de aplicación de la Ley. De la lectura del artículo 29 surge que la única fuente de ingresos, además de la presupuestaria provincial y de las multas por incumplimiento de la Ley provincial, prevé el aporte de fondos desde los Municipios hacia la autoridad de aplicación previa suscripción de convenios, lo cual parece invertir el circuito más lógico en términos de cooperación financiera pues se estima que los Municipios podrían realizar las campañas de concientización con auxilio provincial y no al contrario. Para el caso de estrategias provinciales de comunicación o investigación en materia de residuos sólidos urbanos, no se observa la necesidad de transferir aportes municipales. Del relevamiento de campo realizado en el presente, surge claramente que los Municipios de la Provincia de Santa Cruz requieren de toda la asistencia técnica que puedan proporcionar la Provincia y la Nación a través de mecanismos idóneos que prevean una capacitación extendida en el tiempo de los recursos humanos existentes en los Municipios. Respecto del Fondo, se sugiere su constitución mediante el andamiaje administrativo pertinente. Se estima que una Resolución de la Autoridad de Aplicación sería suficiente para su puesta en funcionamiento. En la misma debería redefinirse específicamente el marco dentro del cual se prevé que los Municipios aporten al Fondo y su alcance en el plano local en relación a los objetivos planteados.
Lineamientos generales de la Estrategia de Comunicación del PPGIRSU Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 77
El objetivo fundamental de la estrategia de comunicación es asegurar que la comunidad conozca y asuma los objetivos, metas y técnicas propuestas en el PPGIRSU. En este sentido, es importante que la población adopte el empleo de los contenedores, participe de la separación en origen y acepte el uso de rellenos sanitarios como tecnología de disposición final de los RSU. La ENGIRSU establece que la responsabilidad última de promover y asegurar un adecuado involucramiento de la población recae en el Estado, para lo cual es necesaria la existencia de mecanismos que permitan la participación de toda la comunidad. El involucramiento constituye el instrumento más relevante para el éxito de este tipo de programas. La opinión de todos los actores sociales debe considerarse un elemento imprescindible a la hora de la toma de las decisiones por parte de las autoridades. Para ello es necesario que población conozca las características del servicio y sus beneficios, que haya canales de comunicación para que pueda expresar sus inquietudes y opiniones, y que éstas sirvan a su vez para mejorar tanto la gestión como la comunicación sobre el sistema. La estrategia de comunicación procura que la población de Santa Cruz incorpore hábitos adecuados para la separación de los residuos en origen, utilice los contenedores y acepte la disposición final en rellenos sanitarios como la mejor solución. Para la separación de los residuos en origen, se deberán programar actividades destinadas a alcanzar en primer lugar a las localidades de Comandante Luis Piedrabuena, Puerto de Santa Cruz, El Calafate y El Chaltén durante la primera etapa del Plan. Paralelamente, se deberán implementar acciones de educación, sensibilización y comunicación con el fin de promover el uso de contenedores en toda la provincia. En cuanto a las actividades destinadas a la aceptación de los SDF se recomienda que, durante esta etapa inicial, se acentúen los esfuerzos en las ciudades de Caleta Olivia y Río Gallegos.
COSTOS DEL PLAN Y SUSTENTABILIDAD FINANCIERA La presente sección presenta en su primera sección un desarrollo detallado de las inversiones requeridas para el desarrollo del PPGIRSU en los próximos 20 años. Luego se presenta una estimación de los costos operativos del sistema provincial GIRSU propuesto considerando la denominada Alternativa 3. Todos los valores se expresan en pesos a precios constantes del año 2012, si bien se considera que el período de desarrollo del Plan daría inicio en el año 2013. En último término esta sección desarrolla un conjunto de lineamientos que se consideran orientativos para la formulación de un esquema de financiamiento sostenible del funcionamiento propuesto para el PPGIRSU.
