I.

TEMA

PROPUESTA DE UN MODELO DE GESTIÓN COMERCIAL CON ENFASIS EN LA REALIDAD SOCIOECONOMICA DEL CANTÓN GUAMOTE, SOBRE LA BASE DE LAS RELACIONES DE PRODUCCIÓN AGRICOLA Y COMERCIALIZACIÓN II.

ABSTRACT

From

a

historical

perspective, Guamote was an ecclesiastical village

of

parish of

Riobamba

the since

1613, to then become a civil parish in 1643. In 1944, during President José María Velasco Ibarra´s Executive

administration, Decree

by 606,

Guamote finally becomes a county. Guamote is located in the Inter- Andean region, south of

Quito,

Cuenca,

on the road to 50

km

from

Riobamba. Guamote is the second largest county of the province (1.223.3 km 2.).It has 3 parishes: 1) Guamote or Urban Headquaters: 54 communities, 5 associations, 1 cooperative and 7 urban neighborhoods; 2) Cebadas (rural): the largest parish as far as population and physical extension is concerned: 19 communities, 10 associations and 1 cooperative; 3) Palmira (rural). 23 communities, 9 associations, 2 cooperatives and 1 parish headquarters.

There are a number of variables that determine the socio-economic factors in which a farmer is subject to a mere maintenance of his economy. One factor that strikes the most is the general extreme level of poverty of the county especially in Palmira. Other aspects are children working in order to sustain

1

production , scarcity of operational capital, minimal diversification of crops and the absence of business know how in the population.

The Guamote farmer is vulnerable because the production system in use is concentrated on planting a few transitional crops on small parcels that in turn create the faulty system. Thus, in these conditions basic necessities such as education, health and work cannot be fulfilled and therefore there are high levels of poverty. The traditional structure of power has been replaced by new actors: the indigenous who have not been able to change the poverty levels in spite of the developmental projects and programs.

In addition, Guamote´s territory is characterized by marked cliffs that are not apt for planting even though they are used for this means. Other factors such as soil quality and erosion would be controllable if certain farming practices were used, which is not the case of Guamote where small farms and the never ending menace of farmlands extending over disappearing paramo is the norm. In the end, this hinders productivity on the long term and maintains a vicious cycle of poverty.

The county´s connectivity depends highly on the Pan-American Highway and a complementary route that connects the highlands with the coast which facilitates access for wholesalers. The scenario is quite different for the communities who only have access to roads created rudimentarily by the community itself. The irregular topography and heterogeneous distances make the situation even deeper.

The wholesaler, in the end, does not carry over the entire process which can be characterized as gruesome. The community takes on all the risks concerning climate, topography, plagues and the time involved in the production itself; making the process not rentable for the small farmer. III.

RESUMEN

Desde una perspectiva histórica Guamote formó parte de la villa de Riobamba como parroquia eclesiástica desde 1613 y parroquia civil desde 1643, en 1944 durante el gobierno del Dr. José María Velasco Ibarra, se cristaliza la cantonización mediante decreto ejecutivo 606. Guamote se 2

encuentra localizado en el callejón interandino al sur de Quito, en la vía a Cuenca a 50 Km. de Riobamba; con 1.223.3 km2 constituye el segundo cantón más extenso de la Provincia. Está integrado por 3 parroquias: Guamote o Matriz (urbana) con 54 comunidades, 5 asociaciones, 1 cooperativa y 7 barrios urbanos; Cebadas (rural) la más extensa y la menos poblada con 19 comunidades, 10 asociaciones y 1 cooperativa y 1 cabecera parroquial; y Palmira

(rural)

conformada

por

23

comunidades,

9

asociaciones,

2

cooperativas y 1 cabecera parroquial;

Se ha determinado que el agricultor guamoteño vive en condiciones de extrema pobreza generalizada en el cantón y profundizada en la parroquia de Palmira, donde existe trabajo infantil como apoyo a las actividades productivas no remuneradas, escases de capital de operación, bajo nivel de producción, carencia de visión empresarial, lo cual en su conjunto sujetan al agricultor a una economía que a duras penas le permite cubrir sus necesidades básicas de alimentación, vivienda, salud y educación públicas.

El agricultor del cantón es vulnerable porque el sistema de producción imperante está concentrado en pocos productos transitorios y fragmentada propiedad de la tierra en parcelas pequeñas, lo cual estaría incidiendo en el volumen de producción y consecuentemente en los ingresos familiares. En estas condiciones la mayoría de la población no puede alcanzar a satisfacer necesidades básicas como una adecuada alimentación, educación y salud; a pesar de la ejecución de proyectos y programas impulsados por varios actores como la iglesia, cooperación nacional e internacional, entidades públicas de los gobiernos central y local, que no han logrado cambiar las condiciones de pobreza existentes.

Lo descrito se complica por la realidad del medio físico que también incide en los niveles de producción agrícola, entre los que se destacan el agua y el suelo. En relación al agua existe una red hidrográfica natural que depende de los niveles de precipitación, acompañada de un sistema de riego en precarias condiciones que alcanza a menos de la mitad del cantón; el suelo se caracteriza por pendientes pronunciadas que no son aptas para sembrar aunque se estén utilizando para fines productivos, extendida presencia del minifundio y páramos amenazados por el crecimiento de la frontera agrícola, todo esto incide en la infertilidad y erosión del suelo que afecta a su 3

productividad contribuyendo a mantener el círculo vicioso que ha empobrecido a la población cantonal.

La columna vertebral de la conectividad

cantonal es la vía

panamericana que se complementa con la Vía a la Costa que une las dos regiones facilitando el acceso a otros mercados mayoristas. Sin embargo en el escenario interno la conectividad entre las comunidades y desde las comunidades a los centros de acopio tiene dificultades por las vías que han sido construidas y mantenidas en parte por las comunidades a través del sistema de mingas. Adicionalmente las distancias heterogéneas y la topografía tan difícil, juegan un papel en contra de ciertas comunidades pues generan inequidades para su acceso y movilidad de productos e insumos que impactan en la capacidad de satisfacer sus necesidades básicas.

Aproximadamente la mitad de la producción se concentra en papa, maíz suave choclo y haba, el resto se distribuye en una variedad de productos con volúmenes

marginales,

en

este

escenario

la

rentabilidad

la

capta

mayoritariamente el intermediario quien en general no asume riesgos, pues la comercialización se realiza en la feria de Guamote sitio al cual llega el agricultor luego de una larga etapa de trabajo de siembra, cuidado, cosecha y transporte que se ve afectada por condiciones externas a su control. IV.

INTRODUCCIÓN

La idea de trabajar en este cantón surge a partir de la revisión documental realizada por los autores durante el posgrado, que presentaba a una población muy empobrecida, carente de servicios básicos, ubicada en un territorio apropiado para la conservación pero con tradición productiva agrícola, donde muchas organizaciones privadas y públicas han intervenido y pese a estos esfuerzos se han mantenido las mismas condiciones de pobreza durante el paso del tiempo. Representa un reto plantear un modelo de comercialización para una de las realidades más precarias a nivel nacional por ser uno de los cantones más pobres del país, por lo tanto la propuesta podría ser un referente para otros territorios con realidades similares.

4

En este contexto, se realizó un análisis de la realidad socioeconómica de la población, donde se evidenció que los procesos migratorios no son tan relevantes en la actividad económica como sí lo son la propiedad y fraccionamiento de la tierra, la estructura de poder social y la tradición productiva que se concentra en actividades agrícolas con bajos rendimientos de pocos productos transitorios, que se comercian casi exclusivamente en la feria local, donde los intermediarios asumen un rol protagónico para la dinámica comercial y productiva.

De manera complementaria se realizó un diagnóstico del medio físico caracterizando los recursos naturales y construidos relacionados con la producción como el uso del suelo, la disponibilidad de agua e infraestructura de riego y el sistema vial de la provincia y el cantón.

El diagnóstico más relevante para poder cumplir el objetivo general de esta investigación es el análisis de la estructura de la comercialización existente, el comportamiento de la oferta de la papa, maíz suave choclo, haba tierna y cebada que se determinó son los principales productos del cantón, los niveles de rentabilidad de los agricultores e intermediarios y los sistemas de transporte, financiero público y privado.

Concluida la investigación se evidenció que no solo se requiere mejorar el sistema de comercialización que fue la finalidad original sino replantear la tradición productiva aprovechando las vocaciones del territorio, para así poder mejorar el contexto socioeconómico de pobreza en el que se encuentra inmersa irremediablemente esta población.

V.

JUSTIFICACIÓN

La realidad socio-económica de la población de Guamote que es analizada en los capítulos I y III requiere urgentemente el aporte técnico y viable de posibles soluciones que se enfoquen en la generación de ingresos económicos para lograr un nivel de vida digna para la población rural del cantón. Desde una visión académica el aporte de esta grado radica en el proceso mismo de investigación, el cual tiene como componente fundamental el rigor metodológico que otras instituciones públicas o privadas no lo realizan. 5

VI.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El cantón Guamote es un territorio poblado mayoritariamente por indígenas ubicados en las estribaciones orientales de la cordillera cuyas actividades productivas no son influyentes en la economía del país, aunque su ubicación geográfica une estratégicamente la serranía con la cuenca amazónica (DIARIO LOS ANDES, 2011). Su producción se destina para el autoconsumo y el comercio que se realiza de forma centralizada en las dos ferias locales: Guamote (Matriz) los jueves y Cebadas los sábados, para posteriormente dirigirse a los mercados mayoristas de Riobamba y Guayaquil (PARLAMENTO INDÍGENA, 2001). Los agricultores asumen los costos de producción entre los que se incluye el traslado de sus productos a las ferias para su comercialización, donde negocian sus productos a los precios de mercado generando ingresos escasos que no garantizan niveles de rentabilidad que les permitan cubrir sus necesidades básicas; en este contexto cobra importancia la intermediación que forma parte de la cadena de comercialización de la producción agrícola cantonal. El principal inconveniente de los campesinos radica en los escasos rendimientos de productos sumados a la variabilidad de precios que reciben de los intermediarios.

La tradición productiva agrícola y alto fraccionamiento de la tierra han incidido para que el cantón haya ido perdiendo su inmensa riqueza en especies vegetales, animales y microorganismos, que convivían dentro de un ecosistema armónico. Se evidencia la desaparición de vegetación natural que se ha convertido en terrenos de cultivo de ciclo corto, para alcanzar la sobrevivencia de las familias campesinas, en otras palabras el proceso de erosión y la extensión de la frontera agrícola han sido más rápidos que la necesidad de disponer de suelo para la agricultura (CHUQUIMARCA, 2008).

Por otro lado, la población del cantón se ha organizado en un tejido de organizaciones sociales, que han desempeñado un papel importante en el proceso de desarrollo cantonal, sin embargo no ha cambiado sus condiciones de pobreza. En su estructura se cuenta con comunidades, asociaciones y cooperativas con alrededor de 124 organizaciones sociales. Al interior de las parroquias

desarrollan

actividades

aproximadamente

673

agrupaciones 6

musicales, de mujeres, clubes deportivos, comunidades eclesiales de base, comités de comercialización, comités agropecuarios, directorios de agua de riego, juntas de agua potable, entre otros. Las comunidades están agrupadas en 16 organizaciones de segundo grado de carácter zonal, parroquial y cantonal (PARLAMENTO INDÍGENA, 2001).

A pesar de esta estructura social se han dado cambios en la reproducción material y simbólica de los habitantes porque no están aislados de las consecuencias de los procesos de modernización de la sociedad y las políticas de ajuste estructural. Se puede identificar el cambio de una economía de subsistencia y relaciones de reciprocidad a una orientada al mercado en donde priman relaciones comerciales como se demuestra en la feria de Guamote; otra consecuencia de este cambio es el progresivo abandono del campo y que la agricultura ya no sea considerada como una actividad productiva rentable y de progreso, adicionalmente se da el aparecimiento de trabajo informal con más de un empleo (migración temporal) y aparece el trabajo infantil y adolescente (PARLAMENTO INDÍGENA, 2001).

Se presenta una redefinición de los imaginarios internos de las comunidades donde se difumina la solidaridad, se desestructura la idea de comunidad y cultura tradicionales. Esta ruptura de las formas de organización colectiva significa el aparecimiento de un proceso de individualización donde el indígena explota al mismo indígena transformándose en un nuevo tipo de terrateniente o en intermediario.

En cuanto a la infraestructura que apoya a la producción y comercialización cantonal, el cantón Guamote está atravesado por la carretera panamericana, de ésta se desprenden accesos mayoritariamente de cuarto orden a las 124 comunidades, es decir de tierra, sin alcantarillas ni cunetas, con un radio de curvatura inapropiado, con pendientes pronunciadas debido a una topografía irregular montañosa (PARLAMENTO INDÍGENA, 2001), lo que demuestra que ha primado la vialidad urbana en desmedro de la rural (DIARIO LOS ANDES, 2011).

Para el desarrollo de las actividades productivas el financiamiento es un medio que viabiliza el crecimiento, sobre todo cuando los actores se encuentran mayoritariamente debajo de la línea de pobreza como es la realidad 7

del cantón Guamote, en este contexto el sector de servicios financieros y sus políticas crediticias en apoyo a la producción son insuficientes y con requisitos altos que no pueden ser cumplidos por la mayoría de la población guamoteña, por lo que en algunos casos han dependido del crédito informal denominado “chulco”, poniendo en riesgo su patrimonio y sumergiéndose aún más en la pobreza. VII.

OBJETIVOS General

Proponer un modelo de comercialización de los principales productos agrícolas para el cantón Guamote que permita mejorar el contexto socio-económico de pobreza, que no ha permitido una gestión comercial rentable con uso adecuado de recursos. Específicos

Explicar la influencia de la intermediación comercial, financiera y el sistema de transporte en la producción agrícola. Identificar el nivel de rentabilidad promedio de los productores en la realidad del mercado agrícola, tomando en consideración factores geográficos de la tenencia y uso de suelo. Determinar los factores socio-económicos que sujetan al agricultor a una economía de subsistencia. Identificar la producción agrícola que contribuye a satisfacer las necesidades básicas del agricultor

VIII.

HIPÓTESIS DE TRABAJO

El nivel de precariedad del productor y la insatisfacción de las necesidades básicas de sus familias, se deben principalmente al sistema de comercialización, financiamiento y transporte existentes; esto se podría explicar por la poca diversificación de productos agrícolas y la ubicación de los sitios de expendio y venta que no contribuyen a una rentabilidad.

IX.

MARCO TEORICO

Esta investigación se elabora desde la perspectiva teórica del Desarrollo Económico, noción que nació como un subproducto del orden establecido 8

después de la segunda guerra mundial, ordenamiento cuestionado por el aparecimiento de sucesivas crisis y falta de respuesta a la satisfacción de necesidades de las poblaciones especialmente del llamado tercer mundo, en donde surgen planteamientos alternativos, entre ellos una ideología de lo pequeño con identidad local que descubre que la única posibilidad de supervivencia es impulsar procesos de desarrollo localmente controlados, mediante iniciativas de creación de pequeñas empresas, impulso de proyectos innovadores y la dinamización de tejidos socioeconómicos locales (AROCENA, 2002).

El Desarrollo Económico Local entendido como un proceso de crecimiento y cambio estructural de la economía identifica tres dimensiones: una económica caracterizada por un sistema de producción donde se busca usar eficientemente los factores productivos, generar economías de escala y aumentar la productividad mejorando la competitividad en los mercados; otra sociocultural que se fundamenta en relaciones económicas y sociales asentadas en valores que sirven de base al proceso de desarrollo con la intervención de instituciones locales; y otra político-administrativa con roles ejecutores o rectores de la política pública que favorecen a la producción e impulsan el desarrollo sostenible (VÁZQUEZ, 2000).

Las relaciones entre los grupos son de naturaleza local, en los cuales la riqueza generada requiere controles en aspectos técnico-productivos y comerciales, con una sociedad que se nutra de su propia historia con un sistema de valores interiorizado en cada uno de sus miembros con identidad colectiva.

Para ello es necesario que el conjunto humano que vive en un

territorio comparta rasgos comunes, en otras palabras los individuos constituyen una sociedad local cuando muestran una manera de ser determinada, donde el tamaño del territorio y el número de habitantes no es significativo (AROCENA, 2002).

Desde esta perspectiva teórica se realiza el diagnóstico socioeconómico y físico del cantón Guamote que evidenciará en el contenido de los capítulos I al III, que el desarrollo no ha llegado todavía a la población, puesto que el sistema de producción es precario, con explotación extensiva de los recursos naturales sacrificando la sostenibilidad de los mismos, con niveles de producción y rendimientos bajos en comparación a los óptimos y con 9

participación mínima en los mercados.

En relación a lo sociocultural se

presentan relaciones comerciales con intermediarios, un traspaso de la propiedad de la tierra de manos mestizas a indígenas bajo la premisa de que ser propietario de la tierra les ayudará a salir de la pobreza; apoyado con una fuerte intervención de organismos nacionales e internacionales que han tratado de mejorar las precarias condiciones de vida de las comunidades.

En el

aspecto político-administrativo se ha consolidado el liderazgo indígena en puestos de poder local y provincial con miras a impulsar el desarrollo sostenible.

Por otro lado, no se puede analizar un proceso de desarrollo local sin referirlo a la sociedad global en la que está inmerso, por lo que se deben señalar los elementos que constituyen los mínimos necesarios que permita hablar de sociedad local, puesto que no toda subdivisión de un territorio es una sociedad local, por lo tanto para poder aplicar este término se debe reunir condiciones en dos niveles fundamentales que son: el socioeconómico y cultural (AROCENA, 2002).

En aplicación al concepto expuesto para esta

investigación se entiende como local al territorio político administrativo que constituye el cantón Guamote y a sus tres parroquias que son Guamote Matriz, Cebadas y Palmira; por otro lado, la provincia

con sus indicadores

socioeconómicos, productivos, comerciales y de recursos naturales, sumados al marco regulador establecido por el Gobierno Nacional y Provincial son los principales elementos analizados que se constituyen como parte de una sociedad global en la que están inmersos.

Otra característica del desarrollo económico local es la elegibilidad de la localización de las actividades productivas, en función de la distancia entre el mercado y las comunidades productoras, allí se incorpora el sector de transporte que tiene impacto en los costos. Todo esto se debe complementar con la diversidad de productos, demanda, lugar de comercialización y economías de escala (TELLO, 2006). Esta teoría se refiere a procesos de acumulación de capital en regiones concretas (VÁZQUEZ, 2000), para el caso estudiado los procesos de acumulación se dan en pocas personas dueñas de la tierra en grandes extensiones y dueños del capital y medios de trasporte relacionados con el proceso de comercialización, que se da principalmente en la única feria cantonal reconocida a nivel provincial y desde allí se extiende a

10

los mercados mayoristas de Riobamba y Guayaquil por acción de la intermediación.

Se trata de procesos de desarrollo económicos que se caracterizan por la organización sistémica de las unidades de producción articuladas en la tradición local, con disponibilidad de mano de obra barata, una cultura atenta a las innovaciones y al cambio, que favorecen la acumulación de capital en empresas competitivas en mercados nacionales e internacionales (VÁZQUEZ, 2000).

El sistema de producción de las comunidades de Guamote se estructura

en función de su tradición agrícola y de recursos humanos limitados por escasos niveles de escolaridad, que se resisten a la innovación y cambio por lo que se resigna a seguir siendo agricultores de pequeña escala, cuyos excedentes se comercializan localmente en la feria para la reventa y el consumo, lo que demuestra que en el cantón no se ha dado paso al desarrollo de empresas locales competitivas en el mercado provincial, menos aún a nivel nacional e internacional.

La organización del sistema productivo local, formando redes de empresas, propicia la generación de economías de escala y la reducción de los costos de transacción y por lo tanto rendimientos crecientes y crecimiento económico. Por otro lado el supuesto básico de esta teoría es que las localidades y territorios tienen un conjunto de recursos no explotados que constituyen su potencial de desarrollo cuya utilización conduce a la mejora del bienestar de la población (VÁZQUEZ, 2000). Sobre este supuesto se estructura la propuesta de esta investigación en el capítulo V, aprovechando las vocaciones del suelo y se plantea la creación de empresas público-privadas con responsabilidad social empresarial, para evitar que se trabaje exclusivamente en función del interés privado pues como afirma Arocena (2002), los grupos económicos privados son agentes de un área local que a través de su actividad inciden en la economía en función de sus intereses y no del interés público o social.

Hirschman pensaba que la principal escases con que se enfrenta la mayoría de los países en vías de desarrollo no es de capital o de otros recursos sino la capacidad para adoptar decisiones de inversión eficientes, su estrategia de desarrollo económico recomendaba a los gobiernos que la principal prioridad de su política económica esté en el estímulo a las 11

inversiones que fueran capaces de inducir un mayor volumen de decisiones de inversión asociadas con las primeras (ESPINA, 1994).

Así, la existencia de

eslabonamientos hacia adelante y hacia atrás, la creación de nuevas empresas, el aprovechamiento de recursos, la construcción de infraestructura pública pueden generar círculos virtuosos de crecimiento (TELLO, 2006). X.

METODOLOGÍA De la Investigación

El tipo de investigación de este trabajo fue exploratorio puesto que no hay trabajos previos con enfoque comercial en el cantón; como método de investigación en el ámbito empírico se realizó trabajo de campo en la feria de Guamote para el levantamiento de información de costos, niveles de producción, unidades de medida, precios de venta al consumidor final y a intermediarios, utilizando encuestas para cada uno de los principales productos agrícolas. Durante las visitas al cantón se utilizó la observación de la dinámica comercial en la Feria de Guamote y la de Cebadas, la que se desenvuelve en condiciones aún más precarias que la principal.

Adicionalmente se utilizó información secundaria procedente de bases de datos de los censos de población y vivienda 2001 y 2010, censo económico 2010, censo agrícola del año 2000,

estadísticas de transporte del INEC,

consulta de precios diaria de cada producto durante el período 2011-2012, agenda de competitividad de la provincia de Chimborazo 2010, la línea base referencial del GAD Guamote 2011, línea base referencial del MAGAP, el SIISE 6.1 entre las más relevantes.

Vale la pena resaltar que se procesó

estadísticamente la información selecta de cada tema y subtema.

Para lograr un equilibrado análisis se comparó datos levantados por INEC con igual metodología en el período intercensal 2001-2010, con el propósito de comprender la evolución de la situación socioeconómica. Adicionalmente en la elaboración de los mapas del capítulo II se confrontó la realidad local del cantón con la global de la provincia. Se utilizó una variedad de libros y documentos publicados por una diversidad de entidades públicas y privadas cuyo detalle consta en la bibliografía.

12

Dentro de la investigación se identificaron varios niveles de análisis entre ellos la realidad socioeconómica de la población y del medio físico en el que están inmersos; las características de los agricultores, sus niveles de producción, comercialización y rentabilidad, influencia de la intermediación, el sistema de transporte, sistema financiero, factores geográficos de tenencia y uso del suelo; todo esto permitió elaborar conclusiones y recomendaciones que condujo a proponer

un nuevo modelo de gestión comercial que busque

mejores condiciones de vida para la mayoría de la población.

De la Propuesta del Modelo de Gestión Comercial

La Metodología para la Elaboración de Estrategias de Desarrollo Local, Publicada por el Instituto Latinoamericano del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) en el año 2003, fue la seleccionada para el desarrollo de la propuesta, pues permite plantear opciones estratégicas a mediano y largo plazo en procesos de desarrollo local como es el caso del Cantón Guamote, ya que permite revalorizar el conjunto de recursos locales buscando una utilización óptima de su potencial con la valoración de la participación de los actores locales, para manifestar si sobre la base del diagnóstico realizado en los tres primeros capítulos y las conclusiones se puede producir una reactivación socioeconómica de la población cantonal.

Complementariamente la metodología fue ajustada en relación al marco teórico donde el análisis del entorno global no puede abstraerse del local.

El

siguiente gráfico ilustra y sintetiza la metodología citada, que se encuentra detallada en el capítulo V, que plantea el modelo de gestión comercial sobre la base de relaciones de producción agrícola.

13

GRÁFICO 1 METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTRATEGIAS DE DESARROLLO LOCAL

DIAGNOSTICO

COMPETENCIA (PRODUCTORES DE OTROS CANTONES)

AREAS

GOBIERNO LOCAL

INFRAESTRUCTURA PARA LA PRODUCCIÓN

GOBIERNO PROVINCIAL

ENTREVISTAS A AGRICULTORES EN LA FERIA

RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN SECUNDARIA

OBSERVACIÓN DIRECTA: INFRAESTRUCTURA Y COMERCIO

SOCIOECONOMICO, PRODUCTIVO Y COMERCIAL INFRAESTRUCTUR A PARA LA PRODUCCIÓN

VOCACIONES

AREAS

MERCADO (RIOBAMBA Y GUAYAQUIL)

SOCIOECONOMICO, PRODUCTIVO Y COMERCIAL

POTENCIALIDADES

LIMITACIONES

PROBLEMAS POBREZA EXTREMA POBLACIÓN SIN EDUCACIÓN FRACCIONAMIENTO DE LA TIERRA CON PRODUCCION A MINIMA ESCALA DESCONOCIMIENTO DEL MERCADO

EMPRENDIMIENTOS FORESTALES COMUNALES EMPRESA PROCESADORA Y COMERCIALIZADORA DE MADERA CENTRO DE ACOPIO Y COMERCIO CON TRANSPORTE

SISTEMA DE GRANJAS FAMILIARES ASISTENCIA TÉCNICA REPRESENTATIVIDAD EN LOS GOBIERNOS LOCALES PARA PRIORIZAR LA INVERSIÓN EN EDUCACIÓN

CONCENTRACIÓN DE LA PRODUCCIÓN EN PRODUCTOS TRANSITORIOS BAJOS INGRESOS FERIA DE GUAMOTE PEQUEÑA AUNQUE RECONOCIDA A NIVEL PROVINCIAL EL SISTEMA RURAL GUAMOTEÑO NO ES DINAMIZADOR DE LA ECONOMÍA PROVINCIAL DEGENERACION DEL SUELO PRODUCTIVO CRECIMIENTO DE LA FRONTERA AGRICOLA ESCACES DE AGUA DE RIEGO

ENTORNO GLOBAL

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

ANALISIS DE PROBLEMAS

FINES SITUACIÓN ESPERADA

MEDIOS

ESTRATEGIA LOCAL DE DESARROLLO PROYECTOS DE INVERSIÓN

PROPIETARIOS DEL SUELO SOLIDARIDAD A TRAVES DE LA MINGA MICROEMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS

OBJETIVOS

FERIA ES RECONOCIDA AUTORIDADES INDIGENAS CONOCIMIENTOS ANCESTRALES

OPORTUNIDADES VOCACION FORESTAL DEL SUELO RECURSOS NATURALES VALIOSOS DEMANDA DE MADERA ASOCIATIVIDAD COMUNITARIA

DEBILIDADES SER AGRICULTOR DE PEQUEÑA ESCALA RECURSO HUMANO NO CALIFICADO CONOCIMIENTOS ANCESTRALES PRODUCTIVOS POCA CAPACIDAD DE NEGOCIACION DESCONOCIMIENTO DEL MERCADO RESISTENCIA AL CAMBIO DIFICULTAD DE MOVILIZACIÓN NO SON SUJETOS DE CREDITO

POTENCIALIDADES

DESAFIOS

EMPRENDIMIENTOS FORESTALES COMUNALES EMPRESA PROCESADORA Y COMERCIALIZADORA DE MADERA

CENTRO DE ACOPIO Y COMERCIO CON TRANSPORTE

RIESGOS

LIMITACIONES

AMENAZAS EXPLOTACIÓN DE LOS INTERMEDIARIOS ESCACES DE AGUA DE RIEGO SUELO EROSIONADO PERDIDA DE PARAMOS INCREMENTO DE LA POBREZA ESCOLARIDAD BAJA TRABAJO ADOLESCENTE NO REMUNERADO

FINANCIAMIENTO

INSTITUCIONALIDAD

FORTALEZAS

REPRESENTATIVIDAD EN LOS GOBIERNOS LOCALES PARA SISTEMA DE GRANJAS FAMILIARES PRIORIZAR LA INVERSIÓN EN ASISTENCIA TÉCNICA INFRAESTRUCTURA, EDUCACIÓN

PROYECTOS Nombre: Objetivos: Resultados: Actividades: Localización:

Beneficiarios: Efectos: Costos: Evaluación:

IDEAS DE PROYECTOS

Fuente: Metodología para la elaboración de Estrategias de Desarrollo Local, ILPES-CEPAL, 2003. Elaborado por: Mayra Beltrán Morales, Alfredo Altamirano Ulloa

14

CAPITULO I LA REALIDAD SOCIO-ECONÓMICA DE LA POBLACIÓN En este capítulo se pretende determinar los factores socio-económicos que sujetan al agricultor a una economía de subsistencia e identificar la producción agrícola que contribuye a satisfacer las necesidades básicas del agricultor, para lo cual es importante estudiar las características de los productores agrícolas, su producción, como se da la migración del cantón, la forma de tenencia de la tierra, la particular estructura y organización social y político en apoyo al desarrollo.

1.1.

Características socioeconómicas del agricultor de Guamote

Se empieza señalando que la distribución porcentual de los productores agrícolas por regiones elaborado por el INEC, nos indica que aproximadamente 61 de cada 100 productores/as agropecuarios pertenecen a la Sierra, convirtiéndole a esta región en la más relevante del sector agropecuario, así mismo aproximadamente 23 de cada 100 productores son mujeres y la sierra es la que mayor número de productoras tiene. (INEC, 2007).

