PLAN INTEGRAL DEL Portada POLÍGONO SUR DE SEVILLA Jornada “Treball als barris: Balance de 4 años de experiencias en la Llei de barris “ Febrero 2009
Guión sesión
1. Origen y problemáticas del Polígono Sur: el Plan Integral como respuesta. 2. Procesos y estructuras de participación impulsadas por el Plan Integral. 3. Intervención participada sobre el espacio cotidiano: la vivienda. “Visita” al Polígono Sur: Imágenes y sonidos del barrio.
Origen y problemáticas del Polígono Sur Origen y problemática
Surgimiento del barrio Ubicación
Área de Integración Área de vulnerabilidad Área de exclusión Foco de máxima marginación
La Oliva
Población y barriadas Indicadores de vulnerabilidad
Paz y Amistad
Paz y Amistad
La Oliva
Antonio Machado
Letanías
Letanías
Murillo
Murillo Antonio Machado
624 viviendas
Martinez Montañés
Martínez Montañés
SEVILLA
Indicadores de vulnerabilidad Deficiencias y estado de abandono del barrio, bloques y viviendas: 9 Barreras físicas que aíslan al barrio. 9 Grandes espacios libres desaprovechados, deteriorados. 9Deterioro de los bloques y viviendas, ocupaciones Irregulares de vivienda y falta de control en la ocupación, compra-venta y uso de las viviendas, Trabas y lentitud
Embolsamiento de colectivos desfavorecidos de la ciudad: reproducción de los factores de vulnerabilidad.
Desempleo y precariedad laboral : Paro 43 %, 6.400 vecinos y vecinas. Un 83 % de trabajadores precarizados (parados+ocupados sin contrato+empleados temporales). 40% familias: sin un empleo. Altos porcentajes de absentismo escolar que oscilan en algunas zonas entre el 40% y el 60% del alumnado.
Precarización del estado de salud respecto a la ciudad: 1,4 veces mayor mortalidad; 2,5 veces mayor tasa de SIDA,
El Polígono Sur no es una excepción: 374 barrios desfavorecidos. No excepción, no casualidad, funciones
El Polígono Sur no es una casualidad: modelo de desarrollo y de “planificación” de la ciudad. De barrio dormitorio de mano de obra necesaria: migrantes rurales y desplazados de los barrios históricos de la ciudad (chabolas, corrales). Años 60-80... ...Ahora, cada vez más, depósito de población innecesaria y molesta: superflua para el consumo y la producción. Años 90-hoy.
Funciones del Polígono Sur en la ciudad:
El Polígono Sur dejó de ser una “solución” para convertirse en un problema. De solución a problema
De periferia a nueva centralidad en la Sevilla metropolitana Momento de oportunidades y conflicto de intereses: Movilización ciudadana: DERECHO A LA CIUDAD.
Intereses económicos y lógica de mercado: LA CIUDAD COMO MERCANCIA.
Voluntad política, momento de posicionarse: EJERCICIO DE LA RESPONSABILIDAD POLÍTICA DESDE LOS PODERES PÚBLICOS DEMOCRÁTICOS
El Plan Integral como respuesta. ¿Qué es el COMISIONADO PARA EL POLÍGONO SUR? • Interlocutor preferente para coordinar la actividad de las Administraciones Públicas • Cometido: elaboración, acompañamiento y evaluación del Plan Integral para el Polígono Sur
Institucionalización Decreto 297/2003 de 21 de octubre de creación del Comisionado. Protocolo General del Comisionado para el Polígono Sur, firmado el 30 de septiembre 2004 por la Junta de Andalucía, la Delegación de Gobierno de Andalucía y el Ayuntamiento de Sevilla. Aprobación del Plan Integral por la Junta de Andalucía y Ayuntamiento de Sevilla (Diciembre 2005), y por la Junta Local de Seguridad (Enero 2006)
Hemos hecho
¿QUÉ HEMOS HECHO HASTA AHORA? 1. Crear un equipo de intervención específico 2. Dinamizar el Diagnóstico participado 4. Actuaciones de choque y programación 2006 * A nivel de Ayuntamiento de Sevilla Redefinición y ampliación de los Servicios Sociales Comunitarios, disciplina urbanística, señalización vial, medidas de seguridad, mejora del servicio de limpieza, Prelaborales...
