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1. INTRODUCCIÓN Como unas de las últimas islas vírgenes y preservadas del turismo de masas del Caribe, las islas Providencia y Santa Catalina ofrecen un gran potencial turístico. Un arrecife coralino que con sus 32 km es uno de los mayores del planeta, p layas de arena vírgenes, junto con el paisaje montañoso tropical ofrece un marco prácticamente único. El marcado individualismo y la iniciativa de sus 4.500 habitantes han hecho que debamos agradecerles el que las islas hayan permanecido apartadas hasta hoy de los grandes proyectos turísticos y se hayan mantenido sus usos y costumbres tradicionales. Estos requisitos ofrecen una base ideal para un proyecto piloto único dentro del desarrollo sostenible del turismo. Desde el punto de vista económico, el turismo ofrece una alternativa para contrarrestar al paro creciente y la amenaza de empobrecimiento. Con unos ingresos de $ 1.248.000.000 anuales aprox. el turismo representa una gran parte del producto interior bruto de las islas. Durante los últimos 5 años ha podido constatarse un drástico descenso en el número de visitantes. Así, el mercado nacional registró unas pérdidas del 26% y el internacional del 39,35 %. ( Fuente: Estadísticas de la Oficina de Turismo Municipal, OCCRE, ECOASTUR). El turismo puede representar para un destino turístico, por igual, beneficio o deterioro. Múltiples ejemplos de la industria turística en todo el mundo demuestran que un crecimiento turístico incontrolado, no basado en unas directrices sostenibles, produce daños irreparables y a largo plazo representa un factor de riesgo ecológico y económico. La isla vecina de San Andrés ha ofrecido en este sentido un ejemplo paradigmático. Para prevenir esta evolución, con la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal de 1994, que ya incluye las directrices básicas de un desarrollo turístico sostenible, se sentó la base de un Plan para el desarrollo turístico sostenible de las islas Providencia y Santa Catalina.

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-Plan Maestro Febrero 2001-

1.1.

DEFINICIÓN DEL PLAN MAESTRO

El Plan Maestro establece las bases para la elaboración posterior del Plan de Desarrollo Turístico sostenible, analiza y evalúa las diferentes iniciativas, intereses de los grupos de interés potenciales y constituye la base organizativa y de planificación para la elaboración del Plan posterior. No obstante, el Plan Maestro no se entiende tanto como un documento técnico, sino que es el resultado de múltiples talleres de trabajo organizados por Coralina y Ecoastur con la Comunidad y las diferentes Instituciones de las Islas de Providencia y Santa Catalina, con el objetivo de identificar los deseos, necesidades, objetivos y expectativas de la Comunidad respecto al desarrollo turístico de las islas y desarrollar a partir de ello una visión turística de futuro. El Plan Maestro tiene que servir como documento básico, como “manual” para el Plan de Desarrollo Sostenible para las Islas de Santa Catalina y Providencia. La metodología usada para la definición de esta misma visión fue a través de talleres en forma participativa por Coralina y Ecoastur con la comunidad de Providencia y Santa Catalina los cuales son documentados en el parte III, en el modelo de la socialización y participación y en el anexo. El Plan Maestro se divide en tres partes, la primera analiza la situación inicial, el turismo como factor económico, el potencial turístico de la isla, los diferentes grupos de interés turísticos y las directivas y bases legales de un desarrollo turístico sostenible a nivel local, regional, nacional e internacional. La Parte I responde a la pregunta: ¿DÓND E ESTAMOS? La segunda parte define la visión de futuro de las islas, elabora un modelo para alternativas de turismo sostenible que pueden implementarse en el futuro, define los objetivos y estrategias básicos. La Parte II responde a la pregunta: ¿A DÓN DE QUER EMOS IR? La tercera parte del Plan Maestro elabora la estructura organizativa y define los recursos necesarios y existentes. La Parte III responde a la pregunta: ¿CÓMO LLEGAM OS ALL Á?

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1.2. EL TURISMO UN SECTOR DE EXPANSIÓN En el seminario Europa 2000, realizado en el Archipiélago en Noviembre 2000 la Organización Mundial de Turismo ha definido el desarrollo turístico mundial : Siempre que se trata el sector del turismo y viajes se insiste en que se ha convertido en la principal actividad economía del mundo. Si acudimos a las cifras registradas, el crecimiento sólo puede calificarse de espectacular. Se prevé que en el año 2000 se superarán los 670 millones de turistas internacionales, cifra que se eleva a 1000 millones para el año 2010 y 1600 millones en el año 2020, según las previsiones efectuadas por la Organización Mundial de turismo. Si se incluye el turismo interno el número de viajeros se multiplica por diez y el volumen de ingresos por cinco. Europa es y, previsiblemente seguía siendo la principal región de destino, aunque con una tasa de crecimiento inferior a la media mundial, pasado su cuota de mercado del 59% actual al 45% en el año 2020. La región de Asia oriental y Pacífico crecerá a un fuerte ritmo (7%) que le hará pasar al segundo lugar en importancia con cuota de mercadeo del 27% en el año 2020, por delante de América que crecerá un ritmo anual del 3,8% y dispondrá, en esa fecha, de una cuota de mercadeo del 18%. Estas cifras muestran la fortaleza de la actividad turística y su importancia como motor de desarrollo económico de las regiones donde se consolida. Perspectivas del turismo mundial (OMT) 2500 2000 2000 1600

Llegadas de turistas (Millones)

1500 Ingresos por turismo (Miles de millones US$)

1000 635

564

439

399

500

0 1995

1998 Año

2020

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1.2. CONCEPTO DE UN TURISMO SOSTENIBLE Como se indica en el capítulo “El turismo, un sector de expansión”, el turismo es uno de los sectores económicos más importantes del mundo.

Variación anual de ingreso de turistas a las Islas de Providencia y Santa Catalina (Fuente:Occre/Ecoastur) 35000

30557

30000

31320

Llegadas

28893 26493

26147

25000 23069

22564 20000

21698

20744 19493

17692 15000 1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

Año

La gráfica anterior muestra visualmente el desarrollo turístico negativo de las islas de Providencia y Santa Catalina en los últimos años. ¿QU É PRETENDE DEMOSTR AR ESTA C OMPARAC IÓN ? Existe en todo el mundo una demanda turística creciente permanente de nuevos destinos turísticos sin descubrir, mientras que la oferta de destinos turísticos con un medio ambiente intacto y recursos bien conservados se reduce continuamente. En el análisis de la situación actual se pone de manifiesto que los puntos débiles de las infraestructuras de las islas presenta también al mismo tiempo de recursos naturales casi todavía intactos y ha conservado su carácter auténtico hasta hoy. En un espacio mínimo, la isla ofrece una combinación única de playa, mar, entorno montañoso tropical, diversidad biológica y especificidad cultural en combinación con un nivel de desarrollo relativamente alto. Precisamente esta combinación hace las islas no sólo únicas sino también un producto turístico interesante. La falta de promoción internacional y la crisis de la industria turística local ofrece la oportunidad de introducir un nuevo concepto turístico. Las islas ofrecen unas condiciones ideales para implantar un modelo de desarrollo turístico sostenible. 4

-Plan Maestro Febrero 2001-

Principio de desarrollo turístico sostenible:

  El desarrollo del turismo sostenible responde a las necesidades del turismo actual y de las regiones receptoras a la vez que protege y aumenta la oportunidad para el futuro.

  Esto enfrenta y dirige el manejo de todos los recursos en tal forma que las

necesidades económicas, sociales y estéticas pueden ser satisfechas a la vez que se mantiene la integridad cultural, los procesos ecológicos esenciales, la diversidad biológica y los sistemas de soporte de vida.

  Los productos del turismo sostenible operan en armonía con el medio ambiente

local, con la comunidad y la cultura haciendo de estos sus beneficiarios permanentes y no las víctimas del desarrollo turístico.

Agenda 21, Agenda for the Travel & Tourism Industrie

Tiene que desarrollarse un modelo turístico único y global de ecoturismo, basado en los principios de naturalidad, calidad e individualidad. Un concepto que pretende afirmar la individualidad de las islas y que no copia modelos turísticos de otras áreas turísticas. Naturalidad : Para la construcción de casas, caminos, rótulos, kioscos, etc. se utilizan exclusivamente materiales naturales típicos de las islas. Para todos los tipos de construcción se cuida una imagen general armónica y ecológica. La oferta de productos alimenticios cumple con el principio de la cadena alimenticia natural. Los productos son de cultivo local, se preparan respetando al máximo posible su estado natural y son típicos de las islas. Se prescinde todo lo posible de los medios de transporte motorizados y se fomenta el uso de métodos alternativos como el caballo y la bicicleta. Todas las alternativas turísticas son lo más “naturales” posible y afectan al mínimo el equilibrio natural de los ecosistemas. Por ejemplo, en la oferta de deportes acuáticos se prescinde de todo lo que implique motores. Calidad: Se ofrece un producto turístico de calidad que asegura ingresos a largo plazo. Se ofrecen pocos productos pero con un nivel de calidad superior. El principio es sencillez con calidad. Toda la oferta turística se caracteriza, no por su carácter “masivo” sino por su calidad. Individualidad: Las islas no pueden competir con otras zonas turísticas por su tamaño y superficie, como p. ej. playas de arena kilométricas o parques naturales inmensos, sino por su individualidad. Esta individualidad es un hilo rojo a través de toda la oferta turística y se refleja en el amor por el detalle. Como por ejemplo, la decoración individual de los alojamientos con arte local, jardines tropicales individuales en las Posadas Nativas o los rótulos individuales de todas las islas, diseñados siguiendo la artesanía local. 5

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2. ANÁLISIS DE LAS DIRECTRICES , POLÍTICAS Y LA ESTRUCTURA LEGAL PARA LA ELABORACIÓN DE UN PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO EN LAS ISLAS DE PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

2.1. MUNDIAL El Programa 21 es un plan global de acción adoptado por 182 gobiernos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMA), la Cumbre de la Tierra, el 14 de junio 1992. El Programa 21, primer documento de esta clase que logra un consenso internacional, estipula un plan original para proteger, el futuro sostenible del planeta, desde ahora hasta el siglo XXI. El programa define los problemas de medio ambiente y desarrollo que amenazan con provocar una catástrofe ecológica y economca y presenta una estrategia de transición hacia practicas de desarrollo más sostenibles. En el caso del turismo, la Cumbre de Rió tuvo como consecuencia la elaboración de la Agenda 21 para el Sector Viajes y Turismo en el año 1995, por parte de la OMT (Organización Mundial de Turismo)y el WTTC (Worlds Travel and Tourism Council). (Fuente: Agenda 21 for the Travel and Tourism Industry) Al nivel mundial existen varios estudios básicos, los cuales manifiestan los principios básicos de un Turismo Sostenible:   La Carta del Turismo Sostenible como resultado de la Conferencia Mundial sobre

Desarrolle Sostenible (Lanzerote 1995)   La Declaración de Berlin sobre diversidad Biológica y Turismo sostenible (Berlin,

1997).   En el caso concreto de los espacios insulares, cabe resaltar la elaboración

del Programa de Acción sobre Turismo, surgido de la Conferencia Global sobre desarrollo Sostenible en Pequeños Estados Insulares en Desarrollo ( Barbados 1994)

