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Sistema Integral de Gestión de Riesgos Tecnológicos (SIGRT)

C , en el marco de la Ley sobre Sustancias, n ó i Materiales y Desechos Peligrosos t s e G i n a l P w ww

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MSc. Ana María Ramírez-Yanes PlaniGestión C.A. [email protected]

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Objetivo

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9 Mostrar la importancia y necesidad de diseñar e implantar el Sistema Integral de Gestión de Riesgos Tecnológicos, dentro del marco de la “Ley de .com ion t s Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos” y el ige n a .pl w “Reglamento 040” ww

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9 Especificar los aspectos claves a ser incluidos en el Sistema Integral de Gestión de Riesgos Tecnológicos

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Contenido 9Antecedentes 9Marco conceptual 9Punto de partida com . n tio s e nig a l 9Alcance del SIGRT w .p w w 9Aspectos claves a ser incluidos en el SIGRT 9Conclusiones 9Bibliografía

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Antecedentes Necesidad de implantar:

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9“Ley de sustancias, materiales y desechosom n.c o i t peligrosos” y es nig

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9“Reglamento 040”

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Por lo que es necesario que el Ejecutivo Nacional establezca las reglas especificas en nuevas reglamentaciones técnicas

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Antecedentes “Ley de sustancias, materiales y desechos peligrosos” – contempla:

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9Sustancias y materiales peligrosos

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9Desechos peligrosos

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(Dcto. 2.635 – Normas para el control de la recuperación de materiales peligrosos y el manejo de los desechos peligrosos)

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Marco Conceptual ‘Sustancia peligrosa’

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se refiere a una “sustancia líquida, sólida o gaseosa ges i n .pla w que presente características explosivas, wwinflamables, reactivas, corrosivas, combustibles, radiactivas, biológicas, perjudiciales en cantidades o concentraciones tales que representa un riesgo para la salud y/o el ambiente”

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Marco Conceptual ‘Peligro’ “Fuente u origen de un riesgo a la salud o al ambiente; amenaza que puede causar un accidente con com . n consecuencias a la salud o al ambiente” io est

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‘Riesgo’ “Probabilidad de que ocurra un accidente con consecuencias adversas a la salud o al ambiente”

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Marco Conceptual ‘Accidente mayor’ “la ocurrencia de una emisión o derrame de sustancias tóxicas, incendio o explosión importante, com . n tio que suponga un peligro grave para la salud humana s e nig a l w .p y/o el ambiente, dentro o fuera del establecimiento, w w que involucre sustancias peligrosas”

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Son eventos de: 9Baja probabilidad 9Gran magnitud www.planigestion.com - Copyright © 2004

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Marco Conceptual ‘Análisis de Riesgo’

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“Identificación y evaluación sistemática de la probabilidad de ocurrencia de una situación adversama .co n o i la salud o al ambiente. Debe incluir: est g i lan p . w 9Identificación de riesgos ww 9Análisis de consecuencias y vulnerabilidad 9Análisis de probabilidad”

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El valor de la probabilidad depende de: 9el método de análisis de riesgos utilizado y por los expertos. 9las suposiciones asumidas www.planigestion.com - Copyright © 2004

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Marco Conceptual Zonas de Seguridad alrededor de instalaciones peligrosas:

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Indican la distancia a partir de la cual pueden ubicarse com . n terceras personas y/o áreas ambientalmente sensibles io est

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Fuente del evento /

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ww w Instalación

peligrosa

Límite tolerable de radiación térmica, sobre-presión o concentración de tóxicos, distancia a partir de la cual se pueden ubicar terceras personas y/o áreas ambientalmente sensibles. Zona de seguridad

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Punto de Partida: 9 Inexistencia de listado de sustancias peligrosas y cantidades umbrales a ser controladas 9 Desconocimiento del número, características y ubicación de las instalaciones peligrosas ion.com est g i existentes 9 Muchas de las instalaciones peligrosas lan p . w ww se encuentran: 9 Rodeadas de áreas residenciales o están muy próximas a vías de circulación frecuente y a áreas ambientalmente sensibles 9 En áreas con difícil acceso para atender emergencias www.planigestion.com - Copyright © 2004

