PLAN GENERAL DE ATXONDO AVANCE EXCMO. AYUNTAMIENTO DE ATXONDO

Redacción y Asistencia Técnica: Angel Ibáñez Ceba y Equipo

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Introducción: Antes de plantear este documento que formaliza el "Avance" para el Plan General de Atxondo se ha seguido un proceso metodológico que rompe con la forma clásica de abordar los Planes de Urbanismo. El enfoque clásico ha sido hasta ahora el análisis de todo lo referente a las necesidades de la población a la cual va orientado el planeamiento y a resolver de la mejor manera posible las cuestiones ambientales o los daños que este desarrollo pudiera causar al entorno natural. El nuevo enfoque metodológico, consecuencia tanto del cambio legislativo como de la una nueva sensibilidad que impregna el orden social, está basado en la aplicación del concepto de "sostenibilidad" en el desarrollo de los Planes Territoriales y Urbanos. Mediante esta metodología se pretenden integrar los aspectos más relevantes que pueden incidir en la decisión sobre la ordenación de los espacios urbanos como futuro marco de convivencia de los ciudadanos con la puesta en valor de todo tipo de valores socioculturales, ecológicos y medioambientales que implica la idea de sostenibilidad y que, como se ha dicho, impone la legislación ambiental y la sociedad demanda cada día más. En este orden de cosas, se han desarrollado una serie de análisis globales y pormenorizados sobre las peculiaridades de los sistemas naturales y los sistemas humanos que conviven en el entorno de Atxondo dando respuesta de forma transversal a los problemas relacionados con las tres componentes de la sostenibilidad: la ambiental, la sociocultural y la socioeconómica. Todo ello se ha integrado en el documento del Informe de Sostenibilidad Ambiental (I. S. A. Previo) que se adjunta como parte integrante del presente Avance y sin cuyo conocimiento nada de lo aquí planteado tendría sentido. En el I. S. A., como se ha indicado, también se analiza el medio social y el económico, analizando las tendencias actuales del desarrollo urbano y territorial y su posible evolución en el futuro así como una evaluación de las zonas o partes con mayores tensiones de desarrollo y las características de la demanda de suelo residencial y de actividades actuales y previsibles.

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En la Memoria de Información del Informe de Sostenibilidad Ambiental, se exponen las razones y los criterios básicos aplicados en el mismo para lograr la integración de los sistemas naturales y los valores medioambientales con los desarrollos urbanos, y se ha procurado en todo momento identificar desde un principio los elementos más característicos y valiosos de los ecosistemas existentes e integrarlos en las propuestas de ordenación preservándolos de su deterioro y mejorándolos cuando es posible. A tal efecto se ha propuesto la clasificación de unos espacios que refuercen el medio natural constituyendo unos Sistemas de Integración (ó Protección) de la Naturaleza, cuyas componentes principales serían los Corredores Ecológicos que se preservan y ciertas Áreas Renaturalizadas, que son espacios donde se pretenden recuperar las cualidades del medio natural. Además de los contenidos de la Memoria del I. S. A., como etapa previa a la redacción de la presente Avance, desarrollamos en este documento algunas ideas para centrar su contenido.

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PLAN GENERAL DE ATXONDO AVANCE. INTRODUCCIÓN. INDICE: 1. CRITERIOS Y METODOLOGÍA PARA LA DEFINICIÓN DEL AVANCE DEL PLAN GENERAL DE ATXONDO. 1.1. Definición y alcance del Avance del Plan General de Atxondo. 1.2. Contenido del Avance. 1.3. Criterios aplicados para la redacción del Avance 1.4. Resumen del Diagnóstico efectuado en el Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) para la redacción del Avance 1.4.1 Resumen de la explicación no técnica del ISA. 1.4.1. a Descripción general de la situación actual. 1.4.1. b Objetivos de la Propuesta del Avance para el Plan General de Atxondo. 1.4.1. c El resultado que se espera de la Propuesta del Avance para el Plan General de Atxondo. 1.4.2 Datos básicos del Municipio de Atxondo. 1.4.2. a Principales características del Municipio de Atxondo y su Territorio. 1.4.2. b Evolución histórica de la estructura de asentamientos en Atxondo. 1.4.3 Metodología aplicada para la elaboración del Informe de Sostenibilidad Ambiental.

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2. DESARROLLO Y CONTENIDO DEL AVANCE DEL PLAN GENERAL DE ATXONDO. 2.1. Estrategias y Alternativas planteadas en el Informe de Sostenibilidad Ambiental. 2.1.a Estrategias y Alternativas de Ordenación planteadas en el Informe de Sostenibilidad Ambiental. 2.2. Alternativa Cero. Descripción, análisis y características. 2.2.a Descripción y características del Planeamiento Actual. Su mantenimiento: “la Opción Cero”. 2.2.b Valoración de la “la Opción Cero” en términos de Sostenibilidad. 2.2.b Valoración Global de la Alternativa Cero. 2.3. Alternativa Veinticinco. Descripción, análisis y características. 2.4. Alternativa Cincuenta. Descripción, análisis y características. 2.5. Criterios de Sostenibilidad e Indicadores Ambientales. 2.6. Valoración de Alternativas con Criterios de Sostenibilidad. 2.7. Definición del Modelo planteado para el Avance del Plan General de Atxondo. 2.7.1 El modelo planteado para la red de caseríos y los Núcleos Rurales. Criterios básicos para su reutilización e integración con el medio natural. 2.7.2 El modelo planteado para el Núcleo Urbano de Apatamonasterio y las Áreas de Actividad Económica. Su inserción en la dinámica metropolitana. 2.7.3 El modelo planteado para la protección de la naturaleza, para el equipamiento urbano y para la red cultural y social de Atxondo.

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3. CUANTIFICACIÓN DE LA PROPUESTA Y CRITERIOS NORMATIVOS PARA EL PLAN GENERAL DE ATXONDO. 3.1. Cuantificación de la propuesta del Avance del Plan General de Atxondo. 3.2. La asignación de aprovechamientos y el Mecanismo de Control establecido para el desarrollo del Plan General de Atxondo. 3.2.1. La asignación de aprovechamientos en el Avance del Plan General de Atxondo 3.2.2. El Programa de Control del Desarrollo para el Plan General de Atxondo 3.3. Criterios Normativos para el desarrollo del Plan General de Atxondo. 3.3.1 Criterios normativos sobre las Áreas Rurales que componen la Red de Núcleos Rurales y Asentamientos Dispersos. 3.3.2 Criterios normativos sobre los núcleos tradicionales. 3.3.3 Criterios normativos sobre las zonas a desarrollar mediante planes parciales en el núcleo urbano de Apatamonasterio. 3.3.4 Criterios normativos sobre las zonas a desarrollar mediante planes parciales en las Áreas de Actividad Económica.

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4. PLANOS DEL AVANCE. PLANOS: Plano 1

Modelo de Ocupación del Territorio. Clasificación del suelo.

Plano 2

Modelo para la red de Caseríos y Núcleos Rurales.

Plano 3

Modelo para el desarrollo del núcleo urbano de Apatamonasterio y Actividades Económicas.

Plano 4

Modelo para la Integración con la Naturaleza, para el Equipamiento y para la Red Cultural y Social de Atxondo.

Plano 5

Modelo para la gestión del Plan General.

ANEXO. Estudio de Incidencia Ambiental Previo. (Evaluación Estratégica del Plan General de Atxondo).

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1. CRITERIOS Y METODOLOGÍA PARA LA DEFINICIÓN DEL AVANCE DEL PLAN GENERAL DE ATXONDO.

1.1. Definición y alcance del Avance del Plan General de Atxondo. El Avance, que tiene carácter previo a la formulación del Plan General, consiste en la definición de la estrategia de desarrollo del municipio para los próximos años, sus prioridades, modelo de crecimiento, aprovechamiento de sus recursos y superación de sus debilidades. Pero todo ello debe estar enmarcado en el concepto de sostenibilidad que implica la aplicación de la Ley estatal 9/2006, de 28 de Abril sobre Evaluación Ambiental Estratégica y la Ley 3/1998 y D.183/2003 en Euskadi.

El Avance del Plan General de Atxondo no es el único modo de participación ciudadana seguido en su proceso de formulación. De hecho, en el Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA Previo) que se ha desarrollado en paralelo con el Avance, se ha incluido un Modelo de Participación Social que ha tenido una importante difusión ciudadana. Desde un punto de vista legal, el Avance es uno de los documentos necesarios para desarrollar el Plan General tal y como lo regula en Euskadi la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanístico. En concreto en su Art. 87, donde dice textualmente cuando se refiere a la elaboración de un Plan General:

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"Artículo 87. Avances de Planeamiento Urbanístico. 1.– Las administraciones públicas competentes para formular los planes generales deberán elaborar avances que definan los criterios, objetivos, alternativas y propuestas generales de la ordenación a establecer y que sirvan de orientación para la redacción de dichos planes cuando se pretenda la primera elaboración del plan general o cuando se proyecte la revisión total o parcial de uno vigente. En supuestos de modificación la elaboración del avance será potestativa. 2.– La aprobación del avance previsto en el párrafo anterior tendrá efectos administrativos internos preparatorios de la redacción del correspondiente plan urbanístico. 3.– El avance incluirá el estudio de evaluación conjunta de impacto ambiental con el contenido definido reglamentariamente.

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1.2. Contenido del Avance. El contenido material del Avance es el siguiente: a) Informe de Sostenibilidad Ambiental Previo. b) Análisis del punto de partida y resumen del diagnóstico territorial, social, ambiental y urbano. c) Modelo de ocupación del territorio planteado y justificación del cumplimiento de los objetivos de “sostenibilidad” perseguidos y de los requisitos formales para esta figura de planeamiento. d) Esquema propuesto de la ordenación estructurante así como la clasificación y calificación del suelo, y justificación de la evolución urbana previsible con cuantificación del modelo propuesto. e) Avance de la Normativa Urbanística para definir los criterios a aplicar en los planeamientos de desarrollo y en las zonas de actuación directa. f) Planos Normativos y de Ordenación.

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1.3. Criterios aplicados para la redacción del Avance. Los criterios que implica la Sostenibilidad Social de Atxondo, los Medioambientales y aquellos otros de Sostenibilidad Económica que es preciso aplicar para llevar a cabo las actuaciones programadas, han sido el punto de partida para adoptar las decisiones urbanísticas planteadas en el presente Avance.

Los criterios que implica la Sostenibilidad Social de Atxondo, los Medioambientales y aquellos otros de Sostenibilidad Económica que es preciso aplicar para llevar a cabo las actuaciones programadas, han sido el punto de partida para adoptar las decisiones urbanísticas planteadas en el presente Avance. Todos estos conceptos han sido desarrollados en detalle en el Informe de Sostenibilidad Ambiental Previo, que es parte integrante del presente Avance. De esta manera, los objetivos básicos que se han planteado como consecuencia de todo lo anterior para el desarrollo de este Plan General los siguientes: 1. El desarrollo del núcleo urbano y de los núcleos rurales que componen el Municipio de Atxondo debe orientarse hacia la mejora del modo de vida de la sociedad actual y la preservación de sus “hábitats” y de su cultura. 2. Se debe realizar una gran inversión en el Medio Ambiente, para proteger, mejorar y poner en valor los recursos ambientales, a la vez que integrarlos con los sistemas humanos de forma simbiótica. 3. Se deben aprovechar, cuando surjan, las oportunidades de crecimiento para plantear un desarrolloque haga posible crear una “ecocomunidad” donde se integren actividades que se complementen entre sí y que sean el soporte de unos grupos sociales equilibrados. 4. Se debe proteger el modelo histórico del Municipio caracterizado por los núcleos rurales y la red de caseríos, potenciando actividades que desarrollen actividades económicas innovadoras para el medio rural y que refuercen su identidad.

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5. Junto a todo lo anterior, se debe poner en marcha un Programa de Control del Desarrollo para conseguir un desarrollo equilibrado que permita ir rentabilizando los valores sociales y ambientales que se crean, e invertir en nuevos planteamientos de mejora. Estos objetivos estratégicos constituyen lo que podemos denominar el "Cluster de Excelencia" deseable para Atxondo. Constituye el conjunto de circunstancias que es necesario crear o potenciar para hacer posible que Atxondo se desarrolle de acuerdo con el modelo que su base social desea para el futuro. Este modelo constituye un "Proyecto de Futuro" para Atxondo, y ha quedado expuesto en el ISA como el resultado del "Modelo de Participación Social" desarrollado en el mismo. A continuación exponemos brevemente el resultado obtenido del Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA Previo), desarrollado.

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1.4. Resumen del Diagnóstico efectuado en el Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) para la redacción del Avance. 1.4.1 Resumen de la explicación no técnica del ISA. A continuación se ofrece un resumen no técnico sobre algunos de los aspectos más relevantes del Avance del Plan General de Atxondo que se ha realizado en el ISA desde el enfoque de la sostenibilidad.

1.4.1.a Descripción general de la Situación Actual. El Municipio de Atxondo ha mantenido hasta ahora una estructura caracterizada por la red dispersa de caseríos y por los núcleos de Apatamonasterio, de carácter netamente urbano y Arrázola, Axpe, Santiago y Marzana, de carácter rural. El carácter cerrado de su geografía ha contribuido a que se mantengan hasta la fecha sus principales valores ambientales y sociales, especialmente los culturales. Después de una época de crecimiento y otra de recesión se ha llegado a la situación actual donde la globalización económica y la dinámica social aconsejan replantear la situación actual y preparar cambios para un futuro ya próximo. En este sentido es necesario plantear cual va a ser el papel que va a jugar en la comarca atendiendo a su especialización y al aprovechamiento de sus recursos, especialmente los que le reporta su medio físico excepcional para poner en juego los valores ambientales que éste aporta y transformarlos en un activo de mercado que potencie su desarrollo y que distinga a este Municipio por su calidad ambiental y su proyección de futuro. Principales problemas detectados. El análisis planteado en la Matriz de Sostenibilidad Ambiental (MSA) ha puesto de manifiesto que el sistema de Atxondo es un sistema equilibrado que se caracteriza por un elevado grado de simbiosis entre su estructura dispersa, sus núcleos compactos, el sistema de praderas y el medio natural.

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Los problemas detectados reflejan las fricciones espaciales que se producen cuando los espacios urbanos tienden a ocupar parte del territorio próximo y cuando las infraestructuras territoriales hacen lo propio, afectando a zonas o elementos de valor. En el caso de los espacios urbanos se puede decir que la situación actual no ha rebasado los límites de lo que pudiera entenderse como una ocupación territorial preocupante, no tanto por su extensión, sino más bien porque pudiera afectar a los ecosistemas del entorno natural. Pero ciertas tensiones ya existen y por ello es preciso poner medida a estos desarrollos. Las infraestructuras territoriales producen mayores afecciones al entorno. No son afecciones de ocupación, sino más bien de alteración de la funcionalidad de ciertos ecosistemas, como sucede con la autovía o de agresión al paisaje urbano y rural, como sucede con el TAV. De todo ello se desprende la necesidad de reorientar el crecimiento y desarrollo futuro de Atxondo mezclando en la justa medida los componentes que soporten su desarrollo urbano, intentando a la vez resolver los problemas funcionales de que adolece y reorientar las diversas zonas urbanas ya existentes a su mejor aprovechamiento, desarrollando una estructura clara que se integre, respete y potencie el entorno natural y cultural. Conclusión sobre la Situación Actual. La Opción Cero es una situación arriesgada pero no catastrófica desde el punto de vista de la sostenibilidad en los desarrollos urbanísticos que tienen lugar en el Municipio de Atxondo, y se hace notar que existen grandes oportunidades para poner en marcha un proyecto decidido de integración social y ambiental que permita orientar en este sentido los futuros desarrollos urbanos de este Municipio. 1.4.1.b Objetivos de la Propuesta del Avance para el Plan General de Atxondo. Como respuesta a esta situación, en el contexto del desarrollo de un nuevo Plan General para Atxondo, se ha procedido a elaborar unos estudios que orienten el nuevo Plan hacia la meta de la sostenibilidad en sus tres ámbitos: el social, el ambiental y el económico.

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Para ahondar en el ámbito social se ha desarrollado un modelo de Participación Pública donde los ciudadanos han expresado sus opiniones, sus inquietudes y sus ilusiones desde una óptica de futuro. Es decir se han puesto en el lugar de sus hijos para dentro de 20 años y han expresado lo que desean para ellos. Para estudiar las implicaciones ambientales se ha desarrollado un modelo que pretende generar una simbiosis entre los Sistemas Naturales y los Sistemas Humanos de forma que desaparezca de una vez por todas el pretendido antagonismo que existe entre ambos y se generen las numerosas relaciones positivas que pueden resultar entre ambos medios si los recursos naturales se saben usar con inteligencia. A esto se le ha llamado crear una “ecocomunidad”. Para sopesar convenientemente las cuestiones económicas, se ha desarrollado un modelo capaz de internalizar los costes sociales y ambientales dentro del modelo económico del desarrollo urbanístico, aportando muchos recursos para lograr la calidad social y ambiental, pero también para mejorar la economía del desarrollo urbano a través del incremento de valor que supone elevar la calidad social y ambiental. Todo esto es lo que se pretende en la Propuesta del Avance para el Plan General de Atxondo, que se ha enfocado como un “Proyecto de Futuro” para el Municipio y que consta de lo siguiente: El Plan General de Atxondo: “Un proyecto de Futuro” para el Municipio. Los contenidos básicos o “Propuestas Destacables” de este “Proyecto de Futuro” que hemos señalado para Atxondo son los siguientes: a) b) c) d)

Una apuesta clara por el Medio Ambiente. La puesta en valor de la cultura y la historia. Unos Equipamientos para la calidad de vida. Una propuesta de nuevas actividades urbanas.

a La Apuesta por el Medio Ambiente Una apuesta clara por el medio ambiente es la primera característica destacable de este modelo. Para ello se plantean tres grandes proyectos o iniciativas que tienen por finalidad conseguir el objetivo de la sostenibilidad ambiental. Estos proyectos son los siguientes:

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Los “Sistemas de Integración con la Naturaleza”. Estos sistemas constituyen unos espacios que se establecen para la protección de la naturaleza y para la integración de las actividades humanas con el medio natural. De entre ellos destacamos: el Parque Fluvial del Ibaizábal, la red de sendas peatonales y de “caminos verdes”, los circuitos de carril bici y los puntos de acceso a la naturaleza. El “Parque Fluvial” del Ibaizábal. El Parque Fluvial del Ibaizábal es un Sistema de Protección de la Naturaleza que se pretende iniciar en el planeamiento y donde se pretenden desarrollar actividades recreativas relacionadas con este medio. La red de sendas peatonales y caminos verdes. La red de sendas peatonales y caminos verdes pretende ser uno de los componentes de la red social y cultural de Atxondo y uno de los elementos claves para el disfrute de la naturaleza. Los puntos de acceso a la naturaleza. Los puntos de acceso a la naturaleza constituyen además de lugares desde los que se accede a este medio, nodos importantes para destacar la red cultural e histórica aprovechando vestigios o restos de valor. b La puesta en valor de la cultura y la historia. Creación de una red social y cultural para todo el Municipio de Atxondo que abarque: • • • • •

La mitología vasca y la cultura ancestral: La forma de vida del caserío: La historia de la minería y del ferrocarril minero: La interpretación de la naturaleza: El deporte y la montaña. Red de itinerarios y senderos peatonales:

c La Apuesta por la Calidad de Vida. Desarrollo de nuevos Equipamientos. Para mejorar la calidad de vida de este municipio de todos sus habitantes, se plantean una serie de equipamientos que son los siguientes:

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Un polideportivo en Apatamonasterio y la mejora del equipamiento en los núcleos rurales. Una reserva deportiva y verde junto al Ibaizábal. La “Red Cultural” de Atxondo. d La Apuesta por nuevas actividades urbanas. Un nuevo espacio de centralidad en Apatamonasterio. Una ampliación del polígono industrial con nuevos accesos. Una mejora de las infraestructuras, especialmente las viarias. 1.4.1.c El resultado que se espera de la Propuesta del Avance para el Plan General de Atxondo. De esta propuesta se espera ante todo que la sociedad sea capaz de asumir un papel protagonista en su desarrollo mediante desarrollos inspirados en los principios de la sostenibilidad que sean capaces de aprovechar aquellas situaciones, elementos o innovaciones que puedan ser el “motor social” del futuro. A este conjunto de elementos capaces de promover desarrollos que constituyan “éxitos sociales” se les denomina los “Clusters de Excelencia”. Estos “Clusters de Excelencia” que se derivan del planteamiento realizado son los siguientes: a) Un enfoque del desarrollo urbano del núcleo de Apatamonasterio y de los núcleos rurales que componen el Municipio de Atxondo orientado a la mejora del modo de vida de la sociedad actual y la preservación de sus “hábitats” y de su cultura. b) Una significativa inversión en el Medio Ambiente, que protege, mejora y pone en valor los recursos ambientales, a la vez que los integra con los sistemas humanos. c) Una propuesta de desarrollo que sepa aprovechar las oportunidades de desarrollo que surjan para crear una “ecocomunidad” donde se planteen actividades que se complementan y que sean el soporte de unos grupos sociales equilibrados.

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d) Una puesta en valor del modelo histórico del Municipio caracterizado por los núcleos rurales y la red de caseríos, potenciando actividades que desarrollen actividades económicas innovadoras para el medio rural y que refuercen su identidad. e) Un programa de desarrollo equilibrado que permita ir rentabilizando los valores sociales y ambientales que se crean, e invirtiendo en los nuevos desarrollos.

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1.4.2 Datos básicos del Municipio de Atxondo. En el Informe de Sostenibilidad Ambiental se ha llevado a cabo una exploración del territorio, de las infraestructuras y de los núcleos urbanos de Atxondo. Esto nos ha permitido percibir de forma realista los elementos esenciales del municipio, obteniendo con ello un diagnóstico que ha sido referencia obligada y de gran utilidad para las fases más decisivas del trabajo. Se ha prestado especial atención a los elementos que caracterizan el territorio desde las perspectivas comarcal y local, así como sus interconexiones, los elementos paisajísticos, el carácter del núcleo urbano, los asentamientos próximos en el territorio, los usos del suelo, las dependencias sociales y económicas y las relaciones con los problemas y oportunidades futuras del municipio. Resultado de ello ha sido una caracterización del municipio de Atxondo del cual destacamos algunos aspectos de forma resumida.

