Presupuesto y educación en la provincia de Buenos Aires Abril de 2010

PRESUPUESTO DEL PCIA DE BUENOS AIRES

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA: composición de los recursos y gastos totales 9 Las cuentas de ejecución presupuestaria se componen por: - RECURSOS1- RECURSOS CORRIENTES Recursos tributarios - de origen provincial - de origen nacional Recursos no tributarios: tasas; derechos; alquileres; multas; otros

Ventas de bienes y servicios de la Adm. Púb.: espectáculos o otros servicios. Rentas de la propiedad: intereses por préstamos y por depósitos, beneficios por inversiones empresariales. Transferencias corrientes: del sector privado, del

gob. e instit. nac., del sector externo.

2- RECURSOS DE CAPITAL Recursos propios de capital: venta de activos (tierras,

terrenos, edificios, instalaciones)

Transferencias de capital: de la Adm. Nac.;

recuperación de prestamos (de corto y largo plazo) del sector privado y del público no empresarial.

- GASTOS1- GASTOS CORRIENTES Gastos de consumo: - remuneraciones - bienes y servicios Rentas de la propiedad: - intereses - derechos sobre bs. intangibles Otras pérdidas Transferencias corrientes 2- GASTOS DE CAPITAL Gastos de capital: inversión real directa (formación bruta de capital fijo; tierras y terrenos) Transferencias de capital Inversión financiera: aportes de capital; concesión de préstamos a largo plazo

RECURSOS DE LA PCIA. DE BUENOS AIRES

Composición de los ingresos del gobierno de la pcia. de Buenos Aires 9En 2009 el total de ingresos corrientes de la provincia de Buenos Aires fue de $40.000 millones. 9Estos ingresos corrientes estuvieron compuestos de la siguiente manera: Recursos tributarios • de origen provincial (52,2%) • de origen nacional (38,3%) - Recursos no tributarios (1,6%): tasas; derechos; alquileres; multas; otros - Transferencias corrientes (7,4%). - Otros (0,6%): vta. de bs. y svs. de la adm pub; ingresos de operación; rentas de la propiedad. 9Los ingresos tributarios explican la mayor parte de los recursos corrientes, representando el 90,5%. 9De acuerdo con la ley vigente de coparticipación federal (Nº 23.548/88), la provincia de Buenos Aires recibe alrededor del 20% de los recursos coparticipables. Estos recursos constituyen una parte importante de aquellos recursos tributarios recibidos desde la Nación.

Composición de los recursos corrientes de la pcia de Buenos Aires, 2009 (en pesos corrientes). En porcentajes. 2009

Ingresos no tributarios (1,6%)

Otros (0,6%)

Transferencias corrientes (7,4%) Ingresos tributarios de origen nacional (38,3%)

Ingresos tributarios de origen provincial (52,2%)

Fuente: Elaboración propia en base a información de la Contaduría General de la provincia de Buenos Aires.

RECURSOS DE LA PCIA. DE BUENOS AIRES Recursos corrientes de la pcia. de Bs.As. en pesos constantes, 1995-2009. En número índice base 2002=100.

Evolución de los ingresos corrientes 9 Entre 2002 y 2009 se observa un notorio ascenso en los recursos de la provincia de Buenos Aires. En términos reales, los ingresos corrientes de la provincia aumentaron 92,4%, es decir, casi se duplicaron. 9La misma tendencia se observa al interior de los recursos específicamente tributarios, destacándose notoriamente aquellos transferidos por la nación a la ciudad, sobre todo a partir de la aplicación de la Ley Financiamiento Educativo en 2006. 9 En 2009 los ingresos corrientes de la provincia se incrementaron en $4.368 millones respecto de 2008, pero en términos reales ello implicó una disminución de 3,5%. 9Ello puede relacionarse con la caída de la actividad económica, causada por la crisis internacional, que impactó en la recaudación de algunos de los impuestos coparticipables (por ejemplo, impuesto a las ganancias). En efecto, los ingresos nacionales presentaron una caída en términos reales. 9 No sucedió lo mismo con los recursos tributarios de la provincia, que continuaron su tendencia ascendente también en este último año.

