I Curso Internacional

“Gobierno Electrónico y su Impacto en la Gestión y las Políticas Públicas” Santiago, Chile 5 al 9 de septiembre de 2011

Portales Transparencia Alejandra Naser

TEMARIO

I.

INTRODUCCIÓN

II. PORTALES GUBERNAMENTALES Y PORTALES DE TRANSPARENCIA III. LEYES DE TRANSPARENCIA EN LOS PAÍSES DE LA REGIÓN IV. TRANSPARENCIA EN LOS GOBIERNOS LOCALES V. METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DE PORTALES DE TRANSPARENCIA

1. INTRODUCCIÓN

¿Qué es la Transparencia Gubernamental?

Transparencia es el acto que consiste en abrir la información gubernamental al público, al escrutinio de la sociedad. La transparencia no implica un acto de rendir cuentas a una persona en específico, sino la práctica democrática de colocar la información gubernamental en la vitrina pública, para que la gente pueda revisarla, analizarla y en su caso, usarla como mecanismo de sanción. (Fuente: Portal de Transparencia del Poder Ejecutivo Gobierno del Estado de Chiapas México)

¿Qué es la un Portal de Transparencia?

Es un portal o página de Internet en la que se divulgará o publicitará la información pública de oficio u obligatoria (obligaciones de transparencia), así como todas las solicitudes de acceso a la información que se presenten y las respuestas correspondientes a cada una de ellas, siendo este medio una vía o forma de notificación.

¿Por qué visitar un Portal de Transparencia? 9Obtener información del gobierno para tomar una decisión

9Acusar al gobierno de algo 9Encontrar información valiosa para mi vida

¿Quién visita un portal de Transparencia? Investigadores

Periodistas

Ciudadano aquejado por algún mal o trámite

¿Para qué medir los portales de Transparencia? 9 Mejorar sus contenidos y formatos más adecuados para los usuarios. 9 Darle una dirección al esfuerzo que realizan los administradores de portales. 9 Determinar fortalezas y debilidades para mejorar. 9 Promover la competencia entre los portales.

La Transparencia y los nuevos paradigmas del Open Data la web 2.0

Vivek Kundra CIO del gobierno federal de los Estados Unidos de Norteamérica

“Transformar a las agencias gubernamentales en instituciones más transparentes mediante el uso de las TI como herramienta fundamental para reducir los gastos operacionales del estado. “Usar las tecnologías de la web 2.0 y la potencia de las redes sociales y su impacto en el quehacer de los servicios públicos”

USAspendig.gov Ejemplo de transparencia en los datos, proyectos y compras TI por parte del gobierno federal de los Estados Unidos de Norteamérica. Data.gov Acceso a la data en poder del Estado

IT.USAspending.gov Se monitorea el avance de los proyectos de los ministerios y principales agencias del gobierno federal en lo que se refiere a TIC, en el sitio se puede analizar el estado de los proyectos de 27 ministerios y agencias.

El portal está concebido como un tablero de control (dashboard) del estado de más de 800 proyectos, con una mirada en sus principales variables, costos, tiempos y otras evaluaciones.

Cambio de Paradigma (Web 2.0 y cambio en la manera de desarrollar)

La interfaz del usuario era la última etapa a desarrollar después de haber establecido las funcionalidades en base a la información con la que se contaba. Ahora, primero hay que pensar en el usuario, en las funcionalidades que él necesita y en la información que él quiere ver.

2. PORTALES GUBERNAMENTALES Y PORTALES DE TRANSPARENCIA

Portales Gubernamentales • Puente entre el gobierno y los ciudadanos. • Instrumento ciudadanos.

para

formar

e

informar

a

los

• Herramienta para eficientar la recaudación del gobierno. • Herramienta para mejora la comunicación interna del gobierno.

G2G

Comparativo entre portal Gubernamental y de Transparencia

Fuente: Rodrigo Sandoval U. Autónoma del Estado de México - Marzo 2010

El

portal

de

transparencia

y

acceso a la información es uno de los portales de Internet que debe existir en todas las entidades gubernamentales.