  La Agenda Insular Europea, como resultado de la primera Conferencia Europea

sobre el Desarrollo Sostenible en Islas (Menorca, 1997)

  Conclusiones de la Conferencia Internacional sobre el Turismo

Sostenible en Pequeños Estados Insulares en desarrollo y otras islas, celebrada en Lanzarote en 1998

(Fuente: OIM ) 6

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Para garantizar la protección del ecosistema frágil y exclusivo y la conservación de los recursos naturales “ The World Travel and Tourism Council “ sugiere las siguientes directrices básicas para la elaboración de un plan de desarrollo turístico sostenible. Directrices generales de política medioambiental – (UNEP Technical Report No.29 Environmental Codes of Conduct Tourism)  Identificar y seguir el impacto medioambiental poniendo especial atención en

los nuevos proyectos (Identify and continue environmental impact, paying particular attention to new projects)  Prestar la consideración debida a los aspectos medioambientales en el diseño,

planificación, construcción e implementación (Pay due regard to environmental concerns in design, planning, construction and implementation)  Ser sensible a la conservación de las áreas, especies y parajes amenazados o

medioambientalmente protegidos, logrando una mejora paisajística cuando sea posible (Be sensitive to conservation of environmental protected or threatened areas, species and scenic aesthetics, achieving landscape enhancement where posible)  Practicar el ahorro de energía (Practice energy conservation)  Reducir y reciclar los residuos (Reduce and recycle waste )  Practicar la gestión de los recursos hidráulicos y controlar los vertidos a la red

de alcantarillado (Practice fresh water management and control sewage disposal)  Controlar y reducir las emisiones a l atmósfera y contaminantes (Control and

diminish air emissions and pollutants)  Supervisar, controlar y reducir los niveles de ruidos (Monitor, control and reduce

noise levels)  Controlar y reducir los productos contaminantes como el amianto, los

pesticidas y los productos tóxicos, corrosivos, explosivos o inflamables (Control and reduce environmentally unfriendly products, such as asbestos, pesticides, and toxic, corrosive, explosive or flammable materials)  Respetar y apoyar los objetos y lugares históricos o religiosos (Respect and

support historic or religious objects and sites)  Tener la consideración debida por los intereses de las poblaciones locales,

incluyendo su historia, tradiciones y cultura y el desarrollo futuro (Exercise due regard for the interest of local populations, including their history, traditions and culture, and future development)  Considerar los aspectos medioambientales como un factor clave en el

desarrollo general de los destinos turísticos (Consider environmental issues as a key factor in the overall development of Travel Tourism destinations)

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2.2. NACIONAL En General el Plan de Desarrollo Turístico para las Islas de Providencia y Santa Catalina debe estar en acuerdo con las políticas turísticas establecidas por el Ministerio del Desarrollo de Colombia. La Formulación del Plan tiene que cumplir ciertas pautas, lineamientos y leyes. EL PLAN NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO EN EL ARCHIPIÉLAGO DE LAS ISLAS DE SAN ANDRES, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA El Ministerio de Desarrollo de Colombia se encuentra actualmente en el proceso de la planificación para un Plan de Desarrollo Turístico para las Islas de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. El objetivo general   Elaborar un Plan de Desarrollo Turístico para el archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina en la región Caribe Colombiana, que oriente las acciones publicas y privadas en el corto, mediano y largo plazo para convertir al Archipiélago en un importante destino turístico internacional. Este Plan tendrá como estrategia principal para lograr su implementación, la participación de inversionistas del sector publico nacional y del sector privado nacional e internacional.   Contribuir con el Plan Nacional de Desarrollo en los siguientes sectores:   Sectores Social: con el mejoramiento de la calidad de vida, preservación de los

valores culturales, mejoramiento de la situación urbanística y de integración nacional

  Sector Económico: Mejoramiento de la balanza de pagos turística, el desarrollo de la

industria hotelera, sinergias con otros proyectos sectoriales, culturales y económicos del país

  Sector Empresarial: Obtener rentabilidad en las inversiones y mejorar la imagen del

Archipiélago y del país en general como centro de inversión.

Objetivos específicos   Definir la estrategia de desarrollo turístico mas adecuada que contribuya al crecimiento económico, a la preservación de la base ambiental y al mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes del Archipiélago.   Desarrollar un Master Plan que describe formalmente el(los) conceptos de desarrollo

turístico propuesta(s) para el Archipiélago en el corto plazo (2003), mediano plazo (2008) y en largo plazo (2018).

  Diseñar unas estrategias para atraer inversionistas nacionales e internacionales que

financien la ejecución del plan.

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-Plan Maestro Febrero 2001-

  Establecer un sistema de planeación de turismo que permita evaluar en el tiempo el

comportamiento del Plan y el cumplimiento del objetivo especifico N° 1.

  El entero proceso de la formulación del Plan de Desarrollo Turístico para las Is las de

Providencia y Santa Catalina debe orientarse a los lineamientos básicos del Plan nacional para el desarrollo turístico en el Archipiélago.

LEY GENERAL DEL TURISMO Aprobada en la legislatura Colombiana como la Ley 300 de 1996. La Ley incluye los elementos clásicos para estimular el desarrollo del turismo y que se concretan el la famosa trilogía de ordenación, promoción y disciplina del mercado como ejes fundamentales de la acción turística. La Ley general de Turismo constituye le marco general para cualquier actividad turística en Colombia. Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Sectorial de Turismo Corresponde al Ministerio de Desarrollo Económico elaborar siguiendo el procedimiento establecido en el articulo 339 de la Constitución Política, el plan Sectorial de Turismo en coordinación con el Departamento Nacional de Planeación y en consulta con el Consejo Superior de Turismo. El Plan Sectorial debe formar parte del Plan Nacional de Desarrollo. Igualmente las entidades territoriales pueden elaborar Planes Sectoriales de Desarrollo Turístico a nivel Departamental, Distrital y Municipal. (Ley General de Turismo) Descentralización Turística La nueva Constitución consagró en su articulo 24 el derecho al desplazamiento, con las limitaciones que establezca la ley, para que todo colombiano puede circular libremente en el territorio nacional y residenciarse en el exterior: Igualmente el Articulo 52 consagró el derecho a la recreación, a la practica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre, dentro del cual se encuentra el turismo. El articulo 300, Ordinal 2, le otorgó a las Asambleas Departamentales la facultad para tomar medidas en materia de turismo y los Consejos Municipales definir la afectación del suelo (Articulo 313, 7). (Ley general de Turismo )   El Articulo 160 del Ley general de turismo define la Elaboración del plan sectorial de Turismo   El Articulo 170 del Ley general del turismo define los planes sectoriales del Desarrollo Departamentales, Distritales y Municipales.

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-Plan Maestro Febrero 2001-

ASISTENCIA TÉCNICA PLANIFICACIÓN DEL TURISMO La necesidad de fortalecer y hacer operativo el proceso de descentralización del turismo en Colombia-con base en la Constitución de 1991, la ley Orgánica del Plan de Desarrollo, la ley 300 de 1996 ha llevado al Ministerio de D esarrollo Económico a crearle Programas de Asistencia Técnica en Planificación del Turismo. La Asistencia Técnica da la metodología y los instrumentos propuestos para la elaboración de un Plan de Desarrollo turístico al nivel territorial. INSTRUMENTOS LEGALES EN LOS CUALES SE ENMARCA LA PLANEACIÒN TERRITORIAL El instrumento central y principal para ejecutar y hacer entrar en operación un Plan de Desarrollo ( Ley 152 de 1994). Adicionalmente, están los siguientes instrumentos legales sobre los cuales se enmarca la planeación y el desarrollo de los departamentos distritos y municipios:   Ley 131 de 1994, por la cual se reglamenta el voto programático   Ley 136 de 1993 sobre organización y funcionamiento de los municipios   Ley 99 de 1993, por lo cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente   Ley 60 de 1993, sobre distribución de competencias y recursos   Ley 142 de 1994, sobre régimen de los servicios públicos domiciliarios   Ley 38 de 1989 orgánica de presupuesto   Ley 128 de 1994 por la cual se expide la Ley Orgánica de las áreas metropolitanas   Ley 141 de 1994 por lo cual se crea el Fondo Nacional de Regalías   Ley 80 de 1993, por la cual se expide el Estado General de Contratación de la Administración Publica.   Decreto 919 de 1989, por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevención de Desastres   Ley 134 de 1994, sobre mecanismos de participación ciudadana   Decreto 2132 de 1992, sobre creación del Sistema Nacional de cofinanciación Fuente : La planificación del Turismo en las entidades territoriales

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-Plan Maestro Febrero 2001-

2.3. DEPARTAMENTAL Al nivel departamental existen varios planes, los cuales constituyen el marco general para la formulación del Plan de Desarrollo Turístico. PLAN DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL El Plan de Ordenamiento ambiental fue elaborado por Coralina entre los años 1996 y 1998. La definición para el concepto de desarrollo sostenible que propuso la Estrategia Mundial para la conservación en los años 90-“mejorar la calidad de la vida humana sin rebasar la capacidad de carga de los ecosistemas que la sostengan-precisa de forma apropiada los objetivos del Plan de Ordenamiento Ambiental del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina 1998-2010. El Plan de Ordenamiento Ambiental es una propuesta concertada que orienta las decisiones que se deben tomar por parte del gobierno, de los empresarios y de la comunidad para hacer un uso adecuado de los recursos naturales y del ambiente, en un territorio determinado, de acuerdo con el potencial de esos recursos y las demandas de la sociedad que habita en él. El Plan de Desarrollo Turístico debe orientarse en todas sus decisiones en tal forma que se garantice que los recursos naturales renovables sean explotados sin agotarlos sin deterióralos hasta extinguirlos. (Plan de Ordenamiento Ambiental 1998 -2010)

PLAN DE MANEJO DE LA RESERVA DE BIOSFERA La Ley 90 de 1993, en el articulo 37, parágrafo 2, dispone que el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina se constituye en reserva de Biosfera. El Consejo directivo de Coralina coordinará las acciones a nivel nacional e internacional para darle cumpliendo en estas disposiciones. El 9 de Noviembre en el año 2000 el Secretario del Programa Man and Biosphere (MAB) de UNESCO declaró el Archipiélago de San Andrés Providencia y Santa Catalina en su totalidad como nueva reserva mundial de Biosfera. En este sentido Coralina ha elaborado un plan de acciones para el desarrollo de un turismo sostenible en el Archipiélago de San Andrés y Providencia. Todas las actividades turísticas las cuales se formulan en el Plan de Desarrollo Turístico deben orientarse a los principios básicos del Plan de acción para un turismo sostenible, Coralina,1999 :

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-Plan Maestro Febrero 2001-

El desarrollo sostenible debe cumplir con ciertos objetivos que tienen como fundamento básico:  La Sostenibilidad ecológica

El desarrollo deberá ser compatible con el mantenimiento de procesos ecológicos esenciales, la biodiversidad biológica y los recursos biológicos, preservando la biodiversidad y evitando cambios ecológicos irreversibles. Este objetivo, tiene como base principal conservar la base actual de recursos para las generaciones futuras, mantener la productividad de la base de recursos  La Sostenibilidad cultural

El desarrollo deberá dar al hombre más control de su vida ser compatible con la cultura y los valores de la población afectada, la base principal de los objetivos es mantener y fortalecer la identidad de la comunidad, asegurar la equidad dentro de las generaciones y entre ellas  La Sostenibilidad económica

El desarrollo deberá ser económicamente eficiente y los recursos deberán controlarse de manera tal sirvan también a las generaciones futuras.  La Sostenibilidad local

El desarrollo tiene por objetivo beneficiar a las comunidades locales y sostener la rentabilidad de las empresas locales, mantener y proteger el patrimonio cultural (e histórico) de la región El objetivo final es diseñar un plan de desarrollo turístico que sea sostenible para los recursos naturales y culturales, que permita a los proveedores de servicios turísticos ser competitivos, y a las comunidades locales obtener beneficios económicos.

