Políticas horizontales y verticales de desarrollo productivo e innovador: una complementariedad necesaria Lucía Pittaluga MIEM/ANII Seminario/Taller Fomentando la Innovación Sustentable en las Empresas de Menor Tamaño

ORDEN DE LA PRESENTACIÓN 1. ¿Qué es innovación tecnológica? 2. El problema de la apropiabilidad de los resultados de la innovación tecnológica 3. ¿Qué políticas? 4. ¿Cómo mitigar las fallas del Estado para fomentar innovación sustentable en PYMEs?

1. ¿Qué es innovación tecnológica? Creación de conocimiento tecnológico (reconocido por el mercado): - no rival y parcialmente excluible -tácito-codificado -acumulativo -específico a la firma, al sector

Bien semi-público: no rival y parcialmente excluible

Rendimientos crecientes o decrecientes

costo minería

Curvas de Costo Marginal automóvil

Medicamentos

producto

Actividades intensivas en conocimiento: altos costos fijos (por ejemplo, I+D), costos marginales insignificantes

DIFERENCIADO SECTORIALMENTE

2. EL PROBLEMA DE LA APROPIABILIDAD DE LOS RESULTADOS DE LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

El auto- descubrimiento como estrategia de desarrollo • Hausmann y Rodrik (2003), ECONOMIC DEVELOPMENT AS SELF-DISCOVER, Journal of

Development Economics, 2003, v72(2,Dec), 603-633

• Los países necesitan descubrir nuevas áreas productivas en las que puedan sobresalir en los mercados internacionales • Es un proceso de aprendizaje que representa un desafío clave en el proceso de transformación estructural • las decisiones de inversión de cada país hoy tendrán un gran impacto en sus patrones futuros de especialización productiva.

Mayor Problema: Baja apropiabilidad Auto descu brimie nto

-inversores pioneros descubren la estructura de costos inherente a la producción de una nueva actividad externalidades -imitadores: proceso de difusión

si pionero anticipa que sólo captura una parte del valor social que su descubrimiento generaría: inversión es sub-óptima.

DILEMA DEL CONOCIMIENTO • en los países avanzados: el régimen de derechos de propiedad intelectual (DPI); aunque siempre hay externalidades • en los países en desarrollo las posibles nuevas actividades no son en general apropiables por DPI. Hay pocas oportunidades de inversión.

Investigación regional del BID (IDB RESNETWORK) El surgimiento de nuevas actividades de exportación en América Latina (2006) • Proyecto desarrollado en 7 países: – Argentina, Brasil , Chile, Colombia, Ecuador, México y Uruguay – 30 estudios de casos para detectar factores claves en nuevas actividades de exportación – Metodología de casos de éxito y contrafactual

CONCLUSIÓN: El auto-descubrimiento es un problema de coordinación:

Charles Sabel, Ricardo Hausman y otros (2012), libro Export Pioneers in Latin America Seleccionan 15 casos para demostrarlo

Argentina: arándanos, confección de chocolate, series de TV Brasil: aeronaves, soja, carne de cerdo, muebles Chile: vino Colombia: confección de ropa interior, flores Ecuador: brócoli, flores México: palta Uruguay: software, vacunas animales

las soluciones a la coordinación mitigan los problemas de apropiabilidad • Conglomerados (clusters): flores en Colombia, muebles en Brasil, palta en México, vino en Chile, brócoli en Ecuador, arándanos en Argentina • Plataformas: series de TV en Argentina , software en Uruguay • Firmas cuasi integradas verticalmente: ropa interior en Colombia, confección de chocolates en Argentina, carne de cerdo en Brasil

Derecho de Propiedad Intelectual como mecanismo de revelación del conocimiento

Dominique Foray • Patent: an institution to disclose knowledge • The ancient world repeatedly discovered and forgot the same invention. This was partly because inventors tended to keep their invention secrets

3. ¿Qué políticas?