* A nivel de Junta de Andalucía Creación de la Oficina Única de Vivienda del Polígono Sur, Plan Educativo con la Consejería de Educación, convenio con la Fundación Andaluza de Servicios Sociales, Escuelas Taller; Centro de Orientación y Empleo...
* A nivel intra e inter administrativo: incidir en los procesos de coordinación en la implementación de las actuaciones 2004-05 y 2006
3. Trabajar colectivamente para construir el Plan Integral • Cuatro Jornadas con profesionales, miembros de entidades y vecinos para la evaluación de las situaciones sociales, económicas, culturales y medioambientales del Polígono Sur (unas 1000 personas) • Foros temáticos con profesionales, miembros de entidades y vecinos (unas 2000 personas) donde se han debatido los objetivos ejes estratégicos del Plan Integral, las líneas de actuación, los programas a llevar a cabo y los modelos de evaluación • Talleres para el autodiagnóstico técnico (unos 400 profesionales y miembros de las entidades) para evaluar y proponer nuevas formas de coordinación e integración de las planificaciones, las programaciones, las actuaciones y los procesos de evaluación. • Encuentros a nivel político para definir el modelo de desarrollo social, económico, cultural y medioambiental para el barrio, tanto a nivel de coordinación como presupuestario, desde el ámbito de responsabilidad de cada administración
Para qué
¿Y UN PLAN INTEGRAL PARA QUÉ? • Para mejorar las condiciones generales de vida en el Polígono Sur, basándose en cuatro ejes básicos de actuación integrada: •Urbanismo y convivencia vecinal •Inserción sociolaboral y promoción de la iniciativa económica •Salud comunitaria •Intervención socioeducativa y familiar • Para desarrollar un nuevo modelo de gestión, específico para el Polígono Sur, basado en altos niveles de coordinación de la acción pública y de participación activa ciudadana, desde una planificación integral.
ÁREAS DE TRABAJO PARA EL DIAGNÓSTICO Y LA PLANIFICACIÓN Áreas
EDUCACIÓN Y CULTURAS -Absentismo y fracaso escolar. -Familia. -Ocio. -Culturas y patrimonio. -Deportes SECTORES DE MAYOR INCIDENCIA: Menores y Mujeres
URBANISMO Y CONVIVENCIA VECINAL -Servicios públicos básicos. -Espacios públicos. -Ordenación y Educación vial. -Seguridad ciudadana. -Convivencia entre vecinos. -Identificaciones con el barrio SECTORES DE MAYOR INCIDENCIA:
Población en general.
EMPLEO Y DESARROLLO -Situación formativa y laboral de la población. -Intervención para la inserción sociolaboral. -Promoción económica para el desarrollo del barrio. SECTORES DE MAYOR INCIDENCIA: Juventud y Mujeres.
SALUD COMUNITARIA -Articulación de los Servicios de salud. -Salud de la población. -Censo de tarjeta sanitaria. -Programas de salud. -Adicciones. SECTORES DE MAYOR INCIDENCIA: Población en general.