Costos de inversión inicial e inversiones futuras Los costos de inversión se estiman conforme la determinación de la incidencia cuantitativa de los principales rubros que componen la formación de las instalaciones y adquisición de equipos previstos para el funcionamiento del sistema. Estos fueron ponderados por precios unitarios orientativos, suministrados en las condiciones generales vigentes para todo el estudio, llegándose así a una estimación de los costos de inversión. Asimismo, las condiciones para el desarrollo de las etapas del PPGIRSU, que se describen en los puntos precedentes del presente Capítulo, determinan la disposición cronológica de las inversiones en todo el período considerado (2013‐2032), lo que contempla tanto erogaciones de implantación como las posteriores de ampliación, reposición o rehabilitación de las instalaciones, equipos y vehículos previstos por el sistema. A los efectos de su estimación, se dispuso de un conjunto de precios orientativos de adquisición de los equipos, que se presenta en el Cuadro 4.13, más la presupuestación preliminar de los principales componentes de obra para la formación de instalaciones, debiendo tenerse en consideración que varias localidades de la Provincia ya cuentan con instalaciones aptas para desarrollar algunas de las funciones incorporadas al Plan, especialmente las referidas a la Clasificación y Tratamiento de RSU. De este modo, Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 78
los rubros más representativos del gasto cubren las mayores carencias detectadas en el relevamiento efectuado y pueden agruparse en la siguiente clasificación: •
Ampliación y renovación del parque vehicular afectado a la recolección de residuos;
•
Renovación del equipamiento de las cuadrillas de barrenderos;
•
Adquisición de unidades del programa de contenerización;
•
Remediación de basurales existentes en ocasión de su clausura y construcción y ampliación de los nuevos rellenos sanitarios;
•
Construcción de plantas de clasificación y tratamiento para localidades faltantes (mecanizadas o semimecanizadas, en función de la jerarquía de la zona a servir), y de la Planta de Transferencia de Los Antiguos, conforme el cronograma previsto.
Para la estimación de los costos se consideró como criterio general la amortización de equipos de almacenamiento cada cinco años, del mismo modo que se aplicó a los equipos de transporte y operación de rellenos una vida útil de siete años. En cuanto a las estimaciones de gasto de inversión en la construcción de los rellenos sanitarios, su formación se compone de tareas iniciales de construcción de accesos e instalaciones comunes en el primer año, más el emplazamiento progresivo de celdas de disposición final conforme los requerimientos del área de servicio de cada relleno sanitario. En cuanto a las tareas de remediación y cierre de los SDF existentes, se efectuó una estimación de costo por hectárea teniendo en cuenta el estado general de los basurales inspeccionados y las particularidades del sistema de precios y salarios que se derivan de la posición geográfica provincial. No se realizaron a estos efectos relevamientos volumétricos específicos de los RSU en los SDF, de modo que la estimación de horas hombre y horas máquina por hectárea responde a una determinación promedio basada en la experiencia y en la observación de la complejidad del fenómeno apreciado en el conjunto de los sitios visitados. Cuadro 4.13: Precios orientativos de los principales equipos de capital En $ base diciembre 2011 Equipo / especificación
Precio en $ 3
Unitarios de 0,25 m 3
Contenedores
1.750 1.750 235.000 320.000 180.000
Compactador R. Unitaria
10 m3
556.000
Compactador R. Selectiva
6 m3
Volcador Vehículo supervisor Camiones
3
16 m 10 m3
609.000
Tractor
556.000 680.000 600 190.000
Topadora
850.000
Barrido Mecanizado Equipamiento Barrido Manual Equipamiento RS
412
Unitarios de 1 m Unitarios de 1 m3 3 m3 6 m3
Fuente: Elaborado en base a relevamientos propios
Los principales rubros estimativos del costo de remediación se presentan en el Cuadro 4.14., y permiten estimar en $143.860 el costo básico por hectárea correspondiente a esta actividad. Esta estimación preliminar deberá ser ajustada por lo tanto en cada SDF, conforme se determinen acciones posteriores de relevamiento. Considerando el alcance genérico de esta estimación, se calculó un requerimiento Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 79
típico de afectación de recursos, servicios y personal para el cierre de los SDF, conforme el siguiente detalle: •
Topadora con maquinista, para acondicionamiento de RSU.
•
Retroexcavadora con maquinista.
•
Motoniveladora con maquinista, para acondicionamiento de caminos y tapada.
•
Camión volcador con chofer para transporte de suelos, residuos, material voluminoso.
•
Electrobomba sumergible tipo “fly” para reinyección de lixiviados.
•
Camión atmosférico para el retiro de líquidos peligrosos y su envío para tratamiento y disposición final ante un operador habilitado.
•
Construcción de pozos freatimétricos para monitoreo de aguas subterráneas, en un mínimo de dos pozos por predio, aguas arriba y aguas abajo del mismo.
•
Arcilla y suelo vegetal necesarios para el cierre somital y lograr así rápido crecimiento de cobertura vegetal.
•
Cañerías ranuradas, venteos y sombreros necesarios para un adecuado venteo de gases.