TABLA 1 POBLACIÓN DE GUAMOTE 2001-2010 2001

CLASIFICACIÓN CANTIDAD

2010 %

CANTIDAD

%

POBLACIÓN

35210

Mujeres

18320

52,03%

45153 22974

50,88%

Hombres

16890

47,97%

22179

49,12%

Fuente: INEC, Censo 2001 INEC, Censo 2010 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

Sin embargo en el cantón Guamote como se puede apreciar en la tabla 1, la población según el Censo del 2001 es de 35.210 habitantes que se distribuyen con un 48% de hombres y el 52% de mujeres (PARLAMENTO INDÍGENA, 2001),

y de acuerdo a los resultados del Censo del 2010 existen

45.153 habitantes de los cuales 49.12% es de hombres y el 50.88% son mujeres (INEC, 2010), un primer análisis dice que la composición de género no ha cambiado significativamente. Adicionalmente la población cantonal creció en el periodo intercensal un 22.02% frente al provincial de 11.98% que indica

15

que la dinamia demográfica chimboracense es inferior en relación a la de Guamote.

Por otro lado, las condiciones de vida de la población son difíciles, empezando con la tasa de analfabetismo general del 2001 que estuvo en el 33.1%, evidenciando desigualdad en el acceso a la educación por género, puesto que en cada parroquia la femenina supera entre 15.9 y 19 puntos porcentuales a la de los hombres; 10 años después disminuye el analfabetismo significativamente, sin embargo se mantiene la discriminación de género. Al analizar el analfabetismo funcional que es una “…condición de las personas que no pueden entender lo que leen, o que no se pueden dar a entender por escrito, o que no pueden realizar operaciones matemáticas elementales …” (SIISE, 2011:1),

se aprecia una realidad

más dura cuando a nivel cantonal para el 2001 se presenta en más de la mitad de la población, también se mantiene la tendencia de discriminación en perjuicio de las mujeres; para el 2010 mejora el entendimiento de la población, a pesar de que no se logra desaparecer la desigualdad de género, la diferencia entre los indicadores de mujeres y hombres se aproximan a 15 puntos. (Ver tabla 2)

TABLA 2 ANALFABETISMO PARROQUIAL DEL CANTÓN GUAMOTE 2001-2010 2001 CLASIFICACIÓN

ANALFABETISMO Mujeres Hombres

2010

GUAMOTE MATRIZ

CEBADAS

PALMIRA

TOTAL DEL CANTÓN

GUAMOTE MATRIZ

CEBADAS

PALMIRA

TOTAL DEL CANTÓN

30,1

33,7

39,2

33,1

18.9

20.4

22.6

20.1

37,4

41.3

47.8

24.0

25.6

27.4

13.4

14.7

17.6

35.1

36.9

44.9

21,5

24.7

28.8

45.1

56.3

55.8

Mujeres

56.8

66.5

69.8

42.3

43.9

53.2

Hombres

43.1

56.1

52.2

27.3

29.2

36.3

ANALFABETISMO FUNCIONAL

55.6

37.9

Fuente: INEC, Censo 2001 INEC, Censo 2010 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

Por otro lado, los bajos niveles de tecnificación de la producción agrícola, sumados a los altos costos de producción y la variabilidad de precios del mercado incidirían en la pobreza cantonal, que corresponde al grupo humano cuyo consumo per cápita, en un período determinado es inferior al valor de la canasta básica de bienes y servicios por persona por quincena o mes (SIISE, 2011:1), para Guamote el indicador de pobreza por necesidades básicas insatisfechas en el año 2001 alcanzó el 97.70% de la población y la extrema pobreza 90.1%, cifras alarmantes para cualquier localidad (ACCIÓN

16

SOCIAL, 2011).

Dentro del mismo contexto en la tabla 3 no se evidencian

diferencias significativas de género pues tanto los hombres como mujeres son igualmente pobres, viven en condiciones de hacinamiento crítico, carecen de viviendas y servicios adecuados, los miembros de sus hogares presentan dependencia económica e inasistencia a la escuela; a nivel parroquial estas condiciones son más críticas en la parroquia Palmira.

TABLA 3 INDICADORES DE POBREZA, CONDICIONES DE VIVIENDA Y HOGARES POR PARROQUIA DEL CANTON GUAMOTE 2001-2010 2001 C LA S IF IC A C IÓ N

2 0 10

G UA M O T E M A T R IZ

C EB A D A S

P A LM IR A

POBREZA DE CONSUMO

85.6

92.9

94.7

EXTREMA POBREZA DE CONSUMO

64.3

73.2

76.3

NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS

T OT A L D EL C A N T ÓN

G UA M O T E M A T R IZ

C EB A D A S

P A LM IR A

T OT A L D EL C A N T ÓN

89.4

N/D

N/D

N/D

N/D

69.2

N/D

N/D

N/D

N/D

97.7

95.9

96.4

99.1

99.5

93.2

97.5

98.8

Mujeres

96.4

99.1

99.5

93.0

97.6

98.9

Hombres

96.3

99.1

99.6

93.5

97.3

98.7

87.4

88.6

96.9

70.6

70.3

87.5

Mujeres

87.2

88.5

97.0

70.5

70.9

87.5

Hombres

87.5

88.7

96.9

70.7

69.8

87.4

79.4

75.3

90.2

59.5

54.0

76.7

Mujeres

79.0

75.7

90.5

59.4

54.8

77.0

Hombres

79.9

74.9

89.3

59.7

53.2

76.4

89.2

95.6

97.1

88.7

95.7

97.0

89.7

95.5

97.1

8.8

11.4

13.6

EXTREMA POBREZA POR NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS

PERSONAS EN VIVIENDAS FÍSICAMENTE INADECUADAS

PERSONAS EN VIVIENDA CON SERVICIOS INADECUADOS

90.1

81.5

92.8

98.1

99.1

Mujeres

92.7

98.2

99.1

Hombres

92.9

98.0

99.1

11.3

17.2

15.8

Mujeres

12.2

18.3

16.5

9.4

12.5

14.2

Hombres

10.4

15.9

15.0

8.1

10.3

13.0

17.8

18.2

20.9

2.7

3.3

5.4

Mujeres

17.4

18.1

18.2

2.8

3.5

5.4

Hombres

18.2

18.2

21.1

2.7

3.2

5.6

67.1

58.4

79.5

42.9

39.7

59.0

Mujeres

66.0

57.4

78.5

42.2

39.6

58.4

Hombres

68.3

59.6

80.6

43.6

39.9

59.6

PERSONAS EN HOGARES CON ALTA DEPENDENCIA ECONÓMICA

PERSONAS EN HOGARES CON NIÑOS QUE NO ASISTEN A LA ESCUELA

PERSONAS EN HOGARES CON HACINAMIENTO CRÍTICO

95.5

13.6

18.7

68.7

75.2

63.2

92.5

10.6

3.6

46.7

Fuente: INEC, Censo 2001 INEC, Censo 2010 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

Para el año 2010, si bien se presenta ciertas mejoras en algunos indicadores como hacinamiento crítico, hogares con niños que no asisten a la escuela y viviendas físicamente inadecuadas, se puede decir que la disminución de 14.9% en la extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas es lo más relevante sin que esto signifique que la mayoría de la población haya salido de su condición de pobreza, debido a que son 17

agricultores a pequeña escala, actividad que no les permite acumular recursos económicos para mejorar las condiciones de vida, pues persisten viviendas construidas con materiales de desecho o precario y piso de tierra, sin conexión a acueductos o tubería, o sin sanitario conectado a alcantarillado o a pozo séptico y hogares con más de tres miembros que trabajan. (SIISE, 2011).

TABLA 4 EMPLEO, OFERTA LABORAL Y TRABAJO INFANTIL POR PARROQUIA DEL CANTON GUAMOTE 2001-2010 2001 GUAMOTE MATRIZ

CEBADAS

13.321

Mujeres Hombres

CLASIFICACIÓN POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA Mujeres Hombres

PALMIRA

GUAMOTE MATRIZ

CEBADAS

PALMIRA

TOTAL DEL CANTÓN

4.745

6.071

24.137

18.379

6.019

8.608

33.006

7.068

2.539

3.249

9.406

3.118

4.367

6.253

2.206

2.822

8.973

2.901

4.241

8.352

2.749

3.674

10.997

3.377

4.903

3.489

1.062

1.516

4.950

1.521

2.174

4.863

TASA BRUTA DE PARTICIPACIÓN LABORAL

2010 TOTAL DEL CANTÓN

1.687

14.775

2.158

6.047

43.5

40.8

39.7

Mujeres

34.9

30.1

31.6

Hombres

52.7

52.6

48.5

62.7

57.9

60.5

61.2

17.5

17.5

18.3

15 - 17 años

42.2

48.4

10 - 14 años

17.2

15.4

8 - 9 años

5.2

5 - 7 años

1.856

2.729

44.6

41.1

39.9

39.5

36.2

34.9

50.0

46.2

45.0

59.8

56.1

57.0

58.4

17,7

7.3

6.7

7.2

7.0

45.4

45,3

25.3

23.2

25.7

24.7

13.0

15,2

4.7

4.6

4.5

4.6

3.6

6.5

5,1

0.1

0.7

0.4

0.4

8.0

5.7

16.5

10,1

0.2

0.6

1.3

0.7

13,4

14,4

12,4

13,4

4.1

4.8

6.2

5.0

15 - 17 años

17,0

15,2

16,6

16,2

7.1

6.7

9.2

7.6

10 - 14 años

9,5

9,5

6,5

8,5

3.9

4.7

3.9

4.1

8 - 9 años

4,7

9,3

5,3

6,4

0.9

1.9

2.8

1.8

5 - 7 años

25,3

27,0

24,8

25,7

3.8

4.9

9.5

6.0

TASA GLOBAL DE PARTICIPACIÓN LABORAL NIÑOS QUE TRABAJAN Y NO ESTUDIAN

NIÑOS QUE NO TRABAJAN NI ESTUDIAN

NIÑOS QUE NO TRABAJAN Y SI ESTUDIAN

42.0

19.277

42.7

54.2

55.1

50.8

53,3

81.4

84.9

79.3

82

15 - 17 años

28.7

24.6

22.6

25,3

56.9

61.2

53.4

57.1

10 - 14 años

55.8

59.0

57.5

57,4

82.4

87.0

83.2

84.2

8 - 9 años

71.4

71.8

67.4

70,2

79.3

96.4

91.9

89.2

5 - 7 años

57.9

61.1

47.7

55,5

93.7

94.2

85.5

91.1

NIÑOS QUE TRABAJAN Y ESTUDIAN

14.9

12.9

18.5

15,4

7.2

3.6

7.3

6.0

15 - 17 años

12.1

11.8

15.4

13,1

10.7

8.9

11.7

10.4

10 - 14 años

17.6

16.1

23.0

18,9

9.0

3.7

8.3

7.0

8 - 9 años

18.7

15.3

20.9

18,3

5.0

1.0

4.9

3.6

5 - 7 años

8.9

6.2

11.1

8,7

2.3

0.8

3.7

2.2

Fuente: INEC, Censo 2001 - INEC, Censo 2010 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

En lo referente al empleo y oferta laboral en el 2001 la relación entre la Población en Edad de Trabajar con 24.137 personas y la Población Económicamente Activa con 14.775 personas representó una tasa global de participación laboral de 61.20% como se ve en la tabla 4; lo que resultó alarmante es el trabajo infantil, en el año 2001 los niños que trabajan y no 18

estudian conforme crece su edad desde los 9 años presentan indicadores crecientes lo cual demuestra que a mayor edad se da una mayor vinculación al trabajo no remunerado, esta realidad se complementa con el grupo de niños y adolescentes que solo se dedican a estudiar en el que se observa que luego de los 9 años los porcentajes decrecen hasta un 25,3% en el rango de edad de 15 a 17 años, esto evidencia una fuerte deserción escolar (INEC, 2001). En el 2010, existió una mejora sustancial en la matriculación escolar de niños y adolescentes de todos los grupos de edad lo cual estaría beneficiando a la sociedad local en el mediano y largo plazo, sin embargo es preocupante que un poco más de la mitad de los adolescentes de entre 15 y 17 años continúan con una fuerte tendencia al abandono de los estudios. Casi la totalidad de los niños del cantón se dedican exclusivamente a estudiar lo que podría deberse a que ya no se realizan pagos para acceder a la educación pública y se cuentan con beneficios nutricionales y educativos, como la alimentación y útiles escolares gratuitos (INEC, 2010). A pesar de estos avances, las condiciones de pobreza podrían estar obligando a los miembros de la sociedad a incluir jóvenes de 15 a 17 en actividades productivas y de comercialización, dejando de lado las oportunidades de profesionalización que puedan influir a futuro en lograr mejores condiciones de vida, que en algunos casos se cristaliza en procesos migratorios.

1.1.1. Migración temporal de la población de Guamote

Se

entiende

por

migrante

a

la

persona

que

se

desplaza

geográficamente de un lugar a otro, generalmente por causas económicas o sociales, esta migración puede darse en el interior de un territorio o país y se denomina migración interna, o al exterior que se la conoce como migración externa (SIGUENCIA, 2010). Una de las primeras teorías en relación a la migración interna es la de impulso – atracción, en la cual se consideran varios factores que mueven a los individuos a tomar la decisión de salir de su territorio de origen y dirigirse a otro, estos son: las condiciones económicas poco favorables en las zonas rurales como las deficientes condiciones de la agricultura, la presencia de desastres naturales como sequías, inundaciones, terremotos, alto crecimiento demográfico frente a la tierra disponible, alto grado de concentración de la propiedad de la tierra, técnicas agrícolas deficientes, baja productividad, pocas oportunidades de empleo, bajos salarios, inexistencia o baja cobertura de servicios básicos como vialidad, educación, salud y 19

vivienda (FALCONÍ, 2010). Como se ha demostrado anteriormente en varios indicadores socioeconómicos en el cantón Guamote se dan las condiciones que las teorías señalan como motivos de migración.

Por otro lado se debe diferenciar los tipos de

migración que son:

innovadora, conservadora, primitiva y forzosa; la primera se presenta cuando las personas migran con la finalidad de conseguir algo nuevo, la segunda responde a una decisión de los individuos al producirse alguna transformación de su situación inicial que les motiva a mudarse para conservar lo que tenían, la tercera ocurre por la carencia de medios para satisfacer necesidades básicas y la última se produce cuando los migrantes no tienen poder de decisión a la hora de mudarse a otra tierra, en el caso particular de Guamote la migración de su gente se produce principalmente por la tercera (FALCONÍ, 2010). Así mismo existen varios tipos de movimientos migratorios, el más relevante en este estudio es el estacional rural-urbano y rural-rural por ser los más comunes para los pobladores de Guamote, en donde los residentes de esta zona de tipo rural se trasladan a otra zona rural o urbana cruzando una frontera interna cantonal o provincial (FALCONÍ, 2010). Esta migración es temporal con períodos de 3 a 12 meses posteriores a las siembras entre diciembre, enero y febrero; y cosechas entre agosto y septiembre; los lugares de mayor recepción de mano de obra son: Riobamba y Machachi para dedicarse a la agricultura, además se trasladan también a Quito, Guayaquil, Naranjito y Durán. TABLA 5 MIGRACIÓN DEL CANTON GUAMOTE AÑOS 2001 - 2010 2001

2 0 10

D E S C R IP C IÓ N C A N T ID A D

%

C A N T ID A D

%

61,3%

SEXO DEL MIGRANTE Hombre

158

54,9%

214

Mujer

130

45,1%

135

38,7%

288

100,0%

349

100,0%

275

78,8%

18

5,2%

47

13,5%

TOTAL

MOTIVO DE VIAJE Trabajo

109

37,8%

Residencia

121

42,0%

Estudios

7

2,4%

Turismo

41

14,2%

10

3,5%

9

2,6%

288

100,0%

349

100,0%

Unión familiar Ignorado /otro TOTAL

Fuente: INEC, Censo de población y vivienda 2001 y 2010 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

20

Se puede apreciar en la tabla 5 que la migración masculina ha incrementado en la década del año 2000 en 76 personas y la femenina en cinco, esto se podría explicar con el principal motivo de viaje que para el año 2010 es el trabajo, que en el censo del 2001 se distribuye entre el trabajo y la residencia manteniendo proporciones similares. Se presume que el incremento de migración masculina se debe al tipo de trabajo que podrían realizar en el lugar de destino como construcción, transportes (chofer) y al sector informal como pequeños comerciantes, cargadores y obreros; las mujeres que migran se dedican de manera especial al servicio doméstico (PARLAMENTO INDIGENA Y POPULAR

DE

GUAMOTE,

2001),

las que permanecen en Guamote por

consecuencia lógica asumen la dirección de la familia y para el cuidado de las parcelas y el ganado menor se apoyan en los hijos que en el cantón son los más excluidos en temas de educación y salud.

Esto se complementa con teorías económicas que exponen la relación entre los ciclos económicos y las migraciones, en donde fundamentalmente se presenta la neoclásica que explica que las migraciones resultan de la desigual distribución espacial del capital y del trabajo; en las regiones “modernas” el factor trabajo es escaso en relación con el capital y el nivel de los salarios es elevado, mientras que en otras regiones como Guamote ocurre lo contrario. En consecuencia, los trabajadores tienden a ir de regiones donde la mano de obra es abundante y los salarios bajos, a otras donde la mano de obra es escasa y los salarios elevados (DUQUE y GENTA, 2011). En otras palabras, la crisis económica y las pésimas condiciones económicas han dado lugar a una corriente cada vez más intensa de migración masculina como se evidencia en la tabla 5, especialmente la joven (ZAMBRANO, 2011).

Se debe considerar que la razón para esta migración es la expectativa de encontrar mayores oportunidades laborales en las zonas receptoras en donde, la actividad que mejor remuneración genera es la construcción y la de menor ingreso la agricultura (PARLAMENTO INDIGENA Y POPULAR DE GUAMOTE, 2001).,

sin embargo de acuerdo a los datos expuestos en la tabla 6 se puede

determinar primero que la proporción de migrantes en relación a la población total es mínima y segundo que la tendencia de la población total y masculina es descendente hasta el año 2010 (INEC, 2010).

21

TABLA 6 RELACION ENTRE LA MIGRACIÓN Y LA POBLACIÓN DEL CANTON GUAMOTE AÑOS 2001 – 2010 2001

2 0 10

D E S C R IP C IO N M IG R A N T E S

P O B LA C IÓ N

P OR C EN T A JE

M IG R A N T E S

P O B LA C IÓ N

P OR C EN T A JE

TOTAL

288

35.210

0,82%

349

45.153

0,77%

Hombres

158

16.890

0,94%

214

22.179

0,96%

Mujeres

130

18.320

0,71%

135

22.974

0,59%

Fuente: INEC, Censo de población y vivienda 2001 y 2010 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

Por otro lado, también es importante revisar brevemente que la migración no solo surge a partir de una decisión racional de costo-beneficio únicamente, sino que entran en juego factores sociales y culturales que no necesariamente responden a una lógica económica. Se debe mirar la producción de significados alrededor de la experiencia migratoria de otros, como uno de los factores que apuntalan la decisión individual de migrar. Esto tiene que ver con las representaciones que se van forjando a partir de los relatos de familiares y amigos, de todo un conjunto de representaciones simbólicas sobre el éxito y el progreso personal que es permanentemente contrastado con la visión del espacio local como un mundo en crisis y clausurado para la realización de proyectos de vida (HERRERA, 2003).

La búsqueda de cierta mejora económica no ha contribuido al desarrollo local, puesto que en la mayoría de los casos los emigrantes “suelen construirse grandes casas que quedan vacías y que sirven solamente para marcar un estatus social… ”

como lo señala Miguel Cóndor miembro de FAMIGRACH, al respecto Fernando Morales afirma que “La emigración está rompiendo a las familias” (ADITAL, 2008) con consecuencias sociales preocupantes puesto que se ve venir una generación sin solidaridad y sin civismo.

1.1.2. Características productivas de Guamote en relación a la provincia de Chimborazo De acuerdo a una de las posturas del desarrollo económico local, que manifiesta que lo local solo puede funcionar considerando lo global, es oportuno empezar con una descripción de las actividades productivas de la provincia de Chimborazo, entendida como el entorno inmediato global en el que se encuentra inmersa la producción del cantón Guamote y cuya realidad es diferente y particular, pues la economía provincial se sustenta principalmente

22

en actividades de los sectores secundario y terciario tal como se puede apreciar en la tabla 7 que revela la distribución de las actividades productivas que realiza su población (NN.UU., 2008). TABLA 7 ESTRUCTURA DEL PIB DE CHIMBORAZO RAMA DE ACTIVIDAD

%

RAMA DE ACTIVIDAD

Comercio 18,60% Agricultura consumo interno Servicios personales y a empresas 15,70% Comunicaciones Ganadería 12,00% Turismo Transporte 11,50% Silvicultura y madera Agroindustria de ganadería y pesca 9,20% Procesados madera y papel Administración pública 7,60% Energía Agroindustria de cultivos 7,10% Petróleo y minas Financiero y seguros 6,30% Agricultura exportación Construcción 4,70% Fuente: Naciones Unidas, GTI INTERCULTURALIDAD Línea de base de la Ventanilla para el Programa desarrollo y diversidad cultural para la reducción de la pobreza y la inclusión social, Octubre 2008.

% 3,40% 2,40% 2,00% 1,90% 1,10% 0,70% 0,50% 0,30%

Las actividades de comercio, servicios personales y a empresas, ganadería y transporte superan el 10% de aporte al PIB provincial siendo las que sustentan su economía, de manera específica se puede apreciar que la agroindustria de cultivos alcanza 7,10% y la agricultura de consumo interno apenas el 3,4%, lo cual evidencia el escaso impacto de estas actividades productivas en la economía provincial (NN.UU., 2008). La revista líderes afirma que la Cámara de Industrias de Chimborazo cuenta con 15 empresas registradas y 35 firmas que no están afiliadas dedicadas principalmente a la producción de cemento, harina, cuero para hacer prendas, embutidos, lácteos, cárnicos, generación eléctrica y se afirma también que hay cultivos de arveja, lenteja, papas, maíz brócoli, cebolla perla y colorada, col distribuidos en los cantones Riobamba, Alausí, Chunchi, Chambo, Penipe, Guano, Colta y Guamote.

Por otro lado, en la tabla 8 la estructura de la PEA en el 2001 por categoría de ocupación evidencia una mayor incidencia del trabajo autónomo en el cantón con un 63,4% frente al de la provincia con el 49,6% y revela la alta importancia del trabajo familiar no remunerado en la economía campesina cantonal con el 22% superior a la realidad provincial del 12,7%. De manera general se aprecia que el empleo provincial autónomo se dedica principalmente a ventas ambulantes o actividades comerciales informales es decir sin una empresa establecida, así como a trabajos eventuales en la agricultura, en el

23

caso particular de Guamote se relaciona principalmente a obtención y venta de sus

productos

sustentados

en

el

esfuerzo

familiar

no

remunerado

mayoritariamente femenino con alta incidencia de niños y niñas menores a 15 años en aproximadamente un 30% (NN.UU., 2008). TABLA 8 PEA POR CATEGORÍA DE OCUPACIÓN 2001

Fuente: VI Censo de población y V de vivienda 2001 Elaborado por: CEPESIU

En el 2001 los altos porcentajes de trabajadores por cuenta propia con un 49,6% provincial y 63,4% cantonal, se caracterizan por su condición de emprendedores informales lo que supone una falta de provisión constante de ingresos que les ubica en un estado de inseguridad que dificulta la planificación de la economía familiar (NN.UU., 2008) que varía en relación a muchos factores externos como la cantidad y calidad de su producción, condiciones climáticas, variaciones de precios de mercado de sus productos, disponibilidad de transporte, entre los principales.

Desde la perspectiva de los grupos de ocupación (tabla 9) el primer grupo en importancia es el de agricultores y trabajadores calificados con un 67.08% de promedio cantonal, Palmira es la parroquia con mayor presencia de agricultores en relación a las otras; el segundo grupo corresponde a ocupaciones elementales con 15.64% cantonal nuevamente Palmira es la parroquia con un porcentaje mayor al resto, es significa que en el cantón prevale actividades primarias. Apenas el 3,28 % de la población se ocupa en actividades de servicios y ventas, lo que demuestra que

pocas personas

concentran las actividades comerciales y su rentabilidad, que se enfoca principalmente en productos agrícolas trabajados por la mayoría de la población.

24

TABLA 9 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR GRUPO DE OCUPACIÓN (primer nivel) 2010 CLASIFICACIÓN

GUAMOTE MATRIZ

CEBADAS

PALMIRA

PROMEDIO DEL CANTÓN

Directores y gerentes

0,13

0,24

0,04

0,14

Profesionales cientificos e intelectuales

1,19

1,03

0,54

0,92

Tecnicos y profesionales del nivel medio

0,38

0,53

0,12

0,34

Personal de apoyo administrativo

1,33

1,15

0,52

1,00

Trabajadores de los servicios y vendedores

4,98

3,30

1,56

3,28

Agricultores y trabajadores calificados

63,66

66,61

70,97

67,08

Oficiales, operarios y artesanos

3,05

3,07

2,16

2,76

Operadores de instalaciones y maquinaria

1,36

2,09

0,40

1,28

Ocupaciónes elementales

15,33

14,84

16,74

15,64

Ocupaciones militares

0,01

0,03

0,00

0,01

no declarado

7,26

5,99

6,30

6,52

Trabajador nuevo

1,33

1,12

0,64

1,03

Fuente: INEC, Censo 2010 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

La actividad artesanal para el año 2000 era insignificante en la economía cantonal y eran las mujeres las que lo realizaban, existían 34 talleres artesanales comunitarios y/o asociativos, que utilizaban telares manuales y la mano de obra era familiar, las 27 microempresas productoras de quesos familiares y asociativas utilizaban tecnología semi tecnificada constituyéndose en un limitante para competir con las grandes empresas, los centros de comercialización eran las ciudades de Guayaquil, Riobamba y Quito, carecían de registro sanitario debido básicamente al trámite costoso y burocrático, situación que no les permitía crecer en el volumen de ventas y a precios justos (PARLAMENTO INDIGENA Y POPULAR DE GUAMOTE, 2001).

En el año 2010 se

aprecia que la actividad artesanal alcanza al 2,76% de la población cantonal como puede verificar en la tabla 9 lo que evidenciaría que algunos campesinos estarían buscando fuentes alternativas de generación de ingresos para cubrir sus necesidades básicas.

Para el año 2001, el 85% de la PEA del cantón se dedicaba a actividades de agricultura, silvicultura, caza y pesca; mientras que las de comercio al por mayor y menor, hoteles y restaurantes siendo la segunda alcanza el 2,8% seguido por el 2,4% de construcción, no se consideran servicios personales y sociales porque esta categoría agrupa actividades que individualmente no superan el 1% (INEC, 2001). En el año 2010 la agricultura, caza y pesca se mantiene en el primer lugar con el 78,08%, seguida de la 25

construcción con 3,6% y el comercio, hoteles y restaurantes alcanza el 2,82%(INEC, 2010); lo que permite apreciar que en los últimos 10 años la estructura de la PEA no ha se modificado en esencia pues se centra casi exclusivamente en la agricultura. De acuerdo a la información provincial se mantienen las actividades de agricultura, caza y pesca como las principales generadoras de trabajo en los años 2001 y 2010 con aproximadamente la mitad de la PEA, le sigue comercio, hoteles y restaurantes con cerca del 12% y construcción con cerca del 4,6%, mostrando de esta manera que la estructura de la PEA de la provincia y el cantón son similares, aunque en distintas proporciones pues a nivel provincial las actividades primarias se complementan con las comerciales y de servicios personales y sociales que en su conjunto alcanzan el 15,7% en el 2001 y el 9,97% en el 2010, esto se debería a la condición de capital provincial que demanda actividades administrativas públicas y privadas de servicio propias de una capital provincial como se ve en la tabla 10. Se puede decir que la actividad agrícola en el cantón ha sido y sigue siendo la que más ocupa a la PEA y que los niveles de pobreza del cantón está relacionada con lo que la población hace para vivir. TABLA 10 PEA DE CHIMBORAZO Y GUAMOTE POR RAMA DE ACTIVIDAD 2001 - 2010 CANTÓN

CLASIFICACIÓN

PROVINCIA

2001

2010

2001

2010

Agricultura, caza y pesca

85

78,08

49.2

50,16

Minas y canteras

0,1

0,02

0.2

0,19

Manufactura

1,7

1,29

8.7

8,42

Electricidad, gas y agua

N/D

0,01

0.2

0,18

N/D

0,01

N/D

N/D

Distribución de agua, alcantarillado y gestión de desechos Construcción Comercio, hoteles y restaurantes

2,4

3,6

4.7

4,6

2,8

2,82

12.6

11,27

Transporte, almacenamiento y comunicaciones

1,1

1,27

3.5

3,37

Alojamiernto y servicios de comidas

N/D

0,64

N/D

1,03

Información y comunicación

N/D

0,09

N/D

N/D

Servicios financieros

0,1

0,06

1.4

0,3

Actividades inmobiliarias

N/D

0,01

N/D

1,02

Administración pública y defensa

N/D

1,02

N/D

3,45

5,4

4,77

15.7

9,97

1,4

6,34

3.9

4,21

Servicios personales y sociales A ctividades de servicio s administrativo s y apo yo A ctividades pro fesio nales, científicas y técnicas Enseñanza A ctividades de atenció n de la salud humana A rtes, entretenimiento y recreació n Otras actividades y servicio s A ctividades de lo s ho gares co mo empleado res Trabajado r nuevo

No especificadas

Fuente: INEC, Censo 2010 – Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chimborazo-2011 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

26

1.2.