TRANSVERSAL: ¾Comunicación. ¾Herramientas de trabajo: •Coordinación. •Comunicación. •Evaluación. •Toma de decisiones y órganos de gestión del Plan. •Procesos históricos. •Intersectorialidad
RECURSOS PÚBLICOS QUE ARTICULAN LAS ÁREAS DE INTERVENCIÓN Recursos articuladores
Empleo
RED BÁSICA DE SALUD: CENTROS DE SALUD DEL POLÍGONO SUR
CENTRO DE ORIENTACIÓN Y EMPLEO
Vivienda
Salud comunitaria
COMISIONADO PARA EL POLÍGONO SUR
GERENCIA EPSA DE POLÍGONO SUR
ESTRUCTURAS DE PARTICIPACIÓN Y DECISIÓN: - VECINALES - TÉCNICAS - POLÍTICAS
Educación COLEGIOS / INSTITUTOS DE EDUCACIÓN SECUNDARIA
Urbanismo DELEGACIÓN DE URBANISMO DEL AYUNTAMIENTO/DI STRITO SUR
Intervención social
ÓRGANO DE SEGURIDAD DEL POLÍGONO SUR
Seguridad POLICÍA DE PROXIMIDAD
SERVICIOS SOCIALES COMUNITARIOS
Trenzar
LO INTEGRAL DEBE TRENZAR... LO SECTORIAL...
...Y LOS PROCEDIMIENTOS. Con modelos de gestión MENOS BUROCRATIZADOS Y SUBSIDIADORES
ABRIENDO/CONSTRUYENDO espacios que integren y vinculen las decisiones políticas a con los análisis de los una transformación física problemas del barrio y con las planificaciones para resolverlos. lo cultural lo económico
lo saludable lo educativo el tejido social
IMPLICANDO al mayor número posible de personas y entidades del barrio Con SOSTENIBILIDAD POLÍTICA. Con SOSTENIBILIDAD TÉCNICA. Con SOSTENIBILIDAD VECINAL
Mo delo de gest ión
Construyendo un MODELO DE GESTION basado en... Coordinación: nivel político, técnico y vecinal. Flexibilidad y adaptabilidad Programación operativa modulada Metodología de trabajo: evaluación, informacióncomunicación, formación y participación.
LA PARTICIPACIÓN COMO EJE CENTRAL DEL PLAN INTEGRAL. La PARTICIPACIÓN... ¿PARA QUÉ?... Para CAMBIAR el barrio e integrarlo en Sevilla..., para mejorar la calidad de vida de las personas que viven en él... Un CAMBIO, desde lo SECTORIAL (la educación, el empleo, la salud, etc...)... Hacia lo INTEGRAL
¿QUIÉNES PARTICIPAN?... TODOS los que tienen algo que decir y HACER por este CAMBIO. Y “todos” significa TODOS: -Personas del nivel POLÍTICOInstitucional. -Personas del nivel TÉCNICO. - Personas del barrio: los vecinos y sus asociaciones.
¿CÓMO PARTICIPAMOS?... Utilizamos la metodología de la IAP (Investigación-Acción Participativa) La IAP es un proceso de REFLEXIÓN y ACCIÓN para transformar y mejorar una realidad, con la implicación de TODAS las personas que viven en ella... ...¿Y cómo se hace esto?...
PARTICIPACIÓN= ACTUAR para transformar el barrio DINERO. Técnicos expertos. Instituciones con grandes
MOTIVACIÓ N
planes y estrategias
COMPARTIR OBJETIVOS ¿?
¿Qué quiero...?
¿?
¿Estoy dispuesto/a a ESCUCHAR? ¿Estoy dispuesto/a a ESPERAR?
¿Qué necesito...?
¿? ¿? Consenso
¿Qué siento...? ¿Qué quiero aportar...? ¿... Etc........?
ESPACIO DE REFLEXION, DE ACCION, DE COMUNICACIÓN, DE APRENDIZAJE MUTUO...
¿Estoy dispuesto/a a reconocer ERRORES?
¿? ¿? Conflicto
¿Estoy dispuesto/a a DEVOLVER y compartir la información?
¿Y en qué cosas CONCRETAS se está traduciendo esta forma participativa de MIRAR y TRANSFORMAR la realidad del Polígono Sur?
NUEVO MODELO DE GESTIÓN Una nueva forma de dar pasos y construir nuevos caminos entre todos para transformar el barrio.
Nuevas formas de COORDINACiÓN entre administraciones: -La rehabilitación Integral de bloques y viviendas y los programas de intervención sociofamiliar, formación y empleo... - La regeneración del espacio público y los programas de ocio, deporte, convivencia vecinal, etc...