220 Ingresos totales Ingresos tributarios 200

Ingresos tributarios de origen provincial

194 193 192

Ingresos tributarios de origen nacional 180

160 149

140

140 136 134

120

100 100 80 1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008 2009*

Fuente: Elaboración propia en base a información de la Contaduría General Pcia de Bs As y IPC-Indec y IPC-7prov.

RECURSOS DE LA PCIA. DE BUENOS AIRES

Composición de los ingresos tributarios

13,2

12,7

14,1

12,9

14,9

14,8

15,0

17,3

20,9

21,5

18,9

17,8

18,2

19,3

19,8

16,2

13,2

6,4

8,7

28,6

51,4 2007

31,7

53,4 2006

33,4

32,6 51,9 2005

32,6

31,4 52,6 2004

27,3

50,3 2001

56,2

28,6

50,4 2000

2003

28,0

52,7 1999

24,9

27,3 54,8 1998

57,5

27,3 54,5 1997

60%

2002

27,4 53,3 1996

28,1

28,8 51,4 1995

29,9 53,9 1994

32,8

37,1

54,0

20%

57,7

54,4

40%

2009*

0% 2008

el 57,7% de los recursos tributarios, y el 28,6% estuvo constituido por los recursos provenientes de la coparcipación. El 13,6% restante lo explican, casi en su totalidad, los recursos provenientes de leyes específicas, como la Ley de Financiamiento educativo.

1993

9En 2009, los recursos de origen provincial fueron

54,2

9No obstante, los ingresos provenientes de la Nación son también muy importantes. Los recursos por coparticipacion federal representaron en 2002-2009 el 30,3% del total de recursos tributarios de la provincia.

1992

la tendencia de mediano plazo se observa que los recursos provinciales han ido aumentando su peso relativo en los ingresos tributarios totales de la provincia. En efecto, en 1991-2002 eran en promedio el 52,6% del total, mientras que en 2003-2009 representan el 54,4%.

Origen nacional: copartipación Origen nacional: otros

80% 44,6

9En

100%

48,9

Inmobiliario, automotores, Sellos y Otros. - Recursos origen nacional: Coparticipación federal; Ley de Financiamiento Educativo; Fondo Obras de Infraestructura básica, Ley 24.699, etc.

Recursos de origen provincial Origen nacional: leyes especiales

1991

9Los ingresos tributarios en la provincia de Buenos Aires se encuentran compuestos por: - Recursos provinciales: Ingresos Brutos,

Composición de los recursos tributarios de la pcia. de Buenos Aires, 1995-2009. En porcentajes.

Fuente: Elaboración propia en base a información de la Contaduría General de la provincia de Buenos Aires.

RECURSOS DE LA PCIA. DE BUENOS AIRES Recursos corrientes de la provincia de Buenos Aires sobre su PBG (en pesos corrientes), 1995-2009. En porcentajes.

Ingresos corrientes sobre el Producto Bruto Geográfico (PBG)

13,2 11,0 12,0

10

8

7,8

8,0

8,8 8,7 8,8 8,4 8,5

7,5 7,2 7,4

7,8 7,8

8,2 8,2

9,4

9,2 7,6

8,5

4

9,8

9,3

8,5

8,2

10,0 7,6

8,5 8,6 8,5 7,7

7,6

6,5

6,8

6

5,2 4,5 4,5 4,3 4,3 5,5 5,6 4,3 4,5 4,5 4,2 4,3 4,0 3,9 3,9 3,9 3,8 4,9 3,9 3,7 3,6 3,6 3,7 3,4 3,3

4,2

4,0 4,1 4,0

3,8 2,9

2

3,4

Fuente: Elaboración propia en base a información de la Contaduría General de la provincia de Buenos Aires.

2009*

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

0 1996

9En 2009 los recursos recaudados localmente explicaban el 7,6% del PBG provincial y los de origen nacional, el 5,6% del mismo.

13,2

12

1995

9Esta tendencia se observa tanto para los recursos tributarios provinciales como para los de origen nacional. En los años 2008 y 2009 resulta llamativo el ascenso de los recursos de origen provincial, incremento que no se observa para los de origen nacional.

