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PLAN ESTRATÉGICO COMARCA VEGAS BAJAS DIAGNÓSTICO
Plan Estratégico de la Comarca Vegas Bajas.
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I PARTE DIAGNÓSTICO
Plan Estratégico de la Comarca Vegas Bajas.
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Plan Estratégico de la Comarca Vegas Bajas.
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1. INTRODUCCIÓN El presente documento sintetiza toda la información cualitativa y cuantitativa considerada significativa para evaluar la situación de la Comarca de Vegas Bajas en el momento actual. Es, por tanto, el documento que se considera más adecuado para ser el Diagnóstico Socioeconómico de la comarca, y que culmina la primera fase de elaboración del Plan Estratégico. Su finalidad está marcada por este importante hecho, ser el referente técnico para establecer una estrategia adecuada de desarrollo. Podemos afirmar, en consecuencia, que los objetivos del diagnóstico son: − Reunir y objetivar todos los aspectos fundamentales que definen la realidad de la comarca, y que hay que tener en cuenta para definir sus estrategias de desarrollo socioeconómico. − Ser un documento de consenso, que permita una lectura única y en común para todas las personas integradas en el Comité Ejecutivo del Plan Estratégico. − Recoger nítidamente todos los puntos fuertes o débiles de la zona, que juntamente con las oportunidades y peligros existentes e influyentes en ésta, facilitarán la identificación de proyectos y/o acciones que desarrollen las estrategias. Es, en definitiva, un documento realizado con las aportaciones de todas las entidades y/o personas vinculadas a la comarca e interesadas en su desarrollo socioeconómico durante las próximas décadas.
1.1.¿Qué se entiende por un Plan Estratégico de un Territorio? Un Plan estratégico, por definición, es un esfuerzo ordenado para producir acciones y decisiones fundamentales que configuren y dirijan los objetivos de una organización. En consecuencia, puede ser aplicado por cualquier organización para tomar decisiones fundamentales en vistas a su futuro, y por eso ha de implicar a todas las personas o entidades que puedan influir decisivamente en la ejecución de la estrategia marcada.
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Es relativamente reciente la aplicación de esta metodología en los municipios y comarcas como unidades organizadas, y se fundamenta en los siguientes principios: • La comarca es una organización funcional, cada vez más compleja en su gestión, y es la base territorial para un conjunto de municipios con similares características. • Las organizaciones comarcales (en las zonas rurales) y los grandes municipios urbanos, son cada vez más los que dirigen el desarrollo regional y no al revés. • La mundialización de la sociedad avanzada significa un marco territorial de múltiples entornos, por lo que los elementos de dinamismo y desarrollo se definen por la capacidad “de ser competentes” en un mercado competitivo y aumentar la calidad de vida de sus ciudadanos. • La capacidad de un territorio para influir en su futuro depende de la elección de una buena estrategia y de tener capacidad para ejecutarla. Es, por tanto, adecuado, que las unidades territoriales homogéneas, y en concreto las comarcas se planteen realizar una planificación estratégica como medio de influir en su futuro, para el que han de tener presente los principales elementos: • Un Plan estratégico de un territorio ha de recoger las principales estrategias para su desarrollo socioeconómico. • La realización de un Plan estratégico requiere la integración y cooperación público-privada, es decir, entre las principales entidades de la comarca o con influencia en ella. • Las estrategias de un territorio habrán de tener en cuenta sus entornos, que influirán en los escenarios posibles para su futuro. • La metodología aplicada ha de propiciar el necesario rigor técnico (adecuación entre diagnóstico-estrategia) y la participación comprometida de las entidades con influencia en la comarca. • Un Plan estratégico para un territorio es un plan de acción, en consecuencia el compromiso de las entidades ha de explicitarse públicamente y solidariamente con todas ellas.
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• Un Plan estratégico es sobre todo un Plan para los ciudadanos, dado que ellos son los receptores, y que, por tanto, de ellos ha de surgir el principal soporte para su consecución. • Un Plan estratégico es, en definitiva, un gran esfuerzo del conjunto de la zona, por lo que la persistencia en el tiempo y la flexibilidad en su aplicación son vitales para su correcta ejecución.
2.2. Un Plan Estratégico para la Comarca de Vegas Bajas A pesar de que la aplicación de la metodología de la planificación estratégica es relativamente reciente (alrededor de 15 años), en Europa y España ya existen múltiples experiencias de ciudades y territorios con Plan estratégico, y en la mayoría de los casos están en aplicación. Puede cuestionarse si es el momento adecuado o si la comarca es una unidad adecuada para realizar un plan estratégico tal y como ya se ha explicado. Hay quien puede considerar, en definitiva, que la Comarca de Vegas Bajas no necesita en este momento un Plan Estratégico, y entre otras razones argumentar la falta de “masa crítica” de los municipios de la zona para marcar estrategia en su propio territorio o la falta de peso específico de la zona en el conjunto de la provincia. Sin embargo existen tres razones fundamentales, para considerar la necesidad de un Plan Estratégico para la Comarca de Vegas Bajas • Toda unidad territorial, y un territorio de estas características lo es, necesita una estrategia de desarrollo socioeconómico consensuada entre sus agentes, pues con esto se asegura un mayor y mejor desarrollo económico y social, porque la capacidad de influencia y de sinergia que se genera es muy superior a las múltiples estrategias individuales o improvisaciones sin estrategia para las iniciativas de las diferentes entidades o de los diferentes municipios. Todo ello ha de propiciar una mayor y mejor cohesión del territorio como unidad funcional de referencia. En este sentido la iniciativa de la Diputación Provincial favorece y prioriza este criterio. • Del análisis de la realidad actual de la zona y de sus tendencias naturales siguiendo en idéntica inercia, podemos afirmar que la dinámica extremeña está produciendo cambios, lo que requiere una redefinición de las funciones de cada
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área geográfica y, en especial, de los municipios emergentes, con escaso peso específico en el pasado pero con grandes expectativas de estructurar un crecimiento y dinamismo propio y de su entorno próximo regional y externo. • Actualmente, una buena parte de los municipios de la Comarca de Vegas Bajas están en una situación de crisis de función y en una dinámica de declive, razón por la cual es necesario establecer una estrategia global para que el desarrollo del territorio esté en consonancia con un esquema basado en un sólido crecimiento socioeconómico, haciendo así posible el impulso de acciones estructurales favorecedoras de un cambio de tendencia que permita aprovechar los recursos potenciales comarcales. Para reafirmar estas razones, existen argumentaciones que tendrán su plasmación precisamente en este diagnóstico socioeconómico, pero que a grandes rasgos podemos sintetizar en los puntos siguientes: • La comarca requiere de un afianzamiento en su cohesión, cooperación y desarrollo, dado que no es una comarca natural asentada, y tiene rasgos muy diferenciados y contradictorios en sus municipios: el ámbito es rural y agrícolaganadero, sin una centralidad definida, y con grandes diferencias entre los municipios de las Vegas del Guadiana y los del norte de la comarca. • La comarca tiene una necesidad de reforzar la relación y cooperación entre los municipios de ambas áreas (Vegas del Guadiana y norte de la comarca), así como de potenciar la centralidad de Montijo para que actúe como motor económico de la comarca. • El área de las Vegas del Guadiana se encuentra a lo largo de un eje (Autovía Madrid-Lisboa) de gran dinamismo, que en los últimos 10 años ha experimentado un impulso considerable. Sus ciudades básicas han definido y aplicado estrategias de posicionamiento claro (Madrid, Talavera, Mérida, Badajoz, Lisboa), mientras que en la zona existe una sensación de necesitar nuevos impulsos para su cohesión y el futuro desarrollo. El área norte de la comarca, alejada de las Vegas, está bajo la influencia de Cáceres y la N-630. Existe pues, una situación actual difusa y de absoluta inercia y dependencia de este entorno, con una gran expectativa ante la conversión de la carretera N-630 en autovía y el proyecto de tren de alta velocidad Badajoz-Madrid (Lisboa), y el impulso que ello significa, pero sin una estrategia de ámbito comarcal.
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• Hay en la Comarca de Vegas Bajas una expectativa de cambio o de crisis positiva ante una nueva etapa que se caracterizaría por: − Dar un salto cualitativo en el desarrollo comarcal a partir de sus recursos potenciales. − Asumir una estrategia propia que permita a la zona incorporarse activamente a la dinámica de la región y de sus centralidades próximas: Badajoz, Mérida, Cáceres, Madrid, Lisboa. − Mejorar la acción de la administración local y su liderazgo en el desarrollo adecuándola a una nueva etapa transformadora de la zona. De esta manera aumentará su peso específico territorial y de cooperación “interadministraciones” y será motor de la planificación, modernización y organización de
su entorno próximo, a través de
nuevos mecanismos e infraestructuras en la zona. − Impulsar nuevas actividades económicas, consolidando una mejora estructural que permita un mayor nivel de renta. • La comarca no dispone de una centralidad como ciudad de referencia. Montijo no ejerce como tal, excepto para los municipios de su entorno, con la “competencia” de fuertes centralidades externas (Badajoz, Mérida, Cáceres). • En buena parte de los municipios hay una gran sensación de falta de nuevas actividades económicas y de decrecimiento demográfico, con un alto grado de incertidumbre en cuanto al objetivo de la comarca en el futuro y sobre todo en cuanto a integración global de la misma, razón por la cual hay que superar algunos factores negativos como: − Débil consolidación del “hecho comarcal”, o unidad territorial como área habitable para sus ciudadanos. − Área con necesidad de completar su urbanismo: equipamientos, infraestructuras, áreas residenciales, modernización, comunicaciones comarcales, ... − Excesiva dependencia del sector primario, con mano de obra poco cualificada, o cualificación no coincidente con las necesidades del mercado. Plan Estratégico de la Comarca Vegas Bajas.
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− Tejido
económico
propio
todavía
no
consolidado:
turístico,
agroindustrial, comercial,... − Escasa integración de las empresas en la dinámica, proyección y desarrollo de la zona. − Escaso conocimiento exterior de la comarca. Todos los factores indicados y muchos otros elementos incluidos en el presente Diagnóstico son los que justifican la oportunidad que ofrece la sensación de crisis existente para integrar a todas las entidades (incluidas las supracomarcales de gran importancia) en la definición de una estrategia para el desarrollo socioeconómico de la zona. Esta es la razón por la que la Diputación Provincial consideró la conveniencia de realizar este Plan estratégico, que defina unas estrategias claras y viables en su ejecución para un mejor futuro. Esta actitud responde a la voluntad de aprovechar el momento actual para dar un salto cualitativo importante, con nuevos retos, nuevas relaciones, nuevas formas de financiación y generación de nuevos recursos, para la acción de cooperación y de sinergia entre diferentes entidades, en un marco territorial más amplio, en el que la Comarca de Vegas Bajas aspira a contribuir activamente en las próximas décadas.
1.3. Marco del Plan Estratégico La Comarca de Vegas Bajas inicia la elaboración de su Plan estratégico teniendo presente que hay que definir sus estrategias para un mayor y mejor desarrollo socioeconómico, por tanto, ha de ser un plan que identifique y cualifique al territorio con potencialidades propias e integrado en un marco territorial atractivo; en este sentido, aportará sus valores y se sentirá solidario en su desarrollo, asumiendo su cuota de aportación en correspondencia a su capacidad y autonomía, así como dinamizando y potenciando el papel de la zona como un área de gran actividad económica. Atendiendo a este contexto, y de acuerdo con los principios metodológicos y criterios técnicos objetivos, el Plan Estratégico tiene el siguiente marco de referencia: − La Unión Europea, y sus políticas de actuación, que se han reflejado en la aplicación de criterios, programas o actuaciones en vigor para los estados miembros, así como en la dinámica y escenarios esperados según los acuerdos de Maastricht de 1994 aplicados el 1 de enero de Plan Estratégico de la Comarca Vegas Bajas.
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1999 (euro) y desarrollados en la Agenda 2000 (periodo 2000-2006) y que han de continuar aplicándose en la agenda 2007 (periodo 20072013). − Programas y políticas aplicadas o aprobadas para su aplicación por el Estado español: Marco económico, Plan director de infraestructuras, Plan energético, ... − El Plan de Desarrollo de Extremadura, como marco administrativo territorial que marca las políticas de actuación para los próximos años en Extremadura. − El Plan de Dinamización comarcal impulsado por la Diputación Provincial, como especial plasmación de apoyo directo institucional exterior. Desarrollamos a continuación los principales factores que hay tener en cuenta para definir las estrategias de la Comarca de Vegas Bajas configurando con esto el Diagnóstico Socioeconómico que mejor refleje su realidad. Para su realización se ha contado con un alto grado de colaboración de personas y entidades significativas, a través de entrevistas y de la toma de información (método Delphi), análisis documental y revisión de las conclusiones principales en grupos de diagnóstico, lo que ha permitido un mayor enriquecimiento y un amplio consenso en sus contenidos.
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2. SÍNTESIS DE LA SITUACIÓN DE LA COMARCA 2.1. Marco Geográfico e Histórico Los municipios que constituyen la Comarca de Vegas Bajas se sitúan en el norte de la Provincia de Badajoz, limitando al norte con la provincia de Cáceres, al sur con la comarca de Tierra de Barros, al oeste con la de Tierras de Badajoz y al este con la de Tierras de Mérida. El río Guadiana (regadío), la autovía N-V Madrid-Lisboa, y ser territorio de transición con la provincia de Cáceres son tres elementos que han conformado la realidad de la comarca.
Campiña Sur La Serena La Siberia Llanos de Olivenza Mérida Sierra Sur Tentudía Tierra de Barros Tierras de Badajoz Vegas Altas Vegas Bajas Zafra-Rio Bodión
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(21) (16) (17) (11) (6) (10) (9) (15) (8) (16) (19) (15)
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La Comarca está formada por 22 municipios: Alange, Aljucén, Arroyo de San Serván, Calamonte, Carmonita, Cordobilla de Lácara, El Carrascalejo, Esparragalejo, La Garrovilla, La Nava de Santiago, Roca de la Sierra, Montijo, Puebla de la Calzada, Puebla de Obando, Pueblonuevo del Guadiana, Torremayor, Valdelacalzada, Lobón, Mirandilla, Talavera, Villagonzalo, La Zarza; las entidades locales menores de Barbaño (Montijo), Guadajira (Lobón), Guadiana (Badajoz); y las Pedanías/poblados de Lácara (Montijo), Alcazaba, Alvarado, Balboa, Gévora, Novelda, Sagrajas, Valdebotoa y Villafranco, todas de Badajoz. En la siguiente tabla se muestran datos de población, superficie y densidad de los municipios de la Comarca y porcentaje respecto al total:
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Población
Población
Superficie
Densidad
Porcentaje del
km2
hab/km2
total comarcal
Alange
2.020
160,29
12,6
15,7
Aljucen
247
19,06
13,0
1,9
Arroyo de San Serván
4.083
50,12
81,5
4,9
Calamonte
6.128
7,85
780,6
0,8
Carmonita
627
38,89
16,1
3,8
82
12,76
6,4
1,3
Cordobilla de Lacara
1.023
36,92
27,7
3,6
Esparragalejo
1.550
16,78
92,4
1,6
Garrovilla, La
2.477
33,46
74,0
3,3
Lobón
2.647
57,65
45,9
5,7
Mirandilla
1.358
41,59
32,7
4,1
15.620
119,68
130,5
11,8
Nava de Santiago, La
1.135
45,03
25,2
4,4
Puebla de la Calzada
5.587
14,24
392,3
1,4
Puebla de Obando
2.033
23,64
86,0
2,3
Pueblonuevo del Guadiana
1.993
12,05
165,4
1,2
Roca de la Sierra, La
1.578
109,61
14,4
10,8
Talavera la Real
5.164
61,49
84,0
6,0
Torremayor
1.020
21
48,6
2,1
Valdelacalzada
2.601
31,79
81,8
3,1
Villagonzalo
1.336
40,82
32,7
4,0
Zarza, La
3.565
63,19
56,4
6,2
COMARCA
63.874
1017,91
62,8
100,0
PROVINCIA
671.299
21.766
30,8
1.083.879
41.633
26,0
Carrascalejo, El
Montijo
EXTREMADURA
Fuente: INE. Datos Padrón Municipal a 1 de Enero de 2005.
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Superficie km2 Alange Aljucen Arroyo de San Servan Calamonte Carmonita Carrascalejo, El 3% 2%
Cordobilla de Lacara 6%
4%
Esparragalejo
2%
16%
5%
6%
1%
Garrovilla, La Lobon Mirandilla Montijo
4%
Nava de Santiago, La
1%
Puebla de la Calzada
11% 1%
1% 4% 2%
6%
4%
12%
4% 2% 3%
Puebla de Obando Pueblonuevo del Guadiana Roca de la Sierra, La Talavera la Real Torremayor Valdelacalzada Villagonzalo Zarza, La
Respecto a la dimensión comarcal cabe señalar que: Los
municipios
de
la
Comarca
suman
1.017,91
kilómetros
cuadrados,
representando el 4,7% de la superficie provincial y el 2,45% del conjunto del territorio de Extremadura. Es, por tanto, una de las comarcas de menor tamaño de la provincia de Badajoz. De estos municipios, Alange, Montijo y La Roca representan casi el 40% de la superficie comarcal. El resto son municipios de tamaño medio, a excepción de Carrascalejo, Calamnonte, Pueblonuevo y Puebla de la Calzada, con el 1% respectivamente. Como elementos cualitativos específicos de la comarca hay que destacar los siguientes elementos: A excepción de los municipios de su entorno más cercano, Montijo no ejerce de centralidad en la comarca, motivado por la debilidad de esa centralidad frente a la atracción ejercida por Badajoz, Mérida y Cáceres, lo que representa una debilidad en cuanto a la carencia de centralidad interna, pero un gran activo de la comarca por la importancia de dichas ciudades en el desarrollo de la comarca.
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La comarca dispone de un grupo de municipios de nivel intermedio, de vitalidad creciente y que ayudan a dar cohesión a la comarca. El resto de municipios de la comarca no disponen de capacidad propia para desarrollarse, siendo los que más requieren de una mayor cohesión y cooperación comarcal, a la que contribuyen con sus recursos naturales agrícolas y ganaderos, y siendo los de menor dotación de infraestructuras, equipamientos y actividad económica. Existe una gran disparidad de potencial, recursos y dinámica económica entre los municipios de las vegas del Guadiana (regadío) y los situados al norte de la comarca (secano) a favor de los primeros. La existencia de una serie de pedanías pertenecientes al municipio de Badajoz le confieren una peculiaridad a la comarca, en cuanto a que administrativamente dependen de la capital de la provincia, que no se encuentra inmersa en esta comarca. Características físicas y evolución histórica de la comarca Medio físico En el contexto general de la mediterraneidad encontramos en la comarca un clima y una vegetación con especialidades locales. La comarca se caracteriza por fuertes constricciones del medio físico: sustrato geológico muy antiguo, suelos pobres, escasas precipitaciones, fuerte evapotranspiración, fuerte estiaje, altas temperaturas estivales, etc., circunstancia que no suceden la misma medida en la vega del Guadiana, donde los ricos suelos representados por sedimentos dan carácter a esta zona y es el asiento de las tierras mas ricas de la Comarca, en la actualidad puestas de regadío penillanura. En cualquier caso, las duras condiciones tanto de una parte de la Comarca como de otra han sido sabiamente superadas a lo largo de la historia por las poblaciones de la zona, creando agroecosistemas
de dehesa
y ha pasado a regadío, ya que no
debemos olvidar que de cincuenta años a esta parte toda la vega era dehesa, estos agroecosistemas específicos que más que grandes cantidades de un determinado producto, proporcionaban y proporcionan
cantidades discretas pero continuas de
diferentes producciones.
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En la comarca encontramos unidades geomorfológicas y ecológicas bastantes diferentes: vega y sierra, dehesas, tierras de cultivo (secano y regadío), olivares, vegetación de ribera, viñas y tierras de pastos; zonas áridas y ecosistemas acuáticos. Desde el punto de vista ambiental topamos tanto con espacios naturales bien conservados, cual es el caso de las dehesas, y zonas de cultivo donde ha tenido lugar una importante simplificación ecológica. Existen innegables amenazas ecológicas pero en el contexto de un territorio, de un ecosistema, con una flora y fauna de gran riqueza. En general, la falta de desarrollo ha supuesto a cambio cierta preservación del patrimonio natural que, a la luz de la situación del planeta y de la sensibilidad de la población hacia los problemas ambientales y de las demandas de naturaleza de la sociedad urbano-industrial, constituyen un potencial de primer orden para el desarrollo de la zona, tanto en servicios ambientales y atractivo turístico como desde el punto de vista de una agricultura y ganadería respetuosa con el medio, en la línea de la nueva PAC y Agenda 2.000. Así, en la comarca tienen gran importancia los siguientes espacios protegidos: Embalse de Cornalvo y Sierra Bermeja Parque Natural de Cornalvo (1993). Zona Especial de Conservación, ZEC (1989). Superficie: 10.570 has. Términos incluidos: Aljucén, Mirandilla, Mérida, Trujillanos (éste último no incluido pero entrada al Parque). Tipo de hábitat: Bosque y matorral mediterráneos, dehesas, cultivos, masas de agua. Fauna: Cigüeña negra (Ciconia nigra), cigüeña blanca (Ciconia blanca), elanio azul (Elanus caeruleus), milano real (Milvus milvus), milano negro (Milvus migrans), grulla (Grus grus), y avutarda (Otis tarda), galápago leproso (Clemmys caspica) y europeo (Emys orbicularis), sapo partero ibérico (Alytes abstetricans), tritón ibérico (Triturus boscai). Flora: Dehesas de encinas (Quercus rotundifolia) y alcornoque (Quercus suber). Manchas y matorrales ocupados por diferentes cisáceas (Cistus ladanifer, C. crispus, C. salvifolius), ahulagas (Genista hirsuta) y cantueso (Lavandula stoechas). Otros datos de interés: Embalse y canales de conducción romanos. Proximidad (10 kms.) de Mérida y de yacimientos arqueológicos como el dolmen de Lácara (Aljucén).
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Sierra de San Pedro Zona Especial de Protección para Aves (1989), ZEPA y Zona Especial de Conservación, ZEC, (1998). Superficie: 83.217 has. Términos incluidos: Badajoz, Villar del Rey, Alburquerque, San Vicente de Alcántara, Cáceres, Valencia de Alcántara, Santiago de Alcántara, Salorino, Herreruela, Aliseda. Tipo de hábitat: Bosque y matorral mediterráneos, dehesas, roquedo y zonas de cultivo. Fauna: Lobo (Canis lupus), lince (Lynx pardina), gato montés (Felis silvestris), ciervo (Cervus elaphus), jabalí (Sus scrofa), águila imperial (Águila heliaca), cigüeña negra (Ciconia
nigra),
buitre
negro
(Aegypius
monachus),
alimoche
(Neophron
percnopeterus), búho real (Bubo bubo), águila (Aquila chrysaetos). Flora: Encinas (Quercus rotundifolia) y alcornoques (Quercus suber) adehesados y mancas de jaras (Cistus sp), brezos (Erica sp), madroño (Arbustus unedo), ahulagas (Genista hirsuta). Quejigos (Quercus faginea). Alisos (Alnus Glutinosa) y adelfas (Nerium oleander) en ríos y arroyos. Eucaliptos (Eucalyptus sp) y pinos (Pinos pinaster) de repoblación. Otros datos de interés: Área de gran interés cinegético. En cuanto a la climatología, se encuentra situada la Comarca en una zona caracterizada por un clima mediterráneo subtropical. El agua es un recurso fundamental para la comarca, por lo que pasamos a detallar a continuación algunos datos sobre el medio hídrico: Cuencas Principales y Poblaciones Albarregas: Campomanes, Mérida (compart.), Mirandilla, Trujillanos, El Vivero Alcazaba: Alcazaba, La Nava de Santiago. Aljucén:
Alcuéscar
(compart.),
Aljucén,
Arroyomolinos
de
Montánchez,
El
Carrascalejo, Montánchez (compart.), Proserpina (Urbanización). Caballo: Cristina, Guareña, Oliva de Mérida, Villagonzalo
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Gévora: Bacoco, Benavente, Bótoa, Casas del Convento, La Codosera, Cuartel de Bótoa, Cuestas de Orinaza, Gévora del Caudillo, Jola, La Rabaza, Santa Engracia, Valdebótoa, La Vega Guadiana (este de Badajoz): Casas de Don Pedro, Castilblanco, Don Benito (compart.), La Encomienda, La Haba, Helechosa, Medellín (compart.), Orellana de la Sierra, Orellana la Vieja, Poblado de Cíjara, Poblado de Orellana, Poblado de Puerto Peña, Puebla de Alcocer, Santa Amalia, Talarrubias, Valdehornillos, Valverde de Mérida, Villanueva de la Serena, Villarta de los Montes, Yelbes, La Zarza Guadiana (oeste de Badajoz): Albalá, Badajoz (compart.), Barbaño, Bda. de Llera, Calamonte, Cheles, La Corchuela, Cubillana, Don Álvaro, Don Tello, Esparragalejo, La Garrovilla, Guadiana del Caudillo, Lobón, El Manantío (compart.), Mérida (compart.), Montijo, Olivenza, Las Palmeras, Perales, Puebla de la Calzada, Pueblonuevo del Guadiana, Sagrajas, San Benito de la Contienda, Santo Domingo, Universitaria, Valdelacalzada, Villafranco del Guadiana, Villarreal Guerrero: Las Carboneras, Novelda del Guadiana, La Roca de la Sierra Lácara: Cordobilla de Lácara, Lácara, Rincón de Ballesteros, Torremayor Limonetes, Nogales o La Albuera: La Albuera, Almendral, Alvarado, Balboa, Bda. de Carlos Haya, Nogales, Salvaleón, Salvatierra de los Barros, Talavera la Real, Torre de Miguel Sesmero Matachel: Alange, Hornachos, Llera, Rubiales Sansustre o Saltillo: Puebla de Obando Tripero: Arroyo de San Serván, Torremegía Valdecondes: Carmonita
Evolución Histórica El ámbito comarcal determina la zona de transición de la comarca emeritense con las tierras de Badajoz y Alburquerque, que se extienden hacia el norte y poniente como un amplio dominio cubierto de dehesas y exento de poblaciones en casi toda su superficie.
