PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2012-2016 MANUAL PARA ORGANIZAR LAS AUDIENCIAS

INTRODUCCION

Las Entidades Regionales (ER) convocadas al Taller de Capacitación previo a la realización de la Audiencia son responsables del trabajo organizativo previo y la adecuada realización de las Audiencias Regionales y Macroregionales convocadas como parte del proceso de elaboración del Plan Nacional de Derechos Humanos 20122016 (PNDH). El contenido de la capacitación que se impartirá en el Taller consistirá, fundamentalmente en la socialización de información acerca de: (a) las actividades de organización requeridas para la ejecución de las Audiencias Regionales; (b) información básica sobre los alcances y contenido del PNDH; (c) la metodología de trabajo a utilizarse en las Audiencias Regionales (AR) y Audiencias Macroregionales (AMR); y (d) la forma de sistematización de la información levantada en las audiencias. Antes de cada Audiencia Regional deben llevarse a cabo las siguientes actividades:

1. Constituir el Grupo Impulsor Regional

En el Grupo Impulsor Regional se buscará incluir a:  Los Representantes de los Gobiernos regionales y locales, incluyendo los sectores de salud, trabajo y educación, así como de otras Instituciones Públicas, en particular de aquellos sectores estatales con presencia regional y que conforman el Consejo Nacional de Derechos Humanos, incluyendo al Ministerio Público y el Poder Judicial;  Al Coordinador Regional y/o Secretario ejecutivos de la Mesa Regional de Concertación Para la Lucha Contra la Pobreza;  Los integrantes de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos y otras organizaciones de derechos humanos como la Plataforma Peruana de Derechos Humanos, Movimiento Ciudadano Para Que no se Repita, Amnistía Internacional, Democracia y Desarrollo, las redes de vigilancia social que trabajan alrededor de derechos económicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA), la Coalición por el Derecho a la Salud, etc.;  Los integrantes de redes juveniles;  Los representantes de los Colegios Profesionales;

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Los representantes de las Universidades Regionales; Los representantes de los más importantes medios de comunicación; Los representantes de las cámaras y/o sociedades de producción y comercio; Los representantes de las organizaciones sindicales; por la equidad de género adultos mayores, infancia, organizaciones por los derechos de los gays, lesbianas, transexuales y bisexuales y otros; Los representantes de las comunidades campesinas y/o nativas, de pueblos indígenas, y/o afro descendientes, donde fuere pertinente; Representantes de la Oficina Defensorial de la Defensoría del Pueblo; Coordinador de las Oficina descentralizadas de CONADIS; Los representantes de Partidos y Movimientos Políticos; Otras organizaciones representativas; Asociaciones de víctimas de la violencia política, donde fuere pertinente Los Facilitadores Locales.

El Grupo Impulsor Regional será presidido por las entidad designada como Responsable Regional. Los Facilitadores Locales son personas de la localidad, miembros de las organizaciones que integran el Grupo ImpuIsor Regional (GIR), y su misión es atender la realización ordenada de las audiencias regionales; en particular, el desempeño adecuado de los Grupos de Trabajo en los que se descompondrá la concurrencia de cada audiencia con el objeto de implementar las fases de taller prevista en el programa de éstas.

2. Constituir y asegurar una adecuada coordinación de los equipos de Facilitadores Locales de las Audiencias Regionales.

Cada equipo de Facilitadores Locales estará constituido por diez (10) personas, debiendo constituirse un equipo de facilitadores locales por cada Audiencia, sea regional o macroregional. Los Facilitadores Locales serán capacitados en forma previa a cada audiencia regional por una persona especialmente designada por la Entidad Responsable Regional, en permanente coordinación y supervisión de la Secretaría Ejecutiva del CNDH. Para ello se implementarán Talleres en forma anticipada a cada audiencia regional. El contenido de la capacitación que se les imparta consistirá, fundamentalmente, en la socialización de información básica que fue impartida a las personas designadas por el Grupo Impulsor Regional sobre los alcances y contenido del PNDH, así como acerca de la metodología a utilizarse en las Audiencias Regionales y lo referente a la sistematización de la información levantada en éstas. Los Facilitadores Locales tienen como función principal asegurar el adecuado funcionamiento de cada uno de los diez (10) Grupos de Trabajo que, en principio, deberán conformarse en cada audiencia regional. Para ello deberán garantizar que en cada Grupo de Trabajo: (1)