Nuevos Marcos normativos y de procedimientos administrativos
Nuevo modelo de FINANCIACIÓN. .. (previsiones plurianuales con programas aprobados anualmente donde se modifican las prioridades)...
Nuevas estructuras y formas de participación más democráticas: Mesas de familia y vivienda, comisiones de barrios, de empleo, de salud, etc... Nuevas formas de ORGANIZACIÓN de los servicios públicos para adaptarlos más a las familias y a la participación vecinal.
Nuevos formas compartidas de EVALUACIÓN y de COMUNICACIÓNINFORMACIÓN.
REURBANIZACION DE LOS BLOQUES ROJOS DE MURILLO
CABALGATA DE LOS REYES MAGOS
ACTUACIONES COMUNITARIAS
RECONSTRUIR LA CIUDAD REHABILITACION INTEGRAL DE BARRIDAS Jornada “Treball als barri: Balance de 4 años de experiencias en la Llei de barris”
Barcelona, 06 de febrero de 2009
POLÍGONO SUR
SITUACIÓN DE LA OFICINA
POLÍGONO SUR
POLÍGONO SUR HACIA EL SUR
POLÍGONO SUR HACIA EL ESTE
POLÍGONO SUR HACIA EL OESTE
POLÍGONO SUR HACIA EL NORTE
OFICINA DE GESTIÓN Y REHABILITACIÓN DE LAS VIVIENDAS
Herramienta de la Junta de Andalucía para el desarrollo del PLAN INTEGRAL DEL POLÍGONO SUR OBJETIVO
MEJORAR LA CALIDAD DE LA VIVIENDA Y SU INTEGRACIÓN EN EL ENTORNO URBANO
TRABAJO PARTICIPATIVO en los distintos espacios de intervención del Plan Integral: Mesa de Trabajo Integral
Mesa de Vivienda
Servicio de Atención Personalizada (en domicilio y en oficina)
Comisiones de Barrios
Deciden CÓMO, CUÁNDO, QUIÉNES y DÓNDE se llevan a cabo las actuaciones En COORDINACIÓN con: ▪ Comisionado para el Polígono Sur ▪ Comisiones y Asambleas de Barrios ▪ Equipo de Intervención Socioeducativo y Familiar ▪ Comunidades de Vecinos y Usuarios RECURSOS EXTERNOS: • OPERADOR DE TRAMITACION ADMINISTRATIVA (GPS) • OPERADOR DE PROYECTOS Y OBRAS (SURCO)
Al objeto de mejorar la calidad de vida de la población residente, la oficina desarrolla DOS LÍNEAS PRINCIPALES DE ACTUACIÓN
1
2
Normalizar la ocupación de la vivienda
Rehabilitación de las viviendas vConvenio con Cajasol
1
Normalizar la ocupación de la vivienda Regularización de las viviendas de promoción pública, es decir, regularizar el estado de ocupación de las viviendas en las barriada Martínez Montañés, Letanías, Murillo, Antonio Machado y Paz y Amistad. Recuperación de viviendas desocupadas o con uso indebido. Regularización de las segundas adjudicaciones de viviendas vacantes. Normalizar el cobro/pago en las viviendas de promoción pública. Fomento de las comunidades de usuarios y propietarios.
2
Rehabilitación de las viviendas Ejecución de obras de urgencias para mejorar las zonas comunes de los edificios más deteriorados del barrio (Bda. Martínez Montañés) Obras de reparación en las zonas comunes de los edificios de Letanías. Planificadas en tres años (2008-2010) Rehabilitación Autonómica y Singular (adecuación normativa). Para las barriadas de Murillo, Paz y Amistad, Antonio Machado y la Oliva. La Autonómica también para obras de reparación de viviendas de las Letanías. Abordar y resolver el problema de las 20 viviendas provisionales construidas en el año 1991 (frente al Centro de Salud de las Letanías).
