Premio a la Transparencia Resumen ejecutivo Datos del sujeto obligado Identificación del sujeto obligado Si es organismo estatal Inciso *: 02 – Presidencia de la República Unidad ejecutora: 001 – Unidad Nacional de Seguridad Vial – UNASEV Organismo desconcentrado

Si es organismo no estatal Persona pública no estatal *

Identificación del usuario Nombre completo: Pablo Posada Gerpe – Rodrigo Daniel Caudullo Ronchi Área / Sector: Unidad Nacional de Seguridad Vial – UNASEV Puesto / cargo que ocupa: Sistema de Información Nacional de Tránsito - SINATRÁN C. I. 4.285.004-9 – 3.327.880-0 Teléfono de contacto: 1508801/02 Correo electrónico: [email protected] – [email protected]

Identificación del responsable de TA Nombre completo: Roberto Adrián Bringa Castro Área / Sector: Unidad Nacional de Seguridad Vial - UNASEV Puesto / cargo que ocupa: Secretario General Ejecutivo C. I. 2.553.526-0 Teléfono de contacto: 1508801/02 - 099597848 Correo electrónico: [email protected]

Datos del proyecto Datos del proyecto Título del proyecto *: Portal Geográfico Ciudadano Subtítulo del proyecto: Sistema de Georreferenciación de la Siniestralidad Vial del país. Rubro temático *: Transparencia Activa Categoría *: Implementado totalmente Descripción breve *: Implementación de una herramienta para el análisis espacial y visualización geográfica de los siniestros de tránsito, su comportamiento y evolución en todo el territorio nacional, difundiendo la información pública a través de internet, pudiendo descargar diferentes tipos de mapas y toda la información alfa numérica deseada disponible proveniente del Sistema de Gestión de Seguridad Pública – SGSP del Ministerio del Interior – MI.

Coordinador(es) del proyecto * (se debe permitir ingresar más de uno) Nombre completo: Roberto Adrián Bringa Castro C. I. (Sin puntos ni guiones) 25535260 Correo electrónico [email protected] Teléfono de contacto 1508801/02 - 099597848 Área / Sector: Unidad Nacional de Seguridad Vial - UNASEV Puesto / cargo que ocupa: Secretario General Ejecutivo Observación*: Ing. Gustavo Arbiza fue el encargado del proyecto durante su etapa de planificación y ejecución, actualmente no trabaja en UNASEV.