•
Análisis físico‐químico de dos muestras extraídas de cada pozo de monitoreo y dos muestras de suelo en las proximidades de las celdas de DF.
•
Un operario para tareas generales y un supervisor. Cuadro 4.14: Costos de cierre de SDF actuales. En $/ha. Item
Equipos/Servicios
Unidad
Cantidad
Costo Unitario
Costo Total
día
5
1.600
8.000
Topador con maquinista
"
3
1.500
4.500
Retroexcavadora con maquinista
"
3
1.400
4.200
Motoniveladora con maquinista
"
5
650
3.250
Camión con chofer
"
5
140
700
Bomba de reinyección de lixiviado
"
5
70
350
Viaje
1
650
650
Transporte y disposición de Residuos Peligrosos
Tn.
2
7.500
15.000
Instalación de pozos freatímetros 15 m.
c/u
2
5.000
10.000
Camión atmoférico
Insumos/Servicios Arcilla
m3
700
70
49.000
Suelo
m3
2.000
12
24.000
3
Escombro
m
40
24
960
Global
1
8.000
8.000
Muestra napa freática
U
4
700
2.800
Muestreo RSU
U
2
700
1.400
Supervisor
U
0,5
6.000
3.000
Operarios (incluye papeleo)
U
1
4.000
4.000
6.850
Cañerías, venteos, varios
Personal
Varios 5 % Fuente: Elaborado en base a relevamientos propios
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 80
A esto debería agregarse, no obstante, la estimación de sobrecostos especiales por situaciones particulares detectadas en algunos de los SDF inspeccionados, por situaciones emergentes del impacto negativo de los residuos por voladuras, y derrame y percolado de líquidos hacia áreas costeras, así como por la necesidad de remediación de suelos contaminados por hidrocarburos en algunos casos verificados. Estos gastos sólo contemplan además las acciones de cierre y rehabilitación de espacios donde actualmente funcionan los SDF utilizados por las administraciones municipales, y que se ha determinado que en su gran mayoría no reúnen las condiciones previstas por la legislación vigente para sostener su funcionamiento. Esto explica su concentración en los primeros ejercicios del período de referencia. Se excluye, en cambio, el cómputo de acciones de remediación de microbasurales por exceder su determinación los términos del presente trabajo, del mismo modo que se entiende que la adopción del programa de contenerización, en combinación con el empleo de puntos limpios, y conjuntamente con las acciones de fortalecimiento institucional, que mejorarían las acciones de fiscalización, tenderá a minimizar en el futuro la aparición de este fenómeno. La remoción de plásticos y otros residuos dispersos en amplios espacios periurbanos tampoco ha sido considerada en esta instancia, no obstante el efecto observado en algunas localidades, donde el impacto paisajístico del fenómeno resulta altamente significativo. Las estimaciones presupuestarias tampoco consideran acciones de reforestación y rehabilitación de áreas, por estar sujetas a la casuística de cada localidad, y que deberá ser atendida en el proyecto ejecutivo correspondiente. Se recomienda que estas acciones utilicen especies autóctonas compatibles con las condiciones naturales de cada sitio. Cuadro 4.15: Costos totales adicionales de cierre de SDF. Casos especiales en $. SDF Río Gallegos
Geomalla Colocada
Suelo c/ Hidrocarburos Sistema Landfarming
312.000
120.000
Puerto Deseado
‐
20.000
Puerto San Julián
62.000
12.000
Puerto Santa Cruz
35.000
8.000
‐
20.000
Caleta Olivia
Fuente: Elaborado en base a relevamientos propios
El Cuadro 4.16 discrimina los gastos de inversión por rubro de actividad para la totalidad de las localidades de la Provincia, conforme la secuencia de etapas definida en el Plan. La misma secuencia se refleja en la Figura 4.1, correspondiente a la curva de inversiones prevista para el período 2013‐2032.