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El área revistió tradicionalmente acusada importancia estratégica como llave de las comunicaciones entre Badajoz y Mérida, habiendo sido escenario desde la antigüedad por tal motivo, de múltiples acciones de guerra. Así, ya en el año 188 a.C. el enclave romano de Lycón (Lobón) fue marco de la célebre victoria obtenida por los lusitanos contra las legiones del procónsul Lucio Emilio. Encuadrada en los conflictos fronterizos hispanoportugueses del XVII, resalta la batalla de Montijo, acaecida el 26 de Mayo de 1.644 durante la Guerra de Separación de Portugal, y en la que las tropas españolas mandadas por el Marqués de Torrescusa resultaron derrotadas inicialmente por los portugueses de Matías de Alburquerque, tras lo cual la ciudad fue incendiada y saqueada y toda la comarca arrasada. Poco después los dos ejércitos volvieron a encontrarse cerca de Talavera la Real, logrando entonces los españoles culminar su triunfo sobre los lusitanos. Tras estos episodios se hizo popular esta coplilla, con la que los hispanos respondían a otra semejante, de sentido contrario, difundida por los portugueses antes de ser derrotados definitivamente: Ni Montijo se quema, ni Puebla llora, ni la pobre Talaverilla se queda sola. Salvo Montijo y otros municipios de tamaño medio, los enclaves que constituyen el sistema poblacional de la comarca son núcleos agrarios de reducida entidad, fundados en la mayoría de los casos tras la reconquista cristiana del territorio en el siglo XIII, o bien poblados y entidades locales menores construidos por el Instituto Nacional de Colonización en los años 60 y situados en torno al Canal de Montijo en la zona regable de las Vegas Bajas del Guadiana.
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2.2. Infraestructuras Carreteras
La mayoría de los municipios de la Comarca se sitúan a lo largo del gran eje de comunicación de la autovía N-V (Madrid-Lisboa), entre las ciudades de Badajoz y Mérida. Así, comunica Badajoz, Villafranco, Balboa, Talavera, Guadajira, Lobón, Arroyo de San Serván y Calamonte. Un grupo más reducido se orientan en el eje de la carretera EX100 que une Badajoz con Cáceres. Así, comunica Badajoz, La Roca, Puebla de Obando. Además de estas 2 vías de comunicación fundamentales, existen las siguientes: EX209 (Badajoz a Mérida por Montijo), que une Badajoz, Gévora, Sagrajas, Novelda, Pueblonuevo del Guadiana, Montijo, Puebla de la Calzada, Torremayor, La Garrovilla, Esparragalejo y Mérida. EX214 (N-630 a Alburquerque por Roca de la Sierra) que une La Roca con La Nava de Santiago). BA 100 que une Montijo con La Nava, Cordobilla y la N630. Plan Estratégico de la Comarca Vegas Bajas.
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EX327 de La Roca a Montijo. EX328 Ramal de la NV a Montijo. Adquieren gran importancia en la comarca los caminos e infraestructuras propiedad de la Confederación Hidrográfica del Guadiana que unen los distintos municipios y poblados relacionados con el canal de Montijo. Así, el badén de Talavera constituye un punto “negro” en lo que a siniestralidad por accidentes de tráfico se refiere. La comarca es un área de gran oportunidad por su situación geográfica y por la buena accesibilidad a los grandes centros regionales (Badajoz y Mérida) y europeos (Madrid y Lisboa). En consonancia con ello, y reforzando la cohesión comarcal así como el conjunto del entorno comarcal, la mejora de las carreteras locales que conectan las diferentes localidades debe ser abordada para no representar un obstáculo en el desarrollo de la misma, puesto que para propiciar la colaboración y el asociacionismo entre la población de la Comarca, es necesario facilitar los desplazamientos por el interior de la zona para aquellos emprendedores e inversores que pretendan establecerse y poner en marcha actividades productivas; y ello requiere disponer en todo el territorio de vías de comunicación en condiciones aceptables de accesibilidad. No abordar este aspecto significará mantener la pérdida de población y falta de cohesión comarcal en determinados municipios, así como “empobrecer” a la comarca en calidad de vida, equilibrio y funcionamiento comarcal integrado.
Nuevas transversales regionales Las Transversales Regionales son un instrumento fundamental para conseguir la vertebración y articulación territorial de Extremadura, incardinándose con los grandes ejes
de
carreteras
del
Estado
y,
particularmente,
con
la
futura
N-630.
Las transversales facilitan la comunicación interna de la Región así como las conexiones con Portugal y las Comunidades Autonómicas limítrofes. De las transversales diseñadas por la administración autónoma, la número V (de Valencia de Alcántara a Ciudad Real por Mérida) mejorarán las comunicaciones internas y con el exterior, siendo precisa una aceleración en su puesta en servicio dado el retraso de la Región respecto de otras áreas de España respecto a comunicaciones.
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TRANSVERSAL V:DE VALENCIA DE ALCÁNTARA A L.P. CIUDAD REAL POR MÉRIDA EX-110 / TR. N-521(VALENCIA DE ALCÁNTARA) - EX-214 (ALBURQUERQUE)
33,975 km
EX-214 / TR. EX-110(ALBURQUERQUE) - EX-325(VILLAR DEL REY)
16,1 km
EX-214 / TR. EX-325(VILLAR DEL REY) - EX-100(LA ROCA DE LA SIERRA)
13,2 km
EX-214 / TR. EX-100(LA ROCA DE LA SIERRA) - LA NAVA DE SANTIAGO
18,5 km
EX-214 / TR. LA NAVA DE SANTIAGO - N-630(ALJUCÉN)
16,1 km
N-V / TR. N-630(MÉRIDA) - N-430
24,1 km
N-430 / TR. N-V(MÉRIDA) - L.P. CIUDAD REAL
116,5 km TOTAL 238,475 km
Por otro lado, actualmente se están ejecutando las siguientes obras: Acondicionamiento de la carretera EX–214 de la N–630 a Alburquerque por la Roca de la Sierra, Tramo: la Roca de la Sierra–Villar del Rey. Inicio: junio 2006. Finalización: abril 2008. Acondicionamiento de la Carretera EX-214 de la N-630 a Alburquerque por la Roca de la Sierra. Tramo EX325 (Villar del Rey) - EX110 (Alburquerque). Inicio: Julio 2006. Finalización: Mayo 2008. Y recientemente han finalizado las siguientes obras: -
Acondicionamiento de la carretera EX 214, de la N-630 a Alburquerque por la
Roca de la Sierra. Tramo: N-630-La Nava de Santiago. Finalización: Julio 2004 Asimismo, en el Plan integral de carreteras de la Diputación Provincial para el periodo 2.000-2.006 estaban incluidas las siguientes actuaciones las siguientes actuaciones: 2000: Ctra. La Nava a Montijo (acondicionamiento y mejora), Ronda de Arroyo de San Serván (refuerzo), Ctra. Mérida a Alange (refuerzo), Ctra. Balboa a N-V (refuerzo en varios tramos). 2001:
Ctra.
Calamonte
a
N-630
(acceso),
Ctra.
Alange
a
Palomas
(acondicionamiento y mejora), Ctra. La Nava a Montijo 2° fase (acondicionamiento y mejora), Ctra. Balboa a N-V (acondicionamiento y mejora). 2002: Ctra. Guadiana a la EX209 (acondicionamiento), Ctra. La Nava a Montijo (acondicionamiento y mejora). Plan Estratégico de la Comarca Vegas Bajas.
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2003/2006: Ctra. La Nava-Montijo (finalización), Ctra. Valdelacalzada a EX209 (acondicionamiento). Para el periodo 2007-2013, las actuaciones incluidas en el II Plan de Carreteras de la Diputación Provincial son las siguientes: 2006: Ctra: BA- 023 de Balboa (Badajoz) a N-V.2 ramales (ensanche y refuerzo), BA- 045 de El Carrascalejo a N- 630: Refuerzo, BA- 089 de Mérida a Alange (EX 105) (ensanche y refuerzo). 2007: Ctra: BA- 023 de Balboa (Badajoz) a N-V.2 ramales (ensanche y refuerzo), BA-089 de Mérida a Alange (EX 105) (ensanche y refuerzo). 2008: BA-089 de Mérida a Alange (EX 105) (ensanche y refuerzo). 2009-2013. Ctra BA- 011 de Aljucén a N-630 ( Refuerzo), Ctra BA-012 DE Almendralejo a N-V por Arroyo de San Serván, tramo Arroyo a N-V (ensanche y refuerzo), ctra. BA- 038 de Calamonte a N-V y N-630 (refuerzo), Ctra BA- 099 de La Nava de Santiago a L.P Cáceres, tramo de La Nava a Cordobilla. La Diputación de Badajoz va a acometer la mejora en la carretera que da acceso al aeropuerto y a Balboa desde Villafranco del Guadiana y Talavera la Real (Incluida en el Plan Integral de Carreteras 2006-2013: BA- 023 de Balboa (Badajoz) a N-V.2 ramales (ensanche y refuerzo), cuya actuación se encuentra ya presupuestada. Esta importante vía de comunicación conecta el único aeropuerto existente en Extremadura además de soportar un gran tráfico pesado procedente de las graveras situadas al otro lado del río, cuyo tránsito provoca los baches. Las consecuencias del mal estado quedan patentes en los accidentes de tráfico sufridos ya por personal del aeropuerto.
Ferrocarril Existe un servicio diario regional Badajoz-Madrid por Cáceres, con paradas en los municipios de la comarca de Guadiana, Montijo, La Garrovilla y Aljucén. Existe otro por Ciudad Real, con las mismas paradas en la comarca, y que comunica con Castuera, Don Benito, Cabeza del Buey.
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Cabe considerar este servicio como poco competitivo respecto al transporte por carretera, con escasa incidencia en la comarca. Sin embargo, para el transporte de mercancías con acceso a Madrid y Lisboa puede ser de gran interés. Un gran impacto para la comarca, tanto por la ejecución de las obras como la mejora de infraestructuras tendrá la puesta en marcha del corredor del tren de alta velocidad, Madrid-Badajoz, y su posible conexión con el tren de alta velocidad a Lisboa. Así, los estudios informativos de Cáceres-Mérida, y Mérida-Badajoz, están en fase de exposición pública. Los municipios de la comarca afectados son Carmonita, Esparragalejo, La Garrovilla, Torremayor, Montijo. Se trata de estudios técnicos que ya indican por dónde debe ir este tren de alta velocidad, y que enlazará, en el punto que determinen España y Portugal, con la conexión internacional a Lisboa. Pertenecen al capítulo ferroviario del Plan de Infraestructuras del Transporte (PIT) 2000-2007 del Ministerio de Fomento, para la línea de alta velocidad Madrid-Badajoz. Básicamente el AVE extremeño discurrirá por donde lo hace el trazado actual, pero rectificando algunos tramos inadecuados, sobre todo entre Mérida y Cáceres. Tendrá doble vía electrificada en ancho internacional (1,435 metros), y la plataforma está diseñada para una velocidad máxima de 300 km/h. Hay pequeñas variantes en El Carrascalejo, y tras pasar el apeadero de Proserpina se construirá el enlace con Mérida mientras la línea directa sigue dirección Badajoz hasta el río Aljucén. El trazado discurrirá en paralelo a la actual línea en funcionamiento Madrid-Badajoz, sin grandes cambios hasta llegar a Novelda donde se separa, la cruza y se sitúa al sur. El tiempo estimado para Madrid-Cáceres es de 1 hora y 20 minutos; entre Madrid y Mérida, 1 y 40 minutos; y Madrid-Badajoz, 1 y 58 minutos. Existe un plan de mejora en la línea entre Mérida y Guareña. Ese tren regional no parará en ninguno de los apeaderos que hay en el camino: Don Álvaro, Alange y Villagonzalo. En las cuatro poblaciones por las que circula la línea que va a ser objeto de mejora hubo en otro tiempo estaciones, pero ahora sólo existen apeaderos en esas localidades, a excepción de Mérida. La mejora de vías y traviesas debería incrementar notablemente la velocidad de estos trenes.
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Aeropuerto de Badajoz (Talavera) El aeropuerto de Badajoz ha experimentado un gran crecimiento en los últimos años. Frente a los 19.000 pasajeros de 1999, en el 2002 superó los 50.000, duplicando su tráfico en tan sólo tres años. Actualmente, dispone de una pista de aterrizaje con una calle de rodaje, y una plataforma de estacionamiento, con capacidad para una aeronave comercial y varias de aviación general. Crecimiento. El aeropuerto ha duplicado su tráfico en los tres últimos años. El edificio terminal se comenzó a utilizar para el tráfico de pasajeros en 1990. Dispone de cuatro mostradores de facturación, una cinta de recogida de equipaje, cafetería, oficinas de compañías y coches de alquiler, y dependencias administrativas y de seguridad. El aeropuerto también tiene un aparcamiento gratuito con capacidad para 145 vehículos. El tráfico es eminentemente regular y nacional, siendo Madrid y Palma de Mallorca los dos destinos con los que Badajoz mantiene vuelos regulares. La aviación general tiene una importancia destacada en el aeropuerto de Badajoz. En el año 2002, este tráfico superó los 3.500 pasajeros, el 6,5 por ciento del total. Para hacer frente al crecimiento del aeropuerto, se prevé la ampliación de la zona de estacionamiento de aeronaves y de la zona de servicios. También se tiene previsto ampliar el aparcamiento. El aeropuerto de Badajoz, se encuentra situado a 14 kilómetros de la capital y a 45 kilómetros de Mérida, en el término municipal de Badajoz. El aeropuerto está declarado de utilización conjunta civil-militar, según el Real Decreto 1167/1995, de 7 de julio, sobre régimen de uso de los aeródromos utilizados conjuntamente por una base aérea y un aeropuerto y de las bases aéreas abiertas al tráfico civil. En definitiva, la presencia de aeropuerto de Badajoz supone un importante valor añadido para la comarca, habida cuenta de su trascendencia a la hora de tomar decisiones de inversión en la comarca.
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Extremadura cuenta con un aeropuerto en la provincia de Badajoz situado en Talavera la Real, a 14 kilómetros de Badajoz, y a 45 de Mérida desde el que se realizan vuelos semanales a Madrid y Barcelona, así como charter con otras ciudades españolas, especialmente las Islas en el periodo estival como destino turístico. El aeropuerto está declarado de utilización conjunta civil-militar, según el Real Decreto 1167/1995, de 7 de julio, sobre régimen de uso de los aeródromos utilizados conjuntamente por una base aérea y un aeropuerto y de las bases aéreas abiertas al tráfico civil. En definitiva, la presencia de aeropuerto de Badajoz supone un importante valor añadido para la comarca, habida cuenta de su trascendencia a la hora de tomar decisiones de inversión en la comarca.
AEROPUERTO DE BADAJOZ
Operaciones 3.000
2.524
2.500 2.000
1.566
1.549
1.500
1.099 1.099
1.000
1.377
1.651
881 411
500 0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Pasajeros 80.000 66.875
70.000 60.000 50.000
48.030
40.000 30.000 20.000 10.000
43.032 35.153
28.400 19.800
20.336
18.386
15.634
0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
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Mercancias 7.000 6.000
5.721
5.000 4.000 3.000 2.000 1.000
1.871
132
0
0
26
0
10
19
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fuente: AENA 2004. Según datos oficiales proporcionados por AENA que cubren el periodo 1996-2004, la evolución del tráfico comercial aeronáutico en el aeropuerto de Badajoz ha seguido un proceso errático durante la última década de 1990, en la que no se logra incrementar el número de operaciones que se realizan. Por ello se observa un estancamiento en el número de pasajeros transportados, además una fallida experiencia en la utilización de sus terminales como punto de embarque de mercancías. Así, si nos centramos en el tráfico de viajeros la última década el peor ejercicio fue el de 1998, con 18.386 pasajeros, por la desaparición, a mediados de 1997, de la línea regular que operaba con Madrid. Así, en 1999 se utiliza únicamente para vuelos charter con Mallorca y Tenerife en el periodo estival, además de aeronaves particulares. En lo transcurrido desde el año 2000, se aprecia un incremento en el número de operaciones realizadas así como en el número de pasajeros transportados La firma de un convenio entre la Consejería de Vivienda, Urbanismo y Transportes, y la corporación Globalia (Air Europa, Halcón Viajes y Travelplan) para reanudar las operaciones regulares con Madrid y Barcelona, permitió terminar el año 2000 con 28.400 pasajeros. En el año 2001, con Air Europa desde el primer día operando en el aeropuerto, se alcanzó 48.030, según datos de AENA.
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Abastecimiento de agua, depuración, encauzamientos Las mancomunidades de agua existentes en la comarca son: •
Presa de Alange: Alange, Oliva de Mérida, Villagonzalo y La Zarza.
•
Pantano de Cornalvo: Aljucén, El Carrascalejo, Mirandilla, Trujillanos y San Pedro de Mérida.
•
Lácara Norte: Carmonita, La Nava de Santiago, Cordobilla de Lácara, La Roca de la Sierra y Puebla de Obando
•
Montijo y comarca: Guadiana del Caudillo, Pueblonuevo del Guadiana, Valdelacalzada, Esparragalejo, La Garrovilla, Barbaño, Lácara, Montijo, Puebla de la Calzada y Torremayor.
Las presas de embalses en explotación de la CHG son: Alange y Montijo. Otras presas: Alange (Matachel), El Boquerón (Lácara), Cornalvo (Albarregas), Horno Tejero (Lácara), Los Canchales (Lácara). Presas en proyecto o estudio: Aljucén Fuente: Confederación Hidrográfica del Guadiana, 2006. No existen grandes déficit en cuanto a infraestructuras de abastecimiento, depuración y encauzamientos. Existen proyectos de mejora, que relacionamos a continuación: Obras de mejora de abastecimiento, saneamiento, encauzamiento y depuración de la Junta de Extremadura 2002: - Colectores generales en Talavera la Real - Prolongación canalizaciones en Puebla de Obando - Encauzamiento en Cordobilla de Lácara - Mejora de abastecimiento a Montijo y Puebla de la Calzada. Obras del Plan Hidrológico Nacional: Regulación y abastecimiento:
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Abastecimiento al entorno de la presa de Alange: Almendralejo, Torremejía, Arroyo de San Serván y otros.
Abastecimiento en la margen izquierda de los Ríos Zújar y Guadiana
Mejora del abastecimiento de agua a Badajoz y a pueblos de su entorno
Saneamiento y depuración:
- Saneamiento y depuración de aguas residuales en Vegas Bajas.
Encauzamiento y defensa de márgenes:
- Defensa contra avenidas del arroyo Albarregas - Encauzamiento en Quintana de la Serena, Puebla de la Calzada y Puente de Valdetorres - Recuperación ambiental y regeneración de márgenes de los arroyos Bonhabal, Tripero y otros
- Regeneración de márgenes y protección de avenidas del Río Guadiana entre el Río Matachel y la Presa de Montijo. Para mejorar en el conjunto de la comarca el ciclo integral del agua es importante abordar los déficit existentes en saneamiento, con la construcción de EDAR (Estación Depuradora de Aguas Residuales), para solucionar los problemas actuales de contaminación por vertidos en poblaciones entre 2.000 y 10.000 obligadas a realizar un tratamiento secundario o proceso equivalente cuando realicen sus vertidos en aguas dulces o estuarios.
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En la actualidad, en Ministerio de Medio Ambiente invierte 147,9 millones de euros en depuración, a través de las confederaciones hidrograficas del Guadina y del Tajo,para la realización de obras de saneamiento y depuración y en construcción de depuradoras de aguas residuales. En la comarca de Vegas Bajas del Guadiana, se acomete un proyecto consistente en la construcción de once estaciones depuradoras colectores e instalaciones e Esparragalejo, La Garrovilla, Torremayor, Guadiana del Caudillo, Pueblonuevo del Guadiana, Valdebótoa, La Zarza, Alange, Calamonte, Arroyo de San Serván, Lobón, Talavera la Real, Villafranco del Guadiana. Según informa la Delegación del Gobierno en Extremadura, el proyecto, que depende del Ministerio de Medio Ambiente.
Telecomunicaciones En cuanto a los servicios de telefonía, tanto fija como móvil, su uso está generalizado en la comarca, existiendo algunas deficiencias en cuanto a cobertura en los pequeños municipios. El uso de las nuevas tecnologías de la comunicación e información está generalizado en la comarca, con ADSL en todos los municipios de la comarca. Respecto a medios de comunicación social, hay emisoras de radio municipales en Arroyo de San Serván, Alange, Montijo, La Zarza, y comerciales en Badajoz y Montijo, lo que contribuye a dar cohesión social en la comarca.
Red Eléctrica y Energética Es significativo señalar la necesidad de mejorar el servicio de suministro eléctrico en los municipios más pequeños de la comarca, para evitar caídas de tensión o cortes eléctricos. Asimismo, es de resaltar la buena disposición de la comarca respecto al gasoducto Vía de la Plata y al Badajoz- Córdoba.
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Respecto al gas natural
Fuente: Red Eléctrica Española y Gas Extremadura 2002. La entrada en vigor la Ley de Protección de la Calidad del Suministro Eléctrico -aprobada en la Asamblea el 25 de abril de 2002--, tiene por objeto regular y garantizar la seguridad del abastecimiento, la regularidad y la calidad del suministro de energía eléctrica, además de mantener niveles de calidad satisfactorios y homogéneos en todo el ámbito territorial de Extremadura, que redunden en una más eficiente utilización de los recursos, fomentando el ahorro energético. El desarrollo de la infraestructura de distribución de gas natural de Extremadura se inicia a finales de la década de 1990 mediante una estrategia que ha permitido abastecer un total de 18.000 usuarios, situados en un total de 8 poblaciones, entre las que se incluye Don Benito, ya sea a través de gasoducto o mediante plantas de gas natural licuado. En una segunda etapa, se canalizaron las poblaciones de Zafra y Navalmoral de la Mata, mediante Planta de Gas Natural Licuado y se realizó la puesta en servicio del Gaseoducto de Almendralejo-Villafranca de los Barros permitiendo el suministro de gas canalizado a Montijo, Miajadas y Villanueva de la Serena. Durante el pasado ejercicio 2002, Gas Extremadura incrementó un 34% su número de clientes alcanzando 21.615 clientes y a día de hoy ya supera los 25.000 clientes. Además durante el año 2002, DC Gas Extremadura aumentó en un 19% sus ventas
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alcanzando los 705 GWh. Durante ese mismo periodo realizó una inversión de 6,7 millones de euros, alcanzando una longitud total de red de transporte y distribución de 280 kilómetros, lo que supone un incremento del 21%, para llevar el gas natural hasta Cáceres, Badajoz, Almendralejo, Don Benito, Jerez de los Caballeros, Olivenza, Zafra, Villanueva de la Serena, Villafranca de los Barros, Plasencia, Navalmoral de la Mata y Coria.
Polígonos industriales Polígonos terminados Polígonos terminados con parcelas libres Polígonos en ejecución Polígonos en proyecto
Ante esta situación de oferta hay que significar como elementos estratégicos a considerar, los siguientes: - No hay déficit importante de polígonos industriales en los municipios de la comarca. - En el caso de pequeños municipios, es necesario plantearse la necesidad de ubicación de polígonos mancomunados.
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- En el caso de los municipios con mayor demanda de suelo industrial, caso de Montijo, Puebla de la Calzada, Arroyo de San Serván, ..., se hacen necesarias ampliaciones
para
ubicar
más
empresas
o
industrias
con
mayores
requerimientos de espacio y servicios.
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2.3. Población Población y densidad Datos de población 1-1-2005. Provincia
671.299
Comarca
63.874
Alange
2.020
Aljucén
247
Arroyo de San Serván
4.083
Calamonte
6.128
Carmonita
627
Carrascalejo (El)
82
Cordobilla de Lácara
1.023
Esparragalejo
1.550
Garrovilla (La)
2.477
Lobón
2.647
Mirandilla
1.358
Montijo
15.620
Nava de Santiago (La)
1.135
Puebla de la Calzada
5.587
Puebla de Obando
2.033
Pueblonuevo del Guadiana
1.993
Roca de la Sierra (La)
1.578
Talavera la Real
5.164
Torremayor
1.020
Valdelacalzada
2.601
Villagonzalo
1.336
Zarza (La)
3.565
Fuente: INE. En la tabla anterior aparecen los datos de población de los municipios que componen la Comarca. No se detallan los poblados y entidades locales menores de Badajoz: Alcazaba, Alvarado, Balboa, Gévora, Guadiana, Novelda, Sagrajas, Valdebotoa, Villafranco.
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La Comarca, con sus 63.874 habitantes, supone el 10% de la población de la provincia de Badajoz. El municipio que más población aporta es Montijo (más de 15000 habitantes), y le siguen, con más de 5000, Calamonte, Puebla de la Calzada y Talavera la Real. Por tanto, estos 4 municipios suponen más del 50% de la población de la comarca. El resto son municipios entre 1.000 y 5000 habitantes, excepto Aljucén, Carmonita y El Carrascalejo. Distribución de la población de la comarca por municipio (%)
Total Alange Aljucén Arroyo de San Serván Calamonte Carmonita
2%
4%
2%
6%
3% 0%
1%
6%
0%
10%
8%
2% 2%
3%
Carrascalejo (El) Cordobilla de Lácara Esparragalejo Garrovilla (La) Lobón Mirandilla Montijo
3% 3%
4% 9%
4% 2%
24%
2%
Nava de Santiago (La) Puebla de la Calzada Puebla de Obando Pueblonuevo del Guadiana Roca de la Sierra (La) Talavera la Real Torremayor Valdelacalzada Villagonzalo Zarza (La)
Fuente: INE.
Plan Estratégico de la Comarca Vegas Bajas.