Caracterización de la producción y comercialización de los principales productos de Guamote

1.2.1 Sistema de producción en Guamote

Los principales cultivos del cantón de acuerdo con volumen de producción determinado en el censo agrícola del año 2001 se centran en 10 productos que cubren el 95.99% de la producción, los cinco primeros son la papa, cebolla blanca, cebada, haba tierna y haba seca que alcanzan el 85.22% y el 10.77% restante está repartido en tomate riñón, zanahoria amarilla, maíz suave seco, lenteja y trigo como se aprecia en la tabla 11 (INEC, 2001). Es preocupante la alta dependencia de la dinamia de la economía en pocos productos especialmente en la papa que alcanza cerca de la mitad de la producción cantonal, lo más grave es el hecho de que todos estos productos son transitorios, lo que significa que los mismos tienen un período entre siembra y cultivo que no supera un año y tampoco existe la certeza de que se continúe con la misma siembra en períodos futuros. Los cultivos permanentes que garantizan que el suelo se encuentre cubierto y protegido de factores meteorológicos son apenas un 0.31% del total, lo que demuestra el interés de los agricultores por satisfacer sus necesidades de corto plazo sacrificando las condiciones futuras de subsistencia. TABLA 11 PRODUCCIÓN DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS AGRÍCOLAS GUAMOTE 2001 TIPO DE CULTIVO

UPAS

% de UPAS

PRODUCCION TOTAL en TM

% de TM

PAPA

TRANSITORIO

673

14,78%

726,08

42,96%

CEBOLLA BLANCA

TRANSITORIO

264

5,80%

294,87

17,45%

CEBADA

TRANSITORIO

681

14,96%

245,94

14,55%

HABA TIERNA

TRANSITORIO

129

2,83%

102,53

6,07%

HABA SECA

TRANSITORIO

341

7,49%

70,83

4,19%

TOMATE RIÑON

TRANSITORIO

13

0,29%

61,83

3,66%

ZANAHORIA AMARILLA

TRANSITORIO

15

0,33%

48,34

2,86%

MAIZ SUAVE SECO

TRANSITORIO

311

6,83%

34,01

2,01%

LENTEJA

TRANSITORIO

188

4,13%

19,81

1,17%

TRIGO

TRANSITORIO

101

2,22%

18,04

1,07%

FREJOL SECO

TRANSITORIO

3

0,07%

13,65

0,81%

ARVEJA TIERNA

TRANSITORIO

81

1,78%

12,01

0,71%

CENTENO

TRANSITORIO

104

2,28%

8,88

0,53%

AVENA

TRANSITORIO

21

0,46%

7,60

0,45%

CHOCHO

TRANSITORIO

110

2,42%

7,00

0,41%

CAPULI

PERMANENTE

68

1,49%

4,08

0,24%

OCA

TRANSITORIO

22

0,48%

3,81

0,23%

CEBOLLA COLORADA

TRANSITORIO

4

0,09%

3,22

0,19%

DESCRIPCIÓN

% TOTAL

85,22%

10,77%

Fuente: INEC, Censo Agrícola 2001 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

27

En relación al número de Unidades de Producción Agrícola UPA´s1, la cebada que es cultivada principalmente en Palmira ocupa el mayor número de productores con 681 unidades, seguida de la papa con 673, el haba seca con 341, la cebolla blanca con 264 y el haba tierna con 129. En este contexto se aprecia que la cebada siendo el primer lugar en cantidad de UPA´s con un 14.96% ocupa el tercer lugar en volumen de producción con 245,94 toneladas métricas, mientras que la papa que es el producto de mayor producción cantonal con 726 toneladas métricas, ocupa un segundo lugar con el 14,78 % de UPA´s.

Llama la atención que con valores similares de unidades

productivas la cantidad de papa casi triplique a la cebada.

TABLA 12 RENDIMIENTO POR HECTÁREA DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS AGRICOLAS DEL CANTON GUAMOTE 2001 UP A S

H as. C OSEC H A D A S

P R O D UC C IO N T OT A L en T M

T M / ha C OSEC H A D A

PAPA

673

310,01

726,08

2,34

CEBOLLA BLANCA

264

161,98

294,87

1,82

CEBADA

681

540,86

245,94

0,45

HABA TIERNA

129

69,25

102,53

1,48

HABA SECA

341

183,85

70,83

0,39

TOMATE RIÑON

13

1,00

61,83

61,77

D E S C R IP C IÓ N

ZANAHORIA AMARILLA

15

7,20

48,34

6,71

MAIZ SUAVE SECO

311

114,89

34,01

0,30

LENTEJA

188

121,22

19,81

0,16

TRIGO

101

67,63

18,04

0,27

Fuente: INEC, Censo Agrícola 2001 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

Los rendimientos por hectárea se calculan dividiendo la producción total sobre el área cosechada, de acuerdo con estas relaciones se aprecia en la tabla 12, que los rendimientos son deficientes en función de los definidos por INIAP, es así que el rendimiento óptimo de la papa equivale a 30 TM/ha, mientras lo registrado en Guamote en el año 2001 es apenas 2,34 TM/ha, es decir menos del 10% de lo que dice la ficha técnica. Excluyendo el caso del tomate de riñón que corresponde a la producción de una sola hectárea repartida en trece UPA´s.

y la papa, los cultivos de mayor producción no

alcanzan a generar rendimientos de 2 toneladas por hectárea lo cual significa

1

Unidad de producción agropecuaria UPA: Es una extensión de tierra de 500 metros cuadrados o más, dedicada total o parcialmente a la producción agropecuaria, considerada como unidad económica, que desarrolla su actividad bajo una dirección o gerencia única independientemente de su forma de tenencia o ubicación geográfica utilizando los mismos medios productivos. Superficies menores a 500 m2. que mantengan características de las UPAs descritas, pero que hayan vendido un producto, durante el periodo de referencia. (INEC, 2007:13) 28

una mínima producción que no aporta a la satisfacción de las necesidades básicas del agricultor, esto explica el por qué el 90,1% de la población en el año 2001 tiene NBI extremas que se mantienen hasta el 2010 en un 75,2% en la tabla 3. TABLA 13 PERDIDAS DE CULTIVOS DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS AGRICOLAS DEL CANTON GUAMOTE -2001 PAPA

CEBOLLA BLANCA UP A S

HAS SIEM B R A

HAS C OSEC H A

D IF ER EN C IA

% P ER D ID A

Helada

110,00

68,33

22,29

46,04

55,90%

Plagas

57,00

32,02

6,26

25,76

31,28%

Otra

12,00

8,52

3,15

5,37

Enfermedades

4,00

8,00

4,75

Inundación

1,00

1,00

D ESC R IP C IÓN

UP A S

HAS SIEM B R A

HAS C OSEC H A

D IF ER EN C IA

% P ER D ID A

Helada

10,00

6,83

4,03

2,80

42,23%

Plagas

5,00

4,50

2,50

2,00

30,17%

6,52%

Enfermedades

2,00

1,50

0,63

0,87

13,12%

3,25

3,95%

Inundación

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00%

0,00

1,00

1,21%

Sequia

4,00

1,89

1,05

0,84

12,67%

D ESC R IP C IÓN

4,00

2,57

1,63

0,94

1,14%

Otra

485,00

271,92

271,92

0,00

0,00%

(en blanco)

1,00

0,25

0,13

0,12

1,81%

242,00

153,64

153,64

0,00

673,00

392,36

310,01

82,36

0,00%

264,00

168,61

161,98

6,63

UP A S

HAS SIEM B R A

HAS C OSEC H A

D IF ER EN C IA

% P ER D ID A

D ESC R IP C IÓN

UP A S

HAS SIEM B R A

HAS C OSEC H A

D IF ER EN C IA

% P ER D ID A

Helada

59,00

34,89

10,48

24,41

40,56%

Enfermedades

Plagas

36,00

24,22

6,54

17,67

29,37%

Helada

3,00

2,02

0,01

2,01

21,20%

17,00

11,62

6,96

4,66

Otra

17,00

17,95

6,54

11,41

18,97%

Otra

49,17%

1,00

1,75

0,00

1,75

Sequia

13,00

8,38

2,51

5,87

9,75%

18,45%

Plagas

2,00

1,96

1,15

0,81

Enfermedades

2,00

1,21

0,39

0,81

8,54%

1,35%

Sequia

1,00

0,25

0,00

0,25

Inundación

0,00

0,00

0,00

2,64%

0,00

0,00%

(en blanco)

105,00

61,13

61,13

0,00

(en blanco)

554,00

514,40

0,00%

514,40

0,00

0,00%

Inundaciones

0,00

0,00

0,00

0,00

681,00

0,00%

601,04

540,86

60,18

129,00

78,73

69,25

9,48

UP A S

HAS SIEM B R A

HAS C OSEC H A

D IF ER EN C IA

% P ER D ID A

UP A S

HAS SIEM B R A

HAS C OSEC H A

D IF ER EN C IA

Helada

50,00

47,38

15,12

32,26

66,95%

Helada

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00%

Plagas

25,00

16,72

4,05

12,67

26,29%

Plagas

1,00

0,06

0,00

0,06

56,55%

Otra

5,00

2,49

0,67

1,82

3,78%

Enfermedades

3,00

0,21

0,16

0,05

43,45%

Sequia

2,00

0,95

0,00

0,95

1,97%

Sequia

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00%

Enfermedades

1,00

0,49

0,00

0,49

1,02%

Otra

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00%

258,00

164,00

164,00

0,00

0,00%

(en blanco)

9,00

0,84

0,84

0,00

0,00%

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00%

Inundaciones

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00%

341,00

232,03

183,85

48,19

13,00

1,11

1,00

0,11

UP A S

HAS SIEM B R A

HAS C OSEC H A

D IF ER EN C IA

% P ER D ID A

UP A S

HAS SIEM B R A

HAS C OSEC H A

D IF ER EN C IA

% P ER D ID A

Helada

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00%

Helada

63,00

37,89

10,27

27,62

49,90%

Plagas

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00%

Sequia

14,00

12,49

3,10

9,39

16,96%

Enfermedades

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00%

Plagas

23,00

10,93

1,89

9,03

16,32%

Sequia

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00%

Enfermedades

7,00

5,99

0,70

5,29

9,56%

Otra

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00%

Otra

11,00

4,30

0,68

3,62

6,53%

(en blanco)

15,00

7,20

7,20

0,00

0,00%

Precio Bajo

1,00

0,50

0,10

0,40

0,72%

Inundaciones

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00%

(en blanco)

192,00

98,14

98,14

0,00

0,00%

15,00

7,20

7,20

0,00

311,00

170,24

114,89

55,35

UP A S

HAS SIEM B R A

HAS C OSEC H A

D IF ER EN C IA

% P ER D ID A

UP A S

HAS SIEM B R A

HAS C OSEC H A

D IF ER EN C IA

% P ER D ID A

Helada

26,00

21,51

4,97

16,54

30,86%

Helada

6,00

3,55

1,32

2,23

21,82%

Plagas

24,00

28,73

1,00

27,73

51,73%

Plagas

5,00

2,35

0,30

2,06

20,14%

Sequia

6,00

5,57

0,68

4,90

9,13%

Enfermedades

3,00

2,94

0,00

2,94

28,80%

Enfermedades

3,00

2,50

0,75

1,75

3,26%

Otra

7,00

3,18

1,41

1,77

17,35%

Otra

5,00

2,13

0,50

1,63

3,04%

Sequia

3,00

2,45

1,23

1,21

11,89%

Inundación

1,00

2,82

1,76

1,06

1,97%

(en blanco)

77,00

63,37

63,37

0,00

0,00%

(en blanco)

123,00

111,56

111,56

0,00

0,00%

Inundación

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00%

188,00

174,83

121,22

53,61

101,00

77,84

67,63

10,21

Sequia (en blanco) TOTAL

TOTAL

CEBADA D ESC R IP C IÓN

TOTAL

HABA TIERNA

TOTAL

HABA SECA D ESC R IP C IÓN

(en blanco) Inundaciones TOTAL

TOMATE RIÑON

TOTAL

TOTAL

TOTAL

D ESC R IP C IÓN

TOTAL

LENTEJA D ESC R IP C IÓN

% P ER D ID A

MAIZ SUAVE SECO

ZANAHORIA AMARILLA D ESC R IP C IÓN

D ESC R IP C IÓN

TRIGO D ESC R IP C IÓN

TOTAL

Fuente: INEC, Censo Agrícola 2001 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa 29

Los niveles de producción y por consiguiente su rendimiento se ve disminuido por la pérdida de cultivos que se debe principalmente a factores como: helada, inundación, sequia, plagas y enfermedades de acuerdo a los parámetros establecidos por el INEC en el censo agrícola del 2001 para cada producto. Se puede apreciar en la tabla 13 que la causa que más influye es la helada que tiene relación con la ubicación de sembríos en alturas inadecuadas, por el incremento de la frontera agrícola sobre los páramos, en segundo lugar las plagas y enfermedades que se ocasiona por la falta de tecnificación de cultivos. 1.2.2 Sistema de comercialización en Guamote

Como es natural el campesino requiere obtener ingresos producto de su trabajo, lo que supone producir para su consumo y venta generando rentabilidad de este proceso. La venta en fincas es mínima, puesto que los agricultores se trasladan a Guamote para la comercialización, así mismo las transacciones de compra y venta en días que no son de feria son insignificantes. Las razones que motivan un alto flujo de transacciones comerciales de los días jueves obedecen a que los indígenas y campesinos tienen transporte desde sus comunidades hacia el centro poblado por medio de camionetas y buses, los comerciantes mayoristas acuden masivamente a esta feria porque pueden comprar productos baratos directamente al agricultor. En este contexto cobra importancia la intermediación al por menor y por mayor que se encarga de llevar los productos a los centros de consumo en: Riobamba, Ambato, Guayaquil, Cuenca y Alausí. (PARLAMENTO INDIGENA Y POPULAR DE GUAMOTE, 2001)

“Como se observa en el gráfico 2, el 90% de la comercialización se realiza a través de intermediarios, mientras que la comercialización directa, que solo cubre un 10% del total, es realizada principalmente por las mujeres quienes venden a consumidores del área urbana ” (PARLAMENTO

INDIGENA

Y

POPULAR

DE

GUAMOTE,

2001:119).

La relación

mayoritaria con los intermediarios se produce principalmente porque no tienen a quien más venderle en un sitio cercano a su comunidad pues se manejan en su entorno local

por sus limitaciones económicas, además desconocen el

mercado, las preferencias y los precios de venta al consumidor final, simultáneamente en Guamote se presenta una concurrencia de muchos productores y pocos compradores (CHUQUIMARCA, 2008), que ofrecen los 30

mismos productos con características similares. Desde esta perspectiva toma relevancia el sistema de transporte y su costo como lo señala un productor: GRÁFICO 2 CANALES DE COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS AGRICOLAS EN EL CANTÓN GUAMOTE CAMPESINOS Y PRODUCTORES

ACOPIADOR LOCAL 50%

BODEGA GUAMOTE

ACOPIADOR MAYORISTA FORÁNEO 40%

CONSUMIDOR LOCAL 10%

ACOPIADOR FORÁNEO

BODEGAS EN CAÑAR RIOBAMBA CHUNCHI

MERCADO DE CONSUMIDORES EN RIOBAMBA, AMBATO, CUENCA, ALAUSI Y GUAYAQUIL

Fuente: Plan Participativo de Desarrollo del Cantón Guamote.2001. Elaborado por: Parlamento Indígena y Popular de Guamote,

Nuestro principal problema es el precio que recibimos por la venta de nuestros productos en el mercado de Guamote. En el tiempo de cosecha, acudimos al mercado todos los productores; ante la presencia de bastantes productos los compradores bajan los precios que a veces no recuperamos nada. Muchas veces cuando sucede esto hemos venido abandonando los productos en el mercado, ya que para transportar hasta la comunidad debemos pagar el pasaje que no tenemos (CHUQUIMARCA, 2008:39).

El proceso de intermediación se ubica en las cabeceras cantonal y parroquial, cuyos actores principales son los productores, comerciantes e intermediarios informales, que realizan algunas tareas de postcosecha como clasificación y mejora en la presentación y agregan un mínimo valor a los productos destinados para los mercados fuera del cantón. (CHUQUIMARCA, 2008).

Para el año 2001, las tiendas de abastos constituyeron una fuente de ingresos para familias con 364 unidades y al ser la feria principal en la cabecera cantonal allí se concentraron un 53%, que no contaban con permiso sanitario, y estaban descapitalizadas debido al mal manejo contable, existencia de deudas por cobrar y rotación de vendedores que eran voluntarios sin preparación alguna. También existían 7 molinos de los cuales únicamente 1 era eléctrico, utilizados principalmente en períodos de cosecha en agosto, finados en noviembre y Semana Santa en marzo y abril; cuatro de ellos eran privados y 31

tres de organizaciones campesinas (PARLAMENTO INDIGENA Y POPULAR DE GUAMOTE, 2001).

TABLA 14 ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOS DE GUAMOTE 2010 C A T E G O R IA S

C A N T ID A D

C A T E G O R IA S

C A N T ID A D

Venta al por menor en comercios no especializados con predominio de la venta de alimentos, bebidas o tabaco.

88

Venta al por menor de aparatos eléctricos de uso doméstico, muebles, equipo de iluminación y otros enseres domésticos en comercios especializados.

6

Actividades de restaurantes y de servicio móvil de comidas.

58

Almacenamiento y depósito.

6

27

Otras actividades de asistencia social sin alojamiento.

6

22

Actividades de organizaciones religiosas.

6

16

Reparación de calzado y artículos de cuero.

6

13

Fabricación de productos metálicos para uso estructural.

4

13

Fabricación de muebles.

4

11

Venta al por menor de otros productos en puestos de venta y mercados.

4

Otras actividades de telecomunicaciones. Venta al por menor de alimentos en comercios especializados. Venta al por menor de productos farmacéuticos y medicinales, cosméticos y artículos de tocador en comercios especializados. Venta al por menor de otros productos nuevos en comercios especializados. Actividades de peluquería y otros tratamientos de belleza. Venta al por menor de artículos de ferretería, pinturas y productos de vidrio en comercios especializados. Elaboración de productos de panadería.

10

Otros tipos de intermediación monetaria.

4

Venta al por menor de prendas de vestir, calzado y artículos de cuero en comercios especializados.

10

Actividades de la administración pública en general.

4

Enseñanza preprimaria y primaria.

10

Mantenimiento y reparación de vehículos automotores.

9

Otras actividades de venta al por menor en comercios no especializados. Venta al por menor de libros, periódicos y artículos de papelería en comercios especializados. Venta al por menor de alimentos, bebidas y tabaco en puestos de venta y mercados. Fabricación de prendas de vestir, excepto prendas de piel.

9

Venta al por mayor a cambio de una comision o por contrato. Venta al por menor de combustibles para vehículos automotores en comercios especializados. Actividades de mantenimiento del orden público y de seguridad.

3

3 3

9

Reparación de aparatos de uso doméstico y equipo doméstico y de jardinería.

3

9

Reparación de otros bienes personales y enseres domésticos.

3

7

Otras actividades de servicios personales n.c.p.

3

Actividades jurídicas.

7

Otras

40

Venta al por menor de bebidas en comercios especializados.

6

SUBTOTAL

334

SUBTOTAL

108

TOTAL

442

Fuente: INEC, Censo Económico 2010 Elaborado por: Equipo técnico PDOT-G. 2011

Como se puede apreciar en la tabla 14 en el año 2010 el tipo de establecimiento económico más representativo con un 20% del total (88), corresponde al que realiza actividades de venta al por menor en comercios no especializados con predominio de la venta de alimentos, bebidas o tabaco, que se completa con un 5% de los que realizan actividades de venta al por menor de alimentos en comercios especializados (22) y con cerca de 1% de venta al por menor de otros productos en puesto de venta y mercados (4). Vale la pena

32

resaltar que únicamente se registran 6 establecimientos de almacenamiento y depósito.

Lo expuesto revela que la agricultura impulsa actividades

complementarias como las citadas de comercio y almacenamiento y son distintivas de la economía cantonal, la actividad microempresarial mantiene inconvenientes como: reducido capital de operación lo que les hace vulnerables frente a la competencia; mínima tecnificación en la producción agrícola y carencia de una visión empresarial. 1.2.3. La propiedad de la tierra

Para examinar la propiedad de la tierra, es necesario referirse brevemente al proceso de reforma agraria en Chimborazo como el contexto que precede al Censo Agrícola del año 2001, información oficial que se usa para el análisis cantonal, puesto que durante el transcurso del tiempo, desde el año 1970 hasta el 1996 las grandes haciendas y propiedades en el cantón Guamote se han ido paulatinamente desmembrando y transfiriéndose al sector campesino, sea en forma individual, comunitaria o por medio de Cooperativas y Asociaciones, hasta el punto de alcanzar aproximadamente un 90% de la superficie total. (LARREA, 2008). Este proceso de acceso a la tierra, puede dividirse en tres etapas:

1. 1954 - 1970. Predomina la hacienda y el indígena es huasipunguero. 2. 1970 - 1980. Transferencia de las haciendas en un 60%, a dominio de los campesinos e indígenas. 3. 1990 - 1996. Se complementa la entrega de tierras de las grandes haciendas en aproximadamente un 90%, hacia las comunidades indígenas mediante compras directas. (SOLO, 2008).

Como se aprecia en la tabla 15 y en el gráfico 3 la principal característica de los agricultores es que son dueños de sus terrenos puesto que aproximadamente el 79% tienen título propio y no es

frecuente el

arrendamiento, la aparcería, ocupación sin título y tierras comunales (INEC, 2001).

Lo citado demuestra que el proceso de reforma agraria que entregó

tierras a las comunidades y asociaciones campesinas se debilitó hasta el 2001 a favor de la tenencia individual, que está mayoritariamente legalizada en manos de los agricultores que tienen hasta 10 ha.

33

TABLA 15 PROPIEDAD DE LA TIERRA DEL CANTON GUAMOTE - 2001 CLASIFICACIÓN Propio con título Mixta Otra Forma de tenencia Ocupado sin título Aparcería o al partir Comunero o cooperado Arrendado TOTAL

0-15000 Ha

0-10 Ha

PROPIEDADES

%

PROPIEDADES

%

1122 224 27 19 7 7 2

79,69% 15,91% 1,92% 1,35% 0,50% 0,50% 0,14%

867 181 23 19 5 0 2

79,03% 16,50% 2,10% 1,73% 0,46% 0,00% 0,18%

1408

100,00%

1097

100,00%

Fuente: Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

GRÁFICO 3 DISTRIBUCIÓN DE LA PROPIEDAD DE LA TIERRA EN EL CANTÓN GUAMOTE

Fuente: INEC 2001 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

Para efectos del estudio de la tenencia de la tierra se ha se ha partido de la premisa de que si la mayoría de las propiedades agrícolas de Guamote que corresponde el 79,69% tienen título propio, entonces el análisis de la superficie general del cantón representa la realidad mayoritaria de los dueños de la tierra que son agricultores indígenas, puesto que el 90,43% de su población en el 2001 correspondía a esa etnia (INEC, 2001).

En este contexto se ha procesado estadísticamente los 1408 datos de superficie de las UPA´s.

registradas en el cantón Guamote en el Censo

Agrícola del año 2001, para determinar los rangos de superficie que caracterizan estas

propiedades (INEC, 2001).

El gráfico 4 muestra que el

98,22% de UPA´s.

tienen una superficie menor a 346 hectáreas, y cerca del

1,14% en propiedades de entre 246 hasta 1038 hectáreas, lo que evidencia 34

una alta concentración en propiedades pequeñas, en vista de esta inusual realidad es necesario desagregar los tres primeros rangos de datos que representan 99,36% de la superficie total del cantón. En el gráfico 5 se puede apreciar que el cantón se encuentra fraccionada en superficies menores a 67 hectáreas ya que aproximadamente el 97,93% de los predios tienen entre 0 y 67 hectáreas señalando que los predios más grandes de hasta 1005 hectáreas, en su totalidad representan apenas el 2.07% (INEC, 2001)

GRÁFICO 4 DISTRIBUCIÓN DE PROPIEDADES CON SUPERFICIE DE MAS DE 5190 HECTAREAS SUPERFICIE

Fuente: INEC 2001 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

0 346 692 1038 1384 1730 2076 2422 2768 3114 3460 3806 4152 4498 4844 5190

0 346 692 1038 1384 1730 2076 2422 2768 3114 3460 3806 4152 4498 4844 5190 y mas

TOTAL

FRECUENCIA

%

0 1383 10 6 1 1 0 1 1 1 0 1 0 1 0 1 1

0,00% 98,22% 0,71% 0,43% 0,07% 0,07% 0,00% 0,07% 0,07% 0,07% 0,00% 0,07% 0,00% 0,07% 0,00% 0,07% 0,07%

1408

100,00%

GRÁFICO 5 DISTRIBUCIÓN DE PROPIEDADES CON SUPERFICIE DE HASTA 1005 HECTAREAS SUPERFICIE

0 67 134 201 268 335 402 469 536 603 670 737 804 871 938 1005

67 134 201 268 335 402 469 536 603 670 737 804 871 938 1005 y mas

TOTAL

FRECUENCIA

%

% TOTAL

1370 3 3 3 4 1 0 4 5 0 3 1 0 0 2 0

97,93% 0,21% 0,21% 0,21% 0,29% 0,07% 0,00% 0,29% 0,36% 0,00% 0,21% 0,07% 0,00% 0,00% 0,14% 0,00%

97,30% 0,21% 0,21% 0,21% 0,28% 0,07% 0,00% 0,28% 0,36% 0,00% 0,21% 0,07% 0,00% 0,00% 0,14% 0,00%

1399

100,00%

99,36%

Fuente: INEC 2001 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

35

En el gráfico 6 ya se puede apreciar una diferente distribución de la tenencia de la tierra puesto que un 73,51% de las propiedades tienen una superficie menor a 9 hectáreas (INEC, 2001), en la cual prácticamente la mitad de los predios tienen hasta 4,5 hectáreas, le sigue en importancia el grupo de propiedades que tienen entre 4,5 y 9 hectáreas con el 24,31% y el tercero en importancia con el 9,78% tienen una superficie entre 9 y 13,5%; lo que ratifica que la mayoría de parcelas del cantón corresponden a superficies pequeñas que afectarían en sus niveles de producción y consecuentemente su capacidad de satisfacer necesidades básicas.

GRÁFICO 6 DISTRIBUCIÓN DE PROPIEDADES CON SUPERFICIE DE HASTA 67.5 HECTAREAS 800

SUPERFICIE

700 600

500

73,51%

400 300 200 100 0

0 4,5 9 13,5 18 22,5 27 31,5 36 40,5 45 49,5 54 58,5 63 67,5

4,5 9 13,5 18 22,5 27 31,5 36 40,5 45 49,5 54 58,5 63 67,5 y más

TOTAL

FRECUENCIA

%

% TOTAL

674 333 134 54 80 44 18 4 8 8 2 7 2 0 2 0

49,20% 24,31% 9,78% 3,94% 5,84% 3,21% 1,31% 0,29% 0,58% 0,58% 0,15% 0,51% 0,15% 0,00% 0,15% 0,00%

47,87% 23,65% 9,52% 3,84% 5,68% 3,13% 1,28% 0,28% 0,57% 0,57% 0,14% 0,50% 0,14% 0,00% 0,14% 0,00%

1370

100,00%

97,30%

Fuente: INEC 2001 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

En el gráfico 7 se puede apreciar una concentración del 37,62% de propiedades que tienen una superficie de 1,4 a 3,5 hectáreas.

En este

histograma se aprecia una relación inversamente proporcional a partir de 1,4 hectáreas, mientras más crece la superficie del predio menos número de propietarios existen. Es claro que el pequeño tamaño de estas propiedades tiene relación con los indicadores de pobreza descritos anteriormente, demostrando que el discurso de la repartición de la tierra en manos de los campesinos para salir de la pobreza, en Guamote no es verdad pues las realidad del campesino indígena que al 2001 es propietario de la tierra siguen mostrando condiciones de pobreza como se puede ver en la tabla 4.

36

GRÁFICO 7 DISTRIBUCIÓN DE PROPIEDADES CON SUPERFICIE DE HASTA 10,5 HECTAREAS SUPERFICIE

37,62%

0 0,7 1,4 2,1 2,8 3,5 4,2 4,9 5,6 6,3 7 7,7 8,4 9,1 9,8 10,5

0,7 1,4 2,1 2,8 3,5 4,2 4,9 5,6 6,3 7 7,7 8,4 9,1 9,8 10,5 y más

TOTAL

FRECUENCIA

%

% TOTAL

72 84 153 116 131 77 61 86 64 49 37 45 33 28 27 0

6,77% 7,90% 14,39% 10,91% 12,32% 7,24% 5,74% 8,09% 6,02% 4,61% 3,48% 4,23% 3,10% 2,63% 2,54% 0,00%

5,11% 5,97% 10,87% 8,24% 9,30% 5,47% 4,33% 6,11% 4,55% 3,48% 2,63% 3,20% 2,34% 1,99% 1,92% 0,00%

1063

100,00%

75,50%

Fuente: INEC 2001 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

1.3.

