PLAN DE SALVAGUARDA ETNICA DELPUEBLO GUNADULE DE COLOMBIA RESUMEN EJECUTIVO – DOCUMENTO BASE PRELIMINAR 1. INTRODUCCIÓN GENERAL Los Gunadule somos un pueblo indígena milenario. En Abya Yala (a la que ahora llaman América) fuimos habitantes originarios de vastos territorios que a lo largo de la historia fueron reducidos a unas cuantas hectáreas. Somos poseedores de un conocimiento ancestral que nuestros abuelos han guardado en sus corazones durante siglos para entregarlo amorosamente a sus hijos e hijas a través de generaciones. Este conocimiento, esta sabiduría, nos han dado las herramientas para generar una vida armónica con nuestra madre tierra y constituyen la principal razón de que hayamos sobrevivido a la barbarie de la conquista e, incluso de que hoy en día podamos guardar la esperanza de un futuro como pueblo indígena a pesar de las adversidades y las agresiones que todavía hoy recibimos de los actores armados y de la sociedad mayoritaria. Fuimos los primeros indígenas en tener contacto con los españoles en los dos primeros asentamientos permanentes que, según su propia historia, estableció el español en la tierra firme, en nuestras tierras: San Sebastián de Urabá (en el actual municipio de Necoclí, Antioquia) y Santa María la Antigua del Darién (en el actual municipio de Unguía, Chocó). De esas poblaciones hoy no quedan huellas. La respuesta de nuestros abuelos a la codicia y voracidad del español fue una confrontación directa que en mucho marcó la historia del hombre blanco en Abya Yala. Bajo las flechas de nuestros ancestros cayeron numerosos españoles en décadas de lucha, pero esa confrontación también significó la muerte de gran parte de nuestra gente: Aprendimos con dolor que la guerra es una falsa salida, demasiado costosa, para los conflictos de los hombres. A pesar de haber sobrevivido como pueblo, quedamos reducidos a dos pequeños territorios: Maggilagundiwala (Resguardo indígena de Arquía) ubicado en el municipio de Unguía Chocó e Ibgigundiwala (Resguardo indígena de Caimán Nuevo) ubicado entre los municipios de Necoclí y Turbo Antioquia. De haber sido una nación indígena numerosa, hoy sólo somos 1.988 Gunadule en Colombia. En ese primer contacto con el “hombre de piel de balso pelado” ya reconocimos su ambición por las riquezas que duermen en la profundidad de la madre tierra y en especial las tristezas que su atracción por el oro producía. Esa misma ambición, que tantas desgracias ha traído a este mundo, no ha cambiado a través de cinco siglos y hoy volvemos a verla aparecer en un proyecto de explotación de carbón que promete ser la “nueva mina a cielo abierto más grande del mundo” y que de llevarse a cabo significará la muerte de nuestro último territorio Ibgigundiwala (Resguardo indígena de Caimán Nuevo). También vemos con preocupación las intensiones de llevar a cabo un proyecto de interconexión eléctrica y de abrir una gran vía para conectar la carretera panamericana en nuestro resguardo de Maggilagundiwala (Resguardo de Arquía). Esas son hoy las grandes amenazas que de ser llevadas a cabo significarían la extinción de la cultura Gunadule en Colombia después de tantos años de resistencia.

Otra lección que hemos aprendido después de cinco siglos de lucha y convivencia con el hombre blanco, es que tarde o temprano, cuando se establecen grandes megaproyectos o cuando se descubren recursos que son valiosos para los intereses de los poderosos, los hombres de la guerra, llámense guerrilla, paramilitares o cualquier otro nombre que puedan darle, vienen a sembrar el terror por la fuerza de las armas, para imponer esos proyectos o para impedirlos. Las guerras que hemos visto y padecido entre los hombres blancos siempre han estado relacionadas con las riquezas de la madre tierra a la que tratan como un objeto, como una mercancía y no como la sustentadora de nuestra existencia. La última guerra que hemos padecido en Colombia, ha recibido el nombre de “conflicto armado interno” y según la Corte Constitucional colombiana ha afectado de manera más dramática a nuestra gente que a cualquier otro grupo humano en el país. En el caso del pueblo Gunadule de Colombia las heridas han sido profundas: Más del 40% de nuestra población actual posee un familiar de primer grado que ha sido víctima de la guerra entre guerrillas, ejército y paramilitares. El último golpe que recibimos fue la masacre de nuestras autoridades llevada a cabo entre el 19 y el 22 de Enero de 2003 por paramilitares en el cerro sagrado del Dagargunyala (Takar Kuna) en límites de Colombia y Panamá. Desde entonces los caminos ancestrales que nos permitían mantener contacto con hermanos Gunadule de Panamá han permanecido cerrados y en los últimos meses fueron sembrados de minas antipersonal, lo que constituye un peligro para cualquiera que intente transitarlos. En nuestros territorios, tanto de Maggilagundiwala como Ibgigundiwala, hay tránsito constante de actores armados –legales e ilegales–que intimidan a nuestras comunidades, involucran a nuestros jóvenes, asedian a nuestras mujeres y constituyen un riesgo permanente para nuestra vida. En términos del hombre blanco: impiden la realización efectiva de cualquier derecho. La siembra de cultivos de coca por parte de los actores armados o de narcotraficantes también motivan su presencia permanente en los alrededores de nuestros resguardos y problemas para nuestras comunidades. Después de un largo proceso histórico de evolución y desarrollo político, los hermanos colombianos han comprendido que el camino de sangre y exterminio que abrieron con todos los pueblos indígenas del continente y su posterior discriminación social negativa, sólo ha generado pobreza material y espiritual para toda la nación. Fue así como decidieron que la diversidad étnica y cultural que representa para la nación la existencia de 102 pueblos indígenas, además de los grupos de afrocolombianos y raizales que conviven con blancos y mestizos, es, hoy por hoy, una de las mayores riquezas de las que se puede preciar la república de Colombia. Así se estableció en el artículo séptimo de la Constitución Nacional. Si se cumplieran las palabras de la constitución y las leyes, seguramente los conflictos que vive Colombia y el mundo en general no llegarían a proporciones tan abrumadoras, ni la madre tierra estaría en peligro, como está en estos momentos. Sin embargo esto no es así y por ello el mismo Estado colombiano ha reconocido por medio de la sentencia T-025 emanada de la Corte Constitucional el 22 de Enero de 2004, la existencia de un estado de cosas inconstitucional representado en las víctimas del desplazamiento forzado el cual es reconocido internacionalmente como un crimen de lesa humanidad. Y en su posterior seguimiento, la misma Corte ha proferido el Auto 004 el 26 de Enero de 2009 que los pueblos indígenas hemos recibido la mayor afectación como consecuencia del conflicto armado interno. Y por ello la Corte

constitucional dio la orden de formular un programa de garantías para 102 pueblos indígenas y unos planes de Salvaguarda Étnica a 34 pueblos indígenas que, según la misma Corte, están en riesgo inminente de exterminio. Entre esos 34 pueblos nos encontramos los Gunadule. Para que nuestro Plan de Salvaguarda tenga la efectividad y el poder de proteger el legado cultural Gunadule deben tenerse en cuenta prioritariamente tres principios fundamentales: 1. Para los Gunadule la tierra es nuestra madre y nuestros territorios ancestrales son sitios sagrados. Por lo tanto cualquier agresión e interferencia que reciban nuestros resguardos, bien sea de actores armados o de empresas legales que tienen interés en apoderarse de los recursos que hay en ellos, constituye una grave amenaza para la supervivencia de nuestro pueblo y de nuestra cultura. 2. Poseemos una sabiduría ancestral y un vasto legado cultural que merece protección. Estos saberes desde los cantos sagrados, pasando por la medicina tradicional Gunadule, hasta el conocimiento para la elaboración de nuestros tejidos (Molas, cestería, hamacas), han sido celosamente guardados y transmitidos por nuestros abuelos a sus descendientes, de generación en generación hasta nuestros días. Este conocimiento que constituye un tejido vivo cultural y espiritualmente, existe con el fin único y último de cuidar y proteger a la madre tierra. Garantizar que nuestros hijos e hijas reciban ese legado a través de un sistema de educación intercultural que valore y dignifique la identidad Gunadule frente a la de otros pueblos y culturas, en equilibrio con la educación occidental, constituye un factor de pervivencia que nos permitirá asegurar por muchos años el futuro de nuestra cultura en el concierto de los pueblos del mundo. 3. La herida que infringen los actores armados a uno solo de los Gunadule es una herida de muerte para todo el pueblo Gunadule. Fuimos una nación próspera y pujante, que a la llegada de los conquistadores españoles contaba con territorios en todo el Urabá, en Dagargunyala (Serranía del Darién) y Amuggadiwala (Rio Atrato); nuestras comunidades eran numerosas hace 500 años y nuestra población se contaba por cientos de miles. Hoy estamos reducidos en Colombia a unos 1.988 Gunadule distribuidos en los resguardos de Maggilagundiwala (Arquía: 588 personas) e Ibgigundiwala (Caimán Bajo: 997 personas; Caimán Alto: 403 personas). Cada vez que un actor armado amenaza, secuestra, recluta, asesina un Gunadule, amenaza, secuestra, recluta o asesina a todo nuestro pueblo. Y es por eso que llegamos hasta aquí, con el apoyo, asesoría y acompañamiento de la Organización Indígena de Antioquia, OIA, para la formulación de nuestro Plan de Salvaguarda Étnica. Y hemos trabajado con ahínco en la construcción de este documento porque guardamos la esperanza de que por una vez en nuestra historia común, las promesas y obligaciones de nuestros hermanos colombianos se honren y sean cumplidas para establecer una relación más armónica entre nosotros. Aunque los factores de riesgo por el conflicto armado en nuestro país y nuestros territorios persisten, sabemos que con el apoyo del Estado colombiano y una acción decidida de nuestro pueblo, podremos ofrecer nuestro saber ancestral para que construyamos un futuro incluyente y unas prácticas sociales que protejan a la madre tierra, devolviéndole la alegría que ha perdido por los malos tratos de la sociedad occidental. Este

documento que Usted tiene en sus manos, representa hoy en día, gracias a la honorable Corte Constitucional, una de las escasas oportunidades de fortalecimiento y protección, tanto para nuestra cultura como para los 1.988 Gunadule que aún vivimos en Colombia y nuestros herederos. 2. MARCO METODOLOGICO. El proyecto para la formulación del plan de Salvaguarda Indígena Gunadule se ha formulado con la participación activa de las comunidades de nuestro pueblo y el liderazgo de nuestras autoridades tradicionales, los Sagla Dummagan, a partir de la institución cultural y ancestral del Onmagged, que podríamos llamar, para comprensión de los hermanos no indígenas, Congreso General. Esta institución hace parte de nuestro legado ancestral y constituye el corazón o el alma de la fortaleza política y organizativa de nuestro pueblo, desde tiempos inmemoriales. El proyecto de Plan de salvaguarda que presentamos a Ustedes ha sido validado y construido a partir de las reflexiones colectivas de nuestras comunidades, reunidas en Onmagged entre el 25 y 26 de Abril de 2011 en el Resguardo de Ibgigundiwala Alto (Caimán Alto).A partir de estos encuentros el marco lógico formulado y ejecutado por parte de la Organización Indígena de Antioquia OIA, tiene fundamento en diversos postulados o premisas que plantean nuestras autoridades tradicionales, los Sagla Dummagan de los resguardos de Maggilagundiwala e Ibgigundiwala, que han sido reconocidos tradicionalmente como Arquía y Caimán Nuevo respectivamente, por las instituciones estatales y las organizaciones sociales que en diversas oportunidades nos han dado apoyo y acompañamiento. Estos postulados filosóficos y espirituales que orientaron nuestro trabajo desde el punto de vista metodológico son: 1. Respeto y amor por la Madre Tierra (Fundamento en el territorio). Todas las acciones para preservar la cultura Gunadule son acciones para cuidar a la Madre Tierra, por eso debemos tener presente la sabiduría ancestral y los cantos sagrados como punto de partida de cualquier Plan de Salvaguarda Étnica para el pueblo Gunadule. 2. Equilibrio entre lo interior y lo exterior de la cultura. El desarrollo de las actividades de formulación del plan de salvaguarda buscaron preservar el equilibrio del trabajo hacia el interior de nuestras comunidades y hacia el exterior de nuestro pueblo, o sea hacia el Gobierno Nacional. En consecuencia trabajamos dando respuesta a las necesidades del Estado respecto a la sentencia de la Corte Constitucional, a la vez que propiciamos una reflexión interna en nuestra gente respecto a las mejores estrategias para garantizar nuestra pervivencia cultural bajo la iniciativa propia, basándonos en la sabiduría de nuestra cultura y en los derechos que tenemos como pueblo indígena originario de este continente y este país. 3. Trabajo integral e incluyente. Los trabajos de búsqueda de información y diagnóstico tomaron en cuenta la voz de todos los grupos de población de nuestro pueblo, dando prioridad a las mujeres, los jóvenes y los adultos mayores, recogiendo de esta manera el espíritu de la declaración del Onmagged Dummad Namaggaled “Cantamos para no Morir” de la Nación Gunadule realizado en Ibgigundiwala (Caimán Nuevo) en el año 2008 que ustedes pueden consultar en nuestra página WEB www.gunadule.co. Recibimos el

mandato de los Saglagan (Autoridades ancestrales) para desarrollar el trabajo de Plan de Salvaguarda de manera conjunta con las actividades del proyecto de educación propia, desde una perspectiva holística, que incluye el tema de derechos conforme a la cosmovisión Gunadule. 4. Protección antes que seguridad. Nuestro trabajo y nuestra reflexión privilegian el concepto de Protección sobre el de Seguridad. Seguridad es un concepto que alude a condiciones objetivas y externas, mientras que protección alude fundamentalmente a las fuerzas espirituales internas y de la naturaleza y a una relación con la madre tierra que nos recuerda que somos sus hijos y no sus explotadores. Como la madre protege a sus hijos y el hijo protege a la madre, nosotros buscamos la protección de nuestra madre tierra en nuestro plan de Salvaguarda étnica para garantizar nuestra pervivencia como pueblo y como cultura ancestral. Con base en estos postulados fundamentales el pueblo Gunadule en Colombia desarrolló entre Octubre de 2011 y Marzo de 2012 con el apoyo y orientación de la Organización Indígena de Antioquia, la formulación de su plan de Salvaguarda Étnica a través de las siguientes actividades: FASE 1. PREPARACIÓN Y SOCIALIZACION DEL TRABAJO. 1.1. Encuentro Nacional de Autoridades Gunadule. Realizado en Ibgigundiwala (Caimán Bajo) en el mes de Septiembre de 2011. 1.2. Reunión del equipo de trabajo. Realizado en Medellín en dos momentos: 1) Los días 20 y 21 de Septiembre de 2011 y los días 1 al 5 de Octubre de 2011. 1.3. Mesa de Instalación del Plan de Salvaguarda. Realizado en dos momentos: 1) Onmagged Dummad en Maggilagundiwala los días 12 y 13 de Octubre de 2011 y 2) Acto protocolario en la ciudad de Medellín el día 24 de Octubre de 2011. FASE 2. TRABAJO DE CAMPO PARA CONSTRUCCIÓN DEL DIAGNÓSTICO Y LAS PROPUESTAS DE SALVAGUARDA. 2.1. Onmagged Dummad Sunmaggaled. Congreso General Político-Administrativo. (Encuentros Comunitarios en el marco lógico). Se realizaron dos encuentros por cada comunidad para adelantar una reflexión colectiva, desde donde se construyeron las propuestas de acciones y políticas de defensa de la cultura y el territorio, que alimentan el Plan de Salvaguarda Gunadule. En estas reuniones se socializó a las comunidades el origen y antecedentes del Auto 004 así como la naturaleza y alcances del Plan de Salvaguarda Étnica.