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Población por sexos 56,0
54,0
52,0
50,0
Varones Mujeres
48,0
46,0
44,0
Pr ov C inci om a Ar ar ro Al c a yo an de g Sa Alju e n cé S n C erv al am án C C C ar ar ont or ra m e do sc o bi al nit lla ej a d o Es e L (El) pa ác G rra ara ar g ro ale vi lla jo (L a Lo ) N b M av ira ón a nd Pu de i e b S a Mo l l a la nti nt Pu a eb Pu de go ijo lo eb la nu la C (La a ) e R vo de lza oc d O da a el ba de G n l a ua do Ta Si dia la err na ve a ra (L a To la R ) Va r r e ld em al el a ac yo Vi alz r lla a go da Za nza r z lo a (L a)
42,0
Fuente: I.N.E. Padrón Municipal. 1-1-2005 Mientras que en la provincia el porcentaje de mujeres es algo mayor, en la comarca es mayor el de varones. En la mayoría de los municipios sucede así, incluso más acusadamente (Aljucén, El Carrascalejo). Se conserva la distribución provincial en Calamonte, Esparragalejo, Montijo, Puebla de la Calzada, La Roca de la Sierra, Torremayor y Villagonzalo.
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Cifras de Población desde 1996 a 2005
120 100 80 Provincia
60
Comarca
40 20 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2.002 2.003 2.004 2.005
Fuente: INE. Respecto a la población de 1996, en 2005 ha habido un incremento mayor en la comarca (casi 3%) que en la provincia (2%).
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Pr ov in ci a C om ar ca Al an Ar ge ro yo Al De ju cé Sa n n S er vá n C al am on te C a rm C ar on ra i ta C sc or al do ej bi o lla (E l) D e La Es ca pa ra rra ga G le ar jo ro vi l la (L a) Lo bo n M i ra n N di av l la a D M e on Sa Pu t ij nt o eb ia la go D (L e a) La Pu Pu C e al eb bl za a lo D da nu e ev O ba o R D nd oc el o a G D ua e di La an S a i e Ta rra la (L ve a) ra La R ea To l rre m Va ay ld or el ac al za Vi da ll a go nz al Za o rz a (L a)
Cifras de Población desde 1996 a 2005 en los municipios
Fuente: INE.
300
250
Plan Estratégico de la Comarca Vegas Bajas. 1996
200
1997
1998
1999
150
2000
2001
2.002
100
2.003
2.004
50
2.005
0
. - 38 -
En cuanto al comportamiento de la población en los municipios, hay bastantes que han sufrido pérdida de población en este periodo: Alange, Carmonita, Cordobilla de Lácara, Esparragalejo, La Garrovilla, Lobón, La Nava de Santiago, La Roca de la Sierra, Talavera la Real, Torremayor, Villagonzalo, La Zarza. Incrementan población por encima de la media comarcal en Aljucén, Calamonte, El Carrascalejo. Cifras de Población de Hecho desde 1900 hasta 2001
250 200 150
Total provincia Total comarca
100 50
19 00 19 10 19 20 19 30 19 40 19 50 19 60 19 70 19 81 19 91 20 01
0
Fuente: INE En el periodo 1900-1960 hubo un crecimiento sostenido en el ámbito comarcal y provincial, aunque más acusado en la comarca en los años 50 y 60. En 1970 a 1981 se produce un descenso, aumentando ésta desde 1981 al 2001. En ambos ámbitos, se ha ganado población en 2001 respecto a 1900 (26 % en la provincia, 76 % en la comarca).
Plan Estratégico de la Comarca Vegas Bajas.
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D e
M
ira nd illa
Pu eb l
on tij Sa o nt ia go a (L D a) e La C Pu al eb za Pu la da eb D e lo O nu ba ev nd o o de R oc lG a u D di e an La a Si er r a Ta (L la a) ve ra La R ea l To rre m ay or Va ld el al zd a Vi lla go nz al o La Za rz a
N av a
M
D e
ce n
on t e
on ita
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Se rv an
C ar m
C al
Sa n
Al ju
Plan Estratégico de la Comarca Vegas Bajas.
. Lo bo n
ra sc al C ej or o do (E l) bi lla D e La ca ra Es pa rra ga le jo G ar ro vi lla (L a)
C ar
Ar ro yo
Al an ge
Cifras de Población de Hecho desde 1900 hasta 2001 350
300
250 1900
1910
1920
200 1930
1940
1950
150 1960
1970
1981
100 1991
2001
50
0
300
250 1900
1910
200 1920
1930
150 1940
1950
1960
100 1970
1981
50
1991
2001
0
Fuente: INE.
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Analizando la población de 2001 respecto a 1900 por municipios, pierden población en Aljucén, El Carrascalejo, Cordobilla, La Roca, y Villagonzalo. Ganan población por debajo de la media comarcal en Alange, Carmonita, Mirandilla, La Nava, Puebla de la Calzada, Torremaor y La Zarza Ganan por encima de la media en Arroyo, Calamonte, Esparragalejo, La Garrovilla, Lobón, Montijo, Puebla de Obando y Talavera. Padrón municipal. Población a 1 de enero de 2005. 70,0 60,0 50,0 40,0
Comarca Provincia
30,0 20,0 10,0 0,0 Menores 16 años
De 16 a 64
Plan Estratégico de la Comarca Vegas Bajas.
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65 años y más
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Alange
80,0
Aljucén Arroyo de San Serván Calamonte
70,0
Carmonita Carrascalejo (El)
60,0
Cordobilla de Lácara Esparragalejo Garrovilla (La)
50,0
Lobón Mirandilla
40,0
Montijo Nava de Santiago (La) Puebla de la Calzada
30,0
Puebla de Obando Pueblonuevo del Guadiana
20,0
Roca de la Sierra (La) Talavera la Real Torremayor
10,0
Valdelacalzada Villagonzalo
0,0 Menores 16 años
De 16 a 64
65 años y más
Zarza (La) COMARCA
Fuente: INE, año 2006. La distribución de la población por grupos de edad es similar en la comarca y la provincia. Si analizamos por municipios, en cuanto a los menores de 16 años, en Aljucén, El Carrascalejo, y La Nava de Santiago, el porcentaje de población es sensiblemente inferior a la media comarcal y provincial. En Alange, Arroyo de San Serván, Calamonte, Carmonita, Montijo, Puebla de la Calzada, Puebla de Obando y La Zarza están por encima. Respecto a la población de 16-64 años, están por debajo de la media en Alange, Aljucen, Carmonita, El Carrascalejo, Cordobilla, Mirandilla, La Nava, La Roca, Villagonzalo y La Zarza. Sin embargo, en Valdelacalzada esta por encima. Respecto a la población de mayor de 65 años, están por debajo de los valores provincial y comarcal: Arroyo, Calamonte, Lobón, Montijo, Pueblonuevo del Guadiana Plan Estratégico de la Comarca Vegas Bajas.
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y Valdelacalzada. Están por encima en Alange, Aljucén, Carmonita, El Carrascalejo, Cordobilla, Esparragalejo, La Garrovilla, Mirandilla, La Nava, Puebla de Obando, La Roca, Talavera la Real, Torremayor, Villagonzalo y La Zarza. Podemos concluir como características más significativas de la población en la comarca:
La población de la comarca es de 63874 habitantes, casi un 10% de la provincia, que sobrepasa los 70 mil si incluimos la población de las pedanías de Badajoz. Estamos, por tanto, ante una de las comarcas más pobladas de la provincia, probablemente por su estratégica posición geográfica. Los municipios que aportan más del 50% de la población de la comarca son Montijo (mas de 15 mil), Calamonte, Puebla de la Calzada y Talavera la Real (más de 5000). Por debajo de los 1000 habitantes se encuentran Aljucén, Carmonita y El Carrascalejo. En el periodo 1996-2005, la comarca ha ganado población por encima de la media provincial. Los municipios que han sufrido pérdida de población por encima de la media en este periodo son Arroyo de San Serván, Carmonita, Cordobilla, Esparragalejo, La Garrovilla, Lobón, Montijo, La Nava, La Roca, Talavera la Real, Torremayor, Villagonzalo, La Zarza. Incrementan población por encima de la media comarcal en Aljucén, Calamonte, El Carrascalejo. El incremento de población en 2001 respecto a 1900 es más del doble en la comarca respecto a la provincia. Pierden población en Aljucén, El Carrascalejo, Cordobilla, La Roca, y Villagonzalo. Ganan por encima de la media en Arroyo, Calamonte, Esparragalejo, La Garrovilla, Lobón, Montijo, Puebla de Obando y Talavera La distribución de la población por tramos de edad en la comarca es parecida a la de la provincia. Por municipios, poseen índices de población envejecida en Alange, Aljucén, Carmonita, El Carrascalejo, Cordobilla, Esparragalejo, La Garrovilla, Mirandilla, La Nava, Puebla de Obando, La Roca, Talavera la Real, Torremayor, Villagonzalo y La Zarza.
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2.4. Recursos humanos: Empleo, Paro, Formación Empleo y paro Empleo Según datos de Caja España, la población ocupada por sectores tiene la siguiente distribución: agricultura (41%), servicios (39%), construcción (13%), industria (10%). Estos datos nos indican que el empleo en la comarca está ligado mayoritariamente a los sectores agricultores y servicios, seguido por la construcción, e industria. El comercio representa más de la cuarta parte del empleo ocupado en las actividades de servicios. Paro por sectores En la región y la provincia el sector servicios registra mas del 50% de los desempleados, la agricultura tiene un peso del 20% en Extremadura y del 5,3% en la provincia. En la comarca ambos sectores poseen unos valores del 51% y del 12 % respectivamente. En cuanto a los que no tienen empleo anterior, en la región y la provincia es del 14,4% y del 18,7% respectivamente, mientras que en la comarca el valor es de 14,7%.
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Paro por sectores en los municipios
120,0
100,0
80,0 AGRICULTURA
60,0
INDUSTRIA CONSTRUCCION SERVICIOS
40,0
SIN EMPLEO ANTERIOR
20,0
AR R
O
YO
AL A N AL GE SA J U C N S EN ER C AL A VA C MO N C AR NT AR M O E R AS NI TA C C ES O R ALE PA DO J O R R BIL A G GA L A AR L R EJ O V O IL LA M LO IR BO A N ND N PU AV IL A E BL D MO LA A E S NT PU D E E AN I JO BL LA TI O C AG N AL O UE PU VO E B ZA L D A D DA EL E R GU OB O A CA D . D IAN E TA L A A L VA TO A V S. LD RR ER EL E M A VI ACA AYO LL AG LZA R O DA N ZA L ZA O C RZ O M A AR C A
0,0
En cuanto a los desempleados del sector agrícola, tienen valores más altos que la media comarcal (11,9%) en Calamonte, Lobón, Puebla de la Calzada, Pueblonuevo del Guadiana, Talavera la Real, Torremayor y Valdelacalzada. En cuanto a los del sector de servicios, están por encima en Alange, Aljucén, Arroyo, Carmonita, Cordobilla, Esparragalejo, La Garrrovilla, Mirandilla, Montijo, La Nava y Villagonzalo. Paro por edades Respecto al grupo de los jóvenes de hasta 25 años, están por encima del valor provincial y regional en Aljucén y Carmonita. En cuanto al grupo de 25 a 44 años, están por encima en Aljucén, Arroyo, Carmonita, Cordobilla y El Carrascalejo.
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En lo que se refiere a los mayores de 45 años, están por encima excepto: Alange, La Garrovilla, Lobón, Mirandilla, Montijo, La Nava, Puebla de la Calzada, Puebla de Obando, La Roca, Talavera, Torremayor, Valdelacalzada, Villagonzalo. Paro femenino por edades. En Alange, Arroyo, Calamonte, Carmonita, Esparragalejo, La Garrovilla, Lobón, Torremayor, Valdelacalzada, Villagonzalo y La Zarza el grupo de paradas menores de 25 años está por encima de la media provincial y regional. En cuanto al grupo de paradas de 25 a 44 años, en Arroyo, Carmonita, Cordobilla, Esparragalejo, Talavera la Real, Torremayor, están por encima del valor provincial y regional. En Lobón, Mirandilla, Montijo Puebla de la Calzada, Puebla de Obando, La Roca, Valdelacalzada y Villagonzalo, las paradas mayores de 45 años tienen valores superiores al provincial y regional. Paro masculino por edades En cuanto a los del grupo menor de 25 años, en Alange, Arroyo, Calamonte, Esparragalejo, Lobón, Mirandilla, Montijo, La Nava, Puebla de la Calzada, Publa de Obando, La Roca, Talavera, Valdelacalzada, Villagonzalo y La Zarza están por encima de la media. En cuanto al grupo de parados de 25 a 44 años, en Calamonte, Carmonita, Cordobilla, La Garrovilla, Montijo, Puebla de la Calzada, Puebla de Obando, Torremayor y La Zarza, están por encima del valor provincial y regional. En Alange, Carmonita, La Garrovilla, Mirandilla, La Nava, La Roca, Valdelacalzada y Villagonzalo, los parados mayores de 45 años tienen valores superiores al provincial y regional. Formación Respecto a la formación reglada, existen centros de educación infantil y primaria en todos los municipios y poblados, excepto en Alcazaba, Sagrajas. En Montijo hay 4 centros, 1 de ellos privado, y en Puebla de la Calzada 3, 2 de ellos privados. Hay centros de educación secundaria en Arroyo de San Serván, Montijo (2), Calamonte, Puebla de la Calzada (3, 2 privados), Talavera, La Roca y La Zarza.
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Se imparten ciclos formativos de grado medio y superior todos los institutos de enseñanza secundaria de la comarca: Ciclos formativos de grado medio: Comercio (Arroyo de San Serván, Puebla de la Calzada y La Roca de la Sierra), Gestión administrativa (Calamonte, Talavera la Real, Montijo), Equipos e instalaciones electrotécnicas, conservería vegetal, cárnica y de pescado; panificación y repostería en Montijo. Ciclos formativos de grado superior: Administración y finanzas; secretariado; instalaciones electrotécnicas en Montijo. Fuente: Consejería de Educación, Junta de Extremadura, 2006. Respecto a la formación no reglada, existe una suficiente oferta de centros y cursos de formación ocupacional del SEXPE: escuelas taller, talleres de empleo, casa de oficio. Existe un centro de empleo del SEXPE en Montijo y 3 en Badajoz. Universidades Populares en Alange, Arroyo de San Serván, Badajoz, Calamonte, Carmonita, Guadiana del Caudillo, Lobón, Mirandilla, Montijo y Valdelacalzada. Existen agentes de empleo y desarrollo local en la mayoría de los municipios. En cuanto a los agentes de desarrollo de nuevas tecnologías, existe únicamente en la Mancomunidad de aguas de Montijo y comarca, en la que se incluyen los municipios de Esparragalejo, La Garrovilla, Montijo, Puebla de la Calzada, Torremayor y Barbaño. Fuente: Consejería de Economía y Trabajo, Junta de Extremadura, 2006. Respecto a la formación, podemos destacar las siguientes conclusiones: Es necesaria una adecuación entre la oferta formativa y la demanda del mercado laboral, así como una coordinación entre todos los agentes formativos de la comarca.
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2.5.
Actividad
Económica:
Índices,
Sectores,
Potencialidades Agricultura y ganadería Explotaciones según superficie total (Ha.) La distribución de las explotaciones según la superficie total es muy parecida en la comarca y la provincia. Respecto al análisis de los municipios, en Calamonte, Cordobilla de Lácara, La Nava de Santiago, Puebla de Obando, y La Zarza el porcentaje de explotaciones de 0,1 a 5 Has. es mayor que en la comarca. 100,0 90,0 80,0 70,0
>= 0,1 a < 5
60,0
>= 5 a < 10
50,0
>= 10 a < 20
40,0
>= 20 a < 50
30,0
>= 50
20,0 10,0
Pr ov i C ncia om ar Ar c ro Al a an yo de A ge Sa lju n cén S C erv al am án C Ca on t C ar r or as rmo e do c n bi ale ita lla jo d (E Es e L l) pa áca G rra ra ar ga ro vi lejo lla (L a Lo ) b M N av ira ón a nd de illa Pu M S eb an o n la tia tij o Pu de go l R eb a C (La oc l a al ) a de de zad la Ob a Ta Sie and la rra o ve ra (La ) l To a R Va rre ea ld m l el ay ac o Vi alz r lla ad go a Za nza rz lo a (L a)
0,0
Aprovechamiento de las tierras labradas (Ha.) La distribución del aprovechamiento de las tierras labradas en la provincia y la comarca es muy similar: alrededor del 70% herbáceos, alrededor del 20% olivar, alrededor del 7% viñedo, alrededor del 4% frutales. Si hacemos el análisis por municipios, tienen una proporción de herbáceos mayor a la de la media comarcal en Aljucen, Calamonte, Esparragalejo, Mirandilla, Montijo, Puebla de la Calzada, Puebla de Obando, La Roca de la Sierra, Talavera, Torremayor y Villagonzalo.
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Tienen una proporción mayor de frutales en La Garrovilla, Torremayor y sobre todo Valdelacalzada. Tienen una proporción mayor en olivar en Alange, Arroyo de San Serván, Carmonita, Cordobilla de Lácara, La Nava de Santiago, Puebla de Obando, Villagonzalo y La Zarza. Tienen una proporción mayor en viñedo en Alange, Arroyo de San Serván, El Carrascalejo, Lobón,.
100,0 90,0 80,0 70,0
Herbáceos
60,0 Frutales
50,0
Olivar
40,0 30,0
Viñedo
20,0
Otras tierras labradas
10,0
Pr ov i C ncia om ar Ar c ro Al a yo an de A ge Sa lju n cén S C erv al am án C Ca on t C ar r or a rmo e do sc ni a bi t lla lejo a de (E Es L l) pa ác a G rra ra ar ga ro vi lejo lla (L a Lo ) bó N M av ira n a nd illa P u de M S eb a on n la tia tij Pu de go o l (L a R eb oc la Ca a) a l de de zad la Ob a Ta Sie and la rra o ve ra (La ) l To a R Va rre ea ld m l el ay ac o Vi alz r lla ad go a Za nza rz lo a (L a)
0,0
Ganadería en unidades ganaderas (UG) La distribución de la cabaña ganadera en la provincia excepto en aves, donde hay una mayor representación en la comarca. En el análisis municipal, poseen una representación mayor en bovinos respecto a la comarca en: Carmonita, El Carrascalejo, La Nava de Santiago, La Roca de la Sierra, Torremayor y Valdelacalzada. Sucede de igual manera en cuanto al ovino en Alange, Aljucen, Arroyo de San Serván, Calamonte, Carmonita, Cordobilla de Lácara, Esparragalejo, Puebla de la Calzada, Villagonzalo. Así sucede en el caprino en Arroyo de San Serván, Calamonte, Cordobilla de Lácara, Torremayor. Plan Estratégico de la Comarca Vegas Bajas.
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Así sucede en el porcino en El Carrascalejo, La Garrovilla, Mirandilla, Montijo, Puebla de Obando, Villagonzalo, La Zarza. En cuanto a aves, en Lobón, Puebla de la Calzada, Talavera y Valdelacalzada.
100 90 80 Bovinos
70
Ovinos
60
Caprinos
50
Porcinos
40
Equinos
30
Aves 20 Conejas madres
10
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lla M ir a nd i
Es pa rra ga le G jo ar ro vi lla (L a)
C ar m on C ar ita ra sc al ej o (E l)
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0
- 50 -
90 80 70
Bovinos
60
Ovinos
50
Caprinos
40
Porcinos
30
Equinos
20
Aves
10
Conejas madres
(L a)
Za rz a
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la
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O ba nd o
za da
(L a) go
on tij o
Sa nt ia
N av a
de
M
ar ca C om
Pr ov in
ci a
0
De los datos sobre cultivos herbáceos, podemos deducir que la comarca se caracteriza por los siguientes cultivos: Tomate de regadío en Arroyo de San Serván, Calamonte, La Garrovilla, Lobón, Montijo, Puebla de la Calzada, Talavera, Torremayor, Villagonzalo, La Zarza y los poblados de Badajoz. Frutas y hortalizas en Lobón, Valdelacalzada, Puebla de la Calzada, Montijo y los poblados de Badajoz. Viñedo en Alange, El Carrascalejo, Lobón, Mirandilla, La Nava, La Zarza. Olivar de aceite en Alange, Arroyo, Carmonita, Cordobilla, Esparragalejo, La Garrovilla, Lobón, Mirandilla, Montijo, La Nava, Puebla de Obando, La Roca, Villagonzalo, La Zarza. Arroz, cebada, maíz, y otros cereales en la mayoría de la comarca, bien en secano o regadío. En el desarrollo agrícola de la comarca tienen gran importancia las cooperativas agrarias. Existen 2 cooperativas de segundo grado: Plan Estratégico de la Comarca Vegas Bajas.
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Viñaoliva, que acoge a cooperativas vitivinícolas y olivareras de Arroyo de San Serván, Calamonte, Lobón, Acorex, que acoge a cooperativas de Gévora, Guadiana del Caudillo, La Garrovilla, Montijo, Pueblonuevo del Guadiana, Talavera la Real y Valdebotoa. Respecto a la red de Oficinas Comarcales Agrarias, los municipios de la comarca se agrupan en 6 oficinas: Montijo: Barbaño, La Garrovilla, Guadiana del Caudillo, Lácara, Montijo, La Nava de Santiago, Puebla de la Calzada, Torremayor, Valdelacalzada Talavera la Real: Alvarado, Balboa, Guadajira, Lobón, Talavera La Real, Villafranco del Guadiana Badajoz: Alcazaba, Badajoz, Gévora del Caudillo, Novelda del Guadiana, Pueblonuevo del Guadiana, Sagrajas, Valdebotoa Mérida: Aljucén, Calamonte, Carmonita, Carrascalejo, Cordobilla de Lácara, Don Alvaro, Esparragalejo, Mérida, Mirandilla, San Pedro de Mérida, Trujillanos, Valverde de Mérida. Guareña:
Cristina,
Guareña,
Manchita,
Oliva
de
Mérida, Valdetorres,
Villagonzalo, La Zarza Alburquerque: Alburquerque, Bacoco, La Codosera, El Marco, Puebla de Obando, La Rabaza, La Roca de la Sierra, La Tojera, La Varse, La Vega, Villar del Rey En cuanto a las oficinas veterinarias, se integran en las Oficinas Veterinarias de Zona de Badajoz (O.V. Subcomarcales de Alburquerque, Almendral, Olivenza) y Mérida (La Zarza, Montijo). Badajoz: Alburquerque, Alconchel, Almendral, Badajoz, Cheles, Cortes de Peleas, Entrin Bajo, La Albuera, La Codosera, La Roca de la Sierra, Nogales, Olivenza, Puebla de Obando, San Vicente de Alcántara, Táliga, Talavera la Real, Torre de Miguel Sesmero, Valverde de Leganés, Villar del Rey Mérida: Alange, Montijo, Aljucen, La Nava de Santiago, Arroyo San Serván, Oliva de Mérida, Calamonte, Puebla de la Calzada, Carmonita, San Pedro de
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Mérida, El Carrascalejo, Torremayor, La Garrovilla, Torremegía, La Zarza, Trujillanos, Lobón, Valverde de Mérida, Mérida, Villagonzalo, Mirandilla. Para conseguir una mayor comercialización de la producción agraria es necesaria la mejora de la calidad, con la incorporación de marcas de calidad y denominaciones de origen. Así, la Marca de calidad “Alimentos de Extremadura” está representada por la elaboración y envasado de aceite en La Roca de la Sierra, producción de deshidratados hortícolas en Pueblonuevo del Guadiana, la fabricación y envasado de productos derivados del tomate en Montijo, la producción y comercialización de fruta fresca (ciruelas, peras, melocotones, nectarinas, manzanas, albaricoques, melones y sandías) en Valdelacalzada, y la elaboración de conservas de tomates en Puebla de la Calzada. Por otro lado, la denominación de origen Dehesa de Extremadura tiene su representación en Carmonita, La Zarza En cuanto a la denominación de Origen Ribera del Guadiana, en la comarca hay 3 subzonas: Subzona Ribera Alta Los
municipios
que
integran
esta
subzona
son
los
siguientes:
Aljucén, Benquerencia, Campanario, Carrascalejo, Castuera, La Coronada, Cristina, Don Alvaro, Don Benito, Esparragalejo, Esparragosa de la Serena, Higuera de la Serena, La Garrovilla, Guareña, La Haba, Magacela, Malpartida de la Serena, Manchita, Medellín, Mengabril, Mérida (margen derecha del ría Guadiana), Mirandilla, Monterrubio de la Serena, La Nava de Santiago, Oliva de Mérida, Quintana de la Serena, Rena, San Pedro de Mérida, Santa Amalia, Trujillanos, Valdetorres, Valverde de Mérida, Valle de la Serena, Villagonzalo, Villanueva de la Serena, Villar de Rena, Zalamea de la Serena y La Zarza. Subzona Ribera Baja Está integrada por los siguientes municipios: La Albuera, Almendral, Badajoz, Lobón, Montijo, Olivenza, La Roca de la Sierra, Talavera la Real, Torremayor, Valverde de Leganés y Villar del Rey. Subzona Tierra de Barros Plan Estratégico de la Comarca Vegas Bajas.
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La forman los siguientes municipios: Aceuchal, Ahillones, Almendralejo, Arroyo de San Serván, Azuaga, Berlanga, Calamonte, Corte de Peleas, Entrín Bajo, Feria, Fuente del Maestre, Granja de Torrehermosa, Higuera de Llerena, Hinojosa del Valle, Hornachos, La Morera, La Parra, Llerena, Maguilla (margen izquierda del río Guadiana) Nogales, Palomas, Puebla del Prior, Puebla de Reina, Ribera del Fresno, Salvatierra de los Barros, Santa Marta de los Barros, Torre de Miguel Sesmero, Torremegía, Valencia de las Torres, Valverde de Llerena, Villafranca de los Barros y Villalba de los Barros. Actualmente hay 2 productores con D.O en Calamonte 2 y uno en Lobón. Otros productores se encuentran en Alvarado, Esparragalejo, La Garrovilla, Lobón, Calamonte, Arroyo de San Serván. Por ultimo, existen productores de agricultura ecológica inscritos en el CRAEX: almazara o envasadora de aceite en Cordobilla de Lácara, manipulación y envasados de productos hortofrutícolas en La Garrovilla, e industria de conservas, semiconservas y zumos vegetales en Villafranco del Guadiana.
