TESORERIA GENERAL DE LA SEGURIOAD SOCIAL

PLiEGO DE PRESCRIPCrONES TECNICAS QUE HABRA

DE REGIR EN LA CONTRATACI6N

MEDIANTE PROCEDIMIENTO ABIERTO N° 2014/ALEIF . PARA LA REALIZACI6N DEL SERVICIO DE CONSULTORfA ESTRATEGICA PARA LLEVAR A CABO LA IMPLANTACI6N DEL MODELO DE LUCHA CONTRA EL EMPLEO IRREGULAR Y EL FRAUDE A LA SEGURIDAD SOCIAL (LEIF) EN EL AMBITO DE LA TESORERIA GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL.

1.- OBJETO DEL CONTRATO/REQllERIMIENTOS TECNICOS. 1.1 Introducci6n 1.2 Modelo de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social (LEI F) A) Tratamienta integral A1 Observacion permanente al fraude A2 Mejora continua de la coordinacion can otros organismos A3 Diserio e irnplantacion de un sistema de cuadro de mando A4 Optimlzacion mapa sistemas de informacion A5 Analisis y Disefio de herramientas de analisis predictivo

B)

Organizaci6n y gesti6n del cambia en la TGSS 8.1 Planificacion y disefio organizativo 8.2 Gestion de Control B.3 Gestionar los Objetivos

C)

Cancienciaci6n social

C.1 Planificacion de las campafias de concienciaci6n social C.2 Ejecucion de los compromisos C.3 Seguimiento y evoluci6n de resultados CA Participaci6n ciudadana en la lucha contra el fraude

1.3 Estimaci6n de recursos de consultoria necesarios para el proyecto. 1.4 Tareas y responsabilidades. 2.- EQUIPO DETRABAJO 2.1 Estimacion inicial del equipo de trabajo 2.2 Requisitos del equipo de trabajo 2.3 Requerimientos de estabilidad del equipo de trabajo 2.4 Modificaciones 2.5 Prastacion del servicio

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1.- OBJETO DEL CONTRATO/REQUERIMIENTOS TECNICOS

1.1. Introduceion EI contrato regido por el presente Pliego de prescripciones tecnicas tiene por objeto la implantaci6n del modele de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social (en adelante LEIF) en el ambito de competencias de la Tesoreria General de la Seguridad Social (en adelante TGSS), realizando los trabajos de consultoria estrateqica mediante la ejecuci6n de las tareas especificadas en el mismo. Se incluye el establecimiento de sistemas , basados en el analisis de los datos. que permitan el diseno e implantaci6n de nuevos controles destinados tanto a la comprobaci6n de la veracidad y calidad de la informaci6n que afecta a la correcta ejecuci6n de las obligaciones en materia de afiliaci6n y cotizaci6n, como a la detecci6n del irregular cumplimiento de las obligaciones establecidas en tales rnaterias, incumplimiento que puede generar una reducci6n de ingresos en el Sistema de la Seguridad Social y consecuentemente un fraude a la Seguridad Social. En el apartado 1.2 de este Pliego se expone 10 que a juicio de la TGSS deben ser las Iineas de actuaci6n del modelo de lucha contra el empleo irregular , el frau de a la Seguridad Social y el control de la veracidad de la informaci6n a la que se refiere el parrafo anterior , asl como los objetivos que se pretenden alcanzar con el desarrollo de los mismos. La empresa adjudicataria colaborara con la TGSS en el diserio e implantaci6n de este modelo, aportando: •

La definicion de la estrategia y metodologia que se debe abordar para el diserio descrito en el apartado 1.2 de este Pliego, asi como su actualizaci6n durante los primeros dos anos, periodo que se considera id6neo para configurar un modele estructural de lucha contra el fraude en el ambito de la TGSS.

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•

Asimismo deberan aportar una planificaci6n de las tareas descritas, as] como la estructuraci6n del equipo de trabajo que lleve a cabo el diserio e implantaci6n del modelo, haciendo especial hmcapie en la diferenciaci6n de las tareas que realizaria el equipo de consultoria, de aquellas otras que deberan materializar el personal de la TGSS en su diferentes ambitos competenciales (SSCC y DDPP).

•

Igualmente deterrninaran la manera de realizar el seguimiento y control de las actividades previstas.

•

Adernas, se debera presentar en la propuesta de soluci6n y posteriormente implantar en el desarrollo del proyecto, un sistema de calidad especifico, en funci6n, por un lado de las tareas y objetivos descritos en la clausula 1.2 del presente Pliego de Preseripciones Tecnicas, y por otro de 10 expuesto por los licitadores en materia de estrategia y metodologia, planificaci6n de tareas y control de actividades.