Datos detallados del proyecto Implementados * Objeto del proyecto: Implementación del Módulo de Análisis Espacial del Sistema de Información Nacional de Tránsito - SINATRÁN. * Resumen publicable (Exponer los aspectos más relevantes del proyecto en un máximo de 400 palabras. Se debe considerar que el texto de este ítem podrá ser utilizado en documentación pública y de difusión de la UAIP, a diferencia del resto del contenido del presente documento, que es de carácter confidencial.) La Unidad Nacional de Seguridad Vial (UNASEV), fue creada por la ley nacional nro. 18.113 en mayo del 2007, con el objetivo de la regulación y el control de las actividades relativas al tránsito y la seguridad vial en todo el territorio nacional. Entre sus principales cometidos (artículo 6 de la ley mencionada anteriormente), se encuentra el de “Estudiar, proyectar y promover programas de acción aconsejando al Poder Ejecutivo las medidas necesarias para combatir la siniestralidad en las vías de tránsito”. Para ello, en el año 2012, se concretó el Sistema de Información Nacional de Tránsito – SINATRÁN que analiza los datos de siniestralidad vial del Sistema de Gestión de Seguridad Pública - SGSP del Ministerio del Interior - MI, el cual sirve para mejorar el diseño y la efectividad de las políticas de seguridad vial basándose fundamentalmente en la existencia de datos fiables sobre siniestralidad vial, localización geográfica y evolución. Mediante herramientas informáticas, los mencionados datos de siniestralidad vial en el país, pueden ser analizados espacialmente, visualizados geográficamente y monitoreados temporalmente, analizando su comportamiento y evolución. Para esto se creó un módulo de análisis espacial en el sitio web de UNASEV, llamado Portal Geográfico Ciudadano – PGC, poniendo a disposición las capas con datos espaciales sobre siniestros de tránsito cruzando información geográfica con otras variables, como la población (fuente: INE) y la superficie por km2, etc., así como también se disponibilizaron herramientas analíticas e interactivas para realizar consultas y visualizar los resultados sobre un mapa permitiendo su divulgación en distintos formatos y por redes sociales, contando con la posibilidad de cruzar diversas variables espaciales y objetivas de los siniestros de tránsito ocurridos (Departamento, período de tiempo, horario, edades y sexo de las personas lesionadas, tipificación del siniestro, jurisdicción nacional o departamental, día de la semana, rol del siniestrado, vehículo en el cual circulaba, si usaba casco de protección al momento del siniestro o no, entre otros). Como etapa siguiente al proceso, que contó como mojón intermedio significativo la creación del PGC, se creará el Observatorio Nacional de Seguridad Vial con el objetivo de seguir mejorando el nivel de detalle y análisis del diagnóstico de la situación actual de la siniestralidad vial y generar información oportuna, objetiva y confiable que contribuya a la toma de decisiones y permita sustentar políticas de estado y que la ciudadanía pueda estar permanentemente en conocimiento de la situación en tiempo real. *Fecha de inicio: 3/4/2014 *¿Sigue en curso?: El proyecto terminó, actualmente en funcionamiento y con etapas de mejoras planificadas. Fecha de finalización: 25/04/2015 (7 meses de proyecto más 4 meses de garantía) Costo total: U$S 53.680 IVA incluido Antecedentes: No hay herramienta de georreferenciación de siniestralidad vial desarrollada en el mundo al momento. Desde la Dirección General de

Tráfico – DGT de España hemos recibido muy buenos comentarios y consultas para llevarlo adelante en su país. * Descripción (Explicitar, resumidamente, las principales características del proyecto, que incluya los aspectos de uso de la tecnología y/o simplificación de procedimientos): El objetivo principal de este proyecto es dotar de una herramienta informática a toda la ciudadanía que interacciona con el sistema de tránsito, (conductores, pasajeros y peatones) la cual le permita analizar espacialmente y visualizar geográficamente los siniestros de tránsito que ocurren en cualquier punto del país en el momento que lo desee. Como insumo para la construcción de esta herramienta se utilizó la información registrada por el Sistema de Gestión de Seguridad Pública - SGSP del Ministerio del Interior - MI y a su vez, se realizó el cruzamiento de la información geográfica obtenida con otras variables, como la población (fuente: INE) y la superficie por km2, cargados al software del Sistema de Información Nacional de Tránsito - SINATRÁN. Para evitar que la difusión de la información fuese únicamente a través de solicitudes al SINATRÁN y permanezca centralizada, la propuesta y desafío fue elaborar una herramienta informática que permitiera disponer de forma organizada y georreferenciada de los siniestros de tránsito y que cada usuario pudiera disponer de la misma en el momento que lo deseara y hacerle el análisis a lo que crea conveniente y necesario a su manera del lugar/vía/red vial que le interese, sin discriminación de tipo alguno, sea en razón del carácter, nacionalidad, simpatía política, prensa, otra característica del solicitante. Actualmente, a través del PGC se logró que el acceso a la información sea inmediato, sin tener que esperar un informe del SINATRÁN ni tampoco pago de timbre alguno así como tampoco inicio de expediente o trámite para obtener la información requerida. El PGC, considerado como fuente de desarrollo enfocada al conocimiento y comprensión de la problemática social actual, fortalecimiento de la democracia y soporte a la toma de conciencia ciudadana, facilita al usuario la información que precise referente a la siniestralidad vial georreferenciada y permite su localización, consulta y reproducción, a través de métodos y técnicas informáticas que permiten la sistematización de la información. El PGC no puede alterar, deteriorar, filtrar, ni realizarle modificación alguna a la información que proviene del SGSP – MI. El PGC le permite al usuario conocer la evolución histórica de los siniestros de tránsito en un punto, un tramo, zona determinada, o red vial, lo que colabora a su involucramiento con el problema que todos debemos resolver. La información abierta brindada por el PGC, facilita el diseño, implementación y evaluación de políticas e intervenciones viales que redundan en una reducción en la siniestralidad vial en todo el territorio nacional y fundamentan la coordinación de la implementación de políticas en la materia a nivel nacional. Roy Rojas, experto internacional en la temática de la Seguridad Vial, plantea: ¨pensar en lo global y actuar en lo local¨, pensamiento que es aplicable al emprendimiento que se postula al premio a la transparencia activa a través del presente documento. Con la mencionada herramienta se pretende promover el ejercicio del derecho ciudadano de acceso a la información y el autocuidado a través de la autogestión conociendo la siniestralidad vial existente, difundiendo la información disponible de los siniestros de tránsito de la forma más amplia y rápida posible. Ejemplificando; el conductor puede escoger la vía con menor siniestralidad para llegar a destino, el peatón puede saber donde atravesar la avenida en puntos menos conflictivos, el pasajero puede indicarle al conductor cuales son las intersecciones con mayor exposición al riego de siniestros, la ciudadanía puede monitorear evolución de la siniestralidad vial en un punto luego que hayan sido ejecutadas mejoras en la infraestructura y estudiar zonas conflictivas desde el punto de vista vial y elaborar informes para justificar/fundamentar la solicitud de cambios o mejoras en centros comunales, planificación de políticas de fiscalización en puntos de alta siniestralidad, publicación de situaciones particulares de siniestralidad por la prensa local, alcaldes como fuente de justificación ante solicitudes de mejoras en su municipio, entre tantos otros. *Trámite o servicio mejorado: Servicio de difusión gratuito e inmediato para el conocimiento y obtención de información pública sobre la siniestralidad