Costos de operación y mantenimiento Para determinar los costos de operación y mantenimiento se parte de la base que los servicios asociados a la GIRSU se prestan en la Provincia casi exclusivamente por administración. De hecho, los servicios de recolección de residuos y aseo de la vía pública se prestan bajo esta modalidad, y sólo en un par de casos la disposición final se presta bajo figuras de participación privada. Respecto de la primera situación, es cierto que una porción significativa del personal afectado a tareas de aseo urbano presenta situaciones excepcionales en materia de relación laboral, ya que no revistaban en la planta municipal, y en cambio concurrían al servicio bajo la figura de contratos eventuales o formas asistencialistas, generalmente con financiamiento provincial. En cuanto a la segunda situación, las figuras contractuales y otros detalles en materia de financiamiento las vuelven poco representativas de la participación privada en la prestación de servicios urbanos, tal como se le conoce en el resto del país. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 81
Cuadro 4.16: PPGIRSU ‐ Gastos de Inversión por componente, etapa y actividad. En $ Componentes/Actividad Recolección Aseo y barrido Higiene Urbana Remediación de basurales Transferencia (P.T. Los Antiguos)
Etapa 1 38.731.308 1.549.000
Etapa 2 5.740.304 12.600
Disposición Final
44.976.763 19.009.910
Total Componentes/Actividad Recolección Higiene Urbana Aseo y barrido
99.231.911 38.673.244 14.597.896 46.504.148 31.391.753 Etapa 6 Etapa 7 Etapa 8 Etapa 9 Etapa 10 3.895.436 716.382 50.785.234 14.172.874 4.512.888
13.974.840 12.796.680 ‐
1.113.750
Etapa 3 Etapa 4 Etapa 5 2.005.628 20.159.936 28.281.416 13.200 13.200 2.919.200 5.754.400 12.371.960 ‐
‐
‐
‐
6.824.668 13.959.052
191.137
24.000
29.400
30.600
2.747.000
222.600
Disposición Final
4.281.468
6.115.867
551.776
813.158
2.791.810
Total
8.200.904
6.861.649 51.367.610 17.733.032
7.527.298
Fuente: estimación propia
De esta forma, se utilizaron los precios de mercado a efectos de la determinación de los costos de insumos, generalmente correspondientes a la utilización de equipos e instalaciones, en tanto que para determinar los gastos salariales se obtuvieron promedios para funciones típicas de las actividades consideradas, a partir de la respuesta de funcionarios municipales entrevistados a las fichas de relevamiento confeccionadas por el equipo. Los principales rubros estimativos del gasto salarial se presentan en el Cuadro 4.17. Cuadro 4.17: PPGIRSU – Rubros principales de Gasto Salarial por actividad. En $ base diciembre 2011 Actividad Personal de Recolección
Personal planta de Clasificación y Tratamiento
Personal de SDF
Función
Remuneración anual
Supervisores
143.000
Choferes
117.000
Coleros
110.500
Control
91.000
Vigilancia
91.000
Operarios
104.000
Mantenimiento
117.000
Control de accesos
91.000
Vigilancia
91.000
Maquinista
135.000
Mantenimiento
117.000
Fuente: Elaborado en base a relevamientos propios
Para la determinación de los costos operativos se parte de la base de considerar plantas óptimas para la prestación de los servicios de recolección y aseo –los únicos que se prestan en la práctica en la mayoría de las jurisdicciones‐, en contraposición con la situación observada en el diagnóstico en referencia a algunas localidades, en las que, si bien se alcanzan niveles de servicio con resultados aceptables, en ocasiones se observan situaciones de ineficiencia que derivan en sobrecostos para la gestión municipal. En materia de costos por tonelada, se estima que en el año de inicio del proyecto, la recolección de RSU representaría gastos del orden de $283,3 por tonelada movida por el total del sistema, contra $324,8 del sistema de aseo y barrido urbano, y $169,7 de la disposición final. Hacia el fin del período considerado, y teniendo en cuenta lo que la organización de la fase de clasificación, tratamiento y disposición final representa, en términos de conformar actividades hoy inexistentes en la gestión de Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 82
RSU, estos costos se incrementarían a $288,4. $302,4 y $207,6, siempre a precios constantes del año base. Los costos operativos del sistema están siendo estimados, por su parte, en $780,7 para el primer año de la puesta en marcha, esperándose que se incremente a $802,38 en el vigésimo ejercicio. Comparado con las estimaciones de gasto incurrido por las actuales administraciones (estimado en $943/ton.), la implementación del sistema representaría en lo inmediato un ahorro en los costos de gestión por tonelada del 17%. No obstante, se considera que esta comparación está sujeta a importantes indeterminaciones en la estimación del gasto local en el servicio, del mismo modo que las características que el PPGIRSU plantea en materia sanitaria y ambiental no permiten comparar la situación existente con la propuesta en el Plan. El Cuadro 4.18 muestra la evolución de los costos anuales de operación y mantenimiento previstos para el sistema en todas las localidades de la Provincia, agrupados por rubro de actividad, conforme la secuencia de etapas definida en el Plan. Cuadro 4.18: PPGIRSU ‐ Gastos de Operación y Mantenimiento por etapa y actividad. En $ Componentes Higiene Urbana