•

Por ultimo, destacar el trabajo que deberian realizar sobre la parametrizaci6n de la informaci6n, la definici6n de perfiles y patrones de comportamiento que deberan implantar en las herramientas de Data Mining, que pudieran aportar los licitadores,

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que la GISS ponga a disposici6n de los integrantes de los diferentes

equipos de trabajo responsables del diserio e implantaci6n del modelo.

1.2. Modelo de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad social (LEIF) Este modelo consistira en un tratamiento integral de la lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social que potencie: la observaci6n de los focos de fraude mas importantes en cada memento, la prevenci6n del fraude durante la gesti6n de la atltlaclon , la cotizaci6n y la recaudaci6n , la detecci6n precoz de los casos de fraude para evitar un abuso mayor en las prestaciones no devengadas, y una planificaci6n estrateqica de todas estas actuaciones asi como su continuo seguimiento y control de los resultados. Asimismo , potenciara la implantaci6n de sistemas basados en el analisis de datos, que consistiran en el establecimiento de procedimientos que permitan verificar que los aetos declarativos de los sujetos responsables se ajustan a la realidad de la actividad que determina la obligaci6n de cotizar. Estos nuevos procedimientos se basaran en el Pliego de Prescripciones Tecnicas

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analisis de riesgos que pueden causar un fraude al Sistema de la Seguridad Social a partir de la definicion de patrones de referencia en el ambito de la afiliacion, cotizacion y recaudacion .

Este tratamiento integral conllevara una adaptacion de los procedirnientos, es decir, de los protocolos internos y los convenios con terceros, as! como de los recursos disponibles, tanto humanos como tecnoloqicos. En este sentido , requerira especial atenci6n la gesti6n del cambio y adaptacion de la organizaci6n, y por tanto, los objetivos a cumplir se agrupan en torno a tres proyectos de trabajo estrictamente paralelos y complementarios: •

EI tratamiento integral de la LEIF

•

La alineaci6n de la organizaci6n y la gesti6n del cambio

•

Concienciaci6n Social, que estara supeditada al avance en las dos primeras lineas.

A continuacion exponemos en cada uno de los Proyectos las diferentes Ifneas de actuaci6n y el objetivo que se pretende alcanzar con el desarrollo de los mismos. A) Tratamiento Integral de la lucha contra el empleo irregular y fraude a la Seguridad social A.1 Observaci6n permanente del Fraude Esta linea de actuaci6n se desarrolla en la consecucion de dos objetivos fundamenta les: •

La TGSS debera poder identificar, definir, describir y priorizar los focos del fraude (entendiendo por tales conductas y perfiles a nivel general , asi como por sectores y geograflas).

•

La TGSS debera definir y mantener protocol os de actuaci6n para cada uno de los focos del fraude detectados, as! como debera de dotarse de la capacidad de implantarlos en el conjunto de las DDPP y a su vez valorar el nivel de cumplimiento alcanzado .

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•

A.2 Mejora continua de la coordinaci6n con otros organismos. La segunda linea de actuaci6n dentro del Proyecto de Tratamiento Integral de la LEIF es la referida a la manera de optimizar la coordinaci6n con las entidades que vienen trabajando en ambitos similares de lucha contra el fraude. En especial se debera trabajar con la Inspecci6n de Trabajo y Seguridad Social, con la Agencia Estatal de Administraci6n Tributaria (AEAT) y con las Haciendas Forales en la mejora de los sistemas de intercambio de informaci6n. Ademas habra que trabajar en el desarrollo de nuevas lineas de coordinaci6n con otros organismos, especialmente con el Ministerio de Empleo y Seguridad Social as, como con el Ministerio del Interior. A.3 Dlserio e implantaci6n de un sistema de Cuadro de Mando Este debera permitir hacer un seguimiento y evaluaci6n de las diferentes actuaciones de la TGSS. AA Optimizaci6n mapa sistemas de informaci6n La TGSS debera optimizar el mapa de sistemas de informaci6n que utiliza en la actualidad para la lucha contra el fraude , de manera que nos posibilite su adaptaci6n a futuro, fomentando la prevenci6n y la detecci6n precoz del fraude , asi como una explotaci6n intensiva de la informaci6n propia y de intercambio con otros organismos. A.5 Analisis y Diseno de las funcionalidades a implantar en la herramienta de analisis predictivo La TGSS debera disponer de una herramienta de analisis predictivo para la detecci6n precoz de los cambios en las conductas fraudulentas y para la verificaci6n de que los actos declarativos de los sujetos responsables se ajustan a la realidad de la actividad que determinan las obligaciones de afiliaci6n y cotizaci6n . Para ello se debera analizar la informacion disponible y parametrizar la misma para poder definir perfiles, patrones, alertas y proponiendo ademas los desarrollos inforrnaticos a realizar. Pliego de Prescri pciones Tecni cas