3. LEYES DE TRANSPARENCIA EN LOS PAÍSES DE LA REGIÓN

Argentina: proyecto de Ley de acceso a la información; Ley Nº 25326 de protección de datos personales y Ley Nº 3.764 de libre acceso a las fuentes oficiales de información de los actos de Gobierno. Brasil: Lei Nº 9.507 Regula o Direito de Acesso a Informações e Disciplina o Rito Processual do habeas data. Chile: Ley Nº 20285 de Transparencia y Acceso a la Información Pública (2009). México: Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (2003) . Panamá: Ley Nº 6 que dicta normas para la transparencia en la gestión pública, establece la acción de habeas data y dicta otras disposiciones. Paraguay: Ley Nº 1728 de Transparencia Administrativa de Paraguay. Perú: Ley Nº 27806 de Transparencia y Acceso a la Información Pública (2003).

http://www.presidencia.cl/transparencia/

http://www.peru.gob.pe/transparencia/pep_transparencia.asp

http://www.portaldatransparencia.gov.br/

Ley de Transparencia y acceso a la información pública de Perú Ley Nro. 27806 del 22 de abril de 2003

1. Toda la información que posea el Estado se presume pública. 2. El Estado adopta medidas básicas que garanticen y promuevan la transparencia en la actuación de las entidades de la administración pública. 3. El Estado tiene la obligación de entregar la información que demanden las personas en aplicación del principio de publicidad. 4. Las entidades de la Administración pública establecerán, progresivamente de acuerdo con su presupuesto, la difusión a través de portales de internet la información. 5. La entidad pública designará al funcionario responsible de entregar la información solicitada. 6. Los funcionarios responsables de brindar la información correspondiente al área de su competencia deberán prever una adecuada infraestructura, así como la organización, sistematización y publicación de la información a la que se refiere la Ley.

4. TRANSPARENCIA EN LOS GOBIERNOS LOCALES

EL DESARROLLO DEL GEL DEBE SER CONSECUENTE CON EL PROCESO DE REFORMA DEL ESTADO Y MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA OBJETIVO A LOGRAR

ESTADO AL SERVICIO DEL CIUDADANO

DESCENTRALIZADO SOLIDARIO

TRANSPARENTE FLEXIBLE

DEMOCRÁTICO PARTICIPATIVO

ROL ARTICULADOR DEL MUNICIPIO

Interconectar los niveles de administración de gobierno (central, regional, provincial y comunal)

GRAN INFOCENTRO LOCAL

Facilitar el control de los órganos fiscalizadores

Rendición de cuentas

Fomentar la capacitación de los recursos humanos del sector público en TIC’s

Simplificar trámites y difundirlos

Permitir la difusión de las mejores prácticas

5. METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DE PORTALES DE TRANSPARENCIA

MEDICIÓN CUALITATIVA

Grupos de Foco Análisis de Expertos Evaluación Periódica

+

MEDICIÓN CUANTITATIVA

Puntuación que defina una escala de avance

Modelo de Portales de Transparencia Basado en 8 componentes (Propuesta Cuantitativa)

Formato

¿Cómo medir un Portal de Transparencia?

A través de una Metodología

1. Confianza Es el componente más difícil de medir. Su objetivo es determinar la percepción de confianza que muestra el sitio hacia los usuarios. Este componente es uno de los pilares de los sitios Web de transparencia 1. La información es clara y concreta. 2. La Información se observa suficiente 3. Los datos corresponden a la fuente y al tema 4. Se percibe confiable el sitio web 5. Muestra información sobre licitaciones

La claridad con que se presenta la información así como la suficiencia de la misma son determinantes para ofrecer confianza de primera vista.

2. Valor de la información Determina qué tan valiosa se percibe la información dentro del sitio de transparencia desde el punto de vista del usuario. Se valora tipo de información, su disponibilidad, la velocidad, capacidad de comparación y actualización de la misma. 1. Se puede solicitar información en línea 2. La información proporcionada sirve para tomar decisiones de acuerdo al segmento 3. La información proporcionada brinda una imagen positiva del gobierno en línea 4. La información presentada está actualizada al 2010 5. La información se localiza con rapidez 6. Se puede solicitar información confidencial a través del sitio Web 7. La información esta en lenguaje ciudadano 8. Permite comparar datos con años anteriores

3. Mejora continua Valora la capacidad del portal de mejorar permanentemente en virtud de prestar un mejor servicio a la ciudadanía 1. El sitio solicita evaluación sobre su desempeño y uso 2. El sitio permite enviar sugerencias o comentarios 3. El sitio describe la información de cada sección 4. El sitio tiene chat y/o sitio de sugerencias o quejas

4. Rendición de cuentas A pesar de que debiera ser un componente implícito en la transparencia, no lo es 1. El sitio tiene formas de presión (evidencia) para que las dependencias actualicen su información. 2. Es evidente un compromiso para que la autoridad brinde información transparente 3. Tiene herramientas en línea (Solicitud, formato, quejas, estadísticas, chat) para solicitar la rendición de cuentas de una dependencia 4. Existe una herramienta para solicitar la rendición de cuentas de un funcionario público.

