Políticas de Producción Más Limpia: Una Perspectiva Internacional y Comparativa Managua, Nicaragua Marzo,2002

Las empresas tienden a concentrarse en: • Beneficios: a) Económicos b) Políticos c) De mercado

• Reducción de costos • Reducción de responsabilidad (por daños)

Su Enfoque Técnico • Cambiar de prácticas y políticas internas • Hacer inversiones nuevas y más eficientes en: a)Capital, b)Equipo y c)Tecnología

El reto político es: • Identificar como el gobierno puede ayudar a este proceso del mercado. • Reformar, fortalecer y mejorar las políticas reglamentarias.

La reforma de las políticas Con el objetivo de: • Promover decisiones empresariales que cambien las prácticas, • Hacer nuevas y más eficientes inversiones, • Premiar las inversiones industriales y las prácticas positivas, • Minimizar los comportamientos e ideas dirigidas a las técnicas “fin-del-tubo”.

La reforma de las políticas Para asegurar: Beneficios

Reducción de Costos

Reducción de Responsabilidad

Las instituciones del gobierno pueden ser fortalecidas para: • Incorporar interrogantes sobre: Mejor manejo ambiental Producción más limpia Minimización de residuos

• y, más importante aún, responder a estas en los diseños de políticas y su implementación.

Las respuestas a estas interrogantes no son fáciles, dependen de: • • • • •

Las necesidades y prioridades locales, La capacidad e intereses de las empresas, La capacidad e intereses del gobierno, La disponibilidad de fondos, Los factores de mercado,

• Los sistemas jurídicos.

Sin embargo, existen principios básicos:

Primero Se debe determinar que leyes y disposiciones reglamentarias (incluyendo limitaciones y cuotas a las descargas*) son fundamentales e indispensables, como lineas base o suelo. **Identifican Identificanlas lasconductas conductasque quelalasociedad sociedadno notoleraría. toleraría. Establecen Establecenun unestándar estándarde deconducta conductamínimo, mínimo,yypor portanto tantoproveen proveen un un“nivel “nivelde dejuego” juego”que queasegura aseguraun untrato tratojusto justoaatodas todaslas las empresas. empresas.Sirven Sirvencomo comoincentivos incentivospara paralalaproducción producciónlimpia limpia siempre siempreque queno nodiga digaaalalaindustria industria“como” “como”llegar llegaralallímite. límite.

Segundo Cuando la base está establecida, los incentivos y mecanismos de mercado pueden usarse para: • Promover mejores conductas • Favorecer innovación que cumpla con los estándares base • Promover inversiones más sostenibles Incentivar a que los consumidores adquieran productos “verdes” o métodos de producción más limpios

Tercero Los mecanismos regulatorios y mecanismos económicos/ de mercado deben ser: Equilibrados

Puestos en Práctica

Aplicados con: Flexibilidad justicia Certeza

Una política nacional para la producción más limpia debe estar basada en: Leyes y políticas del gobierno que: • Fomenten y construyan fuerzas positivas económicas y de mercado. • Establezcan mecanismos para el cumplimiento equitativo de los estándares de desempeño ambiental.

Ejemplos de políticas de P+L • Requisitos de descargas o calidad de agua o aire (estándares ambientales o sistémicos). • Manejo, tratamiento y requisitos de disposición de desechos sólidos y peligrosos (técnología puesta en práctica)

• Ejecución flexible de los reglamentos (que contempla la producción limpia y la minimización de residuos como prácticas en lugar de penalidades) • Estudios de impacto ambiental u otros permisos requeridos.

Ejemplos de políticas de P+L • Tabla horaria de cumplimiento que proporcione alivio temporal para el cumplimiento de requisitos regulatorios específicos en un período de tiempo fijo a cambio de planes de P+L.

• Incentivos a las inversiones directas o alivio fiscal para las inversiones o compras de productos o tecnologías identificados como “verdes”.

Ejemplos de políticas de P+L • Compensación regulatoria por cumplir los requisitos de autoauditoría, autocontrol y autoreporte (cuando los resultados de la auditoría puedan implicar una respuesta de ejecución). • Permisos negociables de efluentes o emisiones.

• Requisitos de depósitoreembolso para ciertos productos o materiales. • Cargas o tarifas al usuario por materias primas o servicios (p.e.: agua potable, servicios de alcantarillado, disposición de residuos, electricidad, gas natural, etc.)

Ejemplos de políticas de P+L • Subsidios de gobierno a materias primas preferidas o servicios (Ej. “más limpio”).

• Requisitos de remediación y responsabilidad.

• Programas de premios al comportamiento ambiental.

• Requisitos de fianzas y pólizas de seguro ambientales.

Intervenciones Adicionales del gobierno • Apoyo a capacitación y diseminación de producción limpia. • Establecimiento de centros de experiencia, información y educación. • Apoyo, subsidios o promoción voluntaria de los estándares ambientales de manejo (Ej. ISO 14000) • Diálogo directo con los sectores industriales y las organizaciones no gubernamentales.

¿Qué puede hacer Usted? • Identificar políticas que promuevan, apoyen y extiendan el cambio de comportamiento.

• Aceptar la necesidad de un enfoque equilibrado para el cumplimiento y la producción limpia.

• Identificar obstáculos para el cambio de comportamiento e intentar eliminarlos.

• Acepatar con flexibilidad la aplicación de normas cuyos resultados finales son de hecho mejores para el ambiente.

¿Qué puede hacer Usted? • Innovar el desarrollo de nuevas políticas.

• Orientar las inversiones hacia sistemas más limpios cuyo costo marginal es menor.

• Reconocer el papel del sector privado como socio y co-líder de prácticas de manejo mejoradas.

• Promover inversiones de capital a largo plazo.

¿Qué puede hacer Usted?

• Trabajar para una fuente de fondos públicos/privados para invertir en P+L

• Identificar líderes en los sectores público y privado y apoyar sus esfuerzos.

Gracias!