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Punto de Partida:

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9 Autoridades locales continúan otorgando permisos de construcción o ampliación de: om cde 9 Desarrollos residenciales en los alrededores . n tio s e nig a instalaciones peligrosas l w .p w w 9 Servicios comunitarios y de infraestructura en los alrededores de instalaciones peligrosas 9 Instalaciones peligrosas dentro de áreas residenciales

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Punto de Partida Muchos organismos competentes involucrados: 9 Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales 9 Ministerio de Salud y Desarrollo Social com . n tio s e 9 Ministerio de Producción y Comercio lanig w .p w w 9 Ministerio de Energía y Minas 9 Ministerio de Infraestructura 9 Bomberos / Defensa Civil 9 Alcaldías y Gobernaciones 9 Otros www.planigestion.com - Copyright © 2004

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Mientras Tanto ...

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9 Miles de personas viven, trabajan o transitan en los alrededores de instalaciones peligrosas,

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9 Diversas instalaciones peligrosas operanigdentro es n pla . w de áreas ambientalmente sensibles,ww

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9 Ocurren accidentes en instalaciones peligrosas que, afortunadamente, no han producido consecuencias mayores.

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Alcance del SIGRT Incluye: Medidas ‘Dentro’ de la instalación

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‘Fuera’ de la instalación

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Reactivas

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Preventivas

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Alcance del SIGRT Medidas a ser aplicadas 'dentro' de las instalaciones: 9 'Preventivas: 9Ajustes en el diseño de las instalaciones, com . n tio 9Sistemas de control, s e nig a l w .p w 9Adiestramiento al personal, w 9Disminución de volúmenes de almacenaje de sustancias tóxicas, explosivas o inflamables.

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9'Reactivas'

9 Diseño e implementación de Planes de Emergencia www.planigestion.com - Copyright © 2004

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Alcance del SIGRT Medidas a ser aplicadas 'fuera' de las instalaciones: 9 'Preventivas’ :

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9 Análisis de vulnerabilidad en los alrededores de las instalaciones peligrosas com . n 9 Planificación y control del uso del suelo en losnigestio .pla alrededores de las instalaciones w ww 9 Evaluación de localización de nuevos desarrollos residenciales, comunales, infraestructura y de nuevas instalaciones peligrosas 9 Reubicación de población o de las instalaciones peligrosas

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9'Reactivas' :

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9Diseño e implementación de Planes www.planigestion.com de Contingencia - Copyright © 2004

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Reto en el corto plazo

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9Formular la reglamentación técnica que normalice el Sistema Integral de Gestión.com ion t s ige de Riesgos Tecnológicos n a .pl

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9Implantar y llevar seguimiento y control del SIGRT

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Aspectos Claves del SIGRT

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9 Conformar un organismo / comisión independiente que se encargue del SIGRT

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9 Diseñar, normalizar y promover al SIGRTlaniges

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9 Informar para incrementar la conciencia de la existencia de riesgos tecnológicos

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9 Asesorar en materia de riesgos tecnológicos www.planigestion.com - Copyright © 2004

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Aspectos Claves del SIGRT 9Funciones del organismo / comisión independiente:

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9Diseño ges i n .pla w ww 9Implantación 9Control, inspección y seguimiento del SIGRT’s, y, 9Coordinación de los organismos competentes

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Aspectos Claves del SIGRT SIGRT, contenido básico:

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9 Listar las sustancias o materiales peligrosos objeto com . de la reglamentación n tio s e nig a l .p de 9 Establecer volúmenes / cantidades wumbrales ww sustancias o materiales peligrosos a ser regulados 9 Establecer los requisitos de cumplimiento, diferenciados de acuerdo a los umbrales previamente identificados

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Aspectos Claves del SIGRT 9 Diseñar e implementar mecanismos para formular e implementar: 9Registros de instalaciones de acuerdo a los .com ion t s umbrales anteriormente establecidos lanige w .p w w 9Informes de Seguridad

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9Registros de Accidentes

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9Actividades de inspección, control y seguimiento de la operación de las instalaciones www.planigestion.com - Copyright © 2004

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Aspectos Claves del SIGRT Está la instalación cubierta por la regulación? No

Es una instalación estacionaria?