EJEMPLOS DE COORDINACIÓN Demolición de bajos y otras obras de urgencias en Barriada Martínez Montañés, coordinadas con el Comisionado y Equipo de Intervención Sociocomunitaria y Familiar de esta barriada
Construcción de “Taquimotos”
Firmas “Compromiso Social”
Demolición de una de las 20 viviendas provisionales construidas en el año 1991 (frente al Centro de Salud de las Letanías).
PARTICIPACIÓN VECINAL
PRIMERA FIRMA DE ESCRITURAS EN NUESTRAS OFICINAS
FIRMAS DE ESCRITURAS EN NUESTRAS OFICINAS
PRIMER SORTEO PÚBLICO DE VIVIENDAS
SEGUNDO SORTEO PÚBLICO DE VIVIENDAS
PROPUESTA A CONSENSUAR
SE PROPONE LA COLOCACIÓN DE UNA CELOSÍA DELANTE DE LAS TERRAZAS DE LAS COCINAS QUE PROTEJA LA ROPA Y MEJORE EL ASPECTO DEL CONJUNTO.
ESTADO ACTUAL
PROPUESTA
CUESTION A DEBATIR EN LOS ESPACIOS DE PARCIPACION LOS BLOQUES TIENEN CUATRO PLANTAS Y NO SE HA PREVISTO LA INSTALACIÓN DE UN ASCENSOR EN EL PROYECTO ORIGINAL. SÓLO SE PODRÍA INSTALAR UN ASCENSOR JUNTO AL PORTAL, QUE DESEMBARCARÍA EN LOS RELLANOS DE LAS ESCALERAS. SI SE INSTALARA UN ASCENSOR, EL ACCESO AL PORTAL QUEDARIA ESTRECHO. CUANDO SE INSTALA UN ASCENSOR, LA COMUNIDAD DEBE PAGAR LOS GASTOS DE MANTENIMIENTO, QUE RONDA LOS 20 €/VIVIENDA/mes. SI LA COMUNIDAD DECIDE INSTALARLO, EL PAGO ES OBLIGATORIO PARA TODOS LOS VECINOS.
LA PROPUESTA CONSENSUADA
OTRAS ACTIVIDADES: Construcción de espacios comunitarios vinculados a las viviendas, dinamización de bajos comerciales, sedes dispositivos públicos...
Proyectos de reurbanización
Construcción de equipamientos diversos por encomienda de gestión
Proyectos de inserción laboral Convenio con la Delegación de Empleo del Ayuntamiento para la formación y prácticas en obras ejecutadas por la Oficina de vivienda. Incorporación de cláusulas sociales en las licitaciones de las obras de rehabilitación de edificios para garantizar un puesto de trabajo a jóvenes y persona en riesgo de exclusión social del barrio durante la ejecución de las obras. GAESCO Y FORO GAESCO.
Inscripción: Secretaría Técnica E-mail:
[email protected] Tel.: 954 78 72 28. Fax: 955 03 03 58 SE RUEGA CONFIRMACIÓN. PLAZAS LIMITADAS. INSCRIPCIÓN POR RIGUROSO ORDEN
Seminario de Reflexión y Sensibilización Las cláusulas sociales de inserción laboral en la contratación pública Polígono Sur (Sevilla)
Jueves, 25 de mayo de 2006 Organiza: Comisionado para el Polígono Sur Empresa Pública de Suelo de Andalucía Gestión Técnica de:
Lugar: Salón de actos Centro Cívico El Esqueleto Calle Luis Ortiz Muñoz, s/n.
BUSQUEDA DE SOLUCIONES 4 Ante los resultados de la primera experiencia, se optó por trabajar en la redacción y visado de nuevos pliegos con inclusión de cláusulas sociales, donde de forma general se le exige a la empresa concursante se adscriba a ellos, sin necesidad de presentar proyecto de inserción sociolaboral. 4 Con ello se favorece la concurrencia pública de todo tipo de empresa constructora, incluso las no las especializadas en inserción. 4 Para estos objetivos colaboramos con la empresa CIVIC, experta en iniciativas sociales y empleo, con objetivo de recibir el servicio de asesoramiento en la aplicación de cláusulas sociales en nuestras próximas licitaciones.