1.4.2.a Principales características del Municipio de Atxondo y su Territorio. Ubicación. El municipio de Atxondo se sitúa en la Comarca del Duranguesado, al sureste de Bizkaia, justo en el lugar de confluencia de los Territorios Históricos y próximo al nodo de la “Y Vasca”. Sus límites naturales son Abadiño al oeste, Elorrio al este y Aramaio al sur. Los núcleos más próximos son Elorrio y Durango. Fisiografía. El término municipal de Atxondo se sitúa en la Crestería del Duranguesado, que sigue una alineación diagonal Noroeste-Sureste en la zona de mayores alturas. Al sur del término municipal se sitúa el Anboto, con una pared vertical de 400 m. que preside todo el Valle que se abre al norte. La fisiografía del municipio se caracteriza por: - Unas zonas de montaña. - Unas zonas de laderas. - Zonas fluviales. Geología

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La cadena del Anboto está formada por rocas calizas biosedimentarias del Mesozoico que se formó hace 130 millones de años cuando se produjo una regresión marina. Estas rocas se encuentran en las cresterías del Anboto. En las zonas situadas por debajo de las crestas, ocupando las laderas y el fondo del valle aparecen areniscas, limonitas y lutitas que son más recientes. En la Era Terciaria, hace 60 millones de años, se produjeron plegamientos anticlinales que originaron la cordillera pirenaica y los montes vascos, orientando las sierras de este a oeste, como es el caso de la crestería del Duranguesado. Estas rocas, junto a otros tipos de suelos se sitúan en las laderas forestales y en el fondo del valle, ocupando su mayor parte. En las zonas más bajas, por donde discurren los cursos fluviales y sus vegas, existen depósitos superficiales por aporte aluvial que ocupan gran parte de las praderas y todas las zonas de vegas y cauces. Geomorfología En la cadena del Anboto los procesos de erosión han gerenado formaciones kársticas al disolverse el carbonato cálcico de las rocas por la acción de las aguas de lluvia. De esta forma aparecen paisajes kársticos como el lapiaz desnudo, cornisas, ojos kársticos, dolinas y cuevas o simas, como la Cueva de la Dama de Anboto, situada en la cara este de esta cima y comunicada con el túnel de Gerrikokobie. Clima El municipio de Atxondo goza de un clima oceánico, templado y húmedo. Las temperaturas son suaves tanto en verano como en invierno, las precipitaciones son frecuentes y repartidas a lo largo del año y las nieblas son frecuentes. Los vientos proceden del noroeste y son de carácter húmedo y suave. Hidrología La crestería del Duranguesado divide las cuencas mediterránea, al sur, y cantábrica, al norte, esta última ocupa la mayor parte del término de Atxondo. En la cuenca cantábrica, el Río Arrázola nace en el sureste del término municipal y recoge las regatas Txareta, Armospe y Errekaundi, recorre el valle de Atxondo hacia el norte y desemboca en el Río Ibaizábal en Apatamonasterio.

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En la cuenca mediterránea la regata Asuntze ubicada al sur del término vierte al Urkiola. La mayor parte del sistema praderas de fondo de valle y zonas de vegas, cauces y riberas ha sido modelada por la acción geológica de estos ríos. La vegetación. La vegetación presente en Atxondo es muy diferente de la vegetación potencial que existiría de no mediar intervención humana. Se trata de un espacio muy antropizado con amplias zonas de plantaciones forestales de coníferas que ocupan el lugar de los bosques atlánticos de robledales acidófilos, hayedos o alisedas. Los restos de vegetación natural son manchas de hayedos o alisedas que persisten en las zonas más altas de difícil explotación forestal. La vegetación actual está formada principalmente por: Vegetación de roquedos calizos, donde predomina la roca desnuda, colonizada por líquenes y por helechos que ocupan las grietas del lapiaz. Vegetación de laderas como el pasto petrano sobre suelos de roca caliza o en solanas, el pasto montano que ocupan campas o rasos y el lastonar que invade pastos poco cuidados. Vegetación de hayedos acidófilos y calcícolas que ocupan ciertas laderas. Vegetación de encinares situado en laderas calizas muy pendientes. Vegetación de robledales y bosque mixto con varias especies como roble pedunculado, castaño, fresno, etc. Vegetación de alisedas, formando galerías en los cursos fluviales. La especie de aliso es la Alnus Glutinosa. Vegetación de Plantaciones forestales, formados por coníferas exóticas, plantadas sobre zonas previamente degradadas. Las especies son pinus insignis, alerce, ciprés y roble americano. Vegetación de prados y cultivos. En las praderas existen frutales que forman parte de las actividades agropecuarias junto al forraje en la parte más fértil y pastos para el ganado en las menos fértiles.

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La fauna. Hasta los 600 m. la fauna de vertebrados es numerosa, encontrando anfibios (rana común, tritón jaspeado, sapo partero ó sapo común), reptiles (lución, lagarto verde, culebra lisa, culebra de collar y culebra viperina) y micromamíferos (musaraña, musgaño patiblanco, topillo rojo y ratilla agreste). Estas especies permiten la existencia de predadores como la comadreja, el tejón y la garduña, de aves rapaces como la lechuza, el cernícalo o el alcotán y del zorro. En las zonas de repoblación forestal existen ardillas, pitos reales, jabalíes o gavilanes y en ellas se refugian especies como sordas, zorzales, palomas torcaces y tórtolas durante el paso migratorio. A partir de los 600 m. la fauna de vertebrados es mucho más reducida debido a la influencia de la altitud y temperatura. En hayedos se encuentran anfibios como la salamandra, el tritón alpino y la rana bermeja o reptiles como la lagartija de turbera y la lagartija roquera. Las aves más frecuentes son el carbonero común, el carbonero palustre, el verderón serrano y el escribano cerillo.

1.4.2.b Evolución histórica de la estructura de los asentamientos humanos en Atxondo. Los sistemas humanos que han poblado Atxondo han creado desde épocas muy antiguas, posiblemente desde la prehistoria, unas estructuras organizadas y muy adaptadas a las especiales cualidades del medio natural. Estas estructuras se han organizado creando un sistema disperso que se asienta sobre los corredores del fondo del Valle del Atxondo que parten desde el sur en Arrázola hacia el norte en Apatamonasterio, pasando por Axpe-Marzana donde se genera una secuencia circular. A continuación se realiza una somera descripción de cómo se crea la estructura de los asentamientos humanos en Atxondo para detectar las pautas “históricas” que definen el modelo.

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En primer lugar hay que decir que la colonización del Valle debió ser un proceso gradual donde se iban creando una serie de “células” de actividad humana implantadas en el territorio sobre las zonas de fondo de valle que estaban ocupadas por bosques y en las zonas de vegas y riberas de los ríos. Estas células son los caseríos actuales, que han estado presentes desde épocas muy antiguas y que, seguramente, surgieron a partir de otros asentamientos anteriores de características no muy diferentes a los actuales. Cada una de estas células de los caseríos extienden su actividad a un círculo próximo de terrenos ganados al bosque o a la vega donde se implantan cultivos de subsistencia y praderas para explotación de ganado que es explotada por unidades familiares complejas de muchos miembros, que funciona como matriarcado y que conforman un modo de vida autárquico y estable. Las especiales características de cada uno de los sitios ocupados, con abundancia de recursos hídricos en forma de manantiales que bajan del monte y ubicados en las zonas más llanas o terrazas mejor orientadas hacen progresar cada una de estas “células” que a veces extienden su área de influencia a laderas superiores de los montes generando un proceso de deforestación gradual. Las relaciones entre los caseríos se producen mediante caminos que mantienen una estructura ”en árbol” que permite el acceso a las diversas “células” sin necesidad de generar un sistema de movimientos complejos dada la escasez de relaciones económicas que se generan mediante esta forma de vida. Las zonas más urbanas se organizan mediante la concentración de caseríos en las proximidades de las Iglesias o Ermitas, generando las Anteiglesias, que son núcleos semiurbanos (o semirurales), organizados mediante estructuras administrativas basadas en la división eclesiástica. Todo lo anterior, unido a las especiales características fisiográficas del Valle de Atxondo, cerrado por el sur, el este y el por oeste, y solo abierto al norte, han conformado un modelo histórico de asentamientos dispersos con una estructura “en racimo”, que cuelga del Corredor del Ibaizábal, situado al norte y que discurre por un trazado este - oeste.

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Esta estructura “en racimo” se produce en los tres Municipios que dieron origen a Atxondo: Arrázola, Axpe y Apatamonasterio y no presentan estructuras diferentes, sino que han funcionado siempre de forma conjunta. Una peculiaridad a destacar de la estructura de asentamientos es que no interfiere los corredores ecológicos de los ríos y de los cursos de agua, ya que no concentra zonas urbanas alrededor de estos. De esta manera se mantiene la funcionalidad de los corredores ecológicos y de todo el sistema natural. Con todo este proceso nos encontramos con que la implantación humana que se genera mediante esta especial estructura basada en la forma de aprovechar los recursos del medio natural ha creado un ecosistema al que hemos denominado “Praderas de fondo de Valle” al analizar los sistemas naturales. Este ecosistema que ha generado la intervención humana a lo largo de la historia es un ecotono entre los Sistemas de Montaña y el de Vegas y Cauces. Además este ecotono se interrelaciona de forma positiva con ambos sistemas (praderas y vegas), y genera una serie de flujos y relaciones enriquecedoras del conjunto del sistema natural. Este ecosistema y esta forma de vida, más debilitados que en épocas pasadas debido a las condiciones económicas actuales y a la reducción del tamaño familiar, persisten en la actualidad, pero se encuentra en fase regresiva. Si terminan desapareciendo, no supondrá solamente la pérdida de un ecosistema natural y humano caracterizado por unas relaciones de simbiosis positivas entre ambos medios, sino que también supondrá la pérdida del paisaje que identifica la cultura y la historia de esta parte del pueblo vasco. Sobre este particular conviene recordar lo que decía David M. Smith, en 1997: “el lugar se liga estrechamente con la identidad y la cultura individuales y grupales, y se vuelve parte de lo que las hace ser lo que son, lo que fueron sus antepasados y lo que serán sus descendientes”. Resumen: Caracterización Básica del Territorio de Atxondo: Los datos básicos que caracterizan el Territorio del Término Municipal de Atxondo son los siguientes:

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- Ubicación:

En la Comarca del Duranguesado, al sureste de Bizkaia, justo en el lugar de confluencia de los Territorios Históricos y próximo al nodo de la “Y Vasca”. Sus límites naturales son Abadiño al oeste, Elorrio al este y Aramaio al sur. Los núcleos más próximos son Elorrio y Durango.

- Superficie:

23,41 Km2.

- Demografía:

1.447 habitantes en 2007.

- Climatología:

Clima oceánico, templado y húmedo. Las temperaturas son suaves tanto en verano como en invierno, las precipitaciones son frecuentes y repartidas a lo largo del año y las nieblas son frecuentes. Los vientos proceden del noroeste y son de carácter húmedo y suave.

- Demografía:

La evolución histórica es la siguiente:

Esta caracterización territorial y urbana que se ha desarrollado con mayor detalle en el ISA, nos ha permitido centrar los estudios e investigaciones sobre el municipio. 1.4.3 Metodología aplicada para la elaboración del Informe de Sostenibilidad Ambiental.

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En el Informe de Sostenibilidad Ambiental para la Evaluación Ambiental Estratégica del Plan General de Atxondo se han desarrollado una serie de estudios que analizan cada uno de los tres componentes de la sostenibilidad: La Sostenibilidad Social, mediante un Modelo de Participación Social. La Sostenibilidad Ambiental, mediante la Matriz de Sostenibilidad Ambiental. La Sostenibilidad Económica, mediante la Matriz de Sostenibilidad Económica. El Modelo de Participación Social. En el mismo se recogen todas las ideas generadas en los otros modelos de índole ambiental y económica y se plantea un nuevo modelo para el futuro desarrollo de Atxondo que sintetiza los resultados de éstos con el fin de interpretar la realidad social actual de este municipio y de aprovechar sus resultados para mejorar la realidad social del futuro. El Modelo de Participación Social no es sólo el proceso de participación ciudadana, aun cuando éste sea una parte importante del mismo. La participación social implica otras componentes como son las decisiones institucionales que engarzan la política municipal con la regional y también es muy importante conocer la dinámica social que cabe esperar para las nuevas generaciones. La ciudad del futuro debe pensarse para los ciudadanos del futuro. La Matriz de Sostenibilidad Ambiental. La Matriz de Sostenibilidad Ambiental ha sido elaborada en el contexto de la Redacción del Plan General de Atxondo. En este modelo se ha intentado poner de manifiesto cuál es la realidad ambiental de este municipio intentando comprender cómo conviven en este territorio singular los sistemas naturales y los sistemas humanos y de cómo se relacionan entre ellos. En este complejo modelo de interacción mutua se han tratado de potenciar las relaciones favorables o de simbiosis entre ambos medios y de evitar las de conflicto mediante una serie de limitaciones en los futuros desarrollos, y, sobre todo, a través de propuestas que sean capaces de mejorar las relaciones y la integración entre el medio natural y el medio humano. Mediante estas propuestas denominadas Operaciones Estructurantes, se han sugerido ideas capaces de solventar conflictos o de mejorar situaciones. Agrupando varias de estas, y en

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mayor o menor medida, ha sido posible generar Alternativas para un Modelo de Desarrollo Sostenible del plan General de Atxondo. El análisis de estas Alternativas, así como de su mayor o menor respuesta a los retos planteados, proporcionan un conjunto de ideas que son muy útiles para decidir cuál es el modelo que más se aproxima al ideal del Modelo Sostenible y para saber qué se debe hacer y, sobre todo, que no se debe hacer. Pero como nada de esto tendría sentido si se pierden de vista cuáles son los intereses y objetivos de la sociedad para la cual se trabaja y cuyo bienestar se procura, la clave de la decisión sobre cuál debe ser el modelo elegido se sitúa en el ámbito social, es decir, en la fase que hemos denominado de Participación Social. De esta manera la valoración social ha sido la clave para adoptar las decisiones que definen el modelo del avance del Plan General de Atxondo. La Matriz de Sostenibilidad Económica. Por último, la Matriz de Sostenibilidad Económica es un modelo operativo necesario para todos los desarrollos anteriores, donde se plantean los siguientes objetivos básicos: 1) Que todos los planteamientos realizados sean sostenibles (viables) desde un punto de vista económico. 2) Que todos los costes que se derivan de la protección del medio ambiente y la mejora del medio social sean internalizados en el proceso de desarrollo económico de la nueva ciudad. 3) Que la nueva realidad territorial y urbana ostente una calidad ambiental y social que haga rentables y genere beneficios respecto de las inversiones realizadas en este ámbito.

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2. DESARROLLO Y CONTENIDO DEL AVANCE DEL PLAN GENERAL DE ATXONDO.

2.1. Estrategias y Alternativas planteadas en el Informe de Sostenibilidad Ambiental. En el ISA se han planteado las "Operaciones Estructurantes", que son estrategias aisladas y las "Alternativas de Ordenación", que son estrategias globales que sirven de base para definir el Modelo de Ordenación que se concreta en el Avance

2.1.1 Estrategias y Alternativas de Ordenación planteadas en el Informe de Sostenibilidad Ambiental. En el proceso de desarrollo del Avance del Plan General, y dentro el documento Informe de Sostenibilidad Ambiental, se han planteado una serie de "Operaciones Estructurantes" que han sido analizadas y valoradas mediante la Matriz de Sostenibilidad Ambiental (MSA) para definir a su vez varias "Alternativas de Ordenación" que sirven de base para la definición del Modelo de Ordenación a establecer en el presente AVANCE. Para ello no vamos a reproducir aquí las OPES propuestas, solo se enumeran, ya que las mismas se han desarrollado en detalle en el I. S. A., en concreto en el Apartado 9.2. Estas OPES son: OPE-1. Creación de una “Red Cultural” abarcando alguno de los siguientes temas: • OPE-1.1. La mitología Vasca y la Cultura Ancestral. • OPE-1.2 La forma de vida del caserío:

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• OPE-1.3 La historia de la minería y del ferrocarril minero: • OPE-1.4 La interpretación de la naturaleza: • OPE-1.5 El deporte y la montaña. Red de itinerarios y senderos peatonales: OPE-2. Crear una “Red de Equipamiento Social” para Atxondo. OPE-3. Desarrollo de un Plan Especial para la recuperación y puesta en valor del caserío. OPE-4. Creación de un nuevo Eje Urbano Residencial. OPE-5. Ampliación del Polígono Industrial. OPE-6. Creación del “Parque de la Naturaleza del Ibaizábal”. Las "Alternativas de Ordenación" se han estudiado en el I. S. A., en el Capítulo 11, Apartados 11.2 a 11.5. Estas Alternativas son: • Alternativa Cero, que significa mantener el estatus actual no actuando. • Alternativa 25. Que supone un desarrollo moderado de las OPES. • Alternativa 50. Que supone un desarrollo más intenso de las OPES. Las dos últimas son desarrollos que combinan con mayor o menor intensidad de algunas de las OPES planteadas.

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2.2 ALTERNATIVA CERO. DESCRIPCIÓN, ANÁLISIS Y CARACTERÍSTICAS. La “Alternativa Cero”, también denominada “Opción Cero”, es una situación muy dinámica ya que, si bien desde el punto de vista conceptual consiste básicamente en dejar las cosas como están, no es una Alternativa exenta de riesgos. 2.2.a Descripción y características del Planeamiento Actual. Su mantenimiento: “la Opción Cero”. La “Alternativa Cero” significa mantener el planeamiento actual, por ello este planeamiento es la primera alternativa a analizar. En la actualidad las NNSS de Atxondo clasifican el suelo de Apatamonasterio en suelo urbano y urbanizable. Las zonas residenciales previstas son suelo urbano que se dividen en “Áreas” y en “Unidades de Ejecución” de las cuales se han desarrollado la mayor parte, aunque quedan pendientes restos de lo previsto en algunas de ellas. Las zonas industriales previstas en suelo urbano son una ampliación de las instalaciones de Fuchosa y Femosa, a través de la Unidad UE-3I. Esta ampliación está sin ejecutar. Las zonas industriales previstas en suelo urbanizable son los sectores Markoida Este y Markoida Oeste que se sitúan entre el casco urbano de Apatamonasterio y el Río Ibaizábal. La “Opción Cero” se ha grafiado en los Planos ISA-15A e ISA-15B, referidos al entorno de Apatamonasterio y a los núcleos rurales de Arrázola, Axpe, Santiago y Marzana. En estos planos se han grafiado las zonas que quedan por desarrollar, ya que el resto se ha ido consolidando a través del desarrollo de las NNSS.

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Zonas no desarrolladas en las NNSS de Atxondo. Las zonas no desarrolladas en Apatamonasterio son las siguientes: En Suelo Urbano: Actuaciones Industriales: En Área 3: Falta por desarrollar la Unidad 3.1 Actuaciones Residenciales: En Área 7: Falta desarrollar la Ud. 7.1 (3 edificios de 12 viviendas y 1000 m2 de edificabilidad. Tot.= 36 viv.) En Área 10: Falta desarrollar la Ud. 10.1 (3 edificios de 12 viviendas y 1200 m2 de edificabilidad. Tot.= 36 viv.) y la Ud. 10.2 (1 edificio de 14 viviendas y 1400 m2 de edificabilidad. Tot.= 14 viv.) En Área 11: Falta desarrollar la Ud. AA 11.1 (1 edificio de 8 viviendas y 800 m2 de edificabilidad) En Área 13: Falta desarrollar la Ud. 13.1 (1 edificio de 2 viviendas y 400 m2 de edificabilidad) En Área 14: Falta desarrollar la Ud. AA 14.1 (1 edificio de 6 viviendas y 760 m2 de edificabilidad) En Área 16: Falta desarrollar la Ud. 16.1 (1 edificio de 20 viviendas y 2000 m2 de edificabilidad) En Área 18: Falta desarrollar la Ud. 18.1 (2 edificios de 3 viviendas y 420 m2 de edificabilidad. Tot.= 6 viv.)

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Es decir, en total suman 128 viviendas con 12.800 m2 de edificabilidad. En Suelo Urbanizable: El Suelo Ápto Para Urbanizar se agrupa en el Área de Reparto 1, cuyo coeficiente de aprovechamiento tipo es 0,5 m2/m2 para el uso industrial y su coeficiente de homogeneización es 1. Se divide en los dos sectores siguientes, ambos sin desarrollar: Sector Markoida Este: Este Sector, de 3,303 Has tiene desarrollado el plan parcial y el proyecto de urbanización se encuentra en trámite, pero con la dificultad de que afecta a las curvas de inundabilidad de 10 y 100 años, razón por la cual no puede obtener la autorización del órgano de cuenca responsable. Además la legislación sobre riesgos naturales es una de las determinaciones de la legislación básica estatal en materia de urbanismo, y por ello prima sobre otras normas y está condicionando la ejecución del planeamiento en esta zona. Por tanto no es posible materializar el aprovechamiento asignado en este sector, siendo esta una de las cuestiones a resolver en el nuevo planeamiento. Sector Markoida Oeste: Este Sector, de 3,523 Has no se ha desarrollado. En Suelo No Urbanizable: (Se trata de actuaciones vinculadas a parcelas de suelo no urbanizable) Las zonas no desarrolladas en Axpe, Arrázola, Santiago y Marzana son las siguientes: En Axpe: No se han desarrollado 8 de las viviendas previstas. En Arrázola: No se han desarrollado 8 de las viviendas previstas. En Santiago: No se han desarrollado 2 de las viviendas previstas. Es decir, no se han desarrollado 18 viviendas de las 34 planteadas.