14,6

Ingresos totales Ingresos tributarios de origen provincial Ingresos tributarios de origen nacional Ingresos tributarios

1994

9Desde 2002, la proporción que representan los recursos corrientes de la provincia sobre su PBG ha ido en franco ascenso, pasando de representar el 7,6% del PBG en 2002 al 14,6% en 2009. Ello implica que el aumento de los recursos superó al ritmo del crecimiento económico.

14

1993

9 Para analizar el aumento de los ingresos provinciales, es preciso considerar cómo han evolucionado en relación con el crecimiento del Producto Bruto Geográfico (PBG) (el valor agregado provincial), que tuvo también una expansión espectacular, en sintonía con la etapa de crecimiento iniciada a nivel nacional a partir de 2002.

GASTO DE LA PCIA DE BUENOS AIRES

200

Educación y cultura

186,4

Servicios sociales 180 182,5 162,9

160 147,7 140

141,8 124,9

120

122,2 113,5

100

2009*

2008

2007

2006

2005

2004

2003

80 2002

9Dentro de los servicios sociales, el gasto en Educación y cultura fue el más creció, mientras que el gasto en salud presentó el aumento más reducido.

Total

2001

9Sus distintos componentes se incrementaron también a un ritmo acelerado en pesos constantes entre 2002 y 2008, a saber: -Administración gubernamental (66%) - Servicios sociales (86%): •Salud (52%) •Educación y cultura (107%) •Ciencia y Técnica (55%) •Bienestar social (54%) -Servicios económicos (99,5%) -Servicios de la deuda pública (137,7%)

206,7

2000

9Al analizar la tendencia de largo plazo de estos gastos, se observa que en 2002 y 2003 alcanzaron su punto más bajo, para luego inciar un importante ascenso que les permitió casi duplicarse en precios constantes hacia 2008.

220

1999

9 Los gastos corrientes totales de la provincia de Buenos Aires fueron $ 44.239 millones en 2009. Si bien en términos absolutos el gasto se incrementó respecto de 2008, en términos reales esto implicó una variación interanual negativa de 10,7%, relacionada con un mayor incremento relativo de los precios respecto del gasto.

Gastos corrientes del gobierno de la pcia. de Buenos Aires según finalidad, 1995-2009 (en pesos constantes) Número índice base 2002=100.

1998

Gasto según destino

Fuente: Elaboración propia en base a información de la Contaduría General de la provincia de Buenos Aires.

GASTO DE LA PCIA DE BUENOS AIRES

Estructura del gasto corriente 9Al observar la estructura del gasto corriente entre 1998 y 2008, se destacan algunas modificaciones. 9 En este período, creció la participación de Educación y Cultura en el gasto total, que pasó de representar el 30,4% al 38% de dicho gasto. También se incrementó el gasto asociado con el pago de intereses de deuda pública, cuyo peso pasó de 3,6% a 9,0%. 9En cambio, el gasto en salud se redujo, pasando del 10,5% al 8,5% del gasto entre dichos años, y lo mismo ocurrió con el gasto en Bienestar social, el que presentó una caída en su participación en el total de 3,2p.p. Por su parte, el gasto en servicios economicos también se redujo en términos relativos, pasando de 9,4% a 3,6% del gasto.

Gasto según finalidad, 1999 y 2008(en porcentajes) 2008

1998

BienestarDeuda pública 3,6% social 11,7%

Admin. Gub. 23,2%

Bienestar social 8,5%

Administración gubernamental 22,2%

Serv. Econ. 3,6%

Servicios economicos 9,4% Ciencia y técnica 0,1%

Educación y cultura 30,4%

Deuda pública 9,0%

Cs y téc 0,1% Seguridad 10,2%

Seguridad 11,2%

Salud 10,5%

Salud 8,5%

Educación y cultura 37,8%

Total: $44.239 millones Fuente: elaboración propia en base a información de la Contaduría general Pcia de Bs As

SUPERAVIT DE LA PCIA. DE BUENOS AIRES Resultado económico y resultado primario del gobierno de la pcia. de Buenos Aires, en porcentaje sobre gastos corrientes y sobre PBG, 1995-2009.

Superávit de la pcia. de Buenos Aires

10

6,9

1,0

2,4

1,8

1,1

1,0

0,6

-1,2

0 0,0

-1,5

0,7

-0,3

-1,2

-1,9

-0,2

0,2

-0,4 -2,1

-4,7

-10

-9,5

-12,0 -16,1

-20 -25,9

* 2009: datos provisorios. Fuente: Elaboración propia en base a información de la Contaduría General de la provincia de Buenos Aires.

2009*

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

-30 1997

9Como estos últimos fueron años de menor crecimiento relativo o, incluso en 2009, de recesión, este déficit puede explicarse por la caída en los ingresos en términos reales.

13,8

13,6

1996

9Sin embargo, en 2008 y 2009 se observa un déficit presupuestario más importante. El déficit primario sobre el PBG llega a ser en 2009 de 2,1%.

15,1

1995

9En efecto, en esos años de crisis tanto el resultado primario (ingresos menos gastos totales, exceptuando el pago de intereses de la deuda) como el resultado corriente (ingresos menos gastos corrientes) tuvieron importantes valores negativos, situación que se revierte desde 2003. Desde ese año se observan superávit o, en todo caso, déficit muy reducidos. Los valores son cercanos al equilibrio.

20

1994

9Entre 2003 y 2007 el incremento de ingresos y gastos permitió que la situación fiscal tuviera una mejoría muy importante con respecto a la situación de la crisis de 2001/2002.

Resultado económico/gs. corrientes Resultado económico/PBG Resultado económico/PBG Resultado primario/PBG

1993

9 Como se vio, tanto los ingresos como los gastos del gobierno de la provincia tuvieron un fuerte incremento en 2002-2009.

GASTO EDUCATIVO DE LA PCIA DE BUENOS AIRES

Gasto destinado a Educación

Composición del gasto educativo, 2008-2010 (en millones de pesos y en porcentajes).

9 El gasto total (corriente + de capital) presupuestado en los últimos tres años para educación en la pcia. de Buenos Aires se compone en su mayor parte por recursos destinados a las remuneraciones al personal.

Gastos en personal Bs de consumo y servicios no pers. 12.742 mill.

9En efecto, si se compara los presupuestos 2009 y 2010 es posible advertir un mayor crecimiento del gasto en personal que pasa de representar el 75,3% en 2008, al 77,0% del total en 2010. 9Las transferencias (en su mayoría, recursos para los establecimientos educativos del sector privado), también representan una parte importante del gasto educativo. No obstante, entre 2008 y 2010 se han reducido en términos relativos, pasando de representar el 22,1% al 19,8% del total. 9Por su parte, los bienes de uso (mayormente, gastos de infraestructura) y los bienes de consumo y servicios no personales representan un pequeña proporción del gasto educativo, no superando el 3% del gasto total.

100%

0,3

2,3

22,1

Transferencias Bienes de uso

18.011 mill.

21.017 mill.

1,3

1,1

1,8 15,3

2,0

19,8

80%

60%

40%

75,3

81,5

77,0

20%

9En el presupuesto 2010 del gasto total en educación ($21.017 millones) se prevé destinar el 77% a remuneraciones del personal y el 19,8% a transferencias. El resto del gasto, se dirige a bienes de uso y bienes de consumo y servicios no personales.

0% 2008

2009

2010

Fuente:Eelaboración propia en base a información de la Contaduría general Pcia de Bs As

COMPARACIÓN ENTRE PROVINCIAS Empleados del sector público provincial por cada 1.000 habitantes. Año 2007. 103

Santa Cruz 92

Neuquén 88

Catamarca 82

La Rioja 74

Formosa 67

Río Negro Chubut

63

Jujuy

62 56

S. del Estero

55

Entre Ríos 50

Corrientes CABA

46

Chaco

45

Mendoza

45

San Juan

44

Tucumán

43 42

Misiones 37

Salta Buenos Aires

35 33

Santa Fe 30

Córdoba 0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Fuente: Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias del Ministerio de Economía de la Nación.

110

COMPARACIÓN ENTRE PROVINCIAS Gasto promedio por empleado del sector público provincial en relación con el gasto promedio por empleado en el conjunto de las provincias. Año 2007. 1,56

Santa Cruz

1,37

Chubut Chaco

1,21

Santa Fe

1,21 1,16

CABA

1,10

Córdoba

1,08

San Juan

1,07

Neuquén

1,00

Promedio Tucumán

0,98

Buenos Aires

0,97

Entre Ríos

0,96

Río Negro

0,95 0,92

Mendoza

0,91

Jujuy

0,88

Catamarca

0,87

Salta Corrientes

0,80

Formosa

0,79

La Rioja

0,77

Misiones

0,76 0,68

S. del Estero

0,00

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00

1,20

1,40

Fuente: Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias del Ministerio de Economía de la Nación.

1,60

ESTADÍSTICAS EDUCATIVAS Establecimientos según jurisdicción, 2003-2008 En número índice base 2003=100.

Cantidad de establecimientos educativos

Total del país Buenos Aires Resto de Buenos Aires

9Así como desde 2003 se observa un aumento real del gasto en educación (tanto en el país como en la ciudad de Buenos Aires), ello se refleja también en un incremento de la cantidad de establecimientos educativos.

9 En igual período, la pcia. de Buenos Aires ha incrementado la cantidad de establecimeintos educativos por encima del promedio general, presentando un ascenso de 30,7%, de modo que se llegó a los 18.004 establecimientos.

135

130

125 Nº índice base 2003 = 100

9En el total del país, el crecimiento fue del 18,5% entre 2003 y 2008. De este modo, pasaron de ser 41.117 a 48.730.

Ciudad de Buenos Aires Conurbano 134,5

Establecimientos 2003/2008

130,7

Total país: 41.117 =>48.730

127,5

Bs. As.: 13.773 =>18.004 - Conurbano: 6.390=>8.595

120

- Resto: 7.383=>9.410 118,5

115

110

109,2

105

9 A su interior, se observa que los establecimientos del conurbano crecieron un 34,5%, superando el promedio provincial. En cambio, en el resto de la provincia los establecimientos se incrementaron 27,5%.

100 100

95 2003

2004

2005

2006

2007

2008

Nota: Se incluyen en el análisis los niveles inicial, primario, secundario y superior no universitario. Fuente: Relevamiento Anual. DiNIECE. Ministerio de Educación.

ESTADÍSTICAS EDUCATIVAS Alumnos según jurisdicción, 2003-2008. En número índice base 2003=100.

Cantidad de alumnos

9 En igual periodo, la pcia de Buenos Aires presentó un incremento menor, de sólo 3,2%. En términos absolutos, esto implicó el ingreso de 115.238 alumnos más al sistema educativo de la provincia. Cabe advertir que esta tendencia ascendente sólo se registró a partir de 2007, dado que entre 2003 y 2006 se produjo una caída en la cantidad de alumnos. 9En el conurbano bonaerense se observa la misma tendencia respecto de la evolución de la cantidad de alumnos. En estos años, esta juridicción se encuentra relativamente por debajo del total provincial, ascendiendo entre 2003 y 2008 sólo un 2,1%, lo que implicó el ingreso de 46.220 alumnos. 9En el interior de la provincia también se observa una primera caida entre 2003 y 2006 y luego una importante recuperación, especialmente en 2008.

107

Alumnos (2003/2008) 106,2

Total País: 9.889.864 =>10.280.289 Bs. As.: 3.602.461 => 3.717.699

105

105,0

- Conurbano: 2.229.867 =>2.276.087 103,9

- Resto: 1.372.594 =>1.441.612

103,2

103 Índice base 2003 =100

9 La cantidad de alumnos que asisten a establecimientos educativos en todo el país creció 3,9% entre 2003 y 2008, lo que en términos absoultos significó el ingreso de 390.425 alumnos al sistema educativo. Ello implica un leve aumento en la proporción de alumnos sobre población de hasta 24 años, que pasó de 59% a 61%.

102,1

101 100 99

97 Total del país Buenos Aires Resto de Buenos Aires

95 2003

2004

2005

Ciudad de Buenos Aires Conurbano 2006

2007

2008

Fuente: Relevamiento Anual. DiNIECE. Ministerio de Educación.

ESTADÍSTICAS EDUCATIVAS Docentes según jurisdicción, 2003-2008. En número índice base 2003=100.

Evolución de la cantidad de docentes 9 En el período 2003-2008, se observa un incremento casi ininterrumpido en la cantidad de docentes en el total país, de alrededor de 14,4%. Es decir que se sumaron 74.770 docentes a los planteles educativos entre dichos años.

9 Tanto en el Conurbano como en el interior de la provincia la tendencia es semejante al total provincial. Mientras en en el conurbano se incrementó la cantidad de docentes en 5.808 docentes, se sumaron 3.682 docentes.

Ciudad de Buenos Aires Conurbano 117,6

Docentes (2003/2008) 115

Total País: 518.021=> 592.791

114,4

Bs. As.: 172.644 => 182.134 - Conurbano: 99.251 => 105.059 110 Índice base 2003 =100

9 Si bien en la pcia. de Buenos Aires también crecieron en cantidad los planteles docentes, en términos relativos dicho ascenso fue menor que en el total del país, siendo sólo del 5,5%. De todas formas, en términos absolutos esto implicó la incorporación de 9.490 docentes en ese período.

Total del país Buenos Aires Resto de Buenos Aires

- Resto: 73.393 => 77.075 105,9 105,5

105

105,0

100

100

95

90 2003

2004

2005

2006

2007

2008

Fuente: Relevamiento Anual. DiNIECE. Ministerio de Educación.

ESTADÍSTICAS EDUCATIVAS

9Al analizar la situación en el conurbano se destaca que tanto en 2003 como en 2008 la relación alum/estab superaba tanto al total provincial como al nacional. De todas formas, la tendencia también es descendente: mientras en 2003 existían 349 alum/estab., en 2008 había 265. 9En el interior de la provincia, la relación es mucho menor que en el conurbano, siendo en 2003 186 alum/estab. y 153 en 2008.

333

349

265

300

206

186

211

250

200

153

9Desde un punto de vista comparativo, se observa que en la provincia de Buenos Aires la relación alum./estab. Es relativamente similar a la del total del país. Sin embargo, es muy diferente en el Conurbano respecto del resto de la provincia.

350

262

9 En la pcia de Buenos Aires también se observa una caída en la cantidad de alumnos por establecimeinto entre 2003 y 2008. Mientras en 2003 existían 262 alum./estab., en 2008 habían sólo 206. Esto también se encuentra relacionado con el aumento relativamente mayor de los establecimientos por sobre la cantidad de alumnos.

343

9 En el total país la cantidad de alumnos por establecimiento educativo se redujo entre 2003 y 2008, pasando de 241alum/estab a 211. Esto se encuentra relacionado con que, en términos relativos, la cantidad de establecimientos creció más fuertemente que el número de alumnos.

Alumnos por establecimiento, según jurisdicción, 2003-2008. 400

241

Alumnos por establecimiento

150

100

50

0 2003 Total país Buenos Aires Resto de Buenos Aires

2008 Ciudad de Buenos Aires Conurbano

Fuente: Relevamiento Anual. DiNIECE. Ministerio de Educación.

FIN DE LA PRESENTACIÓN

ESTADÍSTICAS EDUCATIVAS

Alumnos por docente en la provincia de Buenos Aires según sector de gestión, 2003-2008.

9En ambos casos, si bien en este período crecieron tanto la cantidad de docentes como la de alumnos, esto se explica por el incremento relativamente mayor de los docentes por sobre la cantidad de alumnos. 9Cuando se analizan estas variables en el sector privado, se observa una tendencia diferente, ya que la relación tiende a aumentar. En efecto, mientras en 2003 existían 21,5 alum/doc., en 2008 se registraban 24,1. Esto se explica por el mayor aumento relativo de los alumnos por sobre los docentes en el período mencionado.

Total

18,9

20,4

20,9

9La tendencia es descendente también en el sector público: en 2003 existían 20,6 alum/doc y en 2008, 18,9.

sector privado

25,0 20,6

9Al analizar la evolución entre 2003 y 2008 de la cantidad de alumnos por docente en la provincia de Buenos Aires se observa que ésta se ha reducido levemente, pasando de 20,9 a 20,4 alum/doc.

sector estatal

24,1

30,0

21,5

Alumnos por docente en la provincia de Buenos Aires

20,0

15,0

10,0

5,0

0,0 2003

2008

Fuente: Relevamiento Anual. DiNIECE. Ministerio de Educación.