PROTOCOLO DE ACTUACIÓN EN LA APLICACIÓN DE LAS CLÁUSULAS SOCIALES aObjetivo: Reservar de un 15% a un 25% de los puestos de trabajo que se necesiten
para la obra objeto del concurso, a personas vecinas del Polígono Sur, desempleadas, en riesgo de exclusión social, que estén en un itinerario personalizado de inserción y tengan a un técnico/a responsable de su seguimiento. a Compromiso de las Empresas: hPrevisión, por fases de ejecución, del número total de trabajadores necesarios para ejecutar la obra, diferenciando el grado de especialización profesional y especificando el nº de horas semanales de la jornada laboral. En cada una de las fases de ejecución de las obras se ha de asegurar que al menos dos personas se encuentren contratadas por cláusulas sociales. h Cumplir los mínimos de mano de obra no cualificada en situación de exclusión a contratar, siendo del 25% sobre el total en edificios sin ocupantes y del 20% cuando los edificios a rehabilitar se encuentran habitados. Estos porcentajes de personal se traducen en unos incrementos sobre el P.E.M. del 10% y del 8 % respectivamente.
CONVENIO CON GAESCO Y FORO GAESCO Marzo 2007
a Facilitar información y asesoramiento de apoyo al Plan Integral del Polígono Sur a Participar en estrategias de formación de desempleados a Facilitar los procesos de intermediación del SAE (Servicio Andaluz de Empleo) y del Centro de Orientación y Empleo del barrio con las empresas asociadas a Apoyar a las iniciativas empresariales del barrio a Fomento de la participación de los asociados a GAESCO en las licitaciones de obras en Polígono Sur a Creación de un día institucional anual de las “Empresas Comprometidas con el Polígono Sur”
Trabajos en las Cubiertas de la Bda. Martínez Montañés
■ ESPACIO EXISTENTE ENTRE LA DOS ZONAS
DE LA BARRIADA MARTÍNEZ MONTAÑES ▪ Destinado a Equipamientos Deportivos, Usos Comerciales, Terciarios, Escuelas de Empresas, Centro de Día de Menores y Guardería. ▪ Aprobación de Estudio de Detalle y actualmente en Convocatoria de Concurso de Ideas de Arquitectura y Urbanización con participación vecinal.
http://www.concursopoligonosur.es
VISTA AÉREA DEL CAMBIO
EDIFICIOS ANTES DE LA REHABILITACION INTEGRAL
EDIFICIOS DESPUÉS DE LA REHABILITACION INTEGRAL
NUESTRO OBJETIVO FINAL LA FUERZA VITAL de la Rehabilitación Integral del Polígono Sur es “El Alma del Ladrillo”, la construcción de ciudadanos con derechos y deberes. • Para nosotros no es suficiente hacer bien las obras, la rehabilitación material, sino que dichas obras permanezcan en el tiempo. Sin la participación e implicación vecinal nuestra arquitectura será efímera. • La participación e implicación, en su visión más integral posible, deben ser los cimientos firmes que hagan que nuestra Arquitectura y Urbanismo de Rehabilitación caminen hacia la SOLIDEZ y SOSTENIBILIDAD.
ALGUNAS FRASES Y REFLEXIONES “Nuestro trabajo es un proyecto a medio y largo plazo (lo medio lo decimos para animarnos)”. “Si algo parece que va muy bien, demasiado bien, posiblemente sea algo irreal o ilusorio”. “Siempre dos pasos para delante; por si acaso desandamos uno” “El Polígono machaca pero engancha”
Ventana sobre la utopía “Ella está en el horizonte - dice Fernando Birri -. Me acerco dos pasos, ella se aleja dos pasos. Camino diez pasos y el horizonte se corre diez pasos más allá. Por mucho que yo camine, nunca la alcanzaré. ¿Para que sirve la utopía? Para eso sirve: para caminar”. Las palabras andantes, Eduardo Galeano.