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Valoración del nivel de desarrollo del planeamiento vigente. El desarrollo del planeamiento vigente se ha materializado en buena medida, aunque aún resta una capacidad residencial de 128 viviendas en suelo urbano y 16 en actuaciones no urbanizables vinculadas a parcelas concretas. Las viviendas no materializadas en suelo urbano se encuentran distribuidas en actuaciones que por lo general están desequilibradas en términos de aprovechamiento y que no responden en el momento actual a las circunstancias urbanísticas del municipio. En suelo no urbanizable se pone de manifiesto que las actuaciones singulares planteadas en este medio no son respuesta de la demanda que las motiva, por lo cual o no se desarrollan o no cumplen la función urbanística que les fue encomendada, ya que su vinculación a la parcelación y explotaciones rurales es más teórica que práctica, lo cual invalida este modo de asignación de parcelas edificables por vinculación a explotaciones rurales. 2.2.b Valoración de la “Opción Cero” en términos de Sostenibilidad. La Alternativa Cero ha sido analizada en términos de sostenibilidad en el Capítulo 7 del documento del ISA, con las siguientes conclusiones: A) El Sistema de Caseríos en Atxondo (Sistema de Asentamientos Tradicionales Dispersos). El Territorio de Atxondo es uno de los principales componentes del AAFF de Durango y se sitúa entre Durango y Elorrio. Está limitado al este, oeste y sur por macizos montañosos y se abre al norte hacia el corredor del Ibaizábal. Debido a esta especial orografía, los sistemas humanos que han poblado Atxondo han generado unas estructuras que se han ido adaptando a las especiales cualidades del medio natural. Estas estructuras se han organizado mediante un sistema disperso que se asienta sobre los corredores del fondo del Valle del Atxondo que parten desde el sur en Arrázola hacia el norte en Apatamonasterio, pasando por Axpe -Marzana donde se genera una secuencia circular. En este contexto nos encontramos con que la implantación humana que se genera mediante esta especial estructura basada en la forma de aprovechar los recursos

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del medio natural ha creado un ecosistema al que hemos denominado “Praderas de fondo de Valle” al analizar los sistemas naturales. Este ecosistema que ha generado la intervención humana a lo largo de la historia es un ecotono entre los Sistemas de Montaña y el de Vegas y Cauces. Además este ecotono se interrelaciona de forma positiva con ambos sistemas (praderas y vegas), y genera una serie de flujos y relaciones enriquecedoras del conjunto del sistema natural. El ecosistema y esta forma de vida, ahora más debilitados que en épocas pasadas debido a las condiciones económicas actuales y a la reducción del tamaño familiar, persisten en la actualidad, pero se encuentra en fase regresiva. Si en el futuro terminan desapareciendo no supondrá solamente la pérdida de un ecosistema natural y humano caracterizado por unas relaciones de simbiosis positivas entre ambos medios, sino que también supondrá la pérdida del paisaje que identifica la cultura y la historia de una parte del pueblo vasco. Principales resultados de Conflictos y de Simbiosis en el Sistema de Caseríos de Atxondo. Relaciones de Conflicto: - La explotación maderera del monte en monocultivo reduce la calidad del paisaje autóctono al desplazar las especies de la vegetación potencial. - Los desarrollos residenciales e industriales de Apatamonasterio tienden a “comprimir” los antiguos edificios de los caseríos de Apatamonasterio y ocupar sus zonas de desahogo. Estos sistemas invaden para su desarrollo las praderas y los caseríos y ocupa su entorno funcional, de manera que aunque se conserven los edificios cambia la función de estos edificios, que pasa a ser más representativa y cultural. Sería deseable mantener junto a ellos una cierta zona de “descompresión” urbana - Las infraestructuras metropolitanas, especialmente el TAV generan afecciones sobre la trama de asentamientos tradicionales al producir impactos visuales y ruidos que afecta a su carácter y sus funciones. Relaciones favorables: - Las vegas y cauces sirven para proporcionar zonas de abrevadero del ganado que pasta en las laderas, lavaderos, pesca, leña, frutales, molinos, zonas de huertas y riegos para las actividades humanas del caserío. Son recursos complementarios a los del sistema praderas.

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Relaciones de Simbiosis: - Existen relaciones de simbiosis o apoyo entre los elementos que componen el sistema de asentamientos tradicionales formado por “células” autárquicas (que son economías cerradas y autosuficientes) con una organización común basadas en las Anteiglesias. - Además, otro de los principales servicios que proporciona este ecosistema al sistema humano es el entorno paisajístico y cultural que caracteriza las formas de vida humana presentes a través de su historia. - Existen relaciones de simbiosis o apoyo entre los elementos que componen el sistema de asentamientos tradicionales y el sistema praderas de fondo del valle. La existencia de cada uno implica la existencia del otro. Por ello no sería deseable que desaparezca la pradera porque rompería la funcionalidad del caserío y el sistema humano asociado. La simbiosis de ambos sistemas es además la que mantiene el sistema cultural asociado al caserío y el paisaje.

B) El Sistema de Asentamientos Urbanos de Apatamonasterio (Asentamientos Residenciales e Industriales). Está formado por desarrollos recientes surgidos a partir de la década de los 60 como consecuencia del desarrollo industrial en la comarca del Duranguesado. Existen dos tipos de desarrollos: los de crecimiento residencial en Apatamonasterio y los industriales ubicados en la margen izquierda del Ibaizábal y en la derecha del Zumelegi. Asentamientos residenciales en Apatamonasterio. Estos asentamientos se ubican sobre la estructura histórica de los caseríos de Apatamonasterio, los cuales quedan absorbidos por la nueva trama urbana. Han aparecido nuevas calles sobre los antiguos caminos que terminan por mallar un conjunto urbano que aún está buscando su identidad urbana y que presenta ciertos déficits estructurales, especialmente en los accesos desde la carretera. Asentamientos industriales en el corredor del Ibaizábal Estos asentamientos se ubican al sur del Río Ibaizábal y alguno al norte del Zumelegi, ocupando esta parte de las Vegas y de la ribera del Río. No obstante dejan libre la ribera y las vegas del norte, con lo cual se mantiene aún la funcionalidad del corredor ecológico que corresponde a este cauce. La estructura de los asentamientos industriales responde al modelo de todo el corredor comarcal del Duranguesado y de muchas zonas de Euskadi. Se trata de una secuencia de pueblos y de zonas industriales ubicados entre ellos que aprovechan las escasas zonas libres que quedan en los fondos de los valles y en

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las riberas de los ríos. Y esto crea numerosos conflictos con los corredores ecológicos que están asociados a estos cauces. Las relaciones principales que se producen en este sistema son: Principales resultados de Conflictos y de Simbiosis en el Sistema de Asentamientos Urbanos de Apatamonasterio. Relaciones de Conflicto: - Los primeros desarrollos industriales que se ubicaron en Apatamonasterio ocuparon zonas hasta las cuales luego se ha extendido el crecimiento residencial, especialmente al noroeste del casco urbano generando conflictos entre ambas actividades como contaminación atmosférica, tráfico pesado, ruido, etc. - Los asentamientos urbanos rompen el corredor ecológico de los cauces de los Ríos, porque aunque conserven el cauce eliminan la vega y la vegetación de ribera. - Los asentamientos urbanos generan vertidos contaminantes (pluviales o fecales) consecuencia de la actividad urbana. - Las infraestructuras metropolitanas, especialmente el TAV generan afecciones sobre la trama de asentamientos urbanos en Apatamonasterio al producir impactos visuales y ruidos que afecta a sus funciones y a su calidad urbana. - Hay una invasión del sistema urbano residencial e industrial de Apatamonasterio en el sistema vegas y cauces, incluso en zonas inundables.

C) Infraestructuras Territoriales. Lo constituyen las principales infraestructuras territoriales que son necesarias para el correcto funcionamiento de los sistemas humanos en su compleja organización actual. Los elementos más significativos que hemos seleccionado para su estudio son los siguientes: Infraestructuras Metropolitanas. Son, principalmente, las infraestructuras viarias compuestas por la actual carretera de acceso que sigue el trazado histórico y las infraestructuras previstas, que son la nueva autovía por el norte de Apatamonasterio y paso del tren de alta velocidad por el sur de este núcleo. Las redes eléctricas y de servicios urbanos también son infraestructuras territoriales, pero con menor incidencia en el modelo.

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Infraestructuras Locales. Son las infraestructuras locales, que sirven principalmente al Municipio de Atxondo y sus conexiones más locales, compuestas de todas las vías interiores al valle y la actual carretera que tiende a transformarse en una vía local cuando se encuentre en funcionamiento la autovía. Otra vía local, que antes fue metropolitana es la vía verde del antiguo tren minero. Principales resultados de Conflictos y de Simbiosis en el Sistema de Infraestructuras Territoriales. Relaciones de Conflicto: - Las Infraestructuras Territoriales producen afección paisajística al sistema montes, praderas y cauces, que afecta a la identificación cultural del conjunto, especialmente con el sistema praderas donde se asienta la red de caseríos. - La autovía prevista al norte de Apatamonasterio desconecta los sistemas montes con el de praderas de fondo de valle y con el de las vegas y cauces. - Las Infraestructuras de Transporte seccionan las vegas y los cauces creando barreras que dificulta la funcionalidad de los corredores ecológicos. - La principal afección es la paisajística, que afecta a la identificación cultural con el sistema montes. Relaciones favorables: - Las Infraestructuras Territoriales sirven para aumentar la funcionalidad de los sistemas urbanos, sobre todo los nuevos desarrollos urbanos. Las metropolitanas sirven para facilitar el acceso entre las áreas residenciales, de empleo y de servicios o comerciales, por eso son importantes para el desarrollo urbano tanto residencial como industrial.

2.2.c Valoración Global de la Alternativa Cero. Valoración del desarrollo del planeamiento vigente. A modo de resumen de lo expuesto anteriormente se puede indicar que las actuaciones residenciales previstas en las NNSS que no se han materializado en suelo urbano se encuentran por lo general desequilibradas en sus aprovechamientos y no responden a una idea global. En suelo no urbanizable también se pone de manifiesto que las actuaciones singulares planteadas en este medio no son una respuesta adecuada para atender la demanda de estos núcleos rurales.

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Valoración en términos de sostenibilidad. El Municipio de Atxondo ha mantenido hasta ahora una estructura caracterizada por la red dispersa de caseríos y por los núcleos de Apatamonasterio, de carácter netamente urbano y Arrázola y Axpe, de carácter rural. El carácter cerrado de su geografía ha contribuido a que se mantengan hasta la fecha sus principales valores ambientales y sociales, especialmente los culturales. En este sentido es necesario plantear cual va a ser el papel que va a jugar en la comarca atendiendo a su especialización y al aprovechamiento de sus recursos, especialmente los que le reporta su medio físico excepcional para poner en juego los valores ambientales que éste aporta y transformarlos en un activo de mercado que potencie su desarrollo y que distinga a este Municipio por su calidad ambiental y su proyección de futuro. El análisis planteado en la Matriz de Sostenibilidad Ambiental (MSA) ha puesto de manifiesto que el sistema de Atxondo es un sistema equilibrado que se caracteriza por un elevado grado de simbiosis entre su estructura dispersa, sus núcleos compactos, el sistema de praderas y el medio natural. Los problemas detectados reflejan las fricciones espaciales que se producen cuando los espacios urbanos tienden a ocupar parte del territorio próximo y cuando las infraestructuras territoriales hacen lo propio, afectando a zonas o elementos de valor. En el caso de los espacios urbanos se puede decir que la situación actual no ha rebasado los límites de lo que pudiera entenderse como una ocupación territorial preocupante, no tanto por su extensión, sino más bien porque pudiera afectar a los ecosistemas del entorno natural. Pero ciertas tensiones ya existen y por ello es preciso poner medida a estos desarrollos. Las infraestructuras territoriales producen mayores afecciones al entorno. No son afecciones de ocupación, sino más bien de alteración de la funcionalidad de ciertos ecosistemas, como sucede con la autovía o de agresión al paisaje urbano y rural, como sucede con el TAV.

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Resumen. Después de la reciente época de crecimiento y de la actual fase de recesión, se ha llegado a la conclusión de que es preciso replantear la situación actual y preparar cambios para un futuro ya próximo. El análisis planteado en la Matriz de Sostenibilidad Ambiental (MSA) ha puesto de manifiesto que el sistema de Atxondo es un sistema equilibrado que se caracteriza por un elevado grado de simbiosis entre su estructura dispersa, sus núcleos compactos, el sistema de praderas y el medio natural. Los problemas de fricciones espaciales entre los espacios urbanos y el territorio próximo no alcanzan un valor preocupante. Más incidencia tienen las infraestructuras territoriales, todas ellas fuera del alcance del Plan General. De todo ello se desprende la necesidad de reorientar el crecimiento y desarrollo futuro de Atxondo mezclando en la justa medida los componentes que soporten su desarrollo urbano, intentando a la vez resolver los problemas funcionales de que adolece y reorientar las diversas zonas urbanas ya existentes a su mejor aprovechamiento, desarrollando una estructura clara que se integre, respete y potencie el entorno natural y cultural. Por este motivo, la Opción Cero es una situación que comporta el riesgo de que persistan y aumenten los problemas actuales.

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2.3 ALTERNATIVA 25. DESCRIPCIÓN, ANÁLISIS Y CARACTERÍSTICAS. La “Alternativa 25”, es una Alternativa que plantea las propuestas con resultados positivos que se derivan de las OPES. Se trata de un modelo “a futuro” que utiliza de forma moderada las posibilidades que se derivan de las OPES propuestas. Descripción y análisis de la Alternativa 25. Esta Alternativa se puede ver, en detalle, en los planos correspondientes del presente documento y en los datos de la MSE adjunta. La “Alternativa 25”, es una Alternativa que plantea algunas de las propuestas con resultados positivos que se derivan de las OPES planteadas. Estas Operaciones Estructurantes se han analizado en los Capítulos 9 y 10 del documento ISA donde se han evaluado sus implicaciones ambientales y sociales. El criterio principal ha sido la creación de una nueva estructura que mejore la funcionalidad y la calidad del sistema urbano de Apatamonasterio mediante la reutilización de espacios ya transformados para los desarrollos residenciales y de una ocupación moderada de suelo para áreas de empleo, tal como se describe a continuación. Y todo ello sin olvidar los aspectos de protección de la naturaleza y de solucionar los problemas de riesgos naturales o antrópicos existentes. Con este criterio, en esta Alternativa se ha planteado una nueva estructura urbana para Apatamonasterio que consiste en la sustitución de la actual travesía de la carretera por nuevo eje urbano “Este-Oeste” cuyo principal crecimiento se asienta sobre el actual polígono de Markoida Este, sustituyendo su actual uso industrial por residencial, concentrando los edificios en el nuevo eje, que se desarrolla también al sur de Markoida, al otro lado de la vía.

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De esta manera, este eje urbano se conforma como un nuevo espacio de centralidad mientras que el resto del Sector Markoida Este se utiliza para crear un gran espacio dotacional urbano y, en la zona más inundable, se plantea un Parque Fluvial con carácter de Sistema de Protección de la Naturaleza. Junto a lo anterior se plantea una zona para aparcamientos y desahogo de la actual plaza del Ayuntamiento que pueda enlazar con las piscinas y con un acceso a la entrada sur de Apatamonasterio. Esta actuación se plantea en un área muy afectada por el TAV. Para las áreas de empleo se ha previsto una ampliación del Polígono Industrial al sur de la carretera y en el oeste del término municipal de Atxondo. Esta actuación enlaza con lo planteado en Abadiño y plantea un nuevo enlace con la carretera que sería único tanto para el polígono industrial existente como para el previsto. A estas componentes básicas del nuevo modelo para Apatamonasterio hay que añadir la propuesta de desarrollo de los núcleos rurales de Arrázola, Axpe Santiago y Marzana con criterios que permiten atender su demanda local y preservar su carácter. A esto va unida la propuesta de mejora de las condiciones de estos núcleos, la inserción en la red social y cultural de Atxondo y la integración con la naturaleza. De manera el espacio rural se plantea como un espacio de economía rural creativa que preserve sus valores y que aproveche sus valores ambientales. Todas estas propuestas se plantean como propuestas comunes para cualquier Alternativa de Ordenación, ya que se consideran necesarias en cualquier caso. Por este motivo no se incluyen como componentes a valorar dentro del modelo de cada Alternativa de Ordenación y se desarrollan directamente en la siguiente fase de Avance, dando respuesta a todas estas cuestiones planteadas. De esta manera, los nuevos componentes que se añaden al modelo urbano actual son los siguientes: Sector S-1. Markoida Este, que abarca la antigua delimitación del sector industrial menos el Parque Fluvial ó SPN-1.

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Este Sector se destina a equipamiento, zona verde y una oferta residencial de 90 viviendas de 100 m2 y 2.130 m2 de comercial. Sector S-2. Sector de suelo urbanizable ubicado al sur de Markoida Este, que se destina a equipamiento (polideportivo) y con una moderada oferta residencial (20 viviendas de 100 m2 y 600 m2 de comercial). Sector S-4. Es una ampliación del Polígono Industrial al sur de la carretera y en el oeste del término municipal de Atxondo. Este sector enlaza con lo planteado en Abadiño y plantea un nuevo enlace con la carretera que sería único tanto para lo existente como para lo previsto. La superficie es 49.915 m2 y el aprovechamiento planteado es de 21.732 m2. SG-1. Es un Sistema General para crear dotaciones y una zona de aparcamientos que descongestionen el centro del núcleo. La superficie es 5.302 m2. SPN-1. Es un Sistema de Protección de la Naturaleza, que se concibe como Parque Fluvial del Ibaizábal. Tiene por finalidad la protección del cauce y riberas y la reconstrucción de los ecosistemas de ribera además de la protección de riesgos naturales por las avenidas del río. Es compatible con actividades de recreo relacionadas con el cauce. La superficie es de 6.823 m2, ampliable a lo largo de todo el cauce. Los Núcleos Rurales. Como se ha indicado, esta propuesta no se valora en esta Alternativa al entender que debe ser incluida en el modelo del Avance con independencia de la Alternativa desarrollada. Los ejes principales de la propuesta son: Crear un mecanismo que dé respuesta a demanda local mediante actuaciones singulares para desarrollos residenciales protegidos y orientados específicamente a esta demanda local, que sean desarrolladas por el Ayuntamiento (ó en colaboración con los agentes que representen la demanda) y que se ubiquen en lugares a determinar en cada caso mediante modificaciones puntuales que atiendan criterios de integración y de viabilidad de gestión.

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Potenciar los lugares para integración social y equipamiento de los núcleos planteando nuevos espacios urbanos ó edificios. Crear las bases para definir un espacio económico rural innovador y creativo que permita la reutilización de los caseríos vinculada a actividades primarias o terciarias que se basen en la vinculación espacial entre estos edificios y el sistema de praderas, evitando el desarrollo residencial no vinculado al medio.

Usos del Suelo para el Sector S1: Ocupación del suelo en Sector S1 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0

Ocupación del suelo en  Sector S1

Usos del Suelo para el Sector S2: Ocupación del suelo en S2 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0

Ocupación del suelo en S2

Usos del Suelo para el Sector S4:

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Ocupación del suelo en S4 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0

Ocupación del suelo en S4

Usos del Suelo para el SG-1: Ocupación del suelo en SG‐1 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0

Ocupación del suelo en  SG‐1

Usos del Suelo para el SPN-1: Ocupación del suelo en SPN‐1 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0

Ocupación del suelo en  SPN‐1

Cantidad de suelo ocupado por la Alternativa 25

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Ocupación del suelo  TOTAL 100.000 90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0

Ocupación del suelo   TOTAL

Distribución del suelo ocupado por la Alternativa 25

Sistemas de  Protección de la  naturaleza 6.823 7%

Utilización del Suelo en Alternativa 25 Sup. para Act. Urbanas

Sup. para  Act. Urbanas 24.756 27% Zonas Verdes y  Equipo 32.322 Viario 35% 28.672 31%

Sostenibilidad Económica de la Alternativa 25.

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Viario Zonas Verdes y Equipo Sistemas de Protección de  la naturaleza

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La “Alternativa 25” se ha evaluado mediante el modelo de la “Matriz de Sostenibilidad Económica” (MSA) a que nos hemos referido en el Capítulo 4. El modelo de la MSE plantea una internalización de los costes de mejora ambiental en el proceso de creación de la ciudad. Es decir hace efectivo el principio de que “el que aprovecha las ventajas de la sostenibilidad ambiental paga”…, y paga los gastos necesarios para una mejora (o integración) medioambiental, de la cual es directamente beneficiado ya que las actividades que implanta aumentan de valor como consecuencia de esas mejoras (Ver Cap. 4). Y sucede además que ese aumento de valor puede ser muy superior a las inversiones realizadas, resultando de todo ello un proceso lucrativo que surge al introducir un nuevo activo en el mercado: el “valor ambiental”. Sucede además que cuanto más eficaz sea la mejora ambiental en relación a los recursos empleados para producirla mayor es el beneficio empresarial y mayor es el valor ambiental que se obtiene. Y esta eficacia es clave para la sostenibilidad económica. Quizá sea esta relación la que mejor define el concepto de Sostenibilidad Económica, es decir, la sinergia positiva que se debe producir entre gastos medioambientales necesarios para un nuevo desarrollo y el aumento del valor económico de los usos implantados por la mejora ambiental que se produce. Esta es la idea básica de la sostenibilidad económica, pero para ponerla en práctica hace falta determinar con precisión cuales son las “inversiones ambientales” que se deben incorporar al proceso inmobiliario y urbanizador. Tales inversiones se refieren a los nuevos Componentes que se han planteado en el Sistema Humano que antes hemos descrito para esta Alternativa y que están constituidos por los Sistemas Generales de Protección de la Naturaleza incluidos y en los Sistemas Generales Adscritos: • SG-1 • SPN-1 Para todos ellos la gestión es la misma que la de los demás sistemas urbanos que se desarrollen al amparo de los Sectores.

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Sobre estas premisas se ha construido el Modelo de la MSE, que consiste en una tabla de doble entrada que relaciona todas las nuevas componentes del SH que se ponen en juego, tanto las lucrativas porque producen activos de mercado, como las no lucrativas que implican la utilización de recursos para mejora del SN. Este modelo ha sido utilizado (de forma simplificada) por los procedimientos de equidistribución urbanística de las áreas de reparto y tiene la misma estructura que la Matriz de Consumos Intermedios de las Tablas “Input-Output” pero con la salvedad que los valores de consumo no derivan del mercado sino que son impuestos. En todas estas actividades se analizan tanto los recursos consumidos como la producción de cada una de sus partes. El primer resultado global que proporciona la MSE es el valor de la “viabilidad” del planteamiento global. Esta viabilidad se expresa en términos de aprovechamiento urbanístico obtenido a partir de unos parámetros de valoración del suelo y de las obras urbanizadoras para los sistemas urbanos y para los sistemas de protección de la naturaleza. Del análisis de la tabla se aprecia que la “Opción 25” es “viable” en términos económicos pese a las cargas ambientales que soporta. El resultado es un valor de aprovechamiento tipo de 0,3832 unidades de aprovechamiento por m2 de suelo incorporado. Los coeficientes de uso se expresan en la matriz y se han supuesto de valor 1 para todos los lucrativos y 0 para los no lucrativos. En la matriz no se han equilibrado los aprovechamientos por tratarse de un planteamiento provisional donde lo que importa son los resultados globales. Estas compensaciones se realizarán sobre la matriz que represente el modelo definitivo.