PLAN DE MANEJO DE LAS AREAS PROTEGIDAS Coralina esta en el proceso de la elaboración del proyecto del áreas marinas protegidas con su plan de manejo. El desarrollo del proyecto dará lineamientos de uso y explotación de los recursos marinos. El objetivo del proyecto de las áreas marinas protegidas para el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina es la conservación de la biodiversidad de las áreas marinas a través la implementación de un sistema de uso múltiple con acuerdo de la comunidad local. El Plan de Desarrollo Turístico debe orientarse en su formulación al plan de manejo de las áreas protegidas lo cual Coralina esta elaborando en el momento.

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-Plan Maestro Febrero 2001-

2.4. MUNICIPAL Al nivel del Municipio de las Islas de Providencia y Santa Catalina existen varios planes y pautas a seguir en la formulación de un Plan de Desarrollo Turístico. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL El Plan de ordenamiento territorial forma la base principal para todos las acciones planificadas. Acuerdo No. 015 del 2000 (Diciembre 28) – en el cual se adopta el esquema de ordenamiento territorial del municipio de providencia y santa catalina, se aprueba el documento técnico de soporte, los planos generales, se definen los usos del suelo, se establecen las reglamentaciones básicas de construcción y urbanismo y dictan otras disposiciones. El Plan de ordenamiento territorial ha establecido en su Articulo 4 varios principios básicos para su elaboración, los cuales se debe adoptar en un Plan de desarrollo turístico:   Sostenibilidad

El uso sostenible de los recursos es aquel que satisface las necesidades al mismo tiempo que conserva los recursos para las generaciones futuras. Esto requiere una combinación de producción y conservación: la producción de bienes que necesita la comunidad en el presente, combinada con la conservación.   Preservación de capacidad de carga

El presente Esquema de Ordenamiento Territorial establece las normas de uso y ocupación del suelo de acuerdo con el conocimiento existe de la capacidad de carga del medio natural y las condiciones sociales, de crecimiento demográfico y desarrollo tecnológico empleado en las distintas actividades humanas en el municipio, como condición para el desarrollo sos tenible

  Generación de condiciones para la creación y mantenimiento de la Reserva de

Biosfera Cumplir a través del Esquema de Ordenamiento Territorial con los requisitos solicitados por la UNESCO para la Declaratoria de Reserva de Biosfera. La zonificación propuesta en el Esquema está enmarcada en el esquema general de Zonificación para Reserva de la UNESCO.

  Reducción de vulnerabilidad

Contribuir a reducir la vulnerabilidad de la populación y la infraestructura ante los fenómenos naturales, mediante el uso adecuado del suelo, la preservación de los recursos naturales, el fortalecimiento del capital social y el mejoramiento de las condiciones de la calidad de la vida.

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-Plan Maestro Febrero 2001-

PAUTAS ESTABLECIDAS EN EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA ESTRATEGIAS PARA LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE SUBDIVISIONES DE LAS PAUT AS

ARTICULO QUE LO RESPALDA

APLICACIÓN AL PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO 

Art. 17 

Dotación de infraestructura y equipamientos para actividades estratégicas como la pesca, la agricultura y el turismo. Definición de zonas de localización de puertos turísticos y establecimientos de la misma índole.

POLITICAS Y ACCIONES PARA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS SUBDIVISIONES DE LAS PAUT AS

ARTICU LO QUE LO RESPAL DA

APLICACIÓN AL PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO



DEFINICIÓN DE DE SUELOS EN CENTROS POBLADOS R RURALES

USO

Art. 18





Mejorar, implementar y estimular nuevas alternativas de turismo sostenible. Conservación de zonas de valor paisajístico y franjas de protección ribereña. Conservación y restauración del patrimonio arquitectónico.

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-Plan Maestro Febrero 2001-



DEFINICIÓN DE LAS ZONAS DE CONSERVACIÓN Y REGLAMENTOS PARA SU USO

Art. 18









DEFINICIÓN DE LAS ZONAS DE CONSERVACIÓN Y REGLAMENTOS PARA SU USO



Serán zonas de conservación las áreas con alto valor significativo para la biodiversidad, en donde los estratos vegetales ofrezcan y garanticen la protección del ecosistema. Estas áreas incluyen las cabeceras de las microcuencas, los parches de manglar, el pnn Old Providence MC Bean Lagoon, las playas, el pico, la represa de Agua Dulce y Bowden, las márgenes de protección de corrientes de aguas superficiales y la zona de núcleo de la reserva de biosfera. El PNN Old Providence MC Bean Lagoon tendrá la función de conservar los ecosistemas y su biodiversidad para desarrollar el ecoturismo, y dentro de ella se prohibirán las actividades diferentes a las de conservación, educación, recreación, cultura, recuperación y control. The Peak es una zona boscosa que hace parte de la zona núcleo de la Reserva de Biosfera Seaflower, y se constituye en espacio público para la protección de la orografía propia de la isla de providencia y es un hito obligado de referencia. En las cabeceras de microcuencas y márgenes de protección de cauces, de desagües naturales, arroyos permanentes o no, manantiales y depósitos de agua se definirá una franja de protección a cada lado. En dichas cabeceras y en los nacimientos se tendrá un diámetro de 20 metros de protección. Los parches de manglar y zonas de bosques protectores serán de conservación, en estas zonas solo se permitirá el uso de bosque protector y forman parte del núcleo de la Reserva de Biosfera. Las playas tendrán unas políticas de usos permitidos y prohibidos establecidos por el POT y los cuales deberán ser respetados por el plan de desarrollo turístico, para así garantizar su conservación y protección.

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-Plan Maestro Febrero 2001-

SUBDIVISIONES DE LAS PAUT AS

ARTICULO QUE LO RESPALDA

APLICACIÓN AL PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO 

DEFINICIÓN DE LAS ZONAS DE CONSERVACIÓN Y REGLAMENTOS PARA SU USO

Art. 18

 









Serán zonas de conservación las áreas con alto valor significativo para la biodiversidad, en donde los estratos vegetales ofrezcan y garanticen la protección del ecosistema. Estas áreas incluyen las cabeceras de las microcuencas, los parches de manglar, el pnn Old Providence MC Bean Lagoon, las playas, el pico, la represa de Agua Dulce y Bowden, las márgenes de protección de corrientes de aguas superficiales y la zona de núcleo de la reserva de biosfera. El pnn Old Providence MC Bean Lagoon tendrá la Función de conservar los ecosistemas y su biodiversidad para desarrollar el ecoturismo, y dentro de ella se prohibirán las actividades diferentes a las de conservación, educación, recreación, cultura, recuperación y control. The Peak es una zona boscosa que hace parte de la zona núcleo de la Reserva de Biosfera Seaflower, y se constituye en espacio público para la protección de la orografía propia de la isla de providencia y es un hito obligado de referencia. En las cabeceras de microcuencas y márgenes de protección de cauces, de desagües naturales, arroyos permanentes o no, manantiales y depósitos de agua se definirá una franja de protección a cada lado. En dichas cabeceras y en los nacimientos se tendrá un diámetro de 20 metros de protección. Los parches de manglar y zonas de bosques protectores serán de conservación, en estas zonas solo se permitirá el uso de bosque protector y forman parte del núcleo de la Reserva de Biosfera. Las playas tendrán unas políticas de usos permitidos y prohibidos establecidos por el POT y los cuales deberán ser respetados por el plan de desarrollo turístico, para así garantizar su conservación y protección.

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-Plan Maestro Febrero 2001-

SUBDIVISIONES DE LAS PAUT AS

ARTICULO QUE LO RESPALDA

APLICACIÓN AL PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO

 DEFINICIÓN DE CORREDORES PAISAJÍSTICOS Y AMBIENTALES -Senderos-Arquitectura -Diseño vial y parques-

Art. 18

 



   

Los corredores paisajísticos y ambientales por su carácter se constituyen en patrimonio cultural y ambiental y hacen parte del sistema municipal de espacios públicos. Para la preservación y disfrute de estos paisajes o de los escenarios que desde ellos

se divisan se tendrán los siguientes retiros de cualquier construcción a partir del eje de la vía o sendero. No podrán tener cercamientos y las construcciones deberán responder a lo establecido en este acuerdo. Estas áreas serán: Toda la vía circunvalar, el sendero ecológico entre las represa de Freshwater bay, Farenough y Bottom House, el sendero del puente de santa catalina, sendero peatonal de catalina a playa del fort, senderos dentro del PNN MC Bean, senderos entre Smoothwater Bay y de The Peak, entre Bottom House y The Peak y entre Freshwater Bay, sendero de fort warwick a liza bay, sendero de southwest Bay a Manchineel Bay, el mirador natural al lado de la vivienda de francisco rankin con vista a Crab Cay, el camino al Peak y todas las playas. La administración municipal deberá delimitar, mapificar y reglamentar estilos materiales y diseños al elaborar el plan de desarrollo turístico sostenible y se deberá dar especial atención a la protección del paisaje de todas las playas en las islas. La alcaldía municipal hará un plan de embellecimiento de la isla en un plazo no mayor a un año y medio incluyendo lo menos: Diseño de parques y áreas verdes. Diseño de paisajes y embellecimiento de vías públicas. Diseños básicos de elementos arquitectónicos o de prototipos de viviendas y establecimientos turísticos que tengan en cuenta el paisaje natural y cultural isleño.

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-Plan Maestro Febrero 2001-

SUBDIVISIONES DE LAS PAUT AS

ARTICULO QUE LO RESPALDA

APLICACIÓN AL PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO   

POLÍTICAS Y ACCIONES PARA FORTALECER LA PRESERVACIÓN DE LA IDENTIDAD CULTURAL

ART. 18 



 





Deberá haber un fortalecimiento en el control de inmigración mediante las siguientes acciones: Implantación de tarifa de acceso para los turistas y residentes temporales. Preservación de todas las manifestaciones constitutivas del patrimonio cultural, especialmente del patrimonio arquitectónico, paisajístico, lugares históricos y de significado social. Erigir monumentos a personas, objetos o animales que sean de gran importancia para la cultura raizal como el cangrejo y la negritud o la etnia mestiza. Estos monumentos estarán en los espacios públicos como parques, zonas verdes, etc. Identificar los puntos donde se encuentran los vestigios arqueológicos y el sitio de los primeros asentamientos y otros con el fin de mantener en la memoria en la cultural. Reconstruir los sitios históricos, incluyendo la compra de los predios en mención y la investigación arqueológica pertinente. Declarar como patrimonio histórico todos los monumentos municipales y auspiciar la recuperación de estos lugares históricos para que contribuyan al desarrollo turístico de las islas y sean atractivos en los recorridos turísticos. Declarar a Santa Catalina patrimonio histórico del archipiélago y tramitar la declaratoria internacional de todo el municipio como patrimonio histórico y cultural de la humanidad. Restringir el uso del suelo para actividades estrictamente de protección y conservación, con actividades complementarias compatibles: Turismo ecológico y científico de baja escala y usos agropecuarios para al seguridad alimentaria.