Características de la estructura de poder y organización social

La población del cantón se ha caracterizado por luchas campesinas que buscaban mejores condiciones para la población quichua mayoritaria, para superar las carencias expuestas sobre analfabetismo, salud, acceso a los medios de producción y pobreza extrema, esta resistencia incluyó momentos de movilización que desafiaron los poderes dominantes concentrados en los hacendados, la iglesia católica y el representante local del Estado que constituyeron núcleos de explotación y abuso contra la población indígena, porque estuvieron ligados a la hacienda que fue un espacio de producción, reproducción y protesta; puesto que como huasipungueros formaron parte de sistemas productivos intensos en mano de obra sustentados en relaciones en las que se intercambiaba trabajo no remunerado con tierra (BEBBINGTON, 2011).

El modelo de poder hacendatario se concentró en 1954 en nueve haciendas que poseían el 61% de la tierra del cantón, para 1974 disminuyó al 13%, esta pérdida de propiedad de la tierra del hacendado mestizo se explica por el incremento del acceso a la tierra de los indígenas, mediante procesos de de compra-venta de propiedades apoyados financieramente por el Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio que creó la Iglesia Católica no tradicional de la línea filosófica de la Teología de la Liberación, que se distanció de la hacienda y apoyó la organización indígena y sus demandas por la tierra,

37

facilitando créditos a pequeños campesinos y ganaderos y fortaleciendo organizaciones de segundo grado basadas en lo comunitario a nivel parroquial. (BEBBINGTON, 2011). Esto llevó a que desde 1990 ya no quedaba ninguna hacienda, consecuentemente se evidencia una transformación en la tenencia de la tierra pasando del latifundio al minifundio que implica un cambio de las bases económicas del poder, que para el caso de Guamote no ha traído beneficios a la población, puesto que se mantienen las mismas condiciones de pobreza de siempre.

Este proceso de transformación tomó fuerza a partir del año 1973 por la implementación de la reforma agraria, desde el Estado se priorizó a Guamote como un espacio para la ejecución de la nueva ley para lo cual entraron entidades estatales y no gubernamentales para aliviar la presión sobre la tierra, con el propósito de mejorar su redistribución (BEBBINGTON, 2011), la infraestructura rural y el reconocimiento de los derechos culturales indígenas. Estas demandas se justificaron por la escasa implementación de la primera reforma agraria en el año 1964 que arrojó como resultado hasta 1971 que únicamente el 3% de las tierras fueron adjudicadas a los pequeños propietarios campesinos, que por su nueva condición de propietarios, enfrentaron adversidades por la falta de acceso a pastizales y otros recursos como agua y leña de las haciendas, a los que habían tradicionalmente tenido derecho, en su calidad de huasipungueros (KOROVKIN, 2008).

Esta nueva condición de propietarios generó un rápido proceso de diferenciación socioeconómica entre campesinos, donde unos pudieron desarrollarse como agricultores comerciales, principalmente apoyados por programas de desarrollo local como FODERUMA2 y DRI3, mientras que la mayoría se transformó en una fuente de mano de obra temporal barata que generó una condición de campesino empobrecido y explotado por estos nuevos actores productivos indígenas (KOROVKIN, 2008). En otras palabras se dio una explotación del indígena por él indígena.

Adicionalmente desde el año 1990 las organizaciones campesinas indígenas se involucran en la política municipal como un mecanismo para ejercer control sobre la infraestructura rural y los procesos de desarrollo local 2 3

Fondo de Desarrollo Rural Marginal, que fue un organismo de desarrollo del Banco Central del Ecuador. Desarrollo Rural Integral 38

(CAMERON, 2012), apoyándose en las organizaciones de segundo grado que por lo general son comunidades, aunque también existen

cooperativas y

asociaciones, que tienen capacidad política por medio de su poder de representatividad y convocatoria, que son el primer punto de contacto con actores externos que trabajan en el cantón y conocen su realidad más que las autoridades del gobierno local. Sin embargo esta mecanismo de apoyo trajo la concentración de poder en ciertas comunidades y sus dirigentes y el surgimiento de otras organizaciones de segundo grado que reflejaron la antigua estructura de la hacienda (BEBBINGTON, 2011).

En este nuevo orden social se sustentó la candidatura del primer alcalde indígena Mariano Curicama en el año 1992, quien inicialmente se desempeñó como asesor de la Unión de Campesinos Indígenas de Guamote UCIG, dirigente de transportistas, líder comunal y chofer del proyecto de Desarrollo Rural DRI, lo cual le permitió recorrer el cantón y ser reconocido en las comunidades. El contexto en el que se da esta elección viene precedido por la redistribución de la tierra a manos indígenas, la desaparición del poder de la hacienda, la ausencia de otros poderes sociales y económicos que fortalecieron el protagonismo de la población indígena. A pesar del respaldo mayoritario su candidatura tuvo que ser auspiciada por un partido político, lo cual se legalizó a través de una alianza entre la Izquierda Democrática y la UCIG (BEBBINGTON, 2011).

La consolidación del poder político indígena se inicia en 1996 a raíz de la reelección de Mariano Curicama y se caracterizó por espacios participativos de democracia cantonal, que dieron como resultado que las OSG´s no se subordinen a los intereses electorales de los partidos políticos tradicionales, esto termina en el establecimiento de dos líneas de orientación que son: unificar a las clases sociales indígena y mestiza del cantón y ser un articulador de procesos de desarrollo en lugar de un prestador de servicios (RAMIREZ, 2001). En esta reelección se presenta el candidato bajo el auspicio del nuevo partido Pachakutik creado en 1995 cuya autodefinición se basa en el respeto a la diversidad expresada bajo los principios de interculturalidad, pluralidad y plurinacionalidad (MOVIMIENTO DE UNIDAD PLURINACIONAL PACHAKUTIK-NUEVO PAÍS, 2012),

lo cual implicó un cambio de alineación política hacia el nuevo

partido considerado el más afín con el pensamiento de la clase indígena, esta realidad revela el protagonismo ejercido por los partidos políticos en los 39

procesos electorales, aunque parezca que el proceso ha sido liderado por la sociedad civil.

Mariano Curicama quiso mantener centralizado el poder político esta vez legitimado desde su posición de alcalde, pues argumentó que el hecho de que el municipio estaba dirigido por un indígena implicaba que los proyectos y activos debían pasar al gobierno local, dando como resultado una confrontación entre liderazgos locales con la UCIG que había protagonizado el desarrollo local sin apoyo municipal, lo que trajo en paralelo un lento debilitamiento de las OSG como actores independientes, pues perdieron fuentes de apoyo externo y las ONG empezaron a ser dependientes del municipio y a ejecutar acciones para este (BEBBINGTON, 2011).

Adicionalmente existió otro elemento que merece ser considerado y tiene que ver con la filosofía de vida por medio de la fe. El poder original de la iglesia católica tradicional influenció históricamente en la cultura de la localidad y arrojó a la palestra política el primer alcalde indígena, quien al terminar su primer período de gobierno tuvo opiniones adversas encabezadas por su contrincante político que surgió de la iglesia evangélica. La ambición política por la alcaldía llegó a niveles incompatibles y por estas confrontaciones el espacio para concertar el desarrollo local se perdió, solo quedó el espacio para implementar el desarrollo local (BEBBINGTON, 2011). Luego de las elecciones del 2004 el gobierno municipal excluyó a los actores sociales de la toma de decisiones y monopolizó el poder, generando luchas políticas internas que destruyeron el proceso participativo, las prioridades de las agencias de desarrollo y los tipos de asistencia que ofrecen los diferentes actores externos; también contribuyó a este debilitamiento la pasividad de los indígenas, el escaso presupuesto y la migración temporal (CAMERON, 2012).

Esta nueva estructura política-social no cambió la reproducción material y simbólica de los habitantes porque no están aislados de las consecuencias de los procesos de modernización de la sociedad, las políticas de ajuste estructural y la política macroeconómica nacional. Se puede identificar el cambio de una economía de subsistencia y relaciones de reciprocidad a una orientada al mercado, por su necesidad de vender sus escasos excedentes, donde priman relaciones comerciales; otra consecuencia es el progresivo abandono del campo, la agricultura no se considera como una actividad 40

productiva rentable y de progreso, apareció el trabajo informal con más de un empleo (migración temporal) y el trabajo infantil y adolescente (CELA, 2003). 1.4.

Conclusiones

Los elementos descritos en el capítulo permiten afirmar que existe una variedad de factores socioeconómicos que sujetan al agricultor a duras penas a una economía de subsistencia entre los que resaltan la condición de extrema pobreza generalizada en el cantón y profundizada en Palmira; que evita el progreso de las nuevas generaciones por verse en la necesidad de que los adolescentes realicen actividades productivas no remuneradas en detrimento de las oportunidades que tienen sus pares en otros cantones. De igual manera el efecto de la pobreza incide en el núcleo familiar que se concentra en cubrir sus necesidades inmediatas, empeñando de esta manera su futuro, condiciones que se agravan por la escases de capital de operación, mínima diversificación de su producción y carencia de visión empresarial, que si existe en el grupo que realiza la intermediación

El agricultor del cantón se encuentra en un estado de vulnerabilidad alto por el sistema de producción imperante concentrado en pocos productos y todos transitorios, lo que se agrava por la fragmentada propiedad de la tierra en parcelas muy pequeñas, lo cual estaría incidiendo en el volumen de producción. En estas condiciones no se puede alcanzan a satisfacer las necesidades básicas como educación, salud y trabajo generando profundas carencias que se manifiestan en altos niveles de pobreza. La estructura de poder tradicional que se sustentó en la iglesia católica, la propiedad de los medios de producción en la hacienda y el poder político local mestizo; se mantiene con nuevos actores esta vez indígenas, que no han logrado cambiar las condiciones de pobreza, a pesar de la ejecución de proyectos y programas de desarrollo apoyados por los

sectores público, privado y cooperación

internacional, que intentan aportar en un proceso de ajuste al nuevo orden establecido que corresponde a una sociedad capitalista.

41

CAPÍTULO II EL MEDIO FÍSICO RELACIONADO CON LA PRODUCCIÓN

En este capítulo se pretende identificar los factores que inciden en la producción agrícola partiendo de las características del suelo, su uso, el recurso agua y su disponibilidad a través de la infraestructura de riego natural y artificial y el sistema vial, construida desde la visión provincial hacia la cantonal. 2.1.

Características y uso del suelo

En lo referente a las características del suelo el 41% de la provincia de Chimborazo presenta suelos de tipo inceptisol con un débil desarrollo de horizontes,

origen

volcánico

reciente

y

ocurrencia

típica

en

zonas

recientemente deglaciadas, los Inceptisoles se han originado a partir de diferentes materiales parentales en posiciones de relieve extremo, fuertes pendientes, depresiones o superficies geomorfológicas jóvenes (GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO, 2011).

La composición del suelo provincial se caracteriza por un

69% de

arcillas y conglomerados meteorizados, un 12% de material arenoso a limoarcilloso de origen piroclástico, 9% de arenas sueltas finas a finas y 8% de arenas sueltas finas a gruesas y piedra pómez como se ve en el Mapa 1. Por otra parte el cantón Guamote presenta una distribución similar en la que la mayoría del suelo corresponde a las arcillas y conglomerados meteorizados con un 77%, en segundo lugar de importancia existe un 10% de suelo arenoso y limoarcilloso de origen piroclástico (ver mapa 2), lo que demuestra que los suelos provincial y cantonal guardan las mismas características .

42

MAPA 1 GEOLOGÍA – LITOLOGÍA DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO - 2000

Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chimborazo, 2011. Elaborado por: Paulina Rosero

43

MAPA 2 GEOLOGÍA – LITOLOGÍA DEL CANTON GUAMOTE-2000

Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chimborazo, 2011. Elaborado por: Paulina Rosero

En el mapa 3 se evidencia que de la totalidad del área de la provincia un 36% presenta pendientes mayores al 70% y un 22% que van de 50% al 70%, esto limita las actividades productivas de agricultura y ganadería, esta realidad se presenta en varios cantones incluyendo Guamote (GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO, 2011).

Por otro lado, la

superficie de vegetación natural es de un 67.5%, cultivos de ciclo corto 13.6%, pastos 13.0%, paisajes minerales 3.2%, pastos y cultivos de ciclo corto 2.0% y cultivos permanentes 0.7% (SENPLADES, 2000), en este contexto la FAO afirma que “Las investigaciones muestran una relación definida entre la cantidad de labranza realizada 44

y la capacidad del suelo para mantener el carbono. El carbono es responsable de cerca de la mitad de la materia orgánica del suelo, lo cual es importante para la productividad a largo plazo” (FAO, 2012: 3).

Siendo la actividad económica mayoritaria del cantón la

agricultura concentrada en productos transitorios, con prácticas de cultivos tradicionales y actores que no cuentan con conocimientos técnicos para precautelar la calidad del suelo, se explicaría los bajos niveles de producción y consecuentemente el potencial abandono de las tierras. MAPA 3 USO DEL SUELO DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO - 2000

Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chimborazo, 2011. Elaborado por: Paulina Rosero

45

También existe Patrimonio Nacional del Estado pues parte del Parque Nacional Sangay se encuentra en la provincia de Chimborazo protegiendo 91.667 hectáreas que representa el 14% del total de páramos provinciales y el cantón Guamote posee el 15% de esta cobertura vegetal ubicada en parroquia Cebadas en la zona que limita con la provincia de Morona Santiago (GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO, 2011).

Por otro lado, según el Censo Agropecuario del año 2000, en la provincia la superficie de uso agrícola se distribuyó en: 20,56% (96.951 hectáreas) de cultivos transitorios, 1,19% (5.630 Ha) de cultivos permanentes, 22,84% en pastizales tanto cultivados como naturales y 6,02% (28.387 Ha) en descanso. Así mismo, el área restante que equivale al 49,4% se reparte en: 157.384 hectáreas de páramo, 65.559 hectáreas de montes y bosques y 9.868 hectáreas a otros usos (INEC, 2000).

En el período contemplado entre los años 1974 y 2000 la superficie provincial ocupada se incrementa en alrededor de 95.000 hectáreas, se aprecia una reducción de la superficie destinada a los cultivos transitorios en alrededor de 9.200 hectáreas, cuyo porcentaje relativo se redujo del 27,92% al 20,56% entre 1974 y el 2000. El incremento de la superficie de cultivos permanentes con 2.200 hectáreas no ha logrado compensar la disminución de cultivos transitorios, los pastizales prácticamente se duplican tanto para pastos naturales como cultivados, esto se debe a una mayor dedicación a la producción ganadera, esta expansión de pastizales se ha realizado en detrimento de la cobertura vegetal y de ciertos territorios frágiles tales como los páramos

provocando

daños

en

el

ambiente

(GOBIERNO

DESCENTRALIZADO DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO, 2011),

AUTONOMO

como lo señalan

Morales y Estevez en el documento El páramo: ¿ecosistema en vía de extinción? “A pesar de su topografía abrupta, las condiciones climáticas de las cordilleras han resultado bastante favorables para el establecimiento de la mayor cantidad de la población humana, lo que ha provocado la disminución progresiva de escenarios naturales por la adecuación de tierras para sistemas agropecuarios y por la expansión de las ciudades” (MORALES y ESTÉVEZ, 2006:41).

En este contexto, no se debe perder de vista que

el cantón Guamote dispone de 50.64% de su territorio cubierto de páramo, ubicado principalmente en la parroquia Cebadas, que colinda con cultivos de ciclo corto y pastizales como se aprecia en el mapa 4, lo cual indica la vulnerabilidad en la que se encuentra este páramo y la necesidad de su

46

conservación para precautelar la biodiversidad y el efecto de retención de agua. En el cantón Guamote existe 53.3% de vegetación natural, 18.0% de cultivos de ciclo corto, 15.5% de paisajes minerales y 13.2% de pastos (ver mapa 4); esta realidad de uso del suelo se debe principalmente al crecimiento de la frontera agrícola constituida por cultivos de ciclo corto y pastos. Al observar el mapa 3 se aprecia que la mayor proporción de paisajes minerales de la provincia se encuentra en el cantón Guamote y se ubican alrededor de la vía panamericana y de las zonas pobladas de las parroquias Guamote Matriz y Palmira; revelando la influencia antrópica en la degradación del suelo, pues parte de esta zona es conocida como el Desierto de Palmira. MAPA 4 USO DEL SUELO DEL CANTON GUAMOTE - 2000

Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chimborazo, 2011. Elaborado por: Paulina Rosero 47

El proceso de erosión del suelo de la provincia de Chimborazo se debe a la mala distribución de la tierra caracterizada por la presencia extendida del minifundio, que no mejoró la situación de los sectores rurales. (GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO, 2011).

MAPA 5 SUSCEPTIBILIDAD A EROSIÓN DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO -2000

Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chimborazo, 2011. Elaborado por: Paulina Rosero 48

Como se aprecia en el mapa 5, el 68% de la superficie de la provincia presenta suelos empobrecidos física y químicamente lo afecta a la productividad de los cultivos en la que los agricultores indígenas minifundistas se ven obligados a sobre utilizar el suelo, suprimen el barbecho por falta de espacio disponible y aceleran la degradación de los suelos, extienden las zonas de cultivo a expensas de la vegetación natural en los páramos con la pérdida de especies, la baja de caudal del agua subterránea, la erosión hídrica de las laderas, dando como resultado una explotación extensiva de baja productividad, expansión continua de la frontera agrícola y una mala administración

de

DESCENTRALIZADO

DE

las LA

tierras

bajo

PROVINCIA

DE

cultivo.

(GOBIERNO

AUTONOMO

2011).

Los suelos

CHIMBORAZO,

erosionados tienen un bajo contenido de materia orgánica y vida, desde el punto de vista biológico estos suelos están muertos. (FAO, 2012). MAPA 6 SUSCEPTIBILIDAD A EROSIÓN DEL CANTON GUAMOTE - 2000

Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chimborazo, 2011. Elaborado por: Paulina Rosero 49

En el cantón Guamote se presentan las condiciones descritas de manera simultánea, lo que podría ser una de las causas para que un 77% de su territorio presente empobrecimiento físico químico del suelo como se ve en el Mapa 6; por lo cual el páramo y la zona intangible se encuentran amenazados por la búsqueda de suelos más fértiles para cubrir las necesidades productivas de la población (FAO, 2012), lo cual genera un círculo vicioso porque la mayoría de la población se dedica a la agricultura y trabaja en el campo en un suelo mayoritariamente empobrecido y su creciente actividad sigue erosionándolo aún mas y empobreciendo más a sus familias.

En resumen en todo el cantón Guamote las grandes praderas de la zona baja han desaparecido y los extensos pajonales de la zona alta se encuentran en peligro por el avance de la frontera agrícola, con una reducción del 17%, en otras palabras aproximadamente 17.300 Ha. de páramo fueron convertidos en terrenos de cultivos de ciclo corto, que de alguna forma contribuyen a la sobrevivencia de las familias campesinas en el corto plazo, se puede decir que el proceso de erosión y la extensión de la frontera agrícola han sido más acelerados que la disponibilidad de suelo apto para la agricultura (CHUQUIMARCA, 2008)

El mapa 7 muestra las zonas susceptibles de deslaves en el cantón que guardan relación con las abruptas pendientes que caracterizan esta zona montañosa,

para efectos del análisis se identificaron las superficies con

pendientes débiles de 0 a 5% y suaves y regulares de 5 a 12% que son las zonas vulnerables a este fenómeno natural que generan daños materiales y humanos pues se ubican principalmente cerca de la vía panamericana y de las fuentes de aguas, lugares que adicionalmente están poblados. La Parroquia Cebadas por tener pocas comunidades es la menos vulnerable, lo contrario sucede en las parroquias Guamote Central y Palmira, que concentra la mayor cantidad de comunidades y vías.

Los fenómenos hidro-meteorológicos influyen en los potenciales riesgos producidos por deslaves causando impactos en las zonas de los ríos Chambo y Chanchan sobre infraestructura, áreas productivas y la población cuyas condiciones

socioeconómicas

descritas

anteriormente

revelan

su

vulnerabilidad, sobre todo en las comunidades cercanas a la red vial arterial del

50

Cantón

(GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE LA PROVINCIA DE

CHIMBORAZO, 2011).

MAPA 7 ZONAS DE DESLAVES DEL CANTON GUAMOTE - 2000

Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chimborazo, 2011. Elaborado por: Paulina Rosero

2.2.

Disponibilidad de agua y sistema de riego

La provincia de Chimborazo tiene en su territorio parte de tres sistemas hídricos que son: Guayas, Pastaza y Santiago, estos nombres responden a los ríos que están en ellos, que son considerados principales debido a su caudal y longitud, en el cantón Guamote existen las sub-cuencas del río Chanchán y

51

Yahuachi, como se puede apreciar en el mapa 8. (GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO, 2011).

MAPA 8 CUENCAS Y SUB-CUENCAS HIDROGRÁFICAS DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO - 2000

Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chimborazo, 2011. Elaborado por: Paulina Rosero

52

La cuenca del río Chanchán es parte del sistema hídrico del Río Guayas, se origina en los páramos de Los Atapos en la parroquia Palmira cantón Guamote, su superficie se aproxima a los 1.500 Km2 y está dentro de las jurisdicciones de otros tres cantones, existen diferentes pisos altitudinales que van desde los 4.500 msnm en la parte alta de Palmira, hasta los 400 msnm en Cumandá (GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO, 2011).

La Cuenca del Río Chambo cuenta con 33 afluentes que corren en todas las direcciones alimentando al río Chambo, entre los principales se encuentra el río Cebadas que alimentado por los ríos Atillo, Yasipan corren desde el límite sur de la cuenca, mientras que desde el norte las principales redes hídricas que alimentan al eje principal son las que forman el río Guano. El río Guamote y el Alao son los afluentes de mayor representación al oeste y este de la cuenca respectivamente. Otros afluentes de importancia constituyen los ríos Chibunga, Sicalpa, San Juan, Blanco y Guargualla. El régimen del rio Chambo se divide en dos zonas perfectamente diferenciadas que son: 

La zona oriental posee una desarrollada red fluvial que aporta la mayor parte de sus recursos hídricos al río Chambo, los caudales de estiaje se presentan regularmente entre los meses de octubre y diciembre, en este período los aportes específicos de sus cuencas son mayores a los 20 l/s/km2. Cabe destacar que todos los afluentes del lado oriental nacen dentro del Parque Nacional Sangay, destacándose el aporte fundamental que esta Área Protegida brinda al mantenimiento del régimen hídrico de la cuenca.



La zona occidental tiene aportes pluviales menores que se traducen en caudales más bajos respecto a la otra zona. Las aportaciones medias anuales de sus cuencas son de 4.7 l/s/km2 en el río Guamote y de 6.3 l/s/km2 en el río Chibunga, (Estación Calpi).

Por toda la cuenca del Río Chambo el aporte específico medio es de 22.5l/s/km2, disminuyendo en el estiaje a valores cercanos al 50%, adicionalmente presenta problemas de erosión hídricas en las subcuencas de los ríos Guamote, Chibunga y Guano debido a la práctica de cultivos en pendientes, presión demográfica y prácticas pecuarias. (GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO, 2011). 53

MAPA 9 CUENCAS Y SUB-CUENCAS HIDROGRÁFICAS DEL CANTÓN GUAMOTE - 2000

Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chimborazo, 2011. Elaborado por: Paulina Rosero

El Cantón Guamote constituye parte de la Cuenca Alta del Río Chambo, siendo sus principales afluentes los ríos Cebadas, Guamote y Guarguallá, por lo tanto cuenta con una red hidrográfica (ver mapa 9); sin embargo, existe escasa disponibilidad de agua por el bajo nivel de precipitaciones en gran parte del territorio. El pequeño tamaño de las parcelas productivas y el incremento de la presión demográfica no permiten sostener labores agropecuarias rentables; a esto se debe añadir que el sobre pastoreo y agricultura degradan rápidamente la capacidad de retención de agua del páramo, volviendo a la realidad del agricultor muy compleja.

54

Según el Inventario de la provincia de Chimborazo de los 2.273 sistemas hídricos, 1.150 que corresponde al 50,59% se utiliza en actividades productivas y de este el 97,74% se usa en riego, del cual un 29,65% se encuentran en el cantón Guamote. La mayoría de estos son sistemas comunitarios que fueron construidos por sus propios usuarios, mantenidos y manejados en forma comunitaria, presentan infraestructura rústica que necesita rehabilitación, adicionalmente existe deficiencia organizativa y de gestión en la administración del uso del agua debido a conflictos por el liderazgo en las comunidades, escasa capacidad de gestión y negociación, organización de usuarios debilitada, incapacidad económica para la administración, operación y mantenimiento, tarifas bajas y alta morosidad.

(GOBIERNO AUTONOMO

DESCENTRALIZADO DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO, 2011).

Esta realidad solo ha

contribuido a disminuir la productividad de los agricultores indígenas de zonas deprimidas social y económicamente. GRÁFICO 8 TIPO DE RIEGO UTILIZADO EN EL CANTON GUAMOTE Canal de Riego Otra fuente

45,35% Pozo de agua

51,71%

Reservorio de agua de lluvia Rio, quebrada, estero 0,88%

1,37%

0,69% Fuente: INEC, Censo Agrícola 2001 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

Se puede apreciar en la tabla 16 que de un total de 1408 UPA´s el 72.5% que equivale a 1021, utilizan riego por gravedad lo que revela la alta dependencia de la producción en el bajo nivel de precipitaciones que se mencionó anteriormente. Complementariamente se observa que los medios para la provisión de agua son esencialmente ríos y quebradas en un 51.71% y canales de riego en un 45.35%, (ver gráfico 8) lo que demuestra la vulnerabilidad de la producción al depender casi exclusivamente de factores ajenos al control de los agricultores. Por otro lado, la zona baja cuenta con 3.698 Ha bajo riego que representan el 20 % de área cultivable; la zona media 55

abarca 1.477 Ha con disponibilidad del recurso hídrico que significa el 8% de la superficie cultivable y la zona alta dispone de 6.330 Has con riego y representa el 33% del área cultivable (PARLAMENTO INDIGENA, 2001). Esto demuestra que es muy poca la cantidad de tierra del cantón que dispone de riego, lo que impacta en los bajos niveles de productividad. TABLA 16 TIPO DE RIEGO EN EL CANTÓN GUAMOTE- 2001 N ÚM E R O D E UP A ´ S

D E S C R IP C IÓ N

P OR C EN T A JE

1021

Gravedad

463

45,35%

14

1,37%

Pozo de agua

7

0,69%

Reservorio de agua de lluvia

9

0,88%

528

51,71%

Canal de Riego Otra f uente

Rio, quebrada, estero

338

(en blanco)

338

(en blanco)

100,00%

44

Asperción Canal de Riego

1

Otra f uente

1

2,27%

42

95,45%

Rio, quebrada, estero

2,27%

4

Goteo

4

Rio, quebrada, estero

100,00%

1

Otro

1

Otra f uente

100,00%

1408

TOTAL

Fuente: INEC, Censo Agrícola 2001. Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

TABLA 17 INSUFICIENCIA DE RIEGO EN EL CANTÓN GUAMOTE-2010 S IS T E M A S D E R IE G O P A R R O Q UIA

MATRIZ

N UM E R O D E H EC T A R EA S R EGA D A S

C O M UN ID A D E S S IN S IS T E M A D E R IE G O

NO DE H EC T A R EA S D E LA S Z ON A S H OM OGEN EA

H EC T A R EA S S IN R IE G O

% S IN R IE G O

1

35

5

1741,84

1706,84

97,99

4

185

0

1708,46

1523,46

89,17

Zona 3

5

150

5

1540,52

1390,52

90,26

Zona 4

7

80

4

16133,44

16053,44

99,50

Zona 5

8

396

2

7049,36

6653,36

94,38

Zona 6

6

80

0

3964,55

3884,55

97,98

Zona 7

4

312

6

4619,13

4307,13

93,25

Zona 8

5

150

1

1512,79

1362,79

90,08

Zona 9

4

115

6

1650,99

1535,99

93,03

Z ON A H OM OGEN EA

C O M UN ID A D ES C ON S IS T E M A S D E R IE G O

Zona 1 Zona 2

Cabecera Cantonal

PALMIRA

CEBADAS

367,54

Total

44

1503

29

40288,62

38418,08

95,36

Zona 1

11

495

0

8090,57

7595,57

93,88

Zona 2

5

275

0

2369,16

2094,16

88,39

Zona 3

9

652

2

3653,76

3001,76

82,16

Zona 4

5

201

4

9276,2

9075,2

97,83

Zona 5

4

143

0

1410,4

1267,4

89,86

Total

34

1766

24800,09

23034,09

Zona 1

7

1403

1

47285,55

5760,18

12,18

Zona 2

15

444

2

7102,82

5790,36

81,52

Zona 3

9

313

0

2703,15

0

0,00

Total

31

2160

57091,52

11550,54

Fuente: GAD GUAMOTE, Encuesta Línea Base 2010 Elaborado por: GAD GUAMOTE 56

Como se puede ver en la última columna de mano derecha de la tabla 17, el porcentaje de hectáreas que no tienen acceso a riego en el cantón es alarmante si se considera que la mayoría de la población del cantón vive de la producción agrícola, esto explica en buena parte los bajos niveles de productividad de la tierra. 2.3.

El sistema vial de la provincia y cantón

Los actores políticos de la provincia en su Plan de Gobierno denominado “Segunda Minga por Chimborazo 2009-2014”, priorizan el sistema vial definiéndolo como “un sistema de conectividad provincial en optimas condiciones para favorecer las actividades productivas, comerciales y sociales de la población, cuidando siempre del medio ambiente, fomentando además la generación de empleo mediante la participación de microempresas comunitarias de operación y mantenimiento con el fin de mejorar la calidad de vida de la población más necesitada” (GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO, 2011: 9).