Tres tipos de políticas de desarrollo productivo (Peres y Primi, 2009) • Las políticas horizontales son aquellas que no seleccionan ni sectores, ni actividades. Son las menos exigentes en términos de infraestructura institucional y emplean un número reducido de instrumentos. • Las políticas selectivas requieren más capacidad institucional puesto que involucran a sectores específicos o áreas de interés específicas. • Las políticas de frontera tienen por objetivo crear capacidades en áreas estratégicas de la ciencia y la tecnología. Estas políticas son la expresión de estrategias más complejas y requieren importantes capacidades de gestión y una coordinación efectiva entre las diferentes partes involucradas.

Entonces el fomento a la asociación es una política central para la innovación:

Resuelve los problemas de apropiabilidad

2014 «Plan Industrial, Fase 1» Tomo II

URUGUAY PRODUCTIVO 2012 2011

2006 Programas de Fomento a clusters (PACCPACPYMES)

2007

2008

Creación de UnASeP

Conformación del Gabinete Productivo

Ley Nº 16.906 Decreto Nº 455/007

Política Productiva del GP se define a través de Consejos Sectoriales: «Plan Industrial, Fase 1» Tomo I

Ley Nº 16.906 Decreto Nº 002/012

URUGUAY INNOVADOR

2010 2008 Instrumentos para Fomento Investigación e Innovación

Instrumentos dispersos existentes antes de 2005 2006 2005 Creación Gabinete de la Innovación

Creación ANII

Aprobación PENCTI

2012 Nuevos instrumentos

Caja de Herramientas armar la medida de los Caja de Herramientas para armar a la para medida de los a problemas los instrumentos de los instrumentos de fomento redes de Bianchi fomento a problemas redes de innovación (Redes de Innovación: Políticas eaInstrumentos,, innovación C., L. Pittaluga , Roman C.,.Snoeck M., Zubriggen ,ANII, octubre 2008 Financiamiento de consorcios

Financiamiento para conformar “entornos”

Financiamiento de mecanismos de protección a propiedad intelectual

Clusters o conglomerados

Incubadoras de redes

Mesas tecnológicas de cadenas de valor

Consorcios investigaciónempresa en áreas estratégicas

Consorcios empresariales

Sastres de redes de innovación

Unidades de Vinculación Tecnológica (UVT)

Inserción en la empresa de personal de I+D+i

Inserción en la empresa de personal de gestión del conocimiento

Servicios de vigilancia tecnológica e inteligencia competitiva

Certificación de excelencia de centros de investigación

Apoyo legal para vinculación investigación y sector productivo

Certificación y franquiciado asociativos

Patentes 'asociativas'

Compras del Estado

Aprovechar una regulación existente

‘Empujar' para crear una regulación

Financiamiento de personal de frontera

Financiamiento de mecanismos de incubación de redes

Financiamiento de licitaciones de prototipos

Consorcios investigaciónempresa

Subsidios para crear bienes club

Redes de uruguayos en el exterior

Articuladores de redes

Profesionales de apoyo (DNA lawyers, etc.)

Tipos de Catalizadores 1. Financiamiento de la innovación

2. Alianzas públicoprivadas

3. Personal de frontera

4. Propiedad Intelectual 5. Regulaciones

CONSEJOS SECTORIALES

1era tanda: lanzados en 2011

Automotriz Biotecnología

2da tanda: lanzados en 2012 3era tanda: lanzados durante 2013 Construcción

Industria Farmacéutica Diseño Forestal-Madera Industria Química

Carnes

Industria Naval

Ind. Metalmecánica

Energías renovables

Nanotecnología

TICs y Audivisual

Cuero

Plásticos

21

Plataformas tecnológicas (bienes públicos) • Ejemplos: • Trazabilidad bovina • Fibra óptica

4. ¿Cómo mitigar las fallas del Estado para fomentar la innovación sustentable en PYMEs ? • Innovación: apropiabilidad • Sustentabilidad: regulaciones • PYMEs: aisladas

GRACIAS