vial del país basados en datos del SGSP – MI analizados por el SINATRÁN de UNASEV. *Justificación (Identifique los motivos técnicos y económicos que originaron la necesidad, conveniencia y oportunidad de desarrollar el proyecto. ¿Por qué fue importante realizar el proyecto? ): La ciudadanía debe acceder a la información pública, apuntando a un gobierno cristalino, que permita al ciudadano conocer y ser capaz de interpretar la realidad de forma autónoma, en este caso focalizando en la siniestralidad vial, la que puede ayudar a cambiar su comportamiento en la vía pública, independientemente del rol que desarrolle (sea como conductor, pasajero o peatón), pueda elaborar una cultura concientizada con la problemática presente y que pueda consecuentemente salvarle su vida y la de sus seres queridos. Objetivo General (Definir el objetivo general que se esperaba alcanzar a través del proyecto así como los indicadores verificables del cumplimiento de los mismos y su medición). Proveer al ciudadano de una herramienta informática de fácil manejo para que pueda visualizar geográficamente y analizar espacialmente los siniestros de tránsito y sus consecuencias en todo el territorio nacional, posibilitándolo a la descarga de mapas con distintos indicadores, identificar zonas con alta exposición al riesgo de sufrir un siniestro de tránsito, puntos con alta probabilidad de colisiones entre vehículos y resultar lesionado, tramos de rutas cuya concentración de siniestros sea elevada así como la distribución geográfica de ciertas variables o factores de riesgo asociados a la circulación en la vía pública. *Descripción: el objetivo principal de este proyecto es dotar a la ciudadanía (y simultáneamente a UNASEV y demás dependencias gubernamentales relacionadas a la gestión del problema) de las herramientas informáticas que le permitan analizar espacialmente, visualizar geográficamente y monitorear temporalmente los siniestros de tránsito, analizando su comportamiento y evolución. Indicador verificable de cumplimiento (Es la expresión cuantitativa que permite predecir o evaluar el grado de cumplimiento de objetivos o logro de resultados. Se puede medir en cantidades o porcentajes para permitir comparaciones): 1. Cantidad de usuarios privados (¨con permiso¨ otorgados por SINATRÁN) 2. Cantidad de usuarios públicos (¨sin permiso¨ ciudadano que visita el PGC) 3. Cantidad de información planillas alfanuméricas y mapas georreferenciados descargadas (contador planificado) Medio de verificación (Es la fuente de información a través de la cual se acredita el cumplimiento de objetivos o logro de resultados. Incluye material publicado, inspección visual, encuestas, registros de información, reportes estadísticos, entre otros): 1. Registro de usuarios otorgados por SINATRÁN 2. Contador de la página web de UNASEV 3. Contador de descarga de datos que está en fase de planificación (Registros digitales) Valor medido Cantidad de clicks efectuados por los usuarios sobre el ícono de ingreso al Portal Geográfico Ciudadano: se contabilizaron a través de la herramienta PIWIK (contador de visitas), durante un período de 8 meses (del 1 de enero del 2015 al 31 de agosto del 2015) un total acumulado de 1.308 ingresos. Cantidad de usuarios otorgados por SINATRÁN: se otorgó un usuario privado para cada Coordinador de datos departamental designado por la División de Tránsito de cada Intendencia, otro usuario para la Dirección Nacional de Vialidad DNV del MTOP utilizado también por los diferentes jefes regionales de dicha dependencia y se está en proceso para seguir ampliando el alcance y difundiendo la herramienta y su potencialidad. Cantidad de datos descargados por usuarios (tanto público como privado) – Contador planificado (no está en funcionamiento). Observaciones: Por tratarse de un proyecto reciente, se han realizados eventos de promoción y capacitación a los diferentes delegados de todas las