Se tomaron en cuenta las intervenciones de las personas de la comunidad para la construcción de propuestas de protección en las diferentes líneas de política que estructuran el Plan de Salvaguarda y conforman una propuesta de trabajo madurada por la OIA en su documento Volver a recorrer el camino, que conforma la base de la política organizativa de los pueblos indígenas de Antioquia. Las fechas de realización de los eventos fueron las siguientes: Actividad según el Marco Lógico Primer Onmagged Dummad (Encuentro Comunitario)

Segundo Onmagged Dummad (Encuentro Comunitario)

Comunidad Maggilagundiwala (Arquía) Ibgigundiwala (Caimán Bajo) Ibgigundiwala (Caimán Alto) Maggilagundiwala (Arquía) Ibgigundiwala (Caimán Bajo) Ibgigundiwala (Caimán Alto)

Primera Parte 1 y 2 de Noviembre de 2011 4 y 5 de Noviembre de 2011 10 y 11 de Noviembre de 2011. 12 al 17 de Enero de 2012 17 y 18 de Febrero de 2012 25 al 27 de Febrero de 2012

Segunda Parte 18 al 21 de Diciembre de 2011 Wal ued: 12 al 18 de Noviembre de 2011

Tercera Parte

14 y 15 de Diciembre de 2012

29 de Febrero al 2 de Marzo de 2012 24 de Febrero de 2012

2.2. Anmal Bulaggua Binsaged o Minga de Pensamiento. Conversaciones en la casa de congreso con grupos de comunidad como jóvenes, profesores, líderes comunitarios, niños y mujeres. Se realizaron actividades tanto de construcción colectiva como prácticas pedagógicas a partir de las cuales construir en el Onmagged Nega o la casa del congreso, las ideas fundamentales para las propuestas a incorporar al Plan de Salvaguarda. En este punto los proyectos de educación y formulación de plan de Salvaguarda trabajaron conjuntamente sobre todo en las actividades relacionadas con el diplomado en Pedagogía de la Madre tierra que se llevó a cabo entre los meses de Enero a marzo de 2012 por parte del Instituto de Educación Indígena y la Universidad de Antioquia con el apoyo del Ministerio de educación nacional. 2.3. Consulta a los Sabios.

Esta actividad que se realizó de manera permanente a lo largo del proyecto, se reemplazó las entrevistas formales para obtener consejo y conocimiento de los mayores de las comunidades sobre iniciativas que están estructuradas en nuestro conocimiento ancestral y colectivo que puedan ser útiles para la estrategia de Salvaguarda de nuestra cultura. Participaron los Sagla Víctor Peláez, Aníbal Padilla, Benjamín Izquierdo, Evaristo González entre otras autoridades y sabios y sabias de las comunidades. 2.4. Encuesta sobre impacto del conflicto. Dando respuesta al apartado 8.7 del Auto 004 de 2009 emitido por la Corte Constitucional, se diseñó un instrumento cuantitativo de encuesta que incorpora 70 preguntas para la construcción de indicadores de impacto que permitan evaluar el punto de partida en las comunidades para la aplicación del Plan de Salvaguarda Étnica. Esta encuesta se aplicó a 170 familias Gunadule de las tres comunidades a pesar de que esta actividad no hacía parte del Marco lógico del proyecto. La muestra representativa se diseñó con un criterio de estratificación por comunidad y sector y permite hacer inferencias con un 97% de confianza y un 3% de máximo error estimado. 2.5. Reestructuración del plan de trabajo y presentación al Ministerio del Interior de los avances del proceso: Debido a que los tiempos iniciales del proyecto concertado con el Ministerio del Interior y consignados en el marco lógico del mismo no fueron suficientes para la culminación del documento final oficial del Plan de Salvaguarda Gunadule, tal y como se planteó en los comités técnicos del 24 de Noviembre de 2011 y ratificado en la reunión de Bogotá del primero de Febrero de 2012, se identificó la necesidad de formular un proyecto complementario de este proceso con el fin de garantizar el cumplimiento de los requerimientos establecidos por la Corte Constitucional sobre todo en lo relativo a la validación estadística del plan de Salvaguarda de manera específica en esta fase del proceso de formulación, no se incluirá la digitación y análisis de los resultados de la encuesta que constituirán un anexo en el proceso de validación técnica del documento preliminar y ajustes para la socialización y entrega del Plan de Salvaguarda definitivo del Pueblo Gunadule. Queremos que estos indicadores sirvan de referente para hacer el seguimiento y evaluación a la implementación del Plan de Salvaguarda Étnica bajo la responsabilidad del Gobierno nacional y para informar en el futuro a la Corte Constitucional de la evolución, estancamiento o retroceso en la situación de nuestras comunidades una vez se de inicio a la implementación del Plan de salvaguarda Étnica que hemos formulado. FASE 3. SOCIALIZACION Y VALIDACION DE LA INFORMACION PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA MATRIZ DE MINIMOS DE RACIONALIDAD.

En el intermedio de estas actividades se trabajó en la construcción de la estructura final del documento Plan de Salvaguarda Gunadule, la definición de la estrategia para la construcción de indicadores de evaluación de impacto a partir de las cinco líneas de política que hacen parte de la propuesta organizativa de la Organización Indígena de Antioquia. A partir de estos indicadores se diseñó el formulario de encuesta y la muestra representativa para su aplicación. También se llevaron a cabo asambleas comunitarias en las cuales se presentaron las líneas de propuestas que incorpora el Plan de Salvaguarda.

Actividad según el Marco Lógico Onmagged Dummad Sunmaggaled (Asamblea Comunitaria)

Comunidad Ibgigundiwala (Caimán Alto) Ibgigundiwala (Caimán Bajo) Maggilagundiwala (Arquía)

Primera Parte 23 y 24 de Marzo de 2012. 15 y 16 y 27 y 28 de Marzo de 2012 30 y 31 de Marzo de 2012

Actividades adelantadas Socialización de propuestas construidas a lo largo del proceso. Ajuste de los principales postulados para el primer borrador del Plan de Salvaguarda.

En esta fase se llevó a cabo la sistematización y síntesis de la información recolectada, así como la validación con las comunidades y las Autoridades tradicionales del documento preliminar de Plan de Salvaguarda. El presente documento constituye el primero borrador de base para ser analizado, ajustado en caso de ser necesario y aprobado por las autoridades tradicionales Gunadule para su posterior entrega oficial al Gobierno nacional y la Corte Constitucional. Validación de los resultados obtenidos. Nuestra cultura es eminentemente oral, por lo que hemos decidido integrar al documento escrito final del plan de Salvaguarda, un pequeño video con mensajes de nuestras autoridades al Gobierno Nacional y la Corte Constitucional, para que llegue intacto el pensamiento de nuestros Saglas a los representantes del Gobierno y del Estado colombiano, relativo a lo que consideramos es lo fundamental del plan de Salvaguarda Étnica Gunadule. Acompañando el presente documento se podrá apreciar un video elaborado con las autoridades ancestrales Gunadule en el que se recogen los principales argumentos y la posición de nuestro pueblo frente al proceso de formulación del Plan de Salvaguarda Étnica.

Actividad según el Marco Lógico Onmagged Dummad Sunmaggaled (Encuentro Autoridades y Congreso General de la Nación Gunadule)

Comunidad Encuentro Nacional de Autoridades Maggilagundiwala (Arquía) Congreso de la Nación Gunadule en Ibgigundiwala (Caimán Alto)

Primera Parte 5 al 8 de Abril de 2012. 9 al 13 de Abril de 2012

Actividades adelantadas Socialización de propuestas construidas a lo largo del proceso. Ajuste de los principales postulados para el primer borrador del Plan de Salvaguarda.

Fase IV: Escritura del Primer Borrador. Se llevará a cabo entre el 15 y el 30 de Abril de 2012. Fase IV. se estructurará en un nuevo proyecto que se ha definido para adelantar la revisión jurídica del documento final y la incorporación de indicadores estadísticos, así como los eventos oficiales de presentación del documento definitivo en la ciudad de Bogotá y Medellín.

CONSIDERACIONES PRELIMINARES: Con base en la siguiente tabla que recoge los mínimos de racionalidad estipulados en el Auto 004/09 de la Honorable Corte Constitucional agregaremos en el campo OBSERVACIONES las principales consideraciones que el equipo técnico que trabajó en la formulación del documento definitivo tiene para plantear al Ministerio del Interior en su rol de supervisión del contrato. Agradecemos al Equipo del Auto 004 /09 de la DAIRM-MI por facilitar esta herramienta para la formulación del Plan de Salvaguarda Étnica del pueblo Gunadule. No.

MÍNIMOS DE RACIONALIDAD

APLICA

1

Ha de ser debidamente consultado en forma previa con las autoridades de cada una de las etnias beneficiarias, de conformidad con los parámetros que ha señalado de manera reiterada la jurisprudencia constitucional para que la participación sea efectiva y respetuosa de la diversidad etnocultural.

SI

2

Debe contener tanto un elemento de prevención del impacto desproporcionado del conflicto armado y del desplazamiento forzado sobre el pueblo indígena respectivo, como un elemento de atención efectiva y diferencial a las personas desplazadas a la fecha.

SI

OBSERVACIONES Este requisito de la Corte Constitucional se ha cumplido ha cabalidad en la formulación del Plan de Salvaguarda Étnica Gunadule. A pesar de que en los Onmagged Dummad realizados a lo largo del proceso no participó una parte de la comunidad (en particular la comunidad de Caimán Bajo) el acceso y la participación comunitaria a estos eventos estuvo garantizada por un mecanismo de convocatoria propio de la cultura Gunadule: Los Saglagan y Sualibed. La convocatoria a las actividades del proyecto estuvo bajo la responsabilidad de las autoridades tradicionales de las tres comunidades y el equipo de trabajo conformado para la formulación del Plan de Salvaguarda Étnica del pueblo Gunadule fue mayoritariamente compuesto por indígenas Gunadule. Estos aspectos nos permiten afirmar categóricamente que se ha cumplido el precepto de consulta previa y participación con las comunidades Gunadule de Colombia. Dado que en el pueblo Gunadule al momento de la formulación del Plan de Salvaguarda sólo se conocían el caso de tres familias de este grupo en situación de desplazamiento las cuales migraron a Panamá, el documento se enfoca más en formular propuestas para la prevención a los factores de riesgo a los que se encuentran sometidas las comunidades Gunadule. Por otra parte el tema de atención a las víctimas se desarrolla completamente bajo la línea de Gobierno propio y administración en el que el componente de violaciones a los derechos humanos hace parte según la consideración según la cual la presencia y accionar de los grupos armados legales o ilegales en los territorios Gunadule debilita la gobernabilidad y la figura de las autoridades ancestrales.

No.

MÍNIMOS DE RACIONALIDAD

APLICA

3

Debe atender a los derechos fundamentales de las víctimas de los crímenes a la justicia, la verdad, la reparación y las garantías de no repetición.

SI

4

Debe incluir un componente básico de protección de los líderes, autoridades tradicionales y personas en riesgo por sus posturas de activismo o de liderazgo.

SI

5

Debe prever herramientas para el fortalecimiento de la integridad cultural y social de cada etnia beneficiaria.

SI

6

Debe contener un ingrediente de protección de los territorios tradicionales, especialmente de los que están en proceso de titulación y asimismo de los que ya se encuentran titulados, frente a los distintos procesos bélicos y de despojo que se han descrito en el presente Auto.

SI

OBSERVACIONES Este trabajo se realizó de manera participativa y se cuenta con información detallada de personas que han sido víctimas directas del accionar de los actores armados o familiares de éstas. Sobre este particular dentro del proyecto de Plan de Salvaguarda se realizó el análisis del decreto ley 4633 del 9 de Diciembre de 2011, sobre el que se adelantó una revisión detallada en la ciudad de Medellín en Octubre de 2011, bajo la orientación de la ONIC y el Ministerio del Interior cuando el texto todavía era un proyecto de decreto. Este componente se ha identificado en particular en personas líderes Gunadule y las autoridades ancestrales y se debatió con la respectiva. Aunque el Plan de Salvaguarda Étnica del pueblo Gunadule se diseñó desde una perspectiva holística e integral, de entre las cinco líneas de política que estructuran el documento, se consideraron herramientas específicas para el fortalecimiento cultural del pueblo Gunadule en dos de ellas: 1) El componente de gobierno propio y administración y 2) el componente de Educación y Cultura. En tal sentido se trabajaron propuestas específicas en los campos de Comunicación y desarrollo TIC, formación en medios audiovisuales y trabajo de intercambio con experiencias de otros grupos indígenas tanto en lo comunicativo como en los temas de guardia indígena. Esto incluye los derechos socioeconómicos, culturales, colectivos y ambientales. Los diferentes elementos que considera el Ministerio del Interior en la guía han sido trabajados en el proceso de formulación del Plan de Salvaguarda Étnica Gunadule. Sin embargo hay información sensible que puede generar riesgo para algunas personas por el contexto de conflicto en la región. Identificación cartográfica (social por lo menos) del territorio, su estado legal y propuesta general de ampliación, saneamiento o constitución. También en lo posible una caracterización o valoración ambiental del territorio.