Sector Industrial La industria que predomina en la comarca es la agroalimentaria, relacionada con la producción agraria: procesado del tomate (concentrado, polvo), conservas de frutas y verduras, centrales hortofrutícolas, aceites de mesa, dulces, carne y embutidos, alimentos preparados. La comarca es líder, junto con la comarca de Vegas Altas, en la transformación del tomate y frutas y hortalizas. Sin embargo, es necesario promover el desarrollo de nuevas industrias, que junto a las pocas existentes, aumenten el valor añadido del producto. Empresas de Valdelacalzada, Pueblonuevo, Villafranco, Montijo, Puebla de la Calzada son importantes productores que comercializan en mercados nacionales e internacionales. Algunas de ellas, además, han apostado por mercados muy exigentes, gracias a un importante esfuerzo en investigación, desarrollo tecnológico e innovación. Ligado al sector de la construcción, se han desarrollado industrias de hormigón y estructuras metálicas. Plan Estratégico de la Comarca Vegas Bajas.
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Sector Construcción La proximidad de grandes núcleos como Mérida, Badajoz y Cáceres, así como el desarrollo agroindustrial han sido caldo de cultivo para un intenso crecimiento del sector de la construcción en estos últimos años. Algunas de estas empresas son de gran tamaño, realizando obras no solo en la comarca y la región, sino en Madrid, Sevilla y Portugal.
Sector Servicios Ligado al crecimiento de los sectores agrícola, industrial y construcción se ha producido un notable incremento en la actividad de empresas de servicios, básicamente comerciales (pequeños y medianos comercios, distribuidores, etc.). Sin embargo, cabe destacar la actividad de centros de investigación, desarrollo tecnológico e innovación, tanto públicos como privados, que como complemento a la industria agroalimentaria de la comarca están permitiendo alcanzar mercados muy competitivos y rentables. En el caso concreto del CTAEX, esta actividad se presta también a industrias del resto de la región y fuera de ella, siendo en sí mismo el germen de un posible desarrollo de la Industria de la IDTi. Este Centro fue de NESTLE (Hispareco) donde realizaban IDTI de productos. Por tanto tiene una tecnología y personal altamente cualificado (biólogos, ingenieros, químicos, etc.). Actualmente está regido por una sociedad anónima que lo ha cedido a una
Asociación
no
lucrativa,
donde
están
representadas
las
industrias
agroalimentarias y cooperativas agrarias. Actualmente hay socios no solo de Extremadura, sino de Andalucía, Galicia, y otros países. Este centro ha firmado más de 50 proyectos de IDTI, con empresas de toda España y fuera de ella, y esta en fase de "abrirse al exterior" y de consolidación de su estructura con la posible participación de la Junta de Extremadura, de tal manera que se coordinen los centros de investigación públicos con los privados. En definitiva, podemos decir que la comarca concentra una gran actividad agraria de regadío, con tomate, arroz, frutas y hortalizas, con una importante pero aún insuficiente actividad industrial de transformación (concentrado de tomate, centrales hortofrutícolas, hortalizas congeladas y liofilizadas), y con el principal núcleo de investigación agroalimentaria aplicada de Extremadura.
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Turismo El turismo es un sector con desarrollo incipiente en la comarca. Sus principales recursos están centradas en Alange (Balneario y Embalse), espacios naturales protegidos y patrimonio histórico (Dolmen de Lácara, etc.). La oferta actual de alojamientos turísticos en la comarca es escasa: Alange: un Hotel de 4*, un hotel de 3*, y 4 hostales de 1* y un hotel rural. Arroyo de San Serván : un hotel Rural. Guadiana del Caudillo: una pensión. Lobón: una pensión. Montijo: Un hotel de 1*, dos hostales de 2*, un hostal de 1*, una pensión. Es de destacar la presencia de 9 casas rurales: Alange (2), Aljucén, El Carrascalejo, Esparragalejo, La Garrovilla, Mirandilla, y Puebla de Obando, La Roca de la Sierra. Asimismo, destaca el balneario de Alange, uno de los más importantes de Extremadura. En cuanto a la oferta de actividades turísticas debe consolidarse y desarrollar el potencial de la comarca: turismo de salud y turismo de embalse en Alange, turismo rural en torno a los espacios protegidos de Cornalvo y Sierra Bermeja y Sierra de San Pedro. En este sentido, es necesario poner en valor el rico patrimonio natural y cultural, que aunque está comenzando a ser utilizado como recurso turístico, todavía se hace de manera insuficiente en rutas organizadas y señalizadas que integren el potencial de esta comarca.
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2.6. Servicios Personales y Equipamientos Sociales y de Calidad de Vida El nivel de instalaciones que tienen que ver con servicios personales y calidad de vida es alto en la Comarca, a partir de la oferta central de Montijo y de la influencia de Badajoz y Mérida. La gran mayoría de los municipios cuentan con infraestructuras culturales, centros de enseñanza, y prestan servicios a colectivos desfavorecidos (ancianos, jóvenes, mujeres, etc.) a través de programas y convenios con la Consejería de Bienestar Social de la Junta de Extremadura (ver anexo). A pesar de que en las zonas rurales la sanidad hospitalaria está poco extendida y alejada de los usuarios, la proximidad de los Hospitales de Badajoz y Mérida hace que el servicio sanitario sea de un alto nivel. Respecto a los centros de salud, centros sanitarios, o en su ausencia, de consultorios médicos en las poblaciones de menor número de habitantes, la situación va a mejorar con la construcción y reforma de algunos de ellos. La gran mayoría de los municipios poseen Casa de la Cultura y una buena parte de ellos poseen Biblioteca. Como principales conclusiones de este ámbito temático en la comarca podemos indicar que: Existe una débil estructura impulsora de actividades culturales, sociales y de ocio, siendo este aspecto más importante que el de dotación de equipamientos. Existe una cierta demanda no satisfecha en cuanto a actividades culturales y deportivas. Existe una débil oferta de servicios cualificados a la 3ª edad, aspecto importante por la tendencia de necesidad general y particular de la comarca por el envejecimiento de la población.
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Dinamización y participación ciudadana Al ser un aspecto trascendental para la dinamización de la población, como se viene a destacar en el análisis Delphi, es conveniente referirse al movimiento asociativo existente en la Comarca, que en resumen se concreta en: Están registradas un buen número de Asociaciones Juveniles, Asociaciones de mujeres, y de la Tercera edad. Existe una importante red de Universidades Populares, asentada en la gran mayoría de los municipios de la comarca. No existe como tal asociación comarcal de empresarios, aunque sí asociaciones locales en los municipios mayores. De manera similar sucede con las Organizaciones Sindicales más representativas.
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2.7. Modelo Organizativo y de Gestión Comarcal Como ya se ha indicado anteriormente la comarca adolece de una estructuración y consolidación como marco territorial homogéneo y como ámbito cohesionado de planificación integrado. Ante tal déficit, que se ve completado muy específicamente por la falta de un elemento aglutinador que favorezca una política integral y de cohesión socioeconómica que supere las fuerzas centrífugas ejercidas por Badajoz y Mérida. Hay que partir del hecho incuestionable que Montijo no ejerce de ciudad referente y un potencial de ciudad vertebradora de la comarca. En este sentido, Montijo “necesita” a la comarca para potenciarse y cualificarse como ciudad de servicios, pero al mismo tiempo los municipios del entorno “necesitan” a Montijo para completar una estructura residencial y económica que refuerce la fijación de la población. En este marco la cooperación es condición necesaria para un desarrollo común mejor, pero mejor todavía es la implicación en objetivos comunes, complementarios y de mayor amplitud de miras que los localismos. La puesta en servicio de diversos proyectos y estructuras como el CEDER para la comarca, no han significado todavía una verdadera gestión o impulso de proyectos o estrategias comarcales, debilitando en definitiva al conjunto de la comarca. Es preciso por tanto consolidar y persistir en: •
Cooperación institucional comarcal.
•
Liderazgos conjuntos en la comarca.
•
Proyectos de cooperación público-privada.
•
Estructuras de gestión comarcal.
A ello sería necesario unir un programa de difusión y concienciación a la población del ámbito comarcal, que visualizara la cooperación institucional y reforzara el autoestima global de la población.
Plan Estratégico de la Comarca Vegas Bajas.
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- 59 -
3.
ENTORNOS
TERRITORIALES
Y
MARCO
SOCIOECONÓMICO GLOBAL 3.1. Marco Provincial 4.1. EL MARCO PROVINCIAL La provincia de Badajoz tiene una extensión de 21.766 km2 ocupando el 53% de la extensión de Extremadura y siendo la mayor provincia en extensión de España. Su posición la sitúa en el extremo oeste de España, limitando con Portugal al oeste, con Cáceres al norte, con Ciudad Real al este y con Córdoba – Sevilla y Huelva al sur. No tiene grandes accidentes geográficos, ocupando su suelo grandes llanuras que limitan por el este con los Montes de Toledo y al sur con Sierra Morena, y estando regada por el río Guadiana que la atraviesa de este a oeste. Su clima es continental. La provincia de Badajoz se estructura en 11 comarcas que agrupan a 166 municipios.
PROVINCIA DE BADAJOZ
Comarca de La S iber ia
Comarca de T ierra de Mér ida Vegas Ba jas
Comarca Vegas Altas
Comarca de La Sere na
Comarca de Tierra de Barros
Comarca de Zafra - Río Bod ión
Comarca de Sierra Su r
A
B 7
Comarca de Tentud ía
Plan Estratégico de la Comarca Vegas Bajas.
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- 60 -
Sin embargo esta estructura comarcal es todavía incipiente por su falta de cohesión e inclusión de definición, así como por su débil evolución histórica. La provincia de Badajoz está asentada con relación a un conjunto de municipios fuertemente consolidados como unidades de población, pero que no han desarrollado sus potenciales de cooperación o de integración como redes de ciudades entre las cabeceras de comarca o ciudades de más de 10.000 habitantes. Los ejes que marcan la mayor concentración poblacional son por este orden: − − Primer eje estructurante: A-V, a través del cual se ubican las principales poblaciones de la provincia: Mérida y Badajoz, así como la bipolaridad urbana Don Benito - Villanueva de la Serena. − Segundo eje estructurante: N-630, a través del cual de estructuran Mérida (en el vértice con el anterior eje), Almendralejo, Villafranca de los Barros y Zafra. − Tercer eje estructurante: N-432, a través del cual se articulan Badajoz (enlace con A-V), Zafra, Llerena y Azuaga. − Por último hay que señalar el eje de la N-435, de conexión de Badajoz con Huelva. En este contexto únicamente el primer eje tiene consideración estructurante de nivel estatal o peninsular, siendo incipiente el valor de los ejes de la N-630 y en menor medida de la N-432. En el marco de los planes estatales de infraestructuras en previsión de realizar, la consideración de estos ejes de comunicación con calidad de alta capacidad (calidad de autovía) ofrece una magnífica oportunidad para vertebrar territorialmente la provincia así como posibilitar una mayor y mejor ordenación y consolidación de la población. Sin embargo, en consonancia, es importante desarrollar una estrategia regional que complete las redes o ejes de desarrollo provincial, especialmente en sus áreas oeste y este y en la conexión entre las ciudades cabecera de la comarca y en sus conexiones con los ejes estructurantes de carácter regional.
Plan Estratégico de la Comarca Vegas Bajas.
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Población Población Badajoz tiene 663.896 habitantes con un crecimiento en el período 1999 - 2004 de 2.022 habitantes (un 0,3%), lo que significa un decrecimiento claramente inferior a la media española, absorbiendo todo el crecimiento regional en dicho período, pues Cáceres decrece en 3.944 personas. La provincia de Badajoz tiene una densidad de población relativamente baja, 30 hab/km2, aunque su volumen de población permite que esté más poblada que 30 provincias españolas y represente el 62% de la población regional con una tendencia al alza en los últimos cinco años. POBLACIÓN Total 2004
D 00-04
%
Prov. Badajoz
663.896
+ 2.022
+ 0,3
Extremadura
1.075.268
+5.866
+ 0,5
España
43.197.684
+ 2.694.825
+ 6,7
Fuente: Anuario Económico de la Caixa 20005. El crecimiento se concentra principalmente en los núcleos de centralidad provincial (Badajoz, Don Benito, Villanueva de la Serena, Zafra, Almendralejo y Mérida), municipios en los que crece en 10.000 habitantes; existiendo por tanto pérdidas de población en el conjunto de municipios de menor población, especialmente en las comarcas más alejadas a dichos grandes núcleos y a los ejes principales de comunicación (N-IV y Ruta de la Plata). Ello significa que se está produciendo una pérdida de población en las áreas más rurales y de menor capacidad de desarrollo, aunque en su conjunto la provincia detiene la pérdida de población de décadas anteriores, lo cual indica una reestructuración y capacidad de consolidación propia. La población provincial tiene una tendencia similar a la media española en composición por sexo, un 50,6% de mujeres, con una edad media de 40,3 años, edad inferior a las medias regional y nacional aunque ha aumentado en la última década. La población provincial tiene una tendencia similar a la media española en composición por sexo, un 50,6% de mujeres, con una edad media de 40,3 años, edad inferior a las medias regional y nacional aunque ha aumentado en la última década.
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PIRÁMIDE DE POBLACIÓN >84 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4
7,3%
29,2%
12,9% 5%
4%
3%
49,4%
2%
328.160
1%
9,9%
28,3%
12,4% 0%
0%
Hombres
1%
Mujeres
2%
3%
4%
5%
335.643
50,6%
Edad
Media Edad
Fuente: INE. 2001 Total (2003)
Hombres
Mujeres
Media Edad
Media
Hombres
Mujeres
Total(2002)
Prov. Badajoz
663.142
327.802
335.340
37.7
40,3
39
Extremadura
1.073.904
553.891
553.891
38,5
41,2
39,9
España
42.717.064
21.034.326
21.034.326
38,3
41,1
39,7
Fuente: Anuario Social Español de La Caixa. 2005
La evolución natural de la población se indica en el siguiente cuadro: Movimiento natural Movimiento natural Tasa natalidad
Tasa mortalidad
Tasa nupcialidad
Crecimiento vegetativo
Prov. Badajoz
9,8
9,5
5,2
183
Extremadura
9,4
9,7
5,0
- 228
España
9,6
8,7
5,2
38.909
Fuente: Anuario Social Español de La Caixa. 2005
En el mismo se observa que la tasa de natalidad de la provincia tiene valores superiores a la regional y española, lo cual le permite tener crecimientos positivos de la población natural, a diferencia de Cáceres, lo que hace que la media regional de crecimiento natural sea incluso negativa (valor que indica crecimiento cero en la región). En la tendencia esperable para los próximos años, dada la relación existente con el índice de nupcialidad, el hecho de que los valores provinciales están ligeramente por
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encima del regional e iguales a la media española puede ser un dato satisfactorio para los próximos años. Por último indicar que la tasa de mortalidad de Badajoz es intermedia entre la media regional (mucho más alta en Cáceres) y la media española significativamente más baja, lo cual confirma el dato de mayor edad media en la provincia que en España (población más envejecida) que apunta el cuadro siguiente y menor que el de Cáceres: Índice
Índice
Índice
de Índice
Infancia.
Juventud
dependencia
Vejez
Prov. Badajoz
16,7
22,1
53,8
18,3
Extremadura
15,6
21,7
53,9
19,4
España
14,1
22,4
45,5
17,1
Fuente: Anuario Social Español La Caixa 2005.
Hay que significar por último que en los últimos datos de población, año 2003, se observan unas tendencias migratorias negativas, que las tasas de crecimiento de la población natural no compensan (ver cuadro siguiente) con una pérdida de población en 2002 de 618 personas. Saldo migratorio Provincia
- 618
Región
- 1.498
España
414.772
Fuente: Anuario Social Español La Caixa 2005.
Perfil socioeconómico provincial La provincia de Badajoz tiene un nivel económico (índice de renta familiar disponible) inferior a la media regional y muy inferior a la media española (valor de 2003, último valor conocido). Así tenemos que el valor medio provincial es el 2 (entre 900.000 Ptas. y 1.000.000 Ptas.) para un valor regional de 3 (entre 1.000.000 y 1.125.000 Ptas.) y para un valor estatal de 5 (entre 1.250.000 y 1.450.000 Ptas.). En este sentido, a pesar de que en las provincias de renta agraria son posibles desviaciones de hasta un 40% por los efectos de rentas no declaradas, es muy significativo que respecto a Cáceres el nivel es inferior (Cáceres tiene un índice 4) con la siguiente distribución por municipios:
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Nivel económico
Pueblos de Cáceres
Pueblos de Badajoz
Nivel 1
0
87
Nivel 2
13
66
Nivel 3
197
13
Nivel 4
6
--
Nivel 5
3
--
Fuente: Anuario Comercial La Caixa 2005
Índices económicos provinciales Como elementos de significación provincial aportamos un conjunto de indicadores que nos permiten la comparación regional y estatal, para ayudarnos a analizar el perfil económico provincial así como su importancia relativa en el marco regional o estatal: Precio
DensP
Ext.
Munic.
Munic.
obl
Resid.
Urbanos
Semiurba.
Prov.
30
5.379
8
47
61
38
95
14
Reg.
26
13.739
12
43
91
35
280
21
Esp.
83
1.324.001
484
70
1.276
19
6.348
11
Mun. rurales
medio
Tasa activ.
Tasa paro
Total
H
M
Total
H
M
Jov.
595
52,6
66,7
38,8
15,3
11,5
21,6
17,2
621
51,0
64,3
38,0
16,5
11,9
24,0
20,1
1403
54,9
67,3
43,1
11,1
7,9
15,8
17,6
vivien.
Fuente: Anuario Social Español. La Caixa 2005.
De dicho cuadro podemos apuntar que, como elementos más significativos, la provincia de Badajoz: − Tiene una densidad de población baja, menos de la mitad de la media española, aunque ligeramente superior a la media regional. − La distribución de sus municipios tiene una clara componente rural con 95 municipios, aunque sus municipios únicamente representan el 14% de la población. Sin embargo hay que destacar el potencial de los municipios semiurbanos que disponen del 38% de la población. Los municipios urbanos únicamente son 8 con un 47% de la población. − Como resumen de esta disposición hay elementos positivos en el potencial de los municipios semiurbanos y en el mayor equilibrio de población en el territorio que la distribución española muy concentrada en las áreas urbanas. − Como elementos negativos, el menor nivel de liderazgo de los municipios urbanos.
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Los indicadores de bienestar, en la línea del índice del nivel económico, están en un nivel bajo respecto a la media nacional. Las tasas de actividad de la población están en niveles medios de España, sin embargo la economía provincial no tiene potencial para generar el trabajo equivalente a ese nivel de actividad, lo que produce unos índices de desempleo muy superiores a la media nacional y muy alejados de las regiones más desarrolladas de España. Los valores de desempleo son ligeramente inferior que la media regional, lo que indica que son más elevados que en la provincia de Cáceres. Distribución sectorial de actividad económica La actividad económica de la provincia de Badajoz queda reflejada por los siguientes cuadros: Valor añadido Bruto Provincia de Badajoz (evolución por sectores de actividad) 00
01
Miles
Miles
02
%
Miles
03
%
Miles
%
Euros
%
Euros
Euros
Agricultura y Ganadería
688.481
11,9
725.011 10,7
789.016
11,6
897.052
12,2
Industria y Energía
585.038
10,1
624.579 10,1
676.144
9,9
698.219
9,5
Construcción
574.698
9,9
632.697 10,2
705.619
10,4
763.053
10,4
3.939.793
70,6
4.203.131 67,9 4.614.78
68,0 4.966.33
67,8
5
4
6.185.418 100, 6.785.56 0 4
100,0 7.324.65
Servicios TOTAL
5.788.010
100,0
Euros
100,0
8
Fuente: INE 2005
Empleo en la provincia de Badajoz (por sectores de actividad) 01
Empleo
02
%
Empleo
s
03
%
Empleo
s
04 %
Empleos
%
s
Agricultura y Ganadería
31.000
14,5
29.000
13,4
33.000
14,4
35.000
15,2
Industria y Energía
24.500
11,5
24.000
11,1
26.000
11,3
26.000
11,3
Construcción
29.500
13,8
28.000
13
26.000
11,3
31.500
13,7
Servicios
128.000
60
135.000
62,5
144.000
62,9
137.000
59,7
TOTAL
213.000
100,0
216.000
100,0
229.000
100,0
229.500
100,0
Fuente: INE 2005.
Ambos cuadros nos reflejan que la composición de la actividad económica en la provincia se significa por:
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− Un importante peso de la actividad agraria y ganadera con mayor importancia del empleo generado que el Valor Añadido Generado. − Una débil actividad industrial, con similares aportaciones en valor añadido que en empleo. − Un sector de construcción con valores significativos, aunque en la media regional y próximo a la media nacional, así como mayor incidencia en el empleo que en valor añadido. − Un sector servicios con una aportación que supera el 60% tanto en empleo como en valor añadido. Dichos valores están en consonancia con proporciones regionales y españolas. Todo ello, sin embargo, no nos debe confundir, en el sentido de que en términos absolutos de empleo y Valor Añadido Bruto generados, los valores respecto a la media española, están por debajo de la misma.
En agricultura, la superficie de tierra dedicada a actividad agrícola tiene un alto peso en Badajoz, respecto a la media regional, con un 40% de tierras labradas, 48% no agrícolas en las tierras labradas, el 71% están dedicadas a herbáceos (ídem que la media regional), 18% a olivar (similar a la región) y 9,5% a viñedo. En actividad industrial y construcción la distribución es como sigue: Empresas
Empresas
industriales
construcción
Provinci 3.828
3.605
a
5.964
7.206
Región
280.709
327.176
España Fuente: Anuario Comercial La Caixa 2005. De ello se deduce que: − Badajoz tiene una mayor fortaleza que Cáceres, tanto en actividad industrial como en construcción.
Plan Estratégico de la Comarca Vegas Bajas.
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− La media provincial está por debajo de la media española en actividad industrial y construcción. − En el conjunto del sector servicios, aunque el crecimiento en los últimos años ha hecho que sea el sector mayoritario de actividad, ello no significa todavía una fortaleza en dicho sector, más bien se está en la media regional, con un fuerte peso de la actividad comercial, de la que dispone de 17.477 centros minoristas (65% de la región) y 2.820 centros mayoristas (66% de la región). En todo caso, el peso del sector servicios respecto al ámbito español está con relación al peso proporcional de la población de la provincia, con mejor desarrollo en los núcleos poblacionales mayores (Badajoz, Mérida).
Cuota de mercado y áreas comerciales. Respecto a la cuota comercial comparada con el conjunto de España (valor total de 100.000) la provincia de Badajoz tiene un valor de 1.549, es decir que tiene el 1,55% del total estatal, ligeramente por debajo de la relación de población. Esta proporción se mantiene con relación a la región, donde Badajoz tiene el 60% de la cuota de mercado comercial de la región. De las actividades comerciales en la provincia, Badajoz dispone del 66% de los centros mayoristas de la provincia, que indica un buen nivel como centro de distribución debido a su mayor población con Cáceres y al mayor nivel de penetración en su entorno (Ciudad Real, Portugal y área sur de Cáceres) que Cáceres que no dispone de capacidad de penetración en sus entornos territoriales. Sin embargo tiene un menor índice de penetración que le correspondería respecto a España. De centros de comercio minorista tiene el 63% del comercio de la región, con un nivel de relación respecto a España similar a la relación de población. Act.
Com. Act.
Mayorista
Com. m2
minorista
Provinci 2.820
17.477
1.510.625
a
4.269
27.703
2.384.148
Región
182.1721
908.414
97.775.16
España
8
Fuente: Anuario Comercial La Caixa 2005.
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El turismo en la provincia de Badajoz La actividad turística en la provincia tiene un nivel, como actividad económica, bajo y en general es un complemento al resto de sectores o actividades económicas. Este nivel viene definido por la comparación con los índices comparativos con otras áreas geográficas española, así como por la aportación económica al PIB de la provincia. En este sentido es muy significativa la comparación que permite el índice turístico de la provincia que tiene un valor de 358 para un total de 100.000 para el conjunto de España, lo que significa el 0,35% de aportación al índice nacional. Respecto al ámbito nacional el índice turístico de Badajoz únicamente supera a 12 provincias de España, encontrándose por tanto en el grupo de provincias con menor aprovechamiento de esta actividad. Badajoz se enmarca pues, en un grupo de provincias todas de interior (sin costa marítima), salvo el caso de Lugo, que basan su oferta turística en los valores histórico-patrimonial pero con escaso desarrollo a causa de su debilidad en oferta estructurada que permita generar recursos propios por estancias de visitantes externos con imputación de gasto turístico diario. En este sentido la base de la economía de la actividad turística se establece por: − Residencia en centros de uso turístico. − Consumo en centros de restauración y similares. •
Consumo de actividades turísticas específicas: •
Centros de ocio o temáticos.
•
Centros o actividades culturales: museos, festivales, ...
•
Actividades especiales: caza, náutica, …
•
Actividades comerciales específicas a partir de recursos locales. − Centros de servicios en torno a la organización de actividades turísticas: viajes, visitas organizadas, ...
Adicionalmente asociado a dicha actividad turística se desarrollan actividades muy diversas con generación de recursos a partir de la atracción de visitantes como son: − Actividad inmobiliaria asociada a segundas residencias (puntual o de vacaciones, y permanente, si se reproduce periódicamente en residencias de propiedad o alquiler por espacio de varios años).
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− Actividades de congresos, seminarios formativos, ... − En todas estas actividades, Badajoz no dispone del suficiente atractivo por oferta organizada y diferenciada respecto de otras provincias. En este sentido, sí que se puede afirmar que la actividad turística se fundamenta en sus valores histórico-patrimoniales concentrados en un número reducido de municipios según se desprende del siguiente cuadro: Municipio
Índice turístico
Badajoz
64
Mérida
131
Zafra
23
Almendralejo
13
Don Benito
13
Resto
122
Total provincial
366
Total regional
656
Fuente: Anuario Comercial La Caixa 2005.