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PLAN GENERAL DE ATXONDO. AVANCE

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PLAN GENERAL DE ATXONDO. AVANCE

MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD ECONOMICA - ALTERNATIVA 25 ACTIVIDADES LUCRATIVAS OPE-4 (NUEVOS DESARR. URBANO ACT. ECONÓMICAS S1

S2

S4

S5

S. GENERALES EQUIPO EQUIPO DEPOR-1 DEPOR-2 SG-1 5.302 0 0 5.302 0

TOTALES P. NATUR P. NATUR SPN SPN SPN-1 6.823 0 0 0 6.823

UD

SUPERFICIES:

SUP. TOT Sup. para Act. Urbanas Viario Sistemas Urbanos (Z.V+Equip.) SPN

24.800 4.000 5.000 15.800 0

5.733 1.000 1.000 3.733 0

49.915 19.756 22.672 7.487 0

SUPERFICIES EN %:

SUP. TOT Sup. para Act. Urbanas Viario Sistemas Urbanos (Z.V+Equip.) SPN

100% 16,13% 20,16% 63,71% 0,00%

23% 4,03% 4,03% 15,05% 0,00%

100% 31% 38% 31% 0%

100% 0% 0% 0% 100%

100% 0% 0% 0% 100%

100% 27% 31% 35% 7%

RECURSO SUELO:

TOT. SUELO: Sup. para Act. Urbanas Viario Sistemas Urbanos (Z.V+Equip.) SPN

50 €

1.240 200 250 790 0

287 50 50 187 0

2.496 988 1.134 374 0

265 0 0 265 0

341 0 0 0 341

4.629 1.238 1.434 1.616 341

*1000€ *1000€ *1000€ *1000€ *1000€

50,00 € 13,37 € 15,49 € 17,46 € 3,69 €

RECURSO OBRAS ADPT.:

TOT. OBRAS: Sup. para Act. Urbanas Viario Sistemas Urbanos (Z.V+Equip.) SPN

463

95

1.844

21

27

80 € 4€ 4€

400 € 63 € 0€

80 € 15 € 0€

1.814 € 30 € 0€

0€ 21 € 0€

0€ 0€ 27 €

2.450 0 2.294 129 27

*1000€ *1000€ *1000€ *1000€ *1000€

26,47 € 0,00 € 24,78 € 1,40 € 0,29 €

50 €

1.703 200 650 853 0

382 50 130 202 0

4.339 988 2.947 404 0

286 0 0 286 0

368 0 0 0 368

7.079 1.238 3.727 1.745 368

*1000€ *1000€ *1000€ *1000€ *1000€

76,47 € 13,37 € 40,26 € 18,85 € 3,98 €

1,00 100,0 150,0

1,00 100,0 150,0

1,00

0,00

0,00

TOTAL RECURSOS:

TOT. RECURSOS: Sup. para Act. Urbanas Viario Sistemas Urbanos (Z.V+Equip.) SPN COEFICIENTES DE USO: SUP. VIV. MEDIA COLECTIVA: SUP. VIV. MEDIA UNIF:

(H=2130X5M2) (H=600X5M2)

92.573 24.756 28.672 32.322 6.823

m2 m2 m2 m2 m2

POR M2 DE TERRENO

1,00 0,27 0,31 0,35 0,07

(+10% ENTREP)

PRODUCCIÓN:

TOT. APROVECHAM.: Prod. Viv. Col. (30% LIBRES 30% VPO) Prod. Viv. Unif. (100% LIBRE) Prod. Comercial Prod. Industria

11.160 90 0 2.130 0

2.580 20 0 600 0

21.732 0 0 0 21.732

0 0 0 0 0

0 0 0 0 0

35.471 110 0 2.730 21.732

UAS VIV.CO VIV.UN UAS UAS

0,38317 0,00119 0,00000 0,02949 0,23475

SALDO RESULTANTE:

APROVECHAM.TIPO: APROVECHAM. ASIGNADO: SALDO RESULTANTE: COMPENSACIONES: RESULTADO:

9.503 11.160 1.657 0 1.657

2.197 2.580 383 0 383

19.126 21.732 2.606 0 2.606

2.032 0 -2.032 0 -2.032

2.614 0 -2.614 0 -2.614

35.471 35.471 0 0

UAS UAS UAS UAS

0,38317 0,38317 0,00000 0,00000

0,383

SALDO: S1 S2 0 S4 SG-1 0 SPN-1 0

24.800 5.733 0 49.915

1.657 383 0 2.606

NUEVO SALDO: 1.657 383 0 2.606

5.302 0 6.823 0

-2.032 0 -2.614 0

-2.032 0 -2.614 0

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2.4 ALTERNATIVA 50. DESCRIPCIÓN, ANÁLISIS Y CARACTERÍSTICAS. La “Alternativa 50”, es una Alternativa que se basa, al igual que la Alternativa 25 en las propuestas con resultados positivos que se derivan de las OPES. Se trata de un modelo a más largo plazo que utiliza las posibilidades que se derivan de las OPES propuestas con mayor intensidad que la anterior. Descripción y análisis de la Alternativa 50. Esta Alternativa se puede ver, en detalle, en los planos correspondientes del presente documento y en los datos de la MSE adjunta. La “Alternativa 50”, es una Alternativa que plantea con mayor intensidad que la Alternativa 25 algunas de las propuestas con resultados positivos que se derivan de las OPES planteadas. Estas Operaciones Estructurantes se han analizado en los Capítulos 9 y 10 anteriores donde se han evaluado sus implicaciones ambientales y sociales. El criterio principal ha sido la creación de una nueva estructura que mejore la funcionalidad y la calidad del sistema urbano de Apatamonasterio mediante la reutilización de espacios ya transformados para los desarrollos residenciales y de una ocupación algo más intensa de suelo para áreas de empleo, tal como se describe a continuación. Y todo ello sin olvidar los aspectos de protección de la naturaleza y de solucionar los problemas de riesgos naturales o antrópicos existentes. Con este criterio, en esta Alternativa se ha planteado una nueva estructura urbana para Apatamonasterio similar pero con algunos matices a la planteada para la Alternativa 25.

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Consiste también en la sustitución de la actual travesía de la carretera por nuevo eje urbano “Este-Oeste” cuyo principal crecimiento se asienta sobre el actual polígono de Markoida Este, sustituyendo su actual uso industrial por residencial, concentrando los edificios en el nuevo eje, que se desarrolla también y se amplía en mayor medida al sur de Markoida, al otro lado de la vía. De esta manera, este eje urbano se conforma como un nuevo espacio de centralidad mientras que el resto del Sector Markoida Este se utiliza para crear un gran espacio dotacional urbano y, en la zona más inundable, se plantea un Parque Fluvial con carácter de Sistema de Protección de la Naturaleza que luego enlaza con otra actuación a lo largo de la ribera del río. Junto a lo anterior se plantea otra zona residencial que también sirve de desahogo de la actual plaza del Ayuntamiento y que enlaza con las piscinas y con un acceso a la entrada sur de Apatamonasterio. Esta actuación se plantea en un área que puede estar muy afectada por el TAV, aunque este aspecto no se conoce con certeza. Para las áreas de empleo se ha previsto una ampliación mayor del Polígono Industrial al sur de la carretera y en el oeste del término municipal de Atxondo. Esta actuación enlaza con lo planteado en Abadiño y plantea un nuevo enlace con la carretera que sería único tanto para el polígono industrial existente como para el previsto. Se ha dividido en dos sectores, de manera que pueda atender, en función de la demanda, las necesidades de suelo industrial. A estas componentes básicas del nuevo modelo para Apatamonasterio hay que añadir la propuesta de desarrollo de los núcleos rurales de Arrázola, Axpe Santiago y Marzana con criterios que permiten atender su demanda local y preservar su carácter. A esto va unida la propuesta de mejora de las condiciones de estos núcleos, la inserción en la red social y cultural de Atxondo y la integración con la naturaleza. De manera el espacio rural se plantea como un espacio de economía rural creativa que preserve sus valores y que aproveche sus valores ambientales. Todas estas propuestas se plantean como propuestas comunes para cualquier Alternativa de Ordenación, ya que se consideran necesarias en cualquier caso. Por este motivo no se incluyen como componentes a valorar dentro del modelo de

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cada Alternativa de Ordenación y se desarrollan directamente en la siguiente fase de Avance, dando respuesta a todas estas cuestiones planteadas. De esta manera, los nuevos componentes que se añaden al modelo urbano actual son los siguientes: Sector S-1. Markoida Este, que abarca la antigua delimitación del sector industrial menos el Parque Fluvial ó SPN-1. Este Sector se destina a equipamiento, zona verde y una oferta residencial de 820 viviendas de 110 m2 y 2.130 m2 de comercial. Sector S-2. Sector de suelo urbanizable ubicado al sur de Markoida Este, con una oferta residencial de 16 viviendas de 110 m2 y 1.204 m2 de comercial. Sector S-3. Sector de suelo urbanizable ubicado al sur de Apatamonasterio, con una oferta residencial de 25 viviendas de 110 m2 y 804 m2 de comercial. Sector S-4. Es una ampliación del Polígono Industrial al sur de la carretera y en el oeste del término municipal de Atxondo. Este sector enlaza con lo planteado en Abadiño y plantea un nuevo enlace con la carretera que sería único tanto para lo existente como para lo previsto. La superficie es 49.915 m2 y el aprovechamiento planteado es de 21.732 m2. Sector S-5. Es una segunda ampliación industrial ubicada al sur de la ampliación anterior, ocupando la ladera sur. Se integra funcionalmente con el anterior y con lo planteado en Abadiño. La superficie es 25.571 m2 y el aprovechamiento planteado es de 13.812 m2. SG-1. Es un Sistema General para crear dotaciones entre el Sector 3 y las piscinas. La superficie es 8.789 m2. SPN-1. Es un Sistema de Protección de la Naturaleza, que se concibe como Parque Fluvial del Ibaizábal. Tiene por finalidad la protección del cauce y riberas y la

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reconstrucción de los ecosistemas de ribera además de la protección de riesgos naturales por las avenidas del río. Es compatible con actividades de recreo relacionadas con el cauce. La superficie es de 6.823 m2. SPN-2. Es un Sistema de Protección de la Naturaleza, que continúa el Parque Fluvial del Ibaizábal. Tiene por finalidad la protección del cauce y riberas y la reconstrucción de los ecosistemas de ribera además de la protección de riesgos naturales por las avenidas del río. Es compatible con actividades de recreo relacionadas con el cauce. La superficie es de 29.763 m2. Los Núcleos Rurales. Como se ha indicado, esta propuesta no se valora en esta Alternativa al entender que debe ser incluida en el modelo del Avance con independencia de la Alternativa desarrollada. Los ejes principales de la propuesta son: Crear un mecanismo que dé respuesta a demanda local mediante actuaciones singulares para desarrollos residenciales protegidos y orientados específicamente a esta demanda local, que sean desarrolladas por el Ayuntamiento (ó en colaboración con los agentes que representen la demanda) y que se ubiquen en lugares a determinar en cada caso mediante modificaciones puntuales que atiendan criterios de integración y de viabilidad de gestión. Potenciar los lugares para integración social y equipamiento de los núcleos planteando nuevos espacios urbanos ó edificios. Crear las bases para definir un espacio económico rural innovador y creativo que permita la reutilización de los caseríos vinculada a actividades primarias o terciarias que se basen en la vinculación espacial entre estos edificios y el sistema de praderas, evitando el desarrollo residencial no vinculado al medio.

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Usos del Suelo para el Sector S1: Ocupación del suelo en Sector S1 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0

Ocupación del suelo en  Sector S1

Usos del Suelo para el Sector S2: Ocupación del suelo en S2 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0

Ocupación del suelo en S2

Usos del Suelo para el Sector S3: Ocupación del suelo en Sector S3 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0

Ocupación del suelo en  Sector S3

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Usos del Suelo para el Sector S4: Ocupación del suelo en S4 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0

Ocupación del suelo en S4

Usos del Suelo para el S-5: Ocupación del suelo en S5 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0

Ocupación del suelo en S5

Usos del Suelo para el SG-1: Ocupación del suelo en SG‐1 10.000 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0

Ocupación del suelo en  SG‐1

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Usos del Suelo para el SPN-1: Ocupación del suelo en SPN‐1 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0

Ocupación del suelo en  SPN‐1

Usos del Suelo para el SPN-2: Ocupación del suelo en SPN‐2 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0

Ocupación del suelo en  SPN‐2

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Cantidad de suelo ocupado por la Alternativa 50

Ocupación del suelo  TOTAL 180.000 160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0

Ocupación del suelo   TOTAL

Distribución del suelo ocupado por la Alternativa 50 Sup. para  Act.  Sistemas de  Urbanas Protección de  39.512 24% la naturaleza 36.586 23%

Utilización del Suelo en Alternativa 50 Sup. para Act. Urbanas Viario

Zonas  Verdes y  Equipo 42.716 27%

Viario 41.351 26%

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Zonas Verdes y Equipo Sistemas de Protección  de la naturaleza

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Sostenibilidad Económica de la Alternativa 50. La “Alternativa 50” se ha evaluado mediante el modelo de la “Matriz de Sostenibilidad Económica” (MSA) a que nos hemos referido en el Capítulo 4. El modelo de la MSE plantea una internalización de los costes de mejora ambiental en el proceso de creación de la ciudad. Es decir hace efectivo el principio de que “el que aprovecha las ventajas de la sostenibilidad ambiental paga”…, y paga los gastos necesarios para una mejora (o integración) medioambiental, de la cual es directamente beneficiado ya que las actividades que implanta aumentan de valor como consecuencia de esas mejoras (Ver Cap. 4). Y sucede además que ese aumento de valor puede ser muy superior a las inversiones realizadas, resultando de todo ello un proceso lucrativo que surge al introducir un nuevo activo en el mercado: el “valor ambiental”. Sucede además que cuanto más eficaz sea la mejora ambiental en relación a los recursos empleados para producirla mayor es el beneficio empresarial y mayor es el valor ambiental que se obtiene. Y esta eficacia es clave para la sostenibilidad económica. Quizá sea esta relación la que mejor define el concepto de Sostenibilidad Económica, es decir, la sinergia positiva que se debe producir entre gastos medioambientales necesarios para un nuevo desarrollo y el aumento del valor económico de los usos implantados por la mejora ambiental que se produce. Esta es la idea básica de la sostenibilidad económica, pero para ponerla en práctica hace falta determinar con precisión cuales son las “inversiones ambientales” que se deben incorporar al proceso inmobiliario y urbanizador. Tales inversiones se refieren a los nuevos Componentes que se han planteado en el Sistema Humano que antes hemos descrito para esta Alternativa y que están constituidos por los Sistemas Generales de Protección de la Naturaleza incluidos y en los Sistemas Generales Adscritos: • • •

SG-1 SPN-1 SPN-2

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PLAN GENERAL DE ATXONDO. AVANCE

Para todos ellos la gestión es la misma que la de los demás sistemas urbanos que se desarrollen al amparo de los Sectores. Sobre estas premisas se ha construido el Modelo de la MSE, que consiste en una tabla de doble entrada que relaciona todas las nuevas componentes del SH que se ponen en juego, tanto las lucrativas porque producen activos de mercado, como las no lucrativas que implican la utilización de recursos para mejora del SN. Este modelo ha sido utilizado (de forma simplificada) por los procedimientos de equidistribución urbanística de las áreas de reparto y tiene la misma estructura que la Matriz de Consumos Intermedios de las Tablas “Input-Output” pero con la salvedad que los valores de consumo no derivan del mercado sino que son impuestos. En todas estas actividades se analizan tanto los recursos consumidos como la producción de cada una de sus partes. El primer resultado global que proporciona la MSE es el valor de la “viabilidad” del planteamiento global. Esta viabilidad se expresa en términos de aprovechamiento urbanístico obtenido a partir de unos parámetros de valoración del suelo y de las obras urbanizadoras para los sistemas urbanos y para los sistemas de protección de la naturaleza. Del análisis de la tabla se aprecia que la “Opción 50” es también “viable” en términos económicos pese a las cargas ambientales que soporta. El resultado es un valor de aprovechamiento tipo de 0,3323 unidades de aprovechamiento por m2 de suelo incorporado. Los coeficientes de uso se expresan en la matriz y se han supuesto de valor 1 para todos los lucrativos y 0 para los no lucrativos. En la matriz no se han equilibrado los aprovechamientos por tratarse de un planteamiento provisional donde lo que importa son los resultados globales. Estas compensaciones se realizarán sobre la matriz que represente el modelo definitivo.

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MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD ECONOMICA - ALTERNATIVA 50 ACTIVIDADES LUCRATIVAS OPE-4 (NUEVOS DESARR. URBANO ACT. ECONÓMICAS S1

S2

S3

S4

S5

S. GENERALES EQUIPO EQUIPO DEPOR-1 DEPOR-2 SG-1 8.789 0 0 8.789 0

TOTALES P. NATUR P. NATUR SPN SPN SPN-1 SPN-2 6.823 29.763 0 0 0 0 0 0 6.823 29.763

UD

SUPERFICIES:

SUP. TOT Sup. para Act. Urbanas Viario Sistemas Urbanos (Z.V+Equip.) SPN

24.800 4.000 5.000 15.800 0

6.621 2.000 1.500 3.121 0

7.883 1.200 3.000 3.683 0

49.915 19.756 22.672 7.487 0

25.571 12.556 9.179 3.836 0

SUPERFICIES EN %:

SUP. TOT Sup. para Act. Urbanas Viario Sistemas Urbanos (Z.V+Equip.) SPN

100% 16,13% 20,16% 63,71% 0,00%

27% 8,06% 6,05% 12,58% 0,00%

32% 4,84% 12,10% 14,85% 0,00%

100% 31% 38% 31% 0%

100% 31% 38% 31% 0%

100% 0% 0% 0% 100%

100% 0% 0% 0% 100%

100% 0% 0% 0% 100%

100% 25% 26% 27% 23%

RECURSO SUELO:

TOT. SUELO: Sup. para Act. Urbanas Viario Sistemas Urbanos (Z.V+Equip.) SPN

50 €

1.240 200 250 790 0

331 100 75 156 0

394 60 150 184 0

2.496 988 1.134 374 0

1.279 628 459 192 0

439 0 0 439 0

341 0 0 0 341

1.488 0 0 0 1.488

8.008 1.976 2.068 2.136 1.829

*1000€ *1000€ *1000€ *1000€ *1000€

50,00 € 12,33 € 12,91 € 13,33 € 11,42 €

RECURSO OBRAS ADPT.:

TOT. OBRAS: Sup. para Act. Urbanas Viario Sistemas Urbanos (Z.V+Equip.) SPN

463

132

255

1.844

750

35

27

119

80 € 4€ 4€

400 € 63 € 0€

120 € 12 € 0€

240 € 15 € 0€

1.814 € 30 € 0€

734 € 15 € 0€

0€ 35 € 0€

0€ 0€ 27 €

0€ 0€ 119 €

3.625 0 3.308 171 146

*1000€ *1000€ *1000€ *1000€ *1000€

22,63 € 0,00 € 20,65 € 1,07 € 0,91 €

50 €

1.703 200 650 853 0

464 100 195 169 0

649 60 390 199 0

4.339 988 2.947 404 0

2.028 628 1.193 207 0

475 0 0 475 0

368 0 0 0 368

1.607 0 0 0 1.607

11.634 1.976 5.376 2.307 1.976

*1000€ *1000€ *1000€ *1000€ *1000€

72,63 € 12,33 € 33,56 € 14,40 € 12,34 €

1,00 110,0 150,0

1,00 110,0 150,0

1,00 110,0 150,0

1,00

1,00

0,00

0,00

0,00

TOTAL RECURSOS:

TOT. RECURSOS: Sup. para Act. Urbanas Viario Sistemas Urbanos (Z.V+Equip.) SPN COEFICIENTES DE USO: SUP. VIV. MEDIA COLECTIVA: SUP. VIV. MEDIA UNIF:

(H=2130X5M2) (H=1204X3M2) (H=1204X3M2) 10% ENTREP

160.165 39.512 41.351 42.716 36.586

m2 m2 m2 m2 m2

POR M2 DE TERRENO

1,00 0,25 0,26 0,27 0,23

10% ENTREP

PRODUCCIÓN:

TOT. APROVECHAM.: Prod. Viv. Col. (30% LIBRES 30% VPO) Prod. Viv. Unif. (100% LIBRE) Prod. Comercial Prod. Industria

11.160 82 0 2.130 0

2.979 16 0 1.204 0

3.547 25 0 804 0

21.732 0 0 0 21.732

13.812 0 0 0 13.812

0 0 0 0 0

0 0 0 0 0

0 0 0 0 0

53.230 123 0 4.138 35.543

UAS VIV.CO VIV.UN UAS UAS

0,33234 0,00077 0,00000 0,02584 0,22192

SALDO RESULTANTE:

APROVECHAM.TIPO: APROVECHAM. ASIGNADO: SALDO RESULTANTE: COMPENSACIONES: RESULTADO:

8.242 11.160 2.918 0 2.918

2.200 2.979 779 0 779

2.620 3.547 927 0 927

16.589 21.732 5.143 0 5.143

8.498 13.812 5.313 0 5.313

2.921 0 -2.921 0 -2.921

2.268 0 -2.268 0 -2.268

9.892 0 -9.892 0 -9.892

53.230 53.230 0 0

UAS UAS UAS UAS

0,33234 0,33234 0,00000 0,00000

0,332

SALDO: S1 S2 S3 S4 S5 SG-1 0 SPN-1 SPN-2

24.800 6.621 7.883 49.915 25.571 8.789 0 6.823 29.763

2.918 779 927 5.143 5.313 -2.921 0 -2.268 -9.892

NUEVO SALDO: 2.918 779 927 5.143 5.313 -2.921 0 -2.268 -9.892

Página 64

PLAN GENERAL DE ATXONDO. AVANCE

2.5 CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD E INDICADORES AMBIENTALES Objetivos y criterios principales para un modelo territorial y urbano sostenible planteados en el Informe de Sostenibilidad Ambiental. Los objetivos planteados en el Informe de Sostenibilidad Ambiental y una valoración relativa de los mismos para desarrollar un modelo territorial y urbano sostenible son los siguientes: Se componen de “objetivos del modelo” y “objetivos de sus componentes”: La valoración global que expresa la sostenibilidad se realiza mediante el producto del resultado de cada variable dividido por 100: Valoración de la sostenibilidad =100 Σ (Variable/100) Variable 1. Valoración del Modelo planteado. (100p) Se valora la eficiencia del modelo de utilización del territorio en la medida en que los sistemas naturales (SN) y los sistemas humanos (SH) interactúen entre sí mediante relaciones de simbiosis que mejoren ambos medios en su entorno más próximo y en el sistema global. Se tendrán en cuenta los criterios sobre: 1.1 El Modelo. 24 p 1.2 Entorno natural. 12 p 1.3 Entorno humano. 12 p 1.4 Recurso suelo. 16 p 20 p 1.5 Transporte y energía. 1.6 El ciclo hídrico. 12 p 1.7 Los materiales para la construcción.

4p

Variable 2. Valoración de la componente medioambiental del Modelo. (100p) Se valora la capacidad del modelo planteado para integrar los objetivos medioambientales.

Página 65

PLAN GENERAL DE ATXONDO. AVANCE

Se tendrán en cuenta los criterios sobre: 2.1 Valores naturales. 2.2 Biodiversidad. 2.3 El medio rural.