7

Debe prever que el principal objetivo ante la población indígena desplazada ha de ser el de garantizar su retorno en condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad; pero asimismo, debe atender a los casos especiales de las personas, familias y comunidades que no pueden volver a sus territorios por la vigencia de las amenazas de los grupos armados o de quienes propiciaron su desierto.

SI

Este elemento se ha considerado en el documento y los ejercicios de reflexión en torno al tema del desplazamiento forzado. Se identifican personas en condición de desplazamiento forzado transfronterizo y se han discutido los mecanismos más idóneos para consultar su opinión frente a un eventual retorno. Este componente hace parte del plan de Salvaguarda.

No. 8

8.1

8.2 8.3

APLICA a los MÍNIMOS DE RACIONALIDAD documentos OBSERVACIONES comunitarios Debe respetar, como mínimo, los siguientes elementos de racionalidad en tanto componente de una política pública seria y racional de atención diferencial al desplazamiento forzado indígena: Especificidad individual de cada plan, sus componentes y sus respectivos elementos constitutivos. Cada Plan de Salvaguarda, con sus componentes y sus correspondientes En este sentido consideramos imperioso que el Ministerio del Interior elementos constitutivos, debe ser creado en cumpla con su promesa de dirigir una comunicación formal a forma específica, individual y autónoma en el Gobernaciones y Alcaldías que se encuentran en este momento marco de la política pública de atención a la diseñando sus respectivos planes de desarrollo para que se destinen población desplazada para atender la situación recursos específicos y complementarios a la oferta institucional con el fin de la respectiva etnia beneficiaria. No se de garantizar la implementación real de las propuestas contenidas en el admitiría que, en cumplimiento de la orden de plan de Salvaguarda Étnica dando cumplimiento a la Ley y la sentencia de creación de este Plan de Salvaguarda, se la Corte Constitucional. SI subsuman o fraccionen los objetivos que mediante el se pretenden en el marco de otros No se debe suponer que porque existen ya una oferta institucional para la programas desarrollados por el gobiernos atención y prevención del desplazamiento, está va a remplazar o nacional para atender las necesidades de la subsumir las propuesta de los planes. El PS debe reflejar, en su etapa de población vulnerable o población indígenas, ni formulación comunitaria, las afectaciones y propuestas (organizadas por de otros componentes o programas ya componentes temáticos) que surgen de la comunidad, así éstas no existentes en el marco del SNAIPD. Enfatiza la correspondan directamente con la oferta. Corte que debe crearse un nuevo Plan de Salvaguarda específicamente diseñado para atender esta orden, con los componentes y los elementos constitutivos recién enunciados. Definición de metas puntuales a corto, mediano Las líneas de acción deben especificar, entre otros aspectos técnicos, las y largo plazo, basadas en el goce efectivos de metas a corto mediano y largo plazo. SI los derechos fundamentales individuales y colectivos a garantizar. Este elemento se encuentra formulado en la Cronograma acelerado de implementación. NO Lo define cada sector.

No.

MÍNIMOS DE RACIONALIDAD

APLICA a los documentos comunitarios

8.4

Presupuesto suficiente y oportunamente disponible. La sala advierte expresamente que la inexistencia de apropiaciones presupuestales o la no disponibilidad inmediata de presupuesto no será admitida bajo ninguna circunstancia por la Corte Constitucional como justificación válida para el incumplimiento de esta orden. la presente providencia genera en cabeza de los destinatarios de las órdenes aquí impartidas la obligación de asegurar que el Plan de Salvaguarda cuente con presupuesto suficiente y oportunamente disponible, para lo cual tienen el deber de aplicar la excepción de inconstitucionalidad frente a las disposiciones normativas que puedan constituir un obstáculo para ello.

NO

Se concerta con el sector en la etapa de formulación de los programas y proyectos.

8.5

Cobertura material suficiente, de conformidad con el espectro fáctico de violación de los derechos fundamentales de la etnia beneficiaria, según se han descrito en la presente etnia, y desde las perspectivas de prevención, protección y materialización de los derechos de las víctimas.

SI

Esto hace referencia a que el plan de cubrir el total de la población. Para esto es necesario que en el plan quede identificada cuantitativa y cualitativamente la población beneficiaria.

OBSERVACIONES

No.

MÍNIMOS DE RACIONALIDAD

APLICA a los documentos comunitarios

8.6

Garantías de continuidad hacia el futuro, en el marco de la política pública de atención e indiferenciadamente a los cambios coyunturales o políticos.

NO

Esto se define en la etapa de concertación y formulación de los programas y proyectos.

SI

Las líneas de acción deben especificar, entre otros aspectos técnicos, los indicadores de resultado.

NO

Esto se define en la etapa de concertación y formulación de los programas y proyectos.

8.7

8.8

Adopción e implementación de indicadores de resultado, basados en el criterio del goce efectivo de los derechos fundamentales individuales y colectivos de la etnia respectiva. estos indicadores de resultado, que habrán de ser específicos para el Plan de Salvaguarda y para cada uno de sus componentes y elementos constitutivos, podrán armonizarse con las baterías de indicadores que ya han sido adoptadas por la Corte Constitucional y por el gobierno nacional. Diseño e implementación de mecanismos e instrumentos específicos de coordinación interinstitucional, tanto entre las entidades del SNAIPD, como en las entidades públicas externas con las cuales se establezcan vínculos de colaboración al interior del PS y entre el nivel nacional y las entidades territoriales.

OBSERVACIONES

No.

8.9

8.10

8.11

8.12

MÍNIMOS DE RACIONALIDAD

Desarrollo e implementación de mecanismos de evaluación y seguimiento que permitan medir de manera permanente el avance, el estancamiento, el resago o el retroceso del PS en relación con sus componentes y elementos constitutivos así como el goce efectivo de los derechos fundamentales que se busca proteger. Diseño e implementación de instrumentos de corrección oportuna frente estancamientos o retrocesos en el cumplimiento de las metas del plan Diseño e implementación de mecanismos internos de respuesta ágil y oportuna a las quejas o solicitudes puntuales de atención presentadas por la población desplazada. Armonización con los demás elementos de la política pública e integración formal a la misma, a cargo de Acción Social, mediante los procedimientos administrativos a que haya lugar. En particular, cada PS se habrá de armonizar con los documentos de política ya existentes, a saber, la " directriz para la prevención y atención integral de la población indígena en situación de desplazamiento forzado y riesgo, con enfoque diferencia", y el "Plan integral de apoyo a comunidades indígenas en alto grado de vulnerabilidad y riego de desaparición" sin subsumierse ellos.

APLICA a los documentos comunitarios

OBSERVACIONES

NO

Esto se define en la etapa de concertación y formulación de los programas y proyectos.

NO

Esto se define en la etapa de concertación y formulación de los programas y proyectos.

SI

Este componente ya se explicó en las páginas anteriores.

NO

Esto se define en la etapa de concertación y formulación de los programas y proyectos.

No.

8.13

8.14

8.15

MÍNIMOS DE RACIONALIDAD Apropiación nacional y autonomía. Es indispensable que el diseño e implementación de cada PS no dependan en su integridad de la cooperación internacional, sino que tengan una sólida base nacional, establecida por las autoridades colombianas que conforman el SNAIPD. Si bien la cooperación internacional es un elemento deseable, importante y bienvenido para sus efectos de crear e implementar estos proyectos, es necesario, para garantizar su estabilidad a mediano y largo plazo en el marco de la política pública de atención al desplazamiento forzoso, que sean proyectos basado en los esfuerzos del gobierno nacional, que debe proveer el impulso primordial para su materialización, con la concurrencia de las entidades territoriales donde ello sea conducente a alcanzar los objetivos del respectivo PS. Armonización con otros procesos y programas que se adelantan por el gobierno nacional o por otras autoridades, pero siempre manteniendo su autonomía propia. Obligaciones de diseño e implementación de cada PS en cabeza de Acción Social, DAIRM, el ICBF, etc.

APLICA a los documentos comunitarios

OBSERVACIONES

NO

Esto se define en la etapa de concertación y formulación de los programas y proyectos.

NO

Esto se define en la etapa de concertación y formulación de los programas y proyectos.

NO

Esto se define en la etapa de concertación y formulación de los programas y proyectos.

COMPONENTE 1: TERRITORIO PLAN DE SALVAGUARDA ÉTNICO PUEBLO TULE AUTO 004 DE 2009 ELABORADO POR: EQUIPO TECNICO. ORGANIZACIÓN INDIGENA DE ANTIOQUIA

Propuesta 1.

Trabajo de protección humanitaria en los resguardos.

El tránsito permanente de actores armados(legales e ilegales) dentro de los resguardos de las comunidades Gunadule de Colombia y en sus alrededores, continuamente restringen la libre movilización de los indígenas e impiden la realización de rituales espirituales de las comunidades, lo cual genera dificultades a las que los Saglas o autoridades ancestrales le atribuyen un valor espiritual. En los últimos años se han presentado agresiones, suicidios y asesinatos entre indígenas Gunadule de las comunidades que muestran claramente desde la cosmovisión Gunadule, las consecuencias de una debilidad espiritual de las comunidades que se generan a su vez por la imposibilidad de mantener adecuadamente sitios sagrados y por la suspensión de la práctica de los rituales de protección espiritual tradicionales. Las prácticas militares de los actores armados para proteger sus posiciones o restringir el paso de los adversarios en el conflicto armado terminan generando afectaciones a las comunidades Gunadule y restringiendo sus posibilidades de circulación. Existen riesgos latentes de que se presenten situaciones de enfrentamientos armados que causarían grandes daños a las poblaciones Gunadule y posiblemente desplazamiento forzado.

Situación Específica

LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADOR

Arquía: Se tiene conocimiento de tres accidentes de mina antipersonal en las zonas aledañas al resguardo de Arquía que involucran a integrantes de grupos armados ilegales por lo que esta situación no se puede constatar ni se han reportado oficialmente. Estos hechos atemorizan a la comunidad y restringen la libre movilización de los Gunadule.

Desminado humanitario del resguardo de Arquía en los caminos hacia el Parque Nacional Katíos y en el camino de Alto limón hacia el límite con Panamá.

Aéreas exploradas, identificadas y desminadas.

CORTO 2012-2013 Identificaci ón de las aéreas efectivame nte minadas y delimitació n para proteger de accidentes.

METAS MEDIANO 2014-2015

LARGO 2016 en adelante

Desminad o de los caminos y zonas de mayor tránsito.

Monitoreo del territorio para evitar resembrado de minas antipersonal

RESPONSABLES

Propuesta 2.

Saneamiento de resguardos.

Tanto el resguardo de Arquía como el de Caimán Nuevo cuentan con áreas posesionadas por colonos y/o una titulación irregular que incluso han sido cohonestadas en el pasado por funcionarios del INCODER, generando doble titulación para detrimento de las comunidades y pérdida de territorios con poblaciones que están en aumento. La presencia de personas no Gunadule en los territorios produce dificultades para la conservación cultural ya que esta situación redunda en presencia de mestizos con otros valores que inciden sobre la juventud de los resguardos que se involucran en actividades del mundo no indígena como el tráfico de drogas o la prestación de servicios esporádicos a los actores armados que circundan los territorios Gunadule.

SITUACION ENCONTRADA

LÍNEAS DE ACCIÓN

1. Arquía: Doble titulación realizada por el INCODER que ha generado un conflicto interétnico que involucra a la comunidad de Arquía y población Afrocolombiana.

Resolución del problema de doble titulación en Arquía.

Titulo Saneado

Revisión jurídica del caso.

Entrega de los títulos legítimos vigentes y oficiales.

Título expedido.

Expedición del título actual.

Revisión y aclaración de los límites legítimos del resguardo.

Documenta ción del Proceso legal caso y cerrado. proceso legal cerrado.

2. Arquía: Título del resguardo que se ha reducido y no se ha expedido desde el 2003 fecha en que se firmó un acta de entendimiento con el INCODER para la expedición del respectivo título. 3. Arquía: Invasión y reducción del territorio que ha irrespetado los títulos coloniales e incluso un documento de 1936 donde se le reconoce a la comunidad la titularidad de 10 mil hectáreas por parte del Estado Colombiano. SITUACION ENCONTRADA

LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADOR

INDICADOR

CORTO 2012-2013

METAS MEDIANO 2014-2015

LARGO Desp 2016

RESPONSABLES

Restitución del título de acuerdo con la ley.

Revisión legal del territorio ancestral METAS

Titulación del resguardo conforme a la decisión judicial. RESPONSABLES

CORTO 2012-2013

Caimán Nuevo. Presencia de colonos o personas no indígenas dentro del perímetro del resguardo lo que genera dificultades para la preservación del territorio dentro de los usos y costumbres de la comunidad.

Compra de 10 mejoras dentro de los territorios. Se calcula un total de 200 hectáreas en 9 mejoras de Caimán Alto y 1 mejora que abarca las 36 hectáreas en Caimán Bajo.

Número de mejoras adquiridas y Número de Hectáreas recuperadas

Medición y avalúo de mejoras con perito.

MEDIANO 2014-2015

LARGO 2016 en adelante

Compra del Compra del 50% de las 50% de las mejoras. mejoras.

Propuesta 3.

Ampliación de Resguardos.