Se designe a un Coordinador y a un Relator por cada Grupo de Trabajo;

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El Coordinador del Grupo de Trabajo velará porque se lleve un manejo ordenado del tiempo, y responda oportunamente a cada una de las cuatro (4) preguntas que serán planteadas a cada Grupo de Trabajo;

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Para responder a cada una de las cuatro preguntas que se plantearán a los grupos de trabajo constituidos en cada audiencia, se repartirán paquetes de tarjetas a cada participante, quienes las usarán para escribir de manera resumida sus propuestas. Considerando que durante cada audiencia los grupos se reunirán dos veces (una vez para trabajar sobre de los derechos civiles y políticos, y la segunda vez para trabajar sobre de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales), eso quiere decir que, antes de cada audiencia, se deberá contar con doscientos (200) paquetes de veinticuatro (24) tarjetas cada uno, a razón de 3 tarjetas por cada una de las cuatro (4) preguntas que se deben absolver en cada uno de los dos grupos de trabajo. Los paquetes de tarjetas se incluirán en las carpetas que se entregan a los asistentes a las audiencias, junto con un plumón. Las tarjetas se pegarán en las paredes con cinta de pegar (“masking tape”), agrupadas por preguntas. Se eliminarán las propuestas repetidas y consensuará aquellas tres o cuatro que, en cada caso, parezcan al grupo de trabajo las más relevantes.

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Se repartirán cuatro (4) papelógrafos por cada grupo de trabajo en su primera sesión, y cuatro (4) más para su segunda sesión. En cada papelógrafo el Relator del Grupo de trabajo resumirá las propuestas más destacadas referidas a cada pregunta, las mismas que serán sacadas de las propuestas contenidas en las tarjetas llenadas por los participantes.

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Una vez listos los papelógrafos de cada Grupo de Trabajo, los Relatores correspondientes procederán a exponer, ordenadamente en la plenaria, las conclusiones acordadas, entregando a la Mesa de Honor los papelógrafos correspondientes, los que serán agrupados y guardados de manera conjunta para su posterior sistematización por el Equipo Central del PNDH.

Es responsabilidad del representante de la Entidad Regional mantener coordinación permanente con la Red de Facilitadores Locales para seguimiento y cumplimiento de sus funciones.

3. Capacitar al Equipo de Facilitadores Locales El Responsable Regional está encargado de Implementar un Taller de Capacitación de los Facilitadores Locales a fin de informarles los objetivos de la Audiencia, qué es el Plan de Derechos Humanos, capacitarlos en la metodología de trabajo que se aplicará en la Audiencia, y distribuir las tareas operativas de organización. Realizar en la capacitación el Simulacro de Audiencia.

4. Establecer relaciones con Organismos Públicos y Privados

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Se deberá establecer, oportunamente, relaciones con los Gobiernos Regionales, Municipalidades, entidades del sector público y organizaciones de la sociedad civil, con el objetivo de solicitar, de manera oficial, el apoyo y coordinación necesarios para la realización de las Audiencias Regionales y Macroregionales, reforzando y apoyando cualquier gestión que resulte de la iniciativa de las Mesas Regionales de Concertación de Lucha contra la Pobreza y la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, frente a las instituciones públicas.

5. Asegurar la participación en la Audiencia de las principales autoridades y representantes de la Sociedad Civil: representativas de amplios sectores de la población, el Estado y organizaciones sociales.