40 p 32 p 28 p

Variable 3. Valoración de la componente sociocultural del Modelo. (100p) Se valora la capacidad del modelo planteado para integrar los objetivos socioculturales. Se tendrán en cuenta los criterios sobre: 20 p 3.1 Cohesión social. 3.2 Los espacios urbanos existentes. 20 p 3.3 La vivienda. 12 p 3.4 Los nuevos espacios urbanos. 20 p 3.5 La construcción sostenible. 12 p 3.6 Espacios urbanos seguros. 8 p 3.7 El control del desarrollo. 8p Variable 4. Valoración de la componente socioeconómica del Modelo. (100p) Se valora la capacidad del modelo planteado para integrar los objetivos socioeconómicos. Se tendrán en cuenta los criterios sobre: 4.1 Asumir los costes de la sostenibilidad. 28 p 4.2 Eficiencia económica de la sostenib. 20 p 4.3 Las oportunidades de desarrolllo. 20 p 20 p 4.4 Los suelos degradados. 4.5 Estructurar el desarrollo. 12 p

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PLAN GENERAL DE ATXONDO. AVANCE

Variable 1 Objetivos del Modelo. (100p) El objetivo final para el modelo planteado es “desarrollar un modelo de utilización del territorio eficiente (territorialmente eficiente) donde los sistemas naturales (SN) y los sistemas humanos (SH) interactúen entre sí mediante relaciones que mejoren ambos medios en su entorno más próximo y en el sistema global”. Este objetivo se subdivide en los siguientes: 1.1 Modelo. (24p) Plantear un modelo abierto de desarrollo donde interactúan los SN y los SH, de manera que se eviten las situaciones de conflicto entre ambos medios y se generen relaciones de simbiosis, en las cuales cada uno de estos medios produzca acciones positivas sobre el otro. 1.2 Entorno natural. (12p) Plantear el modelo de desarrollo de manera que se mejore el entorno más próximo del medio natural donde se actúa, es decir el “espacio de intercambio” entre el SN y el SH. •

Se deberá analizar la funcionalidad e interconexión de ambos medios, la calidad de los espacios que resulten y el paisaje exterior como variable significativa.

1.3 Entorno humano. (12p) Plantear el modelo de desarrollo de manera que se mejore el espacio humanizado donde se actúa creando un adecuado entorno sociocultural y socioeconómico. •

Se deberá analizar la funcionalidad e interconexión de ambos medios, la calidad de los espacios que resulten y el paisaje interior como variable significativa.

1.4 Recurso suelo. (16p) Plantear el modelo de desarrollo de manera que se optimice del consumo del recurso “suelo” y se minimice la producción de suelos residuales. El suelo es el elemento básico para el desarrollo de los asentamientos urbanos. El modelo urbano buscará la eficiencia en el uso de suelo a través de: •

Un planteamiento de los asentamientos urbanos de manera que utilicen menor cantidad de suelo y que preserven suelo para futuras actuaciones. Con este fin se deberá estudiar cualitativa y cuantitativamente el suelo utilizado para los SH y los SN. (8p)

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PLAN GENERAL DE ATXONDO. AVANCE

o Este objetivo puede conseguirse: a través de modelos que, por su forma y disposición, propicien ahorros en la utilización de suelo o A través de modelos de mayor densidad urbana, ó que precisen menor transformación de suelo para actividades humanas preservando parte en su estado natural o seminatural o A través de modelos que produzcan una mejor adaptación y funcionalidad respecto al medio natural o A través, en general, de modelos de asentamientos que consideren la utilización del suelo como un recurso escaso del cual hay que preservar parte para el futuro. •

La utilización óptima de los tejidos urbanos consolidados y del patrimonio construido mediante la transformación, recuperación y renovación de la ciudad existente, como estrategia para la optimización de suelo y recursos y la preservación de la memoria histórica de la ciudad (ciudad reciclable, reutilizable y con memoria histórica). (4p)

•

La utilización de suelos degradados para implantar actividades que posibiliten su recuperación ambiental y uso sostenible. (4p)

1.5 Transporte y energía. (20p) Plantear el modelo de desarrollo de manera que se optimice del consumo del recurso “Transporte y Energía” y se minimice la producción de residuos o efectos contaminantes. El modelo procurará la reducción del consumo de energía exterior al sistema y la optimización de los flujos de energía, a través de: •

El desarrollo de modelos de ocupación del suelo que optimicen las demandas de transporte entre actividades y/o que planteen modelos eficientes de transporte (movilidad sostenible e integrada con los usos del suelo). (8p) o Favorecer una mayor integración de usos que permita generar proximidad y reducir la demanda de trasporte: (modelo de ciudad compacta, diversa y compleja). Este objetivo puede conseguirse a través de modelos con mayor proximidad urbana que acorten itinerarios.

•

Crear una red alternativa de movimientos no motorizados compuesta de itinerarios peatonales y de bicicletas que conecten el conjunto de los

Página 68

PLAN GENERAL DE ATXONDO. AVANCE

núcleos urbanos, sus barrios y el medio natural, evitando su fraccionamiento por infraestructuras o edificaciones. (8p) •

El desarrollo de modelos de ocupación del suelo que reduzcan el consumo de energía para actividades urbanas mediante técnicas de implantación bioclimática para los edificios y los entornos urbanos (Células Bioclimáticas). Este objetivo puede conseguirse a través de modelos que aprovechen las ventajas de los microclimas y del subsuelo. (4p) o Planificar el tráfico rodado con criterios de reducción de sus emisiones y aplicar la normativa de ruidos en actividades urbanas. o Implantar criterios de sostenibilidad y ahorro energético en la edificación y en los elementos urbanizados. o La utilización de energías renovables. o Integrar criterios en el planeamiento para evitar la contaminación lumínica y reducir el consumo energético. o Establecer criterios de regulación de actividades de emisión electromagnética.

1.6 El ciclo hídrico. (12p) Plantear el modelo de desarrollo de manera que se optimice del consumo del recurso “El Agua y sus Ciclos” y se minimice la producción de residuos o emisiones contaminantes. El modelo procurará la reducción del consumo de agua y la preservación del ciclo hídrico, a través de: •

Considerar el balance hídrico y la capacidad de recarga del sistema. (4p) o Incremento de la capacidad de embalsado. o Proteger las zonas de recarga de acuíferos o Mantener los sistemas naturales de infiltración de agua pluvial donde sea posible. o Plantear urbanizaciones que favorezcan el curso natural de las aguas de lluvia para no obstaculizar el ciclo hídrico

•

Optimizar los sistemas de abastecimiento y depuración en el ámbito municipal y supramunicipal. (8p) o Implantar redes de abastecimiento y saneamiento más eficientes y con menores pérdidas.

Página 69

PLAN GENERAL DE ATXONDO. AVANCE

o Implantación de sistemas separativos con recogida y decantación de aguas pluviales. o Desarrollo de sistemas de ahorro del agua potable y uso eficiente de la misma. o Racionalizar el consumo de agua en el desarrollo urbanístico para reducir los volúmenes de agua de consumo y de agua residual. o Desarrollar estrategias de ahorro y reutilización del agua o Creación de depósitos o estanque de acumulación de aguas pluviales o Reutilizar el agua en aquellos usos en que sea posible mediante diferenciación de calidades y usos posteriores del agua. 1.7 Los materiales para la construcción. (4p) Plantear el modelo de desarrollo de manera que se optimice del consumo del recurso “Los Materiales en el proceso de Construcción” y se minimice la producción de residuos o efectos contaminantes. •

Reducir el consumo de materiales, mediante una gestión adecuada de los mismos. (2p) o Utilizar técnicas constructivas que minimicen el consumo de materiales o Utilizar técnicas constructivas que utilicen materiales de bajo impacto ambiental en su producción (construcción sana) o Gestionar adecuadamente los derribos de las edificaciones de cara a la reutilización de los materiales o Tender al equilibrio en los movimientos de tierras de las urbanizaciones o Aplicar técnicas de reciclaje y de reutilización de materiales. o Planificar la gestión de residuos con criterios de Reducir, Reutilizar y Reciclar. o Valorización económica de los residuos.

•

Prever espacios para el tratamiento y gestión de residuos. (2p) o Integrar en el espacio público puntos para la recogida selectiva de residuos

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o Prever espacios para acopio y tratamiento de residuos de construcción para su posible reutilización o Implantar nuevas técnicas de recogida selectiva Objetivos de los Componentes del Modelo. El objetivo para los componentes del modelo planteado es “Desarrollar un modelo territorial y urbano capaz de integrar los objetivos de las tres componentes del modelo: medioambientales, socioculturales y socioeconómicas”. Variable 2 Objetivos medioambientales: (100p) 2.1 Valores naturales. (40p) Garantizar la preservación y mejora de los valores naturales, la biodiversidad y la seguridad de utilización, considerando las posibilidades y la capacidad de integración entre los SN y SH a la hora de la asignación de usos. 2.2 Biodiversidad. (32p) Conservación y mejora de la diversidad biológica y de los hábitats naturales preservando los que resulten incompatibles con el desarrollo urbano y/o integrando los espacios naturales en la trama urbana mediante el establecimiento de SPN, buscando el equilibrio entre el medio urbano y natural. 2.3 El medio rural. (28p) Pervivencia del medio rural, buscando un equilibrio entre su desarrollo económico, su papel en el ecosistema (abastecimiento de materias primas, conservación del medio…) y las adecuadas condiciones de calidad ambiental y paisajística: equilibrio urbano-rural-natural. Variable 3 Objetivos socioculturales: (100p) 3.1 Cohesión social. (20p) Diseñar estrategias para mantener ó reforzar la cohesión social y participación democrática, donde todos los ciudadanos tienen acceso a la toma de decisiones (una ciudad pensada para todos, sin discriminación en razón del origen, raza, edad o sexo y con mecanismos de participación ciudadana: ciudad justa, solidaria y democrática).

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3.2 Los espacios urbanos existentes. (20p) Mejorar los espacios urbanos existentes preservando sus valores y crear otros espacios aptos para la convivencia y que mejoren la calidad de vida. 3.3 La vivienda. (12p) Disfrute de una vivienda digna en un entorno sostenible, potenciando el carácter básico de la ciudad como hábitat, garantizando la vivienda como derecho fundamental, en condiciones adecuadas de localización, cantidad, accesibilidad, calidad y precio. 3.4 Los espacios urbanos. (20p) Generación de actividades urbanas tomando como base el espacio público formado por una red de espacios urbanos integrados, bellos, diversos, abiertos y con integración de elementos naturales y de SPN (ciudad abierta, bella, comunitaria y relacionada con el medio ambiente). 3.5 La construcción sostenible. (12p) Fomento de la construcción sostenible reduciendo el impacto negativo en el balance de recursos y residuos provocado por la construcción en general (edificios, estructuras, urbanización…): ciudad ecológica y saludable. 3.6 Espacios urbanos seguros. (8p) Implantación de modelos urbanos que preserven de los riesgos naturales y tecnológicos, evitando posibles riesgos derivados de la ocupación del suelo (zonas inundables, inestabilidad…) y de la implantación de actividades de riesgo (incendios, fugas…) (ciudad segura). 3.7 El control del desarrollo. (8p) Desarrollar una gestión pública activa orientada al control del desarrollo del suelo para conseguir los objetivos de la sostenibilidad, incluida la cohesión social, implantando un Sistema de Control del Desarrollo que garantice la consecución de los objetivos de la sostenibilidad. Variable 4 Objetivos socioeconómicos: (100p) 4.1 Asumir los costes de la sostenibilidad. (28p) Internalizar los costes de la sostenibilidad en los procesos de creación y de gestión de la ciudad (siguiendo los principios normativos de la economía ecológica). 4.2 Eficiencia económica de la sostenibilidad. (20p) Aumentar la eficiencia económica de la sostenibilidad generando procesos capaces de aunar la “mayor sostenibilidad” con la mayor “eficiencia económica”.

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4.3 Las oportunidades de desarrolllo. (20p) Analizar el mercado para aprovechar las oportunidades de desarrollo que se deriven del mismo para impulsar los procesos de desarrollo sostenible. 4.4 Los suelos degradados. (20p) Contemplar la problemática específica de los suelos degradados de manera que se posibilite su recuperación a través de la implantación de actividades que aporten activos de mercado que posibiliten la conversión de dichos suelos en un entorno sostenible. 4.5 Estructurar el desarrollo. (12p) Planificar de forma integrada los usos del suelo y la movilidad para generar sinergias entre sectores de actividad económicos. •

Coordinar la planificación y la gestión urbanística entre municipios para generar sinergias supramunicipales entre actividades económicas.

•

Analizar y cuantificar las demandas de desarrollo existentes en el municipio así como sus oportunidades de futuro.

•

Determinar adecuadamente la demanda de vivienda previsible y otros usos, diversificando las tipologías de forma flexible.

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2.6 VALORACIÓN DE ALTERNATIVAS CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD. Los resultados de la valoración, incluidos en el ISA y que han servido para orientar las propuestas del Avance, se reflejan a continuación:

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ALTERNATIVA 0

ALTERNATIVA 25

ALTERNATIVA 50

Objetivos del Modelo: El objetivo final para el modelo planteado es “reorientar el crecimiento y desarrollo futuro de Atxondo mezclando en la justa medida los componentes que soporten su desarrollo urbano, intentando a la vez resolver los problemas funcionales de que adolece y reorientar las diversas zonas urbanas ya existentes a su mejor aprovechamiento, desarrollando una estructura clara que se integre, respete y potencie el entorno natural y cultural”.

1 Valoración de la "funcionalidad" del Modelo orientada hacia el "modelo sostenible". (sobre 100p)

Este valor se refiere a como el modelo se orienta hacia el "modelo sostenible" ó Modelo Global y expresa la "funcionalidad" del modelo, pero no el valor de la "sostenibilidad".

1.1 Modelo. (24p)

Plantear un modelo abierto de desarrollo donde interactúan los SN y los SH, de manera que se eviten las situaciones de conflicto entre ambos medios y se generen relaciones de simbiosis, en las cuales cada uno de estos medios produzca acciones positivas sobre el otro. 1.2 Entorno natural. (12p) Plantear el modelo de desarrollo de manera que se mejore el entorno más próximo del medio natural donde se actúa, es decir el “espacio de intercambio” entre el SN y el SH.

Este valor se refiere a como el modelo se orienta hacia el "modelo sostenible" ó Modelo Global y expresa la "funcionalidad" del modelo, pero no el valor de la "sostenibilidad".

4,8 Es un modelo que no tiene en cuenta las relaciones entre S.N. y S.H. Pese a todo no plantea actuaciones que dañen significativamente esta relación. Las actuaciones de Markoida son las más inconvenientes por la afección a la ribera del Ibaizábal. Valoración baja 20%.

70,0

18

8,4

1,8

9,6 Se han planteado dos Sistemas de Protección de la Naturaleza, que mejoran el flujo de relaciones entre los sistemas naturales. Valoración 80%

Se ha planteado un Sistema de Protección de la Naturaleza, que mejora el flujo de relaciones entre los sistemas naturales. Valoración 70%

El S.H. plantea problemas de accesibilidad y tráfico en Apatamonasterio y sus espacios de relación son reducidos, al igual que sucede con los núcleos rurales. Valoración 15%.

9

9 El S.H. sale reforzado al resolver los problemas estructurales del núcleo de Apatamonasterio. Valoración 75%.

El S.H. sale reforzado al resolver los problemas estructurales del núcleo de Apatamonasterio. Valoración 75%.

4,8

69,0

Es un modelo también basado en las relaciones entre S.N. y S.H. pero en mayor medida que en la Alternativa 25. Valoración alta 75%.

Es un modelo donde se han planteado las relaciones entre el S.N. y S.H. en cierta medida, y se generan algunas relaciones de simbiosis entre ellos. Valoración alta 75%.

No se ha planteado este objetivo en ningún momento y el nivel de interrelación simbiótica es baja . Por tanto la valoración es baja. Valoración 10%

Este valor se refiere a como el modelo se orienta hacia el "modelo sostenible" ó Modelo Global y expresa la "funcionalidad" del modelo, pero no el valor de la "sostenibilidad".

18

1,2

·         Se deberá analizar la funcionalidad e interconexión de ambos medios, la calidad de los espacios que resulten y el paisaje exterior como variable significativa. 1.3 Entorno humano. (12p) Plantear el modelo de desarrollo de manera que se mejore el espacio humanizado donde se actúa creando un adecuado entorno sociocultural y socioeconómico. ·         Se deberá analizar la funcionalidad e interconexión de ambos medios, la calidad de los espacios que resulten y el paisaje interior como variable significativa. 1.4 Recurso suelo. (16p) Plantear el modelo de desarrollo de manera que se optimice del consumo del recurso “suelo” y se minimice la producción de suelos residuales. El suelo es el elemento básico para el desarrollo de los asentamientos urbanos. El modelo urbano buscará la eficiencia en el uso de suelo a través de:

25,5

13,6

11,4

Se produce una elevada ocupación del suelo de mayor valor tanto para los desarrollos urbanos del futuro como para la protección de la naturaleza en las zonas de Markoida. No obstante este suelo está sin desarrollar. Valoración 20%.

1,6

Se ocupan los suelos sometidos a riesgos naturales y ahora sin uso incluyendo equipos urbanos y sistemas protección de la naturaleza y se reduce al máximo la ocuoación de suelo. Valoración 90%.

7,2

Se ocupan los suelos sometidos a riesgos naturales y ahora sin uso incluyendo equipos urbanos y sistemas protección de la naturaleza. Valoración 70%.

5,6

·         La utilización óptima de los tejidos urbanos consolidados y del patrimonio construido mediante la transformación, recuperación y renovación de la ciudad existente, como estrategia para la optimización de suelo y recursos y la preservación de la memoria histórica de la ciudad (ciudad reciclable, reutilizable y con memoria histórica). (4p)

Se aprovecha en buena medida todo el territorio que ocupa la zona urbana existente con una intensidad moderada. Valoración: 60%

2,4

Se aprovecha todo el territorio actualmente existente excluyendo las zonas innecesarias y con una intensidad moderada. Valoración: 85%

3,4

Se aprovecha todo el territorio actualmente existente con una intensidad moderada. Valoración: 70%

2,8

·         La utilización de suelos degradados para implantar actividades que posibiliten su recuperación ambiental y uso sostenible. (4p)

No se plantea esta posibilidad, pero tampoco existía suelos con estas características. Valoración: 20%.

0,8

Se aprovecha todo el espacio residual que genera la legislación de riesgos en su máxima utilidad. Valoración: 75%.

·         Un planteamiento de los asentamientos urbanos de manera que utilicen menor cantidad de suelo y que preserven suelo para futuras actuaciones. Con este fin se deberá estudiar cualitativa y cuantitativamente el suelo utilizado para los SH y los SN. (8p) o    Este objetivo puede conseguirse: a través de modelos que, por su forma y disposición, propicien ahorros en la utilización de suelo o    A través de modelos de mayor densidad urbana, ó que precisen menor transformación de suelo para actividades humanas preservando parte en su estado natural o seminatural o    A través de modelos que produzcan una mejor adaptación y funcionalidad respecto al medio natural o    A través, en general, de modelos de asentamientos que consideren la utilización del suelo como un recurso escaso del cual hay que preservar parte para el futuro.

Página 75

3

Se aprovecha todo el espacio residual que genera la legislación de riesgos en su máxima utilidad. Valoración: 75%.

3

PLAN GENERAL DE ATXONDO. AVANCE

1.5 Transporte y energía. (20p) Plantear el modelo de desarrollo de manera que se optimice del consumo del recurso “Transporte y Energía” y se minimice la producción de residuos o efectos contaminantes. El modelo procurará la reducción del consumo de energía exterior al sistema y la optimización de los flujos de energía, a través de:

7

13

13

·         El desarrollo de modelos de ocupación del suelo que optimicen las demandas de transporte entre actividades y/o que planteen modelos eficientes de transporte (movilidad sostenible e integrada con los usos del suelo). (8p) o    Favorecer una mayor integración de usos que permita generar proximidad y reducir la demanda de trasporte: (modelo de ciudad compacta, diversa y compleja). Este objetivo puede conseguirse a través de modelos con mayor proximidad urbana que acorten itinerarios.

A nivel metropolitano y local no hay diferencias apreciables entre alternativas. Valoración 50%.

4

A nivel metropolitano y local no hay diferencias apreciables entre alternativas. Valoración 50%.

4

A nivel metropolitano y local no hay diferencias apreciables entre alternativas. Valoración 50%.

4

·         Crear una red alternativa de movimientos no motorizados compuesta de itinerarios peatonales y de bicicletas que conecten el conjunto de los núcleos urbanos, sus barrios y el medio natural, evitando su fraccionamiento por infraestructuras o edificaciones. (8p)

No se ha planteado una red alternativa al tráfico rodado para movimientos locales no motorizados (peatonales, bicicletas, etc..). Valoración: 25%.

2

La alternativa incluye el diseño de una red para movimientos no motorizados (peatonales, bicicletas, etc..). Valoración: 75%.

6

La alternativa incluye el diseño de una red para movimientos no motorizados (peatonales, bicicletas, etc..). Valoración: 75%.

6

No se ha planteado. Valoración: 25%.

1

La alternativa plantea un aprovechamiento energético que va a ser similar en las demás alternativas, ya que en todas ellas se contemplan técnicas bioclimáticas. Valoración: 75%.

3

La alternativa plantea un aprovechamiento energético que va a ser similar en las demás alternativas, ya que en todas ellas se contemplan técnicas bioclimáticas. Valoración: 75%.

3

·         El desarrollo de modelos de ocupación del suelo que reduzcan el consumo de energía para actividades urbanas mediante técnicas de implantación bioclimática para los edificios y los entornos urbanos (Células Bioclimáticas). Este objetivo puede conseguirse a través de modelos que aprovechen las ventajas de los microclimas y del subsuelo. (4p) o    Planificar el tráfico rodado con criterios de reducción de sus emisiones y aplicar la normativa de ruidos en actividades urbanas. o    Implantar criterios de sostenibilidad y ahorro energético en la edificación y en los elementos urbanizados. o    La utilización de energías renovables. o    Integrar criterios en el planeamiento para evitar la contaminación lumínica y reducir el consumo energético. o    Establecer criterios de regulación de actividades de emisión electromagnética. 1.6 El ciclo hídrico. (12p) Plantear el modelo de desarrollo de manera que se optimice del consumo del recurso “El Agua y sus Ciclos” y se minimice la producción de residuos o emisiones contaminantes. El modelo procurará la reducción del consumo de agua y la preservación del ciclo hídrico, a través de:

·         Considerar el balance hídrico y la capacidad de recarga del sistema. (4p) o    Incremento de la capacidad de embalsado. o    Proteger las zonas de recarga de acuíferos o    Mantener los sistemas naturales de infiltración de agua pluvial donde sea posible.

4,4

La alternativa respeta los cursos de agua existentes, con zonas permeables abundantes: las zonas impermeables o pavimentadas son menores y alternadas con zonas permeables. Valoración: 50%.