Esta propuesta revela la importancia de la

infraestructura vial como apoyo por parte del Estado a las actividades productivas rurales que pretende ser viabilizada a través de cuatro programas que son: 

Apertura de nuevas vías intercomunitarias que permitan la comunicación de sectores rurales aislados.



Mejoramiento de caminos vecinales comunitarios cuyo afirmado se encuentra en estado natural.



Reconstrucción de caminos vecinales comunitarios cuyo afirmado se está perdiendo por falta de mantenimiento vial rutinario.



Creación de microempresas de mantenimiento vial rutinario (GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO, 2011).

Al referirse a la red provincial se puede señalar que a Chimborazo le corresponde un 5,59% del total nacional de carreteras que permite el desplazamiento dentro del territorio en pocas horas. El principal eje vial es la Troncal de la Sierra o vía Panamericana que la comunica con otras provincias del norte y del sur de la región interandina y se encuentra en buen estado, esta vía se complementa de manera transversal con una colectora que une la sierra con la costa que es la vía Riobamba – Guayaquil, además cuenta con rutas

57

que unen la sierra con la Amazonía por medio de la Riobamba – Pelileo Baños – Puyo y la Riobamba - Guamote – Macas (MTOP, 2011).

Según el Plan Vial Participativo de la Provincia de Chimborazo la red de los diez cantones cuenta con 4.440,10 Km. de los cuales 183,70 son asfaltadas y los cantones que presentan mayor longitud en este tipo de capa de rodadura son Riobamba con 48 y Alausi con 46,50, otros 187,13 son empedradas en donde Guano posee la mayoría, 1.497,93 lastradas y 2.571,44 de tierra. Esta infraestructura vial es uno de los pilares de crecimiento y desarrollo de la provincia, por lo que el 100% de las cabeceras cantonales cuentan con acceso asfaltado y

buen nivel de servicio, así mismo el 80% de las cabeceras

parroquiales rurales también poseen acceso asfaltado. Al referirnos a la red vial provincial se puede señalar que el número promedio de kilómetros asfaltados por año entre los años 1999 y 2004 fue de 4,46 Km, en tanto que en el periodo 2005 al 2010 se incrementó en alrededor de diez veces con una cantidad de 44,22 Km. Por otra parte en el mismo periodo se lastró y re-lastró 1.238,76 km de vías mediante la modalidad de administración directa (GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO, 2011).

Como se detalla en la tabla 18, el cantón Guamote está conectado por la carretera panamericana y de ésta se desprenden los accesos a las 124 comunidades localizadas en las tres parroquias, en donde el 61.2% son de cuarto orden es decir lastre y herradura, sin alcantarillas ni cunetas, con radios de curvatura inapropiados y con pendientes pronunciadas debido a una topografía irregular montañosa (GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO GUAMOTE - 2011).

TABLA 18 DISTRIBUCIÓN DEL TIPO DE VIAS DEL CANTÓN GUAMOTE - 2011 DESCRIPCIÓN

KM

%

PAVIMENTO

47.0

38.8

LASTRADO

61.0

50.5

HERRADURA

13.0

10.7

121.0

100.0

TOTAL

Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado Guamote - 2011 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

58

La vialidad es considerada prioritaria por las autoridades cantonales, se ha dado más importancia a la vialidad urbana y como ejemplo se puede citar la ampliación a cuatro carriles en el tramo de la carretera panamericana en la zona urbana de la cabecera cantonal, aunque se menciona el apoyo a la vialidad de los caminos vecinales con la finalidad de que los campesinos saquen sus productos al mercado (DIARIO LOS ANDES, 2011).

TABLA 19 DISTANCIA DESDE CADA UNA DE LAS COMUNIDADES DE LA PARROQUIA GUAMOTE HASTA LA CAPITAL CANTONAL PARROQUIA GUAMOTE COMUNIDAD

DISTANCIA km

COMUNIDAD

DISTANCIA km

GUAZÁN SANTA CLARITA

34,00

SANTA ROSA DE LIMA

9,50

SAN PABLO DE GUANTUG

25,30

SAN JOSÉ DE CECEL

9,30

LIRIO SAN JOSÉ

21,50

CHISMAUTE TELÁN

9,00

PULL GRANDE

21,50

LAYME CAPULISPUNGO

9,00

SAN PABLO DE GRAMAPAMBA

19,30

SAN JOSÉ DE CHACAZA

8,50

CHAUZÁN TOTORILLAS

18,90

SABLOG CHICO

8,30

COCHA LOMA TOTORILLAS

18,40

SABLOG SANTA ROSA

8,00

SABLOG ROSA INÉS

18,00

SABLOG SAN FRANCISCO

7,90

PULL SEGUNDO MANUEL LASSO

17,50

SAN PEDRO DE YACUPAMBA

7,80

PULL QUISHUAR

17,40

TEJAR BALBANEDA

7,70

GUALIPITE

17,00

SAN ANTONIO DE CHACAZA ALTO

7,50

SABLOG SANTA MARTHA

16,40

PULL SAN JOSE

7,30

PULL CHICO

16,30

SAN JOSÉ DE MAYORAZGO

6,90

SANANCAHUAN GRANDE

16,10

LAYME BAJO SAN CARLOS

6,70

PULL SAN PEDRO

15,30

SABLOG SANTA LETICIA

6,50

CHISMAUTE ALTO

14,90

SANTA ANA DE MANCERO

5,40

SAN ALFONSO DE TIOCAJAS

14,20

SANTA CRUZ DE ALIVIA

5,00

SANANCAHUAN ALTO

14,00

SAN ANTONIO CHACAZA No. 1

4,80

SAN LORENZO DE TELÁN

13,30

MERCEDES CADENA

3,00

SABLOG SAN ISIDRO

12,90

SAN ANTONIO DE ENCALADO

3,00

CHANCHAN TIOCAJAS

12,30

SANTA TERESITA

3,00

ACHULLAY SAN AGUSTÍN

11,20

SABLOG SAN JOSÉ

2,80

CHISMAUTE YURAC RUMI

11,00

SANTA LUCÍA BRAVO

2,00

LIRIO SAN GONZALO

11,00

SANTA CRUZ DE GUAMOTE

1,60

SANTA ROSA DE SAN LUIS

10,90

CONCEPCIÓN EL MOLINO

10,80

SAN MIGUEL DE CECEL

CHACAZA SAN MIGUEL

10,70

ASOCIACIÓN TEJAR RAYO LOMA

9,90

SABLOG GAMPALA

10,40

SAN JOSÉ DE TUNQUIZA

8,50

SAN VICENTE DE NANSAY

10,10

SANTA ROSA DE GUADALUPE

7,30

SAN FRANCISCO DE TELÁN

10,10

SAN MIGUEL DE ENCALADO

6,00

ASOCIACIONES 10,30

COOPERATIVA LAYME TOTORILLAS

6,70

Fuente: Plan Participativo de Desarrollo del Cantón Guamote, 2011. Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

A las condiciones de las vías se suma las distancias existentes entre las comunidades y su respectiva cabecera parroquial que como promedio se tiene en Guamote 11.25 Km, en Cebadas 12.1 Km y Palmira 25.29 Km; mientras que

59

el promedio de todas las comunidades del cantón al lugar de la feria del domingo en Guamote Central es de 16.28 Km. Sin embargo, para las comunidades pertenecientes a las parroquias de Cebadas y Palmira la movilidad es más complicada puesto que tienen que recorrer una mayor cantidad de kilómetros, así por ejemplo la comunidad de San José de Atillo está a 40 km y la de Sutipud Nueva Vida a 41.5 Km. (ver tabla 20). Las distancias entre la cabecera parroquial de cebadas y la cantonal es de 21 Km. y 19 con Palmira, sin embargo se debe considerar que la vía hacia Cebadas es lastrada y de tierra y hacia Palmira de asfalto (PLAN PARTICIPATIVO DE DESARROLLO DEL CANTÓN GUAMOTE, 2011.).

TABLA 20 DISTANCIA DESDE CADA UNA DE LAS COMUNIDADES DE LAS PARROQUIAS CEBADAS Y PALMIRA HASTA LA CAPITAL CANTONAL PARROQUIA CEBADAS COMUNIDAD

PARROQUIA PALMIRA DISTANCIA km

COMUNIDAD

DISTANCIA km

SAN JOSÉ DE ATILLO

40,00

SUTIPUD NUEVA VIDA

41,50

GUARGULLAG CHICO

30,30

RODEO VAQUERÍA SAN FRANCISCO

40,80

GUARGUALLAG GRANDE

26,10

ATAPO SILLA CAJAS

38,30

RETÉN ICHUBAMBA

21,50

SANTA MÓNICA DE MAGUAZO

38,00

TRANCA SAN LUIS

19,40

SAN LUIS DE MAGUAZO

37,00

GOSOY SAN LUIS

16,90

SAN JOSÉ DE TIPÍN

34,70

PANCÚN ICHUBAMBA

10,00

ATAPO QUILLOTURO

31,80

SAN ANTONIO DE CEBADAS

8,60

SAN JUAN DE TIPÍN

30,70

BAZÁN GRANDE

8,10

ATAPO EL CARMEN

29,70

SAN FRANCISCO DE CEBADAS

7,70

SAN CARLOS DE TIPÍN

28,30

ILLUBUJ CURIQUINGA

7,60

ATAPO SAN FRANCISCO ALTO

27,90

GUANILCHI

7,50

GALTE BISÑAG

26,00

SAN VICENTE DE TABLILLAS

7,10

ATAPO LARCAPAMBA

25,00

ILLBUJ UCTUCUN

6,00

ATAPO SANTA ELENA

24,50

TRES AGUAS

5,80

ATAPO CULEBRILLAS

23,80

YANACHAHUAR

5,30

SAN VICENTE DE TIPÍN

23,80

BAZÁN CHICO

5,10

ATAPO QUICHALÁN

23,40

CECEL AIRÓN

3,30

GALTE JATUN LOMA

22,60

GAURÓN COCHABAMBA

2,60

SAN FRANCISCO DE BISHUD

21,50

SAN MIGUEL DE POMACHACA

17,90

ASOCIACIONES QUESERA LOMA

28,60

CHAUZÁN SAN ALFONSO

17,50

SAN ALBERTO

23,20

ATAPO SANTA CRUZ

17,40

TRANCA SHULPUG

21,40

SAN FRANCISCO DE CUATRO ESQUINAS

MILMAGUANCHI

20,90

15,20

ASOCIACIONES

VÍA ORIENTE

3,10

TRABAJADORES TACÓN

37,50

TAGMU CHACAPALÁN

3,00

ATAPO SAN FRANCISCO ALTO

29,90

CENÁN ALIANZA

2,90

GALTE CACHIPATA

23,50

TRANCA PUCARÁ

2,90

ATAPO LA DOLOROSA

22,20

AYRÓN CRUZ

2,40

ARACHUPA

20,70

AGRÍCOLA SANTA TERESITA

1,70

GALTE AMBROCIO LASSO

18,10

GALTE SAN JUAN

16,90

PALMIRA DÁVALOS

12,80

GALTE MIRALOMA

11,40

COOPERATIVA ICHUBAMBA YASIPAN

6,00

Fuente: Plan Participativo de Desarrollo del Cantón Guamote, 2011. Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

ASOCIACIÓN LETRA

11,20 COOPERATIVA

GALTE LAYME

18,50

60

Sobre vialidad rural entre julio del 2009 y agosto del 2010 se han ejecutado cinco proyectos de lastrado y apertura de vías en Atapo, La Dolorosa, Guanilchig, San José de Atillo, San Lorenzo de Telán y San Francisco, en otras palabras apenas seis comunidades de 124 que representan un 4.83% se han beneficiado de estas obras en todo un año adicionalmente se han construido dos puentes sobre el rio Chipo que une la carretera Guamote– Macas y Guamote con la comunidad de Santa Teresita (PLAN PARTICIPATIVO DE DESARROLLO DEL CANTÓN GUAMOTE, 2011).

A esto se debe añadir que se encuentra habilitada la carretera Guamote-Macas, que une Guamote que es una pequeña población de indígenas en el antiplano andino con Macas que es una ciudad en las estribaciones orientales de la cordillera, ninguna de ellas es de importancia para la economía de la región y el país, lo que si sucede es que se encuentran ubicadas a los dos extremos del valle del Upano que une estratégicamente la serranía con la cuenca amazónica (DIARIO LOS ANDES, 2011). 2.4.

Conclusiones

Los factores socioeconómicos de una economía de subsistencia y extrema pobreza generalizada en el cantón Guamote y tratada en el capítulo I se complican por la realidad del medio físico que mantienen a los productores en condiciones de vulnerabilidad. Los bajos niveles de producción agrícola se ven afectados entre otras cosas por la alta dependencia del riego por gravedad y la pérdida generalizada de la calidad del suelo, producida principalmente porque la mayoría de la población se dedica a estas actividades lo que significa una presión sobre el uso de los recursos naturales, en la que los páramos quedan amenazados por la extensión de la frontera agrícola y la búsqueda de nuevos ingresos para tratar de satisfacer las necesidades de una población mayoritariamente campesina cuyo territorio tiene infraestructura de riego y transporte ineficientes.

En relación al recurso agua, en el cantón encontramos una amplia red hidrográfica natural que depende de los niveles de precipitación existentes, de la cual se abastecen gran cantidad de productores acudiendo a canales de riego que se encuentran en precarias condiciones que alcanza a menos de la mitad del territorio; otra parte acude a ríos y quebradas, estas condiciones no

61

satisfacen las necesidades de riego para actividades productivas de la población afectando negativamente a la productividad de los cultivos.

Por otro lado se encontró un territorio caracterizado por pendientes pronunciadas que no son aptas para sembrar aunque se estén utilizando para fines productivos con infertilidad y erosión del suelo que se podrían controlar si se utilizan practicas productivas adecuadas, que se ha evidenciado no es el caso de Guamote pues existe extendida presencia del minifundio, que implica una sobre utilización del suelo y páramos amenazados, que también afectan a la productividad a largo plazo contribuyendo a mantener el círculo vicioso que ha empobrecido a la población cantonal.

En cuanto a la conectividad entre las comunidades y desde las comunidades al centro de acopio ubicado en la cabecera cantonal, aunque las distancias son aceptables la mala calidad de las vías, que han sido construidas y mantenidas en buena parte por las comunidades a través del sistema de mingas, dificulta la salida de productos desde las fincas al sitio de expendio y comercialización. Adicionalmente la topografía tan difícil juega un rol en contra de las comunidades más lejanas marginando su acceso y movilidad de productos e insumos que impactan en la capacidad de generar ingresos, lo que podría impulsarles a vender sus productos en la finca a los precios que le ofrezca el intermediario.

Finalmente la columna vertebral de la conectividad cantonal es la vía panamericana que conecta el cantón Guamote con la capital provincial en la que se encuentra el Mercado Mayorista de Riobamba, complementada con una la vía a la costa que permite el acceso al mercado mayorista de Guayaquil; lugares principales de la comercialización de la producción cantonal.

Como se ha podido ver todos los factores analizados impactan en la producción y productividad, por consiguiente afectan el nivel de rentabilidad de los agricultores del cantón, tema que es tratado en el capítulo siguiente.

62

CAPITULO III ESTRUCTURA DE LA COMERCIALIZACIÓN, FINANCIAMIENTO Y TRANSPORTE Si bien es cierto en el capítulo I se trató sobre la producción en este se retoma brevemente el tema para relacionarlo con las actividades comercial, financiera y de transporte en la producción agrícola, identificando el nivel de rentabilidad promedio de los principales productos. 3.1.

Producción

Las prácticas productivas de los campesinos e indígenas en las comunidades y áreas rurales son sencillas y se sustentan en la labor de arado y la tracción a través de yunta, conocimientos que han sido transferidos entre generaciones por la tradición oral, fundamentado entre otras cosas el que las comunidades se encuentran en cierto aislamiento geográfico y con vías de acceso deficientes, lo que afecta a la productividad de sus cultivos.

Para

contextualizar el análisis de la actividad comercial y su rentabilidad, es necesario partir de la observación de la variación de las superficies destinadas a cultivos y pastos entre los años 2000 y 2011. TABLA 21 EVOLUCIÓN DE SUPERFICIES DE CULTIVOS DEL CANTON GUAMOTE ENTRE LOS AÑOS 2000-2011 V A R IA B LE

SUPERFICIE DESTINADA PARA LOS CULTIVOS (Ha) SUPERFICIE DESTINADA PARA PASTOS CULTIVADOS (Ha) SUPERFICIE SEMBRADA POR CULTIVOS (Ha) SUPERFICIE DE PASTOS NATURALES Y CULTIVADOS (Ha)

C A N T ON G UA M O T E

18.028

A ÑO S

2000

14.450 3.751

2011

2.977 Fuente: Base de datos de la Agenda de Competitividad-2011 (documento borrador) Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

De manera referencial se aprecia en la tabla 21 una reducción de 79,19% hectáreas dedicada a cultivos y un 79,39% de pastos4; este abandono de tierras podría deberse a la mala calidad del suelo, escases de agua, a la 4

Los datos registrados en la Base de Datos de la Agenda de Competitividad 2011 del cantón Guamote, provienen de dos fuentes, la del año 2000 corresponde al Censo Agrícola y la del 2011 a la información levantada por la Dirección Provincial del MAGAP, esto explica por qué la afirmación hecha es únicamente referencial al no existir igualdad de criterios para levantar y procesar la información, y es la única información disponible. 63

baja productividad y rentabilidad de los cultivos; que guarda relación con la extensión de las parcelas que para el año 2000 se encontraban principalmente entre 2,1 y 3,5 hectáreas por UPA (ver gráfico 7), frente a la superficie promedio familiar de 1 Ha en Guamote Matriz y 2 en las parroquias Palmira y Cebadas registras en la base de datos de línea base del año 2011 del cantón (GAD GUAMOTE, 2011), lo que muestra que el proceso de fragmentación de la tierra ha seguido avanzando en detrimento de la rentabilidad que sostienen a los agricultores en condiciones de pobreza extrema. TABLA 22 SUPERFICIE DE CULTIVO DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS DE GUAMOTE EN RELACIÓN A LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO AÑO 2011 C ULT IV O

HABA TIERNA

G UA M O T E (H a)

P OR C EN T A JE C A N T ON A L

C H IM B O R A Z O (H a)

P OR C EN T A JE P R O V IN C IA L

736,0

20,0%

3.027,5

24,0%

1.712,0

46,0%

7.681,1

22,0%

805,0

21,0%

4.412,8

18,0%

BROCOLI

16,0

0,0%

172,0

9,0%

MAÍS SUAVE CHOCLO

320,0

9,0%

4.551,1

7,0%

CEBOLLA COLORADA

10,0

0,0%

173,6

6,0%

QUINOA

10,0

0,0%

385,9

3,0%

TRIGO

10,0

0,0%

1.329,0

1,0%

ARBEJA TIERNA

10,0

0,0%

1.402,7

1,0%

1.835,9

0,0%

CEBOLLA BLANCA

549,0

0,0%

TOMATE RIÑON

282,2

0,0%

PAPA CEBADA

FREJOL TIERNO

OTROS

122,0 TOTAL

3.751,0

3,0% 25.802,8

Fuente: Base de datos de la Agenda de Competitividad -2011(documento borrador) Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

Para complementar lo descrito en el párrafo anterior, se observa en la tabla 22 que los principales productos de acuerdo con la extensión de cultivo en el año 2011 en Guamote son papa, cebada, haba tierna y maíz suave choclo que representan el 96% de la producción cantonal. Por otro lado estos mismos productos tienen una incidencia en la producción provincial, en la que el primer lugar ocupa el haba tierna con aproximadamente la cuarta parte, seguida de la papa y cebada con la quinta parte y finalmente el maíz suave que aporta la décima parte de la producción provincial.

Esto muestra que la

actividad agrícola de Guamote se mantiene concentrada en cuatro productos, en el caso de la papa representa valores significativos para la provincia frente a los otros nueve cantones restantes.

64

TABLA 23 SUPERFICIE Y PRODUCCCIÓN DE CULTIVO DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS DE GUAMOTE A NIVEL PARROQUIAL AÑO 2011 P A R R OQUIA P R OD UC T O

GUA M OT E SUP ER F IC IE SEM B R A D A (H a)

P R OD UC C IÓN (libras)

C EB A D A S P R OD UC C IÓN (T M )

P A LM IR A

SUP ER F IC IE SEM B R A D A (H a)

P R OD UC C IÓN (libras)

P R OD UC C IÓN (T M )

SUP ER F IC IE SEM B R A D A (H a)

P R OD UC C IÓN (libras)

P R OD UC C IÓN (T M )

125,0

600,0

170,0

525,0

1.200,0

716,0

80,0

100,0

44,0

330,0

840,0

544,0

10,0

80,0

33,0

ARBEJA TIERNA EN VAINA

10,0

80,0

55,0

CEBADA

155,0

1.000,0

211,0

CEBOLLA COLORADA

10,0

90,0

41,0

HABA TIERNA EN VAINA

218,0

560,0

347,0

188,0

350,0

325,0

MAÍZ SUAVE CHOCLO

10,0

80,0

33,0

310,0

800,0

1.015,0

28,0

165,0

90,0

1.220,0

6.591,0

515,0

960,0

4.807,0

8.191,0

1.460,0

3.180,0

6.144,0

CHOCLO

MELLOCO OCA PAPA

560,0

1.200,0

5.091,0

637,0

TRIGO

10,0

100,0

11,0

270,0

ZANAHORIA AMARILLA

20,0

70,0

64,0

QUINUA 993,0

T OT A L

3.180,0

5.853,0

10,0

100,0

1.568,0

3.235,0

Fuente: Base de datos de la Agenda de Competitividad (documento borrador) Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

Por otro lado considerando la producción en toneladas métricas expuestas en la tabla 23, se mantiene como principal producto la papa en las tres parroquias que alcanzó en el año 2011 una producción total referencial de 16.489 toneladas métricas con un promedio aproximado de 5496 Tm. por parroquia; en segundo lugar de importancia está el haba tierna en vaina con 1216 Tm. y un promedio aproximado de 405 Tm.; el tercer lugar es para la cebada con una producción de 1097 Tm. mayoritariamente producida en Palmira; en cuarto lugar el maíz suave choclo con un total de 1048 Tm. producidas casi exclusivamente en la parroquia Cebadas (GAD GUAMOTE, 2011). TABLA 24 DISTRIBUCIÓN Y USO PORCENTUAL DE LA PRODUCCION DEL CANTON GUAMOTE AÑO 2011 MAGAP -2011

PRODUCTO

GUAMOTE LINEA BASE 2011

SEMILLA

CONSUMO

VENTA

CONSUMO

VENTA

Papa *

10,0%

10,0%

80,0%

25,5%

74,5%

Zanahoria

10,0%

10,0%

80,0%

53,2%

46,8%

Arveja

10,0%

10,0%

80,0%

4,0%

96,0%

Cebolla Paiteña

10,0%

10,0%

80,0%

59,0%

41,0%

Maiz

10,0%

10,0%

80,0%

97,2%

2,8%

Trigo

10,0%

10,0%

80,0%

45,1%

54,9%

Habas *

10,0%

10,0%

80,0%

20,2%

79,8%

Cebada *

10,0%

10,0%

80,0%

49,7%

50,3%

Cebolla

10,0%

10,0%

80,0%

59,0%

41,0%

Chocho

10,0%

10,0%

80,0%

16,9%

83,1%

Melloco *

10,0%

10,0%

80,0%

77,4%

22,6%

Oca

10,0%

10,0%

80,0%

78,4%

21,6%

Fuente: SINAGAP MAGAP- Línea Base Referencial GAD GUAMOTE- Encuesta de Línea Base Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa 65

Por otro lado en la tabla 24 se refleja que los cultivos sirven principalmente para garantizar en alguna manera la subsistencia familiar, mantener la generación de semillas, devolver lo fiado y la venta al mercado (SINAGAP MAGAP, 2010), como se puede apreciar en las primeras tres columnas de la tabla (información de campo levantada por el MAGAP) el 20% se dedica a semilla y autoconsumo, mientras que un 80% de producto sale a la venta, esta información es homogénea para todos los productos analizados, mientras que en la información levantada por el GAD GUAMOTE aparecen porcentajes heterogéneos donde cobran relevancia la venta de arveja, habas y papa en ese orden, llama la atención que el maíz producido se dedica casi en su totalidad al autoconsumo, seguido de

cerca de la mitad de la producción de cebolla

paiteña, zanahoria, cebada y trigo.

Resaltan la utilización para su consumo del maíz con un 97,2%, la oca con 78,4% y el melloco con 77,4%; estos productos alcanzaron en el 2001 bajos porcentajes de producción como se registra en la tabla 24. En contraste se aprecia que los productos analizados en este trabajo de investigación se venden mucho más de lo que se consumen, es así que el haba se comercializa en un 79,8%, seguido de la papa con el 74,5% y la cebada con 50,3%; estos tres productos representan en su conjunto para el año 2001 un 61,68% y para el año 2011 un 56,65% de la producción, lo que revela que a pesar del tiempo transcurrido el comercio del cantón es dinamizado y dependiente de los mismos productos. En la tabla 25 se detallan las preferencias que cada parroquia tiene en las diferentes variedades de producto, así tenemos que para el caso de la papa las variedades Gabriela y Chola se produce en todo el cantón, a diferencia de la Chaucha, Cecilia, Fripapa y Superchola. En cuanto a la cebada la parroquia Palmira siembra todas las variedades, mientras que la preferida por los agricultores a nivel cantonal es la Franciscana; en el haba tierna en vaina la variedad Huigra es la que se siembra en todo el cantón y para el caso de maíz choclo suave se siembra la variedad Blanco casi exclusivamente en Cebadas, y esto tiene relación con el autoconsumo de los agricultores de este producto reflejado en la tabla 24 (GAD GUAMOTE, 2011).

66

TABLA 25 PRODUCCION PARROQUIAL DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS DEL CANTON POR VARIEDAD AÑO 2011 C EB A D A S

G UA M O T E

P A LM IR A

T OT A L GEN ER A L

P OR C EN T A JE P OR P R O D UC T O

P R O D UC C IÓ N E N T M P R O D UC T O S

6.591,0

5.091,0

4.807,0

16.489,0

100,0%

GABRIELA

PAPA

2.311,0

2.909,0

3.398,0

8.618,0

52,0%

CHOLA

3.385,0

273,0

500,0

4.158,0

25,0%

895,0

455,0

1.350,0

8,0%

1.091,0

1.091,0

7,0%

909,0

6,0%

CHAUCHA CECILIA FRIPAPA

909,0

SUPER CHOLA

364,0

CEBADA

211,0

716,0

1.097,0

100,0%

75,0

484,0

559,0

51,0%

170,0

109,0

109,0

388,0

35,0%

27,0

82,0

109,0

10,0%

41,0

41,0

4,0%

SHYRI CAÑICAPA HABA TIERNA EN VAINA HUIGRA

2,0%

170,0

MALTA FRANCISCANA

364,0

325,0

347,0

544,0

1.216,0

100,0%

325,0

283,0

433,0

1.041,0

86,0%

SEMI VERDE

32,0

111,0

143,0

12,0%

COMÚN

32,0

32,0

3,0%

1.015,0

33,0

1.048,0

100,0%

1.015,0

33,0

1.048,0

100,0%

8.101,0

5.682,0

MAÍZ SUAVE CHOCLO BLANCO T OT A L GEN ER A L

6.067,0

19.850,0

Fuente: Línea Base Referencial Guamote, 2011. SINAGAP-MAGAP Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

3.2.

Comercialización

En la provincia de Chimborazo se han identificado 43 centros de comercialización distribuidos en los diez cantones, de los cuales la mayor parte se encuentran ubicados en Riobamba, Pallatanga y Guamote lo que demuestra la alta concentración de la comercialización con un 68% de centros de acopio en apenas tres cantones como se ve en la tabla 26, del cual el 19% se encuentra en Guamote a pesar de las condiciones socioeconómicas extremas del cantón (GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO, 2011),

lo que podría estar revelando su importancia comercial y un

aporte a la dinámica productiva de la provincia. El 30 % de centros de acopio se encuentran en la ciudad de Riobamba entre los que se destaca el Mercado Mayorista, que por su condición de mayorista es el principal lugar de comercialización de la producción agrícola de los cantones y provincias vecinas, al cual se dirige una buena parte de la producción guamoteña.

Otra característica de la estructura de comercialización del cantón Guamote es su informalidad, pues al contrastar los datos de la información

67

oficial registrada en la Superintendencia de Compañías con la del Censo Económico se evidencia que en Guamote existen 2 compañías formalmente registradas de un total de 524 de la provincia. Además contrasta el 3% de establecimientos económicos guamoteños dedicados a la actividad de comercio frente a un 78% del cantón Riobamba registrados en la tabla 25 (INEC, 2010).