18

-Plan Maestro Febrero 2001-

SUBDIVISIONES DE LAS PAUT AS

ARTICULO QUE LO RESPALDA

APLICACIÓN AL PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO 

POLÍTICAS Y ACCIONES PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA .

ART. 18



Construcción de marinas en sitios adecuados para ello, previa evaluación de las entidades competentes. El consumo de agua por habitante no será mayor a 150 litros para la población residente ni mayor de 25 litros para turistas .

-Marinas-

SUBDIVISIONES DE LAS PAUT AS

POLÍTICAS Y ACCIONES EN RELACIÓN CON EL SISTEMA VIAL DE TRANSPORTE -Aeropuerto-

ARTICULO QUE LO RESPALDA

APLICACIÓN AL PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO 

Dragado del canal de acceso al muelle.



Mantenimiento del aeropuerto y adecuar la capacidad de la misma para un avión de máximo 50 pasajeros.

ART. 18

19

-Plan Maestro Febrero 2001-

SUBDIVISIONES DE LAS PAUT AS

ARTICULO QUE LO RESPALDA

APLICACIÓN AL PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO 

POLÍTICAS Y ACCIONES PARA GENERAR CONDICIONES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE, GESTIÓN ECONÓMICA DE LA OFERTA AMBIENTAL BASADA EN LA ACTIVIDAD TURÍSTICA

ART. 18 

   

Desestímulo total del desarrollo de complejos turísticos de alto volumen o de aquellos que no armonicen con el paisaje, que generen alto impacto ambiental o presión sobre los recursos naturales escasos. Apoyo a los requerimientos demandados por el etnoturismo, ecoturismo, turismo científico, turismo cultural e histórico, como modalidades de mayor interés para el municipio. Estimular la diversificación de la oferta del producto turístico ofreciendo diferentes alternativas. Se define a todo el territorio municipal como de interés turístico. La administración municipal elaborará un plan de desarrollo turístico sostenible en un tiempo no mayor a 8 meses a partir de la aprobación de este acuerdo. Gestión económica de la oferta ambiental basada en la actividad turística.

20

-Plan Maestro Febrero 2001-

SISTEMAS MUNICIPALES DE EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS PUBLICOS, ESPACIO PUBLICO HISTÓRICO Y VIVIENDA DE INTERES SOCIAL. SUBDIVISIONES DE LAS PAUT AS

ARTICULO QUE LO RESPALDA

APLICACIÓN AL PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO 

PLAYAS

Art. 41 y 42







SUBDIVISIONES DE LAS PAUT AS

ARTICULO QUE LO RESPALDA

SEÑALIZACIÓN

ART. 43

Los usos permitidos y prohibidos en playas son los establecidos en la resolución 151 del 9 de mayo de 1998 por Coralina. El municipio construirá baños públicos en sitios cercanos a las playas del municipio, los cuales estarán ubicados fuera de la zona de arena a doce metros a partir de la línea de marea alta en el terreno consolidado. Se permiten los kioscos y las parrillas ya existentes en las zonas de playa, pero estos no podrán tener un área mayor de 25 metros cuadrados y no podrán ampliarse. Deberán estar construidos en su totalidad en madera y o palma, en ningún caso de concreto y construidos sobre terreno consolidado y que estén establecidos antes de la resolución 151 de 1998 expedida por coralina. Estos establecimientos deberán disponer de un adecuado sistema de disposición de basuras y sus propietarios deberán encargarse de la limpieza de las playas. En ningún caso se permitirá usar los manglares para disposición de aguas residuales ni basuras.

APLICACIÓN AL PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO 

Los avisos, anuncios o advertencias, que con fines comerciales, turísticos e informativos o de servicios, que se coloquen en los frentes de las edificaciones, en lotes o lugares visibles, en tableros, placas, vidrios, tablas, y vallas deben ser adosados a la fachada de la edificación sin sobresalir de ella mas de 30 cm, su tamaño no podrá superar el 10 % del área de la fachada. El aviso debe ser armónico y compatible en apariencia con el carácter del área. El aviso puede ser iluminado solamente por una fuente de luz externa e indirecta. Todo sistema de iluminación debe ser diseñado de forma que las propiedades adyacentes no se vean afectadas. 21

-Plan Maestro Febrero 2001-

CLASIFICACIÓN DE LOS USOS DEL SUELO SUBDIVISIONES DE LAS PAUT AS

TIPOLOGÍA DE USO DEL SUELO

ARTICULO QUE LO RESPALDA

ART. 71

APLICACIÓN AL PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO Turística: comprende todas aquellas actividades que realiza el consumidor para que el turismo pueda ocurrir con respeto y cuidado hacia los valores locales, partiendo de la educación y concientización de todos los participantes. Esta actividad debe basarse en un desarrollo sostenible o sea de conservación y protección del medio ambiente con desarrollo económico incentivando justicia social y respeto a las culturas nativas con la satisfacción de las necesidades de la presente generación sin comprometer las disponibilidades de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades. La actividad turística

estará orientada exclusivamente por los siguientes conceptos de ecoturismo, etnoturismo, acuaturismo y Agroturismo y definidos en el articulo 26 de la ley 300 de 1996. SUBDIVISIONES DE LAS PAUTAS

ARTICULO QUE LO RESPALDA

COMERCIO Y SERVICIOS

ART. 71

APLICACIÓN AL PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO 

-Discotecas



Solo se permitirá nuevos establecimientos de discotecas y tabernas en las zonas turísticas a establecerse en el plan de desarrollo turístico sostenible. Los establecimientos actuales podrán continuar si tienen licencia y cumplen con lo establecido en este apartado. Toda discoteca debe prever áreas para estacionamiento de vehículos. Deberán estar insonorizados y estar completamente cerrados cuando se encuentren próximos a residencias, centros educativos, de salud y centros religiosos. No podrá generar niveles de ruidos que traspase los límites por encima de los estándares permitidos. Deberán tener un buen manejo de residuos sólidos. El control de contaminación por ruido se seguirá por lo establecido en el apartado respectivo y por el decreto 948 de 1995, del ministerio del medio ambiente.

22

-Plan Maestro Febrero 2001-

SUBDIVISIONES DE LAS PAUT AS

ARTICULO QUE LO RESPALDA

APLICACIÓN AL PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO 

DEPÓSITOS

ART.71

SUBDIVISIONES DE LAS PAUT AS

ARTICULO QUE LO RESPALDA

APLICACIÓN AL PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO 

TIPOS DE ESTABLECIMIENTOS TURÍSTICOS

ART.72

Los depósitos de materiales de construcción: deben contar con áreas para estacionamiento de vehículos. No podrán generar niveles de ruido por encima de los estándares permitidos. No se localizaran en las zonas turísticas y deberán haber adecuado manejo de residuos sólidos

-

-

-



Los tipos de establecimientos turísticos se clasifican de la siguiente forma: cabañas: que es toda construcción independiente destinada al alojamiento de turistas. Deberán tener un máximo de dos habitaciones, baño, y podrá contar con espacios opcionales como cocinetas, comedor y sala de estar. Cada cabaña no podrá alojar más de seis personas, incluidos menores y deberá disponer de servicios de energía, agua potable y alcantarillado. Alojamientos turísticos: son establecimientos consistentes en una sola edificación en los cuales la acomodación de huéspedes se realiza por medio de habitaciones individuales o de varias personas. Todo alojamiento turístico deberá disponer de servicios de energía, agua potable y una correcta disposición de residuos líquidos. Esta clase de establecimientos no podrá superar las 15 habitaciones y cada habitación podrá tener capacidad máxima de 6 personas y se regirá arquitectónicamente por las normas establecidas en este acuerdo. Todo alojamiento deberá tener servicios sanitarios para cada habitación y podrá tener como servicios complementarios comedor, bar, lavandería, parqueadero y salón de conferencias. Posadas nativas: se entiende por posada nativa el alojamiento destinado a turistas, el cual se ofrece en las viviendas de las familias raizales o residentes de la isla, ya sea dentro de su vivienda o en edificación adicional dentro del mismo lote. Habrá un máximo de seis camas por posada nativa y una sola posada por cada lote; dispondrá de acceso de servicios sanitarios, de agua potable y electricidad. La actividad turística debe ser desarrollada única y 23

-Plan Maestro Febrero 2001-



SUBDIVISIONES DE LAS PAUT AS

ARTICULO QUE LO RESPALDA

exclusivamente por raizales y residentes permanentes legales o en su defecto poseer un 90% en esta sociedad no prorrogables. Para la construcción de establecimientos turísticos se tendrá en cuenta las condiciones ambientales, culturales y arquitectónicas tradicionales.

APLICACIÓN AL PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO 

ART. 73 ZONAS DE DESARROLLO TURÍSTICO

La definición de zonas de desarrollo turístico se harán en el plan de desarrollo turístico sostenible, incluyendo usos principales, permitidos, usos complementarios, usos acondicionados y usos prohibidos según los lineamientos planteados por el acuerdo. Los proyectos turísticos a desarrollarse en las de zonas desarrollo turístico definidas en este esquema deberán cumplir con algunos requisitos impuestos por l artículo 18 de la ley 300 de 1996.

NORMAS URBANISTICAS ESPECÍFICAS POR ZONAS SUBDIVISIONES DE LAS PAUT AS

CENTROS POBLADOS RURALES

-Usos complementarios permitidos-

SUBDIVISIONES DE LAS PAUT AS

ZONA ESPECIAL DEL SECTOR DE TOWN -Usos principales permitidos-

ARTICULO QUE LO RESPALDA

ART. 82

APLICACIÓN AL PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO



ARTICULO QUE LO RESPALDA

APLICACIÓN AL PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO 

ART.95

En las zonas no definidas como turísticas solamente se permitirán posadas nativas.

Se permite únicamente la modalidad de posadas nativas.

24

-Plan Maestro Febrero 2001-

SUBDIVISIONES DE LAS PAUT AS

ZONAS DE CONSERVACION

ARTICULO QUE LO RESPALDA

APLICACIÓN AL PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO 

El consejo municipal expedirá en un plazo de seis meses contados a partir de la aprobación del presente acuerdo para declarar medidas que promuevan la conservación como el incentivo forestal, la exención del impuesto predial por conservar y la conformación de las reservas de la sociedad civil.



No se permite ninguna clase de construcción diferente a miradores o a infraestructura destinada exclusivamente a fines educativos, los cuales tendrá que tener la aprobación de coralina y/o el ministerio del medio ambiente. Senderos ecológicos

ART. 107

-Reservas de la sociedad civil-

-Usos condicionados

ART. 109

permitidos



SUBDIVISIONES DE LAS PAUT AS

ARTICULO QUE LO RESPALDA

ZONAS DE PROTECCIÓN PRODUCCIÓN

ART.116

USOS CONDICIONADOS PERMITIDOS

ART.119

APLICACIÓN AL PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO 



Comprende todas aquellas áreas donde se conserva el paisaje y la vegetación nativa y además son aptas para actividades agropecuarias y productivas en general siempre y cuando se conserve el efecto protector de la vegetación nativa sobre los suelos, cuerpos de agua y fauna. Construcción de posadas nativas y viviendas unifamiliares.