Desde la constitución de los resguardos (Arquía en 1993 y Caimán Nuevo 1985) no se han generado procesos de ampliación y por el contrario la población ha seguido incrementándose. En la actualidad existen 1.988 Gunadule, que conforman 393 familias habitantes. Del área total de los resguardos se ha promediado un 40% de zonas no productivas o reservas de bosques nativos, los cuales también se han visto afectados por la explotación descontrolada de recursos maderables llevados a cabo por personal no indígena con la anuencia de las autoridades y las comunidades. Si del área total de los dos resguardos, descontamos las zonas de reserva, encontramos que el pueblo Gunadule de Colombia cuenta con 6.725 hectáreas de vocación agrícola, lo que arroja un promedio de 17 hectáreas por familia. Esta unidad agrícola familiar es muy inferior a la establecida para la región del Urabá y si no se estructura un programa de ampliación adecuado seguirá reduciéndose en los próximos años, presionando a las comunidades tanto desde el punto de vista económico como cultural. Esta situación es en sí misma un factor de amenaza a la integridad y supervivencia de la Nación Gunadule, que frente a las amenazas del conflicto armado los convierte en una población aún más vulnerable que el resto de habitantes de los municipios de Necoclí o Unguía.

Situación Específica Arquía: Existe la necesidad de ampliar el resguardo hasta los límites del Parque Nacional Katíos, lo cual fortalecerá el tránsito por los territorios ancestrales y dará una reserva de alimentación proveniente del parque. Igualmente se plantea la necesidad de adquirir predios sobre los que hay mejoras y no tienen titulación en la dirección de Alto Limón y hacia el límite con el Parque Nacional Darién de Panamá. Los propietarios de predios y mejoras aledaños al resguardo han sido víctimas de los actores armados y prefieren vender a las comunidades Gunadule que a otras personas no indígenas.

LÍNEAS DE ACCIÓN

Adquisición de un mínimo de 1.100 Hectáreas para el resguardo de Arquía.

INDICADOR

Hectáreas compradas y tituladas

CORTO 2012-2013 Revisión, avalúo y cotización de los predios en oferta. Compra y titulación del 20% de los terrenos disponibles

METAS MEDIANO 2014-2015 Compra y titulación del 40 % de los predios en oferta y titulación de baldíos que limitan con Panamá.

LARGO 2016 en adelante

Compra y titulación del 40% de los predios disponibles.

RESPONSABLES

SITUACION ESPECÍFICA

Caimán Nuevo: Se han identificado más de 18 predios aledaños al resguardo de Caimán Nuevo, especialmente en la zona de ULE (Caimán Medio) y en la parte posterior del resguardo de Caimán Alto que conforman un frente de ampliación para el resguardo y contribuiría a garantizar un mejor manejo ambiental y la disposición de nuevos predios de explotación agrícolas para las nuevas familias que se conformarán en los próximos 10 años.

LÍNEAS DE ACCIÓN

Adquisición de un mínimo de 1.400 Hectáreas para el resguardo de Caimán Nuevo.

INDICADOR

Hectáreas compradas y tituladas

CORTO 2012-2013 Revisión, avalúo y cotización de los predios en oferta. Compra y titulación del 20% de los terrenos disponibles

METAS MEDIANO 2014-2015 Compra y titulación del 40 % de los predios en oferta y titulación de baldíos que limitan con Panamá.

LARGO Desp 2016

Compra y titulación del 40% de los predios disponibles.

RESPONSABLES

Propuesta 4.

Programa de sostenibilidad ambiental en los resguardos.

Debido a la densidad demográfica y al impacto ambiental que generan las actividades de explotación agrícola en los territorios aledaños a los resguardos Gunadule (tanto lícitas como ilícitas) se ha venido generando un deterioro significativo y sostenido de los recursos naturales que existen dentro de los resguardos: Disminución de los caudales de las fuentes hídricas, erosión sostenida, agotamiento y extinción de plantas medicinales. Las presiones económicas que genera el mundo occidental han derivado en las comunidades Gunadule en el fortalecimiento de monocultivos que utilizan áreas cada vez mayores disminuyendo la diversidad de especies tradicionales e impactando negativamente en la seguridad alimentaria de la nación Gunadule. La drástica reducción de cultivos de pan coger en las comunidades sumado a las restricciones de movilidad como consecuencia del conflicto armado, han modificado la dieta de los Gunadule al punto que en menos de cinco años se ha eliminado en un 95% la cantidad de carne de monte que consumían las comunidades. Esta situación se presenta tanto en Arquía por el desarrollo de un proyecto productivo de Cacao que ha impactado en los últimos 5 años la vida de la comunidad con un área total sembrada de unas 600 hectáreas y que ya se encuentran en producción. Lo mismo sucede en Caimán Bajo con el cultivo y explotación de banano. Estas dos actividades han intensificado el uso del dinero para suplir las necesidades que se generan en las comunidades por la reducción del área de cultivos de pan coger y otras especies que tenían usos ancestrales para la preservación de la cultura. Ante la entrada de dinero proveniente de los monocultivos se desestimula la siembra de otras especies y desaparecen alimentos tradicionales para dar paso a sustitutos no nutritivos como gaseosas, pan, enlatados y embutidos. Otro de los impactos causados como consecuencia de la relación con el mundo no Gunadule y por efectos indirectos del conflicto armado como la proliferación de cultivos ilícitos en las inmediaciones de los resguardos Gunadule, es la drástica reducción de especies que constituyen la materia prima para la construcción de las viviendas o plantas medicinales que permitían a las comunidades enfrentar enfermedades endémicas. El deterioro ambiental y de los ecosistemas que poblaban originalmente los territorios Gunadule, han presionado una dramática transformación de los hábitos y costumbres tradicionales Gunadule: la construcción de vivienda, el tratamiento de la salud propia por escases de plantas medicinales, la cocina tradicional y la dieta cotidiana de los Gunadule. De no recuperar estas expresiones culturales en pocos años la desestructuración de los principales rasgos culturales de los Gunadule podrán amenazar la desaparición de su cultura aunque las comunidades sigan creciendo. Debido a que las acciones que se deben implementar para el mejoramiento ambiental constituyen prácticas ancestrales del manejo del territorio las personas que participaron en los encuentro para la formulación del Plan de Salvaguarda Étnica Gunadule establecieron que los recursos que se destinen a mitigar los impactos negativos deben ser administrados por las mismas comunidades y los trabajos realizados por los mismos Gunadule en minga o trabajo colectivo.

SITUACION ESPECÍFICA Afectaciones de salud por contaminación de fuentes de agua no tratada y un sistema de manejo de residuos sólidos que en temporada de verano obliga a utilizar fuentes de aguapara consumo humano que reciben aguas servidas en diversos puntos del cauce. Se presentan casos de enfermedad en menores de edad relacionados con los usos culturales de manejo de aguas residuales por la relación que tienen los Gunadule con los ríos, a los que consideran sitios sagrados. A pesar del diagnóstico encontrado, es importante tener en cuenta que cualquier tipo de trabajo que se desarrolle para el manejo de agua potable y residuos sólidos debe contar con un proceso exhaustivo de investigación, diseño participativo y consulta previa para no generar traumatismos en las comunidades. Pérdida de áreas de reserva forestal que han sido utilizadas para explotación agrícola o maderera. Existen incluso áreas dedicadas a la ganadería a pesar de que esta actividad no es bien vista socialmente por la cultura y la tradición. En general se ha disminuido notoriamente la reserva forestal en los resguardos.

LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADOR

CORTO 2012-2013

Programa de purificación de agua y saneamiento básico en las comunidades, que se diseñe teniendo en cuenta las prácticas ancestrales de la cultura Gunadule y utilice tecnologías ambientalmente amigables tanto para la purificación del agua de consumo como para el tratamiento de residuales.

Diseño y consulta Número de previa para familias con la soluciones implement de ación de saneamiento soluciones básico y agua de potable en saneamient las o básico y comunidades agua diseñadas potable. con un Cuantificaci enfoque intercultural. ón de recursos necesarios.

Plan de reforestación de especies madereras nativas. Maderas preciosas.

Evaluación con las comunidad es y definición de metas de siembra.

Hectáreas reforestadas.

METAS MEDIANO 2014-2015

LARGO Desp 2016

Contruidas por los mismos Gunadule soluciones de tratamiento de agua y manejo de residuos sólidos en el 60% de las familias Gunadule.

Construidas por los mismos Gunadule soluciones de agua potable y saneamient o básico para el 40% restante de las familias

Siembra y recuperación del 40% del área total proyectada.

Siembra y recuperació n del 60% restante del área proyectada

RESPONSABLES

SITUACION ESPECÍFICA

Plan de recuperación de fuentes hídricas y manejo de cuencas con la siembra de árboles que protejan los cursos de los ríos dentro de los territorios Gunadule y de especies que purifiquen el agua de los ríos previniendo de la erosión que causan las crecientes en invierno.

La introducción de productos foráneos en las comunidades como gaseosas y alimentos con empaques plásticos, baterías para linternas o radios, celulares y otros productos que generan residuos nocivos para el medio ambiente están causando un daño acelerado dentro de los territorios Gunadule por la falta de un plan integral de manejo de residuos sólidos.

METAS MEDIANO 2014-2015

LARGO Desp 2016

Reforestación de cuencas de ríos y quebradas dentro de los territorios. Siembra tanto de árboles de contención para crecientes como plantas que ayudan a conservar el agua en épocas de verano.

Diseño de un plan de recuperaci ón de Kilómetros fuentes de de orilla de agua. ríos y Implement quebradas sembrados y ación de recuperados. una primera fase con el 20% del trabajo proyectado

Ejecución del 50 % del trabajo para recuperar ríos y quebradas en los resguardos.

Ejecución del 30% restante para la recuperació n de fuentes de agua.

Diseño e implementación de un plan de manejo de residuos sólidos en las comunidades desarrollado con un enfoque multicultural y participativo.

Diseño del plan de manejo de residuos sólidos e implement ación de las medidas que afectan espacios comunitari os.

Inicio de implementac ión con unidades familiares hasta alcanzar una cobertura del 60% de las familias de las comunidades

Evaluación y ajustes del modelo de manejo de residuos sólidos.

LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADOR

Número de familias involucradas en el programa de manejo de residuos sólidos en las comunidades

CORTO 2012-2013

RESPONSABLES

Propuesta 5.

Cartografía Social y protección de Sitios Sagrados. (Megaproyectos)

Uno de los fundamentos de la cultura Gunadule está constituído por la protección de la madre tierra y este no es un concepto vacío, está relacionado con todos los principios culturales tanto desde el punto de vista de la cosmovisión como en las prácticas cotidianas que son favorecidas por la cultura y la historia de Origen. No obstante lo anterior, los Gunadule han perdido buena parte del control de su territorio tanto por aspectos que afectan la gobernabilidad como por las irrupciones violentas de los actores armados y la sociedad mayoritaria dentro de sus territorios. Desde el punto de vista cultural los sitios sagrados de la tierra y el agua (Llamado en lengua Gunadule Galus y Biryas respectivamente) constituyen centros intocables que facilitan la protección y el mantenimiento del equilibrio ecológico así como el fortalecimiento cultural y espiritual de este pueblo. Para los Gunadule la imposibilidad de realizar rituales ancestrales de protección o la afectación física de esos lugares constituyen una seria amenaza para la pervivencia cultural del pueblo Gunadule. Se encontró que grupos paramilitares violaron el sitio sagrado Dagargunyala (Conocido como Cerro Takar Kuna) con la realización de una masacre en este lugar llevada a cabo en 2003. Este hecho está relacionado por los sabios Gunadule con la presentación de suicidios y asesinatos cometidos por los mismos Gunadule en los últimos años. Otro efecto de la agresión o irrespeto que han sufrido los sitios sagrados Gunadule es el desmejoramiento ambiental: la disminución del caudal y deterioro de los rios, la aparición de enfermedades, el desorden climático, la reducción de fuentes de alimentos saludables y ancestrales, la pérdida de valores éticos y el deterioro en el comportamiento de los Gunadule en las comunidades. Desde esa perspectiva los anuncios que se han hecho de tres megaproyectos causan a las autoridades ancestrales Gunadule profundas preocupaciones. Estos megaproyectos son: Explotación de Carbón en el Cerro Sogun Yala de la comunidad de Caimán Alto en el resguardo de Caimán Nuevo. Proyecto de interconexión eléctrica regional entre el Tigre y el Municipio de Unguía, en el resguardo de Arquía. Proyecto de interconexión eléctrica binacional Colombia Panamá, en el resguardo de Arquía. Proyecto de apertura de la carretera panamericana a través de la región del Darién en el resguardo de Arquía. Según las autoridades ancestrales Gunadule estas inciativas de desarrollo constituyen serias amenazas para la pervivencia de la cultura Gunadule en Colombia.

SITUACION ENCONTRADA

LÍNEAS DE ACCIÓN

Caimán Nuevo: Afectaciones por las licencias de explotación para explotación de carbón en Caimán Nuevo. Se han dado a conocer un proyecto de explotación minera para carbón término en el municipio de Necoclí aunque de manera menos visible se encontraron 4 títulos para explotación de carbón término en el municipio de Turbo. Este proyecto, de llevarse a cabo, se convertirá en la mina de carbón a cielo abierto más grande del mundo, superando Procesos jurídicos incluso al Cerrejón que tanta miseria ha para la reversión a proyectos de representado para los indígenas Wayú. explotación minera Según las autoridades Gunadule y las mismas en áreas del comunidades, la explotación del cerro sagrado de resguardo o Sogun Yala donde nacen todos los rios y las aledañas a él que quebradas del resguardo de Caimán Nuevo generen riesgo de generará la pérdida de esos cuerpos de agua y exterminio a las con toda seguridad el exterminio de la comunidades de comunidad de Caimán Alto y Caimán Bajo. Caimán Nuevo. Las autoridades ancestrales Gunadule han lanzado en varias oportunidades un llamado de atención para que los anuncios de explotación de Carbón que hizo el presidente Santos en Necoclí no se lleven a cabo. Este ha sido uno de los puntos más importantes en la formulación del Plan de Salvaguarda Gunadule.

INDICADOR

Número de licencias ambientales a las que se ha aplicado la moratoria por inconstitucio nalidad.