Etapa 1
Etapa 2
Recolección
59.247.175
69.130.750
77.052.137
83.039.612
85.478.412
Aseo y barrido
65.015.250
68.608.050
73.087.650
77.456.400
81.936.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
190.000
480.000
590.000
200.000
65.000
Concientización ciudadana Comunicación Social Campaña Separación en Origen Transferencia (P.T. Los Antiguos) Disposición Final
‐ 41.871.777
Total Componentes
Etapa 4
Etapa 5
603.912,05 1.207.824,09 1.207.824,09 1.207.824,09 76.977.727
77.115.654
76.219.581
74.833.981
166.524.202 216.000.439
229.253.266
238.323.418
243.721.218
Etapa 8
Etapa 9
Etapa 10
Etapa 6
Etapa 7
88.984.350
90.552.150
93.577.575
98.411.950
102.746.312
Aseo y barrido Comunicación Concientización Social ciudadana Transferencia (P.T. Los Antiguos)
86.837.250
91.583.100
97.060.350
101.872.500
107.904.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
1.207.824
1.207.824
1.207.824
1.207.824
1.207.824
Disposición Final
74.906.782
74.906.782
74.906.782
74.906.782
74.906.782
252.136.205 258.449.855
266.952.530
276.599.055
286.964.918
Higiene Urbana
Recolección
Etapa 3
Total
Fuente: estimación propia Como puede observarse, la gestión de las tareas de recolección de RSU y aseo urbano acaparan el grueso de la dotación de personal, que acompaña asimismo las previsiones de crecimiento demográfico local y las proyecciones en la generación de RSU. Esto explica que representen el 73 % del gasto, cuando la actividad de disposición final, incluyendo la actividad de las plantas de clasificación y tratamiento, representaría un 26 % del mismo. Otro de los rubros que acusa una presupuestación preliminar es el referido a las campañas de concientización y sensibilización de la población, sobre todo en lo atinente a la puesta en práctica de los programas de recolección selectiva de RSU, cuya implementación ha sido programada en la forma que se explicita en el Subprograma de Reducción de Residuos. Dado que muchas de las acciones que la Provincia ha venido realizando se efectúan por administración, y con recursos que no se identifican en un programa presupuestario específico, ya que a veces utilizan la infraestructura escolar o no discriminan la finalidad dentro de la política oficial de comunicación y empleo de los medios masivos de difusión, su presupuestación completa no ha resultado posible en el contexto del presente informe. Por lo tanto, sólo se presupuestan acciones generales a cargo de la administración provincial para todo el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 83
período considerado, y acciones puntuales a desarrollar en cada localidad durante los cinco años posteriores al ingreso de cada una al Plan, contemplándose presupuestos diferenciales en función de la jerarquía del centro urbano involucrado. Respecto de las acciones de recuperación y reciclado de residuos, las mismas sólo están contempladas en la presupuestación del funcionamiento de las plantas de clasificación y tratamiento. No se prevé, en esta instancia del trabajo, la implementación de establecimientos de reciclado de residuos o compostaje, por las razones que se explican en los puntos respectivos del informe. No obstante ello, podría considerarse en el futuro el establecimiento de un esquema de recuperación y reutilización de residuos que coordinen el acopio en dos circuitos provinciales que, respondiendo a la realidad geográfica, deberían ubicarse al norte (en Caleta Olivia) y al sur (en Río Gallegos). Estos centros tendrían la función de acopiar estos materiales y pagarlos a los centros generadores sobre la base de un sistema de precios de referencia, y asumiendo que su generación no compensaría de todos modos los altos costos de flete que imponen las distancias entre los centros urbanos del territorio provincial. De este modo se eliminaría el problema que enfrentan los recuperadores informales, respecto de su organización para obtener mejoras en sus ingresos frente a un mercado irregular que los condiciona en su capacidad negociadora. En estos centros se procesaría el material con el fin de producir biomasa o algún insumo para la construcción de instalaciones públicas para los cuales el material producido manifieste aptitud. Se estima que el producido de la venta o aplicación de estos materiales serviría para mitigar el saldo deficitario con que operaría este sistema, y podría constituirse inclusive en un fondo estímulo para complementar la remuneración del personal afectado a estos establecimientos. Otros factores a considerar que alentarían este tipo de emprendimientos es que concitan la participación voluntaria de la población en los programas de recuperación de residuos, poseen bajos costos de infraestructura y operación, centralizan y minimizan los costos del transporte de los materiales recuperados –de ubicarse en los sitios que concentran su emisión‐, y funcionan como ámbitos de desarrollo de actividades relacionadas con la GIRSU. Asimismo, podrían resultar en una alternativa para el destino de los recuperadores informales, cuya fuente de ingresos se verá comprometida al implementarse el sistema previsto por el Plan GIRSU.