25

-Plan Maestro Febrero 2001-

SUBDIVISIONES DE LAS PAUT AS

ZONAS DE RESERVA AGRÍCOLA

ARTICULO QUE LO RESPALDA

APLICACIÓN AL PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO 

Comprende áreas dedicadas a la agricultura cuyas pendientes no pueden exceder los 12° de inclinación o el 20% de pendiente.

ART.126

- Usos complementarios permitidos

ART.128



Agroturismo.

Usos condicionados permitidos.

ART.129



No se podrá destinar a ningún uso turístico excepto el de posada nativa. Tampoco se podrá dedicar a ningún uso comercial exceptuando el que este relacionado directamente con el uso principal permitido para esta zona.

-

SANTA CATALINA SUBDIVISIONES DE LAS PAUT AS

ARTICULO QUE LO RESPALDA

USO DEL SUELO

ART.141

- Usos principales permitidos en centro poblado rural.

ART. 142

APLICACIÓN AL PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO 

Las zonas de conservación, de protección producción y de reserva agrícola existentes en la isla de santa catalina podrán tener los usos establecidos para ellas en este acuerdo con excepción de construcciones destinadas a uso turístico y comercial de cualquier clase incluyendo la modalidad de tiempo compartido y cualquier clase de condominio con fines de recreo.



Recreativo y cultural.



Posadas nativas y cabañas.

26

-Plan Maestro Febrero 2001-

LICENCIAS Y SANCIONES SUBDIVISIONES DE LAS PAUT AS

ARTICULO QUE LO RESPALDA

APLICACIÓN AL PLAN DE DESARROLLO TURISTICO 

SANCIONES

Art.177

-Sanciones

urbanísticas-

Se considera sanción urbanística, la localización de establecimientos comerciales, residenciales, turísticos, industriales y de servicios en contravención a las normas de este acuerdo, lo mismo que la ocupación temporal o permanente del espacio público con cualquier tipo de amoblamiento o instalaciones, sin la respectiva licencia.

ESTILO ARQUITECTONICO Y MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN SUBDIVISIONES DE LAS PAUT AS

ARTICULO QUE LO RESPALDA

APLICACIÓN AL PLAN DE DESARROLLO TURISTICO 

Art. 188

Toda construcción deberá ser armónica con el medio ambiente de las islas, incorporar las formas tradicionales para mitigación de amenazas naturales y usar como material principal de construcción la madera.

DISPOSICIONES GENERALES SUBDIVISIONES DE LAS PAUT AS

PROHIBICION DE PISCINAS DE AGUA DULCE

ARTICULO QUE LO RESPALDA

APLICACIÓN AL PLAN DE DESARROLLO TURISTICO 

Art. 192

No se permite en ninguna de las zonas del territorio del municipio la construcción de piscinas de agua dulce para uso recreativo o turístico.

27

-Plan Maestro Febrero 2001-

PLAN DE DESARROLLO DE 1994 PARA LAS ISLAS DE PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA 1994 El Plan de Desarrollo de 1994 elaborado por la comunidad de las Islas de Providencia y Santa Catalina y adoptado como política por medio de acuerdo # 011 de Nov. 23 de 1994. Los objetivos del Plan de desarrollo turístico deben regirse básicamente por los principios de política turística especificados en este Plan:  Crear un paquete de incentivos para mejorar la prestación de los servicios de las

posadas nativas y no permitir los megaproyectos.  Incentivar la mejora de los servicios turísticos.  Crear y mantener las condiciones para el turismo sostenible.  Procurar que el turismo mantenga su atracción por el escenario natural, la

biodiversidad, el patrimonio cultural, los deportes y las formas de recreación directamente ligadas al disfrute de la naturaleza.  Mantener el turismo dentro de los limites de volumen y densidad muy bajos.  Evitar que la oferta de alojamiento se concentre en una sola o en unas pocas partes

de las Islas.  Procurar que los beneficios generados por el turismo sean para los habitantes de

Providencia y Santa Catalina.  Propiciar y facilitar el control continuo de los impactos ambientales, socioculturales y

económicos del turismo.  Promover interrelaciones entre el turismo y la cultura.  Promover interrelaciones entre el turismo y las actividades agrícolas, forestales y

pesqueras.  Estimular la capacitación de los recursos humanos que trabajen en la prestación de

servicios turísticos y afines

28

-Plan Maestro Febrero 2001-

PLAN DE MANEJO DEL PARQUE NACIONAL NATURAL DE OLD PROVIDENCE MAC BEAN LAGOON El Parque Nacional Natural McBean Lagoon Old Providence , declarado como tal por Resolución 1021/95 y Resolución 013/96 del Ministerio de Medio Ambiente, define s u función en la conservación de ecosistemas y de la biodiversidad y desarrollo del ecoturismo. Su extensión total es de 995 has, distribuidas 37 has en el manglar, 53has en Iron Wood Hill y el resto en zona marina y otras areas insulares. Dentro del Parque se prohíben las actividades diferentes a las de conservación, educación, recreación, cultura, recuperación, control y adjudicación de baldios. (Fuente POT) . El Plan de Desarrollo Turístico debe regirse en la formulación de todas las actividades planificadas en la área del Parque Nacional Natural de Mac Bean Lagoon al su Plan de manejo . Los objetivos del Plan de Manejo los Parques Nacional Natural de Mac Bean Lagoon son los siguientes ART 328/Decreto 2811 de 1974.   Conservar los valores sobresalientes de fauna y flora y paisajes y reliquias

históricas, culturales o arqueológicas, para darles un regimen especial de manejo fundado en una planeación integral con principios ecológicos, para que permanezcan sin deterioro

  Perpetuar en estado

natural muestras de comunidades bióticas, regiones fisiogeográficas, unidades biogeográficas, recursos genéticos y especies silvestres amenazadas de extinción, para :

  Proveer puntos de referencia ambientales para investigaciones científicas, estudios

generales y educación ambiental

  Matener las diversidad biológica   Asegurar la estabilidad ecológica, y   Proteger ejemplares de fenómenos naturales, culturales, históricos y otros de interés

internacional, para contribuir a la preservación del patrimonio común de la humanidad.

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-Plan Maestro Febrero 2001-

ART 3/Decreto 622 de 1997 Para cumplir con objetivos generales señalados en el articulo 3 de este decreto y las finalidades previstas en el articulo 328 del decreto ley numero 2811 de 1974 este decreto tiene por objeto atraves del sistema de parques nacionales naturales :   Reglamentar en forma técnica el manejo y uso de las areas que integran el sistema.   Reservar areas

sobresalientes y representativas del patrimonio natural que permita la conservacion y proteccion de la fauna ; flora y gea contenidas en los respectivos ecosistemas primarios ; asi como su perpetuacion.

  Conservar bancos genéticos naturales.   Reservar y conservar áreas que posean valores sobresalientes de paisaje.   Investigar los valores de los recursos naturales renovables del país dentro de

areas reservadas para obtener su mejor conocimiento y promover el desarrollo de nuevas y mejores tecnicas de conservacion y manejo de tales recursos dentro y fuera de las areas del sistema.

  Perpetuar en estado natural muestras representativas de comonidades bioticas ;

unidades biogeograficos.

  Perpetuar las especies de la vida silvestre que se encuentran en peligro de

desaparecer.

  Proveer puntos de referencia ambiental para Investigaciones estudios y educacion

ambiental.

  Mantener la diversidad biológica y el equilibrio ecologico, mediante la conservacion y

proteccion de areas naturales.

  Estableser y proteger áreas

para estudios ; reconocimientos de investigaciones biologicos ; historicos y/o culturales.

  Proveer a los visitantes de recreacion que sea compatible con los objetivos de las

áreas del sistema de Parques Nacionales Naturales.

  Incrementar el bienestar de los habitantes del país mediante la perpetuacion de

valores excepcionales del patrimonio nacional.

(FUE NTE : PLAN DE MANE JO DE PARQUE NACIONAL NA TURAL DE MAC BEAN LAGOON)

30

-Plan Maestro Febrero 2001-

PLAN DE GOBIERNO PROPUESTO POR EL ALCALDE ACTUAL La formulación del Plan de Desarrollo Turístico debe basarse en el Plan de Desarrollo del alcalde actual con base al programa del gobierno para los próximos 3 anos. El programa del gobierno propone los siguientes políticas con referencia al desarrollo turístico en las Islas de Providencia y Santa Catalina:  Dinamizar y optimizar el servicio de transporte público, escolar y turístico.  Orientar el turismo como sector líder, considerando como principio básico el

componente ambiental y la implementación de planes sostenibles.  Laborar un plan de desarrollo turístico a corto, mediano y largo plazo.  Apoyar la gestión de la declaración de Reserva de Biosfera y su implementación  Garantizar la seguridad como factor básico de la oferta turística, manteniendo un

liderazgo directo con las fuerzas politicas y militares.  Implementar un programa de adecuación de sitios de intéres público, historios y

turísticos.  Desarrollar el proyecto de posadas nativas aún no implementado  Promover programas de capacitación para una mejor y eficiente oferta de servicios

turísticos.  Se hará énfasis en la promoción de proyectos de servicios generales, servicios

turísicaos, agropecuarios, agroindutriales y pesquederos Grandes Compromises Fabio Huffington/ Octubre 2000

31

-Plan Maestro Febrero 2001-

3. ANALISIS DE LOS GRUPOS DE INTERES 3.1. INTRODUCCIÒN La base para el Plan de Turismo Sostenible planificado de las islas de Providencia y Santa Catalina es un análisis exacto de los actores principales. Con una población de 4.800 personas aproximadamente, Providencia constituye un pequeño sistema sociocultutal muy complejo en el que con frecuencia, las responsabilidades, intereses y actividades se mezclan y se interfieren. La base del Plan de Turismo Planificado es la idea dominante participativa. El objetivo del plan consiste en manifestar las necesidades, deseos y visiones de los habitantes. Para especificar las posibilidades de desarrollo turístico y limitaciones es necesario analizar exactamente los actores que intervienen. Para asegurar una aceptación por parte de la población después de la realización del plan, es necesario tener en cuenta también el potencial de conflicto existente entre los diferentes grupos de interés. Metodología Para el análisis siguiente de los grupos de interés se procedió del modo siguiente: El primer paso fue el registro de los diferentes grupos de interés participantes y la valoración de las distintas iniciativas en el campo del desarrollo turístico. Las diferentes instituciones de la Estructura Organizativa se valoran por Misión, Políticas, Objetivos y Estrategias. Los datos proceden de un seminario participativo en el que han i ntervenido los representantes de las diversas instituciones. El seminario se celebró el 7 de diciembre de 2000 en la Isla de Providencia. El tema del seminario fue la colaboración interinstitucional para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico. Gráficamente, los grupos de interés se representan del modo siguiente:

32

-Plan Maestro Febrero 2001-

Análisis de Grupos de Interés

Dirección Nacional de Turismo

Alcaldía Municipal

Coralina

Secretaría de Turismo Departamen tal

Dimar

Estado

Parques

ONG´S

Pescadores

Agricultores Sena

Plan de Desarrollo de Turismo Sostenible

Sector Educativo

Comunidad Artesanos

Sociedad Civil

Colegios

Sector Privado

Comerciantes

Hoteles Cabañas

Restaurantes Bares Kioscos

Lancheros

Planta Turística

Aerolíneas

Taxistas

Agencia de Viajes

33

-Plan Maestro Febrero 2001-

3.2. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA La Estructura Organizativa está formada por las instituciones que desempeñan un papel principal en la creación del Plan de Desarrollo Turístico. 3.2.1. DIRECCIÓN NACIONAL DE TURISMO Misión 

Políticas

Orientar el turismo  en el país

Acuerdos regionales competitividad

Objetivos

Estrategias





Zonas francas turísticas



Consolidar nuevos productos turísticos



Promoción oferta turística



Sostenibilidad



Fomento a la calidad y seguridad



Especialización en el mercado domestico



Cooperación público-privado

de







Mejorar los servicios: promoción, mercado Aumentar Divisas: exportación de servicios Generación de empleo: mantenerlo y aumentarlo Fomento de desarrollo regional no paternalista

Resultado de la segunda convocatoria de concertación interinstitucional 7-12-2000

Evaluación La Dirección Nacional de Turismo, represe ntada en la isla Providencia por Ricardo Cifuentes, (Asesor de Turismo), contempla positivamente la idea de un Plan de Desarrollo Turístico. La Dirección Nacional de Turismo considera que su función es la de ejercer un papel asesor. La Dirección Nacional de Turismo promociona también muy intensamente el proyecto que financia de Posadas Nativas en Providencia.