2

6

La alternativa respeta los cursos de agua existentes, con zonas permeables abundantes: las zonas impermeables o pavimentadas son menoresy alternadas con zonas permeables. Valoración: 50%.

La Alternativa plantea que las nuevas urbanizaciones incluirán sistemas más eficientes, que no dependerán de la alternativa. Valoraciçón: 50%.

6

2

La alternativa respeta los cursos de agua existentes, con zonas permeables abundantes: las zonas impermeables o pavimentadas son menoresy alternadas con zonas permeables. Valoración: 50%.

2

4

La Alternativa plantea que las nuevas urbanizaciones incluirán sistemas más eficientes, que no dependerán de la alternativa. Valoraciçón: 50%.

4

o    Plantear urbanizaciones que favorezcan el curso natural de las aguas de lluvia para no obstaculizar el ciclo hídrico

·         Optimizar los sistemas de abastecimiento y depuración en el ámbito municipal y supramunicipal. (8p) o    Implantar redes de abastecimiento y saneamiento más eficientes y con menores pérdidas. o    Implantación de sistemas separativos con recogida y decantación de aguas pluviales. o    Desarrollo de sistemas de ahorro del agua potable y uso eficiente de la misma. o    Racionalizar el consumo de agua en el desarrollo urbanístico para reducir los volúmenes de agua de consumo y de agua residual. o    Desarrollar estrategias de ahorro y reutilización del agua o    Creación de depósitos o estanque de acumulación de aguas pluviales o    Reutilizar el agua en aquellos usos en que sea posible mediante diferenciación de calidades y usos posteriores del agua. 1.7 Los materiales para la construcción. (4p) Plantear el modelo de desarrollo de manera que se optimice del consumo del recurso “Los Materiales en el proceso de Construcción” y se minimice la producción de residuos o efectos contaminantes. ·         Reducir el consumo de materiales, mediante una gestión adecuada de los mismos. (2p) o    Utilizar técnicas constructivas que minimicen el consumo de materiales o    Utilizar técnicas constructivas que utilicen materiales de bajo impacto ambiental en su producción (construcción sana) o    Gestionar adecuadamente los derribos de las edificaciones de cara a la reutilización de los materiales o    Tender al equilibrio en los movimientos de tierras de las urbanizaciones o    Aplicar técnicas de reciclaje y de reutilización de materiales. o    Planificar la gestión de residuos con criterios de Reducir, Reutilizar y Reciclar. o    Valorización económica de los residuos. ·         Prever espacios para el tratamiento y gestión de residuos. (2p) o    Integrar en el espacio público puntos para la recogida selectiva de residuos o    Prever espacios para acopio y tratamiento de residuos de construcción para su posible reutilización o    Implantar nuevas técnicas de recogida selectiva

La alternativa plantea unas redes para servicios urbanos de correcta ejecución aún cuando no se han planteado con los criterios indicados.Valoración: 30%.

2,4

1,5

No se ha planteado. Valoración: 25%.

2

2

0,5

Este objetivo será constante e igual en cualquiera de las alternativas que se planteen. Valoración: 50%.

1

Este objetivo será constante e igual en cualquiera de las alternativas que se planteen. Valoración: 50%.

1

1

Este objetivo será constante e igual en cualquiera de las alternativas que se planteen. Valoración: 50%.

1

Este objetivo será constante e igual en cualquiera de las alternativas que se planteen. Valoración: 50%.

1

Este objetivo será constante e igual en cualquiera de las alternativas que se planteen. Valoración: 50%.

Página 76

PLAN GENERAL DE ATXONDO. AVANCE

1 Valoración de la "funcionalidad" del Modelo orientada hacia el "modelo sostenible" para las Alternativas Cero, 25 y 50.  (sobre 100p)  80

La Funcionalidad  del modelo

70

60

50

40

30

20

10

0

1 Valoración de la  "funcionalidad"  del Modelo  orientada hacia el  "modelo  sostenible". (sobre  100p)

1.1 Modelo. (24p)

1.2 Entorno  natural. (12p)

1.3 Entorno  humano. (12p)

1.4 Recurso suelo.  1.5 Transporte y  1.6 El ciclo hídrico.  (16p) energía. (20p) (12p)

1.7 Los materiales  para la  construcción. (4p)

Alternativa 0

25,5

4,8

1,2

1,8

4,8

7

4,4

1,5

Alternativa 25

70,0

18

8,4

9

13,6

13

6

2

Alternativa 50

69,0

18

9,6

9

11,4

13

6

2

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PLAN GENERAL DE ATXONDO. AVANCE

Objetivos de los Componentes del Modelo. El objetivo para los componentes del modelo planteado es “Desarrollar un modelo territorial y urbano capaz de integrar los objetivos de las tres componentes del modelo: medioambientales, socioculturales y socioeconómicas”.

ALTERNATIVA 0

Valoración de la consecución simultánea de las tres Componentes del Modelo: Ambientales, Sociales y Económicas. (Sobre 100p)

Este valor es el producto de las tres componentes de la sostenibilidad expresados en % y multiplicado por 100. Valoración de la sostenibilidad =100 Σ (Componente/100)

ALTERNATIVA 25

3,8

Este valor es el producto de las tres componentes de la sostenibilidad expresados en % y multiplicado por 100. Valoración de la sostenibilidad =100 Σ (Componente/100)

25,6

2 Objetivos medioambientales: (100p)

ALTERNATIVA 50

34,1

Este valor es el producto de las tres componentes de la sostenibilidad expresados en % y multiplicado por 100. Valoración de la sostenibilidad =100 Σ (Componente/100)

75,6

26,6 71,6

2.1 Valores naturales. (40p)

Garantizar la preservación y mejora de los valores naturales, la biodiversidad y la seguridad de utilización, considerando las posibilidades y la capacidad de integración entre los SN y SH a la hora de la asignación de usos. 2.2 Biodiversidad. (32p) Conservación y mejora de la diversidad biológica y de los hábitats naturales preservando los que resulten incompatibles con el desarrollo urbano y/o integrando los espacios naturales en la trama urbana mediante el establecimiento de SPN, buscando el equilibrio entre el medio urbano y natural. 2.3 El medio rural. (28p) Pervivencia del medio rural, buscando un equilibrio entre su desarrollo económico, su papel en el ecosistema (abastecimiento de materias primas, conservación del medio…) y las adecuadas condiciones de calidad ambiental y paisajística: equilibrio urbano-rural-natural.

La alternativa no se plantea este objetivo como prioritario y afecta algunos elementos naturales de valor como los márgenes del Ibaizábal Valoración: 20%.

Mejorar los espacios urbanos existentes preservando sus valores y crear otros espacios aptos para la convivencia y que mejoren la calidad de vida. 3.3 La vivienda. (12p) Disfrute de una vivienda digna en un entorno sostenible, potenciando el carácter básico de la ciudad como hábitat, garantizando la vivienda como derecho fundamental, en condiciones adecuadas de localización, cantidad, accesibilidad, calidad y precio. 3.4 Los espacios urbanos. (20p)

6,4

La alternativa tampoco afecta negativamente a la biodiversidad, al contrario mantiene y mejora algunas conexiones débiles que favorecen la biodiversidad, mediante Sistemas de Protección de la Naturaleza (SPN). Valoración: 75%.

La alternativa presenta una ocupación moderada del medio rural que no resuelve su problemática y que no afecta de forma significativa su carácter ni su estructura funcional. Valoración: 40%.

11,2

La alternativa presenta una propuesta para el medio rural que mejora su pervivencia y su estructura funcional. Valoración: 70%.

49

32

La alternativa respeta las zonas de riesgos y refuerza la funcionalidad de los elementos naturales y ocupa algo más de superficie. Valoración: 70%.

28

24

La alternativa tampoco afecta negativamente a la biodiversidad, al contrario mantiene y mejora algunas conexiones débiles que favorecen la biodiversidad, mediante Sistemas de Protección de la Naturaleza (SPN). Valoración: 75%.

24

19,6

La alternativa presenta una propuesta para el medio rural que mejora su pervivencia y su estructura funcional. Valoración: 70%.

64,8

19,6

63

Este objetivo trasciende de la alternativa y será igual para cualquiera de ellas. Valoración: 50%.

10

Este objetivo trasciende de la alternativa y será igual para cualquiera de ellas. Valoración: 50%.

10

Este objetivo trasciende de la alternativa y será igual para cualquiera de ellas. Valoración: 50%.

10

Este objetivo se ha conseguido parcialmente en la alternativa salvo en las zonas afectadas por el tráfico. Valoración: 60%

12

Este objetivo mejora de forma significativa en la alternativa. Valoración: 70%

14

Este objetivo mejora de forma significativa en la alternativa. Valoración: 70%

14

Este objetivo trasciende de la alternativa y será igual en cualquiera de ellas.: 60%

7

Este objetivo trasciende de la alternativa y será igual en cualquiera de ellas.: 60%

Este objetivo trasciende de la alternativa y será igual en cualquiera de ellas.: 60%

7

17

6

Este objetivo trasciende de la alternativa y será igual para cualquiera de ellas.: 60%.

7,2

Este objetivo trasciende de la alternativa y será igual para cualquiera de ellas.: 60%.

7,2

Este objetivo no está contemplado y afecta a la zona de Markoida. Valoración: 20%.

1,6

Este objetivo trasciende de la alternativa y será igual para cualquiera de ellas.: 60%.

4,8

Este objetivo trasciende de la alternativa y será igual para cualquiera de ellas.: 60%.

4,8

No está contempladp. Valoración: 30%.

2,4

Esta alternativa genera menos presión sobre el mecanismo de control del desarrollo que la Alternativa 50 Valoración: 60%.

4,8

Esta alternativa genera algo más de presión sobre el mecanismo de control del desarrollo que la anterior. Valoración: 50%.

Los nuevos espacios urbanos que resultan son escasos en la alternativa y ciertas zonas adolecen de integración espacial. Valoración: 50%.

Fomento de la construcción sostenible reduciendo el impacto negativo en el balance de recursos y residuos provocado por la construcción en general (edificios, estructuras, urbanización…): ciudad ecológica y saludable. 3.6 Espacios urbanos seguros. (8p) Implantación de modelos urbanos que preserven de los riesgos naturales y tecnológicos, evitando posibles riesgos derivados de la ocupación del suelo (zonas inundables, inestabilidad…) y de la implantación de actividades de riesgo (incendios, fugas…) (ciudad segura). 3.7 El control del desarrollo. (8p)

No se plantea este objetivo, aunque el fomento de la construcción sostenible es posible con cualquier Alternativa. Valoración 50%.

10

Este objetivo mejora de forma significativa en la alternativa. Los nuevos espacios urbanos que se plantean son espacios amplios que crean centralidad en el núcleo y aptos para las relaciones urbanas. Valoración: 85%.

7

Este objetivo mejora de forma significativa en la alternativa. Los nuevos espacios urbanos que se plantean son espacios amplios que crean centralidad en el núcleo y aptos para las relaciones urbanas. Valoración: 80%.

Generación de actividades urbanas tomando como base el espacio público formado por una red de espacios urbanos integrados, bellos, diversos, abiertos y con integración de elementos naturales y de SPN (ciudad abierta, bella, comunitaria y relacionada con el medio ambiente). 3.5 La construcción sostenible. (12p)

Desarrollar una gestión pública activa orientada al control del desarrollo del suelo para conseguir los objetivos de la sostenibilidad, incluida la cohesión social, implantando un Sistema de Control del Desarrollo que garantice la consecución de los objetivos de la sostenibilidad.

La alternativa respeta las zonas de riesgos y refuerza la funcionalidad de los elementos naturales y ocupa menos superficie. Valoración: 80%.

La alternativa no se plantea este objetivo como prioritario y afecta algunos elementos naturales de valor como los márgenes del Ibaizábal Valoración: 20%.

3 Objetivos socioculturales: (100p) 3.1 Cohesión social. (20p) Diseñar estrategias para mantener ó reforzar la cohesión social y participación democrática, donde todos los ciudadanos tienen acceso a la toma de decisiones (una ciudad pensada para todos, sin discriminación en razón del origen, raza, edad o sexo y con mecanismos de participación ciudadana: ciudad justa, solidaria y democrática). 3.2 Los espacios urbanos existentes. (20p)

8

30

4 Objetivos socioeconómicos: (100p)

69,6

16

4

59

4.1 Asumir los costes de la sostenibilidad. (28p) Internalizar los costes de la sostenibilidad en los procesos de creación y de gestión de la ciudad (siguiendo los principios normativos de la economía ecológica). 4.2 Eficiencia económica de la sostenibilidad. (20p) Aumentar la eficiencia económica de la sostenibilidad generando procesos capaces de aunar la “mayor sostenibilidad” con la mayor “eficiencia económica”. 4.3 Las oportunidades de desarrolllo. (20p) Analizar el mercado para aprovechar las oportunidades de desarrollo que se deriven del mismo para impulsar los procesos de desarrollo sostenible. 4.4 Los suelos degradados. (20p) Contemplar la problemática específica de los suelos degradados de manera que se posibilite su recuperación a través de la implantación de actividades que aporten activos de mercado que posibiliten la conversión de dichos suelos en un entorno sostenible. 4.5 Estructurar el desarrollo. (12p) Planificar de forma integrada los usos del suelo y la movilidad para generar sinergias entre sectores de actividad económicos. ·         Coordinar la planificación y la gestión urbanística entre municipios para generar sinergias supramunicipales entre actividades económicas. ·         Analizar y cuantificar las demandas de desarrollo existentes en el municipio así como sus oportunidades de futuro. ·         Determinar adecuadamente la demanda de vivienda previsible y otros usos, diversificando las tipologías de forma flexible.

No está contempladp. Valoración: 30%.

8,4

Esta alternativa internaliza totalmente los costes de la sostenibilidad en los desarrollos que plantea y es muy viable. Valoración: 80%

No está contempladp. Valoración: 30%.

6

Este objetivo es más fácil de conseguir en la alternativa al plantear un desarrollo más limitado. Valoración: 70%.

No está contempladp. Valoración: 30%.

6

La alternativa presenta una respuesta ajustada a la demanda del mercado. Valoración: 70%

6

Este objetivo se ha planteado en la alternativa y se espera que se satisfaga en un alto porcentaje. Valoración: 60%.

No está contempladp. Valoración: 30%.

No está contempladp. Valoración: 30%.

3,6

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La alternativa contribuye a la estructuración del desarrollo local con una oferta ajustada Valoración: 60%.

22,4

Esta alternativa internaliza totalmente los costes de la sostenibilidad en los desarrollos que plantea y es moderadamente viable. Valoración: 60%

16,8

14

Este objetivo es algo más complicado de conseguir en la alternativa al plantear un desarrollo más limitado. Valoración: 60%.

12

14

La alternativa presenta una respuesta más amplia a la demanda del mercado. Valoración: 70%

14

12

Este objetivo se ha planteado en la alternativa y se espera que se satisfaga en un alto porcentaje. Valoración: 60%.

12

7,2

La alternativa contribuye a la estructuración del desarrollo local con una oferta ajustada Valoración: 60%.

4,2

PLAN GENERAL DE ATXONDO. AVANCE

2. Valoración de la consecución simultánea de las tres Componentes del Modelo: Ambientales, Sociales y Económicas"  para las Alternativas Cero, 25 y 50. (Sobre 100p) 80,0 70,0

Valor de la sostenibilidad 

60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0

Valoraci ón de la  consecu ción  simultá nea de  las tres  Compon entes  del  Modelo:  Ambien tales, So ciales y  Económ icas. …

2  Objetivo 2.1  2.2  s  Valores  Biodiver medioa naturale sidad.  mbienta s. (40p) (32p) les:  (100p)

2.3 El  medio  rural.  (28p)

3.2 Los  3  espacio Objetivo 3.1  s  3.3 La  s  Cohesió urbanos  vivienda sociocul n social.  existent . (12p) turales:  (20p) es.  (100p) (20p)

3.4 Los  3.5 La  3.6  3.7 El  espacio constru Espacios  control  s  cción  urbanos  del  urbanos sostenib seguros.  desarrol . (20p) le. (12p) (8p) lo. (8p)

4.1  4  Asumir  Objetivo los  s  costes  socioec de la  onómic sostenib os:  ilidad.  (100p) (28p)

4.2  4.3 Las  Eficienci oportun a  idades  económ de  ica de la  desarrol sostenib llo.  ilidad.  (20p) (20p)

4.4 Los  4.5  suelos  Estructu degrada rar el  dos.  desarrol (20p) lo. (12p)

Alternativa 0

3,8

25,6

8

6,4

11,2

49

10

12

7

10

6

1,6

2,4

30

8,4

6

6

6

Alternativa 25

34,1

75,6

32

24

19,6

64,8

10

14

7

17

7,2

4,8

4,8

69,6

22,4

14

14

12

7,2

Alternativa 50

26,6

71,6

28

24

19,6

63

10

14

7

16

7,2

4,8

4

59

16,8

12

14

12

4,2

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3,6

PLAN GENERAL DE ATXONDO. AVANCE

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2.7. DEFINICIÓN DEL MODELO PLANTEADO PARA EL AVANCE DEL PLAN GENERAL DE ATXONDO.

Tomando como base todos los resultados anteriores, el Modelo adoptado para el Avance del Plan General de Atxondo se ha basado principalmente en los contenidos de la Alternativa 25, que es la mejor valorada (sin grandes diferencias sobre la 50), por cuanto limita las actuaciones al mínimo necesario para resolver los problemas estructurales y porque no cierra las puertas a otras actuaciones posteriores. Con todo, en el Avance se han incluido algunos contenidos de la Alternativa 50 en lo que respecta al diseño del Sector Industrial, por entender que interactúa mejor con lo urbano. El Modelo se inspira igualmente en los objetivos que se derivan de los “Clusters de Excelencia” deseables para Atxondo y que se han enumerado en el Apartado 1.4.1.c anterior, esto es: a) Mejorar el modo de vida y preservar los valores sociales, sus “hábitats” y su cultura. b) Invertir en el Medio Ambiente. c) Avanzar hacia un nuevo concepto social de “ecocomunidad”. d) Poner en valor el modelo histórico formado por los núcleos rurales y la red de caseríos y promover su desarrollo. e) Utilizar un mecanismo de control del desarrollo que garantice la consecución de los objetivos. Con todo ello se ha planteado un Modelo de Avance que tiene carácter abierto y que se compone de las siguientes partes que se describen en los siguientes Apartados: •

Un modelo para la red de caseríos y los Núcleos Rurales y los criterios básicos para su reutilización y su interrelación con el medio natural.

• Un modelo para el Núcleo Urbano de Apatamonasterio y las Áreas de Actividad Económica. Su desarrollo y su inserción en el Área Metropolitana.

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PLAN GENERAL DE ATXONDO. AVANCE

•

Un modelo para la protección y disfrute del medio social y natural creando Sistemas de Protección de la Naturaleza y potenciando las actividades relacionadas con el ocio, la historia y la cultura.

2.7.1 El modelo planteado para la red de caseríos y los Núcleos Rurales. Criterios básicos para su reutilización e integración con el medio natural. El medio rural se ha convertido en estos últimos años en un espacio que ya no puede ser visto como algo distinto o diferente del medio urbano, ya que es precisamente en este medio rural donde se conservan y preservan la mayor parte de los valores ambientales e históricos de nuestra cultura actual. Por tanto, la ordenación del medio rural no puede ser contemplada como un hecho aislado en sí mismo, sino como parte de un Sistema Global con el cual interactúa en una serie de complejas relaciones de tipo económico, social y ambiental. En este Sistema Global se distinguen tres componentes: el medio urbano, el medio natural y el medio rural, que es la parte del medio natural destinada a la explotación de los recursos disponibles en el entorno inmediato de las poblaciones. Para la consecución del principio de sostenibilidad, que engloba tanto la sostenibilidad social, como la ambiental o la económica, es preciso diseñar algún mecanismo que integre al medio rural con los otros medios de forma que se optimicen los objetivos de sostenibilidad que se pretenden en el Sistema Global. Para ello es necesario conocer cuáles son las funciones que desempeñan ese medio rural dentro del Sistema Global con el fin de preservar aquellas relaciones o cualidades valiosas para el conjunto, para potenciar otras relaciones que puedan tener relevancia en el futuro, y por último para evitar aquellas otras que supongan la ruptura de las relaciones positivas. El papel que desempeña el medio rural y sus actividades dentro de este conjunto es diverso y afecta tanto a las componentes sociales, como a las ambientales y las económicas. A continuación se analizan algunas de estas relaciones.

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PLAN GENERAL DE ATXONDO. AVANCE

1- FUNCIONAMIENTO Y ESTRUCTURA DE LOS ASENTAMIENTOS EN EL MEDIO RURAL. Los sistemas humanos que han poblado la red de asentamientos dispersos en Atxondo, y en general de Bizkaia, han creado desde épocas muy antiguas, posiblemente desde la prehistoria, unas estructuras adaptadas a las especiales cualidades del medio natural. Estas estructuras se han organizado creando un sistema disperso que se asienta sobre una serie de líneas o corredores del territorio que aprovechan los lugares de mejor orografía y evitan tanto los espacios más profundos que dejan los barrancos, como las zonas de mayor relieve de los montes. De esta manera estas estructuras de los asentamientos humanos dispersos se caracterizan por poseer una forma ramificada que podría denominarse en "racimo". El conjunto se compone de una serie de “células” de actividad humana implantadas sobre el territorio, colonizando las zonas de fondo de valle y las laderas de los montes que estaban ocupadas por bosques, así como las zonas de vegas y riberas de los ríos. Las viviendas se asentaban dentro de esta estructura en los lugares poco aptos para su aprovechamiento y donde menos se interfieren las relaciones con el medio. Estas células son los caseríos con sus explotaciones, que han estado presentes desde épocas muy antiguas y que, seguramente, surgieron a partir de otros asentamientos anteriores de características no muy diferentes a los actuales. Cada una de estas células formadas por los caseríos extienden su actividad a un círculo próximo de terrenos ganados al bosque o a la vega donde se implantan cultivos de subsistencia y praderas para explotación de ganado que es explotada por unidades familiares complejas de muchos miembros, que han funcionado históricamente como patriarcado o matriarcado con un modo de vida autárquico y estable. Con todo este proceso nos encontramos con que la implantación humana que se genera mediante ésta especial estructura basada en la forma de aprovechar los recursos del medio natural ha creado un ecosistema que se puede denominar “Praderas de fondo de valle y laderas” que es el soporte de las actividades del medio rural.