Si

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Tiene alguna de las sustancias reguladas?

Si

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Tiene alguna sustancia regulada por arriba de los niveles umbrales?

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Esta sujeto a la reglamentación Debe cumplir con los requisitos de la Norma

No

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No esta sujeta a la reglamentación •Registro •Informe de seguridad •Registro de accidentes •Sujeto a inspecciones

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Aspectos Claves del SIGRT 9 Diseñar e implementar mecanismos para formular e implementar: 9Sistemas que garanticen que los operadores deom n.c o i t las instalaciones peligrosas asuman lasniges .pla w consecuencias de los daños en loswque se vean w involucrados. 9Campañas de información a las comunidades involucradas sobre los accidentes potenciales.

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Aspectos Claves del SIGRT 9 Diseñar e implementar mecanismos para formular e implementar: 9Guías para las Autoridades Locales que: 9Incorporen la planificación del uso del suelo com . n tio s e como un instrumento de control de riesgos nig a l w .p w w el 9Actualicen los procedimientos para otorgamiento de permisos de construcción de:

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9Futuras instalaciones peligrosas o expansiones de las instalaciones peligrosas existentes 9Nuevos desarrollos residenciales 9Construcción de servicios comunales y de infraestructura

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Conclusiones

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9 No se debe esperar a que ocurran accidentes mayores para comenzar a implementar medidas preventivas y reactivas, dentro y fuera, de las .com ion t s instalaciones peligrosas ige n a l

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9 Es urgente que este problema sea considerado con la seriedad que se merece.

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Bibliografía Leyes Venezolanas

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9 Ley Sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos 27/09/2001. G.O. 5.554 13/11/2001

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9 Resolución N° 040 – Requisitos para el Registro yniges la p . w Autorización de Manejadores de Sustancias, Materiales y ww Desechos Peligrosos. G.O. 37.770 29/05/2003

G i n a

9 Dcto. 2.635 “Normas para el Control de la Recuperación de Materiales Peligrosos y el Manejo de los Desechos Peligrosos” 22/07/1998. G.O. 5.245 Ex. 03/08/1998

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9 Dcto. 1.290 “Reglamento de las Condiciones de Higiene y Seguridad en el Trabajo” 18/12/1968 www.planigestion.com - Copyright © 2004

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Bibliografía Normas COVENIN – Industrias y Materiales Peligrosos

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9 COVENIN 2275 “Industrias o actividades consideradas como peligrosas o insalubres”

C , n

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9 COVENIN 2670 “Materiales peligrosos. Guía de respuesta de ges i n emergencias a incidentes o accidentes” ww.pla

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9 COVENIN 3060 “Materiales peligrosos. Clasificación, símbolos y dimensiones de señales de identificación”

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9 COVENIN 3061 “Materiales peligrosos. Guía para el entrenamiento de personas que manejan, almacenan y/o transportan materiales peligrosos”

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Bibliografía Normas COVENIN – Industrias y Materiales Peligrosos

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9 COVENIN 2239/ I “Materiales inflamables y combustibles. Almacenamiento y manipulación. Parte I. Líquidos”

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om

9 COVENIN 2239/ II “Materiales inflamables y combustibles. ges i n la p . w Almacenamiento y manipulación. Parte II. Almacenamiento ww en interiores y exteriores”

G i n a

9 COVENIN 2239/ IV “Materiales inflamables y combustibles. Almacenamiento y manipulación. Parte IV. Sustancias de acuerdo a su incompatibilidad”

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Bibliografía Normas COVENIN – Seguridad y Planes de emergencia

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9 COVENIN 3057 “Guía para la inclusión de aspectos de seguridad en normas”