CORTO 2012-2013

Cinco licencias ambientale s revertidas o con aplicación de moratoria constitucio nal.

METAS MEDIANO 2014-2015

LARGO Desp 2016

RESPONSABLES

SITUACION ENCONTRADA

Arquía: Preocupación por los posibles impactos para la comunidad tendría el trazado de interconexión eléctrica regional (IPSE) o Binacional (ISA), así como el futuro del proyecto de apertura de la carretera Panamericana a través del Darién.

Arquía y Caimán Nuevo: Desconocimiento al interior de las comunidades de los Kalus o sitios sagrados que aún quedan en el territorio y de las prácticas tradicionales para protegerlos. Por lo tanto se planteó que en el plan de Salvaguarda se canalicen recursos para la reunión entre autoridades y sabios Gunadule con líderes y personas interesadas en la protección de los territorios ancestrales y sus sitios sagrados. La idea es recuperar tanto el conocimiento de esos sitios como las prácticas ancestrales de protección de los mismos.

LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADOR

Asesoramiento y acompañamiento a la comunidad para los procesos de consulta previa libre e informada para el desarrollo de los proyectos anunciados.

Procesos de consulta previa aplicados conforme a la legislación vigente y la jurisprudenci a generada en la materia.

Programa interno de cartografía social que reuna a las autoridades y líderes Gunadule para su formación en métodos ancestrales de protección de Kalus y Biryas. Esta línea de acción se debe hacer sin la interferencia ni participacion de personas no Gunadules.

Número de Personas capacitadas por las autoridades Gunadule.

Apoyo de recursos para reuniones y capacitacion es.

CORTO 2012-2013

METAS MEDIANO 2014-2015

Consulta previa para el proyecto interconexi ón regional.

Consulta previa para el proyecto de Interconexió n Binacional.

Definición de un cronogram a de trabajo y recursos para reuniones de capacitació n. Realización del programa.

LARGO Desp 2016

Consulta previa para el proyecto de Carretera Panamerica na.

RESPONSABLES

Propuesta 6.

Recuperación de huertas caseras y plantas medicinales y cultivos de pan coger.

En las actividades realizadas para la evaluación de situaciones que se produjeron como consecuencias del conflicto armado o el contacto con el mundo no Gunadule resultó significativo que los jóvenes manifestaran su desconcierto y frustración por no haber tenido la experiencia de conocer platos importantes de la cocina tradicional Gunadule. Un joven de la comunidad de Caimán Alto expresó su desconsuelo por el hecho de que a sus 19 años aún su boca no había experimentado el sabor de algunos alimentos tradicionales, otros participantes de la reunión reforzaron el testimonio de su compañero. Esta reflexión llevó a la conclusión de que los cambio de valores que se han generado como consecuencia del contacto con el mundo no Gunadule y que ha sido reforzado por la presencia e influencia de los actores armados y de la introducción del dinero como principal referente de intercambio han desestructurado prácticas ancestrales como los cultivos familiares de consumo como arroz, caña de azúcar y hasta un cultivo tan importante para la cultura Gunadule como el plátano. Esta falta de cultivos en las comunidades Gunadule se ha relacionado con los robos entre familias en las comunidades. También se habló en diversos momentos dentro de la construcción del diagnóstico y la formulación de propuestas sobre la necesidad de recuperar especies de plantas medicinales que hacen parte del conocimiento ancestral y que se han venido perdiendo por la transformación en el estilo de vida de los Gunadule. La albahaca es una planta muy importante en la cultura Gunadule y ha comenzado a escasear en las comunidades. El baño a los niños con esta planta o los rituales de preparación del parto se han venido perdiendo como consecuencias de la predominancia de actividades económicas que privilegian la obtención de dinero sobre otros bienes y servicios internos de la cultura.

SITUACION ENCONTRADA

LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADOR

Pocas familias mantienen en su casa huertas caseras con plantas medicinales, especies y condimentos para la preparación de alimentos tradicionales. Esto ha propiciado la escases de ají, tabaco, algodón, limón, albahaca y otras plantas que constituyen parte de la alimentación y la medicina propias de la cultura Gunadule.

Programa de fortalecimiento de huertas caseras en las comunidades Gunadule.

Número de familias con huertas creadas y sostenidas.

CORTO 2012-2013 Implement ación el programa a 100% de las familias Gunadule.

METAS MEDIANO 2014-2015 Monitoreo y seguimiento con evaluación en la dieta.

LARGO Desp 2016 Monitoreo y seguimient o con evaluación en la dieta.

RESPONSABLES

La persistencia de monocultivos han ocasionado una disminución del cultivo de especies de pan coger (Plátano, Yuca, Maíz, Caña de Azucar, etc) que han sido despazadas por cultivos de Cacao en Arquía y Banano en Caimán Nuevo. Esta situación afecta drásticamente la seguridad alimentaria de las comunidades y tiene su mayor afectación en la alimentación de los niños.

Desarrollo de un programa de fomento a los cultivos tradicionales en Se requiere apoyo de las instituciones estatales áreas colectivas en para la obtención de semillas, herramientas y cada resguardo. demás insumos para llevar a cabo la preparación de la tierra y la siembra de especies de plantas de alimentación.

Propuesta 7.

Hectáreas sembradas

Siembra de XX hectáreas de cultivos de pan coger.

Siembra de XX hectáreas de cultivos de Pan Coger

Siembra de XX hectáreas de cultivos de Pan Coger

Apoyo para la recuperación de materias primas para la construcción de vivienda tradicional.

Como consecuencia de la reducción de bosques nativos dentro de los territorios o de las limitaciones para recorrer áreas aledañas a los resguardos por presencia de actores armados o campos minados, se ha venido disminuyendo dramáticamente las áreas con especies naturales que conforman la materia prima para la construcción de la vivienda tradicional. Esto ha ocasionado la introducción de materiales no tradicionales para la construcción de viviendas lo que a la vez ha motivado la pérdida del trabajo comunitario en una parte de la población. La escases de palma amarga, árboles adecuados o bejucos utilizados tradicionalmente para la construcción de vivienda Gunadule, uno de los pilares fundamentales de la identidad cultural Gunadule, se comienzan a ver en las comunidades casas con tejas de zinc, paredes de madera aserrada o de cemento. Esta situación la identifican las autoridades y los mismos indígenas como un factor de debilidad cultural y una amenaza a la pervivencia de los usos y costumbres Gunadule. Por esta razón manifestaron la necesidad de realizar acciones para revitalizar las áreas cultivadas con especies de plantas y en general con la materia prima natural que se han usado desde épocas ancestrales para la construcción de la vivienda tradicional Gunadule. Según los participantes a los Onmagged dummad si se recuperan estas especies para la construcción de viviendas esto servirá como incentivo para revitalizar la institución de trabajo colectivo (o minga) que es la manera tradicional como se construyen las casa en las comunidades. Y si se revitaliza el trabajo comunitario muchos elementos importantes de la identidad Gunadule se revitalizarán.

SITUACION ENCONTRADA Por circunstancias asociadas al conflicto armado interno se han introducido materiales y tecnologías foráneas para la construcción de las viviendas tradicionales Gunadule. Esto afecta negativamente el fortalecimiento cultural y la pervivencia de las manifestaciones de la identidad Gunadule. También se necesita garantizar a los Gunadule el acceso a zonas actualmente restringidas por conflicto armado interno.

Propuesta 8.

LÍNEAS DE ACCIÓN

Programa de siembra y recuperación de especies tradicionales para la construcción de la vivienda Gunadule.

INDICADOR

CORTO 2012-2013

METAS MEDIANO 2014-2015

LARGO Desp 2016

RESPONSABLES

Hectáreas sembradas de especies tradicionales para construcción de vivienda.

Trabajo de mantenimiento de linderos y barreras de protección sobre las fronteras de los resguardos.

SITUACION ENCONTRADA

LÍNEAS DE ACCIÓN

Caimán Bajo: Finalización de los trabajos Revisar las actas de acordados en el proceso de pavimentación de la compromiso del 2007 y finalizar los carretera. acuerdos incumplidos. Existen múltiples situaciones de irrespeto e invasión de los terrenos de los resguardos Gunadule por la falta de delimitación clara de sus límites. Este trabajo hace parte de las actividades de los grupos de trabajo colectivo de cada comunidad con el apoyo de recursos para la construcción de viveros.

Programación de linderamientos con cerca viva en las fronteras más complicadas.

INDICADOR

CORTO 2012-2013

METAS MEDIANO 2014-2015

LARGO Desp 2016

RESPONSABLES

COMPONENTE 2: GOBIERNO PROPIO Y ADMINISTRACIÓN. PLAN DE SALVAGUARDA ÉTNICO PUEBLO TULE AUTO 004 DE 2009 ELABORADO POR: EQUIPO TECNICO. ORGANIZACIÓN INDIGENA DE ANTIOQUIA

Propuesta 1.

Atención y reparación a las Víctimas del conflicto armado del pueblo Gunadule.

El principal elemento a considerar en términos del Plan de salvaguarda lo constituye la reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno del pueblo Gunadule. Particular atención debe darse al hecho de que en el marco del decreto 4633 del 9 de diciembre de 2012 se considera la reparación individual y la reparación colectiva. A lo largo del proceso de formulación del Plan de Salvaguarda se dieron reflexiones y análisis por parte de los asistentes a los Congresos generales en el sentido de no tener una posición unificada respecto al concepto de reparación pecuniaria. Desde el punto de vista de la cultura Gunadule recibir dinero por un ser querido que ha sido asesinado se asemejaría a tener una experiencia que de algún modo produce bienestar o alegría lo que no es compatible con algo tan doloroso como la pérdida violenta de un ser querido. Para los mayores la única manera en que tendría sentido aplicar la reparación económica individual es para utilizar el dinero de esa reparación en la compra de tierra para toda la comunidad. Sin embargo las familias de las víctimas manifestaron estar de acuerdo en recibir un dinero que ayude a compensar las dificultades y necesidades que han tenido que soportar por la ausencia de su familiar. Sobre el tema de los mecanismos de aplicación del decreto 4633 se decidió que para hacer efectivo el pago de una compensación individual es necesario una reflexión detenida antes de implementarse. Respecto a la reparación colectiva hubo consenso en decidir que los montos que establezca la ley en tal sentido se deben destinar a la compra de nuevas tierras para las comunidades ya que de esta manera se estará retribuyendo a los huesos de la madre tierra, que es una expresión Gunadule para señalar la espiritualidad en la cultura.

SITUACION ENCONTRADA Asesinatos de gunadule por los actores armados: Arquía: 9 personas asesinadas Caimán: 1 persona asesinada.

LÍNEAS DE ACCIÓN Reparación Inegral colectiva e individual

INDICADOR Familias y comunidad reparadas.

CORTO 2012-2013

METAS MEDIANO 2014-2015

LARGO Desp 2016

RESPONSABLE S

SITUACION ENCONTRADA Reclutamiento forzado: Arquía: 4 personas Caimán Nuevo 1 persona.

LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADOR

Reparación Inegral colectiva e individual

Familias y comunidad reparadas.

CORTO 2012-2013

METAS MEDIANO 2014-2015

Reparación pecuniaria. Acompañamiento para rituales de Arquía: Masacre de Dagargunyala realizada por sanación en el grupos paramilitares en 2003. En la medida en lugar de la que es un crimen de lesa humanidad que generó masacre. el desplazamiento de la mayor parte de la Reparación comunidad y mucho sufrimiento a todo el simbólica del resguardo se debe considerar como un caso Estado. particular. Trabajo de Desplazamiento de 37 familias en 2003, parte de reapertura delos las cuales aún no se han retornado a la caminos comunidad. ancestrales de Daggarguna para unir a Arquía con lascomunidades de Paya Y Púcuru.

Instalación de un proceso de reparación Familias y por la comunidad masacre. reparada conforme a la ley de Programa de Víctimas. retorno de personas desplazadas forzadas

Apertura de camino entre Paya y Arquía. (Alto Limón)

Acompañami ento a rituaes de sanación espiritual en Daggarguna.

LARGO Desp 2016

RESPONSABLE S

Propuesta 2.

Mejorar esquemas de administración de recursos del Sistema General de Participación. SGP

Además del debilitamiento cultural que se desprende de las agresiones realizadas por los actores armados a las comunidades Gunadule en el marco del conflicto interno, en los últimos años se ha venido generando dificultades y divisiones internas en las comunidades por la falta de comprensión del esquema definido por la ley para administrar los recursos de la comunidad que provienen del Sistema General de Participación. Los Gunadule han manifestado la necesidad apremiante de reglamentar la ley que define que los resguardos Gunadule son Entidades Territoriales Indigenas. Como este elemento hace parte del Programa de garantías y los tiempos de ejecución de este mecanismo pueden ser más dilatados que los de aplicación del Plan de Salvaguarda se ha planteado que dentro del ámbito de aplicación de este último se incorporen acciones tendientes a facilitar el camino para que el Estado colombiano declare a los resguardos Gunadule como Entidades Territoriales Indígenas. El hecho de que este mecanismo consagrado desde 1991 en la constitución nacional no haya sido operacionalizado por ninguno de los gobiernos que han pasado desde entonces por el ejecutivo, ha generado a las comunidades gunadule grandes dificultades administrativas para el uso óptimo de los recursos del Sistema general de participación. Esto a su vez se traduce en pérdida de autonomía, pérdida de recursos por corrupción o altos costos de intermediación (Contratistas), poca actualización de censos de nuestras comunidades. Esta debilidad y esas dificultades contribuyen a su vez a incrementar la vulnerabilidad de nuestras comunidades y nuestra cultura para encontrar mecanismos de fortalecimiento cultural que prevengan la desaparición de la cultura Gunadule en Colombia.

SITUACION ENCONTRADA Los censo de las comunidades oficialmente reconocidos por el Estado a través del Ministerio del Interior son considerablemente inferiores a los reales y esa falta de actualziación produce la liquidación de recursos por concepto del Sistema General de Participación menores a los que por ley le corresponden a las comunidades Gunadule. No se acutalizan los censos de las comunidades desde hace más de 10 años.