Es decir, 2 municipios (Mérida y Badajoz) concentran el 53,27% del total provincial y 5 municipios concentran el 66,66% del total provincial. Pero quizás el dato más significativo es que de los 166 municipios de la provincia, casi el 50% tienen un índice cero y otro 20% tiene un índice inferior al valor 5, lo que indica que casi un 70% de los municipios de la provincia de Badajoz no tienen valores cuantitativos en cuanto a índice turístico. Hay que significar no obstante que la actividad turística en la provincia de Badajoz tiene un potencial no desarrollado basado principalmente en: − Potencial patrimonio histórico-cultural, con la máxima expresión en Mérida pero con posibilidades de estructurar en rutas que estructuren e integren a un conjunto importante de municipios. − Áreas naturales con atractivo para turismo de naturaleza: zonas de pantanos, áreas de monte, áreas de fauna significativa, ... Sin embargo hay que destacar otros factores que deben permitir el desarrollo de actividad turística en los próximos años y que todavía no hacen significativa esta actividad en el momento actual:
Plan Estratégico de la Comarca Vegas Bajas.
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− La falta de tradición en la oferta turística, frente a una masiva explotación del turismo de playa en nuestro país, que está variando en los últimos años, aunque lentamente. − La existencia de un reducido número de ciudades que concentran el turismo cultural en España, a partir de unas rutas ya consolidadas y del valor de la oferta de dichas ciudades, para lo cual es preciso persistir en la oferta provincial. − La falta
de infraestructuras de comunicación de la provincia, solo
mejorada con ejes de alta capacidad (autovías) en la última década, sin alternativa por otros modos de transporte rápidos (avión, ferrocarril) que hay que persistir en su mejora. − Falta de oferta de ocio o actividades con capacidad de liderar y diferenciar oferta de otras provincias, con excepción de Mérida, que se está desarrollando cada día con más proyección exterior. − La potenciación en los últimos años de la relación de la provincia con sus entornos por la potenciación de ejes estructurantes de vertebración: eje Lisboa – Madrid, eje de la Plata (norte-sur) y ejes este-oeste (Badajoz – Córdoba – Granada) y eje Badajoz- Ciudad Real – Valencia. − Desarrollo de redes de actividad turística por organismos especializados y de divulgación con importante actividad institucional en la provincia, así como emergencia de oferta privada. − Mejora, por deficitaria y falta de calidad, de la oferta de restauración, hotelera y de actividades de ocio temáticas. Por último en el cuadro siguiente, se resumen todos los déficits de infraestructura y de generación de valor añadido por la actividad turística en la provincia, puesto que del análisis de pernoctaciones en la provincia tenemos que respecto al conjunto español: − El número de pernoctaciones es pequeño. − Es mayor el número de pernoctaciones no regladas que regladas. − La provincia sólo tiene el 42% de las pernoctaciones de la región.
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− Sólo se superan el número de pernoctaciones de 7 provincias españolas. Pernoctaciones
Provincia
Región
España
Hoteles
836.349
1.722.493
227.935.653
Campamentos
20.736
227.153
31.115.203
Otras extrahoteleras
147.155
161.587
83.264.770
Total extrahoteleras
167.891
388.740
114.379.973
Total regladas
1.004.240
2.111.233
342.315.626
Total No regladas
21.478.309
34.313.654
1.230.209.126
Total
22.482.549
36.424.887
1.572.524.752
Fuente: Anuario Comercial de España 2005. La Caixa.
Plan Estratégico de la Comarca Vegas Bajas.
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3.2. El Marco Regional: Extremadura Extremadura: evolución hasta la situación actual La Comunidad Autónoma de Extremadura está situada en el área interior del cuadrado suroccidental de la península ibérica, limitando con Portugal. Se trata por tanto de una región fronteriza, con una posición geográfica periférica en el contexto territorial español y sobre todo en el europeo, situación que se ve acentuada con nuestra integración en la Unión Europea y el consiguiente alejamiento de los centros y ejes más dinámicos de España y Europa, a pesar de su relativa proximidad a los núcleos metropolitanos peninsulares de Madrid, Lisboa y Sevilla. Extremadura es una región con una orografía caracterizada por sierras que separan amplias penillanuras cortadas por tajos fluviales y vegas fértiles. Con unos bordes montañosos que dificultan sus conexiones con las regiones limítrofes (Andalucía, Castilla y León, y Castilla – La Mancha). Extremadura cuenta asimismo con amplias vegas destinadas a usos agrícolas en el sur, y pastizales en el norte. Atravesada por dos de los ríos más importantes de la península Ibérica (el Tajo y el Guadiana), aprovecha sus cuencas para los regadíos y para la generación de energía eléctrica, que constituye dos de los recursos fundamentales. La Comunidad extremeña posee un clima continental y de pluviometría escasa, siendo en su paisaje característicos los bosques de encinas y alcornoques. Además de la dehesa (donde se asocian la explotación de recursos forestales, ganaderos y agrícolas), los regadíos, cereales, viñedos y olivos, se configuran también como elementos distintivos del paisaje extremeño. Datos básicos y Territorio.
Plan Estratégico de la Comarca Vegas Bajas.
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Fuente: INE, Anuario Estadístico y Contabilidad regional de España, 2002.
Extremadura tiene un peso en la población y la producción nacionales de 2,6% y el 1,7% respectivamente, y una densidad demográfica baja respecto a la media española (en 2002, 25,8% hab/km² frente a 82,7 en la media nacional). La participación de Extremadura en la producción total nacional es inferior a su peso demográfico, sin que haya sufrido significativos cambios desde 1995. En concreto, la participación de la producción de Extremadura en la riqueza nominal total entre 1995 y 2002 ha experimentado un descenso de 0,01 pp. Extremadura tiene una superficie de 41.602 km2, lo que representa un 8,3% de la de España, y el 1,3% del territorio de la Unión Europa y cuenta con una población ligeramente superior al millón de habitantes (656.848 en la provincia de Badajoz y 413.396 en la de Cáceres), lo que supone aproximadamente el 2,6% de la población española, y un 0,3% de la población total de la Europa de los quince. Población Un rasgo característico de la dinámica demográfica regional es el hecho de que Extremadura ha sido históricamente una zona de fuerte emigración, lo que ha provocado una pérdida importante de población y que con la actual caída de las tasas de natalidad da lugar a un envejecimiento creciente de ésta, drenando así los efectivos de población disponibles para su impulso socioeconómico. Los mayores flujos de emigración tuvieron lugar entre 1960 y 1975, con una disminución de la población extremeña en este período de más de un 22% (mientras que la española aumentaba casi un 18%). En la década siguiente (1975-1985) la población extremeña continuó disminuyendo, aunque a un ritmo menor que en los años anteriores. Por último, esta tendencia parece haberse detenido en los últimos años, en los que se observa un fenómeno de retorno de emigrantes significativo y un saldo migratorio neto positivo. En el periodo 1996-2003, la población de Extremadura ha aumentado un 0,3% (7,7% en la media nacional), lo que ha supuesto una caída de 0,2 pp en el peso demográfico
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de la Comunidad Autónoma en el total nacional. Dicha evolución se debe tanto a un menor crecimiento vegetativo en Extremadura con respecto al conjunto del territorio español como a los flujos migratorios internos. Esta evolución demográfica, unida a la gran extensión del territorio extremeño, se ha traducido en una baja densidad de población, lo que da lugar a una ocupación de apenas 26 personas por km2, frente a los 78 habitantes por km2 de España o los 117 de media en la Unión Europea. Extremadura, como comunidad con extensas áreas rurales presenta amplias zonas al borde de lo que se denomina desertización demográfica y que sucede cuando las densidades de población se sitúan por debajo de los 10 habitantes por km2. Así, salvo algunas áreas con densidades de población superiores a los 50 habitantes por km2, predominan espacios organizados por pequeños núcleos de población, inmersos en territorios vacíos o semivacíos que han sufrido un fuerte despoblamiento. Por otro lado, la estructura demográfica de la población extremeña ha experimentado una evolución similar a la del conjunto nacional y europeo, participando de un proceso generalizado de envejecimiento de la población. El envejecimiento de la población extremeña ha sido importante (situándose claramente por encima de la media nacional), por el importante éxodo rural del período 1960-1975. Sin embargo, este proceso envejecimiento de la población extremeña se ha visto atenuado por el hecho de que Extremadura partía con una población relativamente joven, de forma que actualmente presenta un reparto de su población por tramos de edad bastante similar al registrado en otras regiones españolas y europeas. La población mayor de 65 años en el año 2003 es el 18,3% (17% en la media nacional) y la proporción de población menor de 19 años es el 22,3% de la población total de la región (20,2% en la media del conjunto de España). Entre 1996 y 2002 el crecimiento acumulado vegetativo ha sido de 0,2% en la región, mientras que para España éste fue del 0,4%. Por otro lado el saldo migratorio entre 1996 y 2002 fue negativo en 3.925 personas, debido al saldo migratorio interior negativo en 14.400 personas, situación que ha venido acentuándose en los últimos años (más de dos terceras partes de dicho saldo negativo corresponde al período 2001-2003).
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Fuente: INE, Cifras Oficiales de Población.
Fuente: INE, Cifras Oficiales de Población.
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Evolución económica y de indicadores de Extremadura Crecimiento Económico Con un PIB de 11.881.740.000 de euros en 2002, la producción extremeña representa al 1,7% del producto nacional con un PIB de 693.925.000.000, según el anuario estadístico y contabilidad regional de España. Esto supone una menor participación de la Comunidad de Extremadura en el PIB nacional que la que le correspondería en función del peso de su población. Durante el período 1995-2002 el crecimiento real acumulado del PIB de la Comunidad de Extremadura (29,0%) ha sido superior a la del conjunto de España (26,4%), fundamentalmente debido al diferencial de crecimiento alcanzado en el año 1999 (5,8% frente a 4,2%). Crecimiento PIB
Fuente: INE, Contabilidad Regional de España. Cabe señalar que 1996 y 1999 fueron los años en los que el diferencial positivo de crecimiento con respecto a la media nacional ha sido mayor (1,1 pp y 1,6 pp respectivamente). Por otra parte, a pesar de que la región soportó de forma peor que la media nacional el enfriamiento económico global en 2001, creciendo ese mismo año 0,4 pp por debajo del conjunto de la economía española, se ha invertido dicha tendencia en 2002 al registrar un crecimiento superior a la media nacional (2,2% frente a 2,0% de la media).
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Estructura Productiva Regional. La economía extremeña ha experimentado a lo largo de las últimas décadas importantes
transformaciones
estructurales,
pasando
de
ser
una
economía
predominantemente agraria (con un peso del sector primario cercano al 50% a mediados de los años cincuenta) a otra en la que los servicios han adquirido, un papel principal. Continúa teniendo una estructura productiva más tradicional que la media del país, que además se ha agudizado en el período 1995-2002 ya que el peso de dicho sector en el conjunto del VAB regional ha aumentado en 1,5 pp (11,2% en 2002), mientras que en la media nacional su participación ha descendido en 0,5 pp (3,9% en 2002). Por otra parte, destaca el escaso desarrollo del sector industrial, cuyo peso en la región se mantiene en niveles muy inferiores a la media española (6,2% frente a 17,9% de la media nacional en 2002) y en citado período ha disminuido incluso su aportación al VAB regional en 0,6 pp. Estructura Productiva de Extremadura
Fuente: INE, Contabilidad Regional de España. Complementariamente, cabe destacar que gran parte de la terciarización de la economía extremeña, (el sector servicios representa el 65,1% de la producción regional en 2002, participación similar a la media nacional) se debe, básicamente, al creciente peso que han experimentado los servicios de no mercado (públicos) destinados a preservar el bienestar social de la región (33,1% del VAB de servicios en Extremadura frente al 21,7% de su homónimo nacional). Con respecto al resto de los sectores productivos, el sector energético ha aumentado ligeramente su peso en el VAB regional de Extremadura en el citado período (6,3% en 2002 frente a 5,8% en 1995), y mantiene un tamaño relativo muy superior al peso del sector en el VAB nacional (4,1% en 2002). Sin embargo, la construcción ha reducido de forma significativa su aportación al VAB extremeño en el citado período, y a pesar Plan Estratégico de la Comarca Vegas Bajas.
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de ello su actual participación en la producción final de la región (11,1%) es 2,8 pp mayor al peso del sector en el ámbito nacional. A pesar de su sobredimensionado tamaño, el sector primario extremeño se caracteriza por su insuficiente desarrollo tecnológico y la excesiva dependencia de las condiciones medioambientales de la gran mayoría de las explotaciones agrarias. Crecimiento Sectorial Extremadura ha registrado un crecimiento real acumulado del VAB durante el período 1995-2002 superior al del conjunto de España (27,7% frente al 25,1%), aunque con un comportamiento desigual entre sectores (los servicios, la energía y el sector primario lo han hecho por encima de la media, mientras que la industria y la construcción han registrado un menor dinamismo). Dicha evolución se debe fundamentalmente al importante dinamismo mostrado por los sectores primario y los servicios que han registrado un crecimiento real acumulado del 46,7% y 27,3% respectivamente, es decir, 36,9 pp y 2,5 pp por encima del conjunto de España. De igual forma, el sector energético extremeño, además de mantener un peso en la economía regional muy superior a la media nacional, ha crecido 8,1 pp más que en la media nacional (39,2% frente a 31,1% de la media). Por el contrario la industria (16,5%), y especialmente la construcción (15,1%), son los sectores con peor evolución en la región, y presentan un crecimiento inferior a la media nacional (23,0% y 38,1% respectivamente). El sector primario (5,1% del VAB sectorial nacional), seguido por el sector energético (2,7%) y la construcción (2,3%), son los sectores económicos de la Comunidad de Extremadura con más aportación a los respectivos VAB sectoriales nacionales en 2002, mientras que el sector servicios (1,7%) y la industria (0,6%) fueron los de menor aportación, situándose este último muy por debajo del peso de la región en la economía española.
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Fuente: INE, Contabilidad Regional de España. Si bien el ritmo de crecimiento económico alcanzado por Extremadura en las últimas décadas se sitúa por encima de la media nacional, la Comunidad extremeña presenta todavía una situación de atraso relativo importante. En este sentido, el PIB por habitante es considerablemente menor en Extremadura que en el conjunto nacional, representado tan sólo el 72,3% de la media nacional en 1997 (ver cuadro siguiente). Utilizando el concepto de Renta Regional Bruta, el nivel relativo de Extremadura desciende hasta el 68,4%, debido fundamentalmente a la localización fuera de la región de la sede central de algunas empresas (energéticas principalmente). Si sobre esa renta regional consideramos la intervención del sector público, obtenemos la Renta Familiar Disponible, mejorando significativamente la posición de Extremadura al considerar esta magnitud (situándose en el 80,43% de la media nacional). Expresando esta variable en paridad de poder adquisitivo (corrigiéndola por el nivel de precios de cada Comunidad) la situación extremeña mejora aún más (87,21% del conjunto nacional). Nivel de desarrollo relativo de la economía extremeña Año 1997
Extremadura (España = 100)
Valor Añadido Bruto
72,29
Renta Regional Bruta
68,40
Renta Familiar Bruta Disponible
80,43
Renta Familiar Bruta Disponible (según poder de
87,21
compra) Fuente: Extremadura en la Unión Europea. 1999. Comisión de las Comunidades Europeas Plan Estratégico de la Comarca Vegas Bajas.
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A pesar de esta situación de atraso relativo de la economía extremeña, en los últimos años se ha producido un proceso de convergencia real con los niveles nacionales. A ello ha contribuido tanto el aumento de su producción real, con una tasa media anual de crecimiento del PIB del 3,8% entre 1986-1997, como el menor ritmo de crecimiento de la población extremeña (que se situaba en torno al 0,2% de crecimiento en estos años). Por otro lado, el nivel relativo de renta familiar disponible se ha elevado en 1997 hasta el 80,4% sobre la media española, ganando casi 12 puntos porcentuales con relación al nivel de 1986. El nivel de desarrollo relativo de Extremadura se encuentra asimismo entre los más bajos de la Europa comunitaria, con sólo un 54% del PIB per cápita (medido en paridades de poder de compra) de la Unión Europea. Sin embargo, el grado de convergencia con la Unión Europea también ha sido notable en las últimas décadas. Como se puede observar en el siguiente cuadro, el proceso de convergencia de la economía extremeña con los niveles nacionales y europeos se acelera a mediados de los años ochenta. Desde entonces (1985) y hasta 1996, Extremadura ha reducido la diferencia de su PIB per cápita con respecto a los niveles medios español (del 67,6% al 71,7%) y comunitario (del 47,2% al 55,4%), lo que pone de manifiesto la favorable evolución de su economía en estos últimos años. PIB per cápita de Extremadura, España, EUR 15 de Índice
Índice
Índice de España
Extremadura
EUR 15=1000
España =100
de
Extremadura
EUR
15=100
1985
69,8
67,6
47,2
1996
76,2
71,7
55,4
Convergencia relativa
+6,4
+4,1
+8,2
Fuente: Extremadura en la Unión Europea. 1999. Comisión de las C.E.
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a) Valor añadido bruto Extremadura Sector
98 (p)
99 (a)
2000 (est.)
Agricultura,
159.759
162.375
170.709
Industria
169.847
178.835
202.374
Construcción
147.326
170.891
191.147
Servicios
935.429
1.005.885
1.076.890
Intermediación
-54.621
-54.673
-57.492
1.357.740
1.463.313
1.583.628
ganadería
financiera Total
Fuente: INE/Junta de Extremadura. Nota: valores en millones de ptas. Producto interior bruto Extremadura Ámbito
98
99
2000
Badajoz
860.925
-
-
Extremadura
1.477.029
1.619.266
1.735.395
Fuente: INE/Junta de Extremadura. Nota: valores en millones de ptas. De la información anterior hay que significar que: El valor añadido bruto mantiene un crecimiento en torno a 7% anual. La aportación sectorial se mantiene en niveles proporcionales constantes en los últimos años. La región es aportadora de financiación al exterior. Badajoz mantiene el 60% de aportación regional.
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El mercado de trabajo La tasa de actividad extremeña (50,9% en 2003) es inferior a la media nacional (55,0% en 2003), y se ha mantenido en niveles menores durante el período 19962001(omitiendo la nueva definición de parado), aunque su mayor ritmo de crecimiento ha permitido reducir su diferencial en dicho período (de 2,9 pp en 1996 a 2,2 pp en 2001), habiendo alcanzado su menor diferencial en el año 2000 (1,7 pp). Entre 2001 y 2003 se ha vuelto a estrechar ligeramente (de 5,7pp a 4,1pp en 2003).
Fuente: INE, EPA 2002 La tasa de paro es el indicador que peor comportamiento ha tenido en Extremadura no sólo se ha mantenido por encima de la media nacional entre 1996 y 2001, sino que aumenta su diferencial desde los 8,4 pp en 1996 hasta los 9,6 pp en 2001 (con la antigua definición de parado, la tasa de paro descendió en 7,7 pp en Extremadura frente a los 9,3 pp de descenso en la media nacional). En el período 2001-2003, los diferenciales se han estrechado fruto del cambio metodológico aunque actualmente la tasa de paro extremeña se mantiene 6,1 pp por encima de la nacional. Entre 1996 y 2003 el número de ocupados creció en 86.075 personas en Extremadura, lo que representa un 2,2% del total de empleos creados en el ámbito nacional durante dicho período, porcentaje notablemente superior que el peso de la Comunidad Autónoma en la producción nacional, aunque inferior a su peso demográfico.
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Fuente: INE, EPA 2002 Las tasas de paro masculino y femenino en Extremadura en 2003 son superiores a la media nacional (12,5% frente a 8,2 en el caso de los varones, y 25,4% frente a 15,9% en el caso de las mujeres). Se observa que en el período 1996-2001, la tasa de paro femenino ha descendido en 6,3 pp mientras que el masculino lo ha hecho en 9,2 pp (en la media nacional el descenso ha sido de 8,6 pp y 10,9 pp respectivamente). Destaca la menor incorporación de la mujer al mercado de trabajo, lo que se refleja en una tasa de empleo femenina notablemente menor respecto a la media nacional en el año 2003 (28,3% frente 36,4% en la media nacional). Es en el tramo de mayores de 55 años donde se advierte una tasa de paro inferior (12,1%), aunque sigue representando más del doble de la media española. Entre 1996 y 2001 se observa en Extremadura una elevada disminución de la tasa de desempleo en el tramo comprendido entre 16 y 19 años (13,6 pp), lo que ha favorecido que en 2003 la tasa de paro regional se sitúe por debajo de la media nacional (30,6% frente a 31,9% en la media nacional).
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Según datos de Eurostat, el mercado laboral de Extremadura se caracteriza por un porcentaje de temporalidad y una proporción empleo a tiempo parcial superior al del conjunto de España (42,2% y 8,4% frente a 31,6% y 8,1% respectivamente), y un porcentaje de paro de larga duración inferior a la media nacional (30,0% frente a 36,9%). Asimismo, destaca una formación de la fuerza de trabajo inferior a la media nacional debido a la alta proporción de población exclusivamente con estudios primarios. Con respecto a la distribución sectorial de la población ocupada de Extremadura, en el período 1996-2003 se ha producido un incremento del peso de la construcción y los servicios (en 2 pp respectivamente) en detrimento de la agricultura (que disminuye 3 pp) y la industria (1 pp). Estos cambios son similares a los producidos en la configuración del empleo en el ámbito nacional, donde se ha producido una expansión de la participación del sector servicios frente a la industria.
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Estructura ocupacional de Extremadura en 2003
Fuente: INE, EPA En 2003, los servicios representaban un 62,1% del total de empleados en la región, seguidos por la agricultura (con un 13,5%), la construcción (14,0%) y la industria (10,4%) Dicha distribución contrasta con la registrada en la media nacional, donde la industria en 2003 representa el 18,7% de los ocupados (más de 8 pp superior a su participación en Extremadura), los servicios representan cerca del 64% del total de empleados (superior a su peso en la región), la agricultura el 5,6% de los ocupados (8 pp inferior a su peso en Extremadura), y la construcción el 11,8% de los empleados (2,2 pp inferior a la media regional). La productividad aparente del factor trabajo en la región, definida como el VABcf a precios constantes dividido entre el número de ocupados, ha sido inferior a la media española entre 1996 y 2002, aunque en el citado intervalo los valores de la productividad del trabajo en Extremadura han disminuido menos que en la media nacional, lo que ha situado la productividad del trabajo en Extremadura en 2002 en los 25,6 miles de euros (un 17,6% inferior a la media española). En el análisis de la productividad sectorial se observa en 2002 una menor productividad que en la media nacional en todos los sectores salvo en la agricultura (21,7 miles de euros por ocupado frente a 21,3).
Fuente: INE, Contabilidad Nacional y EPA 2002 Plan Estratégico de la Comarca Vegas Bajas.
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Precios y salarios Crecimiento de los precios inferior a la media nacional. A lo largo del período 19972002 la tasa de crecimiento de los precios en Extremadura ha sido inferior a la media española. De manera que considerando el crecimiento acumulado del IPC para dicho período, la Comunidad Autónoma ha presentado un comportamiento menos inflacionista que la media nacional (15,2% frente 17,9%).
Fuente: INE y MTAS Mayor crecimiento del poder adquisitivo de los salarios en Extremadura. Entre 1997 y 2002 el crecimiento acumulado de los salarios negociados en Convenios Colectivos ha sido 0,7 pp inferior a la media nacional, lo que unido a que la tasa de inflación de la Comunidad Autónoma estuvo 2,7 pp por debajo de la media nacional, ha tenido como resultado un crecimiento del poder adquisitivo de los salarios extremeños superior al registrado por la economía española en su conjunto (5,1 pp frente a 3,1 pp). Aunque el crecimiento de los precios en Extremadura fue superior en 2001 que en 2002, por grupos, en el ultimo año se ha producido una evolución más inflacionista en algunas rúbricas, destacando: vestido y calzado (que registró, en línea con la media nacional, un avance interanual del 4,6% frente al 1,6% en 2001), bebidas alcohólicas y tabaco (6,3% frente a 4,0% en 2001) y transporte (1,7% frente a 1,0% en 2001). De manera que estos crecimientos fueron más que compensados por el descenso de la partida de comunicaciones (-3,0% frente a – 0,8 en 2001), y el menor crecimiento de la rúbrica de alimentos y bebidas no alcohólicas (3,4 frente a 6,9% en 2001), entre otros.
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Fuente: INE Competitividad inferior a la media española. Durante el período 1996-2001 la competitividad global de la economía de Extremadura (medida en términos de las ganancias salariales por trabajador respecto a la productividad aparente del trabajo) ha venido siendo inferior a la media nacional. La causa de este resultado se encuentra en que a pesar de que los salarios de la Comunidad Autónoma han sido inferiores a la media nacional (el salario medio en Extremadura en 2001 fue el 93,4% del salario medio nacional), sin embargo la productividad extremeña se ha mantenido por debajo de la media nacional durante todo el período de referencia.
Fuente: INE, Índice de costes laborales, Contab. Nacional de España, Contab. Regional de España.
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Sector Exterior Entre 1996 y 2002, Extremadura ha mantenido una apertura creciente pero inferior a la española entre 1996 y 2002 (aumentó de 3,0 pp en el caso de la región y de 6,7 pp en España), por lo que la diferencia se ha ampliado con respecto al grado de apertura en la media nacional y alcanza en la actualidad los 33,3 pp (10,5% frente 43,8% de la media). Dicha situación es consecuencia de una estructura productiva con una marginal participación de la industria y un sector primario orientado hacia los mercados nacionales. Resulta significativo el hecho de que la importante desaceleración mundial del comercio exterior a partir del año 2001 no haya afectado al grado de apertura de la región, no así en la media nacional, que ha registrado un descenso superior a los 4 pp entre 2000 y 2002.
Fuente: INE, Contabilidad Nacional y MINECO, con datos de Aduanas. A pesar de haber ganado cierta cuota de mercado tanto en las exportaciones como en las importaciones nacionales durante el período 1996-2002, ésta continúa siendo claramente inferior a la participación del PIB regional en el total nacional (un 1,7% en 2002). Así, Extremadura se mantiene en el último lugar entre las regiones españolas en cuanto a participación en las relaciones comerciales de España con el exterior. Sin duda alguna, la capacidad importadora regional, que es donde se manifiestan los mayores problemas con tan sólo un 0,25% de las importaciones totales nacionales, no ha respondido al crecimiento de la producción y renta disponible experimentado por Extremadura. Uno de los aspectos que más diferencian al comercio exterior extremeño con respecto a su homólogo en el conjunto nacional es la evidente hegemonía de las ventas sobre las compras al exterior que, por lo tanto, conduce a una tasa de cobertura (184,5% en 2002) muy superior a la del resto de regiones españolas (resulta significativo que la siguiente sea La Rioja a más de 50 pp) y por tanto por encima de la media nacional Plan Estratégico de la Comarca Vegas Bajas.