Las Entidades Regionales deben garantizar la presencia de las principales autoridades y funcionarios de la sede de la Audiencia, y de los principales representantes de gremios, instituciones, frentes y organizaciones de Derechos Humanos. De ser posible, también impulsar la presencia de representantes de los otros departamentos que comprende el Evento. Se confeccionará una lista de propuesta de invitados que las Entidades Responsables de los Grupos Impulsores Regionales enviarán a la Secretaría Ejecutiva del CND. La Secretarìa Ejecutiva cursará los Oficios de Invitación cuando corresponda, en consulta con el Equipo Central del PNDH. Cuando sea necesario, se deberá consignar la relación de autoridades, funcionarios y representantes de organizaciones mencionados anteriormente. Se tendrá especial cuidado de invitar al Presidente Regional; Alcaldes Provinciales y Distritales de los departamentos que comprende la Audiencia. Directores Regionales de todos los sectores (Ministerios), Defensoría del Pueblo, representantes del Poder Judicial y del Ministerio Público, Iglesia Católica e Iglesias Evangélicas, Mesas Departamentales de Lucha contra la Pobreza, representantes de ONGs, de Redes e instituciones de Derechos Humanos, intelectuales, académicos, artistas, representantes de medios de comunicación, líderes de las personas con discapacidad, líderes de las organizaciones sociales y gremios sindicales, empresariales, organizaciones de mujeres, de niños, adolescentes y jóvenes, personas adultas mayores, etc. La lista debe ser confeccionada con suficiente anterioridad (hasta por lo menos 15 días previos a la audiencia) y enviada a la Secretaría Ejecutiva del CNDH en tiempo prudencial para facilitar la elaboración de las invitaciones y su envío. Las listas de invitados deben ser enviadas en versión Excel a la Secretaría Ejecutiva del CNDH a la siguiente dirección electrónica: [email protected]. Por excepción, algunas invitaciones podrán ser enviadas en paquete a las Entidades Responsables en las Regiones para su distribución in situ, con cargo a entregar a la Secretaría Ejecutiva del CNDH los cargos de recepción correspondientes en su oportunidad.

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Solo una vez asegurado oficialmente el uso del local previsto para la celebración de la audiencia regional en permanente comunicación con la Secretaría Ejecutiva del CNDH, (por medio de oficio o carta de respuesta de aceptación), se enviará a la Secretaría Ejecutiva la Lista de Invitados. En ningún caso se podrá exceder el número de 200 participantes por audiencia en cada Macro región. La Lista de Invitados deberá contener: -

El nombre completo de la persona que se va a invitar El cargo e institución a la que pertenece Su dirección Postal y correo electrónico Su teléfono Fijo y Celular

6. Conducir adecuadamente las Audiencias Regionales

Las audiencias se llevarán a cabo de acuerdo al Programa y metodología elaborados por el Equipo Operativo, los que serán expuestos en el Taller de Capacitación.

7. Cuidar una adecuada composición de la Mesa de Honor durante las audiencias.

De acuerdo al Programa de la Audiencia, señalado más abajo, hay 3 momentos en éstas: a. El acto de Inauguración: En la Mesa de Honor estarán: i. El Presidente Regional ii. El Alcalde de la ciudad sede de la Audiencia iii. El Coordinador o Secretario Ejecutivo de la Mesa Regional de Lucha contra la Pobreza iv. El Presidente o Director Ejecutivo de la Entidad Regional del Grupo Impulsor Regional responsable de la Organización de la Audiencia v. El Representante de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos vi. El Representante del Equipo Central del PNDH b. Audiencia: En la Mesa de Honor estarán: i. El integrante del Equipo encargado de la ponencia “Introducción acerca de la naturaleza y contenido de un Plan Nacional de Derechos Humanos, así como Balance del PNDH 2006 -2011”. ii. El integrante del Equipo encargado de la ponencia “Naturaleza y alcance de las obligaciones del Estado frente a los Derechos Humanos”. iii. El Coordinador General encargado del impulso al PNDH, que se encargará de la ponencia “Explicación de la metodología de trabajo en los Grupos de Trabajo”. c. Clausura: En la Mesa de Honor estarán:

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i. ii. iii. iv. v. vi.

