Políticas para la Gestión Integral de Residuos Residuos Peligrosos y Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos

Junio 3 de 2015

Contenido

1. La situación antes de las políticas y normativa. 2. Política Nacional para la gestión integral de residuos peligrosos. 3. Avances en la implementación de la Política de residuos peligrosos 4. Política Nacional para la gestión de los RAEE. 5. Prospectiva en materia de Política y Regulación.

1. La situación antes de la política y normativa sobre residuos peligrosos. 1. La normativa general era la expedida por el sector salud (año 1986) y no respondía a la exigencia de la gestión ambiental. 2. No se tenían inventarios que dieran cuenta de la problemática. 3. Capacidad limitada para manejo de residuos dentro del país y fuera del cumplimiento de la licencia ambiental (Ley 99 de 1993)

4. Autoridades ambientales sin lineamientos para orientar la gestión de los residuos peligrosos en las regiones

1. La situación antes de la política y normativa sobre residuos peligrosos.

5. Los generadores no tenían obligaciones claras y concretas frente a la gestión de sus residuos peligrosos 6. No se disponían de oferta analítica para caracterización de RESPEL ni de la reglamentación de ensayos de laboratorio para caracterización.

7. No se tenía incorporado el Principio de la Responsabilidad Extendida del productor, ni sus elementos u obligaciones aplicados a la gestión posconsumo.

1. La situación antes de la política y normativa sobre residuos peligrosos. ¿Cómo afrontar la problemática? ¿Qué instrumentos se pueden utilizar? ¿Cómo organizar las tareas y aportes de los actores?

2. La Política Nacional para la gestión integral de residuos peligrosos. • Integra principios, criterios y orientaciones generales. • Es formulada por las instituciones, articulando los roles de los actores de la sociedad. • Da respuesta a problemas ambientales identificados y prioritarios. • A través de medios concertados busca el logro de objetivos colectivos. • Desarrollada en Planes con actividades, metas e indicadores de cumplimiento o avance.

2. La Política Nacional para la gestión integral de residuos peligrosos.

Formulación Horizonte 2005 a 2018 (13 años) Planes de acción cuatrienales Objetivos Generales Prevenir y Minimizar la generación de RESPEL Promover la gestión de RESPEL generados Implementar los compromisos internacionales

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2. La Política Nacional para la gestión integral de residuos peligrosos. Principios rectores

Objetivos estratégicos

• La gestión integral. • Ciclo de vida del producto. • Internalización de los costos ambientales. • Precaución. • Producción y consumo sostenible. • Participación pública. • Planificación y comunicación del riesgo.

1. Prevención y minimización de la generación. 2. Promoción integral.

del

manejo

3. Implementación convenios Internacionales.

La Gestión de los Respel se desliga de los servicios públicos

3. Avances en la gestión de residuos peligrosos. Normativa desarrollada • Marco general para la Gestión de Residuos Peligrosos (2005) •

Registro de generadores de residuos peligrosos (2007)

•

Protocolos de caracterización de residuos peligrosos (2007)

•

Marco Legal actualizado (2008)

•

Planes de Gestión de Devolución Posconsumo y Sistemas de Recolección Selectiva (2009 – 2010)

•

Licenciamiento Ambiental para manejo (2010 – 2014)

•

Criterios para el manejo y eliminación de PCB (2011)

•

Actualización normativa para Residuos “Hospitalarios” (2014) 9

3. Avances en la gestión de residuos peligrosos. Instrumentos técnicos • Bases conceptuales para la Gestión de Respel •

Lineamientos para la elaboración de Planes de Gestión Integral de respel

•

Guía para almacenamiento y transporte de sustancias y residuos peligrosos

•

Guía para manejo de 25 sustancias químicas

•

Serie COP

•

Manuales para el manejo de aceites usados

•

Estrategias para prevención y minimización de respel en sectores Artes gráficas y Metalmecánico

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3. Avances en la gestión de residuos peligrosos. Prevención y minimización Planes de Gestión

Obligación Autoridades Ambientales Obligación de Generadores

Algunos Logros. a. Fortalecimiento del seguimiento, vigilancia y control a los generadores y gestores de residuos peligrosos. b. Gestión de alternativas y prácticas de producción más limpia encaminadas a la prevención, reducción y manejo de los Respel c. Capacitación a los entes de control, generadores y gestores en el manejo de Respel. d. Generación de canales de comunicación (mesas regionales, departamentales, municipales, alianzas estratégicas, etc.)