B) Orqanizacion y Cestion del Cambio en la TGSS Este proyecto persigue adecuar la orqanizacion de la TGSS a la nueva LEIF y al modele de verificacion de la informacion de afiliacion y cotizacion, permitiendo hacer realidad los objetivos que se pretenden en el proyecto de Tratamiento Integral de la LEIF mediante la qestion del cambio del personal y la irnplantacion de cambios organizativos, incluyendo la posible revision de la estructura. Las principales lineas de trabajo asociadas a este proyecto son: B.1 Planificacion y diserio organizativo EI objetivo de esta linea sera disenar y planificar a alto nivel la orqanizacion y los estados transitorios por los que pasara , como un punto de partida de un diserio que se detallara y adaptara a 10 largo del Plan de Accion, cuando se identifiquen los focos prioritarios del fraude sobre los que actuar en cada periodo y se definan los consiguientes protocolos, Esta linea debera incorporar la definicion de medics, cambios organizativos y estructurales necesarios para dar soporte a los Proyectos definidos: B.2 Gestion de Cambio Esta qestion va a estar soportada por tres actuaciones fundamentales: •

Cornunicacion de prioridades, medios y cambio a toda la orqanizacion. Con esta labor habra que asegurar que la orqanizacion en su conjunto conocera y cornprendera la importancia de la LEIF y del modele de verificacion de la informacion. Por otra

parte,

senalar que el Plan

de

comunicacion

debera

comprender la relacion con otros organismos y administraciones. •

Formacion y Especializacion La qestion del cambio debera comprender todas aquellas actuaciones que garanticen la adecuada formacion

del personal implicado en la

LEIF en todos sus procesos y en el control de la verificacion de la informacion, para que puedan seguir los protocolos y sacar el maximo partido de la adaptacion a la LEIF y al modele de verificacion de la informacion de los sistemas de informacion. •

Coordinacion vertical y horizontal Pliego de Prescripciones Tecntcas

EI modele diseriado debera reforzar la coordinacion entre las DDPP y los Servicios Centrales , asi como entre las distintas Subdirecciones Generales afectadas. B.3 Gestionar por Objetivos EI Proyecto de Gestion del cambio debera ser capaz de adecuar el Sistema de Direccion por Objetivos implantado en la TGSS, al hecho de que la LEIF y el nuevo modele de verificacion de la informacion se conviertan en un objetivo estrateqico para la orqanizacion. C) Concienciacion Social

La TGSS como complemento a los proyectos de Tratamiento Integral de la LEIF y al del Gesti6n del Cambio debera abordar "La Concienciaci6n Social" necesaria para el desarrollo completo del Plan de Lucha contra el Empleo irregular y el Fraude a la Seguridad Social. Las Iineas de trabajo asociadas a este Proyecto son: C.1 Planificaci6n de las carnparias de concienciacion social, que permitan alcanzar los objetivos que persigue el Plan en terrninos de prevenci6n y disuasi6n del fraude. C.2 Ejecuci6n de las Camparias Oefinir las carnpanas planificadas, previa diserio detallado de cada una de las acciones de comunicaci6n y presupuestaci6n de las mismas C.3 Seguimiento y evoluci6n de resultados Se llevara a cabo fa evaluaci6n de los resultados de cada carnparia, contando con los indicadores que forman parte del Cuadro de Mando de Seguimiento de las actuaciones de TGSS en la LEIF, al ser la concienciaci6n social una nueva tipologfa de actuaci6n de la organizaci6n . CA Participaci6n ciudadana en la lucha contra el fraude.

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• 1.3. Estimaci6n de recursos de consultoria necesarios para el proyecto

Para la prestaci6n de las tareas y con el fin de desarrollar los trabajos relacionados en el apartado anterior, se ha realizado una estimaci6n aproximada de las necesidades que, como maximo , la empresa adjudicataria debera cubrir:

CATEGORIA 1 Gerente 2 Consultor Responsable de Negocio 6 Consultor - Analista de Datos

HORAS (estimado) 3.784,00 7.568,00

22.704,00

1.4. Tareas y responsabilidades

1.4.1 Gerente - Coordinador Tecnico • Coordinaci6n general de los trabajos y recursos de todas las areas . • Asesoramiento y apoyo a los responsables de la TGSS en las materias correspondientes a este contrato , y en concreto al Director de Proyecto designado por la TGSS. • Elaboraci6n del Informe de Progreso Mensual, que reune las tareas realizadas en el periodo. • Controlar la asistencia del personal al lugar de trabajo, del cumplimiento de las normas laborales de su empresa y de la distribucion de las vacaciones de manera que el servicio a prestar no se vea afectado.