34

-Plan Maestro Febrero 2001-

3.2.2.SECRETARÍA DE TURISMO DEPARTAMENTAL Misión

Politicas

Objetivos

Estrategias

 Apoyo en asesoría al PDTS de la Isla de Providencia



Acuerdos interinstitucionales



Sostenibilidad beneficio local



Recopilación de información



Interlocución para el  mejoramiento de la información turística

Comunicación e información



Estadísticas viajeros



Normatividad control

y 

Formación interinstitucional





Promoción y participación en ferias

Proyecto de intercomunicación de los actores turísticos vía Internet Capacitación



Resultado de la segunda convocatoria de concertación interinstitucional 7-12-2000

Evaluación La Secretaría de Turismo Departamental tiene poca influencia directa sobre el desarrollo turístico y ejerce un papel asesor para la confección del plan. Las instituciones estatales que están representadas en las islas Providencia y Santa Catalina pueden clasificarse en dos grupos. 1) Instituciones con función de diseño y planificación:   

Alcaldía Municipal Coralina Parque Nacional de Mac Bean Lagun

2) Instituciones con función de control: 

Dimar

35

-Plan Maestro Febrero 2001-

3.2.3 ALCALDÍA MUNICIPAL Misión

Políticas





Desarrollo sostenible

Objetivos

Implementar las  políticas de un desarrollo sostenible en el futuro 

Estrategias

Implementación del proyecto de las Posadas Nativas Depurar la elaboración del EOT

Resultado de la segunda convocatoria de concertación interinstitucional 7-12-2000

Desde junio de 2000, la Municipalidad no tiene oficialmente Secretaría de Turismo. La oficina que ha organizado hasta ahora estatalmente el turismo y que se encontraba en el aeropuerto, fue cerrada en Julio de 2000. Según informa el Alcalde, el Sr. Roy Nelson, el Secretario de Gobierno ha asumido su función. Sin embargo, no se aprecia ninguna actividad. No hay ninguna oficina de información para turistas, no existe ningún material informativo y la Secretaría no se ocupa de ninguna tarea de planificación del desarrollo turístico. Según la información del Alcalde, actualmente no hay ningún tipo de planes para el desarrollo turístico. El único proyecto turístico que existe aparentemente por parte de la Municipalidad es el proyecto de Posadas Nativas. Según la información del Alcalde, los recursos para el proyecto Posadas Nativas son los únicos disponibles para el desarrollo turístico. El tiempo de mandato del Alcalde actual concluye a final de año. Por ello, el Alcalde actual solamente se integra formalmente en la fase de planificación del Plan de Turismo Sostenible. Desde enero de 2001 el nuevo Alcalde será Fabio Huffington. En diversas conversaciones, el Sr. Fabio Huffington se ha manifestado del modo siguiente: La Municipalidad apoya la iniciativa del Plan de Desarrollo de Turismo Sostenible y se ha marcado como objetivo establecer el turismo como una fuente de ingresos de primer orden.

36

-Plan Maestro Febrero 2001-

Para su mandato ha realizado varias promesas relacionadas con el turismo:   Dinamizar y optimizar el servicio de transporte público, escolar y turístico.   Orientar el turismo como sector líder, considerando como principio básico el

componente ambiental y la implementación de planes sostenibles.

  Elaborar un plan de desarrollo turístico a corto, medio y largo plazo.   Apoyar la gestión de la declaración de Reserva de la Biosfera y su implementación   Garantizar la seguridad como factor básico de la oferta turística, manteniendo un

liderazgo directo con las fuerzas politicas y militares.

  Implementar un programa de adecuación de sitios de intéres público, históricos y

turísticos.

  Desarrollar el proyecto de Posadas Nativas aún no implementado   Promover programas de capacitación para oferta mejor y más eficiente de servicios

turísticos.

  Se hará énfasis en la promoción de proyectos de servicios generales, servicios

turísticos, agropecuarios, agroindustriales y pesqueros

5. Grandes Compromisos Fa bio Huffington/ Octubre 2000

Evaluación

Debido a la ausencia de una Secretaría de Turismo funcional, Providencia carece de estructura organizativa para el turismo. El estado no invierte en el desarrollo del turismo ni en infraestructuras turísticas. No existe ningún tipo de publicidad ni material informativo para los visitantes de la isla. Las grandes pérdidas de la industria turística local se deben en gran medida a la falta de un programa de marketing unitario. Como instancia territorial, la Municipalidad es la pieza clave de todas las cuestiones de planificación y desarrollo y es responsable del desarrollo de un sistema de infraestructuras turísticas. Dado que no existe un modelo de planificación turística sostenible, la industria turística se desarrolla sin un objetivo definido. 37

-Plan Maestro Febrero 2001-

Para poder asegurar un Plan para Desarrollo de un Turismo Sostenible a largo plazo, la Municipalidad debe asumir su responsabilidad y desempeñar un papel principal en el marco del Plan para Desarrollo de un Turismo Sostenible. Con la confección del plan debe asegurarse que las bases de la política turística no puedan cambiar cada vez que cambie un cargo político. 3.2.4. CONSEJO MUNICIPAL DE PLANEACIÓN Misión

Políticas

Objetivos

Estrategias

Incorporar el PDTS al EOT Resultado de la segunda convocatoria de concertación interinstitucional 7-12-2000

3.2.5 CORALINA Misión



Políticas

Administrar y  proteger los recursos naturales con los criterios de sostenibilidad ambiental, humana y cultural

Objetivos

Implementar el  plan de reserva de Biosfera  

Obtener la declaración de reserva de Biosfera Integrar la red mundial Elaborar el plan maestro de turismo sostenible

Estrategias

    

Desarrollo de un turismo sostenible Gestión de residuos sólidos Buscar modelos alternativos en el Caribe Control ruido Control extracción de arena

Resultado de la segunda convocatoria de concertación interinstitucional 7-12-2000

En principio, Coralina es la institución estatal que en la actualidad esta comprometida y participa en la elaboración del Plan de Desarrollo de un Turismo Sostenible a nivel local. En su función como Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, Coralina tiene un interés fundamental en un desarrollo sostenible. Dentro del marco del Plan de Ordenamiento Territorial o del Esquema de Ordenamiento Territorial y el Plan de Ordenamiento Ambiental y Diseño de sistemas de áreas marinas protegidas, Coralina asume todos los asuntos relacionados con la protección 38

-Plan Maestro Febrero 2001-

medioambiental y de los recursos. Dentro del Plan de Gestión de la Reserva de la Biosfera, Coralina ha confeccionado ya un documento básico, el Plan de Acción para un Desarrollo Turístico Sostenible. Este plan contiene directrices para armonizar el desarrollo turístico con los principios de la Reserva de la Biosfera. Dentro de un programa de promoción del Gobierno Federal Alemán, Coralina ha solicitado una experta en desarrollo turístico sostenible, procedente del sector turístico y que tenga experiencia en este campo en países de Latinoamérica y África. Esta experta intervendrá in situ y en toda la elaboración del plan.

Evaluación En comparación con todas las instituciones participantes, Coralina posee mayor experiencia para la confección de un plan. Como Cooperación para el desarrollo sostenible en el Archipiélago, Coralina trabaja desde su fundación en los principios de desarrollo sostenible y ya ha realizado varios estudios en el campo del desarrollo turístico sostenible. Mediante el nombramiento como Reserva de la Biosfera por parte de la UNESCO, por iniciativa de Coralina y que requiere en sus estatutos un Plan de Desarrollo de un Turismo Sostenible, Coralina asume una posición fundamental en el desarrollo del plan. A través del proyecto del Plan de Desarrollo Turístico, Coralina tiene también la posibilidad de consolidarse como institución en Providencia y mejorar su posición para reforzar la Comunidad.

39

-Plan Maestro Febrero 2001-

3.2.6. PARQUE NACIONAL OLD PROVIDENCE MAC BEAN LAGOON Misión



Políticas

Optimizar la  oferta turística y los servicios

Objetivos

Acuerdo  interinstitucional para su implementación Insertar propuesta para el PDTS compatible con la reserva

Reglamento para la recreación compatible con la conservación

Estrategias

  

Sostenibilidad Modelo para otros lugares Aporte a la información

Resultado de la segunda convocatoria de concertación interinstitucional 7-12-2000

El Parque Nacional Old Providence Mac Bean Lagoon, existente desde 1995, constituye con sus 995 hectáreas un elemento importante para un desarrollo del turismo sostenible. Ubicación del Parque: El Parque Nacional Old Providence Mc Bean Lagoon, se encuentra ubicado hacia el extremo nororiental de la Isla de Providencia entre Maracaibo Hill y Iron Wood Hill. En el Plan de Gestión del Parque se establece Como uno de los objetivos declarados el desarrollo de un ecoturismo. Actualmente se está creando una ruta educativa ecológica que co nduce a través de los manglares del Parque Mac Bean. Puede accederse a la ruta educativa desde el agua, atravesando el Mac Bean Lagoon o desde tierra. La ruta educativa ecológica ya se encuentra señalizada, pero todavía no ha entrado oficialmente en funcionamiento. Actualmente, la administración local del parque está considerando todavía la cuantía y la forma de los costes de entrada. Otro proyecto en el sector turístico de la administración local del parque es la remodelación de Cayo Cangrejo, que forma parte del Parque Nacional. Cayo Cangrejo es una de las atracciones turísticas más importantes en las islas de Providencia y Santa Catalina, ofertándose ya actualmente como destino de excursiones por la industria turística local. Cayo Cangrejo está administrado por la Dirección del Parque Mac Bean Lagoon y se está remodelando actualmente según los principios de un turismo sostenible. Se creó una ruta educativa ecológica con rotulación que debe servir para mostrar al visitante la fragilidad del ecosistema en el que se encuentra. 40