El Presidente Regional o su reemplazo. La principal autoridad local del lugar de la Audiencia El Coordinador Regional de la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza El representante de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos El representante de la Secretaría Ejecutiva del CNDH El representante del Equipo Central presente en la audiencia.

8. Asegurar la presencia de un Maestro de Ceremonias competente

La Entidad Responsable del Grupo de Trabajo Regional designará oportunamente un Maestro de Ceremonias (ad honorem) con experiencia para una adecuada presentación de los actos de Inauguración y Clausura.

9. Disponer locales adecuados para la realización de las Audiencias

Las audiencias se llevarán a cabo en locales aparentes, previamente seleccionados: Un centro educativo, el auditórium del Gobierno Regional o de algún otro organismo público o privado, un Club Departamental, etc. Los requerimientos mínimos que dicho local deben absolver son: o

Tener capacidad y condiciones de seguridad para, al menos, 200 personas

o

Acondicionamiento para un día de trabajo, en horario de 9 am. a 8 pm.

o

En un lugar lo más accesible posible para personas en sillas de ruedas y adecuada infraestructura sanitaria. (prever personal que ayude a los participantes con discapacidad, en caso no se hubiera conseguido un local con accesibilidad adecuada para ellos).

o

Con posibilidades para el trabajo de 10 Comisiones de Trabajo de 20 personas cada una y una plenaria general con alrededor de 200 personas. En cuanto a lo primero, puede ser un ambiente muy grande para la distribución de las Comisiones, o ambientes separados dentro del mismo local.

10. Disponer un local adecuado para la realización de la Conferencia de Prensa

El día de la Audiencia, a medio día (12 am.), deberá realizarse una Conferencia de Prensa con la participación de los miembros del Equipo Central, conforme al programa que al efecto alcanzará el Equipo Central.

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El Local de la Audiencia debe contar con un ambiente para su realización. Lo ideal sería que el ambiente se encuentre dentro del lugar de la Audiencia, a fin de que el periodismo tome contacto directo con los alcances de la reunión. Se deberá disponer de una mesa de presentación y sillas en número suficiente para los periodistas que participen en la Conferencia. De ser posible, se podría prever un pequeño refrigerio para los periodistas (Gaseosa y galletas).

11. Disponer de logística (equipos y mobiliario) adecuados

Los Grupos Impulsores Regionales, en coordinación permanente con la Secretaría Ejecutiva del CNDH, deberán prever, con la anticipación debida, la disponibilidad de un Equipo de Sonido, una Computadora, un Proyector Multimedia y un Ecran. Deberá verificarse de manera práctica el funcionamiento del equipo de sonido, la computadora, el proyector multimedia y el ecran. Deberá contarse con 

Una pista musical del Himno Nacional

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Una Mesa con paño y 5 sillas para la presentación de los expositores



200 sillas para los participantes

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2 mesas para las Inscripciones y la distribución de carpetas a los participantes



1 mesa para la computadora y el proyector

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1 Estandarte Nacional

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Vasos y agua para los expositores

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1 caja cerrada con ranura para recepción de Sugerencias o Testimonios

Se deberá designar un espacio adecuado para la ubicación de la Banderola y Gigantografías alusivas a los temas del Evento (3), así como la disponibilidad de un ecran para la visualización del Afiche de la Consulta Nacional y de las presentaciones de los expositores y del CD de motivación previo a la audiencia regional. El Equipo Operativo de Lima llevará a cada audiencia: (a) la Banderola y las Gigantografías con información sobre el Plan Nacional de Derechos Humanos; (b) un video para presentar en la Audiencia;

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(c) materiales en Power Point para cada exposición; y (d) carpetas con el Programa de la Audiencia y otros materiales alusivos, para distribuir a los participantes : máximo 200 por Audiencia.