LÍNEAS DE ACCIÓN

Actualización de Censos en Min Interior.

INDICADOR

Censo actualizado.

CORTO 2012-2013 Actualizaci ón de los censos de las 3 comunidad es Gunadule.

METAS MEDIANO 2014-2015

LARGO Desp 2016

RESPONSABLES

SITUACION ENCONTRADA

LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADOR

CORTO 2012-2013

Suscripción de un El resguardo de Caimán Nuevo está conformado Convenio convenio a por dos comunidades (Caimán Alto y Caimán interadministrativo cuatro años Bajo) que se distribuyen entre el municipio de entre Turbo y para la Turbo y Necoclí. La división política producida por Necoclí para Convenio administrac los dos municipios separa las familias de las administrar los Suscrito y ión comunidades y dificulta la atención adecuada de recursos del SGP de recursos conjunta las necesidades de las comunidades. ambas ejecutados. de recursos comunidades Tanto para la aplicación de recursos conjuntos SGP de desde una sóla propios como para la atención de los programas Caimán cuenta y un solo genéricos de salud, educación etc provenientes Alto y centro de costos. de cada municipio esta división afecta de manera Caimán negativa a nuestras comunidades. Bajo.

METAS MEDIANO 2014-2015

LARGO Desp 2016

RESPONSABLES

Caimán Nuevo:

El retiro de la firma de los Caciques sobre la cuenta bancaria destinada al manejo exclusivo de los recursos del SGP restan control y fiscalización de esos recursos por parte de las comunidades y da pie a situaciones incómodas de pérdida de confianza.

Autorizar a los Caciques Generales el acceso a la información de las cuentas bancarias requeridas para el manejo de los recursos SGP de las comunidades Gunadule.

Cuentas bancarias autorizadas para 100% de las consulta por cuentas las autorizadas autoridades o con firmas compartidas.

Alcaldía de Turbo y Necoclí, con el apoyo y supervisión de la Gobernación de Antioquia.

Propuesta 3.

Apoyo para la formulación de los reglamentos internos de cada comunidad y para el reglamento general del pueblo Tule.

Debido a múltiples factores el debilitamiento de las autoridades tradicionales en las comunidades Gunadule se ve reforzado por la ausencia de reglamentos claros, validados y socializados en cada comunidad. Este aspecto favorece la intromisión de actores armados o de personas externas a las comunidades en asuntos que deben ser del manejo de los caciques tradicionales.Aunque existen reglas claras entre las comunidades, tales como la prohibición de contraer matrimonio con personas no gunadule, la prohibición de involucrarse de cualquier manera con los actores armados ilegales, la prohibición de arrendar terrenos del resguardo a personas no Gunadules y un sinnumero de otras disposiciones adoptadas por las comunidades, la ausencia de reglamentos escritos motiva la improvisación en determinadas situaciones lo que impulsa el desacato de las personas de las comunidades a las disposiciones de las autoridades tradicionales. Otra afectación de la ausencia de reglamentos tiene que ver con la poca claridad respecto al manejo de recursos colectivos y a las actividades de economía doméstica que al no estar reglamentadas comienzan a producir dinámicas lesivas para el fortalecimiento y la conservación cultural Gunadule. Es importante tener claridad de las funciones de las autoridades tradicionales y en las medidas de reconvención que aplican a cada caso en particular. También se deben reglamentar las actividades internas de la comunidad tales como permisos de viaje y otros aspectos similares que comienzan a generar desestabilidad en los esquemas de gobierno propio y baja gobernabilidad para las autoridades tradicionales.

SITUACION ENCONTRADA

LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADOR

En las comunidades gunadule existen reglamentos internos pero estos no se han escrito, no están protocolarizados ante el Estado colombiano y no se tiene la seguridad de que armonicen con la legislación vigente. Arquía tiene un desarrollo más avanzado del reglamento escrito pero no se ha revisado a la luz de la legislación vigente. Las comunidades necesitan orientación para laformulación de reglamentos internos.

Contratar asesoría técnica y acompañamiento para la formulación de los reglamentos internos de cada comunidad.

Contrato de acompañami etno suscrito. Uno por cada comunidad.

CORTO 2012-2013 Contratar el 100% de las asesorías requeridas por las comunidad es.

METAS MEDIANO 2014-2015

LARGO Desp 2016

RESPONSABLES

SITUACION ENCONTRADA Los encuentros tradicionales entre las autoridades de las tres comunidades son requisitos indispensables para la formulación de los reglamentos internos así como para la formulación del reglamento general del pueblo Gunadule de Colombia. Estos encuentros deben apoyarse con recursos para la movilización de las autoridades.

Propuesta 4.

LÍNEAS DE ACCIÓN

Adquisición de vehículos (Autos y botes con motor) para cada comunidad.

INDICADOR

CORTO 2012-2013

METAS MEDIANO 2014-2015

LARGO Desp 2016

RESPONSABLES

Botes y motores adquiridos para uso comunitario en los dos resguardos.

Creación del Congreso General Gunadule de Colombia.

Con el fin de fortalecer la organización política y atender prioritariamente asuntos particulares del pueblo y la cultura Gunadule diferentes a los asuntos colectivos que se manejan desde las organizaciones regionales (OIA y OREWA) donde se comparte con otros pueblos necesidades y reflexiones conjuntas, se ha planteado en el desarrollo del trabajo de formulación del plan de Salvaguarda Étnica la creación, capacitación y dotación del Congreso General del pueblo Gunadule de Colombia. Esta iniciativa se propone para consolidar las acciones y propuestas de fortalecimiento cultural dentro del contexto de desarrollo cultural que los Gunadule vienen implementando desde hace un tiempo. En tiempos de recrudecimiento del conflicto armado interno las autoridades ancestrales de Caimán Bajo dieron muestras de experticia en el manejo de conflictos para establecer su neutralidad en el conflicto colombiano y para manejar temas delicados mediante la interlocución directa con actores armados que tenían presencia en los territorios Gunadule. El resultado de esos esfuerzos fue que la comunidad de Caimán Bajo a pesar de encontrarse expuesta a la interacción permanente con diversos actores armados nunca sufrió la agresión o asesinato de ninguno de sus miembros mientras se mantuvo la política de interlocución por parte de los Saglagan. Sin embargo este tipo de destrezas se fundamentan en un sistema de gobierno y administración propio robustecido, con autoridades fuertes y funciones bien definidas. Estos aspectos de gobernabilidad propia así como las inciativas de desarrollo al interior de cada comunidad y del pueblo Gunadule de Colombia en general pueden ser desarrollados a partir de la constitución de una organización como pueblo que se articule, integre y armonice con las organizaciones regionales y nacionales que el movimiento indígena ha estructurado en los últimos 35 años.

SITUACION ENCONTRADA

LÍNEAS DE ACCIÓN Se requiere llevar adelante un proceso de consulta interna y validación de la propuesta para llevarla a cabo.

A pesar de contar con unanimidad en las tres comunidades Gunadule para la creación del congreso, también hubo concenso en llevar adelante este proceso tomando el tiempo que sea necesario y con el apoyo y acompañamiento técnico de asesores que permitan estructurar las figura más adecuada y definir la naturaleza, alcance y funciones de un ente jurídico en el cual Se necesita se fundamente el congreso general Gunadule de asesoría técnica y Colombia acompañamiento jurídico.

Se están dando procesos de desarrollo y fortalecimiento organizativo local que deben ser atendidos directamente por las comunidades y centralizar la información en las comunidades. Para ello se precisa de la infraestructura adecuada. A pesar de que existe un liderazgoy capacidades probadas en las comunidades faltan los recursos de infraestructura y equipos para la consolidación de este esfuerzo organizativo del pueblo Gunadule.

Construcción y dotación de una sede adminstrativa del congreso general Gunadule en cada comunidad tomando como referente una casa general del congreso (Onmagged Nega) como modelo a construir en cada comunidad.

INDICADOR

Aporte de recursos para llevar a cabo las reuniones y capacitación necesaria para cumplir con este proceso.

CORTO 2012-2013

METAS MEDIANO 2014-2015

LARGO Desp 2016

RESPONSABLES

Propuesta 5.

Fortalecimiento administración, contabilidad y finanzas para líderes, secretarios y autoridades.

Uno de los aspectos que mayor fortaleza le puede ofrecer al pueblo Gunadule es desarrollar las habilidades para consolidar autonomía. En el análisis de las acciones necesarias para alejar a las comunidades Gunadule del exterminio (sea físico o cultural), la capacidad que puedan tener las autoridades, líderes y secretarios en los resguardos para conocer la lógica y reglas administrativas del mundo no indigena fue muy valorada en los encuentros comunitarios del proyecto. Los participantes de los onmagged informaron que uno de los aspectos que le da a los actores armados mayor capacidad de incidir en el comportamiento de las comunidades es su posibilidad de manejar recursos económicos que las autoridades tradicionales no manejan. Es por eso que los participantes en las actividades de formulación del plan de salvaguarda etnica Gunadule definieron que toda acción que contribuya al empoderamietno de las comunidades y sus autoridades ancestrales frente a la administración de recursos propios es una acción que incidirá en incrementar la gobernabilidad y por ende la resistencia cultural al conflicto y a la desaparición.

SITUACION ENCONTRADA

LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADOR

Las autoridades ancestrales, lo líderes y secretarios de las comunidades tienen deficiencias en el conocimiento requerido para la administración de recursos propios comunitarios. Esto los pone en desventaja frente a contratistas, profesionales no indígenas y toda suerte de intermediarios que interactúan para apoyar en la administración de recursos del SGP.

Capacitación en administración de recursos del SGP, planeación formulación y ejecución de proyectos para las comunidades.

Personas capacitadas por comunidad. (Total 45 personas como meta)

Se encontró que en todas las comunidades donde se han venido ejecutando recursos comunitarios en efectivo se han presentado problemas de malos manejos, cuentas erróneas y divisiones al interior de las comunidades. Esto fragmenta el tejido social y debilita la confianza comunitaria.

Diseño de mecanismos de veeduría y control social al gasto de recursos colectivos.

Personas capacitadas en seguimiento de proyectos.

CORTO 2012-2013

METAS MEDIANO 2014-2015

LARGO Desp 2016

RESPONSABLES

Propuesta 6.

Fortalecer la articulación entre la Jurisdicción Especial Indígena y la Jurisdicción Ordinaria para efectos de la administración de justicia en los territorios.

En muchas ocasiones el tema de administración de justicia en las comunidades se ve enfrentado a situaciones en las que los caciques no tienen control o conocimiento pleno de hasta dónde llegan sus facultades como autoridades tradicionales y dónde comienza el trabajo e ingerencia de la justicia ordinaria de la sociedad mayoritaria. En la medida en que el Sagla (Cacique) gunadule posee desde la cultura funciones administrativas, políticas, espirituales y hasta curativas, en muchas ocasiones las comunidades demandan del cacique la solución a casos que está fuera de su capacidad real de respuesta. Cuando los saglagan no responden a las expectativas de sus comunidades, su capacidad de gobernar se debilita por el cuestionamiento que se produce sobre su autoridad. Estos aspectos evidencian la necesidad de ilustrar mejor a caciques y secretarios

SITUACION ENCONTRADA Se encontraron situaciones de descontento en las comunidades sobre las respuestas o disposiciones de las autoridades tradicionales aproblemas que se trataron en las reuniones del congreso. Los Saglagan son tratados como jueces promiscuos y en muchos casos se ponen en sus manos situaciones que son de responsabilidad de la justicia ordinaria. Es necesario entonces que las comunidades conozcan hasta dónde llega la facultad del sagla de juzgar asuntos domésticos de su comunidad y desde dónde debe remitir los casos que atiende a la justicia ordinaria.

LÍNEAS DE ACCIÓN

Acciones para articular los reglamentos internos formulados por las comunidades y las normas legales que rigen los aspectos comunitarios fuera de la facultad de Unas autoridades fuertes constituyen un los caciques para mecanismo social de protecciónde las administrar justicia. comunidades contra la ingerencia indebida de actores armados que ausurpan esa función de las autoridades ancestrales.

INDICADOR

Personas capacitadas para la articulación de los reglamentos internos con la justicia ordinaria.

CORTO 2012-2013

METAS MEDIANO 2014-2015

LARGO Desp 2016

RESPONSABLES

Propuesta 7.

Fortalecimiento de la figura del Sualibed o Guardia Indígena Gunadule

En la cultura Gunadule el sualibed es una figura que ejerce el control efectivo sobre el territorio y la comunidad. Es quien se encarga de hacer cumplir las disposiciones de los caciques además de servir en las actividades colectivas de los resguardos. En los últimos años se ha debilitado considerablemente la figura del sualibed al punto de que las personas que ejercen ese cargo son menores de edad, que se limitan a hacer servicios de acompañamiento, atender tareas logísticas y funciones menores. Este aspecto reviste una mayor gravedad en la medida en que según la cultura quien aspire a ser cacique debe iniciar su formación como sualibed. Como esta figura está muy débil, a futuro se prevé la debilidad o escases de sagla o caciques ancestrales. Fortalecer la institución del sualibed es importante para fortalecer todo el sistema de gobierno propio de la cultura Gunadule.

SITUACION ENCONTRADA

Hay muy pocas personas interesadas en ser sualibed en las comunidades. Esto se debe a que no hay funciones que incentiven la participación de los jóvenes como sualibed de sus comunidades.

LÍNEAS DE ACCIÓN

Programa de intercambio con la guardia indígena del Cauca.

Trabajo interno de las comunidades Capacitación de sualibed en control del territorio con sus jóvenes y vinculación a labores de control de la para identificar comunidad en fiestas tradicionales y otros personas aptas e eventos colectivos. interesadas en realizar labores de sualibed.

INDICADOR

CORTO 2012-2013

Diseño del Número de programa personas de viajando a intercambi Cauca para o y elección capacitarse. de candidatos.

Número de jovenes vinculados al cuerpo de sualibed por comunidad.

METAS MEDIANO 2014-2015

Implementac ión del programa.

LARGO Desp 2016

Monitoreo y seguimient no.

RESPONSABLES

Propuesta 8.