Lineamientos generales para la formulación de un esquema de financiamiento El diagnostico aludió a los problemas de autonomía financiera que enfrentan los municipios de la provincia de Santa Cruz, que en el marco del Plan GIRSU deberían costear un gasto corriente que se estima inicialmente en el orden de los $100 millones anuales, y que deberían erogar con funcionamiento pleno del sistema unos $145 millones. El Cuadro 4.19 permite observar que estos gastos se encuentran repartidos en proporciones similares entre recolección, barrido, y tratamiento y disposición final. A esto deberían agregarse los gastos de inversión, referidos al rubro de adquisición de maquinaria y equipos, construcción de nuevos rellenos, y remediación y/o cierre de basurales desactivados. El esquema financiero que se propone parte de la base que, para asegurar la continuidad en el funcionamiento del sistema de GIRSU, deben proveerse fuentes permanentes de ingresos para la operación del sistema en una porción sustantiva de los mismos, por cuanto los diseños institucionales propuestos para otras experiencias no aseguran el compromiso de fuentes financieras que garanticen la sustentabilidad del programa de gastos. Esta circunstancia se pone de manifiesto en el hecho de que se calcula que las tasas municipales específicamente determinadas para financiar el servicio sólo cubren en promedio un 15 % del gasto en esta finalidad, realidad que se observa en mayor o menor medida en otras provincias. Por lo tanto se propone reorganizar el esquema rentístico municipal para asegurar que una parte del mismo se dedique exclusivamente al financiamiento del plan, al menos en las fases en las que sus estándares han observado a la fecha mayor criticidad –es decir, el tratamiento y disposición final‐, que Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 84
coinciden con las etapas en las que se plantea, con las restricciones oportunamente explicadas, la posibilidad de una organización asociativa de municipalidades. Cuadro 4.19: PPGIRSU ‐ Gastos Operativos y fuente de financiamiento. Proyectado para ejercicio de operación plena. En $ constantes MUNICIPIO/ COMISION DE Gastos Operativos FOMENTO Comandante Luis Piedrabuena Puerto Santa Cruz Consorcio Cmte. L. Piedrabuena‐Pto. Sta. Cruz Gobernador Gregores Puerto San Julián Subtotal Región Meseta Central Caleta Olivia Cañadón Seco Consorcio Caleta Olivia‐ Cañadón Seco Pico Truncado Koluel Kaike Las Heras Jaramillo/Fitz Roy Perito Moreno Los Antiguos Consorcio P. Moreno‐Los Antiguos Puerto Deseado / Tellier
Recolección + Aseo
Clasif. & Tratamiento + DF
TSP/ Recolección +Aseo 6,37 % 7,43 %
3.282.450,0 2.956.100,0
3.282.450,0 2.956.100,0
‐ ‐
2.457.054,5
‐
2.457.054,5
6.212.251,1 7.568.926,1
3.160.387,5 3.737.062,5
3.051.863,6 3.831.863,6
10,81 % 16,86 %
22.476.781,8
13.136.000,0
9.340.781,8
10,66 %
18.612.725,0 1.118.212,5
18.612.725,0 1.118.212,5
‐ ‐
6,95 % 4,19 %
4.761.545,4
‐
4.761.545,4
12.210.182,9 1.097.612,5 12.078.757,9 1.165.225,0 2.396.400,0 2.507.250,0
8.331.637,5 295.612,5 8.200.212,5 591.225,0 2.396.400,0 2.507.250,0
3.878.545,4 802.000,0 3.878.545,4 574.000,0 ‐ ‐
1.594.648,4
‐
1.594.648,4
10.499.795,4
9.107.500,0
1.392.295,4
15,33 %
Subtotal Región Norte
68.042.355,2
51.160.775,0
16.881.580,2
12,17 %
Río Gallegos Río Turbio 28 de Noviembre Consorcio Río Turbio‐28 de Noviembre
36.229.445,4 2.885.925,0 3.042.900,0
30.635.650,0 2.885.925,0 3.042.900,0
5.593.795,4 ‐ ‐
16,54 % 11,31 % 10,96 %
3.051.863,6
‐
3.051.863,6
Subtotal Región Sur
15,95 % 4,43 % 16,07 % 8,00 % 19,87 % 12,20 %
45.210.134,1
36.564.475,0
8.645.659,1
15,66 %
El Calafate El Chaltén Tres Lagos Hipólito Yrigoyen
5.788.932,9 1.528.573,8 1.097.612,5 1.195.625,0
4.398.987,5 886.837,5 295.612,5 591.225,0
1.389.945,4 641.736,3 802.000,0 604.400,0