12. Contar con un intérprete de señas

Es necesario contar en cada Audiencia con un intérprete de señas para los participantes con discapacidad auditiva. Se consultará la disponibilidad de fondos.

13. Grabar en video y fotografiar las audiencias

Es necesario contar con grabación en video de por lo menos 2 horas en cada Audiencia. Principalmente de las Exposiciones y la lectura de los acuerdos de los Trabajos de Grupo. El Equipo Operativo, según la disponibilidad de fondos, asumirá el costo de la grabación de la Audiencia, del video en blanco y de 2 rollos de fotos por Audiencia. El costo del revelado de fotos será reembolsado luego de la presentación de las fotos. El Equipo Regional es responsable de la grabación respectiva y de la toma de fotografías. El casette con el video deberá ser entregado al Equipo Operativo al término de la Audiencia. Las fotos se enviarán adjuntas al Informe de la Audiencia.

14. Entregar oportunamente las Relatorías de las audiencias

Los Facilitadores Locales asegurarán que las Relatorías realizadas por los Grupos de Trabajo sean alcanzados a la Mesa, luego de ser leídas en la Plenaria.

15. Proveer materiales de escritorio y carpetas

El Equipo Operativo llevará a las Audiencias, los papelógrafos, cinta masking tape, papel bond, lapiceros, plumones, etc. y otros materiales que resulten necesarios para la adecuada celebración de las Audiencias. Igualmente, se llevarán las Carpetas que se distribuirán a los participantes; las Hojas para Inscripción y las etiquetas para la identificación de los participantes.

16. Registrar correctamente a los participantes

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El Grupo Impulsor Regional es responsable de la Inscripción de los Participantes, así como de la distribución de las carpetas de trabajo y Solaperos. Al término de las Inscripciones se deberá entregar los Listados al Equipo Operativo.

17. Disponer oportunamente los pasajes de los participantes del interior del departamento u otros departamentos hacia la ciudad sede

Elaborar la lista y enviarla a Lima a fin de prever el desembolso correspondiente el día de la Audiencia. Los participantes que reciban el apoyo deberán entregar el boleto utilizado. Esta función será asumida por la Secretaría Ejecutiva del CNDH, en coordinación con el grupo impulsor regional.

18. Disponer de alojamiento para los participantes que lleguen el día previo y no puedan retornar el mismo día de la audiencia regional a sus lugares de origen

Por excepción, los Grupos Impulsores Regionales deberán prever condiciones de alojamiento para aquellos participantes que, comprobadamente, lleguen el día previo y no puedan retornar el mismo día de la audiencia regional a sus lugares de origen. En tal caso, los desembolsos correspondientes serán coordinados por el Equipo Operativo con la Entidad Regional responsable.

19. Prever alimentación y refrigerio para los participantes

El Equipo Central coordinará con el MIDIS para la provisión y/o apoyo alimentario de los almuerzos a cargo de PRONAA cuando sea posible. En las carpetas se incluirán los tickets requeridos para el almuerzo. De no ser posible la coordinación con el MIDIS, el Grupo Impulsor Regional en coordinación previa y permanente con la Secretaría Ejecutiva del CNDH, deberá prever el aseguramiento de coffee break y alimentación para los participantes.

20. Distribuir oportunamente a los medios de difusión

Se entregará a cada Entidad Responsable Regional una cantidad suficiente de afiches para su distribución en los departamentos comprendidos en la Macro Región correspondiente a cada audiencia con una anticipación mínima de 20 días, cuando sea posible. Estas deberán enviar antes de las audiencias la relación de destinatarios a quienes se envió lo afiches distribuidos.

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Se distribuirán oportunamente ejemplares de los Spots de Radio y TV a las emisoras radiales y repetidoras TV para su difusión. El Equipo Operativo asegurará su difusión por RTP.

21. Implementar actividades culturales previas de difusión de la realización de las Audiencias Regionales

En lo posible y por iniciativa de cada Grupo Impulsor Regional, se procurará realizar actividades culturales en las calles que difundan la importancia del proceso de construcción del Plan Nacional de Derechos Humanos. Estas actividades se deberían realizar días antes de la Audiencia. Para el día de la Audiencia se podría convocar a bandas escolares para que animen el refrigerio de medio día, en la puerta del local de la Audiencia.