Integración del Plan de Salvaguarda con los entes territoriales municipales y departamentales. Seguimiento trimestral. Plan de Desarrollo y Plan de Salvaguarda.

Conforme a lo planteado por la Corte Constitucional en el Auto 004 de 2009 las disposiciones del Plan de Salvaguarda Etnica Gunadule, se deben integrar y armonizar con los demás instrumentos de política pública. Esto comporta obligaciones legales, fijadas mediante decisión judicial para alcaldes y gobernadores que deben ser tenidos en cuenta para el diseño e implementación de los planes de desarrollo nacional, departamental y municiapal. Esta articulación debe ser medible y susceptible de evaluación periódica.

SITUACION ENCONTRADA Los planes de desarrollo municipal de las últimas administraciones no destinan recursos específicos para los resguardos con la excusa de que las comunidades Gunadule ya tienen recursos del Sistema General de Participación. En esta oportunidad media una orden judicial de obligatorio cumplimiento para los diferentes niveles de gobierno. Para un adecuado seguimiento a las disposiciones del Plan de salvaguarda etnica Gunadule es importante una articulación entre el municipio de Unguía (Chocó) con los de Turbo y Necoclí (en Antioquia). Para esto es recomendable evaluar la figura de contrato cuenta establecida en el plan de ordenamiento territorial que permite sumar esfuerzos del nivel municipal para promover proyectos conjuntos en dos departamentos.

LÍNEAS DE ACCIÓN

Articulación con planes de desarrollo departamental y municipal.

Fijar un acuerdo de articulación entre Antioquia y Chocó y los municipios con presencia de Gunadules. Comité de seguimiento trimestral al plan de salvaguarda Gunadule

INDICADOR

Recursos reservados para ejecutar en comunidades Gunadule.

Actasde comité de seguimiento suscritas por los alcaldes, gobernadore s y entidades nacionales.

CORTO 2012-2013

METAS MEDIANO 2014-2015

LARGO Desp 2016

RESPONSABLES

Propuesta 9.

Apoyo a la integración de los Gunadule de Colombia y los de Panamá.

Desde 2006 se dio inicio a la realización de congresos generales Gunadule que se han efectuado bajo el lema de Cantamos para no morir. El motivo de estos eventos fue precisamente reaccionar ante las agresiones que han recibido los gunadule de Colombia y Panamá por parte de paramilitares colombianos y buscar estrategias conjuntas para la preservación cultural de la nación Gunadule. En desarrollo del Plan de Salvaguarda Etnica los participantes en las reuniones manifestaron que un elemento de protección para las comunidades Gunadule en Colombia lo constituían el fortalecimiento de los Congresos Generales de la Nación Gunadule: Cantamos para no morir y solicitaron incorporar en el plan de salvaguarda acciones para apoyar y fortalecer la realización de estos Congresos así como la integración cultural y política de la totalidad de comunidades gunadule. METAS SITUACION ENCONTRADA LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR RESPONSABLES CORTO MEDIANO LARGO 2012-2013 2014-2015 Desp 2016 Desde 2008 se han planteado el propósito de estrucurar una persona jurídica que integre y articula a la nación Gunadule con la participación de comunidades tanto de Colombia como de Panamá para definir las líneas de política generales que permital la protección de la cultura y de las comunidades en general.

Apoyo técnico para la consolidación de una persona jurídica que materialice una cohesión del pueblo Gunadule de Colombia y Panamá.

La continuidad de los congresos Cantamos para no morir ha estado afectada por la falta de recursos para la movilización de representantes de las comarcas de Uargandi, Madungandi y Gunayala. Se precisa dinero o medios para la movilización de las personas que vienen de Panamá.

Recursos para la realización de los Congresos Generales de la Nación Gunadule Cantamos para no morir.

El intercambio cultural de todo sentido entre los indígenas Gunadule de Panamá y de Colombia se ve entorpecido por las barreras migratorias que se presentan en una frontera con mucho tráfico de drogas y armas. La comunicación por los caminos del Daggarguna sigue truncada desde la masacre de 2003 en Paya y Púcuru. Por lo tanto un tratado binacinal que libere el tránsito de los Gunadule entre sus comunidades ayudará al proceso de integración de la nación Gunadule.

Estructuración de un tratado de libre tránsito entre Colombia y Panamá y laposibilidad de doble nacionalidad para indigenas Gunadule de ambos países.

COMPONENTE 3: CULTURA Y EDUCACIÓN PLAN DE SALVAGUARDA ÉTNICO PUEBLO TULE AUTO 004 DE 2009 ELABORADO POR: EQUIPO TECNICO.ORGANIZACIÓN INDIGENA DE ANTIOQUIA

Propuesta 1.

Educación Propio Bilingüe Gunadule.

Desarrollo y validación del Sistema de Educación Propio Bilingüe. Ya en curso con el apoyo del Ministerio de Educación Nacional

SITUACION ENCONTRADA En las comunidades se aplica un sistema educativo que separa del proceso de formación los saberes ancestrales y privilegia el conocimiento occidental. Desde 2011 el Ministerio de Educación Nacional viene desarrolladno junto con el INDEI el Sistema Educativo intercultural propio que ya alcanza su tercera fase, previa a su articulación con las instancias de educación pública tanto a nivel de los municipios como de los departamentos.

LÍNEAS DE ACCIÓN

Desarrollo de los instrumentos metodológicos en los centros educativos Gunadule para implementar el modelo de Las comunidades Gunadule han participado en la educación propio formulación de ese sistema de educación propio intercultura. y su implementación constituye un factor de protección para la pervivencia cultural Gunadule.

INDICADOR

Escuelas aplicando los intrumentos y operando el sistema de educación propio diseñado con el apoyo del INDEI.

CORTO 2012-2013

METAS MEDIANO 2014-2015

LARGO Desp 2016

RESPONSABLES

Para que este modelo de educación propio tenga validez y fortaleza se requiere el reconocimiento y apoyo de las secretarías de educación municipal y departamental para su implementación. Meta: Construir dos escuelas y dotar a las ya existentes de casas tradicionales de la cultura tule llamadas Onmagged Nega.

La designación de docentes Gunadule que puedan impartir la formación en lengua materna es un componente fundamental, así mismo el apoyo a la formulación de los planes de estudio y diseño curricular incoporado.

Propuesta 2.

Construcción de escuelas con casa del congreso tradicional, la dotación de dichas construcciones y la puesta en marcha de los centros educativos bajo el modelo de educación propia.

Escuelas contruidas y dotadas.

Preparación de docentes para la operación del modelo de educación Gunadule.

Fortalecimiento de saberes tradicionales.

Existen saberes tradicionales que son transmitidos por ancianos y ancianas a las generaciones más jovenes. Esta transmisión se ha visto truncada por las dinámicas de reajuste cultural que se producen en el marco del conflicto armado. Fortalecer esa transmisión de conocimiento e institucionalizarlo constituye un apoyo al fortalecimiento cultural. En 2012 se ha iniciado con un programa de diplomado que reconoce la profesionalización de los saberers tradicionales Gunadule e incorpora en su curriculum conocimientos ancestrales como los siguientes: Partera, Médicos Tradicionales, Molas, Hamaca, Cestería, Cocina tradicional Gunadule. La experiencia de este diplomado ha sido muy positiva y valorada por las comunidades. Constituye un puente de acercamiento entre los mayores sabios y sabias de las comunidades con los jóvenes quienes han perdido aceleradamente su contacto con la historia y conocimientos ancestrales gunadule como consecuencia de las influencias de la sociedad mayoritaria y sus valores sociales.

SITUACION ENCONTRADA

LÍNEAS DE ACCIÓN

Ofrecer el Profundizar en los conocimientos tradicionales diplomado a que se imparten en el diplomado jóvenes de las comunidades.

Propuesta 3.

INDICADOR

CORTO 2012-2013

METAS MEDIANO 2014-2015

LARGO Desp 2016

RESPONSABLES

Número de estudiantes matriculados y finalizando.

Estructurar un sistema propio de administración de la educación porparte de las Autoridaes tradicionales Gunadule a través del INDEI.

Aplicación del decreto 2500 para la administración directa de la Educación por parte de las comunidades y autoridades Gunadule a través del Congreso General de la Nación Gunadule. SITUACION ENCONTRADA

LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADOR

Se han evidenciado problemas serios de desatención en educación por la falta de control que tienen las autoridades Gunadule y las comunidades en general sobre la administración, evaluación y seguimiento a la ejecución de los recursos de educación destinados para cubrir las necesidades de los Gunadule.

Diseño del plan de implementación y administración de recursos de educación en las comunidades Gunadule de Arquía, Caimán Bajo y Caimán Alto para que sea administrado por el INDEI.

Programa de administraci ón de recursos de educación en las comunidades Gunadule operando bajo el decreto 2500.

Para ello es importante configurar un mecanismos de administración delegada y las autoridades ancestrales definieron que est modelo se administre a través del INDEI de la OIA.

CORTO 2012-2013

METAS MEDIANO 2014-2015

LARGO Desp 2016

RESPONSABLES

Propuesta 4.

Recursos de apoyo a la educación profesional de jóvenes Gunadule que hayan finalizado bachillerato.

Se requieren recursos de apoyo para manutención de jóvenes estudiantes Gunadule que finalizan su bachillerato para que puedan romper las barreras de segregación y discriminación implícitas en un modelo educativo que desfavorece a las poblaciones más vulnerables como los indígenas. Además de las dificutades que les genera ser integrantes de otra cultura y haber recibido educación de baja calidad, los jóvenes Gunadule que desean acceder a una formación universitaria se encuentran con limitaciones económicas para pagar su manutención en las ciudades donde se encuentran ubicados los centros de formación. Garantizar la formación de estos indígenas representa una medida de fortalecimiento para las comunidades y va en el camino de ofrecerles mayor autonomía a la cultura quien podrá depender cada vez menos de mano de obra no indígena. En total de 2001 Gunadule exiten apenas 11 personas están estudiando en la universidad: 3 de Caimán Alto, 6 de Caimán Bajo y 2 en Arquía. De los 11 estudiantes universitarios tres son mujeres. En todo el pueblo Gunadule de Colombia sólo hay 9 profesionales graduados de los cuales ocho son hombres y una sóla mujer.

SITUACION ENCONTRADA

Existen grupos de jóvenes que terminan su bachillerato pero no cuentan con los recursos para asistir a un centro de formación superior. Los pocos que logran acceder deben enfrentarse a las consecuencias de una educación de bachillerato de bajísima calidad y se encuentran en situación de desventaja frente a otros estudiantes para finalizar con éxito su programa.

LÍNEAS DE ACCIÓN

Paquete de apoyo paramatricula y manutención a 10 jóvenes Gunadule por año para acceder a programas de formación profesional.

INDICADOR

Número de estudiantes apoyados y matriculados en la universidad

CORTO 2012-2013

METAS MEDIANO 2014-2015

LARGO Desp 2016

RESPONSABLES

Propuesta 5.

Educación secundaria para mayores de edad en las comunidades.

Programa de educación secundaria para mayores en las comunidades y en particular dirigido a las mujeres que no tienen esa posibilidad por limitación de recursos y por usos y costumbres que restringen el acceso a la educación para las mujeres.

SITUACION ENCONTRADA

LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADOR

Por las costumbres culturales de los Gunadule las mujeres en general tienen un acceso restingido a la educación y la alfabetización. Desde muy jóvenes se enfrentan al matrimonio y una vez casadas el cuidado de los niños obstaculiza su formación.Desarrollar un programa de educación que se realice en las comunidades ayudaría a revertir este factor de desigualdad y marginación.

Diseñar un programa de estudios secundarios en las comunidades dirigido a adultos analfabetos con énfasis en mujeres.

Número de personas estudiando

Propuesta 6.

CORTO 2012-2013

METAS MEDIANO 2014-2015

LARGO Desp 2016

RESPONSABLES

LARGO Desp 2016

RESPONSABLES

Realización de Congresos de intercambio de saberes ancestrales

SITUACION ENCONTRADA

LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADOR

Debido a las limitaciones económicas y as restricciones a la movilidad por cuestiones del conflicto, las personas que poseen conocimientos tradicionales no tienen la oportunidad de intercambiar sus saberes. Organizar este tipo de contactos promoverá la recuperación de tradiciones ya en riesgo de desaparecer como el tejido de hamacas, la fabricación de instrumentos, entre otras.

Realización de encuentros de sabios y sabias para fortalecimiento de los saberes tradicionales.

Congresos de saberes tradicionales realizados.

CORTO 2012-2013

METAS MEDIANO 2014-2015

Propuesta 7.

Integración e intercambio del Sistema indígena Gunadule de Colombia con la EBI de Panamá.

En Panamá los Congresos Generales Gunadule han avanzado desde 2006 en la consolidación de la Educación Bilingüe Intercultural con un apoyo decidido del Estado panameño y recursos de la cooperación española. Este modelo educativo ha avanzado en el diseño curricular, la estandarización lingüística Gunadule hacia una escritura propia. Por todo ese caminio recorrido estructurar un proceso de integración entre el modelo educativo Gunadule de Panamá y el Sistema propio de educación intercultural Gunadule de Colombia se consolida como un objetivo que ayudará a fortalecer aún más los esfuerzos para la transmisión del conocimiento ancestral Gunadule a las generaciones por venir.

SITUACION ENCONTRADA A partir de la experiencia desarrollada en el Congreso Nacional de Autoridades llevada a cabo en Arquía entre el 5 y el 8 de Abril de 2012, se pudo constatar la importancia de mantener una comunicación fluida entre los responsables del diseño de los modelos educativos de la nación Gunadule para que las distancias culturales impuestas por las fronteras nacionales de Colombia y Panamá no se constituyan en barreras culturales para la Nación Gunadule. Es importante acercar los contenidos curriculares de ambos países para que en lo relativo a los saberes ancestrales estos puedan reproducirse a lado y lado de la frontera y contribuyan a la consolidación de la identidad Gunadule sin las barreras impuestas por la creación de los dos países.

LÍNEAS DE ACCIÓN

Mantener los congresos de intercambio de experiencias entre el modelo de educación Gunadule de Colombia y la Educación Bilingüe Intercultural de Panamá.