71,06 % 16,00 % 4,84 % 6,65 %
Subtotal Región Cordillera
9.665.744,3
6.172.662,5
3.438.081,8
145.395.015,4
107.033.912,5
38.306.102,9
TOTAL PLAN PROVINCIAL
15,58%
Fuente: estimación propia
Por ello se propone identificar fuentes separadas para distintas tareas de la GIRSU, reformulando algunos fondos existentes y creando otros: •
En primer lugar, la ley 2829 prevé en su art. 28 la creación de un “Fondo de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos” con un propósito muy limitado y de incidencia absolutamente marginal en términos de la envergadura de las acciones requeridas: “educación ciudadana sobre higiene urbana, participación comunitaria en la gestión de los residuos sólidos urbanos y residuos asimilables a los RSU, e investigación sobre la aplicación de medidas destinadas a minimizar la producción, el tratamiento de residuos y la protección ambiental”. Para su funcionamiento, la ley no compromete ningún recurso con carácter de automaticidad –siendo lo más parecido a Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 85
ello las multas previstas en dicha ley, aunque sujetas a una reglamentación cuyo contenido se desconoce‐, lo que dificulta la posibilidad de efectuar una programación a largo plazo de tareas que puedan asociarse a estas funciones. En este sentido, se propone afectar un 1% del Impuesto a los Ingresos Brutos o aquel que lo sustituya a la constitución de este fondo. •
En el ejercicio 2010 el Impuesto a los Ingresos Brutos arrojó un producido de unos $600 millones, de los cuales un 32 % se coparticipó a los municipios conforme el régimen de la Ley Provincial N° 1494. Esto representa unos $180 millones que fueron distribuidos a municipios en ese año. Considerando un incremento del orden del 10% acumulativo anual de la recaudación para los ejercicios posteriores, y estimando en unos $38 millones el gasto operativo anual de las tareas de tratamiento y disposición final –a los que deberían agregarse hasta $10 millones correspondientes a los ejercicios de mayor incidencia del servicio de préstamos para financiar inversión en infraestructura y equipamiento del sistema‐, puede decirse que esta cifra equivaldría a hasta 6,6 puntos porcentuales del producido del tributo. Por lo tanto, se propone adicionar al fondo GIRSU 6 puntos porcentuales de la recaudación del Impuesto a los Ingresos Brutos, pero previendo una disminución gradual del fondo de coparticipación al 29 % en carácter compensatorio, para favorecer la concurrencia del esfuerzo progresivo de las corporaciones municipales para atender esta fase del servicio.
•
Este fondo GIRSU se afectará específicamente a financiar la actividad de los consorcios de disposición final en aquellos municipios que conformen asociaciones –incluyendo el sistema de plantas de transferencia‐, así como se dirigirán a las unidades administrativas de disposición final de los municipios y comisiones de fomento, también con carácter de fondo de afectación específica. El prorrateo de estos fondos deberá ser proporcional a la generación de residuos en cada jurisdicción, debiendo reglamentarse los mecanismos de control que aseguren la correcta determinación de las cantidades producidas e ingresadas al SDF.
•
La supervisión técnica y financiera del sistema debe recaer en la actual autoridad de aplicación, que podría disponer para ello de recursos del Fondo de Gestión.
•
Asimismo, la Provincia podrá incrementar los recursos del fondo GIRSU con aportes extraordinarios provenientes de los Convenios de Responsabilidad Empresaria, que a la fecha han sido una fuente importante de financiamiento de inversiones recientes en el sistema. Esta fuente de financiamiento extraordinario, convenientemente aplicada, contribuiría a reducir sensiblemente los costos financieros del programa de inversiones del Plan.