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(74,9%). La explicación se encuentra en la alta concentración de su actividad comercial en el sector agrícola y la industria agroalimentaria, sectores que incluso reflejan un saldo comercial positivo para España. Dicha situación se ha visto levemente aliviada durante el período 1996-2002 ya que el crecimiento acumulado de las importaciones en la Comunidad ha sido superior al de las exportaciones (110,3% frente a 106,2%), y cerca de 30 pp mayor que el crecimiento acumulado de las importaciones nacionales.
Fuente: MINECO, con datos de Aduanas. Los países de la Unión Europea, y fundamentalmente Portugal, son los principales socios comerciales de Extremadura. Al igual que para el conjunto de la nación, los países integrantes de la Unión Europea continúan manteniendo un papel preponderante en las relaciones comerciales con el exterior, participando en cerca del 90% de las transacciones que realiza Extremadura. Dentro de la Unión Europea, y por razones de vecindad geográfica, el país con el que mantiene un comercio exterior más intenso es Portugal, que supuso más de la tercera parte de las exportaciones y casi un 50% de las importaciones extremeñas en 2002. Francia (15% de las exportaciones y 11% de las importaciones en 2002), Alemania (15% y 10% respectivamente) e Italia (7% y 11%) son otros de los países de la Unión con los que Extremadura lleva a cabo buena parte de su comercio exterior. Complementariamente, es Estados Unidos el principal cliente de Extremadura no perteneciente a la UE (4,5% de las ventas regionales en 2002) mientras que Marruecos se confirma como un importante origen de las compras extremeñas al exterior (1,5% de las De acuerdo con la tipología de los productos que participan en el comercio, las exportaciones se concentran fundamentalmente en la industria agroalimentaria (productos hortofrutícolas frescos, conservas vegetales y otros) y las semimanufacturas procedentes de la madera y el corcho. Estos dos subsectores acapararon en 2002 cerca del 50% del conjunto de Plan Estratégico de la Comarca Vegas Bajas.
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exportaciones de la región, cifra que confirma el escaso interés por parte del resto de actividades
productivas
de
la
región por captar mercados exteriores. Las
importaciones, por el contrario, se componen principalmente de manufacturas (productos siderúrgicos, químicos, artículos de embalaje, o productos cárnicos y de alimentación animal) orientadas, básicamente, a cubrir la escasez de bienes de equipo y productos intermedios. Tejido Empresarial Durante el período 1996-2003, se ha producido un aumento en el número de empresas localizadas en la región a un ritmo del 2,2% anual acumulativo, inferior al crecimiento del tejido empresarial en el total nacional (2,4% anual acumulativo), y que se ha plasmado en un descenso en el peso del tejido empresarial de Extremadura sobre el nacional entre 1996 y 2003 en 0,03 pp. Por otra parte, la densidad empresarial en la región es en la actualidad inferior a media española (54,3 empresas por cada mil habitantes frente a 67,2 en España), aunque dicho ratio ha experimentado un importante ascenso entre 1996 y 2003 (en línea con la media nacional). Menor tamaño empresarial. El tejido empresarial extremeño se encuentra formado de manera mayoritaria por microempresas (menos de 5 empleados), que representaban en 2003 el 91,6% del total de empresas establecidas en la región (89,1% en la media nacional). Por el contrario, el peso de las empresas medianas y grandes es sensiblemente menor que en el total de España.
Fuente: Informe del ICO a partir de datos del directorio central de empresas (DIRCE) y Cámara de Comercio, Demografía empresarial en España, creación y desaparición de empresas. 1996-2003 (agosto, 2003).
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Fuente: Informe del ICO a partir del INE. Una primera aproximación a la distribución sectorial de empresas en Extremadura permite afirmar que si bien es en el sector servicios donde se concentra la mayor proporción de empresas (42,9% del total), su participación es inferior que en la media nacional (49,1%), observándose además una mayor proporción de empresas en el comercio (35,3%), en línea con su estructura productiva, la singular relevancia de dicho sector en la región y el menor tamaño de sus empresas.
Fuente: Informe del ICO a partir del INE.
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De forma más precisa, el mayor número de empresas se sitúa en el subsector de comercio al por menor (24,3% del total de empresas de la región y el 2,6% empresas nacionales dedicadas a dicha actividad), seguido por los subsectores de la construcción (13,0%) y hostelería (12,2%), en los que la región presenta el mayor peso sobre el total nacional.
Fuente: Informe del ICO a partir del INE.
Las empresas de Extremadura de mayor tamaño por cifra de ventas se dedican al sector del comercio, la agricultura y ganadería, y la siderurgia y metalurgia. Estas empresas se concentran de manera casi exclusiva en la provincia de Badajoz, de manera que en el ranking de las 10 principales empresas de la región por volumen de ventas tan sólo dos se encuentran en la provincia de Cáceres. De hecho en Cáceres existen únicamente 7 empresas que superan los 20 millones de euros de ventas, frente a 25 empresas que superan esa cifra en Badajoz.
Fuente: Revista “Actualidad Económica”.
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Innovación y Nuevas Tecnologías A pesar de que los gastos internos totales en I+D realizados en la región se han triplicado en el período 1995-2001, lo que ha favorecido que el peso relativo de la Comunidad en los gastos nacionales totales en I+D haya aumentado desde el 0,6% en 1995 hasta un 1,1% en 2001, se mantiene significativa la diferencia en la proporción del gasto en I+D sobre el PIB, que en 2001 era en región del orden del 0,59% mientras que en España era el 0,96% (ambos a una importante distancia de esfuerzo medio de la UE que se sitúa cercano al 2%).
Fuente: Informe del ICO a partir de estadísticas sobre actividades de I+D (2002) y Contabilidad Regional de España. El tejido empresarial mantiene una participación reducida en el gasto en I+D realizado en la región. Resulta significativamente negativo la escasa proporción de la I+D regional que realizan las empresas extremeñas (9,7% en 2001 frente a un 52,4% de la media nacional), y el elevado peso de las Universidades de Extremadura, que continúan realizando más de la mitad del gasto en I+D en la región (69,6% en 2001), a una amplia distancia de su participación en el total nacional. Con respecto al resto de agentes del Sistema Extremeño de I+D+i, el Estado (fundamentalmente Centros Públicos de Investigación) representa en la actualidad el 20,7% de los gastos totales, siendo insignificante el peso de las Instituciones privadas sin fines de lucro.
Fuente: INE, Estadísticas de I+D.
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Extremadura está situada en el último lugar del ranking de Comunidades, en relación al grado de penetración de la sociedad de la información en la estructura económica. Un claro exponente del escaso avance en la región es el uso de Internet por parte de la población mayor de 14 años. En concreto, el porcentaje de usuarios de Internet en abril de 2002 se situaba en un 13,5%, aún lejos de la media nacional (22,2%), si bien se observa una evolución moderadamente favorable desde 1997, cuando tan sólo era del 1,7% de la población.
Fuente: Informe del ICO a partir de SEDISI (2001), Cámaras de Comercio (2001) y MCYT (2002). Al insuficiente esfuerzo inversor en investigación, desarrollo e innovación del tejido empresarial extremeño, hay que unir la reducida presencia de sus empresas en los sectores de tecnologías de la información y comunicación, lo que se manifiesta en un elevado diferencial negativo con respecto a la media española en todos los indicadores manejados aunque de manera más intensa en comercialización en el exterior de su producto. Convergencia con España y Europa. De acuerdo con los datos del PIB a precios de mercado per cápita y en términos reales de la Contabilidad Regional de España, Extremadura muestra durante el período 1995-2002 una tendencia a la convergencia con la media nacional, de manera que el PIB per cápita extremeño ha pasado de representar el 64,4% del PIB per cápita español en 1995 hasta el 68,4% en 2002. Este crecimiento del PIB extremeño per cápita respecto a la media nacional es resultado tanto de un menor incremento de la
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población extremeña (0,3% frente a 5,5%) como de un mayor crecimiento del PIB real extremeño (29,0% frente a 26,4%).
Fuente: ICO, INE, Contabilidad Regional de España y Cifras Oficiales de Población.
Según datos de FUNCAS (que difieren por su metodología de la Contabilidad Nacional) se ha producido una mejora de la posición relativa de Extremadura en términos de renta interior per cápita (según poder de compra), tanto en relación con la media española como europea. Según el índice de convergencia real publicado por FUNCAS (en función de la Renta Interior Bruta per cápita), la economía de la Comunidad Autónoma entre 1995 y 2001 ha pasado de representar el 72,4% de la renta per cápita media española en 1995 hasta el 76,2% en 2001, y ha aumentado desde 1995 respecto a la UE su grado de convergencia en 7,9 pp, en línea con lo ocurrido en la media nacional.
Fuente FUNCAS (2002): Balance Económico Regional. En cuanto a la cohesión territorial (según datos de FUNCAS) en términos de renta interior bruta per cápita, existe disparidad entre el grado de convergencia de las
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provincias respecto a la media española. La mayor renta interior la presenta Cáceres (un 82,2% de la renta interior per cápita española), mientras Badajoz muestra un menor índice de convergencia (72,5%). Pese a esta disparidad, en la dinámica del índice de convergencia en renta interior entre 1995 y 2001, se observa que Badajoz es la provincia extremeña con un mayor crecimiento, ya que su índice de convergencia ha aumentado 4,2 pp, debido fundamentalmente al mayor dinamismo del sector primario y al desarrollo de su sector energético (gas).
Fuente: FUNCAS, Balance económico regional. Relaciones comerciales con la Unión Europea Desde la incorporación de España a la Comunidad Europea a mediados de los ochenta, las relaciones comerciales con el resto de la Unión Europea se han visto intensificadas. Sin embargo, el grado de apertura en las relaciones con el resto de Europa varía notablemente entre las distintas Comunidades Autónomas. La Comunidad Autónoma de Extremadura presenta un bajo grado de apertura exterior. Tan sólo el 4,4% del PIB extremeño se refiere a exportaciones o importaciones del resto de la Unión Europea, lo que supone casi cinco veces menos que la media del conjunto nacional y el menor de todas las Comunidades Autónomas. Por razones de vecindad geográfica, el país con el que Extremadura mantiene un comercio exterior más intenso es Portugal, suponiendo aproximadamente la tercera parte de las exportaciones e importaciones extremeñas. Alemania, Francia, Italia y Reino Unido son otros de los países europeos con los que Extremadura lleva a cabo buena parte de su comercio exterior. Las exportaciones extremeñas están estrechamente vinculadas al sector agrario o a la industria agroalimentaria (preparados de tomate, vino, hortalizas, frutas, etc.) que suponen casi el 70% de las exportaciones totales de la Comunidad Extremeña, lo que Plan Estratégico de la Comarca Vegas Bajas.
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hace a este sector excesivamente dependiente de las condiciones climatológicas. La práctica inexistencia de producción industrial, aparte de la energética y de la agroalimentaria, determina esta composición de las exportaciones. Las importaciones, por su parte, se componen de transformaciones mecánicas, que suponen aproximadamente un 15% del total, metales (casi el 10% de las importaciones extremeñas), textil y calzado, etc.). Y todo ello refleja la relativa dependencia del exterior de la economía extremeña para su desarrollo. En definitiva el comercio exterior extremeño (tanto en lo relativo a exportaciones como a importaciones), se concentra en unos pocos países y productos, lo que hace a la economía de la región especialmente vulnerable. En los últimos años, el grado de apertura de la economía extremeña ha crecido de forma continua y a un mayor ritmo que la media nacional. Sin embargo, las relaciones comerciales entre Extremadura y la Unión Europea son todavía reducidas en comparación con otras regiones de la Unión Europea, lo que supondría un impulso para la actividad económica de nuestra región.
Estrangulamientos y potencialidades Diversos factores que hemos venido señalando en las páginas anteriores condicionan las posibilidades de que Extremadura se aproxime a los niveles medios de bienestar españoles y europeos. Entre estos factores destacan una estructura productiva no suficientemente desarrollada lo que determina un elevado peso comparativo del sector primario y un reducido sector manufacturero, una situación geográfica periférica, y una economía regional con un escaso grado de apertura exterior y testimonial presencia de inversión extranjera. Otros elementos que completan el cuadro de estrangulamientos de la economía extremeña se refieren a las características de la población y a su articulación territorial, a la limitada dotación de infraestructuras y equipamientos sociales y al deficiente funcionamiento del mercado de trabajo. En este sentido, los Planes de Desarrollo Regional y el Marco Comunitario de Apoyo señalan como principales obstáculos que condicionan el desarrollo de la economía extremeña los siguientes aspectos: La excesiva dependencia del sector primario, con un insuficiente desarrollo de las actividades de apoyo a dicho sector y el posible impacto negativo de algunas actuaciones enmarcadas en la Política Agrícola Común. El reducido nivel de equipamiento y de servicios básicos de los núcleos rurales, la debilidad de las Plan Estratégico de la Comarca Vegas Bajas.
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estructuras de transformación y de comercialización de los productos agrarios, y el bajo desarrollo tecnológico de las explotaciones agrarias representan algunos de los principales problemas asociados a este sector. Las dificultades para conservar zonas de gran valor natural consecuencia de los procesos de desertización y despoblamiento. La todavía insuficiente dotación en infraestructuras de transportes y comunicaciones, así como la carencia de un adecuado esquema de asentamientos humanos; factores éstos que conducen a una articulación territorial deficiente y generan problemas de accesibilidad. Una
base
demográfica
desfavorable,
caracterizada
por
una
baja
densidad
demográfica, bajas tasas de natalidad y un proceso de envejecimiento de la población, unido a una baja tasa de actividad y a la insuficiente formación de la mano de obra. La insuficiente dotación de equipamientos sociales, sanitarios, educativos y tecnológicos viene a agravar este problema. La carencia de estructuras empresariales y dotaciones de apoyo para la modernización de las actividades productivas. Por otro lado, entre los factores favorables al crecimiento económico de Extremadura esos mismos documentos destacan los siguientes: La progresiva mejora en las infraestructuras que permitirá explotar mejor los recursos autóctonos y potenciar el turismo en la región. La superficie productiva (con una gran importancia de las tierras de cultivo, de pastizales y de explotaciones forestales), los recursos del subsuelo, la utilización de las cuencas hidrográficas de su territorio (tanto en su utilización para regadíos como en su uso como fuente de energía eléctrica), y los recursos cinegéticos aún no plenamente explotados pueden constituir una importante fuente de riqueza. La calidad de los productos ganaderos, agrícolas, cinegéticos y forestales, así como las posibilidades de expansión de la producción y el empleo en estos sectores. La dimensión del patrimonio histórico-artístico, ambiental, y los valores paisajísticos suponen un importante atractivo turístico para Extremadura y constituyen un potencial de desarrollo para esta región. Asimismo, la frontera con Portugal puede convertirse en un estímulo para las actividades transfronterizas.
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SECTOR PÚBLICO Siguiendo la deuda contabilizada por las Comunidades según la metodología del Protocolo de Déficit Excesivo (SEC-95), se observa como la reciente aplicación de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria (que también afecta a las CCAA) ha incentivado una reducción del nivel de endeudamiento sobre el PIB en el total de las Comunidades, si bien la Comunidad extremeña no parece seguir esta tendencia. Dicho ratio ha superado en 2001 y 2002 la media autonómica y, más concretamente el nivel de endeudamiento en relación a la producción siempre ha sido superior en la Comunidad extremeña que en la media de las CCAA que accedieron a la autonomía a través del artículo 143 de la Constitución. Sin embargo, en términos de deuda por habitante, en el año 2002 el endeudamiento alcanzó en la Comunidad los 679 euros, frente a los 974 del total de CCAA.
Por otra parte, los Presupuestos de Extremadura caracterizan por una importante concentración del gasto la Producción de bienes públicos de carácter social, cuyo peso en total del gasto ascendió en 2002 hasta el 39,6%. Otras rúbricas de importancia son la Regulación económica de sectores productivos, con un 32,0% del presupuesto de 2002, la Seguridad, protección y protección social, que representan el 12,5% de los gastos, y Producción de bienes económicos de carácter público, con un 8,4%. Las ayudas de la Unión Europea a Extremadura Ayudas comunitarias 2000-2006 Como región incluida en el objetivo 1 de los fondos estructurales, Extremadura cuenta con una amplia gama de instrumentos de política regional (de origen nacional y
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comunitario), dirigidos a superar sus deficiencias estructurales y favorecer la convergencia en términos de cohesión económica y social. Concretamente, en la región extremeña la estratégia de desarrollo otorga prioridad a la resolución del problema del desempleo y a la potenciación de la base productiva regional, estableciendo como objetivos transversales la conservación medioambiental y la igualdad de oportunidades. En este sentido, dentro de la política regional d origen nacional se incluyen:
o
El sistema de incentivos regionales. En el año 2002 se aprobaron en Extremadura 24 proyectos, con una subvención aprobada de 9,8 millones de euros, que conlleva la creación de 264 nuevos puestos de trabajo y el mantenimiento de otros 512.
o
La cooperación Económica Local. El presupuesto para esta Comunidad en 2003 ascendió a 25,6 millones de euros, distribuyéndose por fuentes de financiación en un 25,7% de subvención estatal; un 39,1% de las entidades locales; un 35,0% a cargo del FEDER y del FSE; y el restante 0,2% de otras aportaciones. Atendiendo a las líneas de ayuda, la inversión adoptó la forma de Planes Provinciales (45,1% del total), Programas Operativos Comunitarios (38,8%) y Programa Operativo de Fomento de Empleo (16,1%). En 2004, la subvención estatal para el programa de Cooperación Económica Local en Extremadura asciende a 6,1 millones de euros, de los que 4,9 millones de euros se destinan a la financiación de Planes Provinciales y los restantes 1,2 millones de euros a la cofinanciación de Programas Operativos Comunitarios. o
Fondos
de
Compensación
Interterritorial.
Por
este
concepto
Extremadura percibió en 2004 81.269,04 miles de euros (60.953,30 miles de euros del Fondo de Compensación y 20.315,74 miles de euros del
Fondo
Complementario).
Las
inversiones
se
dirigirán
preferentemente a vivienda (57,6% del total), autopistas, autovías y carreteras (29,2%) y ayudas a las empresas (10,9%). Por lo que respecta a la política regional comunitaria, cabe destacar las siguientes intervenciones: Programa Operativo de Extremadura (2000-2006). Con un coste total de 3050,0 millones de euros, de los que 2.131,2 millones (69,9% del total) corresponden a la ayuda comunitaria, y dentro Plan Estratégico de la Comarca Vegas Bajas.
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de cuyos ejes prioritarios de actuación destacan los de Redes de Transporte y Energía (32,0% del coste total del PO) y Protección y mejora del medio ambiente, entorno natural y recursos hídricos (22,4%). Programas Operativos plurirregionales, que afectan al conjunto de las CC.AA del Objetivo 1, entre las que se incluye Extremadura, tales como el PO de Mejora de la Competitividad y desarrollo del tejido productivo; PO de investigación, desarrollo e innovación; PO Local; PO de la Sociedad de la información y el PO de la Asistencia técnica. Programas Operativos específicos del FEOGA (PO del IFOP y PO de mejora de las estructuras y sistemas de producción agrarios) y del FSE (Fomento del Empleo, sistema de formación profesional, iniciativa empresarial y formación continua y lucha contra la discriminación). Programa Operativo de Acciones Innovadoras, dirigido a la obtención de información sobre las sistemas demarcado basada en el conocimiento y la innovación tecnológica, con una ayuda comunitaria para Extremadura de 3,0 millones de euros. INTERREG III – A (España- Portugal), dentro de la cooperación transfronteriza; INTERREG III – B (Sudoeste europeo), dentro de la cooperación transnacional; INTERREG III – C (Zona Sur), dentro de la cooperación interregional. Iniciativa Comunitaria URBAN II, cuya actuación en Extremadura afecta a la regeneración urbana de la ciudad de Cáceres. Iniciativas Comunitarias del FSE (EQUAL) y del FEOGA – Orientación (LEADER+). Finalmente, en el siguiente cuadro se presenta un resumen de los pagos percibidos por Extremadura procedentes de los Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesión a lo largo de las tres primeras anualidades del actual periodo de programación comunitaria (2000-2006).
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PAGOS DE LOS FONDOS COMUNITARIOS PERCIBIDOS (Millones de euros) 2000
2001
2002
TOTAL
356,3
120,7
168,8
645,8
14,0
25,5
69,5
109,0
FEOGA-Orientación
5,0
17,0
19,4
41,4
IFOP
-
-
-
-
18,7
13,4
10,7
42,8
394,0
176,6
268,4
839,0
FEDER FSE
Fondo de Cohesión TOTAL
Fuente: Ministerio de Administraciones Públicas, Subdirección General de Análisis Económico de las CC.AA. (Mayo, 2004). Las principales medidas que componen el programa son el desarrollo y diversificación del tejido productivo regional, el incentivo a la actividad empresarial y a la promoción del turismo, la protección del medio ambiente y espacios naturales de destacado interés, la dotación en infraestructuras económicas y en equipamientos sociales, el abastecimiento de agua, la optimización de las redes de transporte, y la valorización de los recursos humanos. De esta forma, el apoyo al desarrollo de la base productiva extremeña se extiende no sólo a la dotación de infraestructura, sino también al aprovechamiento de las ventajas comparativas de Extremadura, especialmente en los sectores agroalimentario y de turismo, ofreciendo las condiciones necesarias para el desarrollo de estos sectores. La estrategia de desarrollo en Extremadura pretende así ser integral, mediante la mejora de las infraestructuras y equipamientos colectivos, el desarrollo y diversificación de la base productiva regional y la mejora del capital humano. El impacto de las ayudas europeas en Extremadura Desde nuestra pertenencia a la Unión Europea, ésta ha asumido competencias muy importantes en materia de política regional, con el reforzamiento de las acciones
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estructurales y de los fondos europeos actualmente existentes, como son FEDER, FSE, FEOGA, o en nuevo Fondo de Cohesión. Buena parte de estos fondos comunitarios cuyo destino es Extremadura se canalizan actualmente a través de los recursos gestionados por la propia Comunidad Autónoma de Extremadura, suponiendo los recursos europeos que forman parte de la financiación autonómica extremeña algo más del 43% de sus ingresos, con un peso muy importante de los recursos vinculados con los pagos del FEOGA. Garantía para hacer efectiva la política agrícola comunitaria, y con una participación también muy significativa de los fondos de carácter estructural. En Extremadura, las ayudas comunitarias han contribuido en gran medida a los progresos alcanzados en el campo de las infraestructuras, los recursos humanos y el entorno productivo. La estrategia de los diversos planes y MCA se ha caracterizado en el primer periodo de programación (1989-1993) por un fuerte apoyo al desarrollo de las infraestructuras, siendo la mejora de las infraestructuras de base (y de las carreteras en particular) una prioridad estratégica de este período. En el segundo período de programación (1994-1999) se ha concedido una mayor atención al tejido productivo, al mismo tiempo que se apoyaba decididamente la mejora y desarrollo de los recursos humanos. En cuanto al período 2000-2006 el objetivo último de la aplicación de los Fondos Estructurales en las regiones Objetivo 1, como Extremadura, es el reforzamiento de la cohesión económica y social en el espacio comunitario a través del impulso hacia la convergencia real de sus economías. Por lo tanto, la finalidad última de la estrategia a desarrollar es acelerar el proceso de convergencia real que vienen experimentando en términos de renta en relación a los estándares medios de la UE. No obstante, el objetivo de incrementar el diferencial de crecimiento económico de estas regiones viene acompañado por el relacionado con una de las grandes prioridades de la UE, como es la creación de empleo, y además, también en virtud de un principio comunitario básico, debe producirse bajo un modelo de «desarrollo sostenible» y de «igualdad de oportunidades» entre géneros. LA REFORMA DE LA POLÍTICA
AGRARIA COMÚN (PAC) Y SU IMPACTO EN
EXTREMADURA. En el presente apartado hacemos una aportación sintética respecto de la reforma prevista para el marco normativo de la política agraria de la UE, prevista para el periodo vigente (2000-2006). Pero que en realidad es un cambio más profundo, que
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marca una tendencia en los criterios de apoyo al sector agrícola respecto a su financiación desde la administración ante las transformaciones que se están produciendo en los consumos y mercados agroalimentarios, así como en relación a los nuevos productores mundiales con efectos en los mercados de los actuales productos europeos. Hay que indicar que las reformas en los criterios de financiación a los productos agrícolas se iniciaron ya en el periodo 1992-1996 y posteriormente en el 1997-2000, que sin embargo para la producción nacional agrícola no han significado una reducción de rentas habida cuenta de la adaptación de nuestro sistema agrario, aunque ello ha ido paralelo a un ajuste importante en el empleo agrario que se ha reducido hasta un nivel que en los últimos tres años se ha mantenido en torno al 6%.En el caso de Extremadura, el nivel de empleo agrario es muy superior a la media nacional (15% frente al 6%) con un producto interior bruto que en los últimos años se ha mantenido en torno a 811 millones de euros. (Años 2000 y 2001), siendo los productos de mayor aportación del 2001:
Cereales
228 M€
Hortalizas
162 M€
Frutas frescas
80 M€
Vino
68 M€
Aceitunas
44 M€
Aceite
57 M€
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En el sector ganadero, en el año 2001, los principales productos son:
Bovino
122 M€
Ovino
164 M€
Porcino
254 M€
Aves
33 M€
Leche
31 M€
Huevos
10 M€
En total, entre el sector agrario y ganadero, la aportación del producto interior bruto de Extremadura ha sido DE 1.489 MILLONES DE EUROS, CON UN VALOR AÑADIDO NETO DE 1.195 MILLONES DE EUROS, DE LOS QUE 484 MILLONES DE EUROS CORRESPONDÍAN a subvenciones a la explotación procedentes de la UE.