divisiones de tránsito de las intendencias del país, a los especialistas en tránsito de la prensa, a los encargados de las diferentes Unidades Departamental y Locales de Seguridad Vial (UDESEV y ULOSEV) y demás personas interesadas del usuario de la vía pública. Se busca darle la mayor difusión y promoción posible a fin que sea efectivamente usada como una herramienta habitual para la gestión en el sistema de tránsito nacional y lograr así la disminución de las tasas de siniestralidad y mortalidad del país. Objetivo específicos (máximo 3) 1. Conformar una base de datos abierta y espacial sobre siniestros de tránsito para promover la participación de la sociedad, organizaciones gubernamentales y privadas y complementar la iniciativa de Gobierno Abierto. 2. Implementar una herramienta de análisis espacial que permita visualizar geográficamente los siniestros de tránsito y su comportamiento en función del tiempo, espacio, región, vía, ciudad, local, intersección, punto específico, etc. Indicador verificable de cumplimiento: Software online en producción (100% implementado, proyecto finalizado) Medio de verificación: Instalación del software Valor medido: Observaciones: En el PGC se encuentra a disposición un manual para el usuario, de fácil comprensión y enfoque práctico. Resultado o productos alcanzados (Describir los resultados o productos que se hayan obtenido con el desarrollo del proyecto, especificando indicadores para evaluación de éxito y objetivo específico que se cumplió con cada uno de los resultados): • Sistema de Indicadores e Información Territorial (geográfica), abierta y operativa, integrando el SINATRÁN, y como herramienta de gestión de la seguridad vial que será también utilizada por el futuro Observatorio Nacional de Seguridad Vial. • Portal ciudadano, constituido en una herramienta de difusión y organización de la información, que permite difundir datos reales y fidedignos y poner en sinergia distintas fuentes de información. • Ingreso del usuario desde la página web de UNASEV. • Aplicación de mapas interactiva. • Motor de búsqueda aplicable a varios aspectos de interés general. • Consulta integral de indicadores: reportes. • Posibilidad de obtención de datos fidedignos y en tiempo real, descargando plantillas alfanuméricas con datos referentes a la siniestralidad vial en la zona/vía/punto deseado y visualización geográfica específica. Mejoras alcanzadas aplicando este proyecto: Impacto esperado: Lograr intensificar la descentralización de información referida a la siniestralidad vial, que la población esté permanentemente informada y que pueda autogestionar su exposición al riesgo de circular según el rol que ocupe en la vía pública y lugar donde circule, concientizar a la ciudadanía sobre las altas tasas de siniestralidad vial que impactan en todos tomando conciencia de sus pésimas consecuencias, permitir el análisis pormenorizado por parte de la ciudadanía y creación de mapas específicos que deseen estudiar. Impacto obtenido (Si dispone de datos cuantificables de medición del impacto, agréguelos). Disminución de la siniestralidad vial nacional, situación que se verá reflejada en la disminución paulatina de las tasas de mortalidad y siniestralidad locales, regionales, y nacionales.