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Este ecosistema que ha generado la intervención humana a lo largo de la historia es un ecotono entre los Sistemas de Montaña y el de Vegas y Cauces de ríos. Además este ecotono se interrelaciona de forma positiva con ambos sistemas (praderas y vegas), y genera una serie de flujos y relaciones enriquecedoras del conjunto del sistema natural. Pero este ecosistema y esta forma de vida, están ahora más debilitados que en épocas pasadas debido a las condiciones económicas actuales y a la reducción del tamaño familiar, por ello aunque persisten, en la actualidad se encuentran en fase regresiva. De esta manera se van perdiendo las relaciones históricas y culturales entre estos asentamientos y el medio que las soporta, ya que se tiende a implantar actividades residenciales que no están vinculadas con el mantenimiento de este medio. De esta manera, si estas actividades rurales que soportan este medio terminan desapareciendo, ello no supondrá solamente la pérdida de un ecosistema natural y humano caracterizado por unas relaciones de simbiosis positivas entre ambos medios, sino que también supondrá la pérdida del paisaje que identifica la cultura y la historia de esta sociedad. Junto a esta red dispersa y ramificada que forman los caseríos, existen ciertas concentraciones rurales que han dado origen a los núcleos rurales, cuyo carácter rural es una transición entre lo urbano y lo no urbano. En Atxondo existen los núcleos rurales de Arrázola, Axpe, Santiago y Marzana junto a Apatamonasterio que aún conserva restos rurales. En su día se encontraban divididos en tres Municipios: Apatamonasterio, Axpe y Arrázola, que luego se agruparon en el Municipio de Atxondo. El tratamiento de estos núcleos rurales, que es a la vez urbano y no urbanizable, es una de las asignaturas pendientes de la legislación vasca (y otras más aún) en materia urbanística y constituye un tema de debate permanente. 2- UNA ESTRATEGIA PARA LA ORDENACIÓN DEL MEDIO RURAL. Para conseguir este objetivo de la protección y de la ordenación del medio rural integrando sus funciones dentro de un Sistema Global, es preciso al menos lo siguiente:

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Tener un soporte legal y unas directrices claras en el Plan de Ordenación del Municipio. Porque es necesario que la legislación y el planeamiento general recojan los intereses sociales implicados y permitan el desarrollo económico, ambiental y urbano de los espacios rurales. Tener claros los objetivos a largo plazo, es decir: ¿qué modelo de ordenación del territorio rural queremos legar a las siguientes generaciones? Poner los medios para el desarrollo rural. Para ello es necesario considerar al medio rural como un nuevo espacio de “economía creativa”, donde se pongan en juego los intereses sociales ambientales y económicos y se genere un proceso de desarrollo económico basado en la potenciación de tales intereses. EL SOPORTE LEGAL Y DEL PLANEAMIENTO. El marco legal para la ordenación del suelo no urbanizable y los núcleos rurales viene regulada por la Ley vasca 2/2006 en sus Art. 29 a 31 que permite clasificar los núcleos rurales como suelo urbano o no urbanizable en una categoría especial de núcleo rural. En este último supuesto se debe contar con la existencia de un espacio de uso común y entre 6 y 25 caseríos y se permite actuar en ellos mediante planeamiento especial que puede plantear ampliaciones limitadas a parcelas que dispongan de acceso directo ya existente, con un máximo de dos plantas y no por encima del 50% de la edificabilidad o viviendas existente. En cualquier caso, dejando a un lado esta cuestión que no deja de ser instrumental, el planeamiento general debe proporcionar unos criterios y unas limitaciones suficientemente claras que sirvan para preservar las cualidades del modelo histórico y las relaciones positivas que existen entre este modelo y el medio natural. Es decir en primer lugar se deben preservar los aspectos relativos a la sostenibilidad social y ambiental evitando que todo este medio se transforme en un lugar de segunda residencia sin ningún tipo de vinculación social con el entorno. En segundo lugar se debe permitir el desarrollo de los núcleos o “células” rurales de manera que se conserve y potencie su relación con el medio favoreciendo otras actividades innovadoras que se sumen a las tradicionales para mejorar la relación con el medio natural, incluyendo las relacionadas con el ocio, la cultura, el acceso a la naturaleza, el turismo rural, etc.

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POTENCIAR EL DESARROLLO DEL MEDIO RURAL. Como se ha comentado, la actividad básica de carácter agropecuario que se ha desarrollado en las casas rurales a través de la historia se encuentra íntimamente interrelacionadas con los ecosistemas naturales del entorno. De esta forma, el carácter y el valor de las praderas que existen así como el de todas las formas de vida natural asociadas a las mismas dependen de la actividad que se desarrolla en éstas. Por este motivo la preservación de las actividades rurales es un aspecto clave para mantener los valores del medio natural y los valores culturales de la sociedad. Para preservar esta actividad básica, es necesario poner en práctica algún mecanismo que transforme la economía rural en un nuevo Espacio de Economía Creativa, donde a las labores históricas y tradicionales se añadan nuevas actividades que potencien los recursos naturales. Esta economía creativa se debe basar en un conjunto de actividades tanto primarias o artesanales como terciarias o de servicios que sean compatibles con la función básica rural. Por otro lado sería deseable que esta economía esté organizada a través de cooperativas o de entidades que sean capaces de impulsarla y de ayudar a los propietarios de los terrenos a implantar la actividad y resolver los problemas que surjan. Crear un nuevo espacio de “economía creativa”, supone dar un nuevo significado a las labores tradicionales que se genera en el mismo. Por este motivo es posible plantear actividades que mantengan la vinculación con el medio natural a base de: - Mantener y cuidar el sistema de praderas artificiales a través de las actividades tradicionales permitiendo la ampliación de las estructuras actuales siempre que se mantengan su estructura, su uso y su carácter. - Implantar nuevas actividades como pueden ser: •

El desarrollo de productos con sello de calidad.

•

La explotación de las cualidades rurales a través del turismo rural.

•

La relación con una red de senderos y puntos de acercamiento a la naturaleza.

• La integración de estos sistemas con una red cultural que recorra los elementos más valiosos del territorio.

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3- PROPUESTA DE DESARROLLO RURAL DESDE EL ENFOQUE DEL PLANEAMIENTO. Para conseguir este objetivo se parte de la idea de que el caserío y su territorio asociado son una unidad inseparable que debe de cumplir una función económica productiva y que debe tener una capacidad residencial dentro del mismo para poder desarrollar esa función. De esta manera es posible que dentro del mismo edificio, o de la misma parcela, coexistan varias viviendas para alojar a las familias que desarrollen la actividad productiva pero constituyendo todo ello una “célula” ó unidad indivisible que mantenga los valores de su arquitectura tradicional. Para que el proceso funcione de forma global es necesario que cada “célula” tenga vinculada una porción mínima de terreno, sea o no de su propiedad, donde se desarrollan las actividades básicas que tienen asociadas, bien sea por sus propietarios o a través de otra empresa que lo gestionen como puede ser cooperativas u otro ente de gestión. El desarrollo de una estrategia de esta naturaleza no es una tarea fácil, pero vale la pena intentarlo porque implica muchos conceptos y valores para lograr la sostenibilidad social, cultural, ambiental y económica. El Plan General es un buen instrumento para establecer los cauces que permitan un desarrollo de esta naturaleza, ya que pueden incentivar el desarrollo de esta “economía creativa”. Para ello proponemos una serie de determinaciones que se señalan a continuación. Determinaciones sobre clasificación del suelo y modos de actuación: • Para los núcleos rurales se plantea definir una categoría de suelo “rural”. Esta categoría, cuya adscripción a lo urbano o a lo no urbanizable resulta, en principio, indiferente, es un híbrido entre ambas clases de suelo porque tiene el carácter de urbano y precisa de ciertos servicios urbanos, pero no con el mismo nivel de intensidad del suelo urbano convencional. Por ello puede encajar, en principio, en el suelo no urbanizable para núcleo rural de la Ley 2/2006, pero sin descartar que ciertas zonas consolidadas que representan los espacios más centrales de los núcleos pudieran llegar a tener otra clasificación en algún momento. En todos los demás asentamientos dispersos que conforman la red de caseríos se mantiene, por supuesto, la clasificación de suelo no urbanizable.

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• En este suelo “rural” se podrían definir ámbitos para la actuación directa o también criterios para su definición posterior, llegado el caso, y así evitar el surgimiento de derechos subjetivos que entorpecen el proceso y desvían los objetivos. Esta segunda opción es la que se propone para realizar actuaciones que respondan a la demanda local, cuyas necesidades de crecimiento son escasas y también para promover actuaciones necesarias para actividades primarias o terciarias. Para instrumentar todo esto se puede recurrir a planes ó actuaciones especiales o a modificaciones puntuales. Determinaciones para la preservación del modelo: • El uso turístico residencial de segunda vivienda no se permite en ningún caso para nuevas actuaciones y se declara incompatible con el planeamiento, pero sí se permite el uso hotelero, casa rural, etc. Para ello las edificaciones que se puedan adaptar o las nuevas que se puedan plantear deberán estar vinculadas a una cierta actividad o explotación agraria o terciaria, como es el caso del turismo rural y no deben ser divisibles, constituyendo espacios plurifamiliares vinculados de cierta manera a una actividad productiva. • Dentro de cada célula que pueda plantearse es preferible la agrupación o concentración de edificios antes que la dispersión, y deben reducirse o evitarse al máximo los espacios vallados que soporten actividades solo relacionadas con la actividad residencial (jardines, piscinas, campos de juego privados, etc.). • El acceso a estos espacios debe producirse mediante una vía ya existete adaptada de modo que permita el tráfico rodado, el tráfico peatonal en un borde a modo de senda de acceso a la naturaleza que sirva también para carril - bici, con la posibilidad de aparcar coches junto a estas edificaciones y unos mínimos servicios urbanos en cuanto a redes e iluminación. • El carácter de estos espacios debe ser el tradicional, incluso en las nuevas actividades que puedan implantarse. Es importante una buena señalización para las actividades no residenciales que permita identificar itinerarios, valores del medio (especialmente los culturales), servicios que se ofrece, etc.

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4- ASPECTOS FORMALES DE LA PROPUESTA. La propuesta para el desarrollo de los espacios rurales se ha dividido en varias zonas que presentan cierta uniformidad entre sí y que tienen su origen en los desarrollos históricos. Estas zonas son: AR1- Área Rural de Arrázola. AR2- Área Rural de Axpe – Santiago - Marzana. AR3- Área Rural de Apatamonasterio. Estas tres áreas están totalmente interconectadas y presentan una estructura “en racimo” que se mantiene en la propuesta por ser uno de los elementos de valor a conservar. Además sobre esta estructura se ha diseñado un sistema caminos verdes, redes de carril bici y para acceso a la naturaleza y como soporte de una red cultural de acceso a vestigios históricos y restos arqueológicos. Estas redes se describen más adelante en el apartado correspondiente. A continuación se ofrece un esquema con el modelo propuesto para los asentamientos dispersos con las diferentes áreas definidas y la malla de interrelaciones básicas.

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2.7.2 El modelo planteado para el Núcleo Urbano de Apatamonasterio y las Áreas de Actividad Económica. Su inserción en la dinámica metropolitana. Apatamonasterio conserva restos del antiguo núcleo rural. Pero ahora es ante todo el lugar de residencia, de centralidad local y de Actividades Económicas de la mayor parte de la población de Atxondo. Y además se mezcla en el conjunto metropolitano porque la actividad que se desarrolla en el mismo y la de otros lugares más o menos próximos se interrelacionan entre sí a través de la red de transporte. En definitiva: es el “hábitat” de la mayor parte de los ciudadanos de este Municipio y a la vez es una pieza importante del área funcional de Durango. Por este motivo en Apatamonasterio se plantea un modelo que es netamente “urbano”, pero esto no evita que en el modelo se introduzcan elementos destinados a integrar el modelo con la naturaleza, a conservar los elementos y edificios rurales de valor que han quedado “enquistados” en el nuevo modelo y a realizar todo tipo de planteamientos para la mejora de la calidad de vida de los vecinos. El criterio principal ha sido la creación de una nueva estructura que mejore la funcionalidad y la calidad del sistema urbano de Apatamonasterio mediante la reutilización de espacios ya transformados para los desarrollos residenciales y de una ocupación moderada de suelo para áreas de empleo, tal como se describe a continuación. Y todo ello sin olvidar los aspectos de protección de la naturaleza y de solucionar los problemas de riesgos naturales o antrópicos existentes. Con este criterio, en esta Alternativa se ha planteado una nueva estructura urbana para Apatamonasterio que consiste en la sustitución de la actual travesía de la carretera por nuevo eje urbano “Este-Oeste” cuyo principal crecimiento se asienta sobre el actual polígono de Markoida Este, sustituyendo su actual uso industrial por residencial, concentrando los edificios en el nuevo eje, que se desarrolla también al sur de Markoida, al otro lado de la vía. De esta manera, este eje urbano se conforma como un nuevo espacio de centralidad mientras que el resto del Sector Markoida Este se utiliza para crear un gran espacio dotacional urbano y, en la zona más inundable, se plantea un Parque Fluvial con carácter de Sistema de Protección de la Naturaleza. Junto a lo anterior se plantea una zona para desahogo y aparcamientos de la actual plaza del Ayuntamiento que pueda enlazar con las piscinas y con un acceso a la

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entrada sur de Apatamonasterio. Esta actuación se plantea en un área que puede resultar muy afectada por el TAV. Para las áreas de empleo se ha previsto una ampliación del Polígono Industrial al sur de la carretera y en el oeste del término municipal de Atxondo. Esta actuación enlazará en su día con lo planteado en Abadiño y plantea un nuevo enlace con la carretera que sería único tanto para el polígono industrial existente como para el previsto. Estas componentes básicas del nuevo modelo para Apatamonasterio se interrelacionan con la propuesta de desarrollo de los núcleos rurales de Arrázola, Axpe Santiago y Marzana con criterios que ya se han enunciado para atender su demanda local y preservar su carácter. A esto va unida la propuesta de mejora de las condiciones de estos núcleos, la inserción en la red social y cultural de Atxondo y la integración con la naturaleza. De esta manera, los nuevos componentes que se añaden al modelo urbano actual son los siguientes: Sector S-1. Markoida Este, que abarca la antigua delimitación del sector industrial menos el Parque Fluvial ó SPN-1. Este Sector se destina a equipamiento, zona verde y una oferta residencial de 90 viviendas de 100 m2 (60% VPO, 40% Libre) y 2.130 m2 de comercial. Sector S-2. Es una ampliación del Polígono Industrial al sur de la carretera y en el oeste del término municipal de Atxondo. Este sector enlazará en su día con lo planteado en Abadiño y plantea un nuevo enlace con la carretera que sería único tanto para lo existente como para lo previsto. La superficie es 51.550 m2 y el aprovechamiento planteado es de 26.140 m2. SG-1. Es un Sistema General para crear dotaciones y una zona de aparcamientos que descongestionen el centro del núcleo. La superficie es 5.302 m2. SG-2. Es un Sistema General para crear dotaciones públicas, ubicado al sur de Markoida

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Este, que se destina a equipamiento (polideportivo) y a zona verde. La superficie es de 5.733 m2. SPN-1. Es un Sistema de Protección de la Naturaleza, que se concibe como Parque Fluvial del Ibaizábal. Tiene por finalidad la protección del cauce y riberas y la reconstrucción de los ecosistemas de ribera además de la protección de riesgos naturales por las avenidas del río. Es compatible con actividades de recreo relacionadas con el cauce. La superficie es de 6.823 m2, ampliable a lo largo de todo el cauce.

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2.7.3 El modelo planteado para la protección de la naturaleza, para el equipamiento urbano y para la red cultural y social de Atxondo. Modelo para la integración con la naturaleza. El modelo planteado para la integración de las actividades humanas con la naturaleza se basa, tal y como se ha indicado en el ISA a través del análisis de la matriz de sostenibilidad ambiental, en proteger y reforzar la funcionalidad de los sistemas naturales, especialmente de los corredores ecológicos y de las áreas que deben mantener mayor nivel de naturalidad. Por este motivo el modelo urbano planteado en el Avance es especialmente respetuoso con aquellas zonas más sensibles por las cuales discurren los corredores de biodiversidad. Estas zonas son precisamente los puntos donde se encuentran estos corredores con las actividades urbanas. Y dentro de éstas, los cauces y vegas de los ríos Ibaizábal, Zumelegui y la regata Arrázola que son las más afectadas, especialmente el primero por las actividades industriales de sus bordes. La idea desarrollada para preservar este corredor ecológico ha sido la protección de al menos una de sus márgenes, iniciando la idea de crear un Parque Fluvial para el Ibaizábal, que en este planeamiento solo se inicia, pero sienta las bases para su desarrollo en el futuro. Este parque es lo que se ha denominado en el Apartado anterior SPN-1, que es un Sistema de Protección de la Naturaleza que tiene por finalidad la protección del cauce y riberas y la reconstrucción de los ecosistemas de ribera además de la protección de riesgos naturales por las avenidas del río. Pese a que la superficie inicial es solo de 6.823 m2, se trata de un modelo ampliable a lo largo de todo el cauce y pone en práctica la idea de que es preciso proteger, mejorar y no destruir el ecosistema de ribera de este río, cuyo valor ambiental es mucho mayor que el de cualquier otra actividad a la que pudiera destinarse. Además de esta idea, el Plan plantea una red de senderos o caminos verdes aprovechando la malla de caminos y sendas rurales y también la posibilidad de

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ampliar circuitos de carril bici que enlacen con los puntos donde persisten restos arqueológicos ó históricos en lo que hemos denominado la red cultural. Modelo para el equipamiento urbano. El modelo planteado para el equipamiento urbano se basa en las siguientes propuestas: Un Parque Urbano para equipamiento deportivo y zona verde en Markoida Este, situado entre el Parque Fluvial SPN-1 y las edificaciones planteadas en el nuevo Sector S-1. Un polideportivo situado junto al nuevo eje urbano y ubicado en el Sector S-2. Una zona de equipamiento y desahogo situada al sur del núcleo. Una ampliación de la Ikastola y del espacio plaza ubicado junto al frontón. Un frontón cubierto en Arrázola. Adecuación de antigua escuela de Axpe para centro social. Modelo para la red cultural del Municipio de Atxondo. El modelo planteado para la Red Cultural del Municipio de Atxondo se basa en las siguientes propuestas, todas ellas grafiadas en el Plano 4:

RED SOCIAL Y CULTURAL DE  ATXONDO  1 Arqueología industrial Recorrido por ferrerías y molinos que  antiguamente tuvieron mucha importancia en el  desarrollo del Valle. 1.1 2.2 2.3 2.4 2.5

Molino Ibarra (S. XVIII) Ferrería Olazarra Ferrería Olabarria Ferrería‐Molino de San Roke Molino Bolintxo

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2 La forma de vida del caserío Rehabilitar o reconvertir alguno de los caseríos  emblemáticos del municipio para recrear la  forma de vida del caserío con fines docentes. En  Arrazola se encuentra el caserío Oiargane, el más  antiguo de Bizkaia, fechado en 1.519 según  puede verse labrado en un sillar de su fachada.  Su estado de conservación no es demasiado  bueno por lo que urge una restauración que evite  su pérdida y mantenga su primigenia estructura.

A continuación se indican los caseríos de mayor  valor: 2.1 Oiargane (S. XVI) 2.2 Urrutia  (S. XVI, reformado en el S. XVIII) 2.3 Zearretabarrena (S. XVII) 2.4 Ziarreta (S. XVI, renovado en el S. XVIII) 2.5 Zubieta (S. XVIII) 2.6 Dorronsoro (S. XVIII) 2.7 Jauregi (S. XVIII) 2.8 Elizalde (S. XVI, remodelado en el S. XIX) 2.9 Kapelastegi (S. XIX sobre traza anterior) 2.10 Etxezarra (Año 1,929 sobre restos del S. XV) 2.11 Casa Ganboa (S. XIX) Casa culta más que caserío

3 La historia de la minería y el ferrocarril  minero

Además del onezbide sobre el trazado del  antiguo ferrocarril, sería muy interesante  recuperar algunas instalaciones relacuionadas  con el pasado minero desde un enfoque lúdico y  cultural. 3.1 Antigua estación: Reconversión en Gaztexe El Tope: Estación final de línea adecentada como  3.2 merendero 3.3 Recuperación de antiguos hornos de calcinación y  barracones mineros (prolongación del oinezbide hasta los  mismos)

4 Arquitectura religiosa y restos  arqueológicos 4.1 Iglesia y necrópolis de San Pedro 4.2 Iglesia de San Juan 4.3 Iglesia de San Miguel 4.4 Iglesia y necrópolis de San Martín de Marzana 4.5 Ermita y necrópolis de Santa Lucía 4.6 Ermita de Santiago 4.7 Ermita del Angel de la Guarda 4.8 Ermita de San Roke 4.9 Ermita de Santa Bárbara

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5 El deporte y la montaña. Red de senderos  e instalaciones vinculadas

El Valle de Atxondo siempre ha llamado la  atención a numerosos amantes del senderismo,  montañismo y escalada. Atraídos por el  imponente cresterío Allitz‐Anboto, por la amplia  red de senderos balizados o por el bello entorno  natural, muchos caminantes se acercan hasta  Atxondo para disfrutar de la naturaleza. Él  Turismo de Montaña es un recurso a potenciar  mejorando la señalización de los senderos,  creando una red de albergues y refugios, aulas de  la naturaleza, rocódromo cubierto, etc 5.1 Oinezbideak: Antiguos ferrocarriles (a‐minero y b‐Elorrio) 5.2 Senderos G.R., P.R. y S.L. 5.3 Rocódromo (Integrado en frontón cubierto) + Centro de  información de senderos e itinerarios naturalísticos

6 La Mitología Vasca y la cultura ancestral Se propone la creación de un Museo de  Antropología donde mostrar el modo de vida y  las formas de trabajo en los caseríos, ferrerías,  molinos, antiguas minas, etc, con exposiciones de  aperos, maquinaria y utensilios antiguos y  también audovisuales sobre cultura y mitogía  vasca. Un buen lugar para la creación del Museo podría  ser en el entorno del Molino Ibarra, del S. XVIII  que aún mantiene en buen estado su maquinaria  para hacer demostraciones didácticas sobre el  funcionamiento de estos ingenios hidraulicos que  tanta importancia tuvieron antiguamente para el  desarrollo del Valle. 6 Museo de Antropología (Próximo a Molino Ibarra)

7 Equipamiento 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5

Frontón‐polideportivo Ampliación de Ikastola de Apatamonasterio Casa de Cultura en Apatamonasterio Centro Social en antigua Ikastola de Axpe frontón‐Rocódromo en Arrazola

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3. CUANTIFICACIÓN DE LA PROPUESTA Y CRITERIOS NORMATIVOS PARA EL PLAN GENERAL DE ATXONDO. 3.1. Cuantificación de la propuesta del Avance del Plan General de Atxondo. En suelo urbano consolidado, así como en el entorno rural se plantea, en líneas generales, el mantenimiento y conservación de lo existente con un mínimo de actuaciones previstas que se concretan en los planos correspondientes. En Suelo Urbanizable es donde se plantean la mayor parte de los desarrollos previstos que conforman la propuesta del Avance. En estos desarrollos se plantea una utilización del suelo que tiene por finalidad la implantación de espacios para Actividades Residenciales, de Actividades Económicas, de Zonas Verdes urbanas y Equipamiento y de Sistemas de Integración con la Naturaleza. En total se utilizan para todo el suelo urbanizable y sistemas generales 94.208 m2 a desarrollar en el horizonte del Plan y cuya distribución porcentual se expresa en el gráfico siguiente:

Sistemas de  Protección de la  naturaleza 6,823 7%

Utilización del Suelo AVANCE del PG Sup. para Act.  Urbanas 24,756 Sup. para Act. Urbanas 27% Viario

Zonas Verdes y  Equipo 32,322 Viario 35% 28,672 31%

Zonas Verdes y Equipo Sistemas de Protección de  la naturaleza

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Estas magnitudes se distribuyen en dos Propuestas lucrativas y en tres Propuestas no lucrativas. Las propuestas lucrativas se plantean a través de Sectores de suelo urbanizable a los cuales se ha adscrito las propuestas no lucrativas como Sistemas Generales. Las propuestas lucrativas son las siguientes: Sector S-1. “Markoida Este”. Sector S-2. Ampliación del polígono industrial Las propuestas no lucrativas son las siguientes: SG-1. Equipamiento. SG-2. Equipamiento y zona verde al sur de Markoida Este. SPN-1. El "Parque Fluvial" del Ibaizábal. A continuación se enumeran las magnitudes principales de estas propuestas. 3.1.1. Sector S-1. “Markoida Este”. El Sector S-1 ó “Markoida Este” abarca la antigua delimitación del sector industrial menos el Parque Fluvial ó SPN-1. Este Sector se destina a equipamiento, zona verde y una oferta residencial de 90 viviendas de 100 m2 (60% VPO y 40% Libre) y 2.130 m2 de comercial. Sistemas de  Protección de  la naturaleza 0 0%

Ocupación del Suelo  en S1

Sup. para  Act.  Urbanas 4,000 16%

Sup. para Act. Urbanas Viario Zonas Verdes y  Equipo 15,800 64%

Viario 5,000 20%

Zonas Verdes y Equipo Sistemas de Protección  de la naturaleza

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3.1.2. Sector S-2. Ampliación del Polígono Industrial Es una ampliación del Polígono Industrial al sur de la carretera y en el oeste del término municipal de Atxondo. Este sector enlazará en su día con lo planteado en Abadiño y plantea un nuevo enlace con la carretera que sería único tanto para lo existente como para lo previsto. La superficie es 51.550 m2 y el aprovechamiento planteado es de 26.140 m2. Sistemas de  Protección de la  naturaleza 0 0%

Viario 1,000 9%

Zonas  Verdes y  Equipo 3,733 32%

Ocupación del suelo en S2 SUP. TOT Sup. para Act. Urbanas

SUP. TOT 5,733 50%

Sup. para  Act. Urbanas 1,000 9%

Viario Zonas Verdes y Equipo Sistemas de Protección de  la naturaleza

3.1.3. SG-1. Es un Sistema General para crear dotaciones y una zona de aparcamientos que descongestionen el centro del núcleo. La superficie es 5.302 m2.