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Se construyó un kiosko que debe facilitar en el futuro material informativo a los visitantes sobre el ecosistema del parque y su utilización cuidadosa. Además, deben ofrecerse pequeñas obras artísticas fabricadas en la isla. Otro kiosko ofrecerá a los visitantes platos locales, debiendo prescindirse de la oferta de “Fast Food”. Para evitar los residuos se prescindirá totalmente de la venta de refrescos y se ofrecerán zumos de frutas de la región. Debe prohibirse completamente la venta de bebidas alcohólicas. Además, la administración del Parque prohibe la venta de todo tipo de comida y bebidas. Para controlar la afluencia de visitantes, deben aplicarse las reglamentaciones siguientes:   

Un número máximo de 40 visitantes diarios Duración de la visita de una hora, aproximadamente Un máximo de 15 visitantes simultáneos, aproximadamente

Hasta ahora no se ha realizado un cálculo exacto de la capacidad de absorción. La administración del Parque tiene previsto distribuir también material informativo directamente a los hoteles, para llegar de este modo más fácilmente a los visitantes. Otra actividad de la administración del Parque es la educación ambiental. Evaluación Con vistas al desarrollo de un ecoturismo en ambas islas, la administración del parque desempeña un papel importante. Las rutas educativas ecológicas ya creadas pueden utilizarse como modelo para un sistema de rutas educativas ecológico en la isla. El modelo de explotación sostenible desarrollado para Cayo Cangrejo de una zona utilizada turísticamente, puede adoptarse para otras zonas frágiles de la isla. Con vistas al Plan de Desarrollo Turístico, la capacidad de la administración local del Parque es limitada. Dado que no existe todavía mucha experiencia en el desarrollo turístico sostenible, y tampoco hay disponibles las capacidades de personal necesarias, la colaboración se limitará a la integración del Parque de Mac Bean Lagoon en el concepto global. Dado que la administración del Parque desarrolla también la actividad de educación ambiental, sería conveniente incorporar el campo del turismo sostenible como una actividad secundaria, para crear un efecto multiplicador.

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-Plan Maestro Febrero 2001-

3.2.7. DIMAR Misión

Políticas

Objetivos





Control de las zonas costeras donde haya la mayor infraestructura turistica

Estrategias

Educación y gestión de zonas costeras interinstitucional es

Resultado de la segunda convocatoria de concertación interinstituciónal 7-12-2000

Evaluación Dimar no participa en el proceso de planificación creativo y conceptual de PDTS sino que únicamente asume tareas de control en la zona de la costa. 3.2.8. SENA Misión 

Apertura el Caribe

Políticas hacia

Objetivos

Estrategias





Formación profesional y técnica

Alianzas institucionales

Resultado de la segunda convocatoria de concertación interinstitucional 7-12-2000

El órgano principal del sector educativo es Sena. El sector Nacional de Aprendizaje. Dentro del programa de formación de Sena se ofrecen 2 años de estudios de turismo. La formación ofrecida consta de una preparación elemental en los difrentes ámbitos de los servicios de turismo y no incluye ningún aspecto de un desarrollo turístico sostenible. La Dirección de Sena trabaja en un programa con el título: Investigación y desarrollo de productos ecoturísticos que cumplan con los estándares establecidos. Uno de los puntos fuertes del programa es “educar a los actores involucrados en la actividad ecoturística en los temas de conservación ambiental”.

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Evaluación Como órgano de formación central, Sena asume un papel importante en la capacitación. Debe apoyarse la iniciativa ya existente para la preparación y formación continua de las empresas de servicios turísticos y reforzarse los aspectos de un desarrollo turístico sostenible en la formación. 3.2.9. FUNDESAP Misión     

Políticas

Fomento  Capacitación Asesoría Crédito Microempresaria l

Objetivos

Ha orientado  líneas de crédito dirigido al sector turístico

Generación de empleo e ingresos

Estrategias 

Formación y mejoramiento de servicios turísticos microempresariales

Resultado de la segunda convocatoria de concertación interinstitucional 7-12-2000

Fundesap ( Fundación para el desarrollo de San Andrés y Providencia) dentro del Programa de Atención Integral de Servicios Turísticos en San Andrés y Providencia, ha venido adelantado una serie de actividades, dentro del esquema de propiciar la inserción de la cultura y ecología nativa para el desarrollo del turismo en busca de la diversificación de la oferta, la participación de la comunidad nativa y la sostenibilidad ambiental del archipiélago. En este sentido ha planteado cuatro componentes básicos:  

La Implementación de un Centro de Información y Documentación al servicio de la comunidad y los empresarios turísticos, donde pueden obtener información acerca de aspectos como: lugares turísticos, álbum de fotografías de las islas, tarifas, mapas históricos de las Islas y sus atractivos, festividades y eventos, mapa físico etc. Igualmente existe material bibliográfico sobre el turismo y la ecología. Aproximaciones en cuanto al servicio al turismo. Se proyecta ubicar dos de estos terminales en los aeropuertos de San Andrés y de la isla Providencia, al servicio de los turistas. El centro funciona en las instalaciones de Fundesap inicialmente, para la consulta de los microempresarios, los gremios y la comunidad.

 

Diseño de paquetes turísticos Se trabaja en el diseño de 4 paquetes turísticos en donde se tenga en cuenta actividades culturales típicas y de ecología. Los paquetes turísticos trabajan con un sistema de pasaportes.

 

Capacitación y Asesoría en Turismo Es la preparación de las empresas de servicios y microempresarios para ofrecer un 43

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servicio agradable y acompañamiento para orientarlo en la implementación del producto a ofrecer. Ya se han realizado los seminarios iniciales en ambas islas.

 

Marketing y comercialización Es la venta del producto a través de diferentes medios. Se proyecta la utilización de folletos, vídeos, la radio y la televisión e Internet. A manera de prueba se ha creado una página Web del producto www.econative.com Dentro del mercado se han realizado una serie de pasantías e intercambios entre microempresarios de Armenia, Risaralda, Manizales, Popayán, centros de turismo rural y ecológico en el país. Participaron 18 personas en total. Para la gestión de la imagen corporativa del producto se ha previsto la fijación de banderines del color del servicio a prestar en cada uno de sus componentes y servicios, al igual que su socialización. (Emiliana Bernard, Fundesap Noviembre 2000)

Evaluación La iniciativa desarrollada por Fundesap puede servir como modelo para el proyecto de Posadas Nativas previsto en Providencia. 3.2.10. ECOASTUR Misión 

Políticas

Organización  gremial de prestadores de servicios turísticos

Impulsar el desarrollo del sector turístico

Objetivos

Estrategias



Supervisión de la inversión turística regional



Rutas



Pagina Web



Interlocución



Promoción ferias



Gestión de recursos para el sector de ferias y promociones



PDTS



Fortalecimiento de Ecoastur

Obtención de recursos para la elaboración del PDTS



Fondo de promoción



Capacitación

Buscar área en aeropuerto para promoción



Mejorar kioscos





Resultado de la segunda convocatoria de concertación interinstitucional 7-12-2000

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Ecoastur, la asociación ecológica turística de la Vieja Providencia y Santa Catalina es una ONG fundada originalmente para representar a los intereses de la industria turística local. Ecoastur es la única iniciativa en el sector privado que se ha comprometido con un Plan para el Desarrollo Turístico Sostenible. Debido a la falta de una organización turística estatal, Ecoastur asume esta función por iniciativa propia. En el marco de un proyecto para el desarrollo turístico sostenible impulsado y cofinanciado por Ecofondo, esta ONG posee recursos financieros para el desarrollo de un Plan de Desarrollo Turístico Sostenible. En el proyecto impulsado por Ecofondo “Turismo Responsable y Conservación Ambiental” se ha constituido ya un grupo de trabajo que puede asumir las tareas administrativas dentro de la elaboración del Plan. El grupo de trabajo anteriormente indicado, ya se ha enfrentado a la elaboración de alternativas turísticas. Evaluación La iniciativa de Ecoastur es la más fuerte y más activa en el sector del desarrollo turístico en las islas de Providencia y Santa Catalina.

3.3. SECTOR PRIVADO El sector privado puede dividirse a su vez en dos grupos: los Comerciantes y la Planta Turística. 3.3.1. COMERCIANTES El grupo de los comerciantes no tiene a primera vista relación directa con el desarrollo turístico sostenible. Sin embargo, si se observa más de cerca el aspecto del suministro y el de la eliminación vinculado estrechamente al mismo, queda claro que los comerciantes son un instrumento de regulación del lugar y el volumen de todas las mercancías que se ofrecen, consumen y eliminan en la isla. La mayor parte de las mercancías ofertadas no proviene de la producción local, sino que se importan en latas y en envases de plástico. Por una parte, esto aumenta el problema de eliminación de residuos ya existente y por otra, la oferta de alimentos no se ajusta a los principios de un turismo sostenible, que propugna siempre productos frescos locales.

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Evaluación Realmente, la isla no produce una gran variedad de productos o grandes cantidades de ellos, pero a pesar de esto, existen artículos locales que no llegan nunca al mercado. Las reglamentaciones para la oferta de productos alimenticios y las directivas para la compra deben tenerse en cuenta en la confección del plan.

3.3.2. PLANTA TURÍSTICA La Planta Turística es el núcleo central del Plan de Desarrollo. Debido a la falta de una Secretaría de Turismo funcional, la industria turística local se ha agrupado en una asociación turística que fue creada en 1997 para representar los intereses del sector. La Presidenta de la asociación turística “ Ecoastur “ -Asociacion Ecología Turística de la Vieja Providencia y Santa Catalina Islands – es Jennifer Archbold, propietaria de la agencia Body Contact. Miembros fundadores:  Francia A rchbold de Armas  Ruby Amaro Peláez  Aura Orozco de Huffingt on  Martín Quintero  Purificación Archbold  Lupe Whitaker  Carlos Mow Bent  Lisen Archbold  Gabriela de Robinson  Marco Ramírez  Mario Ribera  Frederioco Jay  Antonio Bryan  Benjamin Newball  Edgar Santos  Josefina Huffington  Rafael Arenas  Dominga Smith  Jaime Huffington  Maria Castro  Luis Archbold  Julia Henry  Fabio Huffington  Edgar Collazos  Julio C. Reyes Canal  Arturo Newball

(Fuente: Ecoastur)

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El descenso continuo de visitantes y la falta de un Plan Turístico Sostenible genera preocupación, inquietud y desorientación entre los diferentes proveedores turísticos. Pretenden obtenerse soluciones rápidas de la miseria. Esto alberga el gran peligro de atraer una forma de turismo como la que predomina actualmente en San Andrés, donde el beneficio se define a través de la cantidad y no de la calidad. Para la industria hotelera, el Plan de Desarrollo Turístico Sostenible con un concepto definido de dirección empresarial ecológica es imprescindible para mantener el potencial existente y atraer un turismo de calidad a largo plazo. 4. ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES De las restantes ONG’s existentes en la isla, solamente la Trees and Reef Foundation ha desarrollado alguna iniciativa en el sector turístico. Trees and Reef Foundation Función Es una organización no gubernamental de la sociedad civil, fundada en 1992 para la defensa ecológica y la protección de los recursos naturales, el medio ambiente y la cultura de las Islas de Providencia y Santa Catalina. (Trees and Reef Foundation) El proyecto principal del que se ocupa actualmente Trees and Reef Foundation es el de protección de las iguanas. El proyecto se define del modo siguiente: programa de conservación, repoblación y gestión de la iguana rhinolpha y estudio básico. La fundación tiene previsto llevar a cabo visitas guiadas a las diferentes estaciones del proyecto Iguana y diseñar éste de manera que resulte atractivo para el turismo. Para ello, el camino a la Iguana Station tiene que estar rotulado y entregarse también programas en el aeropuerto. Además, hay prevista una ruta educativa ecológica con mirador, donde el turista tenga la posibilidad de observar diferentes reptiles. Otra iniciativa en el sector turístico fue un folleto informativo que se entrega a los turistas a su llegada al aeropuerto. La finalidad y el objetivo del folleto era llamar la atención de los visitantes sobre la sensibilidad del ecosistema. Además, está previsto abrir para el turismo el Centro de Documentación, ya existente. La idea consiste en proporcionar un centro de información para los turistas, donde puedan informarse sobre la historia, la tradición y el ecosistema de la isla.