Beneficios obtenidos y beneficiarios (Identificación de los beneficios que la propuesta alcanzó y sus beneficiarios): Los beneficiarios potenciales del proyecto comprenden las áreas de evaluación y monitoreo de políticas de seguridad públicas de la Administración Central, los Gobiernos Departamentales, la propia UNASEV y sus Unidades Departamentales y Locales (UDESEVs y ULOSEVs), así como también la ciudadanía en general. Fundamente la replicabilidad del proyecto: Se puede utilizar la misma fuente de información SGSP del MI para análisis georrefenciado de otras variables, como lo pueden ser homicidios, suicidios, robos, hurtos y rapiñas, incendios, entre otros. Estrategia o metodología seguida en la implementación (Describir la estrategia o metodología utilizada para alcanzar los objetivos anteriormente planteados): Se utilizaron dos distintas metodologías que se complementaron. Para la gestión del proyecto, se utilizó una metodología basada en los lineamientos del PMBOK del Instituto Internacional de Dirección de Proyectos - PMI; y para la construcción del software, la metodología de desarrollo es incremental apoyándose en el conjunto de modelos, conceptos y guías para la construcción y desarrollo de sistemas propuestos por Microsoft en MSF (Microsoft® Solutions Framework). Plan de trabajo (incorporar el plan de trabajo con la secuencia cronológica actividades del proyecto, indicando la duración de las mismas y los hitos del proyecto, definidos como el conjunto de actividades que logran un resultado parcial de relevancia en determinado momento en la ejecución del mismo. (Puede adjuntar un diagrama Gantt al final)): • Hito 1: Entrega plan de trabajo 21/04/2014 • Hito 2: Entrega documento de análisis 09/05/2014 • Hito 3: Entrega desarrollo de aplicativos 08/08/2014 • Hito 4: Pruebas y transferencia culminada 10/09/2014 Ver Diagrama de Gantt en ANEXO I El entregable para la fase de Análisis, es el “Documento de análisis general de requisitos del sistema”, el cual contendrá: • Ajustes en la Arquitectura de la solución • Requerimientos detallados para cada aplicativo: funciones e interfaces • Requerimientos detallados de datos. • Requerimientos de diseño • Requerimientos de implementación • Requerimientos de integración El entregable para el diseño es el “Documento de Diseño General” conteniendo las siguientes especificaciones: • Diseño de la Geodatabase en UML (o similar). • Documento de modelo de datos. • Documento de “Diseño Técnico” (incluye arquitectura, diagramas de flujo, interfaces de usuario y de comunicaciones). El entregable para la etapa de desarrollo aplicativos es el Sistema en Funcionamiento: • Testeo de plataforma • Planificación, diseño y ejecución del testeo funcional.