A este respecto, hay que señalar que respecto a la producción extremeña la aportación del sector agrícola y ganadero ha sido de un 12,5% en términos de pib, aportando la provincia de Badajoz el 60% regional. De todo este valor económico en términos de PIB, las subvenciones en los últimos años han sido: AÑO 2000: 466 MILLONES DE EUROS. (4,7% DEL TOTAL PIB). Año 2001: 484 MILLONES DE EUROS. (4,6% del total PIB). La reforma planteada para la PAC plantea como principales cambios estructurales para el nuevo marco financiero comunitario los siguientes conceptos: Iniciar un proceso de subvenciones con ayudas directas a la explotación, no a la producción como hasta ahora. con ello se plantea
primar la calidad,
productividad y adecuación a mercados. Primar ayudas a producciones que cumplan normas ambientales. Incrementar los fondos al desarrollo rural, con reducción de ayudas directas en general, salvo en los casos de los pequeños agricultores. Plan Estratégico de la Comarca Vegas Bajas.
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Modificar el régimen de ayudas a cereales, centeno, forrajes desecados, trigo duro, arroz y frutos secos. Los principales estudios realizados respecto del impacto económico de la reforma, que en ningún caso están territorializados a los países y mucho menos a las regiones, indican que a pesar de los cambios y reformas realizados desde 1992 no han significado reducción alguna a los países comunitarios, manteniéndose dichos fondos en el 50% del total de fondos comunitarios. así, en un reciente estudio realizado por la ce en junio de 2002, plantea que las rentas agrarias podrán mantener un crecimiento en los próximos años con valores entre 22% y 34% respecto de las rentas agrarias del periodo 92-96, que fueron a su vez las de mayor crecimiento de los últimos años. Entre los cambios de producción merecen destacarse: Recorte del 5% de subvención al precio de intervención de los cereales, con primas a la calidad. en este sentido cabe destacarse el caso del arroz, que ha de adecuarse al precio de intervención al mercado, reduciéndose dicho precio en un 5% hasta 150 euros/ton., compensándolo en un 88% con ayudas directas a la explotación (177 euros/ton.). Mantenimiento de ayudas a frutos secos. Desplazamiento de las ayudas del producto al productor, primándose la relación calidad-mercado de consumo. Fragmentación de las ayudas para posibilitar la llegada de la ayuda al productor (caso de arrendatarios). Ayuda directa para retirada de tierras (20%) por un periodo de 10 años. En su conjunto, en el caso de Extremadura, no es previsible una reducción de las rentas agrarias por la reforma planteada, siempre que se potencie la calidad y la relación producción-mercado, aunque es posible que en las tierras de menor calidad sí que se reduzca la aportación para los cereales (trigo, cebada, etc.) de menor productividad en torno a ese 5% de reducción y en las áreas de regadío puede haber alguna incertidumbre en torno al arroz debido a la transformación de la ayuda y en función de la evolución de los mercados respecto a los precios de venta. no se prevén cambios para los sectores de vino, aceite o aceitunas, ni para el sector ganadero. Para el conjunto de la región, el posible impacto de reducción de la subvención a los cereales no superara el 1% de la renta agraria, que debe ser superado por aumento de productividades, calidad de productos y crecimiento de mercados.
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3.3. El Marco de Desarrollo Español España, en conjunto, es un país periférico del eje central del desarrollo europeo, a pesar de que su peso específico ha aumentado en los últimos años y en especial desde la entrada en la Unión Europea. En España, presenta también ejes de desarrollo con potencial económico mayor que el del resto del territorio, e igualmente a partir de las áreas metropolitanas que tienen mayor dinamismo, por su mayor concentración demográfica, mayor grado de terciarización y más capacidad para generar intercambio de productos y servicios. Bajo estos parámetros, en España, igual que en Europa, hay un eje central que coincidiría con el eje mediterráneo europeo, donde se incluiría el corredor GénovaBarcelona-Valencia-Murcia, al que habría que añadir, por específico, el área de Madrid, como área central de la península, que incluye Toledo y Guadalajara como zonas industriales de descongestión, y que tiene gran relación con el eje mediterráneo a través de la conexión entre Valencia y Barcelona. Este eje principal se caracteriza por una gran concentración de población, excepto un ligero vacío entre Tarragona y Castellón, y tiene una alta especialización industrial y en servicios (a excepción de Tarragona y Castellón). En este eje se produce más del 31% del PIB español y destaca la centralidad internacional del área de Barcelona. En segundo lugar, se sitúa el Eje del Ebro (Tarragona, Zaragoza, Rioja, BurgosBilbao), con mayores vacíos demográficos en su conjunto y menor crecimiento y peso específico de su PIB, pero con un creciente dinamismo y especialización industrial. En tercer lugar, se encuentran los ejes cantábricos con una alta especialización industrial pero en período de reconversión, con poca diversificación y cualificación en actividades empresariales y de servicios. El eje frontera francesa-frontera portuguesa con grandes vacíos demográficos y baja cualificación en servicios con excepciones (Valladolid-Burgos-Irún-San Sebastián). Otras áreas presentan ejes de orden menor, en proceso de formación como los de: Galicia (La Coruña-Santiago-Vigo), Madrid-Andalucía (con gran vacío intermedio), Madrid-Burgos-Bilbao y una emergente conexión Levante-Andalucía a través de la mejora de la conexión Murcia-Granada. Por último destacar la incipiente pujanza del eje Madrid – Lisboa, que sería el que estructura a Extremadura con relación a la conexión con los grandes ejes nacionales,
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y en menor medida el eje occidental (Ruta de la Plata) de gran tradición pero con falta de actividad emergente y con déficit en su infraestructura. De la anterior estructuración, hay que destacar que en los últimos años se ha seguido manteniendo la pujanza del área este española ante el área oeste, sin que el peso específico de Oporto y Lisboa sea suficiente para compensar dicha tendencia.
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3.4. El Marco Europeo El Mercado Único El Mercado Único El proceso de integración europea hace que este nuevo marco se convierta en un elemento de referencia obligada para entender la evolución económica y social de los diferentes estados que componen la Unión Europea - desde ahora UE.- Así el Estado español se caracteriza en este nuevo contexto por una serie de factores específicos, entre los que hay que destacar: Un nivel de desarrollo económico por debajo de la media de la Unión Europea (UE.). El PIB per cápita en España está en el 81% de la media de la UE, aunque ha reducido la diferencia en diez puntos desde 1980. Los ritmos de reducción han variado en función del ciclo económico. Tasas de crecimiento superiores a la europea en los períodos 1986 a 1992 y 1996-1999, tasas inferiores en los períodos 1980 a 1984 y 1993 a 1995. La persistencia de unos niveles de paro muy superiores a la media de la UE como consecuencia de las rigideces del mercado de trabajo, un menor nivel de dinamismo económico, la falta de sectores económicos autóctonos potentes, acceso al mercado de trabajo de colectivos antes inactivos, desajustes estructurales de mayor trascendencia que en Europa central y desaparición de la emigración como fenómeno masivo. La existencia de una estructura empresarial muy atomizada, que se sitúa por debajo de la media de la Unión, provocando ineficiencias a la hora de competir en un mercado globalizado. El déficit de infraestructuras de comunicación que sufre respecto al conjunto de la UE, a lo que se añade su situación periférica, que afecta al nivel de competitividad de las empresas y significa un impedimento para el desarrollo económico de importante áreas. Un mayor nivel de población ocupada en el sector agrario, en comparación con la media de la Unión. La baja capacidad de renovación tecnológica e inversión en I+D, tanto por parte del sector público como del privado. Plan Estratégico de la Comarca Vegas Bajas.
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La existencia de un bajo nivel de cobertura social, como señala el hecho que en el caso español, los gastos sociales se sitúen seis puntos por debajo de la media de la Unión. La valoración de esta situación y las características del entorno europeo hacen que el Plan de Convergencia para el período 1992-1997 y las posteriores conferencias insistieran en: El control y reducción de los tipos de interés, hasta niveles muy próximos a los europeos (3,5%), ha ayudado a reactivar la economía e desde 1995
aunque el
proceso de reajuste de la economía y el impacto de los hechos del 11 de septiembre de 2001 en Nueva York, añaden incertidumbres en: Sector transporte: efectos negativos como consecuencia del alza de los aumentos de costes energéticos. Sector financiero: Reordenación y ajuste de su actividad. Sector inmobiliario: La posibilidad de que nos encontremos al final de un período de expansión. Sector industrial: Inquietud en Europa por la evolución de las crisis asiáticas e iberoamericanas con efectos de las inversiones industriales en Europa de origen asiático y grandes grupos españoles con intereses en Iberoamérica. Sector agrícola y pesquero: Probable recesión de rentas por efectos de la reforma de la UE según prevé la Agenda 2000. Sector turismo: Previsible estancamiento del número de viajeros procedentes de los mercados asiáticos y americanos y leve incremento para el europeo (muy estable para España). Conseguir una disminución de la inflación que afecta de forma especial al sector servicios: en España el nivel actual se sitúa en el 3,7%, algo superior a la media europea, con un repunte continuado desde el año 2001. Contener el déficit público a través de la aplicación de una rigurosa política fiscal y un control del gasto público: En España se está consiguiendo reducir el déficit a niveles inferiores al 1%, en parte por factores coyunturales (privatizaciones y reducción de inversión en infraestructuras).
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Hacer una política de gasto público que de prioridad a la construcción de infraestructuras y a la formación de recursos humanos. Potenciar los niveles de competitividad industrial y de servicios. Mantener el crecimiento de los costes salariales en tasas compatibles con el objetivo de aumentar los actuales niveles de inversión y disminuir la tasa de paro: durante los cinco últimos años se ha seguido este criterio, aunque la disminución de la tasa de paro es débil comparada con el crecimiento del PIB y con el crecimiento del consumo. En el presente año la tasa de paro está teniendo incluso un ligero repunte. En este entorno no se ha de olvidar la apertura de los países del este a la economía de mercado. Su capacidad para atraer inversiones industriales, a pesar del freno que supone su inestabilidad política y los problemas económicos en Europa, pueden plantear inconvenientes para economías como la española y las del sur de Europa en general, que han basado su competitividad en costes laborales bajos. Todo esto sin olvidar que a medio o corto plazo, los países del Este acabarán por integrarse en la UE, y que en estos momentos ya reciben importantes fondos de la Unión Europea (Programa TACIS y PHARE), con más de 300.000 millones de euros anuales e importantes inversiones privadas. Asimismo hay que considerar la homologación y acercamiento de los países del este europeo hacia una economía occidentalizada en el plazo de 10 a 15 años, con lo que se refuerza en gran medida el papel de Europa en el conjunto internacional ante los grandes poderes económicos actuales de EUA y Japón. Ante estas tendencias y perspectivas de estrategia internacional, el proceso de integración europeo derivado de la implantación del mercado único hace que sea necesario actuar y pensar en la economía en el ámbito del Espacio Europeo, más amplio que el de la UE.. En general, se considera que los beneficios derivados de la creación del mercado único significarán: Una reducción significativa de los costes y precios de los bienes y servicios, como consecuencia de la eliminación de barreras, el incremento de la extensión de los mercados y los niveles de competencia y la mejora en la explotación de las empresas, que producirán un incremento de la demanda impulsada por la entrada en vigor del €uro.
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Una racionalización de las estructuras industriales que permitirá un mayor rendimiento empresarial y una mayor eficiencia económica en términos generales. Una renovación de las formas de competencia y estrategia comercial de las empresas, como forma de adquirir ventajas comparativas en el mercado. Un incremento de los niveles tecnológicos e innovaciones aplicadas a los productos y procesos productivos, como fuente de obtención de ventajas comparativas. Las ventajas derivadas de la constitución del mercado único podrán ser aprovechadas más favorablemente por aquellas áreas que dispongan de un tejido productivo más competitivo y unos mejores niveles de dotación de infraestructuras, que hagan una asignación más racional de sus recursos, que incrementen sus niveles de accesibilidad, y que resuelvan los problemas de congestión. Extremadura puede ser una de las comunidades autónomas que menos aprovechen estas ventajas, dado su débil tejido industrial y poco competitivos y por la falta de empresas con dimensión multinacional que generen efectos inducidos favorables. Asimismo, el Mercado Europeo produce alguna reserva a causa de la posible desigualdad en el reparto de sus beneficios entre las diferentes regiones y grupos sociales. Dado que el mercado es insuficiente para conducir un proceso de desarrollo homogéneo, se hace necesario aplicar el principio de cohesión social y económica en el espacio europeo para contrarrestar las consecuencias no deseadas. En el momento actual las regiones más prósperas son tres veces más ricas que las más pobres. El principio de cohesión social y económica persigue la reducción de las disparidades regionales a través de la creación de condiciones económicas, sociales y culturales para que las regiones menos desarrolladas puedan conseguir una efectiva convergencia de sus niveles reales de vida en el plazo más corto. Por eso existen los fondos estructurales FEDER, Fondo Social Europeo, FEOGA-Orientación, el Banco Europeo de Inversiones y otros instrumentos destinados a la cofinanciación de proyectos. El desarrollo relativo de Extremadura medido a través del PIB por habitante en paridad de poder de compra se situaba, en el año 1996, en el 55% de la Unión Europea, con un valor medio para España del 77% . Eso la sitúa entre las regiones Objetivo 1 (valor inferior al 75% de la media de la UE) que permite acceder a fondos estructurales, destinados a la mejora de sus infraestructuras, e inserción internacional de la
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agricultura, industrias y empresas de servicios, así como para la conservación de sus espacios naturales y fomento del turismo. Las actuaciones del FEDER contenidas en el Marco Comunitario de Apoyo para el período 1994-1999 significaron una inversión de 203.868 M. Ptas., con mantenimiento del nivel de inversión previsto para el periodo 2000-2006.
Cuadro PIB en la Europa comunitaria: EURO por hab. (1980 - 1996) PIB 93
PIB 95
PIB 96
%80
%93
%96
Europa 15
15.845
16.320
16.809
---
100
100
Europa 12
15.830
16.305
16.745
100
100
100
España
12.330
12.700
13.043
71
78
77
6.535
6.858
7.174
46
53
55
Extremadura
Fuente: Unión Europea y FIES. Para Extremadura el impacto global de la integración tiene un alto nivel de riesgo, ya que a priori puede no ser tan positivo como para otras comunidades (Cataluña, País Vasco, Comunidad Valenciana, Baleares o Madrid), a causa de los déficit existentes, pero ello en gran medida depende del comportamiento de la propia comunidad autónoma en cuanto a adaptación a los cambios favorables que se puedan dar en su territorio. Previsiblemente se pueden producir los siguientes movimientos de factores de influencia económica: En referencia a la agricultura y ganadería, hay que considerar los efectos negativos de las sucesivas reformas que la UE está realizando a las OCM de aceite, algodón, vino y hortalizas, con impactos negativos en Extremadura. En referencia al sector industrial, Extremadura no parte de una buena posición de competitividad y accesibilidad a mercados europeos. Es débil la posición en cuanto a empresas líderes, con dimensión multinacional, así como en nivel tecnológico, capacidad comercial exportadora y formación de la mano de obra. Sin embargo, y en conjunto, el impacto puede ser positivo sí se actúa en una estrategia de: Intensificar la captación de empresas, líderes en su sector y de ámbito europeo, a partir de factores como: Potencial de mano de obra juvenil, apertura nuevos mercados Plan Estratégico de la Comarca Vegas Bajas.
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(Portugal, ...), menores costes de mano de obra, subvenciones a la inversión productiva. Desarrollo del sector agroalimentario asociado a producciones autóctonas. Mejora del nivel formativo profesional. Incremento de los niveles de I+D y su aplicación directa. Aumento de infraestructuras de apoyo al desarrollo económico: Desarrollo Tecnológico (Universidad y privado), infraestructuras económicas (áreas logísticas asociadas al transporte y distribución, parques industriales, servicios a las industrias, ...). Finalmente el sector servicios tiene excelentes expectativas en Extremadura en lo que se refiere al desarrollo turístico e inmobiliario. Son buenas para los subsectores de banca, seguros, comercio y transportes. Hay que destacar que en el sector comercio, el impacto puede ser negativo por la escasa dimensión de las empresas locales (dependerá del dinamismo local y de la estrategia de las empresas para aumentar su actuación en mercados territoriales más amplios), especial incidencia negativa tendrá el comercio minorista sin especializar (principalmente en alimentación envasada, mobiliario y electrodomésticos). En el caso de esta zona puede favorecer el desarrollo de
servicios
inmobiliarios,
servicios
a
las
empresas
(transporte,
seguros,
comercialización, organización y cualificación), logística de distribución, ocio y servicios personales. Estas tendencias, así como las consecuencias derivadas del mercado único y la necesidad de dar respuesta a situaciones particulares desde un punto de vista espacial y sectorial, favorecen notoriamente el rol que tienen las regiones y ciudades en la economía moderna. La centralización de la toma de decisiones económicas y políticas en un marco tan amplio como el europeo plantea una progresiva descentralización y aproximación a los niveles regionales y locales para su puesta en práctica. La existencia de un número elevado de informes realizados por las Direcciones Generales de la Unión Europea para analizar el papel de las ciudades ante estos nuevos requerimientos demuestra el interés que estos temas suscitan: DG V. Empleo e inserción para reforzar la cohesión económica y social europea de las áreas urbanas.
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DG XI. Libro verde del medioambiente. DG XII. El futuro de las ciudades europeas: el rol de la ciencia y la tecnología. DG XVI. Urbanización y función de las ciudades en la Europa Comunitaria. Según estos informes, el crecimiento económico y social que se puede producir durante la próxima década como resultado de la consecución del Mercado Único tendrá un impacto más positivo en aquellas regiones y áreas urbanas que dispongan de buenas comunicaciones y accesibilidad, así como de una calidad de vida atractiva y una buena situación geográfica y climatológica.
Tendencias en la geografía económica de Europa En la Europa actual pueden localizarse dos grandes núcleos donde se concentra la actividad económica: El eje tradicional central (“Blue Banana”), con su núcleo central en el triángulo Londres-París-Amsterdam, que se extiende desde Londres hasta los alrededores del emergente norte italiano, y pasa por la Europa urbana central y cuencas del RuhrRhin. Este eje tradicional sigue siendo la columna vertebral europea, con un alto nivel de concentración urbana a través de un tejido de ciudades intermedias y con nudos urbanos de trascendencia mundial. El nuevo eje emergente: el eje del Mediterráneo. Coincide en el vértice italiano con el eje anterior, incluye al norte de Italia las zonas del sur de Francia y las áreas mediterráneas españolas, con sus núcleos principales en Barcelona y Valencia. Este eje se caracteriza por incorporar unas nuevas áreas de rápido crecimiento y dinamismo en las dos últimas décadas, por encima de la media europea. A pesar de que en los próximo años, incluso décadas, el centro europeo concentrará la mayor actividad económica de Europa y seguirá siendo el eje principal, la existencia de un segundo eje, territorialmente en progresiva cohesión, se verá favorecido por los siguientes factores:
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Los elevados costes derivados de la saturación y concentración del centro de Europa, han animado a las empresas a buscar nuevas ubicaciones, gracias a las facilidades de accesibilidad (infraestructuras de comunicación), la flexibilidad productiva, los nuevos mercados y los hábitos productivos y de distribución. Centro Europa pierde capacidad de mano de obra (población envejecida), con oportunidades para zonas con mano de obra más abundante. El crecimiento de las zonas periféricas en infraestructuras de comunicación, con acceso al eje central europeo. Los
problemas
derivados
de
la
congestión:
ineficiencias,
masificación,
desplazamientos, etc. La región extremeña ofrece unas zonas de concentración de población y atractivo residencial emergente que enlazan con el eje litoral mediterráneo como posición alternativa a las grandes centralidades de interior españolas y centroeuropeas fundamentalmente. En este sentido Extremadura debe potenciar una estrategia territorial alternativa para conectar y ampliar el actual eje centro-oeste (Madrid – Lisboa) como eje base regional aprovechando su conexión con Madrid y corredor centro-norte para enlace comercial con el área Atlántica europea y Mediterránea. Asimismo son de interés general para Extremadura las conexiones norte-sur (eje de la Plata) y eje Badajoz - Córdoba - Granada como enlace con el mediterráneo directamente por autovía. Son ejes secundarios la conexión con Ciudad Real – Córdoba con Ávila – Valladolid; así como el desarrollo por el sur de Madrid del eje de conexión Valencia – Lisboa en torno al paralelo 40.
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MAPA DEL BLUE BANANA.
Órbita
Blue Banana
estancamiento
económico
Centro de gravedad europeo
Ciudades de crecimiento
Desarrollo central inducido
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del
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En este contexto económico se inscribe la creciente concentración demográfica y las necesidades generadas por esta población. Como consecuencia, se advierte una tendencia creciente hacia la terciarización y hace posible que en este momento el 80% de la población europea viva en áreas urbanas (municipios de más de 5.000 habitantes). Esta tendencia se concreta con: La tercera parte de la población de la UE se distribuye entre trescientas ciudades. Las seis regiones de mayor PIB per cápita (donde reside el 7% de la población) constituyen el eje central Europeo (Dorsal Europea). Existen ciento sesenta y cinco áreas metropolitanas de más de 200.000 habitantes donde se localiza la mayor parte de las infraestructuras de comunicación. Este marco europeo mayoritariamente urbano tiene su principal significado en las grandes concentraciones metropolitanas (espacio de un mismo ámbito de convivencia cotidiana y física por un continuo urbano o por infraestructuras de transporte con tiempos máximos de accesibilidad de hasta 45 minutos). Así podemos nombrar las grandes áreas metropolitanas de ciudades como: Región
Población
Población
Metropolitana
Ciudad
Región
Londres
6M
9,5 M
París
2M
9M
Roma
3M
4M
3M
4M
1,7 M
3,2 M
0,8 M
4M
1M
6M
0,8 M
3M
Madrid Barcelona Milán Francfort Bruselas
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Bilbao
0,5M
1M
Málaga
0,6M
0,8M
Sevilla
0,7M
1,5M
Valencia
0,9M
1,5M
Millones de personas Regiones Urbanas. Desarrollo del sistema urbano comunitario.
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EVOLUCIÓN PREVISIBLE DEL SISTEMA DE CIUDADES
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En todas estas áreas (de las que cuatro corresponden al eje mediterráneo) se producen ó se están produciendo tendencias o dinámicas similares: Áreas con problemas de paro y de dualización social, aunque a la vez son creadoras de mayores expectativas por su dinamismo económico y por el crecimiento del sector terciario. Centros históricos de las grandes ciudades en proceso de revitalización, expulsión de bolsas de población hacia los entornos urbanos (radios de 50 Km), problemas de consolidación urbana y de capacidad de absorción de crecimientos acelerados de población. Necesidad de generar nuevos espacios de actividad: ocio, comercio, actividades del terciario. Problemas medioambientales: contaminación, degradación de espacios. Problemas de planificación energética. Gestión de sistemas de transporte urbano integrados. Emergencia de city-marketing como actividad para mantener o potenciar la proyección exterior. A la vez, hay que tener en cuenta que están surgiendo nuevos procesos urbanos, entre los que destacan: La explosión de nuevas ciudades no europeas. Con toda seguridad, ninguna de las veinte mayores ciudades mundiales será europea en la próxima década. Los cambios en Europa hacen propicio un nuevo eje contrapuesto al mediterráneo: Berlín-Viena-frontera con países del este. Práctica desaparición de migraciones campo-ciudad en los países europeos, pero con una fuerte presión de los países del sur del Mediterráneo, de imprevisibles efectos en el eje mediterráneo europeo. Europa será un área de gran peso internacional si logra una mayor coordinación política y tendrá sus núcleos estructurantes en las áreas metropolitanas centrales (Londres, París, Ranstad, el Rhin-Ruhr alemán: Hamburgo, Francfort, Munich), con las del eje mediterráneo (Barcelona, Lyon, Madrid, Milán, Roma).
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Nuevos centros se incorporarán para la mejora de las comunicaciones y acciones específicas entre los que destacan (Bari, Valencia, Porto, Rennes, Glasgow, Sevilla y Dublín). En este proceso es destacable la influencia que ejercerán los centros tecnológicos y la mejora en las infraestructuras de comunicación (Sevilla, Bari, Sofía, Montpelier, Rennes, Cambridge), así como ciudades en las fronteras intermedias de la UE. (Barcelona, Estrasburgo, Niza, Lieja, Aquisgran, ...). Esta función podría ser desarrollada por Badajoz como punto intermedio entre Madrid y Lisboa. Finalmente, hay que señalar las posibilidades que ofrece a núcleos urbanos intermedios la conexión a través del canal de la Mancha del continente europeo con Gran Bretaña ó la dinámica generada en las ciudades sedes de estaciones de ferrocarril de alta velocidad, como centros alternativos al transporte de viajeros ante el tráfico aéreo para distancias menores de 600 Km
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4. ANÁLISIS CUALITATIVO: PROCESO DELPHI Como importante complemento al análisis cuantitativo de la comarca, a continuación se recoge un resumen de las entrevistas que se han mantenido con diversos agentes y representantes institucionales de la comarca, estructurado según los temas de mayor interés para la comarca:
Generalidades Es una comarca que tiene varios elementos de cohesión: tradición histórica de comarca (camino de los frailes desde Puebla de la Calzada a Puebla de Obando, Franciscanos), presencia de cordeles, veredas, cañadas, calzada romana, y ribera de Lácara (Lácara Norte y Lácara Sur). Existe cierta dificultad para actuar en poblados de Badajoz, que suponen 7000 h., con gran actividad agrícola, tejido asociativo, etc.
Población Excepto en determinados municipios, la mayoría tiene un comportamiento positivo en cuanto a evolución de la población.
Empleo, paro, formacion No hay relevo generacional: los hijos no continúan en el campo, por preferencias o por no rentabilidad de superficies para más de una familia. Así, el mayor porcentaje de explotaciones son de maíz y con propietarios de mas de 62 años. En cuanto a la formación, es necesaria mayor coordinación de técnicos. Necesidad de profesiones tradicionales: fontaneros, podadores, forjas, etc.