Ocupación del Suelo  en SG‐1 Sup. para Act. Urbanas Viario Zonas Verdes y Equipo Zonas Verdes y  Equipo 5.302 100%

Sistemas de Protección de  la naturaleza

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3.1.4. SG-2. Es un Sistema General, ubicado al sur de Markoida Este, al otro lado de la carretera, para crear dotaciones equipamiento (polideportivo) y una zona verde. La superficie es 5.733 m2. Sup. para Act.  Urbanas 0 0%

Ocupación del Suelo en SG‐2 Sup. para Act. Urbanas Viario Zonas Verdes y Equipo

Zonas Verdes y  Equipo 5,733 100%

Sistemas de Protección de  la naturaleza

SPN-1. Es un Sistema de Protección de la Naturaleza, que se concibe como Parque Fluvial del Ibaizábal. Tiene por finalidad la protección del cauce y riberas y la reconstrucción de los ecosistemas de ribera además de la protección de riesgos naturales por las avenidas del río. Es compatible con actividades de recreo relacionadas con el cauce. La superficie es de 6.823 m2, ampliable a lo largo de todo el cauce.

Ocupación del Suelo  en SPN‐1 Sup. para Act. Urbanas Viario Zonas Verdes y Equipo

Sistemas de  Protección de  la naturaleza 6.823 100%

Sistemas de Protección de  la naturaleza

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3.2. La asignación de aprovechamientos y el Mecanismo de Control establecido para el desarrollo del Plan General de Atxondo.

3.2.1. La asignación de aprovechamientos en el Avance del Plan General de Atxondo En el Informe de Sostenibilidad Ambiental, (Cap. 4 y Apartados 11.4 y 11.5), se ha desarrollado el modelo de la Matriz de Sostenibilidad Económica para internalizar los costes de la sostenibilidad, tantos los de carácter social como los de carácter ambiental. Por lo que respecta al Avance, la Matriz de Sostenibilidad Económica se ha reflejado en el Apartado 6.1 del ISA-Parte II. En este modelo cabe la posibilidad de equidistribuir los costes de la sostenibilidad utilizando los "aprovechamientos" o de "resultados económicos" en las diversas operaciones ó Sectores planteados. El reparto que ha dado origen a los derechos a aprovechamiento que figuran en el apartado anterior se ha realizado con el primer criterio, por ser más simple, pero cabe la posibilidad de de utilizar el criterio de "resultados" si se aprecian grandes diferencias entre los costes de urbanización de unos y otros Sectores. A continuación se reproduce la MSE a que nos hemos referido anteriormente que ha servido de base para el modelo planteado en este Avance en lo que respecta al suelo urbanizable. Para un descripción detallada del modelo nos remitimos a lo comentado en el Apartado 2.3.

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MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD ECONOMICA - AVANCE ACTIVIDADES LUCRATIVAS OPE-4 (NUEVOS DESARACT. ECONÓMICAS S1

S2

S. GENERALES EQUIPO EQUIPO P. NATUR P. NATUR SPN SPN DEPOR-1 DEP+ZV SG-1 SG-2 SPN-1 5,302 5,733 6,823 0 0 0 0 0 0 5,302 5,733 0 0 0 6,823

TOTALES UD

POR M2 DE TERRENO

SUPERFICIES:

SUP. TOT Sup. para Act. Urbanas Viario Sistemas Urbanos (Z.V+Equip.) SPN

24,800 4,000 5,000 15,800 0

51,550 22,000 21,818 7,733 0

SUPERFICIES EN %:

SUP. TOT Sup. para Act. Urbanas Viario Sistemas Urbanos (Z.V+Equip.) SPN

100% 16.13% 20.16% 63.71% 0.00%

100% 31% 38% 31% 0%

100% 0% 0% 0% 100%

100% 0% 0% 0% 100%

100% 0% 0% 0% 100%

100% 28% 28% 37% 7%

RECURSO SUELO:

TOT. SUELO: Sup. para Act. Urbanas Viario Sistemas Urbanos (Z.V+Equip.) SPN

50 €

1,240 200 250 790 0

2,578 1,100 1,091 387 0

265 0 0 265 0

287 0 0 287 0

341 0 0 0 341

4,710 1,300 1,341 1,728 341

*1000€ *1000€ *1000€ *1000€ *1000€

50.00 € 13.80 € 14.23 € 18.35 € 3.62 €

RECURSO OBRAS ADPT.:

TOT. OBRAS: Sup. para Act. Urbanas Viario Sistemas Urbanos (Z.V+Equip.) SPN

463

1,776

21

23

27

80 € 4€ 4€

400 € 63 € 0€

1,745 € 31 € 0€

0€ 21 € 0€

0€ 23 € 0€

0€ 0€ 27 €

2,311 0 2,145 138 27

*1000€ *1000€ *1000€ *1000€ *1000€

24.53 € 0.00 € 22.77 € 1.47 € 0.29 €

50 €

1,703 200 650 853 0

4,354 1,100 2,836 418 0

286 0 0 286 0

310 0 0 310 0

368 0 0 0 368

7,021 1,300 3,486 1,867 368

*1000€ *1000€ *1000€ *1000€ *1000€

74.53 € 13.80 € 37.01 € 19.81 € 3.91 €

1.00 100.0 150.0

1.00

0.00

0.00

0.00

TOTAL RECURSOS:

TOT. RECURSOS: Sup. para Act. Urbanas Viario Sistemas Urbanos (Z.V+Equip.) SPN COEFICIENTES DE USO: SUP. VIV. MEDIA COLECTIVA: SUP. VIV. MEDIA UNIF:

(H=2130X5M2)

94,208 26,000 26,818 34,568 6,823

m2 m2 m2 m2 m2

1.00 0.28 0.28 0.37 0.07

(+10% ENTREP)

PRODUCCIÓN:

TOT. APROVECHAM.: Prod. Viv. Col. (40% LIBRES 60% VPO) Prod. Viv. Unif. (100% LIBRE) Prod. Comercial Prod. Industria

11,160 90 0 2,160 0

26,140 0 0 3,880 22,260

0 0 0 0 0

0 0 0 0 0

0 0 0 0 0

37,300 90 0 6,040 22,260

UAS VIV.CO VIV.UN UAS UAS

0.39593 0.00096 0.00000 0.06411 0.23629

SALDO RESULTANTE:

APROVECHAM.TIPO: APROVECHAM. ASIGNADO: SALDO RESULTANTE: COMPENSACIONES: RESULTADO:

9,819 11,160 1,341 -1,341 0

20,410 26,140 5,730 -5,730 0

2,099 0 -2,099 2,099 0

2,270 0 -2,270 2,270 0

2,701 0 -2,701 2,702 0

37,300 37,300 0 0

UAS UAS UAS UAS

0.39593 0.39593 0.00000 0.00000

2,099

2,270

1,361

0.396

SALDO: S1 0 S2 SG-1 SG-2 SPN-1 0

NUEVO SALDO:

24,800 0 51,550

1,341 0 5,730

0 0 0

5,302 5,733 6,823 0

-2,099 -2,270 -2,701 0

0 0 0 0

1,341

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3.2.2. El Programa de Control del Desarrollo para el Plan General de Atxondo En el Informe de Sostenibilidad Ambiental se ha expuesto la idea de que lo importante para el planeamiento no es tanto el resultado final esperable a largo plazo, como la manera en que va a ir materializando cada día. En el fondo, todo planeamiento no es más que un cauce para seguir un proceso que se debe ir ajustando cada cierto tiempo en función de las circunstancias del momento. Por eso lo realmente importante no es la meta alcanzable a largo plazo, sino a donde nos lleva el camino inmediato a recorrer. Para aclarar estas ideas, podemos representar ese camino a recorrer en un modelo gráfico denominado "El Cubo de la Sostenibilidad", cuyo significado se describe en el ISA, donde aparece la situación que existe en un momento dado (situación actual) y la situación a que nos conduce el desarrollo del planeamiento en otro momento del futuro. El camino a "recorrer" viene expresado por un "vector de trasformación social, económica y ambiental", que refleja los resultados esperados para esa nueva situación. Sin embargo, es fácil imaginar que ese camino que describe el "vector" de forma lineal es una simplificación de un proceso más complejo donde el camino real a recorrer será una curva con sus tres componentes social, ambiental y económica que serán distintas para cada momento del recorrido. Por ejemplo, supongamos que en el primer trienio se decide acometer la realización de las previsiones del Sector S1 en Atxondo. Ello puede acarrear la obtención de parte del Parque Fluvial "Ibaizábal" o una parte del SG-1 para crear una zona de aparcamientos. En el primer caso sería una acción para proteger la naturaleza, en el segundo caso una mejora urbana. Tendríamos por tanto un resultado parcial que supone una mejora en uno de estos aspectos, pero no en el otro. Y lo mismo sucede al desarrollar en el tiempo el resto de los Sectores y Sistemas planteados. Por este motivo es necesario poner en marcha gradualmente una serie de operaciones que equilibren los tres componentes de la "sostenibilidad", social, ambiental y económica, ya que, para conseguir un desarrollo sostenible, es necesario que se actúe de manera que se potencien gradualmente los tres

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componentes de la sostenibilidad, sin dejar ninguna de estas para el final, o rezagada del proceso. A esto es a lo que nos referimos al decir que el "vector de trasformación social" no es lineal y que lo importante es como sepamos conducir el desarrollo en todo momento. De este hecho surge la necesidad de establecer un "Programa de Control del Desarrollo" que sea capaz de dar respuesta a esta cuestión y a equilibrar el camino a recorrer en términos de sostenibilidad. El " Programa de Control del Desarrollo" se concibe por tanto como un documento para orientar la gestión del Plan General mientras dure su vigencia, aportando para ello una serie de criterios claros al Ayuntamiento u otros Entes actuantes sobre cómo se debe conducir el proceso. Los contenidos de este " Programa de Control del Desarrollo" deben intentar controlar las tres variables de la sostenibilidad: Para la Sostenibilidad Social hay una cuestión básica a controlar: es el mantenimiento de sus grupos sociales primarios y de su cohesión social. Esta es básicamente una cuestión de escala que es necesario tener en cuenta para evitar que los nuevos grupos sociales que puedan incorporarse "compitan" con los actuales por alguna razón. Esta posibilidad es muy escasa en este planeamiento, pero en todo caso es un aspecto a tener en cuenta. Para la Sostenibilidad Ambiental la clave es conseguir la integración entre los SN y los SH, de manera que sea posible alcanzar relaciones de simbiosis entre ellos. Para ello las actuaciones que se programen debieran priorizar las que consiguen en mayor medida esta integración entre ambos sistemas y que mejoren claramente la funcionalidad de los mismos. Para la Sostenibilidad Económica lo importante es obtener cuanto antes las claves o los "clusters" que revalorizan el lugar donde se actúa. No es lo mismo actuar en un entorno de calidad, apreciado por el mercado por ofrecer un entorno con valores ambientales y sociales en alza, que un medio depreciado por la ausencia de esos valores. Por este motivo para la sostenibilidad

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económica es preciso mejorar cuanto antes la calidad del entorno, realizando para ello las inversiones precisas. Todos estos criterios sirven de base de partida para diseñar este instrumento que hemos denominado el "Mecanismo de Control del Desarrollo" del Plan General de Atxondo, a redactar en el documento definitivo.

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3.3. Criterios normativos para el desarrollo del Plan General de Atxondo.

Los criterios normativos para establecer la regulación urbanística del Plan General de Atxondo son de dos tipos: La regulación de las actividades y usos del suelo de las diversas zonas que componen el territorio. La regulación de los procedimientos de gestación de los planes de desarrollo y de los instrumentos de gestión. Para los primeros es necesario partir de la finalidad que se persigue en el modelo de utilización del suelo y de los objetivos sociales, ambientales y económicos. Para los segundos es preciso establecer las reglas del juego que regulan el proceso de acuerdo con la legislación urbanística. A continuación se relacionan las principales ideas sobre la regulación de las actividades y usos del suelo de las diversas zonas que componen el territorio, ya que las referidas a gestión del planeamiento han quedado ya esbozadas en los Apartados anteriores y se desarrollarán en el documento del Plan General.

3.3.1 Criterios normativos sobre las Áreas Rurales que componen la Red de Núcleos Rurales y Asentamientos Dispersos. Para establecer la normativa del Plan General sobre los Núcleos Rurales y las Áreas Rurales que componen la Red de Asentamientos Dispersos se plantean los siguientes criterios: Delimitación de los ámbitos y clasificación del suelo: Los ámbitos que componen las Áreas Rurales son los que se definen a continuación. Su clasificación será de suelo no urbanizable con categoría de "no urbanizable de carácter rural".

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Ámbitos de las Áreas Rurales: AR1- Área Rural de Arrázola. AR2- Área Rural de Axpe-Santiago-Marzana. AR3-Área Rural de Apatamonasterio Edificación y usos permitidos: Se definirá un catálogo de usos permitidos para cada una de las zonas en que se divide la red de asentamientos dispersos. Los usos permitidos podrán incluir los siguientes: Se podrán mantener los edificios con sus usos actuales. Se podrán realizar pequeñas ampliaciones necesarias para los usos actuales que no modifiquen su carácter, o para cambios de uso permitidos. Se podrán utilizar las edificaciones existentes para aquellos usos que se definan como idóneos en el catálogo de usos para implantar en el medio rural actividades que potencien el desarrollo de una economía creativa en este medio. Se incluirán en todo caso las relacionadas con el turismo rural, servicios de restauración y otros ligados a actividades turísticas de acceso a la naturaleza, artesanía, elaboración de productos típicos, etc. No se incluirán en ningún caso las actividades residenciales de segunda vivienda ni de vivienda permanente que no existiera anteriormente. Los nuevos usos sólo podrán incluir el residencial cuando éste sea de carácter permanente y esté vinculado a las actividades que se consideren adecuadas para el medio rural y a una determinada porción de territorio. La autorización de este uso deberá estar subordinada al desarrollo efectivo de las actividades que lo demandan y se extingue cuando desaparece la actividad. En cualquier caso los locales serán indivisibles respecto de la actividad que los hace necesarios Desarrollo: El desarrollo de cada Área Rural se llevará a efecto mediante planeamiento especial.

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3.3.2 Criterios normativos para los núcleos tradicionales. Para establecer la normativa del Plan General sobre los núcleos tradicionales se plantean los siguientes criterios: Delimitación de los ámbitos y clasificación del suelo: No se definen ámbitos para las zonas consolidadas de los núcleos tradicionales. En su lugar, en el Plan General se definirán criterios para asegurar la integración de las nuevas edificaciones que pudieran plantearse en el ámbito funcional del núcleo rural. Estos criterios atenderán a razones de proximidad, interconexión rodada, peatonal y visual, caracterización del entorno, creación del “hábitat”, relación de escala adecuada y de integración con el medio natural. Edificación y usos permitidos: Los usos permitidos serán todos aquellos que corresponden a estos desarrollos tradicionales por su demanda específica, incluidos los residenciales para atender la demanda local, actividades complementarias de tipo agropecuario, artesanal, terciario propio de este medio y dotacional. No se permitirá la segunda vivienda ni la vivienda colectiva cuando el número de viviendas por cada finca exceda de dos unidades o de cuatro unidades en el caso de vivienda protegida. Las tipologías serán las adecuadas para mantener el carácter de la zona donde se ubique y de los grupos sociales primarios que la habitan. El carácter de los edificios debe ser el tradicional, manteniendo la escala de los usos y las edificaciones, así como la vinculación de éstas con el entorno y con el carácter semirural o semiurbano que posee actualmente. Se mantendrá igualmente el carácter de los espacios urbanos mediante el tratamiento de los elementos que lo conforman tales como vallados, cierres, portaladas etc., y mediante la adopción de medidas para la preservación de las edificaciones y espacios de valor. Se podrán mantener los edificios con sus usos actuales. Se podrán realizar pequeñas ampliaciones necesarias para los usos actuales o para cambios de uso permitidos. Se podrán construir nuevas edificaciones de acuerdo con los parámetros de edificabilidad y las instrucciones de diseño que recoja la ordenanza correspondiente.

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Desarrollo: Las actuaciones se desarrollarán siempre bajo iniciativa municipal aún cuando pueda realizar convenios de colaboración con entes que representen a los grupos sociales existentes en el Municipio. Se desarrollarán mediante modificaciones puntuales del planeamiento que respeten los condicionantes impuestos para estos desarrollos.

3.3.3 Criterios normativos sobre las zonas a desarrollar mediante planes parciales en el núcleo urbano de Apatamonasterio. Para establecer la normativa del Plan General sobre las zonas a desarrollar mediante planes parciales en el núcleo de Apatamonasterio y en las äreas de Actividad Económica se plantean los siguientes criterios: Delimitación de los ámbitos y clasificación del suelo: Los ámbitos que componen las zonas a desarrollar se definen en el Plan General. Su clasificación será de suelo urbanizable con categoría de "suelo urbanizable sectorizado". Edificación y usos permitidos: En el núcleo de Apatamonasterio los usos permitidos serán todos aquellos que corresponden a un entorno urbano propiamente dicho. Entre ellos se incluyen los residenciales de carácter colectivo, los comerciales, de oficinas y terciario en general. El carácter de los edificios debe ser el tradicional de estas tipologías colectivas que conviven con los restos históricos que se mantienen dentro del contexto urbano. Deberá mantenerse la escala de los usos y de las edificaciones, que tendrán un tamaño medio mínimo para garantizar la calidad del “hábitat”. En el planeamiento de desarrollo se definirá el carácter de las nuevas edificaciones de acuerdo con los parámetros de edificabilidad y las instrucciones de diseño que recoja la ordenanza correspondiente y se cuidará especialmente la integración con el medio natural.

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Desarrollo: Las actuaciones se llevarán a cabo mediante los Planes Parciales correspondientes, y de los instrumentos de equidistribución que deberán incluir la obtención de los sistemas generales adscritos.

3.3.4 Criterios normativos sobre las zonas a desarrollar mediante planes parciales en las Áreas de Actividad Económica. Para establecer la normativa del Plan General sobre esta zona a desarrollar mediante plan parcial con destino a actividades empresariales y de servicios, se plantean los siguientes criterios: Edificación y usos permitidos: Los usos permitidos serán todos aquellos que corresponden a actividades empresariales y de servicios, incluidos los de oficinas y terciarios. No se permitirá el uso de vivienda, salvo las ya existentes en el ámbito. El carácter de los edificios debe conjugar con las preexistencias y con el entorno. El diseño deberá ser abierto, evitando los espacios vallados, e integrando los edificios y la urbanización con los Sistemas de Integración de la Naturaleza planteados y con los circuitos e itinerarios peatonales planteados. En el planeamiento de desarrollo se definirá el carácter de las nuevas edificaciones de acuerdo con los parámetros de edificabilidad y las instrucciones de diseño que recoja la ordenanza correspondiente. La urbanización planteada y el tratamiento de los espacios públicos estará orientada a la integración funcional y la mezcla de usos en esta zona y con el entorno. Se deberá establecer toda una red de circuitos, claros y señalizados que orienten sobre la zona y las conexiones con otras. La urbanización y las edificaciones deberán respetar las condiciones bioclimáticas que determine el Plan General.

Desarrollo:

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Las actuaciones se llevarán a cabo mediante Plan Parcial y el instrumento de equidistribución que deberá incluir la obtención de los sistemas generales adscritos.

Atxondo, Mayo de 2010 Asistencia Técnica: Angel Ibáñez Ceba y Equipo.

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ANEXO: INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL PREVIO. EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL PLAN GENERAL DE ATXONDO. Se desarrolla en documento aparte.

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