TABLA 26 CENTROS DE COMERCIALIZACIÓN DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO POR CANTONES AÑO 2011 C EN T R OS C O M E R C IA LIZ A C IÓ N

*

C O M P A ÑÍ A S

**

E S T A B LE C IM IE N T O S E C O N Ó M IC O S ***

C A N T ÓN C A N T ID A D

P OR C EN T A JE P R O V IN C IA L

C A N T ID A D

P OR C EN T A JE P R O V IN C IA L

C A N T ID A D

P OR C EN T A JE P R O V IN C IA L

GUANO

1

PENIPE

1

2,0%

11

2,0%

3

2,0%

559

1,0%

103

CHAMBO

1

2,0%

7

1,0%

COLTA

3

7,0%

3

PALLATANGA

8

19,0%

CUMANDÁ

4

CHUNCHI

2

ALAUSÍ

P E R S O N A L O C UP A D O E N E S T A B LE C IM IE N T O S E C O N Ó M IC O S ***

A C T IV ID A D E C O N Ó M IC A C O M E R C IO

***

C A N T ID A D

P OR C EN T A JE P R O V IN C IA L

C A N T ID A D

P OR C EN T A JE P R O V IN C IA L

3,0%

1.757

3,0%

254

3,0%

1,0%

637

1,0%

29

0,0%

514

3,0%

1.410

3,0%

189

2,0%

1,0%

341

2,0%

776

2,0%

154

2,0%

3

1,0%

297

2,0%

730

1,0%

154

2,0%

9,0%

2

0,0%

483

3,0%

1.262

2,0%

256

3,0%

5,0%

5

1,0%

441

3,0%

973

2,0%

229

3,0%

2

5,0%

9

2,0%

618

4,0%

1.604

3,0%

297

4,0%

GUAMOTE

8

19,0%

2

0,0%

442

3,0%

1.088

2,0%

225

3,0%

RIOBAMBA

13

30,0%

479

91,0%

12272

76,0%

41.122

80,0%

6.276

78,0%

43

100,0%

524

100,0%

16070

100,0%

51359

99,0%

8063

100,0%

P R O V IN C IA

Fuente: * Agenda de Competitividad 2010 ** Superintendencia de compañías 2011 *** Censo Económico 2010 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

3.2.1. Comportamiento de la oferta de los principales productos Cantonales Oferta de papa

En el caso de la papa, existen en el país muchas variedades pues constituye un tubérculo importante en la alimentación de la mayoría de la población, especialmente en la sierra ecuatoriana. En el cantón Guamote se han identificado las variedades más sembradas a nivel parroquial que son Gabriela con un total de 8.619 Tm, le sigue Chola con 4.158 Tm, luego la Chaucha que se siembra en las parroquias Guamote y Palmira con 1.349 Tm y en cuarto lugar la Cecilia con 1.091 Tm producidas exclusivamente en la parroquia Guamote Matriz, información que se desagrega en la tabla 27. El 74,5% de la producción se destina a la venta como se citó en la tabla 24, lo que revela la importancia de este producto como fuente de ingreso de las comunidades de las tres parroquias del cantón.

68

TABLA 27 PRODUCCIÓN DE PAPA EN EL CANTON GUAMOTE AÑO 2011

Fuente: SINAGAP-MAGAP 2011 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

GRAFICO 9 PRODUCCIÓN Y PRECIOS DE VENTA DE PAPA EN LA FERIA CANTON GUAMOTE AÑO 2013

Fuente: Encuesta Feria de Guamote 2013 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

Por la acción de los intermediarios las distintas variedades de papa llegan a ofertarse en el Mercado Mayorista de Riobamba donde se puede apreciar intensas variaciones del precio de venta.

Para el caso de la Gabriela que a inicios del mes de junio del 2011 tiene un precio mínimo de 10 dólares por quintal de 100 libras, muestra una tendencia creciente hasta un máximo de 28 dólares entre el 9 al 12 de septiembre; por otro lado, durante 82 días comprendidos entre el 24 de agosto al 14 de noviembre del 2011 el precio se mantiene con un promedio de 24 69

dólares, luego de este periodo la tendencia es decreciente hasta mediados de diciembre para estabilizarse hasta marzo del 2012 y vuelve a subir, lo que demuestra que el comportamiento del precio en Mercado Mayorista de Riobamba de la variedad Gabriela es cíclico, como se ve en el gráfico 10. Estas oscilaciones en el precio de venta significan afectaciones en el nivel de rentabilidad del intermediario que se trasladan al agricultor, pues el este busca maximizar su rentabilidad a costa de la vulnerabilidad del productor que no tiene otras alternativas de venta.

Para el caso de la variedad Cecilia, el comportamiento tendencial cíclico es similar con diferencias en el precio de inicio del ciclo en junio del 2011 de 12 dólares, valor máximo de 35 y mínimo de 11 dólares, el valor de 35 se registró de forma puntual en dos ocasiones como se ve en el gráfico 11.

GRÁFICO 10 COMPORTAMIENTO DE LOS PRECIOS DE LA PAPA GABRIELA EN EL MERCADO MAYORISTA DE RIOBAMBA

Gabriela en M. M. R.

30

Máximo 28 25

Precio

20 15 10 Mínimo 10

Fuente: SINAGAP-MAGAP 2011 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

29/08/2012

10/07/2012

21/05/2012

01/04/2012

11/02/2012

23/12/2011

03/11/2011

14/09/2011

26/07/2011

06/06/2011

0

17/04/2011

5

Fecha

70

GRÁFICO 11 COMPORTAMIENTO DE LOS PRECIOS LA PAPA CECILIA EN EL MERCADO MAYORISTA DE RIOBAMBA

Cecilia en M. M. R.

40 35 Máximo 35

35 30

Precio

25 20 15 12

10

Mínimo 11

29/08/2012

10/07/2012

21/05/2012

01/04/2012

11/02/2012

23/12/2011

03/11/2011

14/09/2011

26/07/2011

06/06/2011

0

17/04/2011

5

Fecha

Fuente: SINAGAP-MAGAP 2011 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

GRÁFICO 12 COMPORTAMIENTO DE LOS PRECIOS DE LA FRIPAPA EN EL MERCADO MAYORISTA DER. RIOBAMBA Fripapa en M. M. 35 30

Máximo 30

Precio

25 20

15 10

Mínimo 10

29/08/2012

10/07/2012

21/05/2012

01/04/2012

11/02/2012

23/12/2011

03/11/2011

14/09/2011

26/07/2011

06/06/2011

0

17/04/2011

5

Fecha Fuente: SINAGAP-MAGAP 2011 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

71

GRÁFICO 13 COMPORTAMIENTO DE LOS PRECIOS DE LA SUPERCHOLA EN EL MERCADO MAYORISTA DE RIOBAMBA

Super Chola en M. M. R.

35 Máximo 33 30

Precio

25 20

15 12 10

Mínimo 9

Fuente: SINAGAP-MAGAP 2011 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

29/08/2012

10/07/2012

21/05/2012

01/04/2012

11/02/2012

23/12/2011

03/11/2011

14/09/2011

26/07/2011

06/06/2011

0

17/04/2011

5

Fecha

En los gráficos 12 y 13 las variedades Fripapa y Superchola, muestran también el mismo comportamiento cíclico, con variaciones en los precios mínimos, máximo; lo que resalta para el análisis del comportamiento de los precios en el Mercado Mayorista de Riobamba es que los precios varían diariamente aunque en su conjunto muestran el comportamiento cíclico mencionado, donde la rentabilidad del intermediario se verá afectada en función del lugar que ocupe en la curva el precio al momento de la venta, estas variaciones en los precios agregan mayor presión sobre el agricultor.

Otro destino para la comercialización de la producción guamoteña de papa es la ciudad de Guayaquil, específicamente en el Mercado Mayorista donde se registran los precios de venta diarios de las variedades Fripapa y Superchola que se reflejan en los gráficos 14 y 15.

El comportamiento

tendencial de estos precios de Fripapa es similar al observado en Riobamba, con coincidencias en el período de fechas donde se dan los precios mínimo y máximo, esto podría entenderse porque este producto constituye una materia prima para restaurantes y locales de comida rápida, donde en su menú aparece la oferta de papas fritas, cocinadas u otras.

72

GRÁFICO 14 COMPORTAMIENTO DE LOS PRECIOS DE LA FRIPAPA EN EL MERCADO DE GUAYAQUIL Fripapa MAYORISTA en M. M. G. 35 Máximo 30

30

Precio

25 20 15 10 Mínimo 10

29/08/2012

10/07/2012

21/05/2012

01/04/2012

11/02/2012

23/12/2011

03/11/2011

14/09/2011

26/07/2011

0

06/06/2011

5

Fecha

Fuente: SINAGAP-MAGAP 2011 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

La variedad de papa Superchola que se comercializa en el mercado mayorista de Guayaquil presenta un comportamiento un tanto diferente como se puede apreciar en el gráfico 15, a pesar de lo cual existen coincidencias en las temporadas de subida y bajada de precios, registrando un precio superior de siente dólares con relación a la Fripapa. GRÁFICO 15 COMPORTAMIENTO DE LOS PRECIOS DE LA SUPERCHOLASuper EN EL MERCADO MAYORISTA DE GUAYAQUIL Chola en M. M. G. 40

Máximo 37

35 30

Precio

25 20 Mínimo 17

15 10

18/10/2012

10/07/2012

01/04/2012

23/12/2011

14/09/2011

06/06/2011

26/02/2011

0

18/11/2010

5

Fecha Fuente: SINAGAP-MAGAP 2011 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

73

El comportamiento de los precios de todas las variedades guarda relación con los periodos de siembra y cosecha que se pueden apreciar en la tabla 31, donde la primera siembra de las tres parroquias se da en los meses de mayo y junio período en el cual los precios se encuentran en ascenso. La segunda siembra en las parroquias Guamote y Cebadas se realiza en noviembre y diciembre, mientras que en Palmira se prolonga hasta enero, periodo en el cual los precios descienden.

El primer período de cosecha se da de diciembre a febrero en la parroquia Cebadas mientras que en Guamote de enero a febrero y en Palmira se extiende hasta marzo, donde se da los precios más bajos de la curva. La segunda cosecha se da ente julio y agosto en Guamote y Cebadas y hasta septiembre en Palmira, etapa en la que los precios suben.

Oferta de maíz suave choclo

Se ha identificado que la producción de maíz suave choclo (variedad blanco) se concentra casi exclusivamente en la parroquia Cebadas, con un 96.85% del total cantonal, así mismo en la tabla 24 se puede observar que el 97.2% se destina al autoconsumo, lo cual deja apenas un 2.8% para la comercialización. Por lo expuesto el maíz contribuye a garantizar la seguridad alimentaria del cantón.

TABLA 28 PRODUCCIÓN DE MAIZ SUAVE CHOCLO CANTON GUAMOTE AÑO 2011

Fuente: SINAGAP-MAGAP 2011 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

74

GRAFICO 16 PRODUCCIÓN Y PRECIOS DE VENTA DE MAIZ SUAVE CHOCLO EN LA FERIA CANTON GUAMOTE AÑO 2013

Fuente: Encuesta Feria de Guamote 2013 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

GRÁFICO 17 Maiz suave choclo M.DEL M.MAIZ G. COMPORTAMIENTO DE LOS PRECIOS 25 SUAVE CHOCLO EN EL MERCADO MAYORISTA DE RIOBAMBA Máximo 21

15

10

Fuente: SINAGAP-MAGAP 2011 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

21/05/2012

01/04/2012

11/02/2012

23/12/2011

03/11/2011

06/06/2011

17/04/2011

0

14/09/2011

Mínimo 7

5

26/07/2011

Precio saco 80 libras

20

Fecha

En el gráfico 17 se observan que los precios de venta de este producto en el mercado mayorista de Riobamba registran un valor mínimo de 7 dólares el saco de 80 libras y un máximo de 21. Los más frecuentes se registran entre el 6 de septiembre y el 29 de diciembre del 2011 en Riobamba a 11 dólares el saco de 80 libras.

El comportamiento de los precios cambia diariamente con

subidas y bajadas, adicionalmente existen dos periodos de cosecha: el primero en tierno que corresponde a los meses de mayo y junio donde los precios están bajando, y el segundo en seco que comprende a los meses de julio y agosto donde se estabilizan en la parte descendente de la curva e inicia una tendencia

75

al alza que coincide con el período de siembra que va de septiembre a noviembre (ver tabla 31).

GRÁFICO 18 COMPORTAMIENTO DE LOS PRECIOS DEL MAIZ SUAVE CHOCLO EN EL MERCADO MAYORISTA DE GUAYAQUIL

Maiz suave choclo M. M. G. 30

Precio saco 80 libras

25

Máximo 25

R² = 0,3004

20 15

Mínimo 15

10

10/07/2012

21/05/2012

01/04/2012

Fecha

11/02/2012

23/12/2011

03/11/2011

14/09/2011

0

26/07/2011

5

Fuente: SINAGAP-MAGAP 2011 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

Por otro lado en el mercado mayorista de Guayaquil (gráfico 18), los precios mínimos y máximos varían desde 15 hasta 25 dólares el saco de 80 libras, lo cual refleja un encarecimiento del producto para llegar a este mercado La línea de tendencia es fluctuante donde el precio más frecuente es de 20 dólares desde el 1 junio al 30 de diciembre del 2011.

Aparentemente existe relación directa entre la variación de los precios debido a la distancia entre ciudades y los costos de transporte relacionados; pero en este caso no es así, puesto que al comparar algunos datos del mismo día en los dos mercados mayoristas, se observan valores disimiles que no responden a ningún patrón de comportamiento, lo que podría deberse a que el producto llega desde distintos lugares de producción.

76

Oferta de haba tierna en vaina

En el Cantón Guamote existen tres variedades de haba tierna en vaina que se cultivan y son: Huagra sembrada en las tres parroquias y en cantidad es la mayoritaria, la Común es la que menos se cultiva y la Semi verde que se produce solo en Cebadas como se puede apreciar en la tabla 29, de toda esta producción se destina aproximadamente el 79,8% del producto a la venta en la feria (ver tabla 24)

TABLA 29 PRODUCCIÓN DE HABA TIERNA EN VAINA CANTON GUAMOTE AÑO 2011

Fuente: SINAGAP-MAGAP Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

GRAFICO 19 PRODUCCIÓN Y PRECIOS DE VENTA DE HABA TIERNA EN VAINA EN LA FERIA CANTON GUAMOTE AÑO 2013

Fuente: Encuesta Feria de Guamote 2013 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

77

GRÁFICO 20 COMPORTAMIENTO DE LOS PRECIOS DE HABA TIERNA EN VAINA EN ELtierna MERCADO MAYORISTA RIOBAMBA Haba en vaina en M.DEM. R. 14 Máximo 12

Precio saco de 70 libras

12 10 8 6

Mínimo 6 4

Fuente: SINAGAP-MAGAP Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

11/02/2012

23/12/2011

03/11/2011

14/09/2011

26/07/2011

06/06/2011

0

17/04/2011

2

Fecha

En el gráfico 20 el precio más frecuente se aproxima a 10 dólares el saco de 70 libras con una tendencia cíclica que inicia con un ascenso de los precios en el mes de junio hasta llegar a un valor máximo de 12 dólares para luego decrecer a mediados de noviembre hasta 6 dólares.

Los precios se

mantienen cercanos a la línea de tendencia, esto podría deberse a que hay dos periodos de siembra y cosecha al año lo cual genera abastecimiento del producto de forma permanente en Riobamba. GRÁFICO 21 Haba tiernaDEen vaina en M. G. TIERNA COMPORTAMIENTO LOS PRECIOS DEM. HABA 25 EN VAINA EN EL MERCADO MAYORISTA DE GUAYAQUIL Precio saco de 85 LIbras

20

15

15 Mínimo 8

Máximo 26

10

29/08/2012

10/07/2012

21/05/2012

01/04/2012

11/02/2012

23/12/2011

03/11/2011

14/09/2011

26/07/2011

0

06/06/2011

5

Fecha

Fuente: SINAGAP-MAGAP Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

78

En el mercado mayorista de Guayaquil los precios son más altos con un valor mínimo de 8 dólares entre noviembre y diciembre, y un máximo de 26 dólares en septiembre. Muestran mayor inestabilidad en la cotización diaria de venta (ver gráfico 21) lo que está relacionado con costos de transporte e intermediación, además el haba no es característica de los platos típicos costeños y de su cultura culinaria diaria, lo que podría estar influenciando en esta variación de precios, razón por la cual los comerciantes acostumbran bajarlos para no quedarse con el producto, pues es perecible ya que para su conservación se requiere refrigeración, proceso que en la práctica no se aplica. Oferta de cebada En el caso de la cebada, el análisis que se presenta es limitado, debido a que el MAGAP no registra los datos correspondientes a precios de venta en los mercados mayoristas de Riobamba y Guayaquil, como ha sido en todos los casos anteriores. En este contexto se muestra en la tabla 30 la información de producción por parroquias, donde se observa que la variedad franciscana se produce en todo el territorio, mientras que las otras variedades no se utilizan en la parroquia Cebadas. Resalta Palmira produciendo 716 toneladas de un total de 1097 equivalente al 65%, del que la variedad malta es la más importante.

TABLA 30 PRODUCCIÓN DE CEBADA CANTON GUAMOTE AÑO 2011

Fuente: SINAGAP-MAGAP Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

79

GRAFICO 22 PRODUCCIÓN Y PRECIOS DE VENTA DE CEBADA EN LA FERIA CANTON GUAMOTE AÑO 2013

Fuente: Encuesta Feria de Guamote 2013 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

Temporalidad de la siembra

La inestabilidad de los precios en todos los productos podría estar relacionada con la temporalidad de los procesos desde la siembra hasta la cosecha, en el cantón estas fechas no varían significativamente y la temporada de cosecha se concentra entre los meses de julio y diciembre, adicionalmente son pocos los casos en los que se realizan dos siembras al año como se puede apreciar en la tabla 31. TABLA 31 PERÍODOS DE SIEMBRA-COSECHA PRODUCTO

ACTIVIDAD

PRIMERA

SEGUNDA

Febrero a Abril

Septiembre a Octubre

Enero a Mayo

Septiembre a Noviembre

Siembra

Mayo a Junio

Noviembre a Diciembre

Mayo a Junio

Noviembre a Diciembre

Mayo a Julio

Noviembre a Enero

Julio a Agosto

Febrero a Marzo

Julio a Agosto

Febrero a Marzo

Julio a Agosto

Febrero a Marzo

Deshierba

Julio a Agosto

Febrero a Marzo

Julio a Agosto

Febrero a Marzo

Julio a Agosto

Febrero a Marzo

Fumigación

Octubre a Noviembre

Mayo a Junio

Octubre a Noviembre

Mayo a Junio

Octubre a Diciembre

Aporque

Octubre a Noviembre

Mayo a Junio

Octubre a Noviembre

Mayo a Junio

Octubre a Diciembre

Mayo a Julio

Cosecha

Enero a Febrero

Julio a Agosto

Diciembre a Febrero

Julio a Agosto

Enero a Marzo

Agosto a Septiembre

Septiembre

Septiembre

Septiembre

Siembra

Agosto a Septiembre

Agosto a Septiembre

Abril a Mayo

Agosto a Septiembre

Siembra

Septiembre a Octubre

Junio a Julio

Septiembre a Octubre

Agosto a Septiembre

Diciembre a Enero

Deshierba

Diciembre a Enero

Fumigación

Diciembre a Enero

Agosto a Septiembre

Cosecha tierna

Marzo a Abril

Noviembre a Diciembre

Marzo a Abril

Cosecha seco

Agosto a Septiembre

Enero a Febrero

Agosto a Septiembre

Siembre Deshierba Maiz

Agosto a Septiembre

Preparación de terreno

Preparación de tierra

Aporque

Mayo a Julio

Noviembre a Diciembre Septiembre a Noviembre

Cosecha

Habas

PALMIRA SEGUNDA

Septiembre a Octubre

Preparación de terreno Cebada

CEBADAS PRIMERA

Enero a Abril

Fumigación Papas

PRIMERA

GUAMOTE SEGUNDA

Preparación de terreno

Diciembre a Enero

Junio Julio Septiembre a Noviembre Diciembre a Enero Marzo a Abril

Cosecha en tierno

Mayo a Junio

Cosecha en seco

Julio a Agosto

Fuente: Equipo técnico PARLAMENTO INDIGENA Y POPULAR DE GUAMOTE. 2001 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

80

30

GRÁFICO 23 PRECIOS EN TEMPORADA DE COSECHA DE LAS VARIEDADES DE PAPA EN MERCADO MAYORISTA RIOBAMBA - 2011

25 20

15 10 5

1/7/11 1/7/11 2/7/11 4/7/11 5/7/11 5/7/11 6/7/11 7/7/11 7/7/11 8/7/11 9/7/11 11/7/11 11/7/11 12/7/11 13/7/11 14/7/11 15/7/11 15/7/11 16/7/11 18/7/11 19/7/11 20/7/11 20/7/11 21/7/11 22/7/11 22/7/11 25/7/11 26/7/11 27/7/11 27/7/11 28/7/11 29/7/11 29/7/11 1/8/11 2/8/11 2/8/11 3/8/11 4/8/11 5/8/11 5/8/11 8/8/11 9/8/11 9/8/11 10/8/11 11/8/11 11/8/11 15/8/11 16/8/11 16/8/11 17/8/11 18/8/11 18/8/11 19/8/11 22/8/11 22/8/11 23/8/11 24/8/11 29/8/11 30/8/11 30/8/11 31/8/11

0

G C S S G C S G C S G G C S S G G C S S G G C S G C S S G C S G C S G C S S G C S G C S G C S G C S G C S G C S S S G C S Ch Ch Ch Ch Ch Ch Ch Ch Ch Ch Ch Ch Ch Ch Ch Ch Ch Ch Ch Ch Ch Ch Ch Ch

NOTA: La cantidad de información procesada corresponde a la disponible en el MAGAP G= variedad Gabriela C= variedad Cecilia S Ch= variedad Super Chola Fuente: SINAGAP-MAGAP 2011 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

81

En el gráfico 23 con base en las fechas de cosecha se han extractado los precios de venta de las variedades de papa en el Mercado Mayorista de Riobamba en el que se evidencia su inestabilidad, que para el caso de Riobamba se encuentra mayoritariamente entre 15 y 20 dólares el quintal de 100 libras en el período de Julio a Agosto del año 2011. GRÁFICO 24 PRECIOS EN TEMPORADA DE COSECHA DE LAS VARIEDADES DE PAPA EN MERCADO MAYORISTA GUAYAQUIL 25

23

20 17

15 10 5

4/7/11

5/7/11

7/7/11

12/7/11

14/7/11

18/7/11

19/7/11

0

S Ch

S Ch

S Ch

S Ch

S Ch

S Ch

S Ch

NOTA: La cantidad de información procesada corresponde a la disponible en el MAGAP S Ch= variedad Super Chola Fuente: SINAGAP-MAGAP Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

Por otro lado en el gráfico 24 se registran los datos de Guayaquil donde el precio es más cercano a los 20 dólares. Esta diferencia de cinco dólares se justifica por los costos de transporte e intermediación existentes. GRÁFICO 25 PRECIOS EN TEMPORADA DE COSECHA DE MAÍZ SUAVE CHOCLO MERCADO MAYORISTA RIOBAMBA 18

16 14 12 10 8

6 4 2 30/06/2011

29/06/2011

28/06/2011

27/06/2011

26/06/2011

25/06/2011

24/06/2011

23/06/2011

22/06/2011

21/06/2011

20/06/2011

19/06/2011

18/06/2011

17/06/2011

16/06/2011

15/06/2011

14/06/2011

13/06/2011

12/06/2011

11/06/2011

10/06/2011

09/06/2011

08/06/2011

07/06/2011

06/06/2011

05/06/2011

04/06/2011

03/06/2011

02/06/2011

01/06/2011

0

NOTA: La cantidad de información procesada corresponde a la disponible en el MAGAP Fuente: SINAGAP-MAGAP Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

82

Para el caso del Maíz Suave Choclo no existe información sobre los precios de venta en Guayaquil y en el Mercado Mayorista de Riobamba (ver gráfico 25) se evidencia un decrecimiento en la tendencia del precio de venta, debido a que en los meses de mayo a junio se cosecha por lo tanto hay mayor oferta del producto que se cotiza mayoritariamente en un rango de 10 a 12 dólares el saco.

GRÁFICO 26 PRECIOS EN TEMPORADA DE COSECHA DE HABA TIERNA EN MERCADO MAYORISTA RIOBAMBA 12

10

8

6

4

2

29/12/2011

27/12/2011

25/12/2011

23/12/2011

21/12/2011

19/12/2011

17/12/2011

15/12/2011

13/12/2011

11/12/2011

09/12/2011

07/12/2011

05/12/2011

03/12/2011

01/12/2011

29/11/2011

27/11/2011

25/11/2011

23/11/2011

21/11/2011

19/11/2011

17/11/2011

15/11/2011

13/11/2011

11/11/2011

09/11/2011

07/11/2011

05/11/2011

03/11/2011

01/11/2011

0

NOTA: La cantidad de información procesada corresponde a la disponible en el MAGAP Fuente: SINAGAP-MAGAP Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

En el haba tierna en vaina el comportamiento de los precios en Riobamba fluctúan mayoritariamente entre 6 y 8 dólares (ver gráfico 26) mientras que en Guayaquil se ubican entre 14 y 16 (ver gráfico 27), esta diferencia en los precios se debería al impacto de la intermediación y el transporte.

83

GRÁFICO 27 PRECIOS EN TEMPORADA DE COSECHA DE HABA TIERNA EN MERCADO MAYORISTA GUAYAQUIL 20 18 16 14

12 10 8 6 4 2 29/12/2011

27/12/2011

25/12/2011

23/12/2011

21/12/2011

19/12/2011

17/12/2011

15/12/2011

13/12/2011

11/12/2011

09/12/2011

07/12/2011

05/12/2011

03/12/2011

01/12/2011

29/11/2011

27/11/2011

25/11/2011

23/11/2011

21/11/2011

19/11/2011

17/11/2011

15/11/2011

13/11/2011

11/11/2011

09/11/2011

07/11/2011

05/11/2011

03/11/2011

01/11/2011

0

NOTA: La cantidad de información procesada corresponde a la disponible en el MAGAP Fuente: SINAGAP-MAGAP Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

3.3.

El sistema de transporte de productos

En la provincia de Chimborazo existen 157 operadoras de las diferentes modalidades de transporte, con un total de 4.678 unidades; las modalidades intra e interprovincial y carga mixta tienen sus unidades dentro del periodo de vida útil establecido por la Resolución No 139-DIR-2010-CNTTTSV expedida por la Comisión Nacional de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, en tanto que en las modalidades de carga pesada, taxi y escolar - institucional el 99,77%, 96,92% y 81,94% respectivamente cumplen con lo dispuesto en la resolución antes mencionada. Con respecto a la modalidad de carga liviana se visibiliza que sólo el 56,95% de sus unidades están dentro del periodo de vida útil (INEC, 2001).

3.3.1. La informalidad del transporte

La mayor cantidad de vehículos matriculados en la Provincia son camionetas seguidos por automóviles, jeep, camiones y motocicletas; esta realidad obedece a que se desarrollan primordialmente actividades rurales, que requieren la movilización de los productos generados en las UPA´s. hasta los centros de acopio o sitios de expendio y venta. El porcentaje de camionetas adquiridas frente al total nacional alcanza únicamente el 3,79% (ver tabla 32).

84

TABLA 32 VEHÍCULOS MOTORIZADOS MATRICULADOS EN CHIMBORAZO CLASE

CHIMBORAZO

NACIONAL

PORCENTAJE

8.194 7.849 3.420 2.932 2.311 544 307 302 251 164 58 11 5 26.348

216.459 329.184 148.063 58.216 106.979 14.841 4.474 7.814 9.952 5.469 2.018 1.049 1.133 905.651

3,79% 2,38% 2,31% 5,04% 2,16% 3,67% 6,86% 3,86% 2,52% 3,00% 2,87% 1,05% 0,44% 2,91%

CAMIONETA AUTOMOVIL JEEP CAMION MOTOCICLETA OTRA CLASE TRAILES VOTE FURGONETA BUS TANQUERO COLECTIVO FURGONETA TOTAL

Fuente: INEC, Estadísticas De Transporte 2001 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

La capacidad de movilización de la producción y su costo está relacionada con la disponibilidad de vehículos destinados al transporte de carga existente en el cantón y la provincia, principalmente porque el mercado es local. Al respecto se aprecia en la tabla 33 que el porcentaje de automotores con capacidad de carga de ¼ a 3 toneladas no superan el 3,5% respecto a los totales nacionales. Por otro lado la tabla 10 registra que el 3,37% de la población económicamente activa provincial se dedica a actividades de transporte, almacenamiento y comunicación, mientras que en el cantón es apenas el 1.27%; lo que significa que hay escasez de medios de transporte ante lo cual se ven obligados a contratar el servicio en otros cantones incrementando así el costo, a más de abusos y maltratos por parte de los transportistas, lo que redunda en que un alto porcentaje de productores optan por utilizar otros medios alternativos como burros, mulares y llamingos, el costo varía en función del volumen de carga y acompañantes (GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO, 2011).

TABLA 33 CAPACIDAD DE CARGA DE VEHÍCULOS MATRICULADOS D E S C R IP C IÓ N

C H IM B O R A Z O

N A C IO N A L

P OR C EN T A JE

VEHÍCULOS

10.553

304.955

3,5%

CAPACIDAD Tn.

26.927

831.983

3,2%

1/4 A 3 Tn.

8.877

251.343

3,5%

3 1/4 a 6 Tn.

888

29.051

3,0%

6 1/2 a 10 Tn.

336

10.552

3,2%

10 1/2 a 15 Tn.

284

6.575

4,3%

15 1/2 a más Tn.