Actividad económica Se distingue entre 2 áreas bien diferenciadas: los municipios de las Vegas del Guadiana, con una agricultura de regadío con predominancia de los cultivos de frutas y hortalizas, y una industria agroalimentaria asociada; y los municipios de Lácara Norte, con una agricultura de secano (olivar, vid) y una industria agroalimentaria asociada (almazaras, sobre todo).
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Infraestructuras, urbanismo y servicios a la comunidad Es necesaria la mejora y modernización del regadío por CHG. Mal estado de carreteras de CHG. Estado general: bien. Vías de comunicación internas: Aljucen-Roca en arreglo, MéridaBadajoz en arreglo. Baden de Talavera: camino particular de CHG, paso importante para comarca. Vías importantes por arreglar: Esparragalejo-La Nava-Cordobilla. ADSL: acuerdo de ayuntamientos y Adecom para que Telefónica. Zonas de sombra en telefonía móvil. Importante: extensión del gas natural. Problemas de suministro eléctrico en Lobón, Puebla de la Calzada, etc. Polígonos industriales: necesidad, pero mejor mancomunados. Viviendas deshabitadas, y en ruinas. Déficit de servicio ayuda a domicilio, guarderías con cualificación y legales.
Medio ambiente Depuración de aguas en pequeños municipios: mejor alternativa la mancomunidad de EDAR. Problemas ambientales: erosión por cultivos.
Asociacionismo Asociaciones: puesta en marcha de Federación de Asociación de Mujeres de la comarca, Federación de Asociación de Jóvenes. Faltan lideres, sobran pedidores de subvenciones.
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5. CONCLUSIONES PRINCIPALES: RESUMEN PARA ESTABLECER EL MARCO ESTRATÉGICO Siguiendo el orden establecido en el análisis de la situación de la comarca, realizamos un resumen de las conclusiones más importantes, que nos permitirán establecer las principales líneas estratégicas: 1. MARCO GEOGRÁFICO E HISTÓRICO La comarca de Vegas Bajas está situada en el norte de la Provincia de Badajoz, enclavada en un triángulo formado por el tramo Badajoz-Mérida de la autovía N-V, el tramo Badajoz-límite provincial de la EX100 (Badajoz-Cáceres) y el tramo Mérida-cruce de Carmonita de la carretera N-630 (futura autovía de la Plata). La población no se identifica claramente con la comarca, favorecido este hecho por la existencia de 2 áreas con características naturales bien diferenciadas: las Vegas del Guadiana y Lácara Norte. Podemos, por tanto, afirmar que tiene graves déficit de cohesión y cooperación. Carece de un municipio que ejerza de referente geográfico de la comarca en la región, y que sea centro socioeconómico de la comarca. Sin embargo, la denominación de “Vegas del Guadiana” sí que constituyen una referencia conocida dentro y fuera de la región. La importancia de su patrimonio natural y cultural es un valor añadido para el desarrollo del sector turístico. La importancia de Alange como potencial centro de turismo de salud, embalse y ambiental, así como la riqueza ecológica de sus espacios naturales protegidos le confieren amplias posibilidades para desarrollar el turismo de la comarca. 2. Infraestructuras La comarca tiene una buena accesibilidad por carretera. La vía fundamental es la Autovía Madrid-Lisboa, que discurre paralela a las Vegas Bajas del Guadiana, y sirve de conexión entre la mayoría de los municipios y de salida hacia Madrid por Mérida y hacia Portugal por Badajoz. La comarca mejorará su salida hacia el norte con la construcción de la Autovía de La Plata y la mejora de la carretera EX100 (Badajoz-Cáceres).
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La red viaria interior de la zona debe ser mejorada respecto a los municipios de menor población y alejados de los ejes principales, para no representar un obstáculo en el desarrollo de la Comarca. Cabe destacar las vías que son propiedad de la Confederación Hidrográfica del Guadiana, que en algunos necesitan una sensible mejora. Respecto al ferrocarril, el servicio diario regional Badajoz-Madrid es poco competitivo respecto al transporte por carretera. El proyecto de mejora del corredor de Extremadura, con la puesta en marcha de una línea de alta velocidad, influirá positivamente en el desarrollo de la comarca. Las infraestructuras para el abastecimiento de agua, depuración y encauzamientos no presentan un déficit notable, a excepción de algunos pequeños municipios con algunas carencias en la red de abastecimiento y en la infraestructura general que deberían mejorarse. Respecto a la depuración de vertidos, los
municipios que
reglamentariamente están obligados a ello tienen en funcionamiento o en proyecto de construcción una EDAR.
En cuanto a los servicios de telefonía, tanto fija como móvil, su uso está generalizado en la comarca, existiendo algunas deficiencias en cuanto a cobertura en los pequeños municipios. El uso de las nuevas tecnologías de la comunicación e información no está generalizado en la comarca, existiendo una débil infraestructura de base para banda ancha, lo que repercutirá en el futuro en una menor capacidad de competitividad respecto a otras áreas. Respecto a la red eléctrica y energética, es significativo señalar la necesidad de mejorar el servicio de suministro eléctrico en los municipios más pequeños de la comarca, para evitar caídas de tensión o cortes eléctricos. La oferta actual de suelo industrial es suficiente y cualificada para la demanda industrial, siendo incluso excesiva la creación de nueva oferta en diversos municipios. La oferta de suelo requiere de una mínima coordinación y planificación comarcal, y asociada a una necesaria gestión activa de captación de inversión y apoyo a nuevas iniciativas industriales.
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3. Población La comarca en su conjunto, y la mayoría de los municipios individualmente, tienen una evolución positiva de la población. Existe un importante descenso de población en algunos municipios, sobre todo situados en el norte de la comarca. Todo ello incide en la necesidad de considerar la fijación de población como prioridad para estos. Los municipios más desfavorecidos tienen unos signos preocupantes por su envejecimiento superior a la media provincial. Mención especial merecen los poblados y pedanías pertenecientes al municipio de Badajoz. Por su dependencia administrativa y su cercanía, están en una situación de riesgo en cuanto a perder población a favor de la ciudad de Badajoz. 4. Recursos humanos Empleo y paro El sector donde se registra más ocupación es el de servicios, seguido a gran distancia por la agricultura y la construcción, y a mayor distancia la industria. En cuanto al paro, los municipios en peor situación son Montijo y Alange. Mientras que en la provincia el peso de los desempleados del sector servicios es mucho mayor respecto al sector de la agricultura, en la comarca el peso es equivalente. Existe un alto desempleo sector agrícola en Calamonte, La Garrovilla, Lobón, Puebla de la Calzada, Puebla de Obando, Talavera, Torremayor. Existe un elevado desempleo en el de servicios en Alange, Aljucén, Arroyo, Carmonita, Cordobilla, Mirandilla, La Nava. En el sector industria, Montijo y Puebla de la Calzada. En el sector de la construcción, Esparragalejo, La Garrovilla, Mirandilla, Puebla de la Calzada. Existe un alto índice de desempleo femenino en Aljucen, Arroyo, Calamonte, Esparragalejo, La Garrovilla, Talavera, Alange, Montijo, Valdelacalzada, Villagonzalo, La Zarza, Puebla de la Calzada.
Plan Estratégico de la Comarca Vegas Bajas.
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Formación Escasa correspondencia entre la oferta formativa y las demandas del mercado de trabajo. Esto es más notorio en las empresas con alta tecnificación con necesidades de una mano de obra muy cualificada. Carencias formativas de los desempleados agrícolas para su adaptación a las nuevas tecnologías. Necesidad de formación de emprendedores. Falta en la comarca una identificación clara de las posibilidades de nuevos yacimientos de empleo por demanda efectiva y no por recursos potenciales, siendo labor de los principales agentes socioeconómicos comarcales potenciar o dinamizar el emprendimiento para acercar demanda a recursos potenciales. 5. Actividad económica En general, la comarca dispone de unos índices económico comparables con la media provincial. Los municipios del área de Vegas del Guadiana poseen mejores índices que los municipios de Lácara Norte. Respecto a los índices de actividad, una comparación de los valores municipales con los provinciales nos da esta situación: Alange, Arroyo y Puebla de la Calzada destacan por su índice industrial. Talavera la Real por el índice comercial. Cordobilla, Villagonzalo y Valdelacalzada por el índice comercial mayorista. Montijopor su índice comercial minorista. Pueblonuevo, Talavera, Roca y Puebla de Obando por su índice de restauración y bares. Pueblonuevo, Alange y Talavera por su indice de restauración y bares. Indice de restauración y bares en Alange, Villagonzalo, LA Nava, Cordobilla, Mirandilla, La Zarza, Arroyo, Calamonte, Esparragalejo, La Garrovilla, Lobón, Puebla de la Calzada.
Plan Estratégico de la Comarca “Vegas Bajas”. Diagnóstico.
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Indice turístico en todos los municipios excepto Pueblonuevo, Alange y Talavera. Respecto al índice de actividad económica, en Pueblonuevo esta por encima del valor medio provincial, y en el resto excepto Pueblonuevo, Arroyo de San Serván, Montijo y Talavera la Real esta por debajo. Respecto al número de empresas por mil habitantes, mientras que en la provincia y la región hay 8, en la comarca hay 6. Casi un tercio de las empresas de la comarca están ubicadas en Montijo, y el otro tercio en los municipios de Talavera, Puebla de la Calzada y Calamonte. Las empresas de los sectores de la construcción y la agricultura tienen un peso mayor en el ámbito comarcal, mientras que las empresas de los sectores de servicios y fabricación tienen un peso menor. Las empresas que facturan más de 3 millones son 22, y están situadas en Puebla de la Calzada (4), Guadiana (4), Montijo (3), La Roca de la Sierra (2), Talavera (2), Valdelacazada (2), Gevora (2), Villafranco (2) y Pueblonuevo (1). Por sectores de actividad, 10 son fabricantes (conservas de frutas y verduras, dulces, aceites de mesa, carne y embutidos, alimentos preparados, hormigón), 9 son mayoristas (petróleo, cereales, frutas frescas y verduras y productos lácteos), y una de construcción (contratista), detallista (alimentación), agricultura (cooperativa agraria). Respecto a la agricultura, mientras que en la provincia no llega al 50% de la superficie agraria la destinada a tierras labradas, en la comarca supone las 2/3 partes. Sin embargo, en tierras para pastos la comarca destina 12 puntos porcentuales menos, y en especies arbóreas forestales 9 puntos menos. La distribución de las explotaciones según la superficie total es muy parecida en la comarca y la provincia. La distribución del aprovechamiento de las tierras labradas en la provincia y la comarca es muy similar: alrededor del 70% herbáceos, alrededor del 20% olivar, alrededor del 7% viñedo, alrededor del 4% frutales. 6. Servicios personales y de calidad de vida Como principales conclusiones de este ámbito temático en la comarca podemos indicar que no existen grandes deficiencias, a excepción de los pequeños municipios. Plan Estratégico de la Comarca “Vegas Bajas”. Diagnóstico.
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7. Modelo organizativo y de Gestión. La comarca adolece de una estructuración y consolidación como marco territorial homogéneo y como ámbito cohesionado de planificación integrado. Ante tal déficit, que se ve completado muy específicamente por la falta de un elemento aglutinador que favorezca una política integral y de cohesión socioeconómica que supere las fuerzas centrífugas ejercidas por Badajoz y Mérida. Montijo no ejerce de ciudad referente y un potencial de ciudad vertebradora de la comarca. En este marco la cooperación es condición necesaria para un desarrollo común mejor, pero mejor todavía es la implicación en objetivos comunes, complementarios y de mayor amplitud de miras que los localismos. La puesta en servicio de diversos proyectos y estructuras como el CEDER para la comarca, no han significado todavía una verdadera gestión o impulso de proyectos o estrategias comarcales, debilitando en definitiva al conjunto de la comarca.
Plan Estratégico de la Comarca “Vegas Bajas”. Diagnóstico.
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6.
CONCLUSIONES
SINTÉTICAS
(DAFO)
Y
APROXIMACIÓN AL MARCO ESTRATÉGICO. 6.1. Conclusiones DAFO A continuación sintetizamos el siguiente DAFO que incluye los factores clave para definir la situación real de la comarca: Debilidades - Deficiencias en cuanto a señalización viaria en los carreteras de acceso a municipios. - El paso por el badén de Talavera es un punto negro en cuanto a la siniestralidad por accidentes de tráfico. - Características socioeconómicas muy diferentes entre la zona de regadío y el área de Lácara Norte. - Déficit en cobertura con RDSI, ADSL. - Necesidad de mejora de mantenimiento en la red de canales - Envejecimiento en algunos municipios, con perdidas de población en Lácara Norte. - Incorporación a la comarca de poblados pertenecientes al municipio de Badajoz, sin capacidad administrativa propia. - Discontinuidad geográfica de la comarca que no facilita la cohesión. - Necesidades formativas no cubiertas suficientemente. - Déficit del sector industrial y terciario ligado al sector hortofrutícola. - Carencia de una centralidad propia en la comarca que ayude a cohesionarla, unido a factores de influencias divergentes por sus extremos este y oeste (Badajoz y Mérida). - Las entidades locales menores no disponen de la suficiente autonomía administrativa con perdida de la capacidad de desarrollo. De igual manera para los poblados. - Desmotivación derivada del subsidio agrario. Plan Estratégico de la Comarca “Vegas Bajas”. Diagnóstico.
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Amenazas - Presión ejercida por los grandes centros urbanos de Mérida y Badajoz para la captación de población. - Exceso de dependencia de Badajoz y Mérida con perdida de potencial: equipamientos, ocio. - Reforma de la PAC. - Reforma del subsidio agrario. Fortalezas - Buena situación geográfica, con acceso a los principales ejes de autovía de la región. - Influencias positivas de las 2 grandes áreas urbanas de la provincia. - Crecimiento de población. - Asentamiento de industrias lideres en el sector agroalimentario (centrales hortofrutícolas, empresas con alta tecnología, etc. ). - Presencia de un aeropuerto regional y una Base Aérea. - Presencia de centros de investigación de la Junta de Extremadura (Servicio de Investigaciones Agrarias, Centro Regional de Acuicultura) y privados (Centro Tecnológico Agroalimentario de Extremadura, Grupo Joca-División Agroalimentaria). - Crecimiento de la actividad residencial como segunda residencia. - Oferta de calidad turística (campo de golf, centro de ocio). Oportunidades - Proximidad de los municipios del norte a las áreas de influencia del espacio protegido de Sierra de San Pedro. - Crecimiento industrial y de actividades terciarias por la proximidad a los ejes de comunicación por autovía. - Aprovechamiento de productos agrícolas asociados a la denominación de Vegas de Guadiana.
Plan Estratégico de la Comarca “Vegas Bajas”. Diagnóstico.
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- Incremento del turismo de naturaleza, de salud y de embalses. - Incremento del consumo de productos ecológicos. - Acceso a la nueva línea AVE Mérida-Badajoz
Plan Estratégico de la Comarca “Vegas Bajas”. Diagnóstico.
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6.2. Introducción al Marco Estratégico. La comarca de Vegas Bajas, aunque configurada en gran parte en torno a una infraestructura agraria común como es el regadío, y una base cultural asociada a un recurso natural como es el río Guadiana, tiene sin embargo una delimitación territorial en la que junto a una mayoría de municipios que encajan en las características anteriores, existen otros con profundas diferencias, tanto a nivel funcional como productivo, poblacional e incluso de relación o “proximidad” entre sus ciudadanos. En efecto, podemos sintetizar esta diferencia en identificar Vegas Bajas con los municipios situados en las Vegas del Guadiana (junto a la autovía N-V), diferenciada de los municipios situados al norte de la comarca, en el borde de la provincia de Cáceres, bajo la influencia del Río Lácara. A esta circunstancia se añade la existencia de una serie de pedanías, poblados y alguna entidad local menor perteneciente al término municipal de Badajoz. Todo ello, unido a la inexistencia de un nexo de unión, como podría ser la fortaleza de una o varias centralidades urbanas de la comarca, dificultan la cohesión comarcal. En este sentido, Montijo no juega este papel, aunque sea centro de servicios para los municipios de su entorno más inmediato. Sin embargo, en la comarca hay que resaltar varias oportunidades y potencialidades derivadas de su posición: Geográfica: Constituye una comarca de borde con la provincia de Cáceres, con una mayoría de municipios situados a lo largo de 2 grandes ejes de comunicación, las autovías N-V y N-630 (en proceso de construcción), y en el area de influencia de Badajoz, Mérida y Cáceres. Productora: Referente agrícola de la provincia, a través de sus productos de regadío (tomate, frutas y hortalizas). Agroindustrial: Desarrollo de un sector industrial, basado en los productos agrarios de regadío (hortofrutícolas), con empresas líderes en producción, calidad y más recientemente en innovación.
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Innovadora: La presencia de 2 centros de investigación y desarrollo agrario y agroalimentaria le confieren una fortaleza en cuanto a referente regional en esta área y como soporte para el desarrollo y modernización de las industrias agroalimentarias y la producción agraria de la comarca. Por el contrario también hay que identificar a la comarca con elementos menos favorables, asociados a déficits generales de la provincia y algunos específicos de la propia comarca, entre los que destaca el hecho de la falta de cohesión derivada de las dos características mencionadas anteriormente. En este sentido, plantearemos un escenario estratégico muy basado en los potenciales de la comarca y en la necesidad de cohesión que tiene la comarca, con actuaciones y objetivos que palien o minimicen los déficits actuales, para lo cual identificaremos a continuación las variables estratégicas que definen las opciones de la comarca, y que por tanto han de marcar las bases de orientación de la estrategia.
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6.3. Variables Estratégicas. Estas variables definen los factores más claves a tener en cuanta para la definición de la estrategia de desarrollo socioeconómico de la comarca, y por tanto para cada una de ellas señalaremos: Una textualización de la variable: Se trata de una definición de un concepto base. Una orientación de la variable: Que indica a partir de su texto, la orientación que en el momento actual tiene dicha variable respecto a la comarca. Tanto el texto como su orientación, definen en un número reducido de variables o factores clave los elementos que han de tener mayor fuerza en la estrategia, y que por tanto a través de los proyectos que posteriormente incluyamos en la estrategia, trataremos de reforzar o de cambiar la tendencia actual (si es negativa), para con ello tener un mayor y mejor desarrollo. En muchos de los casos, y eso nos lo aporta no solo los conceptos o principios en que fundamentemos la elaboración de estrategias para el desarrollo socioeconómico, sino sobre todo la experiencia, tener muy presentes estas variables nos resuelve posibles errores de planteamiento porque con ello siempre nos permite actuar sobre las causas más importantes no sobre los efectos. Caso contrario, nunca nos avanzaríamos a la situación y por tanto en realidad nunca haríamos estrategia sino, más bien actuaríamos atendiendo a situación de tendencia o coyuntura que nos marcarían nuestro campo de acción. Precisamente con la estrategia, no intentaremos extrapolar el presente al futuro (planificación a largo plazo) sino influir en el futuro y tratar de cambiar su orientación desde una acción interna del territorio (planificación estratégica). A continuación definimos para la Comarca de Vegas Bajas las siguientes 10 variables estratégicas: 1. Posición geográfica y cohesión territorial: La mayoría de los municipios tienen una posición configurada en torno a ejes de comunicación estructurantes
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(N-V y N-630), y un núcleo situado al norte en el límite de la provincia junto a la de Cáceres. Existe una cierta fortaleza de identificación y cohesión territorial en el área de las Vegas del Guadiana (N-V), pero muy baja cohesión entre esta y la del norte, únicamente integrados a través del Programa de Desarrollo Rural. 2. Entidades locales menores y pedanías/poblados: En la comarca existe un número importante de pedanías/poblados y alguna entidad local menor que dependen administrativamente del municipio de Badajoz, pero que han adquirido un sentimiento afín a municipios de las Vegas del Guadiana. 3. Equilibrio poblacional y vertebración comarcal: La comarca en su conjunto tiene una comportamiento aceptable en cuanto a evolución de la población, aunque con municipios, sobre todo los del área norte, con evolución negativa. No existe un núcleo de municipios intermedios que cohesionen el territorio, ni centralidades marcadas. Ello dificulta la vertebración territorial conjunta, la fortaleza individual de cada municipio y la madurez del propio territorio. Otro hecho destacado en la dinámica poblacional en las entidades locales menores y poblados/pedanías del municipio de Badajoz, muy influenciadas por la ciudad de Badajoz. 4. Infraestructuras de comunicación: La comarca está muy marcada por el eje este-oeste de la N-V, y por las expectativas de mejora de la propia N-630, y la importancia para el área Norte de la conexión Badajoz-Cáceres. En su conjunto, la situación de las vias de comunicación es buena, con pequeños déficits muy puntuales. 5. Industrialización y terciarización asociada a los productos primarios: La industria agroalimentaria es especialmente importante para la actividad económica de la comarca, con especial atención a la producción hortofrutícola de regadío (primeros productores y transformadores de la región), y algo de secano (aceite de oliva y vino). Es necesario potenciar la producción de calidad, con marcas y productos comerciales de consumo final. A ello hay que añadir la falta de suelo industrial cualificado en la comarca. 6. Población y cualificación RR.HH.: La población por su volumen es una fortaleza clara en la que asentar una de las bases de desarrollo comarcal. Sin embargo aún teniendo unos buenos indicadores en buena parte de los Plan Estratégico de la Comarca “Vegas Bajas”. Diagnóstico.
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municipios, es necesario ahondar en la retención de población juvenil así como en la cualificación de su población, así como en promover una mayor capacidad de emprendimiento. 7. Asociacionismo y dinamización empresarial: Vegas Bajas tiene una buena base de empresas, especialmente asociadas al sector agroalimentario (concentrado de tomate, centrales hortofrutícolas, etc.). En este aspecto hay que destacar la importancia de un buen equilibrio entre iniciativa privada y la fortaleza de un sector cooperativo de creciente importancia. Es por ello que hay que incidir en la necesidad de reforzar estructuras de segundo grado, aumentar la dimensión de las empresas de la comarca, así como dinamizar y abrir la cooperación empresarial a nuevos grupos y a capital externo. 8. Conocimiento y proyección exterior: Se hace necesario conseguir un conocimiento exterior de la comarca a través de algún rasgo identificativo como el de “Vegas del Guadiana”, que permita el aprovechamiento de este conocimiento en la proyección económica exterior. 9. Diversificación económica en municipios con menor potencial agrícola: Es necesario poner el énfasis en aquellos municipios con una menor dinámica poblacional, económica y sociocultural y requieren de una estrategia específica a nivel micro, en el marco de la gran estrategia comarcal. En este sentido, se debe aprovechar la importancia de los recursos naturales (embalse, espacios naturales protegidos, yacimientos históricos) para impulsar el sector del turismo de calidad y especializado (turismo de embalses, ecoturismo, agroturismo, etc.). 10. Cualificación y potenciación de servicios personales: Aunque se dispone de un nivel medio aceptable en cuanto a infraestructuras y servicios personales, es preciso mejorar estos parámetros en los municipios con déficit.
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6.4. Escenario Estratégico. A partir de estas variables, señalamos como Escenario más deseable (entre los posibles) el siguiente: Impulsar un proyecto de comarca cohesionada y equilibrada, que aproveche, tanto el importante desarrollo de industrias agroalimentarias del sector hortofrutícola fomentando la investigación, desarrollo tecnológico e innovación para comercializar productos de alto valor añadido, como el potencial turístico, promoviendo e implicando a su población. Con ello se abordarían los siguientes temas fundamentales de la estrategia: - Reforzar el desarrollo, pero incidiendo en el equilibrio conjunto que refuerce su cohesión. - Consolidar la actividad agroalimentaria de sus productos base. - Relacionar una mayor actividad comercializadora final, que además que mejorar su valor añadido, aprovecha la imagen de marca de la comarca para productos de calidad. - Introducir nuevos elementos de innovación y de implicación de la población. Para ello proponemos como base inicial de la estructura del Plan Estratégico de la Comarca el siguiente Objetivo Central de la Estrategia:
Cohesionar la Comarca de Vegas Bajas integrando las diferentes realidades geográficas y socioeconómicas, entorno a la investigación, desarrollo tecnológico e innovación en la industria agroalimentaria y a la comercialización de una oferta de turismo de embalse, ecoturismo y agroturismo, aprovechando su posición respecto a centralidades externas (Badajoz, Mérida y Cáceres).
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Para la consecución del Objetivo Central, proponemos que las acciones y objetivos componentes de la estrategia se agrupen en las tres líneas estratégicas siguientes: 1.Potenciar
Vegas
Bajas
como
centro
de
investigación,
desarrollo
tecnológico e innovación en el sector de la agricultura y la industria agroalimentaria, a partir de sus recursos de mayor potencial, como medio para comercializar productos de alto valor añadido y mercados selectos. 2.Comercializar una oferta turística basada en los recursos naturales de la comarca: embalses, espacios protegidos y patrimonio histórico. 3.Desarrollar el modelo territorial y de cohesión comarcal a partir de la integración de sus diferentes realidades socioeconómicas y culturales, del equilibrio territorial, la mejora de la calidad de vida, y la dinamización de sus estructuras comarcales
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ANEXO ESPECIAL A LA ESTRATEGIA COMARCAL
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1. MODIFICACIONES AL ÁMBITO COMARCAL A partir de los análisis realizados en el Diagnóstico Socioeconómico de la Comarca y en relación a los planes estratégicos realizados para las comarcas limítrofes, se han realizado cambios en cuanto a los municipios pertenecientes a la comarca de Vegas Bajas. Estos cambios no significan en ningún caso modificaciones a la estrategia global ni a las actuaciones específicas incluidas en la misma, sino que vienen a reforzar la homogeneidad de la comarca y a ubicar más adecuadamente a los municipios afectados. A continuación detallamos los cambios efectuados: Alange: Este municipio ha sido incluido en la comarca de Tierras de Mérida, y por tanto las actuaciones que le afectan directamente están asimismo en dicho plan estratégico. Roca de la Sierra y Puebla de Obando: Estos municipios han sido incluidos en la comarca de Tierras de Badajoz-Los Baldíos, conformando con ello una mejor unidad y resolviendo la desubicación de los mismos en la comarca de Vegas Bajas. Las actuaciones que les afectan directamente están incluidas en dicho plan estratégico.
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