INDICADOR

Encuentros de estandarizació n de saberes ancestrales realizados.

CORTO 2012-2013

METAS MEDIANO 2014-2015

LARGO Desp 2016

RESPONSABLES

Propuesta 8.

Fortalecimiento a la producción de artesarnías y protección de propiedad intelectual.

Apoyo particular para el fortalecimiento de la producción de artesanías Gunadule con énfasis en Molas y registros de derechos de propiedad intelectual de la artesanía Gunadule a nombre del Congreso General Gunadule de Colombia. SITUACION ENCONTRADA La producción de objetos de arte y artesanía Gunadule no cuentan con ningún tipo de protección de derechos de autor en Colombia. En particular las molas son expresiones de la cultura Gunadule que han logrado reconocimiento internacional desde las comunidades de Panamá pero en Colombia son utilizadas sin reportar nigúnbeneficio a las comunidades originarias que son las creadoras y mantenedoras de esta riqueza cultural.

LÍNEAS DE ACCIÓN

Programa de fortalecimietno a la producción de arte y artesanías Gunadule.

Este legado cultural debe ser registrado a nombre la una organización que represente al pueblo Registro de Gunadule en Colombia y garantice la realización patentes de de los derechos en este caso en particular los derechos de autor. derechos de propiedad intelectual que posee como cultural originaria de las artesanías Gunadule como la Mola, los instrumentos musicales, la cestería, etc.

INDICADOR

Registro de marcas de derechos de autor realizado.

Personas participando en programa de fortalecimiet no a las artesanías Gunadule en Colombia.

CORTO 2012-2013

METAS MEDIANO 2014-2015

LARGO Desp 2016

RESPONSABLES

Propuesta 9.

Programa de comunicación comunitaria para jóvenes y uso de TIC.

Trabajo de fortalecimiento de procesos comunitarios de comunicación. Aprovechamiento de las TIC y producción y publicación de los propios contenidos dando continuidad al proceso que se inició en 2009 con el apoyo del Ministerio del Interior.

SITUACION ENCONTRADA El pueblo gunadule de Colombia inició el proceso de capacitación a jóvenes de las comunidades para la producción edición y distribución de contenidos comunicativos audiovisuales. Con el apoyo del Ministerio de Culturase adelantó en 2009 la capacitación y sensibilización inicial a un grupode jóvenes para que adquiera las destrezas necesarias para generar piezas comunicativas tanto hacia el mundo Occidental como hacia los demás Gunadule. De hizo el diseño de un blog básico del pueblo Gunadule en la dirección electrónica www.kuantule.co y ultimamente se registró www.gunadule.co. Este tipo de inciativas contribuyen al acercamiento de los jóvenes con su conocimiento ancestral y con los mayores que son los portadores de este conocimiento. Además es un factor de protección de las comunidades ante una eventual emergencia humanitaria por efecto del conflicto armado interno.

LÍNEAS DE ACCIÓN

Diseño y profundización del programa de capacitación para producción de contenidos digitales con el fin de ser publicados en la WEB y otros medios de comunicación: Video, radio y fotografía.

INDICADOR Número de jóvenes involucrados en los programas de formación para producción de piezas comunicativa s que contribuyan al fortalecimien to cultural de los Gunadule.

CORTO 2012-2013

METAS MEDIANO 2014-2015

LARGO Desp 2016

RESPONSABLES

COMPONENTE 4: SALUD PLAN DE SALVAGUARDA ÉTNICO PUEBLO TULE AUTO 004 DE 2009 ELABORADO POR: EQUIPO TECNICO. ORGANIZACIÓN INDIGENA DE ANTIOQUIA

Propuesta 1.

Integración de saberes de medicina tradicional con Salud Occidental convencional

Este intercambio de saberes entre los dos sistemas de medicina deben combinarse con la contrucción y adecuación de infraestructura necesaria para adelantar la atención en salud de manera armónica y articulada. En el trabajo realizado con las comunidades se evidenció la necesidad de incrementar la capacidad de atención a emergencias que requieren intervención quirúrgica y tratamientos tradicionales para el manejo de accidentes ofídicos y otro tipo de situaciones de emergencia que se presentan con cierta frecuencia en las comunidades.

SITUACION ENCONTRADA

Losmédicos tradicionales Gunadule ya están aplicando métodos de atención en salud con respeto de los principios de la interculturalidad. Si este tipo de prácticas se institucionaliza en las comunidades se fortaleceran los dos tipos de medicina y optimizarán la efectividad de la atención y prevención.

LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADOR

Vincular a los médicos tradicionales Gunadule en programas de atención conjunta.

Médicos tradicionales capacitados y atendiendo con métodos de interculturali dad.

CORTO 2012-2013

METAS MEDIANO 2014-2015

LARGO Desp 2016

RESPONSABLES

Integraciónd e Construcción de puestos de salud con métodos puestos de salud y tradicionales y articulación de terapias de terapias propias de medicina tradicional gunadule con formas de la medicina diagnóstico Occidental. Gunadule.

Propuesta 2.

Centros de Salud construidos, dotados y operando.

Formulación del Sistema de Salud Indigena Propio e Intercultural

La construcción del sistema de salud propia e intercultural tiene fundamentos importantes en el trabajo del programa de Salud de la Organización Indígena de Antioquia. Se consolida a partir del mutuo reconocimiento de los saberes ancestrales y de la medicina occidental así como la integración de principios terapéuticos de ambos saberes. Para garantizar un desarrollo adecuado de una oferta de servicios de salud eficiente y operativa se debe propender por la integración de los médicos tradicionales y los agentes del sistema de atención en salud con las autoridades de salud de los municipios y departamentos.

SITUACION ENCONTRADA

LÍNEAS DE ACCIÓN

Capacitación a 17 médicos Existen cifras de desuso de terapias tradicionales tradicionales en por parte de los Gunadule en detrimento del primeros auxilios conocimiento ancestral de salud propia. de la salud occidental. Vinculación de médicos tradicionales en los programas de prevención, atención de salud diseñados en los municipios y financiados por las secretarías municipales de salud.

INDICADOR

CORTO 2012-2013

METAS MEDIANO 2014-2015

LARGO Desp 2016

RESPONSABLES

Propuesta 3.

Intercambio entre médicos tradicionales de Colombia y Panamá.

Intercambio de médicos tradicionales de Colombia y Panamá para mejorar la capacidad de atención SITUACION ENCONTRADA

En los territorios Gunadule de Colombia se aprecia una reducción considerable de plantas y especies medicinales que deben ser traídos desde Panamá. Buscar el abastecimiento y la recuperación de estas especies para el uso por parte de las comunidades mejorará la calidad en los tratamientos. En particular se debe atender la recuperación de tratamientos de preparación para el parto tradicional.

LÍNEAS DE ACCIÓN

Viajes de intercambio de médicos tradicionales de Colombia a Panamá para promover intercambio de conocimientos y proceso terapéuticos.

INDICADOR Número de viajes realizados.

Número de médicos tradicionales participando en intercambios .

CORTO 2012-2013

METAS MEDIANO 2014-2015

LARGO Desp 2016

RESPONSABLES

Propuesta 4.

Registro de derechos de propiedad intelectual de especies y usos medicinales.

Inventario de especies medicinales y registro de patentes de germoplasma y conocimientos de medicina tradicional Gunadule a nombre del Congreso General Gunadule de Colombia. SITUACION ENCONTRADA

LÍNEAS DE ACCIÓN

El sistema de medicina Gunadule se basa en la utilización de plantas medicinales que se han sistematizado luego de siglos de observación y Trabajo de aprendizaje de la naturaleza. inventario de plantas Esas plantas deben ser protegidas con las nuevas medicinales. formas de registro de patentes de germoplasma con el fin de que la sabiduría ancestral de la medicina tradicional Gunadule haga parte del Registro de patrimonio del pueblo Gunadule y no sea objeto información de usurpación por personas ajenas a la cultura genética de estas que se aprovechen de ese conocimiento en plantas para que detrimento de los derechos colectivos del pueblo constituya Gunadule. propiedad del Este trabajo lo deben hacer médicos tradicionales pueblo Gunadule Gunadule con el apoyo de profesionales de Colombia. Gunadule ya que constituyen una información sensible que no debe publicarse con facilidad.

INDICADOR

Número de registros efectuados.

Número d especies medicinales identificadas.

CORTO 2012-2013

METAS MEDIANO 2014-2015

LARGO Desp 2016

RESPONSABLES

PLAN DE SALVAGUARDA ÉTNICO PUEBLO TULE AUTO 004 DE 2009 COMPONENTE 5: GENERO, GENERACION Y FAMILIA. ELABORADO POR: EQUIPO TECNICO. ORGANIZACIÓN INDIGENA DE ANTIOQUIA

Propuesta 1.

Formación en valores para vida en familia. Atención a problemática familiar con enfoque diferencial.

Promover la formación y capacitación a hombres sobre el respeto mutuo, valores familiares y culturales a fin de disminuir la violencia verbal, física e intrafamiliar, en coordinación con las autoridades indígenas y con el apoyo de las instituciones locales, regionales y nacionales. SITUACION ENCONTRADA

Es notorio el deterioro de la situación y estabilidad familiar en las comunidades gunadule. Por influencia del mundo occidental y por la desarticulación en la educación de valores tradicionales, se encuentran con frecuencia casos de desestructuración familiar, abandono de menores y violencia intrafamiliar a niveles que constituyen una advertencia de un aspecto de las comunidades que debilita la integración y la cohesión del tejido social de las comunidades. Este aspecto que pasa desapercibido en un primer momento es una amenaza para la supervivencia cultural gunadule.

LÍNEAS DE ACCIÓN

Trabajo de sensibilización con hombres en respeto a valores de la cultura y comportamiento adecuado para el fortalecimiento cultural.

INDICADOR Número de familias atendidas.

Número de gestores de familia gunadule atendiendo en las comisarías de cada municipio.

CORTO 2012-2013

METAS MEDIANO 2014-2015

LARGO Desp 2016

RESPONSABLES

Propuesta 2.

Espacios de intercambio de jóvenes y autoridades ancestrales.

Espacios de conversación y encuentro entre jóvenes y autoridades tradicionales Gunadule.

SITUACION ENCONTRADA Existe una brecha generacional por la distancia que se ha generado entre los y las jóvenes de las comunidades con las autoridades ancestrales gunadule. Este distanciamiento se traduce en desmotivación de los jóvenes por conocer cosas de su cultura, falta de respeto a la autoridad ancestral, apatía en los trabajos comunitarios y comportamientos que se alejan de los preceptos éticos de la cultura Gunadule.

LÍNEAS DE ACCIÓN

Promover los encuentros en la casa del congreso entre autoridades tradicionales, sabios de la comunidad y jóvenes interesados en Por otra parte hay un llamado de los jóvenes para profundizar el que los mayores comprendan las conociemiento trnasformaciones de la cultura por cuenta de la ancestral gunadule. incursión de la tecnología y nuevas maneras de relacionarse de los indígenas con el mundo no indígena, principalmente a través del dinero.

INDICADOR

Número de jóvenes participando en encuentros.

CORTO 2012-2013

METAS MEDIANO 2014-2015

LARGO Desp 2016

RESPONSABLES

SITUACION ENCONTRADA Existen grupos de jóvenes motivados en torno a iniciativas organizativas como lso grupos de danza o los grupos de deportes. En las actividaes de formulación del plan de salvaguarda etnica Gunadule los jóvenes manifestaron su necesidad d que los mayores reconozcan y valores este tipo de expresiones y les animen a mejorar y profundizar en las actividades que se llevan a cabo en torno a los grupos juveniles en los resguardos.

Propuesta 3.

LÍNEAS DE ACCIÓN

Intercambios deportivos entre las tres comunidades. Intercambios de los grupos de danza de las tres comunidades.

INDICADOR

CORTO 2012-2013

METAS MEDIANO 2014-2015

LARGO Desp 2016

RESPONSABLES

Número de jóvenes participando en grupos juveniles.

Número de encuentros realizados.

Fortalecimiento a organizaciones de mujeres.

Capacitación a mujeres en temas de fortalecimiento organizativo de mujeres, administración y contabilidad. Encuentro de organizaciones de mujeres de las tres comunidades. SITUACION ENCONTRADA

LÍNEAS DE ACCIÓN

Las mujeres gunadule son las que mas estabilidad y constancia han mostrado en los procesos organizativos a pesar de las críticas que se presentan al interior de las comunidades. Para incentivar ese esfuerzo han solicitado capacitación y apoyo para fortalecimiento organizativo y temas de contabilidad, administración y manejo empresarial.

Programas de formación y apoyo a emprendimientos empresariales y organizativos liderados por mujeres

INDICADOR

CORTO 2012-2013

METAS MEDIANO 2014-2015

LARGO Desp 2016

RESPONSABLES

Propuesta 4.

Atención al adulto mayor de las comunidades.

Programa de apoyo al adulto mayor para su atención en salud domiciliaria y apoyo alimentario. Promover encuentros entre adultos mayor y jóvenes a través de los programas de educación. SITUACION ENCONTRADA

Existen alrededor de 150 adultos mayores que ya han salido de su etapa productiva y que no cuentan con una base mínima para garantizar su subsistencia. Estas personas están a merced de lo que hijos y familiares les ofrezcan para su alimentación y necesidades básicas. Sin embargo la solidaridad hacia ese grupo generacional se ha reducido drásticamente. Es muy importante sensibilizar a las comunidades sobre la atención y cuidado de los mayores como diseñar un programa de atención específica en apoyo alimentario y educación, operado desde las alcaldías y con recursos del orden nacional y departamental.

LÍNEAS DE ACCIÓN

Diseño de programa de adulto mayor para las comunidades Gunadule teniendo en cuenta los aspectos de la cultura que deben promoverse.

INDICADOR

CORTO 2012-2013

Número de promotores de adultomayor operando en las comunidades

Número de adultos mayores atendidos en las comunidades

Amelicia Santacruz Álvarez

Iván Meléndez Santacruz

Coordinadora Auto Gunadule

Secretario General OIA

METAS MEDIANO 2014-2015

LARGO Desp 2016

RESPONSABLES