168

7.434

2,3%

Fuente: INEC, Estadísticas De Transporte 2001 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa 85

TABLA 34 VEHÍCULOS MATRICULADOS POR USO US O D E V E H Í C ULO

C H IM B O R A Z O

N A C IO N A L

P O R C E N T A JE

PARTICULAR

24.997

867.387

2,9%

ALQUILER

1.258

29.370

4,3%

ESTADO

287

7.329

3,9%

MUNICIPAL

101

1.565

6,5%

26.643 905.651 TOTAL Fuente: INEC, Estadísticas de Transporte 2001 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

TABLA 35 COMPANÍAS DE TRANSPORTE REGISTRADAS EN LA SUPERINTENDENCIA DE COMPANÍAS EN LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO COMPAÑÍAS REGISTRADAS EN LA SUPERINTENDENCIA Compañía de camionetas de carga liviana San Carlitos Copasancar S. A. Compañía de camionetas de carga liviana mercado mayorista zona centro Merzocentro S. A. Compañía de carga y combustible Transpais Cia Ltda. Compañía de transporte de carga pesada Arizona Express S.A. Compañía de transporte pesado Benzor S. A. Compañía de transporte pesado centinela de los andes Transcenandes S. A. Compañía de transporte pesado interprovincial Jaime Roldós Aguilera S. A. Compañía de transporte pesado Riobamba ciudad bonita Riocib S. A. Compañía de transporte pesado Riobamba unión y progreso Riounpro S. A. Compañía de transporte pesado rutas del florecer Transflorecer S. A. Compañía de transporte pesado Transferrovial S. A. Compañía de transporte pesado Transsucuy S. A. Compañía de transporte pesado Virgendelapeña S. A. Compañía de transportes pesados Transcelere Express S. A. Diaz Cabrera Compañía de transporte pesado S. A. Flotrapce S. A. Flota de transporte pesado cerámicos Lediyan S. A. Mercurytrans Cia. Ltda. Rutas chimboracenses S. A. Servicios estratégicos de derivados del petróleo Serpetro cia. Ltda. Transespaña Cia. Ltda. Transgavilanez Cia. Ltda. Transporte pesado Ricaurte & hijos Cia. Ltda. Transportes de carga minera Shobol S. A. Transportes pesados granizo Transpegranizo Cia. Ltda. Transportes pesados traileros de Chimborazo Traichimb S. A. Transportes Tenemaza Internacional C.A. Volquetes la vasija Volquetas S.A. Compañía de transporte pesado alma chambeña copalcham S. A. Compañía de transporte pesado San Juan evangelista Cotpesaje C.A.

CANTON

CODIGO CIUU

Guamote

H4923.01

Riobamba

H4923.01

Riobamba Riobamba Riobamba Riobamba Riobamba Riobamba

H4923.01 H4923.01 H4923.01 H4923.01 H4923.01 H4923.01

Riobamba Riobamba Riobamba Riobamba Riobamba Riobamba Riobamba Riobamba Riobamba Riobamba Riobamba Riobamba Riobamba Riobamba Riobamba Riobamba Riobamba Riobamba Riobamba

H4923.01 H4923.01 H4923.01 H4923.01 H4923.01 H4923.01 H4923.01 H4923.01 H4923.01 H4923.01 H4923.01 H4923.01 H4923.01 H4923.01 H4923.01 H4923.01 H4923.01 H4923.01 H4923.01

Riobamba

H4923.01

Chambo Chambo

H4923.01 H4923.01

Compañía de transporte de carga pesada Villaunión S.A.

Colta

H4923.01

Compañía de transporte mixta lago de Colta S. A.

Colta

H4923.05

Guano

H4923.01

Compañía de transportes de volquetas Fiallos Cia. Ltda. Tanqueros rapidos guano Tanrag Cia. Ltda. Compañía de camionetas de carga virgen de Chuquipoguio Cia. Ltda. Compañía de transporte de carga 13 de mayo del canton Pallatanga S. A. Transportes y comercio palla S. A. Transpalla Volquetas el Cedral Volece C.A.

Guano

H4923.01

Guano

H4923.05

Pallatanga Pallatanga

H4923.05

Penipe

H4923.05 H4923.01

Fuente: Superintendencia de compañías, www,supercias.gov.ec/consultas/inicio.html, 2012. Elaborado por: Mayra Beltrán Morales, Alfredo Altamirano Ulloa.

86

La propiedad de los vehículos matriculados es mayoritariamente particular seguida por los utilizados para fines de alquiler que representan el 4,72 % de los 26.643 registrados en la provincia (ver tabla 34). Al comparar con las empresas de transporte registradas en la Superintendencia de Compañías, se detectó que en el Cantón Guamote únicamente está legalmente constituida la Sociedad Anónima San Carlitos Copa Sancar S.A., mientras que en el cantón Riobamba hay 27 compañías y

en el resto de cantones no

superan las tres (ver tabla 35). Lo que demuestra la informalidad del servicio de transporte de carga que aparentemente es realizado por particulares y no se encuentra organizado.

3.4.

El sistema financiero público y privado como apoyo a las actividades productivas del cantón Guamote Por la estructura del sistema financiero nacional y las fuentes de financiamiento utilizadas en el cantón se cree oportuno desglosar la información crediticia desde los sectores público, sistema de cooperativas de ahorro y crédito y mutualistas de la provincia de Chimborazo y del cantón Guamote, analizando los costos del crédito que se visibilizan por medio de las tasas de interés. GRÁFICO 28 EVOLUCIÓN DE TASAS DE INTERÉS EFECTIVAS MÁXIMAS Y PROMEDIO DEL CRÉDITO PRODUCTIVO

Fuente: Banco Central del Ecuador – enero 2011 Elaborado por: Banco Central del Ecuador – enero 2011 87

GRÁFICO 29 EVOLUCIÓN DE TASAS DE INTERÉS EFECTIVAS MÁXIMAS Y PROMEDIO DEL MICRÉDITO

Fuente: Banco Central del Ecuador – enero 2011 Elaborado por: Banco Central del Ecuador – enero 2011

Para el año 2010 las tasas efectivas promedio para el microcrédito minorista tienen un costo que oscila del 28 al 34 por ciento (ver líneas rojas en el gráfico 29), mientras que el crédito productivo para pymes se ubica desde el 11 al 11.83 por ciento anual (ver líneas azules en el gráfico 28). Estas tasas de interés elevan los costos agrícolas, lo que significa que el productor que toma un microcrédito debería pagar 3 veces más el costo financiero que el que califica como pequeño y mediano productor, estas condiciones acentúan la vulnerabilidad de los productores a pequeña escala.

De acuerdo a las

características socioeconómicas del agricultor guamoteño descritas en el capítulo I, se entiende que la mayoría de productores califican para el crédito más caro.

Esto quiere decir que los agricultores que se endeudan deberían obtener una rentabilidad superior al 34 por ciento para escasamente cubrir los costos de su deuda, motivo por el cual no existen muchas operaciones de crédito como se aprecia en las siguientes tablas.

88

Crédito público

TABLA 36 DISTRIBUCIÓN DEL VOLÚMEN DE CRÉDITO PÚBLICO EN EL CANTON GUAMOTE- 2010 BANCO N A C IO N A L D E F OM EN T O

C O R P O R A C IO N F IN A N C IE R A N A C IO N A L

NUMERO DE OPERACIONES MONTO OTORGADO NUMERO DE OPERACIONES MONTO OTORGADO NUMERO DE OPERACIONES MONTO OTORGADO NUMERO DE OPERACIONES MONTO OTORGADO

174 547.432,38 1 8.000,00 664 718.004,23 0 0,00

1 98.700,00 0 0,00 4 17.999,84 0 0,00

NUMERO DE OPERACIONES

839

5

MONTO OTORGADO

1.273.436,61

116.699,84

E N T ID A D

COMERCIAL CONSUMO MICROCREDITO VIVIENDA TOTAL NUMERO DE OPERACIONES TOTAL MONTO OTORGADO

Fuente: Superintendencia de Bancos-2010 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

Como se puede apreciar en la tabla 36, la entidad pública que más operaciones ha realizado es el Banco Nacional de Fomento, y el tipo de crédito más importante tanto en monto como en cantidad es el microcrédito con un promedio de 1081 dólares por operación crediticia, lo cual responde a la realidad de la población que requiere de montos bajos para financiar entre otras actividades la adquisición de semilla, cubrir los costos de control fitosanitario y cosecha (SUPER-BANCOS, 2010). Crédito privado

En el sistema financiero privado representado por las cooperativas de ahorro y crédito registradas en la provincia de Chimborazo, se mantiene el microcrédito como el tipo de operación más importante en cantidad y monto total, del cual el 54% corresponde al proporcionado por la Cooperativa de Desarrollo de los Pueblos Codesarrollo, 26% a Muchucruna y 18% a la Cooperativa Riobamba (ver tabla 37).

Para el caso de las mutualistas no se

registraron operaciones de microcrédito en el año 2010, sin embargo existieron 397 para consumo por un monto total de 1.568.899, con un promedio de 3.951,8 dólares por operación (ver tabla 38).

89

TABLA 37 DISTRIBUCIÓN DEL VOLÚMEN DE CRÉDITO DE COOPERATIVAS EN EL CANTON GUAMOTE- 2010 D E LA P E Q UE ÑA EM P R ESA D E C OT OP A XI

E N T ID A D

COMERCIAL CONSUMO MICROCREDITO VIVIENDA TOTAL

D E S A R R O LLO D E LO S E L S A G R A R IO P UE B LO S C O D E S A R R O LLO

R IO B A M B A

M US H UC R UN A

0 0,00 3 4.500,00 137 316.539,00 0 0,00 140 321.039,00

NUMERO DE OPERACIONES MONTO OTORGADO NUMERO DE OPERACIONES MONTO OTORGADO NUMERO DE OPERACIONES MONTO OTORGADO NUMERO DE OPERACIONES MONTO OTORGADO NUMERO DE OPERACIONES

0 0,00 2 5.050,00 2 13.100,00 0 0,00 4

0 0,00 0 0,00 247 653.892,00 0 0,00 247

1 40.000,00 4 20.000,00 1 8.000,00

6

1 10.000,00 92 382.472,00 71 218.041,00 8 99.517,00 172

MONTO OTORGADO

18.150,00

653.892,00

68.000,00

710.030,00

Fuente: Superintendencia de Bancos, 2010. Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

TABLA 38 DISTRIBUCIÓN DEL VOLÚMEN DE CRÉDITO DE MUTUALISTAS EN EL CANTON GUAMOTE- 2010 E N T ID A D

NUMERO DE OPERACIONES MONTO OTORGADO NUMERO DE OPERACIONES MONTO OTORGADO NUMERO DE OPERACIONES MONTO OTORGADO NUMERO DE OPERACIONES MONTO OTORGADO

2 65.000,00 397 1.568.899,00 0 0,00 167 3.496.976,00

TOTAL

NUMERO DE OPERACIONES

566

TOTAL

MONTO OTORGADO

5.130.875,00

COMERCIAL CONSUMO MICROCREDITO VIVIENDA

Fuente: Superintendencia de Bancos 2010. Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

En los resultados de la encuesta de línea base del cantón en el año 2010, se evidencia que: “El 51% de las comunidades no cuentan con ningún tipo de sistema financiero que apoye económicamente para las diferentes actividades que emprende cada familia, mientras que el 23,97% cuentan con cajas solidarias que de alguna forma apoyan económicamente a las familias de este sector” (GAD GUAMOTE, 2011: 61).

Esto podría

indicar que prácticamente la mitad del cantón no tiene acceso a recursos económicos para inversión o consumo, por lo que el 5,8% (GAD´s GUAMOTE, 2011)

recurre a chulqueros por la agilidad y facilidades de acceso al dinero a

costa de altas exigencias en garantías reales e intereses (ver tabla 39).

90

TABLA 39 SISTEMA FINANCIERO DEL CANTON GUAMOTE- 2010 P R O C E D E N C IA

C A N T ID A D

P OR C EN T A JE

BANCO COMUNAL

5

4,1

CAJA SOLIDARIA

29

23,7

COOPERATIVA

8

6,6

CHULQUERO

7

5,8

MAS DE DOS

10

8,5

NINGUNO

62

51,3

T OT A L

12 1

10 0

Fuente: GAD GUAMOTE- Encuesta de Línea Base Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

3.5.

La rentabilidad del comercio agrícola

Para esta etapa del trabajo se analiza la rentabilidad de la papa, maíz tierno choclo y el haba partiendo de la información registrada en: 

Fichas técnicas del INIAP5



Sistema de registro de cotización diaria de los precios de los productos en los Mercados Mayoristas de Riobamba y Guayaquil publicados por el MAGAP.



Costos de los productos principales de la encuesta de línea base del Gobierno Autónomo Descentralizado de Guamote, y



Encuesta de precios de venta del productor en la feria de Guamote.

3.5.1. Costos de producción referenciales del INIAP

Los costos de la producción agrícola cantonal se

basan en la

información publicada por el INIAP, que a nivel de gobierno es la institución oficial encargada de generar innovaciones tecnológicas para contribuir en el desarrollo del sector agropecuario y que pretende apoyar el incremento de la producción, productividad y el mejoramiento cualitativo de los productos agropecuarios (INIAP, 2012), que adicionalmente genera la información a través de investigación en el campo y establece elementos del costo. 5

Costos de producción acordes a la metodología recomendada técnicamente por el Instituto Nacional Autónomo de Investigaciones Agropecuarias INIAP. 91

TABLA 40 COSTOS DE PRODUCCIÓN Y RENDIMIENTOS PRINCIPALES DE LOS PRODUCTOS AGRICOLAS DE GUAMOTE, DE ACUERDO A LAS FICHAS TECNICAS DEL INIAP - 2007 A C T IV ID A D

P AP A

Análisis del suelo Preparación del suelo Variedades Siembra Fertilización Labores culturales Control químico de malezas Control fitosanitario Cosecha Postcosecha Otros

$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $

19 100 475 84 1.322 98 69 543 560 140 42

$

3 .4 5 3

C O S T O S D IR E C T O S R E N D IM IE N T O k g / ha

C O S T O S D IR E C T O S

$

146

$

354

$

379

$

167

$

147

$

1.19 3

3 0 .0 0 0

A C T IV ID A D

Preparación del suelo Mano de obra Insumos Otros

M A IZ S UA V E C H O C LO

9 .0 9 3

HABA

$ $ $ $

108 532 380 221

$

1.2 4 1

R E N D IM IE N T O k g / ha

6 .0 0 0

Fuente: INIAP E. E. Santa Catalina Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

En la tabla 40 se puede apreciar que para la papa la fertilización recomendada por el INIAP representa un 38% ($1.322) del costo directo por hectárea en las condiciones técnicas óptimas, el segundo valor más alto corresponde a la cosecha con un 16% ($ 560) seguido por el control fitosanitario con 15% ($ 543) y la compra de semilla 13% ($475) lo que totaliza el 82%. En estas condiciones se estaría generado rendimientos de 30.000 kg/ha, que es el valor referencial utilizado para el análisis.

De igual manera para el maíz tierno choclo, los elementos de costo tienen otra composición, se destaca el 31,8% ($ 379) de labores culturales seguidas en importancia por la siembra y control fitosanitario con el 29,7% ($354) y un 14% ($ 176) de cosecha y postcosecha, que da en total un 75,5% del costo por hectárea. En este caso el análisis presentó limitaciones para 92

establecer el rendimiento en kg/ha pues a pesar de que la información también es generada por el INIAP los componentes del costo en las fichas técnicas no son iguales. Para este caso la ficha establecía rendimiento en unidades por lo que se vio la necesidad transformar a kilos con base a una muestra.6

El 73,4% del costo total del haba se concentra en dos actividades que son mano de obra con el 42,8% ($ 532) e insumos con un 30,6% ($ 380).

TABLA 41 COSTOS DE PRODUCCIÓN AJUSTADOS POR INFLACIÓN C OST OS P R O D UC T O 2007

Inflación anual papa maiz haba

$ 3.453 $ 1.193 $ 1.241

2008

0,08 $ 3.729 $ 1.289 $ 1.341

2009

0,0431 $ 3.890 $ 1.344 $ 1.399

2 0 10

0,0333 $ 4.019 $ 1.389 $ 1.445

2 0 11

0,0541 $ 4.237 $ 1.464 $ 1.523

Nota: Los costos han sido ajustados de acuerdo los índices de inflación oficiales Fuente: INIAP E. E. Santa Catalina Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

En razón de que los últimos costos de producción oficiales encontrados datan del año 2007 se ha visto la necesidad de ajustarlos de acuerdo con los índices de inflación anual publicados hasta el 2011, pues como es conocido los productos de primera necesidad son afectados de manera directa por este indicador lo cual se refleja en la tabla 41. 3.5.2. Costos de producción referenciales Encuesta de Línea Base Guamote

De acuerdo con la información de costos de producción y rendimientos levantados en el año 2011 por el Gobierno Autónomo Descentralizado de Guamote que se resume en la tabla 42, el capital invertido en el proceso de producción es exageradamente distante al elaborado por el INIAP de acuerdo con las condiciones técnicas óptimas.

Lo que evidencia que los procesos

productivos son empíricos sustentados en prácticas tradicionales, aspecto que incide en que los niveles de rendimiento sean de pequeña escala.

6

Tres chochos equivalen a 0,682 kilogramos 93

TABLA 42 COSTOS DE PRODUCCIÓN Y RENDIMIENTOS REFERENCIALES DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS DEL CANTON GUAMOTE- AÑO 2011 P AP A

P A R R O Q UIA S

C OST O (H a)

C EB A D A

R E N D IM IE N T O ( S a c o 10 0 lb)

R E N D IM IE N T O ( S a c o 10 0 lb)

C OST O (H a)

MATRIZ

$

471,00

175

$

184,00

20

PALMIRA

$

570,75

178

$

298,75

26

CEBADAS

$

553,00

293

$

180,00

16

$

531,58

215

$

220,92

21

TOTAL

HABA

P A R R O Q UIA S

C OST O (H a)

M A IZ

R E N D IM IE N T O ( S a c o 10 0 lb)

C OST O (H a)

R E N D IM IE N T O ( S a c o 10 0 lb)

MATRIZ

$

288,00

144

$

238,00

30

PALMIRA

$

442,75

103

$

140,00

15

CEBADAS

$

365,38

124

$

65,00

23

$

365,38

124

$

147,67

23

TOTAL

Fuente: GAD GUAMOTE, Encuesta de Línea Base 2011 Elaborado por: GAD GUAMOTE.

TABLA 43 COSTOS DE PRODUCCIÓN Y RENDIMIENTOS REFERENCIALES DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS DEL CANTON GUAMOTE- AÑO 2011 IN F O R M A C IÓ N IN IA P

LIN E A B A S E G UA M O T E

P R O D UC T O S C OST O (H a)

R E N D IM IE N T O ( Kg./ H a )

C OST O (H a)

R E N D IM IE N T O ( Kg./ H a )

PAPA

$

4.237,00

30000

$

531,58

9772

MAIZ SUAVE

$

1.464,00

6000

$

220,92

935

HABA

$

1.523,00

9093

$

365,38

5613

$

147,67

1045,35

CEBADAS

N/D

N/D

Nota: Los costos del INIAP se encuentran ajustados por inflación al 2011 Los rendimientos se la Línea Base Guamote se transformaron a Kg. Fuente: INIAP, GAD GUAMOTE- Encuesta de Línea Base 2011 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

Al igualar las unidades de medida de costos y rendimientos de los productos se evidencia que en el caso de la papa guamoteña con una inversión de un poco más del 10% ($ 531,58) se obtiene cerca de la tercera parte ( 9.093 Kg/Ha) del rendimiento establecido por el INIAP; algo similar sucede con el haba, que con una inversión de un poco más el 20% ($ 365,38) el rendimiento alcanza el 61,70% (5.613 Kg/Ha); en el maíz suave choclo la baja inversión de 94

$ 220,92 es compatible con un bajo rendimiento que apenas alcanza al 15.5% (935 Kg/Ha) de lo que se debe cosechar de acuerdo a la ficha técnica del INIAP. (ver tabla 43). Esta realidad de una productividad baja impacta de manera desfavorable en la rentabilidad de los productores campesinos con las consecuencias socio económicas agravantes ya descritas en el capítulo I. 3.5.3. Costos de producción referenciales Trabajo de Campo en la Feria de Guamote. Para completar el análisis de los datos de costos y rendimientos, se levantó información primaria en la Feria de Guamote, de los productos principales del cantón.

En el caso de la papa, los costos y rendimientos

promedios son similares a los datos de la encuesta de línea base del GAD Guamote, lo que a primera vista indica que los datos son certeros, y que los rendimientos reales están alrededor de los 10000 kg por hectárea (ver tablas 43 y 44), lo que representa un tercio del rendimiento óptimo señalado por el INIAP. TABLA 44 COSTOS DE PRODUCCIÓN Y RENDIMIENTOS REFERENCIALES FERIA DE GUAMOTE- AÑO 2013 P R O D UC T O S

PAPA MAIZ SUAVE HABA CEBADA

INFORMACIÓN DE TRABAJO DE CAMPO FERIA DE GUAMOTE 2013 C OST OS (H a)

R E N D IM IE N T O ( Kg/ H a )

526 261 450 136

10.065 2.576 6.591 299

Fuente: Encuesta en la Feria de Guamote 2013 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

La información del maíz muestra diferencias entre la encuesta de línea base del GAD Guamote y de la Feria, el costo de producción por hectárea es similar, sin embargo los rendimientos que señalan los encuestados son casi el triple, esto podría deberse a que la información de línea base fue levantada por zonas, mientras que los encuestados de esta investigación estaban en la feria y no se identificó la zona de la que provienen.

De todas maneras los

rendimientos reales son inferiores a los 6000 kg/ha que establece el INIAP (ver tablas 43 y 44). 95

En el haba, los costos y rendimientos son similares entre la información del GAD Guamote y la encuesta; de igual manera se encuentra muy por debajo de los establecidos por el INIAP. Llama la atención que con una inversión de apenas 450 dólares obtengan un rendimiento de en promedio 6591kg/ha, lo que representa un poco más de la mitad de los 9093 kg/ha óptimos. Por otro lado los datos de la cebada a pesar de ser un producto importante en el cantón son marginales, al punto que en los mercados mayoristas de Guayaquil y Riobamba no se registran sus precios de venta.

3.5.3. Rentabilidad

El análisis de la rentabilidad se ha calculado tomando como punto de partida los datos históricos de cotización diaria de precios de venta al público, en los mercados mayoristas de Riobamba y Guayaquil correspondientes al año 2011, a partir de los cuales se generaron valores estadísticos mínimos, promedio simple, moda y máximo. Estos escenarios permiten identificar una aproximación a la rentabilidad de los intermediarios. Se complementa con el costo por hectárea y precio de venta del productor al consumidor final e intermediario levantada en la feria de Guamote, esto permite establecer los márgenes de utilidad de los agricultores e intermediarios en función de los precios de comercialización en los mercados mayoristas.

Los precios de venta en todas las variedades de papa, en todos los escenarios y en todos los mercados superan el valor de producción del INIAP y de los productores, lo que significa una rentabilidad asegurada para el intermediario que no necesariamente se transfiere al agricultor. En Riobamba los ingresos mínimos por hectárea que se podrían alcanzar en el escenario óptimo fluctúan entre 5700 y 7200 dólares, frente al costo de producción establecido por el INIAP de 4237; en Guayaquil se destaca el ingreso mínimo de la variedad super chola que se cotiza en 9900 (ver tabla 41); por otro lado si se observan los ingresos máximos se demuestra que el intermediario obtendría una rentabilidad aun mayor, lo cual podría inducirlo a la especulación y explicaría el por qué este es el principal producto del cantón.

96

TABLA 45 ESCENARIOS DE RENTABILIDAD DE LA PAPA POR VARIEDAD OPTIMO (determinado en función del rendimiento establecido por el INIAP) D E S C R IP C IÓ N

P R E C IO M IN IM O Kg.

IN G R E S O S P OR H a.

P R E C IO P R O M E D IO Kg.

IN G R E S O S po r H a .

P R E C IO M O D A Kg.

IN G R E S O S po r H a

P R E C IO M Á X IM O Kg.

IN G R E S O S po r H a .

IN G R E S O S P O R V A R IE D A D

Gabriela MMR

$ 0,22

$ 6.600,00

$ 0,39

$ 11.768,61

$ 0,39

$ 11.700,00

$ 0,61

$ 18.300,00

Cecilia MMR

$ 0,24

$ 7.200,00

$ 0,47

$ 14.029,92

$ 0,33

$ 9.900,00

$ 0,77

$ 23.100,00

Super Chola MMR

$ 0,19

$ 5.700,00

$ 0,42

$ 12.557,33

$ 0,44

$ 13.200,00

$ 0,72

$ 21.600,00

Fripapa MMR

$ 0,22

$ 6.600,00

$ 0,42

$ 12.620,00

$ 0,44

$ 13.200,00

$ 0,66

$ 19.800,00

Super Chola MMG

$ 0,33

$ 9.900,00

$ 0,53

$ 15.900,00

$ 0,50

$ 15.000,00

$ 0,81

$ 24.300,00

Fripapa MMG

$ 0,22

$ 6.600,00

$ 0,38

$ 11.374,70

$ 0,28

$ 8.400,00

$ 0,66

$ 19.800,00

$ 0 ,14

$ 4 .2 3 7 ,0 0

$ 0 ,14

$ 4 .2 3 7 ,0 0

$ 0 ,14

$ 4 .2 3 7 ,0 0

$ 0 ,14

$ 4 .2 3 7 ,0 0

C OST O T OT A L

M Í N IM O

P R O M E D IO

M OD A

M Á X IM O

Gabriela MMR

$ 2.363,00

$ 7.531,61

$ 7.463,00

$ 14.063,00

Cecilia MMR

$ 2.963,00

$ 9.792,92

$ 5.663,00

$ 18.863,00

Super Chola MMR

$ 1.463,00

$ 8.320,33

$ 8.963,00

$ 17.363,00

Fripapa MMR

$ 2.363,00

$ 8.383,00

$ 8.963,00

$ 15.563,00

Super Chola MMG

$ 5.663,00

$ 11.663,00

$ 10.763,00

$ 20.063,00

Fripapa MMG

$ 2.363,00

$ 7.137,70

$ 4.163,00

$ 15.563,00

R E N T A B ILID A D

R E N D IM IE N T O E N Kg / H a .

30000

REAL (determinado en función de información primaria de productores) D E S C R IP C IÓ N

P R E C IO M IN IM O Kg.

IN G R E S O S P OR H a.

P R E C IO P R O M E D IO Kg.

IN G R E S O S po r H a .

P R E C IO M O D A Kg.

IN G R E S O S po r H a

P R E C IO M Á X IM O Kg.

IN G R E S O S po r H a .

IN G R E S O S P O R V A R IE D A D

Gabriela MMR

$ 0,22

$ 2.214,30

$ 0,39

$ 3.948,37

$ 0,39

$ 3.925,35

$ 0,61

$ 6.139,65

Cecilia MMR

$ 0,24

$ 2.415,60

$ 0,47

$ 4.707,04

$ 0,33

$ 3.321,45

$ 0,77

$ 7.750,05

Super Chola MMR

$ 0,19

$ 1.912,35

$ 0,42

$ 4.212,99

$ 0,44

$ 4.428,60

$ 0,72

$ 7.246,80

Fripapa MMR

$ 0,22

$ 2.214,30

$ 0,42

$ 4.234,01

$ 0,44

$ 4.428,60

$ 0,66

$ 6.642,90

Super Chola MMG

$ 0,33

$ 3.321,45

$ 0,53

$ 5.334,45

$ 0,50

$ 5.032,50

$ 0,81

$ 8.152,65

Fripapa MMG

$ 0,22

$ 2.214,30

$ 0,38

$ 3.816,21

$ 0,28

$ 2.818,20

$ 0,66

$ 6.642,90

$ 0 ,0 9

$ 2 .6 5 7 ,0 0

$ 0 ,0 2

$ 5 2 6 ,0 0

$ 0 ,0 2

$ 5 2 6 ,0 0

$ 0 ,0 2

$ 5 2 6 ,0 0

C OST O T OT A L

M Í N IM O

P R O M E D IO

M OD A

M Á X IM O

Gabriela MMR

-$ 442,70

$ 1.291,37

$ 1.268,35

$ 3.482,65

Cecilia MMR

-$ 241,40

$ 2.050,04

$ 664,45

$ 5.093,05

Super Chola MMR

-$ 744,65

$ 1.555,99

$ 1.771,60

$ 4.589,80

Fripapa MMR

-$ 442,70

$ 1.577,01

$ 1.771,60

$ 3.985,90

Super Chola MMG

$ 664,45

$ 2.677,45

$ 2.375,50

$ 5.495,65

Fripapa MMG

-$ 442,70

$ 1.159,21

$ 161,20

$ 3.985,90

R E N T A B ILID A D

R E N D IM IE N T O E N Kg / H a .

10 0 6 5

Fuente: MAGAP, Cotización de precios 2011. INIAP E. E. Santa Catalina Encuesta en la Feria de Guamote 2013 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

Considerando el rendimiento real de 10065 Kg/Ha, los ingresos cambian significativamente, al punto que los ingresos mínimos del escenario óptimo son cercanos a los ingresos máximos del escenario real. En el tabla 45 se registra los ingresos del intermediario en función de la cotización de precios anual en los mercados mayoristas junto con el costo total, que equivale al valor de venta del agricultor en la feria de Guamote. Se aprecia que con los precios de venta mínimos los intermediarios pueden tener pérdidas, mientras que con los precios promedio, los más frecuentes o moda y los máximos obtendrán rentabilidad asegurada. En el gráfico 30, se muestra el escenario real, donde se ha resaltado los costos e ingresos del agricultor para visualizar su nivel de rentabilidad en relación al de la intermediación. 97

GRAFICO 30 ESCENARIOS REAL DE RENTABILIDAD DE LA PAPA POR VARIEDAD

Fuente: MAGAP, Cotización de precios 2011. INIAP E. E. Santa Catalina Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

98

TABLA 46 RENTABILIDAD DE LA HABA TIERNA EN VAINA OPTIMO (determinado en función del rendimiento establecido por el INIAP) DESCRIPCIÓN

P R E C IO M Í N IM O po r Kg.