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3. Avances en la gestión de residuos peligrosos.Manejo Integral AÑO 2006 2007 2008 2009 2012 2014

EMPRESAS AUTORIZADAS 9 32 36 50 Más de 100 Más de 200

El país cuenta con un más y mejor capacidad para manejo de residuos peligrosos

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3. Avances en la gestión de residuos peligrosos.Manejo Integral Registro de generadores de RESPEL GENERADOR

AUTORIDAD AMBIENTAL

Solicitud de Inscripción al Registro RESPEL

Recepción y Revisión de la solicitud

Creación de la empresa y el establecimiento Diligenciamiento del Registro RESPEL por parte de cada Establecimiento

Remisión de usuario y contraseña al solicitante

Cierre del Registro y envío de la información a la A.A.

Revisión de la calidad de la información

Transmisión de la información al IDEAM

Actualización de la información

IDEAM

Soporte técnico y administración del Registro RESPEL.

Consolidación y Análisis de la información

3. Avances en la gestión de residuos peligrosos. Manejo Integral El Registro Nacional de generadores de Respel

Fuente IDEAM-2015

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3. Avances en la gestión de residuos peligrosos. Programas posconsumo de residuos

Resolución 1675 de 2013

Plaguicidas

Resolución 0371 de 2009

Medicamentos Vencidos

Resolución 0372 de 2009

Baterías Plomo ácido

Resolución 1297 de 2010

Pilas y Baterías

Resolución 1511 de 2010 Resolución 1512 de 2010 Resolución 1457 de 2010

Manejo Integral

Bombillas

Artículo 20 Decreto 4741 de 2005

Articulo 38 Decreto Ley 2811 de 1974

Computadores y Periféricos Llantas usadas

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3. Avances en la gestión de residuos peligrosos. Programas posconsumo de residuos

Manejo Integral

Incorpora algunos elementos del principio REP

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3. Avances en la gestión de residuos peligrosos. Manejo Integral

Programas posconsumo de residuos

Condiciones iniciales

Madurez

Residuo

Cantidad (%)

Año

Cantidad (%)

Año

Plaguicidas

20

2008

70

2020

Medicamentos o fármacos vencidos

10

2010

70

2017

Baterías Usadas Plomo Ácido (carro)

40

2010

90

2015

Baterías Usadas Plomo Ácido (motocicleta)

15

2010

60

2019

Pilas y/o Acumuladores

4

2012

45

2021

Llantas Usadas

20

2012

65

2021

Bombillas Usadas

5

2012

60

2023

Computadores y/o Periféricos

5

2012

50

2021

3. Avances en la gestión de residuos peligrosos. Manejo Integral El país cuenta con un esquema administrativo para evaluar y hacer seguimiento a los programas posconsumo •

Todos los productores tienen que presentar la información relacionada con su programa ante la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales.

•

Los programas se evalúan y se aceptan, aprueban o niegan, imponiendo obligaciones específicas a los programas.

•

El seguimiento puede ser documental y con visitas a los sitios relacionados con el manejo de los residuos.

•

Anualmente los programas presentan reportes de actualización y avance.

3. Avances en la gestión de residuos peligrosos. Manejo Integral Estrategias de difusión y sensibilización

3. Avances en la gestión de residuos peligrosos. Convenios Internacionales en sustancias químicas y residuos peligrosos •

Enfoque Estratégico SAICM: actualización (2010 – 2014).

•

Convenio Basilea: Movimientos transfronterizos de residuos peligrosos.

•

Compromisos Protocolo Montreal: Unidad Técnica Ozono (1994 – 2015).

•

Convenio Estocolmo: Plan Nacional de Implementación, Proyecto PCB Colombia (2014 – 2017), Proyecto sobre COP no intencionales (2014 – 2018).

•

Convenio Minamata: Instrumentos y marco comercialización y uso del mercurio en Colombia.

Perfil Nacional, Plan de acción

legal

para

y

regular

4. Política sobre gestión de RAEE Antecedentes

¿Cómo afrontar la problemática? ¿Qué instrumentos se pueden utilizar? ¿Cómo organizar las tareas y aportes de los actores?