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Evaluación En lo que respecta al turismo, el proyecto Iguana constituye una atracción turística potencial. Con una buena rotulación e integrado en un buen sistema de rutas ampliado, el proyecto Iguana se incluye bien en el concepto de ecoturismo. Serían recomendables visitas guiadas con guías cualificados y más información, que podría entregarse en el aeropuerto, por ejemplo. La idea del centro de documentación como centro de información para los turistas interesados en la historia y la cultura sería un elemento básico importante para el fomento de un turismo orientado científicamente. También sería recomendable entregar material informativo sobre los diferentes ecosistemas frágiles de la isla.

3.5. COMUNIDAD 3.5.1. PESCADORES Los 200 pescadores (Listo de Los Pescadores Artesanales de Providencia y Santa Catalina Islas, Coralina Providencia) de las islas Providencia y Santa Catalina están agrupados en los diferentes barrios de la isla. Actualmente no existe ninguna organización que represente los intereses de todos los pescadores. En lo que se refiere al turismo, los pescadores locales no están organizados y solamente unos pocos que tienen contactos con hoteles u otras empresas de servicios turísticos llevan de vez en cuando turistas cuando van a pescar. Evaluación Los pescadores locales representan un gran potencial muy poco explotado para la industria turística local. La idea fundamental sería que los visitantes puedan acompañar a los pescadores mientras hacen su trabajo, de la forma tradicional. 3.5.2. AGRICULTORES De los 300 agricultores, aproximadamente, de los que 210 están registrados en Coralina Providencia, ninguno participa actualmente en el turismo. Las zonas de cultivo son también muy diferentes y comprenden desde grandes huertos privados hasta las amplias granjas de las montañas. 48

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La agricultura se ha practicado muy a menudo como una actividad privada y una profesión secundaria y casi nunca representa la fuente principal de ingresos. Dado que la agricultura se practica casi siempre familiarmente y de manera tradicional, estando pensada para el propio consumo, no existe un sistema de distribución comercial. Los productos que no son necesarios para el propio consumo, suelen cambiarse por otros productos alimenticios, es poco frecuente que lleguen a un puesto de venta local (por ejemplo, un puesto callejero), pero no llegan nunca a un supermercado local. Evaluación El potencial turístico de las explotaciones agrícolas se encuentra sin explotar. Los productos que se cultivan localmente pocas veces llegan a los restaurantes. Para un desarrollo turístico sostenible es necesario el suministro de alimentos frescos. Los alimentos existentes en el mercado local que cuenta con pocas vías de transporte serían un requisito básico ideal para el suministro de alimentos a un turismo sostenible. Uno de los aspectos más interesante con vistas a un desarrollo turístico, agroturismo ya que existe un enorme potencial con pocas explotaciones agrícolas-turisticas. 3. 5. 3. CONSEJO DE LA CULTURA El Consejo de la cultura es competente para todos los asuntos culturales de la isla de Providencia. Está formado por representantes de diferentes grupos de artistas locales (teatro, danza, música, literatura, artes plásticas y manualidades y gastronomía) y por representantes de diferente instituciones locales. Según el ”Articulo Acuerdo 017 de 1997”, el Consejo de la Cultura tiene las funciones y objetivos siguientes: Objetivos 



Funciones

Articular la dimensión cultural del desarrollo  del Municipio y presentar propuestas para el logro de este objetivo  Participar en los órganos de planificación y decisión del Gobierno Municipal comprometidos en el desarrollo cultural  local.

Asesorar al gobierno y autoridades locales en el diseño del desarrollo cultural.



Nombrar un delegado permanente para el Consejo Municipal de Planificación.



Participar en la elección de los representantes de los Consejos



Trazar las políticas culturales en el Municipio en el contexto de las políticas departamentales, regionales y nacionales



Liderar la formulación y asesorar la

Presentar propuestas para la formulación o ajustes de los planes de desarrollo. Asesorar la ejecución de los procesos de descentralización cultural del Municipio.

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ejecución de planes y programas que estimulen el desarrollo cultural del Municipio.



Municipales para el Consejo Departamental de Cultura. 

Llevar a cabo el seguimiento y la evaluación de los proyectos culturales que sean ejecutados en el Municipio, cumpliendo una labor de inspección

Artículo cuatro del acuerdo 017 de 1997



Realizar el seguimiento y la evaluación de los programas y proyectos que se ejecuten en el Municipio. Establecer su propio reglamento interno. Artículo quinto del acuerdo 017 de 1997

El Consejo de la Cultura promueve la conservación de las tradiciones y valores, así como el desarrollo de un turismo sostenible. ”El Municipio de Providencia y Santa Catalina, por mediación del Consejo de la Cultura propone al Foro Departamental de Cultura la ponencia: Etnoturismo, una alternativa para el desarrollo, fortalecimiento y preservación de la identidad cultural de las islas. Que s irva de modelo para el mejoramiento de la calidad de vida de las futuras generaciones.“ (Horizontes agosto 2000). Para garantizar los objetivos y funciones a largo plazo, el Consejo de la Cultura tiene previsto elaborar un Plan de Desarrollo Cultural. Evaluación

La cultura única que se refleja en el idioma, los usos y las tradiciones constituye un elemento importante en el desarrollo turístico sostenible. Para desarrollar un etnoturismo en la isla Providencia y Santa Catalina, tiene que elaborarse un concepto. Sería muy recomendable incorporar aspectos del Plan de Desarrollo de un Turismo Sostenible en el Plan de Desarrollo Cultural y viceversa. 3.5.4. LA SOCIEDAD CIVIL La población de las islas de Providencia y Santa Catalina constituye un elemento c lave para la elaboración del Plan de Desarrollo Sostenible. El Plan de Desarrollo Turístico debe confeccionarse en un trabajo comunitario participativo para que sea representativo de las visiones, objetivos y principios de la población. La población de las islas Providencia y Santa Catalina ha demostrado en el pasado siempre un gran compromiso y conscienciación en todo lo referente al futuro de sus islas. En el “Plan de Desarrollo” elaborado por la población en1994 ya se sentó la base para un desarrollo sostenible.

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4. CONCLUSIÓN El análisis de las diferentes instituciones y grupos de interés muestra muy claramente que el Plan de Desarrollo Turístico previsto tiene que ser un proyecto comunitario para aprovechar, de manera eficaz, todos los recursos existentes y evitar un desequilibrio de fuerzas.

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5. NECESIDADES DE CAPACITACIÓN DE LOS GRUPOS DE INTERES La estructura básica de personal para asegurar a largo plazo un desarrollo turístico sostenible, la constituye el factor de los recursos humanos. Cualquier Plan de Desarrollo Turístico a largo plazo solamente tiene sentido si la mano de obra y los actores locales se encuentran también en situación de implementar el plan y llevar adelante sus objetivos. Se pone de manifiesto el ejemplo de San Andrés, la falta de una estructura básica de personal con formación turística puede conducir rápidamente a una invasión de mano de obra extranjera. Un desarrollo muy frecuente en la apertura de nuevos destinos turísticos es la ocupación de todos los puestos de dirección en el sector turístico con personal extranjero, ya que en el mercado local no suele haber disponible personal cualificado para hacerlo. Este proceso solamente puede contrarrestarse a través de una estructura de formación planificada y creada a largo plazo en el sector turístico. Las instituciones que tienen su sede en Providencia ya organizaron algunos cursos en el sector del desarrollo turístico sostenible. Sena, por ejemplo, organizó un programa en el Colegio Juvenil destinado a sensibilizar a los estudiantes hacia el tema del turismo sostenible, la organización del turismo y el patrimonio cultural. Además, esta entidad trabaja en San Andrés en un programa para la formación de empresas de servicios turísticos en el campo del turismo sostenible con los puntos principales en el aquaturismo, el etnoturismo y el turismo rural. Ecoastur, en colaboración con la Alcaldía, organizó también cursillos para empresas de servicios turísticos. La administración local del parque ha celebrado diferentes seminarios para formación. Así, en 1997 se celebraron diferentes seminarios con los hoteleros y lancheros sobre el tema ” Ecoturismo en el Parque“. Además, se organizaron cursillos con los directores del parque. Según la información de la dirección del parque, la participación en los talleres de trabajo más bien descendió. Para un desarrollo turístico sostenible es necesaria una sensibilización de todos los actores participantes en el desarrollo turístico. Además, los diferentes proveedores turísticos recibieron formación sobre dirección empresarial ecológica. Para crear un entendimiento básico para el mercado y el marketing turístico es muy conveniente organizar seminarios con los diferentes proveedores turísticos.

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Capacitación propuesta para los diferentes grupos de Interes:

INSTITUCIONES ESTATALES Instituciones Municipalidad

Parques

Coralina

Necesidad de Forma de Capacitación Capacitación  Planificación de un Asesoría técnica turismo sostenible a largo plazo 

Elaboración del Plan deTurismo Sostenible



Estructura organizativa del sector turístico



Marketing



Diseño turístico de Asesoría técnica Crab Cay



Elaboración de un plan de capacidad de carga de Crab Cay



Producción de folletos y guías para los visitantes del Parque



Implementación del Asesoría técnica tema turismo sostenible en el sector de la educación ambiental

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SECTOR PRIVADO Planta Turística       

Necesidad de Forma de Capacitación Capacitación Hoteles y cabañas  Practicas de gestión  Talleres de de un turismo capacitación para el Bares y sostenible sector turístico en restaurantes prácticas de gestión Kioscos de un turismo  Principios básicos Lancheros sostenible de marketing Taxistas Aerolíneas  Talleres de  Conocimiento Centros de Buceo capacitación para el básico sobre la grupo turístico en organización y la los principios participación en básicos de ferias marketing internacionales 



Hoteles y cabañas





Kioscos



Taller de capacitación para la organización y la gestión de ferias internacionales Taller de capacitación para el grupo de hoteleros, para la implementación del programa de 5 estrellas Taller de capacitación para los kioscos sobre el diseño y manejo de kioscos

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SECTOR EDUCATIVO Institución Sena

Necesidad de Forma de Capacitación Capacitación  Implementar el tema Asesoría técnica de turismo sostenible en los cursos del turismo

SECTOR COMUNITARIO Comunidad Comunidad

Necesidad de Forma de Capacitación Capacitación Talleres  La materia del turismo sostenible 

El desarrollo de alternativas al sector turístico sostenible

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