5. Calificación de transparencia de dependencias internas Es una ayuda para impulsar la transparencia al interior de los órganos gubernamentales Sirve para impulsar que otras dependencias puedan ser “calificadas” o evaluadas por el órgano garante o bien por el personal de transparencia. 1. El sitio proporciona espacios para que otras dependencias publiquen datos de transparencia. 2. El sitio muestra datos cuantitativos que evalúen el avance de transparencia. 3. Evalúa la transparencia de otras dependencias del gobierno y expone los resultados. 4. El sitio muestra cuantas solicitudes de transparencia se han registrado.

6. Sistema de búsqueda clasificación de la información

y

Es uno de los componentes más utilizados por los ciudadanos y cuyo impacto en la percepción de transparencia de los usuarios es determinante. 1. Tiene motor de búsqueda interna. 2. Su motor de búsqueda presenta resultados adecuados a la búsqueda. 3. La información que presenta en línea sigue una lógica. 4. Se puede profundizar la información obtenida a través de vínculos o archivos. 5. Se puede comunicar con el responsable que publicó la información en el sitio. 6. Tiene un sistema para solicitudes de información en línea.

7. Normatividad Es el cumplimiento con la normatividad establecida por la Ley (Federal o Estatal) de Transparencia y Acceso a la Información Pública. 1. Se percibe que se está cumpliendo con la normatividad federal. 2. Presenta directorio de funcionarios completo. 3. Presenta leyes y reglamentos de la materia de transparencia. 4. Presenta resultados de auditorías. 5. Presenta organigrama. 6. Presenta sueldos y remuneraciones por persona. 7. Presenta Manuales de organización (generales) 8. Informes anuales o trimestrales. 9. Muestra datos de servidores públicos de la página de transparencia 10. Datos completos de licitaciones, concursos, concesiones o permisos. 11. Muestra presupuesto de egresos 12. Presenta estados financieros desglosados por al menos 10 cuentas 13. Muestra datos de la oficina de transparencia (Domicilio, Teléfono) 14. El sitio proporciona información de concursos, concesiones o permisos 15. Describe facultades de cada unidad administrativa

8. Formato Cuenta con aspectos mínimos y básicos de forma, de tal manera que permitieran la accesibilidad y la usabilidad de la información por parte de los usuarios. NO mide qué tan “bonitos” son los portales de transparencia, sino qué tan amigables y lógicos son para cumplir con el objetivo para el que fueron creados. 1. Se puede accesar a cierta información a un sólo click 2. Existe equilibrio entre texto e imagen 3. Facilidad en la navegación 4. Botones de Navegación ubicados correctamente 5. Tamaño de letra adecuado 6. El portal tiene una estructura lógica 7. Presenta información en formato multimedia 8. Tiene acceso a vínculos de redes sociales (Twiter, Facebook) 9. La página se presenta sin errores en sus vínculos

Cada componente se evalúa a través de reactivos

Cada reactivo se responde con un sistema binario 1 = sí aparece el aspecto 0 = no se observó el aspecto

En total son 55 reactivos (preguntas del cuestionario)

9 Se deben obtener los promedios de cada uno por el número de reactivos que corresponde 9 Se hace una ponderación final entre los ocho componentes dando un número entero.

CONFIANZA + VALOR DE LA INFO + MEJORA CONTINUA + RENDICION CUENTAS + CALIFICACIÓN + BUSCADOR + NORMATIVIDAD + FORMATO SUBTOTAL / 8

= TOTAL (LUGAR EN EL RANKING)

5/5=1

7/8=0.875

2/4=0.5

2/4=0.5

TOTAL = 1+0.875+0.5+0.5+0.25+0.5+0.87+0.56 = 5.055 5.055 / 8 = 0.63 0.63 * 100 = 63

Escala de Medición de Portales de Transparencia GRADO DE MADUREZ DE LOS PORTALES Tipos de Portales

Puntos Obtenidos

Portal Básico de Transparencia

1 a 24 pts

Portal de Transparencia en Desarrollo

25 a 49 pts

Portal Avanzado de Transparencia

50 a 69 pts

Portal Integral de Transparencia

70 a 100 pts

El portal básico de Transparencia: es el que tiene menor número de variables de todos los componentes, por eso recibe la menor calificación.

El portal de transparencia en desarrollo: contiene más elementos y por ello se considera que tiene las bases suficientes para desarrollarse en el futuro, ya que además de contar con las características básicas, cuenta con más elementos para desarrollarse.

El portal avanzado de transparencia: tiene la mayoría de los componentes descritos y solo le falta mejorar en algunos puntos específicos.

El portal integral de transparencia: Cubre con todos los requisitos de la escala y ha alcanzado un nivel deseable tanto para los ciudadanos como para los investigadores.

Muchas Gracias