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1.4.2 Consultor Responsable de Negocio • Gestionar el equipo a su cargo , Ilevando la interlocuci6n directa, sl fuera necesario, con el responsable de la TGSS asignado al area de trabajo correspond iente. • Coordinaci6n de los trabajos y recursos de su area de trabajo, asignando tareas sequn perfiles y recursos. • Elaborar y actualizar el plan de trabajo del equipo de trabajo . • Elaboraci6n de productos asociados a las tareas a desarrollar. • Elaboraci6n de informes de seguimiento . • Identificar

y

gestionar

riesgos,

proponiendo

acciones

de

mejora,

responsabilizandose de su implantaci6n. • Garantizar la calidad de los productos finales . 1.4.3 Consultor - Analista de Datos • Materializar el plan de trabajo diseriado y asignado sequn 10 previsto en el este Pliego de Prescripciones Tecnicas. • Tareas de analisis, toma de requerimientos, diserio de procesos, pruebas e implantaci6n . • Diseno de cursos de formaci6n . • Cumplimiento de estandares de calidad y documentaci6n . • Elaboraci6n de la documentaci6n asociada al Proyecto

2.- EQUIPO DE TRABAJO 2.1. Estimacion inicial del equipo de trabajo EI plaza para la incorporaci6n de la totalldad del equipo de trabajo no sera superior a quince dias desde la firma del contrato, salvo que esta Tesoreria , admitiera en su momenta un plazo superior.

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EI adjudicatario se compromete a mantener a 10 largo de la duraci6n del presente contrato el nurnero de personas fijadas en la clausula 1.3., los cuales , en todo momento, deberan tener la cualificaci6n requerida en el Pliego de Clausulas Administrativas Particulares. Los integrantes del equipo de trabajo deberan reunir todos los requisitos indicados sequn los perfiles profesionales expuestos en la clausula 2.2 de este Pliego. La incorporaci6n adicional de nuevos recursos al equipo de trabajo habra de solicitarse con un preaviso de quince dias.

2.2. Requisitos del equipo de trabajo Los licitadores deberan acreditar los requerimientos tecnicos del personal ofertado que figuran en la clausula 11 del Pliego de Clausulas Administrativas Particulares.

Una vez formalizado el contrato la empresa adjudicataria tendra que aportar la documentaci6n necesaria para que el Director Responsable del Proyecto pueda comprobar que el personal ofertado cumple los requisites aqul establecidos.

2.3. Requerimientos de estabilidad del equipo de trabajo La TGSS considera critico para los trabajos a realizar por el equipo de consultoria la estabilidad en los componentes del mismo . EI conocimiento del negocio (del Sistema de Seguridad Social) 10 tienen los funcionarios de la TGSS , dicho conocimiento debera ser trasvasado en parte al equipo de consultores, para que sean capaces de apllcar sus conocimientos (de estrategia, metodologfa, planificaci6n, gesti6n del cambio, manejo de herramientas de la detecci6n de comportamientos de fraude en el sector privado) , al ambito del Sistema de la Seguridad Social , al objeto de ser 10 mas eficaz y eficiente posible en la implantaci6n y diserio del modelo de lucha contra el fraude. Por este motive, estimamos que los cambios continuos en los componentes del equipo supondrfan tener que abordar nuevas actuaciones en materia de formaci6n que provocarfan ineficacias y retrasos en el programa de implantaci6n del modelo .

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•

La empresa adjudicataria debera adoptar las medidas que estime convenientes para procurar tener la mayor estabilidad posible en los componentes del equipo de trabajo . 2.4. Modificaciones

Si la firma adjudicataria propusiera el cambio de una de las personas del equipo de trabajo, se debera solicitar por escrito con quince dias de antelaci6n, exponiendo las razones que obligan a la propuesta. EI Director Responsable del Proyecto cornprobara que la persona propuesta para el Proyecto cumple los requisitos exigidos en el punta 2.2 de este Pliego no obstante ello implicara la no facturaci6n del nuevo recurso por un periodo de 30 dias (tiempo de adaptaci6n) . 2.5. Prestacion del servicio

Esta vinculada a los horarios de apertura de nuestras dependencias horario de apertura

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en su caso al

funcionamiento del centro en el que presten sus servicios.

Madrid ,

2 0 OV 2013

EL DIRECTOR GENERAL

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