4. Política sobre gestión de RAEE Antecedentes Estudios desarrollados (2005 – 2009) Bombillos; 15.218 equipos de video; 5.250 equipos de audio; 11.250

Computadores; Teléfonos Pilas ; 9.698 17.000 Celulares; 2.600

Generación RAEE + pilas (2013) 120.000 Toneladas / año

televisores; 27.750 lavadoras; 16.500

neveras; 14.250

Electrodoméstico s y Aparatos Electrónicos de Consumo ; 75.000

4. Política sobre gestión de RAEE Antecedentes Programas posconsumo RAEE Campañas y programas voluntarios Avances en sensibilización y difusión

4. Política sobre gestión de RAEE Antecedentes y marco legal Ley 1672 de 19 de julio de 2013 “Por la cual se establecen los lineamientos para la adopción de una política pública de gestión integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE), y se dictan otras disposiciones”. Disposiciones Preliminares De las responsabilidades y obligaciones Política Nacional de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Disposiciones Generales

Los RAEE son residuos de manejo diferenciado que deben gestionarse de acuerdo con las directrices que para el efecto establezca el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

4. Política sobre gestión de RAEE Antecedentes y marco legal Principios rectores de la Gestión Integral de los RAEE a. b. c. d. e. f. g. h. i.

Principio de responsabilidad extendida del productor. Participación activa Creación de estímulos (orientados a aprovechamiento y valorización) Descentralización (rigor subsidiario) Innovación, ciencia y tecnología (formación, I+D en gestión RAEE) Gradualidad (implementación y divulgación mediano y largo plazo) Ciclo de vida del producto (orienta toma de decisiones ACV) Producción y consumo sostenible (reducción) Prevención (optimización procesos, materias primas, PML)

4. Política sobre gestión de RAEE Antecedentes y marco legal El desarrollo (mediano y largo plazo) del contenido de la Ley 1672 de 2013 debe incluir: •

Política Pública para la gestión de RAEE.

•

Reglamentación e implementación de Sistemas de recolección Selectiva.

•

Estímulos a gestores RAEE que fomenten aprovechamiento y valorización, bajo estándares ambientales definidos.

•

Divulgación, promoción y educación (transversal a los actores de la cadena).

•

Registro de productores y comercializadores permanentes y esporádicos.

•

Sistema de Información sobre generación y manejo de RAEE.

4. Política sobre gestión de RAEE La formulación de la Política Nacional Elaboración, planificación, coordinación, ejecución y seguimiento de las acciones

Objetivos de la política (marco legal): a. Minimización de la generación de RAEE

b. Promover una gestión integral de los RAEE c. Incentivar el aprovechamiento de los RAEE d. Promover la plena integración y participación de los productores, comercializadores y usuarios en la elaboración de estrategias, planes y proyectos

4. Política sobre gestión de RAEE La formulación de la Política Nacional Órgano consultor del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (ejerce secretaría técnica y coordina la Política).

Comité Nacional (12 Integrantes) I.

Ministerios: MADS (2), MCIT (1), MINTIC (1) y MSPS (1) (voz y voto)

II.

Sector productivo: Productores (3) y Gestores (2) (sin voto)

III.

Entidades nacionales o internacionales líderes en gestión RAEE (2) (sin voto).

4. Política sobre gestión de RAEE La Gestión Integral de los RAEE Elementos clave a. Reglamentación de la Ley b. Establecimiento de Sistemas de Recolección (Una parte de la REP) c. La Política Nacional de Gestión de RAEE (La orientación y metas) d. Mecanismos de gestión de información (El sistema nacional) e. Inspección Vigilancia y Control (comercial, ambiental) f. Prevención y minimización (La otra parte de la REP) g. Educación y difusión (según responsabilidades)

5. Prospectiva en materia de política y regulación. Plan de acción RESPEL (2015 – 2018)

En Implementación Convenio de Basilea sobre Movimientos transfronterizos de residuos peligrosos y su eliminación. Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes. Protocolo de Montreal sobre Sustancias Agotadoras de la capa de Ozono. Enfoque Estratégico Internacional para la Gestión de Productos Químicos (SAICM). En proceso Instrumento internacional para la gestión de Mercurio. Preparación de programa sustancias químicas para ingreso a OECD.

Formulación Política (RAEE).

Política Ambiental

Manejo de residuos peligrosos (tratamiento y disposición final).

Compromisos internacionales Sustancias Químicas y Residuos Peligrosos

Instrumento s de Gestión

Plan de acción nacional Sustancias Químicas.

Gestión químicas.

Instrumentos regulatorios

de

sustancias

Reglamentación sobre RAEE

Sistemas de declaración y trazabilidad de Respel. Sistema de Información para gestión de RAEE. Fortalecimiento institucional (directrices técnicas, protocolos, proyectos piloto) Mesas de trabajo intersectoriales (eléctrico, TIC, industria química, manufacturero, salud, entre otros)

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GRACIAS Grupo de Sustancias Químicas, Residuos Peligrosos y U.T.O Dirección de Asuntos Ambientales sectorial y Urbana Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible