PROCESO DE DESCENTRALIZACI ÓN Y LA DESCENTRALIZACIÓN TRANSFERENCIA DE PROGRAMAS SOCIALES PROGRAMA DE COMPLEMENTACION ALIMENTARIA Lima, Junio 2011 Municipalidad Distrital de Jesús María OFICINA DE TRANSFERENCIA, MONITOREO Y EVALUACIÓN DE COMPETENCIAS

Cynthia A. Meléndez Muñoz

CAPITULO XV :De la Descentralización Artículo 188°: La descentralización

una forma de organización democrática y constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como es

objetivo fundamental el desarrollo integral del país.

.

El proceso de descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales. locales

CONCEPTO Y SIGNIFICADO LA DESCENTRALIZACIÓN:

ES UN PROCESO DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS Y RECURSOS DESDE LA ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE UN ESTADO, HACIA LAS ADMINISTRACIONES SUBNACIONALES: REGIONALES Y LOCALES (*) (*) Aghó Aghón Gabriel: Descentralizació Descentralización Fiscal, marco conceptual. Serie Polí Política Fiscal Nº Nº 44. Naciones Unidas, Comisió Comisión Econó Económica para Amé América Latina y el Caribe. Santiago de Chile, 1993.

LA DESCENTRALIZACIÓN COMO PROCESO POLÍTICO

Gobierno Nacional

Gobiernos Regionales

Gobiernos Locales

FINALIDAD DE LA DESCENTRALIZACION
La descentralización tiene como finalidad, el desarrollo integral, armónico y sostenible del país, mediante la separación de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la población.
La Descentralización ha implicado la transferencia, de una serie de competencias, funciones (económicas, políticas, administrativas, etc.), fondos, programas y proyectos del Nivel de Gobierno Nacional a los niveles de Gobierno Regional y Local que tienen un menor grado de cobertura geográfica dentro de un país.

¿QUE SE RECIBE Y PARA QUE?
FUNCIONES Y COMPETENCIAS
PROGRAMAS
PROYECTOS
RECURSOS FINANCIEROS
EQUIPOS

PARA QUE?
ADMINISTRAR MEJOR
PRODUCIR CAMBIOS
CONTAR CON NIVELES DE GOBIERNO QUE PIENSEN EL DESARROLLO DESDE SUS TERRITORIOS.

Transferencias de Fondos, Programas y Proyectos 2003-2006 TRANSFERENCIA DE FONDOS, PROGRAMAS Y PROYECTOS 2003 - 2006 Sujeta al cumplimiento de Mecanismos de Verificación (Millones de Nuevos Soles)

Fondos / Proyectos / Programas

Ejec / Prog 2003-2006

% Nro.

A. TRANSFERENCIAS A GOBIERNOS LOCALES - Municipalidades Distritales 1. FONCODES - Proyecto Social y Productivo - Municipalidades Provinciales 2. PRONAA - Programa Complemententación Alimentaria - Programa PANTBC 3. PROVIAS RURAL 4. ORDESUR -: Proyectos de Reconstrucción B. TRANSFERENCIAS A GOBIERNOS REGIONALES 5. VIVIENDA - Proyectos Especiales de INADE - Transferencia de Proyectos Especiales de Irrigación (**) 6. MTC - CAMINOS DPTALES. PROVIAS RURAL 7. MINISTERIO DE AGRICULTURA - Proyecto PROALPACA - Proyectos Ganaderos (14) de Dir. Nac. Prom. Agraria 8. MINCETUR - Componente Dptal. PE Plan COPESCO al GR Cusco

Nro. GL

2003 Ppto Activos 71,4 -

TRANSFERENCIAS (Millones de Nuevos Soles) 2005 2004 Nro. Ppto Activos Nro. Ppto Activos Nro. 70,9 126,0 -

TOTAL 2006 (*) Ppto Activos 302,4 14,1

2003 - 2006 Ppto Activos 570,7 14,1

1152 / 1647

70%

241

46,2

-

241

48,0

-

406

81,7

-

1152

224,0

399,9

-

190 / 194

98%

67

6,2

-

67

22,9

-

125

44,2

-

190

66,4

139,8

-

190 87

5,2 7,0 18,8 575,2

14,1 13.384,3

555,0 555,0 7,5

13.168,1 13.168,1 -

87 / 119 29 / 29 Nro. GR

73% 100%

36 29

9 / 12 12 / 12

75% 100%

8 4

3/3 12 / 12 1/1

100% 100% 100%

0,3 18,8 57,2

12.608,1

57,0 57,0 0,2

12.608,1 12.608,1 -

-

8 8

-

131,2

175,4

122,6 122,6 7,3

-

-

-

1

1,3 1,3

9. MTC - 384 máquinas y equipo mecánico 24 / 24 100% 24 10 / 10 100% 9 - 10 Embarcaderos a GR Puno, Loreto y Ucayali 128,7 12.608,1 202,1 TOTAL TRANSFERENCIAS (*) Transferencia presupuestal corresponde a lo programado en años anteriores (**) Chira-Piura, Olmos-Tinajones, Chavimochic, Tambo-Ccaracocha, Majes-Siguas, Pasto Grande, Río Cachi y Alto Mayo, Tacna

175,4 173,2 2,2 175,4

9

158,3

600,8

5,2 6,7 228,5

152,7 152,7 -

560,0 560,0 -

222,6 222,6 -

-

28,5 28,5

-

12

-

1

5,5 5,5

1

284,2

12,3 12,3 600,8

14,1 -

5,9 5,9 530,9

-

14,1

-

28,5 28,5

12,8 12,8

-

1.145,9

187,7 173,2 14,5 13.398,4

Proceso de Transferencia de Funciones Sectoriales Avance de Efectivización (AE) por cada Gobierno Regional (Al 11 de abril de 2011)

GOBIERNO REGIONAL

FUNCIONES FUNCIONES TOTAL TRANSFERIDAS TRANSFERIDAS FUNCIONES Porcentaje de FORMALIZADA FORMALIZADA LOGR Avance de S S TRANSFERIDA Efectivización CON RM / DS SIN RM / DS S (1) (2) (1) + (2)

ACREDITADAS (3)

FUNCIONES Porcentaje EN PROCESO PENDIENTES DE Pendiente de (4) EFECTIVIZACIÓN Efectivización (3) + (4)

META

AMAZONAS

177

3

180

97.3

1

4

5

2.7

185

ANCASH

173

4

177

95.7

4

4

8

4.3

185

APURÍMAC

168

9

177

95.7

4

4

8

4.3

185

AREQUIPA

165

4

169

91.4

12

4

16

8.6

185

AYACUCHO

157

21

178

96.2

3

4

7

3.8

185

CAJAMARCA

173

4

177

95.7

4

4

8

4.3

185

CALLAO

97

35

132

71.4

49

4

53

28.6

185

CUSCO

170

4

174

94.1

7

4

11

5.9

185

HUANCAVELICA

165

13

178

96.2

3

4

7

3.8

185

HUÁNUCO

157

9

166

89.7

15

4

19

10.3

185

ICA

172

6

178

96.2

3

4

7

3.8

185

JUNÍN

168

10

178

96.2

3

4

7

3.8

185

LA LIBERTAD

161

17

178

96.2

3

4

7

3.8

185

LAMBAYEQUE

177

4

181

97.8

0

4

4

2.2

185

LIMA

126

0

126

68.1

55

4

59

31.9

185

0

0

0

0.0

0

185

185

100.0

185

LIMA METROPOLITANA LORETO

173

4

177

95.7

4

4

8

4.3

185

MADRE DE DIOS

150

27

177

95.7

4

4

8

4.3

185

MOQUEGUA

166

11

177

95.7

4

4

8

4.3

185

PASCO

172

6

178

96.2

3

4

7

3.8

185

PIURA

172

5

177

95.7

4

4

8

4.3

185

PUNO

174

4

178

96.2

3

4

7

3.8

185

SAN MARTÍN

173

8

181

97.8

0

4

4

2.2

185

TACNA

176

4

180

97.3

1

4

5

2.7

185

TUMBES

159

22

181

97.8

0

4

4

2.2

185

UCAYALI

169

9

178

96.2

3

4

7

3.8

185

4090

243

4333

90.1

192

285

477

9.9

4810

TOTALES

RECURSOS TRANSFERIDOS A LOS GOBIERNOS REGIONALES ASOCIADOS A LA TRANSFERENCIA DE FUNCIONES (En nuevos soles) RECURSOS ASOCIADOS

TRANSFERENCIA DE FUNCIONES

SECTOR MINEM

TOTAL 2,350,000.00

MINAG

1,978,014.00

MINSA MTC TRANSPORTES MTC COMUNICACIONES MIMDES

470,832,978.00 37,788,000.00 5,663,415.00 2,322,577.00

MINCETUR

52,525.00

PRODUCE

13,736.00

PCM ORDENAMIENTO TERRITORIAL PCM INDECI

57,918.00 870,710.00 42,791,442.00

Total Transferencia de Funciones

564,721,315.00

* Importe asignado en la Ley Nº 29465, Ley Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2010, la distribución sectorial está a cargo del Gobierno Regional, cuya información ha sido solicitada mediante por la Secretaría. 10

RECURSOSTRANSFERIDOSA LOSGOBIERNOSREGIONALESASOCIADOSA LA TRANSFERENCIA DE FUNCIONESSECTORIALES GOBIERNO REGIONAL

AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA

MINAG

37,550 102,000 91,306 130,000 159,000 130,000 3,142

CALLAO CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI Total general

MINCETUR

86,400 55,050 64,400 27,703 159,000 86,400 49,500 77,500 67,000 27,703 49,500 55,050 121,400 124,000 124,000 49,500 39,652 64,400 1,978,014

49,383

52,525

MINEM

MINSA

94,000 6,826,338 94,000 7,584,528 94,000 8,381,197 94,000 10,115,398 94,000 8,937,525 94,000 15,153,425 94,000 164,284,358 94,000 9,470,737 94,000 6,433,531 94,000 8,332,987 94,000 4,040,487 94,000 8,397,919 94,000 7,140,069 94,000 4,616,464 94,000 144,135,558 94,000 9,235,876 94,000 3,812,762 94,000 2,434,425 94,000 5,558,244 94,000 11,519,142 94,000 7,978,717 94,000 5,437,954 94,000 3,579,307 94,000 2,568,670 94,000 4,857,360 2,350,000 470,832,978

PCM INDECI

40,766 34,823 27,743 86,334 34,823 27,743

MTC TRANSPORTES

1,574,500 1,574,500 1,574,500 1,574,500 1,574,500 1,574,500

44,156 1,574,500 34,823 1,574,500 34,823 1,574,500 34,823 1,574,500 34,823 1,574,500 17,831 1,574,500 26,310 1,574,500 17,831 1,574,500 56,039 1,574,500 33,687 1,574,500 27,743 1,574,500 17,831 1,574,500 53,493 1,574,500 63,405 1,574,500 34,823 1,574,500 26,103 1,574,500 26,247 1,574,500 33,687 1,574,500 870,710 37,788,000

MIMDES

81,623 101,001 82,493 104,025 88,472 110,533 94,175 104,940 83,334 91,798 89,852 102,558 115,924 102,555 95,795 96,370 72,745 74,751 77,956 118,638 107,148 89,982 78,187 75,718 82,004 2,322,577

PRODUCE

PCM MTC ORDENAMIENTO COMUNICACIONE TERRITORIAL S

2,758 2,758 2,758 2,758 2,758 2,758 2,758

10,156

535

1,606 1,439 13,736

2,758 2,758 2,758 2,758 2,758 2,758 2,758 2,758 2,758 2,758 2,758 2,758 2,758 2,758 57,918

330,488 296,341 356,098 168,293 398,780 395,935 100,000 290,650 358,943 245,122 134,146 356,098 228,049 114,228 225,203 111,382 131,301 230,894 259,350 390,244 250,813 128,455 162,602 5,663,415

PPTO 2010

Total general

2,000,000 10,988,023 1,878,743 11,668,694 2,000,000 12,610,095 2,000,000 14,272,550 2,000,000 13,289,858 1,000,000 18,488,894 1,000,000 165,575,675 1,000,000 12,668,141 1,399,320 10,036,259 1,551,432 11,989,062 1,000,000 6,998,269 1,723,727 12,445,383 1,836,913 11,106,600 1,000,000 7,580,315 8,606,421 154,650,988 1,000,000 12,351,746 1,794,886 7,524,958 1,000,000 5,388,978 1,000,000 8,611,233 2,000,000 15,743,281 1,000,000 11,334,772 2,000,000 9,610,436 1,000,000 6,532,810 1,000,000 5,545,586 1,000,000 7,708,709 42,791,442 564,721,315

Fondos, Programas y Proyectos incluidos en el Shock de Descentralización: 2007 - 2009 • Anuncio 3: • • • • • • • •

Transferencia de FONCODES, transferencia de INABIF, Wawa Wasi y Programas contra violencia familiar. Anuncio 5: Transferencia de Empresas de Distribución Eléctrica. Anuncio 6: Transferencia de infraestructura deportiva IPD-MINEDU. Anuncio 7: Plan Piloto para la transferencia de la atención primaria de salud a las Municipalidades. Anuncio 8: Plan piloto de municipalización de la educación inicial y primaria. Anuncio 9: Ejecución de PROVIAS Descentralizado GR y GL Provinciales. Anuncio 11: Transferencia de Desembarcaderos, Centros de Acuicultura y Módulos de Comercialización Anuncio 14: Transferencia de Proyectos Especiales del INADE. Anuncio 19: Transferencia de Equipo Mecánico y Maquinaria Agrícola. 12

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Programa de Complementación Alimentaria – PCA PRONAA

• En el año 2007, se ha ejecutado la Transferencia del PCA a la Municipalidad Provincial del Datem del Marañón, con lo cual se totaliza 194 MP (99.9%). • Del 2003 al 2006, se ha transferido un total de 145 Millones de Nuevos Soles. A partir del 2007, se viene transfiriendo anualmente 72 Millones de Nuevos Soles.

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Programa Integral de Nutrición del PRONAA ATENCION A NIÑOS DE 6 MESES A MENORES DE 3 AÑOS Nº BENEFICIARIOS.

ZONAL ANDAHUAYLAS APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO BAGUA CAJAMARCA CALLAO CHICLAYO CHIMBOTE CUSCO HUANCAVELICA HUANCAYO HUANUCO HUARAZ ICA IMACITA IQUITOS MADRE DE DIOS MOQUEGUA MOYOBAMBA PASCO PIURA PUCALLPA PUNO PUQUIO TACNA TARAPOTO TRUJILLO TUMBES

Total general

Nº BENEFIARIOS

POI 2007

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA 2008

Nº BENEFICIARIOS.

POI 2008

10,676 12,906 1,634 33,912 27,739 49,601 1,886 31,365 6,270 49,702 19,259 35,971 27,627 31,714 3,874 4,774 24,651 1,605 1,113 6,406 4,762 10,434 28,947 50,966 5,564 695 30,139 31,518 2,834

11,441 14,873 2,322 39,095 31,567 60,015 3,546 38,298 7,281 67,924 20,913 42,186 30,461 36,575 4,685 5,120 29,739 2,468 1,704 8,282 6,133 13,976 35,690 56,465 6,376 1,037 41,728 36,040 5,464

11,705 14,508 8,739 39,778 32,567 57,846 3,585 32,977 9,433 63,803 22,925 43,951 33,682 38,361 6,316 5,204 28,078 2,307 2,300 7,368 6,968 20,462 31,687 54,005 7,239 1,292 38,970 36,831 4,379

548,544

661,404

667,266

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Transferencia de las Sociedades de Beneficencia Pública

• 101 SBP • 01 JPS -Las SBP cuentan con un total de 2,642 bienes inmuebles a nivel nacional. -1,723 bienes inmuebles se encuentran inscritos en los Registros Públicos. - 909 inmuebles se encuentran en proceso de saneamiento físico - legal.

¿QUE INVOLUCRA EN EL CASO DEL MIMDES?
El proceso de transferencia de Fondos, Programas y Proyectos de lucha contra la Pobreza a Gobiernos Regionales y Locales se inició en el año 2003.
A la fecha ha involucrado la Transferencia a Gobiernos Locales de Fondos, Programas y Proyectos de lucha contra la Pobreza, Proyectos de Infraestructura Social y Productiva; Programa de Complementación Alimentaria a nivel nacional, el Programa Integral de Nutrición, Programas, los Servicios Sociales y funciones del MIMDES en relación a las Sociedades de Beneficencia Pública

TRANSFERENCIA DEL PROGRAMA DE COMPLEMENTACION ALIMENTARIA OFICINA DE TRANSFERENCIA, MONITOREO Y EVALUACIÓN DE COMPETENCIAS

Reunión con Municipalidades Distritales de la provincia de Lima.

MARCO LEGAL GENERAL TRANSFERENCIA DE LOS PROGRAMAS DE COMPLEMENTACIÓN ALIMENTARIA
Segunda Disposición Complementaria de la Ley N° 27783 “Ley de Bases de la Descentralización” A partir del año 2003 se inicia el proceso de transferencia a los Gobiernos Regionales y Locales de los programas sociales de lucha contra la pobreza.
Artículo 84° Ley N ° 27972 “Ley Orgánica de Municipalidades” Una de las funciones que le corresponde a la Municipalidad es organizar, administrar y ejecutar los programas sociales de lucha contra la pobreza y de desarrollo social

MARCO LEGAL ESPECIFICO TRANSFERENCIA DE LOS PROGRAMAS DE COMPLEMENTACIÓN ALIMENTARIA
Plan Anual de Transferencia 2003, aprobado por D.S.Nº036-2003-PCM, establece el cronograma para el inicio del proceso de transferencia de los programas de complementación alimentaria.
El Decreto Supremo Nº 052-2005-PCM, dispone que para el caso de Lima Metropolitana se acuerde una modalidad de transferencia concertada entre el MIMDES, CND , la Municipalidad Metropolitana de Lima, Municipalidades Distritales de la jurisdicción, Organizaciones Sociales de Base y la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza de Lima Metropolitana.

MARCO LEGAL ESPECIFICO TRANSFERENCIA DE LOS PROGRAMAS DE COMPLEMENTACIÓN ALIMENTARIA
RSD Nº005-2009-PCM/SD, constituye la Comisión en la que participaron el MIMDES; la Municipalidad Provincial de Lima; las municipalidades distritales de: Villa el Salvador, el Agustino, San Juan de Lurigancho, y Comas; la SD de la PCM y las representantes de las Centrales Metropolitanas de las tres Organizaciones Sociales de Base y la MLCPLM.
RSD Nº240-2010-PCM/SD, aprueba la Directiva “Normas especificas para la verificación y efectivización del proceso de transferencia del Programa de Complementación Alimentaria del MIMDES a los Gobiernos Locales Distritales de la Provincia de Lima”

Programa de Complementación Alimentaria PCA

¿Qué es el PCA? Conjunto de modalidades de atención con el objetivo de otorgar un complemento alimentario a la población: – En situación de pobreza o extrema pobreza. – Grupos vulnerables: Niñas, niños, personas con TBC, adultos mayores, y personas con discapacidad en situación de riesgo moral, abandono y victimas de violencia familiar y política, madres gestantes y que dan de lactar. Se ejecuta a través de las organizaciones sociales de base Constituidas formalmente y de instituciones públicas y sociales sin fines de lucro.

Programa de Complementación Alimentaria PCA

Cuál es su finalidad: Implementar un Sistema efectivo de seguridad alimentaría y prevenir la desnutrición

NOTA: Las transferencias programáticas, están condicionadas al cumplimiento de los objetivos y metas nacionales de Superación de la pobreza y la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria. (Art. 7 D. S. Nº 008-2007-EF del 06.02.07)

MECANISMOS DE VERIFICACIÓN Directiva Nº 004-2010-PCM/SD
Plan de Desarrollo Local Concertado que incluya algún programa, proyecto o actividad orientado a la seguridad alimentaria.
Existencia dentro de la estructura orgánica de la municipalidad de una unidad responsable de gestionar el programa de complementación alimentaria a ser transferido.
Contar con un profesional con experiencia no menor de dos años en el manejo de programas, proyectos o servicios sociales vinculados a programas alimentarios o de seguridad alimentaria.
Comité de Gestión Distrital de los programas alimentarios.
Plan de Trabajo para la gestión del Programa de Complementación Alimentaria.

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