De este modo, la propuesta contemplaría las siguientes medidas: ♦ Implementar el fondo de la Ley 2829 para gastos de capacitación, sensibilización, monitoreo e investigación, a cargo de la autoridad de aplicación del programa, afectando una corriente de fondos que favorezcan el financiamiento de este conjunto de acciones; ♦ Adicionar a este Fondo recursos de afectación específica, basándose en el principio de esfuerzo compartido de Provincia y Autoridades Locales para las acciones de Clasificación y Tratamiento, y Disposición Final, financiado con el 7 % del IIB, para cubrir los costos operativos del tratamiento y disposición final y la amortización de préstamos para afrontar gastos de inversión. Esto apunta también a dotar de mayor solvencia financiera a los esquemas de asociación intermunicipal, que en su versión más difundida sólo comprometen recursos propios de origen local en proporciones que no resultan significativas para el nivel de gasto que pretenden solventar, sobre todo si se atiende al marco general de desfinanciamiento con que operan actualmente las administraciones locales; ♦ Constitución de unidades administrativas para el tratamiento y disposición final de RSU, que eliminen la confusión patrimonial con las administraciones centrales locales, a modo de favorecer la aplicación de los fondos al destino previsto en la ley.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la Provincia de Santa Cruz 86
La distribución final del Impuesto a los Ingresos Brutos sería modificada para satisfacer la siguiente distribución: ♦ 20 % para la efectiva intransferibilidad de la Caja de Previsión Social; ♦ 29 % de libre disponibilidad para los municipios y comisiones de fomento, a distribuir conforme el prorrateador de la Res. 1479/03 o el que lo sustituya en el futuro; ♦ 7 % al Fondo GIRSU para financiar costos operativos del sistema de GIRSU, incluyendo ; acciones de capacitación, monitoreo, investigación y control del plan ♦ 44 % de libre disponibilidad para la Provincia.
Los municipios afrontarán los gastos de recolección y barrido con recursos propios, de modo que se sugiere establecer un programa de apoyo institucional y fortalecimiento de la administración tributaria, que incluya la modernización de sistemas de recaudación y acciones de difusión y promoción de la conciencia tributaria en la población. Esto, habida cuenta que, como se advierte en el Cuadro 4.18, los fondos de recaudación de la tasa por servicios a la propiedad representarían un 15 % del gasto en ambas actividades. Este objetivo debería lograrse a partir de acciones conjuntas con las dependencias específicas de contabilidad y hacienda pública, pudiendo contemplar la celebración de convenios de cooperación y coordinación administrativa con el organismo provincial de rentas. Este conjunto de acciones debería perseguir como objetivos fundamentales los que se enuncian a continuación, sin perjuicio de otros objetivos que se consideren pertinentes en función de las particularidades de cada gobierno local: •
Propender a la adopción de criterios de diseño de una tasa basados en los costos reales de operación y mantenimiento, y no en los niveles de cobranza históricos del tributo;
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Tender a la mejora de los niveles de cobrabilidad de las tasas locales. Se registran experiencias positivas de implementación de sistemas de facturación ligados a la prestación de los servicios básicos, conjuntamente con la generalización de sistemas de cobranza bancaria como auxilio al organismo recaudador. No obstante, deberá atenderse en este punto a los antecedentes disponibles en la legislación y jurisprudencia de la jurisdicción.
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Identificar el cargo por el servicio de recolección, tratamiento y disposición final en la factura distribuida entre los contribuyentes, con la idea de difundir el empleo de centros de costos a los efectos de poder evaluar el desempeño en la provisión de dichos servicios.
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Contar con la cooperación de organismos provinciales de catastro, hacienda y vivienda, fundamentalmente, para subsanar omisiones en la incorporación de mejoras o cambios de categorías de inmuebles, así como los cambios dominiales, que posibilitarían la cobranza del tributo en oportunidad de las operaciones de compraventa.
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Reglamentar convenientemente la práctica de las exenciones tributarias en el caso de servicios efectivamente prestados, para mejorar la eficiencia recaudatoria sin afectar criterios de equidad.
Asimismo, debería promoverse el inmediato establecimiento de acciones de ordenamiento urbano y ambiental en algunas ciudades de la Provincia, en las que la presencia de los basurales representa un riesgo inmediato para el desarrollo sustentable de esas comunidades, siendo casos notables la ciudad de Caleta Olivia, Puerto Deseado y los municipios de la cuenca carbonífera.
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