22. Convocar a Conferencias de Prensa y distribuir Notas de Prensa para difundir las Audiencias

El Equipo Operativo enviará a cada Entidad Responsable de los Grupos Impulsores Regionales notas de prensa y un modelo de Convocatoria a Conferencia de Prensa para su distribución previa, un día antes de la realización de las Audiencias. Igualmente, llevará a cada Audiencia la Nota de Prensa que se distribuirá a los periodistas en la conferencia de prensa. Las Entidades Responsables de los Grupos de Trabajo Regional alcanzarán al Equipo Operativo los cargos de distribución de las notas de prensa y convocatoria a conferencia de prensa antes referidos.

23. Presentar informes, agradecimientos y certificar la labor de los Facilitadores Locales

Las Entidades Responsables de los Grupos Impulsores Regionales deberán presentar un Informe respecto a las incidencias de la realización de las Audiencias, de acuerdo al Formato que se enviará. El Equipo Central expresará su agradecimiento a los organismos públicos y privados que han contribuido a la realización de cada Audiencia. Para ello, el Informe deberá contener el listado de las Organizaciones mencionadas con la dirección a la que debe ser enviada la felicitación correspondiente. Se otorgarán Certificados de la actividad desarrollada a los Facilitadores Locales. Para ello los Grupos Impulsores Regionales facilitarán los listados y direcciones correspondientes.

24. Mantener permanente relación con el Coordinador General y la

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Coordinadora de las Audiencias Regionales

Se mantendrá contacto permanente con el Coordinador General y la Coordinadora de las Audiencias Regionales para cualquier otra actividad que sea necesaria ejecutar.

25. Programa Tipo de Audiencias Regionales

08:00-09:00 09:00-09:10 09:10-09:20 09:20-09:30 09:30-09:50

09:50-10:10 10:10-10:30 10:30-10:50 10:50-13:00 13:00-14:30 14:30-16:30 16:30-16:45 16:45-18:15 18:15-18:30

Inscripciones Himno Nacional Inauguración a cargo de la entidad a cargo del Grupo Impulsor Regional y del representante de la Secretaría ejecutiva del CNDH. Presentación de CD sobre Derechos Humanos Introducción acerca de la naturaleza y contenido de un Plan Nacional de Derechos Humanos, así como balance del PNDH 2006-2011 (Integrante del Núcleo Operativo del ECPNDH) Naturaleza y alcance de las obligaciones del Estado frente a los Derechos Humanos (Integrante del Núcleo Operativo del ECPNDH) Refrigerio Explicación de la metodología de trabajo en los Grupos de Trabajo (Coordinadora de la Consulta Nacional) Trabajo Grupal Derechos Civiles y Políticos Almuerzo Trabajo Grupal Derechos Económicos, Sociales, Culturales, y Derechos Colectivos y Ambientales Refrigerio Presentación de Relatorías Clausura a cargo de quienes inauguraron el evento.

26. Preguntas motivadoras para el Trabajo Grupal en sus dos reuniones de trabajo sobre Derechos Civiles y Políticos y DESC, derechos colectivos y ambientales,

Los Grupos de Trabajo presentarán a la Audiencia su opinión y aportes sobre las siguientes preguntas motivadoras (4): (a)

¿Cuáles son los principales problemas no resueltos en el campo de los derechos humanos? Indicar causas.

(b)

¿Cuáles son las medidas propuestas que el Estado debe adoptar para superar dicho problema?

(c)

¿Cuáles son las instancias del Estado que deben atender tales medidas prioritarias?

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(d)

¿Cuáles son los compromisos de acción que los participantes están dispuestos a asumir para la implementación y del Plan Nacional de Derechos Humanos?

------------------------------Rev DAPMarzo 22 - 2012

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