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9 COVENIN 2266 “Guía de los aspectos generales a ser on.com i est higiene considerados en la inspección de las condiciones de g i lan p . y seguridad en el trabajo” ww

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9 COVENIN 2260 “Programa de higiene y seguridad industrial. Aspectos Generales”

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9 COVENIN 2226 “Guía para la elaboración de planes para el control de emergencias”

P

9 COVENIN 2270 “Comités de Higiene y Seguridad Industrial. Integración y funcionamiento” www.planigestion.com - Copyright © 2004

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Bibliografía MARN – Normas y Guías

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9 MARN (s/f) “Lineamientos generales para la elaboración de Planes de Contingencia”

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.co 9 MARN (2000) “Guía N° SSEE-06-2000 – Solicitud de Declaratoria n o i est g i de Zonas de Seguridad de las Instalaciones de las lanIndustrias p . w ww Básicas y su Régimen”

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Bibliografía Libros

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9 Alaimo, Robert J. (Eds) (2001) “Handbook of Chemical Health and Safety”. American Chemical Society & Oxford University Press. m

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9 Greenway, A. Roger (1998) “Risk Management Planning ige n a .pl w Handbook” Government Institutes. ww

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9 Jorissen & Stallen (Eds) (1998) “Quantified Societal Risk and Policy Making”. Technology, Risk and Society. Klumer Academic Publishers.

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9 Kirchsteiger, C (Eds) (1998) “Risk Assessment and Management in the Context of the Seveso II Directive”. Vol 6 Industrial Safety Series. Elsevier. www.planigestion.com - Copyright © 2004

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Bibliografía Estados Unidos (EPA y DOE) – Normas y Guías

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9 DOE Handbooks (1996) “Process Safety Management for Highly Hazardous Chemicals” 9 9

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com . n DOE Handbooks (1996) “Chemical process hazard analysis” tio s e nig a l w .p w EPA – CEPPO (1998) “General guidance for Risk Management w

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Programs –40 CFR part 68”

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9 EPA – CEPPO (1999) “Risk Management Program Guidance for Offsite Consequence Analysis”

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9 Transport Canada & US DOT “2000 Emergency response guidebook” www.planigestion.com - Copyright © 2004

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Bibliografía Comisión Europea – Normas y Guías (Seveso II)

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9 Council Directive 96/82/ECC (1996) “Seveso II Directive on the control of major-accident hazards involving dangerous substances” com . n tio s e 9 Joint Research Centre – European Commission (1999) nig a l .p “Guidance on Landuse Planning as required wby wwCouncil Directive 96/82/EC (Seveso II)” 9 Joint Research Centre – European Commission (1999) “Guidance on Inspections as required by Article 18 of Council Directive 96/82/EC (Seveso II)” 9 Joint Research Centre – European Commission (1996) The experience with the major accident reporting system from 1984 to 1993” www.planigestion.com - Copyright © 2004

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Bibliografía Comisión Europea – Normas y Guías (Seveso II)

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9 Mitchison, N & Porter, Sam (Eds) (s/f) “Guidelines on a major accident prevention policy and safety management system as required by Council Directive 96/82/EC (Seveso II)”. Institute com . n for Systems informatics and Safety tio s e nig a l .p 9 Kirchsteiger, C. (2001) “MARS – Major Accident reporting w w w System – Technical Guideline on Reporting Accidents to the Mars database”. European Commission 9 Papadakis G.A. & Amendola, A (1997) “Guidelines for the development of the Safety Report”. Joint Research Centre, European Commission

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Bibliografía Comisión Europea – Normas y Guías (Seveso II)

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9 Smeder, M; Christou, M. & Besi, S. (1996) “Landuse planning in the context of Major Accident Hazards – An Analysis of m Procedures and Criteria in Selected EU Member States”.ioJoint .co n est g i Research Centre, European Commission n .pla

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9 Kermode, Y. (1996) “Major Accident Hazards, Landuse planning and Decision Making: Cases in Switzerland and in the Netherlands ”. Joint Research Centre, European Commission

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Gracias por su atención ....

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