El entregable para la etapa de la transferencia tecnológica es toda la documentación generada para el proyecto, incluyendo manuales y documentación técnica. Recursos empleados en la ejecución del proyecto: El equipo del proyecto estuvo compuesto de 4 personas (un encargado de proyecto de UNASEV, quien fue en su momento Ing. Gustavo Arbiza, un gerente de proyecto de AGESIC, un asesor técnico en temas espaciales de IDEuy y un gerente de proyecto del proveedor privado), otro equipo de desarrollo de 3 personas del proveedor y un Sponsor (jerarca de UNASEV). Adjuntar documento del proyecto (opcional) ANEXO III Adjuntar nota de satisfacción (opcional) -

Datos adicionales por rubro Rubro Transparencia Activa Implementados Link al sitio web *: http://aplicaciones.unasev.gub.uy/mapas/ Procedimiento y selección de la información a publicar. Diariamente, los datos referentes a la siniestralidad vial del país provenientes del SGSP del MI son cargados automáticamente al SINATRÁN, los cuales luego son cargados al PGC previa validación y publicación. Para el caso de usuarios con permiso, los cuales tienen acceso a la información directamente sin haberse validado dado que la publicación es automática, se disponen de datos georreferenciados desde el 1 de enero del año 2013 al día anterior a la consulta (día de la fecha menos un día). Para el usuario sin permiso, se disponen los datos validados y publicados con la misma fecha de inicio que el usuario con permiso, pero la fecha de fin del período es 3 meses anteriores al mes que se realiza la búsqueda. Enfoque del trabajo como organismo. Diagnóstico de la situación que se desea investigar, análisis espacial, visualización georreferenciada de los siniestros de tránsito, monitoreo de los mismos y disponibilidad de estos en cualquier momento y lugar para toda la ciudadanía que disponga de conexión a la web. Procedimiento para el relevamiento, publicación y actualización de la información publicada*: La información de siniestralidad vial es subida a diario por la policía al SGSP por medios electrónicos de relevamiento en el lugar mismo del siniestro. Ésta información es actualizada cada 24 horas en una base de datos del SINATRÁN, luego de verificación de los datos por usuarios administradores de UNASEV, la información es validada y publicada. También se realizan cálculos con los datos validados para la actualización de ciertos indicadores. Estos dos últimos procedimientos son luego reflejados en la aplicación de mapas. Frecuencia de actualización *: Para usuarios sin permiso: 3 meses es el período en el cual se actualiza la información previamente verificada y validada por SINATRÁN. Para usuarios con permiso: diariamente Soluciones tecnológicas vinculadas a la publicación y actualización de la información: Visualizador Geográfico (mapa web en Javascript), un servidor de Mapas ArcGIS for Server Enterprise 10.2 (capas de base del territorio, datos de siniestralidad y otras fuentes de datos), un servidor de aplicaciones

.NET (con desarrollos bajo Modelo-Vista-Controlador MVC y Servicios Web) SIG y dos Bases de Datos una Espacial (PostGIS) y otra Alfanúmerica (Postgre SQL). Indicadores para determinar la "satisfacción" del público objetivo: Cantidad de entradas al PGC en función del tiempo. Información publicada adicional a la que pide el decreto: Observaciones*: Ya se comenzó el proceso para contratar el mantenimiento de la herramienta a través del proveedor, a fin de realizarle mejoras ya visualizadas. También se ha pensado en incorporarle un módulo predictivo, que le permita al usuario saber cuáles serán aquellos puntos, zonas, tramos o regiones que tendrán mayor siniestralidad. Cantidad de visitas a la web previas al proyecto: Cantidad de visitas a la web posteriores al proyecto: Se contabilizaron a través de la herramienta PIWIK, durante un período de 8 meses (del 1 de enero del 2015 al 31 de agosto del 2015) un total acumulado de 1.308 ingresos. ANEXO II Distribución mensual de clicks al ícono de ingreso al Portal Geográfico Ciudadano desde la web de UNASEV contabilizados del 1 de enero del 2015 al 31 de agosto del mismo año.

ANEXO I Diagrama Gantt del Proyecto:

ANEXO II: Distribución mensual de clicks al ícono de ingreso al Portal Geográfico Ciudadano desde la web de UNASEV contabilizados del 1 de enero del 2015 al 31 de agosto del mismo año.

ANEXO III: Plan de Trabajo - Proyecto PGC (en adjunto)