IN G R E S O S po r H a .

P R E C IO P R O M E D IO po r Kg.

IN G R E S O S po r H a .

P R E C IO M O D A po r Kg.

IN G R E S O S po r H a .

P R E C IO M Á X IM O po r Kg

IN G R E S O S po r H a .

INGRESO POR MERCADO MMR

$ 0,18

$ 1.080,00

$ 0,28

$ 1.680,00

$ 0,25

$ 1.500,00

$ 0,37

$ 2.220,00

MMG

$ 0,20

$ 1.200,00

$ 0,37

$ 2.220,00

$ 0,38

$ 2.280,00

$ 0,56

$ 3.360,00

$ 0 ,0 5

$ 1.5 2 3 ,0 0

$ 0 ,0 5

$ 1.5 2 3 ,0 0

$ 0 ,0 5

$ 1.5 2 3 ,0 0

$ 0 ,0 5

$ 1.5 2 3 ,0 0

C OST O T OT A L

M Í N IM O

P R O M E D IO

M OD A

MMR

($ 443,00)

$ 157,00

($ 23,00)

$ 697,00

MMG

($ 323,00)

$ 697,00

$ 757,00

$ 1.837,00

R E N D IM IE N T O E N Kg / H a .

6000

R E N T A B ILID A D

M Á X IM O

REAL (determinado en función de información primaria de productores) DESCRIPCIÓN

P R E C IO M Í N IM O po r Kg.

IN G R E S O S po r H a .

P R E C IO P R O M E D IO po r Kg.

IN G R E S O S po r H a .

P R E C IO M O D A po r Kg.

IN G R E S O S po r H a .

P R E C IO M Á X IM O po r Kg

IN G R E S O S po r H a .

INGRESO POR MERCADO MMR

$ 0,18

$ 1.186,38

$ 0,28

$ 1.845,48

$ 0,25

$ 1.647,75

$ 0,37

$ 2.438,67

MMG

$ 0,20

$ 1.318,20

$ 0,37

$ 2.438,67

$ 0,38

$ 2.504,58

$ 0,56

$ 3.690,96

$ 0 ,0 2

$ 4 5 0 ,0 0

$ 0 ,0 2

$ 4 5 0 ,0 0

$ 0 ,0 2

$ 4 5 0 ,0 0

$ 0 ,0 2

$ 4 5 0 ,0 0

C OST O T OT A L

M Í N IM O

P R O M E D IO

M OD A

M Á X IM O

MMR

$ 736,38

$ 1.395,48

$ 1.197,75

$ 1.988,67

MMG

$ 868,20

$ 1.988,67

$ 2.054,58

$ 3.240,96

R E N T A B ILID A D

R E N D IM IE N T O E N Kg / H a .

6591

Fuente: MAGAP, Cotización de precios 2011. INIAP E. E. Santa Catalina Encuesta en la Feria de Guamote 2013 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

GRAFICO 31 ESCENARIOS REAL DE RENTABILIDAD DE HABA

Fuente: MAGAP, Cotización de precios 2011. INIAP E. E. Santa Catalina Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

99

Para el caso del Haba (ver tabla 46), en el escenario óptimo se puede apreciar que el rendimiento establecido por el INIAP es de 6000 Kg/Ha con una inversión de 1523 dólares, mientras que en el real se alcanza 6591 Kg/Ha con una inversión aproximada de 450 dólares. Apenas con una tercera parte de inversión se obtiene mayor cantidad de producto por hectárea sin aplicar las recomendaciones técnicas para el cultivo, esto podría significar que este tipo de cultivos se está realizando a costa de la depredación de vegetación natural, pues en estas condiciones los rendimientos del suelo son altos por su fertilidad. Como se puede apreciar en el escenario óptimo, el requerimiento técnico que implica un costo de producción por hectárea de 1523 dólares genera pérdida en la mayoría de los casos (moda) y cuando los precios de mercado están bajos (mínimo).

Para Guayaquil con excepción del precio mínimo en todos los demás escenarios el negocio de la intermediación es rentable. De acuerdo con la información de campo con una inversión mínima de 450 dólares y altos rendimientos, el agricultor si obtiene una rentabilidad, está sujeta a la variación de precios de mercado. (ver gráfico 31). Un elemento adicional es que este producto tiene una sola cosecha al año, por lo cual esta rentabilidad debería reinvertirse en la siembra del año siguiente y en cubrir las necesidades básicas de la familia con valores que están por debajo del salario mínimo vital, lo cual les mantiene en condiciones de pobreza.

TABLA 47 RENTABILIDAD DEL MAIZ SUAVE CHOCLO ÓPTIMO (determinado en función del rendimiento establecido por el INIAP) D E S C R IP C IÓ N

P R E C IO M Í N IM O po r Kg.

IN G R E S O S po r H a .

P R E C IO P R O M E D IO po r Kg.

IN G R E S O S po r H a .

P R E C IO M O D A po r Kg.

IN G R E S O S po r H a .

P R E C IO M Á X IM O po r Kg.

IN G R E S O S po r H a .

INGRESO POR MERCADO MMR

$ 0,19

$ 1.727,67

$ 0,41

$ 3.728,13

$ 0,49

$ 4.455,57

$ 0,57

$ 5.183,01

MMG

$ 0,41

$ 3.728,13

$ 0,52

$ 4.728,36

$ 0,55

$ 5.001,15

$ 0,68

$ 6.183,24

$ 0,05

$ 1.464,00

$ 0,05

$ 1.464,00

$ 0,05

$ 1.464,00

$ 0,05

$ 1.464,00

C OST O T OT A L

M Í N IM O

P R O M E D IO

M OD A

M Á X IM O

MMR

$ 263,67

$ 2.264,13

$ 2.991,57

$ 3.719,01

MMG

$ 2.264,13

$ 3.264,36

$ 3.537,15

$ 4.719,24

R E N D IM IE N T O E N Kg / H a .

9093

R E N T A B ILID A D

100

REAL (determinado en función de información primaria de productores) D E S C R IP C IÓ N

P R E C IO M Í N IM O po r Kg.

IN G R E S O S po r H a .

P R E C IO P R O M E D IO po r Kg.

IN G R E S O S po r H a .

P R E C IO M O D A po r Kg.

IN G R E S O S po r H a .

P R E C IO M Á X IM O po r Kg.

IN G R E S O S po r H a .

INGRESO POR MERCADO MMR

$ 0,19

$ 489,44

$ 0,41

$ 1.056,16

$ 0,49

$ 1.262,24

$ 0,57

$ 1.468,32

MMG

$ 0,41

$ 1.056,16

$ 0,52

$ 1.339,52

$ 0,55

$ 1.416,80

$ 0,68

$ 1.751,68

$ 0,01

$ 261,00

$ 0,01

$ 261,00

$ 0,01

$ 261,00

$ 0,01

$ 261,00

C OST O T OT A L R E N T A B ILID A D

M Í N IM O

P R O M E D IO

M OD A

M Á X IM O

MMR

$ 228,44

$ 795,16

$ 1.001,24

$ 1.207,32

MMG

$ 795,16

$ 1.078,52

$ 1.155,80

$ 1.490,68

R E N D IM IE N T O E N Kg / H a .

2576

Fuente: MAGAP, Cotización de precios 2011. INIAP E. E. Santa Catalina Encuesta en la Feria de Guamote 2013 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

GRAFICO 32 ESCENARIOS REAL DE RENTABILIDAD DEL MAIZ SUAVE CHOCLO

Fuente: MAGAP, Cotización de precios 2011. INIAP E. E. Santa Catalina Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

Por otro lado en el escenario óptimo del maíz suave choclo (ver tabla 47) el costo de producción por hectárea establecido por el INIAP está en 1464 dólares para rendimientos de 9093 Kg/Ha

mientras que en el real los costos

de producción están alrededor de 261 dólares con un rendimiento de 2576 Kg/Ha. (ver gráfico 32). La rentabilidad del agricultor en este producto también debe distribuirse para todo el año ya que existe solo una cosecha al año. Llama la atención que los ingresos más altos son menores a los costos que el INIAP establece como recomendación técnica. 101

3.6.

Conclusiones

Como conclusión de este capítulo se puede señalar que la rentabilidad generada por la producción de papa, maíz suave choclo y haba, que representan en su conjunto el 50% de las actividades de producción agrícola del cantón se centra en los intermediarios, adicionalmente los niveles de rentabilidad promedio varían en función de la cotización de los precios de venta al público en los mercados mayoristas, de manera referencial se presentan los siguiente resultados obtenidos en esta investigación:

PRODUCTO

RENTABILIDAD PROMEDIO EN EL MMG ($)

RENTABILIDAD PROMEDIO EN EL MMR ($)

PRODUCCION (Kg/Ha)

PAPA

1.159 a 2.677

1.291 a 2.050

10.065

HABA

1.988

1.395

6.591

MAIZ

1.078

795

2.576

La gran ventaja de la intermediación frente a los agricultores radica en el proceso comercial cíclico que se abastece permanentemente en varios cantones de la provincia sin asumir riesgos, ni siquiera los influenciados por el trazado vial, transporte y distanciamiento de las comunidades; pues como se explicó la comercialización se realiza en la feria de Guamote y es responsabilidad y riesgo del agricultor sacar sus productos a la misma.

Finalmente la rentabilidad promedio referencial del agricultor se genera una o dos veces al año, por lo que los resultados deben dividirse para seis meses en el caso de la papa y para doce en los demás; dando ingresos mensuales que están por debajo del valor de la canasta básica familiar y del salario mínimo vital general, excepto la papa que escasamente lo supera, razón por la cual se encuentran permanentemente por debajo de la línea de pobreza.

PRODUCTO

COSTOS ($/Ha)

INGRESOS ($/Ha)

RENTABILIDAD ANUAL ($ /Ha)

RENTABILIDAD MENSUAL ($)

PRODUCCION (Kg/Ha)

PAPA

526

2657

2131

355

10.065

HABA

450

1844

1394

116

6.591

MAIZ

261

1454

1193

99

2.576

CEBADA

136

135

-1

pérdida

299

102

CAPITULO IV ANALISIS, CONCLUSIONES y RECOMENDACIONES

Para dar cumplimiento al objetivo general de esta investigación que es proponer un modelo de comercialización de los principales productos agrícolas para el cantón Guamote, que permita mejorar su contexto socio-económico de pobreza es necesario sintetizar el diagnóstico realizado en los tres capítulos anteriores y presentar las conclusiones en función de las variables estudiadas como son: alta concentración de la producción en pocos productos todos ellos transitorios, poco rentables y comercializados casi exclusivamente en la feria de Guamote, vulnerabilidad socioeconómica del productor, precario acceso al crédito y medios de transporte. Por limitaciones en la información de precios y costos de producción este estudio se enfoca en la rentabilidad generada por la producción de papa, maíz suave choclo y haba que representan en su conjunto la mayoría de la producción cantonal (ver gráfico 33). 4.1.

Análisis

En razón de lo estudiado en el cantón Guamote se ve que históricamente la población agrícola campesina se ha mantenido cultivando mayoritariamente los mismos productos transitorios que para el año 2010 tienen una importancia relativa de 21% la cebada, 15% la papa, 13% el haba, 7% el maíz, 7% los chochos, dejando un 37% en todos los otros productos que genera el cantón; lo cual revela que la economía de Guamote es dependiente de la agricultura como se aprecia en el gráfico 18, donde el 78% de la PEA se dedica a estas actividades y apenas un 2,8 % al comercio e intermediación, que a pesar de ser un porcentaje pequeño juega un rol relevante en el sistema de comercialización concentrando la rentabilidad de la producción agrícola cantonal en muy pocas manos, pues los agricultores escasamente logran ingresos que les permita reinvertir en el proceso productivo, y

cubrir sus

necesidades básicas.

Los principales actores del sistema de comercialización agrícola identificados son los productores propietarios de la tierra, los intermediarios que se abastecen en la cabecera cantonal quienes sacan los productos a los

103

mercados mayoristas, los acopiadores que son todos foráneos al cantón y los consumidores. GRÁFICO 33 ACTIVIDADES DE LA PEA Y CONCENTRACIÓN DE LA PRODUCCIÓN 1,2%

2,8%

3,6%

78%

Fuente: GAD GUAMOTE- Encuesta de Línea Base 2010 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

En lo que a los productores de refiere, existe una variedad de factores socioeconómicos que los someten a una economía de subsistencia, entre estos resalta la condición de extrema pobreza generalizada en el cantón y profundizada en la parroquia Palmira; que se genera a partir de un analfabetismo generalizado con inclusión de los adolescentes en actividades productivas no remuneradas, que se agravan por niveles de producción marginales en parcelas de terreno cada vez más pequeñas, que les impide acumular capital y reinvertirlo para mejorar sus situación socioeconómica. Esta situación evita el progreso de las nuevas generaciones en detrimento de las oportunidades que tienen sus pares en otros cantones.

De igual manera, el efecto de la pobreza incide en el núcleo familiar que se concentra en cubrir sus necesidades inmediatas, empeñando de esta manera su futuro, condiciones que se agravan por la escasez de capital de operación, mínima diversificación en productos transitorios y carencia de visión empresarial. En este contexto, el agricultor se encuentra en un estado de alta vulnerabilidad debido al sistema de producción imperante, donde su condición de propietario de la tierra no contribuye a mejorar su rentabilidad pues la mayoría las UPAs tienen una superficie entre 2,1 y 3,5 Ha.

Esta

104

fragmentación de la tierra en parcelas

pequeñas sumadas al acceso

insuficiente a agua de riego, alta degradación del suelo agrícola por su erosión y empobrecimiento con pendientes pronunciadas que no son aptas para sembrar, que se están utilizando para fines productivos que no son competitivos ni rentables; inciden en el bajo volumen de producción y en la imposibilidad de acumular capital para reinvertirlo para mejorar la producción y su comercialización.

A esto se debe agregar las dificultades de conectividad y transporte entre las comunidades y desde estas a la feria y a los centros de acopio; pues las características de las vías que han sido construidas y mantenidas en buena parte por los habitantes de la zona a través del sistema de mingas, establecen condiciones de inequidad entre los productores, generadas a partir de distancias heterogéneas con una topografía difícil y sin acceso adecuado de insumos y productos.

Por otro lado, los intermediarios y comerciantes en general del cantón que equivalen apenas al 2,8% de la población económicamente activa, tienen una realidad socioeconómica distinta, pues cumplen un rol concentrador de la producción, porque poseen visión empresarial, facilidades de transporte y movilidad a los mercados mayoristas, condiciones que favorecen la acumulación de capital sin asumir riesgos en el proceso productivo, Destino

Nº

%

Intermediarios

67

55,4

Comerciantes

34

28,1

Consumidor final y las dos anteriores

20

16,5

121

100

construyendo un sistema rentable sustentado en la explotación de los más pobres.

TABLA 48 Total DESTINO DE COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS D E S T IN O

C A N T ID A D

P OR C EN T A JE

INTERMEDIARIOS

67

55,4

COMERCIANTES

34

28,1

CONSUMIDOR FINAL Y LAS DOS ANTERIORES

20

16,5

T OT A L

12 1

10 0

Fuente: GAD GUAMOTE- Encuesta de Línea Base 2010 Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

Del 2,8 % de la totalidad de comerciantes del cantón, el gobierno autónomo descentralizado de Guamote ha identificado a 121 comerciantes relacionados específicamente con la compra-venta de productos agrícolas, de

105

los cuales el 55,4% (ver tabla 48) son intermediarios propiamente dichos; a esto, se debe añadir que prácticamente la totalidad de los productos agrícolas se venden de manera concentrada en la feria de Guamote, lo que representa una ventaja para el intermediario.

Otros actores menos influyentes en este sistema lo constituyen aquellos dedicados al comercio al menudeo a través de las tiendas de abastos y comunales que se ubican en los centros poblados como se puede apreciar en el Anexo 1, esta situación explica la debilidad de los agricultores para consolidar procesos de negociación que trasciendan su realidad quedando limitados exclusivamente al regateo.

En estas condiciones no se alcanzan a satisfacer las necesidades básicas como educación, salud y trabajo generando profundas inequidades que se manifiestan en altos niveles de pobreza. La estructura de poder con nuevos actores esta vez indígenas, no ha logrado cambiar las condiciones de pobreza, a pesar de la ejecución de proyectos y programas de desarrollo apoyados por los sectores público, privado y cooperación internacional, que intentan aportar en un proceso de ajuste al nuevo orden establecido y que corresponde a una sociedad capitalista.

4.2.

Conclusiones

Por todo lo expuesto se puede afirmar que la hipótesis planteada que considera que: el nivel de precariedad del productor y la insatisfacción de las necesidades básicas de sus familias, se deben principalmente al sistema de comercialización, financiamiento y transporte existentes; que se podría explicar por la poca diversificación de productos agrícolas y la ubicación de los sitios de expendio y venta que no contribuyen a una rentabilidad,

se cumple

parcialmente por lo que se presentan argumentos a favor y en contra de su cumplimiento. Argumentos a favor: 

El proceso de comercialización que genera rentabilidad se concentra mayoritariamente en los intermediarios, mientras que los productores escasamente alcanzar a vender sus productos para sobrevivir. 106



Existe incapacidad de alcanzar ingresos para cubrir sus necesidades básicas porque la producción se concentra en muy pocos productos, todos transitorios con una o dos cosechas al año.



A pesar de la existencia de dos ferias cantonales existe concentración de comercialización de los productos en la feria de Guamote de los días jueves.



Los productores no tienen capacidad de acumular capital, ni visión empresarial que les permita acceder a otros clientes y mercados fuera de la feria de Guamote.



La mayoría los productores no tiene acceso a financiamiento pues no califican como agentes de crédito y los pocos que lo hacen enfrentan costos financieros altos que no pueden cubrir.



La mayoría los productores no tiene acceso a medios de transporte propio, lo que genera dependencia de los pocos que si lo tienen y de los intermediarios.

Argumentos en contra: 

Existe un alto fraccionamiento de la tierra en parcelas muy pequeñas que generan bajos niveles de producción donde el agricultor escasamente alcanza a cubrir sus necesidades básicas inmediatas, manteniéndoles en un permanente estado de pobreza.



El sistema de producción extensivo genera presión sobre los recursos naturales en detrimento de la calidad del suelo y su productividad.



Existe trabajo familiar no remunerado con inclusión de adolescentes que abandonan sus estudios coartando sus oportunidades de crecimiento personal y profesional, y quedan inmersos en el mismo sistema agrícola cantonal que conduce a la pobreza.



El sistema de vialidad existente es muy precario, donde las condiciones de las vías dificultan la movilidad de personas, productos e insumos; manteniendo a las comunidades más alejadas de la capital cantonal en desventaja en el proceso de generación de ingresos.

107

4.3.

Recomendaciones

Fundamentado en todo lo señalado se recomienda dar una respuesta a la satisfacción de las necesidades de los agricultores y sus familias por medio de un planteamiento alternativo que parta de lo pequeño con identidad local, que impulse procesos de desarrollo localmente controlables a mediano y largo plazo en un nuevo modelo de gestión comercial no exclusivamente agrícola que incluya: 

Un centro de acopio comunal con servicio de transporte que en una primera etapa se concentre en productos no perecibles y genere relaciones comerciales con actores agroindustriales e intermediarios socialmente responsables, para en una segunda etapa incluir productos perecibles que tengan compradores asegurados.



Promover un cambio de dependencia de los cultivos transitorios por perennes apoyado en procesos de reforestación e implementación de granjas familiares para la subsistencia

Para lograr aplicar las recomendaciones señaladas es necesario fortalecer el sistema de asociatividad comunitario existente, que permita la participación activa de las comunidades en la elaboración de planes de desarrollo

y

presupuestos

participativos

de

los

gobiernos

locales,

asegurándose por este medio de que se priorice la construcción de la infraestructura necesaria.

108

CAPITULO V MODELO DE GESTIÓN COMERCIAL SOBRE LA BASE DE LAS RELACIONES DE PRODUCCIÓN La propuesta inicial de esta investigación consideraba el diseño de un modelo de gestión comercial de la producción agrícola que ayude al desarrollo socioeconómico de la población en el mediano y largo plazo, sin embargo finalizado el diagnóstico y elaboradas las conclusiones, se ha determinado que lo procedente para impactar en la realidad es plantear una Estrategia de Desarrollo para lo cual se ha utilizado la Metodología para la Elaboración de Estrategias de Desarrollo Local planteada por Iván Silva Lira, y publicada por el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES), con apoyo de la CEPAL en el año 2003.

Entre otras cosas esta propuesta considera la necesidad de la cooperación público privada para su viabilidad, por lo que es necesario tomar en consideración las bases legales en los ámbitos de la producción e infraestructura que constan en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, específicamente las competencias exclusivas y de los diferentes niveles de gobierno descentralizado como son El Concejo Provincial de Chimborazo, el Concejo Cantonal de Guamote y los Gobiernos parroquiales de Palmira y Cebadas; pues como es conocido las entidades sujetas a derecho público pueden hacer exclusivamente lo que la ley establece. En este contexto, se ha realizado una síntesis de la base legal que sustenta esta propuesta y que se encuentra en el ANEXO 2

5.1.

Metodología para la Elaboración de Estrategias de Desarrollo Local

La metodología escogida es una guía para el diseño de lineamientos estratégicos, que de acuerdo a la delimitación de esta investigación ha sido adaptada para para poder aplicarse en Guamote, puesto que partiendo de un diagnóstico se identifican las vocaciones del territorio que permiten la definición de objetivos estratégicos, y los medios para alcanzarlos a través de la elaboración de la estrategia de desarrollo que se sustenta en proyectos específicos; todos estos componentes son influenciados por un entorno global que para el caso de estudio constituyen principalmente la dinámica de los mercados de Riobamba y Guayaquil, la competencia existente representada por cantones vecinos que producen similares productos a los ofertados por 109

Guamote, la disponibilidad de financiamiento en apoyo a la producción y la institucionalidad generada desde el gobierno provincial y nacional.

Desde el contexto exógeno hacia la propuesta de estrategias de desarrollo local, se plantea el modelo de gestión comercial como un conjunto armónico con un desarrollo coherente y articulado en cada una de las fases del proceso de planificación, que permitan dar respuesta a las condiciones socioeconómicas evidenciadas en el diagnóstico que para esta investigación se encuentran en los capítulos I al IV.

5.1.1 Diagnóstico

En esta etapa se analizaron los aspectos económicos productivos y comerciales desarrollados a profundidad en los capítulos I y III, así como la análisis de la infraestructura para la producción del capítulo II, para lo cual se utilizó información secundaria de los gobiernos local y provincial, así como bases de datos de los censos de población y vivienda de los períodos 2001 y 2010, del censo agrícola del año 2000, e información productiva del MAGAP e INIAP entre los más importantes.

Adicionalmente se utilizó el método de

observación directa y entrevistas a los actores principales del proceso de producción y comercialización que son los vendedores de la feria de los días jueves de Guamote para determinar la rentabilidad del agricultor en relación al proceso de intermediación como se representa en el gráfico 34. GRÁFICO 34 METODOLOGIA DEL DIAGNOSTICO CANTONAL

DIAGNOSTICO

AREAS

SOCIOECONOMICO, PRODUCTIVO Y COMERCIAL INFRAESTRUCTURA PARA LA PRODUCCIÓN

GOBIERNO LOCAL GOBIERNO PROVINCIAL

ENTREVISTAS A AGRICULTORES EN LA FERIA OBSERVACIÓN DIRECTA: INFRAESTRUCTURA Y COMERCIO

RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN SECUNDARIA

Fuente: Metodología para la elaboración de Estrategias de Desarrollo Local, ILPES-CEPAL, 2003. Elaborado por: Mayra Beltrán Alfredo Altamirano Ulloa

Para un diagnóstico completo es necesario considerar los factores exógenos que influyen directamente en el origen de la problemática existente, donde la disponibilidad de recursos financieros en apoyo a la producción, no se

110

ha podido concretar mayoritariamente en el Cantón puesto que la precaria condición económica de los pobladores no les permite ser sujetos de crédito y por lo tanto tener la posibilidad de acumular capital para su futuro crecimiento empresarial.

Por otro lado la dinámica del mercado está representada principalmente por los intermediarios, donde los agricultores ceden protagonismo y por lo tanto capacidad de negociación y de acceder a mayores ingresos. El mercado de Riobamba asume un rol referencial en la determinación de precios, pues el volumen de productos que ahí se negocian no se destina exclusivamente al consumo provincial sino que son parte de cadena de comercialización. Por su parte Guayaquil que es un polo de desarrollo del país concentra actividades dinamizadoras de la economía nacional y también altos niveles de población con recursos, desde esta perspectiva el mercado de Guayaquil viene a ser un mercado de consumo al que llegan los productos de la sierra ecuatoriana y entre ellos de Guamote.

La realidad descrita hace más compleja a la competencia que los productores guamoteños tienen que enfrentar, pues no son los únicos que producen papas, maíz, habas y cebada; sino que están inmersos en un amplio grupo de proveedores serranos que ofrecen sus productos al mercado.

Por lo expuesto el marco de referencia exógeno para el diagnóstico es, falta de acceso a financiamiento y un mercado complejo con rivalidad entre cantones vecinos que producen lo mismo. Donde se sintetizó el diagnóstico para las áreas social, económica, productiva y comercial en siete categorías; y para el área de infraestructura de la producción en dos, como se puede ver en la tabla 45, síntesis que permitió identificar la problemática, sus causas y sus efectos.

En la misma tabla 49, la columna de diagnóstico sintetiza de forma puntual las conclusiones de la realidad del cantón, base con la cual se identifica la problemática donde los bajos ingresos y a la pobreza extrema están relacionadas simultáneamente con distintos elementos del diagnóstico.

111

TABLA 49 ANALISIS CAUSA EFECTO DE LA PROBLEMÁTICA DEL CANTÓN GUAMOTE AREA

DIAGNOSTICO

PROBLEMA

CAUSA

BAJOS INGRESOS

EFECTO

TRABAJO FAMILIAR NO REMUNERADO

PRECARIEDAD DEL PRODUCTOR INSAFISFACCION DE NECESIDADES BASICAS POBREZA EXTREMA EXPLOTACIÓN ABANDONO DE ESTUDIOS

La mayoría los productores no tiene acceso BAJOS INGRESOS a financiamiento pues no califican como agentes de crédito y los pocos que lo hacen POBREZA EXTREMA enfrentan costos financieros altos que no pueden cubrir.

HACEN LO QUE SABEN (TRADICIÓN PRODUCTIVA), Y LO QUE PUEDEN.

CREDITO INFORMAL PRECARIEDAD DEL PRODUCTOR PRODUCCIÓN DECRECIENTE

La mayoría los productores no tiene acceso BAJOS INGRESOS a medios de transporte propio, lo que genera dependencia de los pocos que si lo POBREZA EXTREMA tienen y de los intermediarios.

HACEN LO QUE SABEN (TRADICIÓN PRODUCTIVA), Y LO QUE PUEDEN.

Existe trabajo familiar no remunerado con inclusión de adolescentes que abandonan BAJOS INGRESOS sus estudios coartando sus oportunidades SOCIAL ECONOMICA, de crecimiento personal y profesional, y POBREZA EXTREMA quedan inmersos en el mismo sistema PRODUCTIVA Y agrícola cantonal que conduce a la pobreza.

HACEN LO QUE SABEN (TRADICIÓN PRODUCTIVA), Y LO QUE PUEDEN.

Los productores no tienen capacidad de acumular capital, ni visión empresarial que les permita acceder a otros clientes y mercados fuera de la feria de Guamote.

POBLACIÓN SIN EDUCACIÓN DESCONOCIMIENTO DEL MERCADO

COSTOS DE TRANSPORTE ALTOS BAJO PODER DE NEGOCIACIÓN DEL PRODUCTOR EXPLOTACIÓN

PRECARIEDAD DEL PRODUCTOR INSAFISFACCION DE NECESIDADES BASICAS EXPLOTACIÓN ABANDONO DE ESTUDIOS

COMERCIAL

CONCENTRACIÓN DE LA PRODUCCIÓN EN PRODUCTOS Existe incapacidad de alcanzar ingresos para cubrir sus necesidades básicas TRANSITORIOS porque la producción se concentra en muy pocos productos, todos transitorios con una BAJOS INGRESOS o dos cosechas al año.

HACEN LO QUE SABEN (TRADICIÓN PRODUCTIVA), Y LO QUE PUEDEN.

PRECARIEDAD DEL PRODUCTOR INSAFISFACCION DE NECESIDADES BASICAS

FERIA DE GUAMOTE PEQUEÑA AUNQUE RECONOCIDA A NIVEL PROVINCIAL

SE PRODUCE Y COMERCIA POCO EN RELACIÓN A LA PROVINCIA

CONCENTRACIÓN DE VENDEDORES E INTERMEDIARIOS BAJO PODER DE NEGOCIACIÓN DEL PRODUCTOR PRECIOS BAJOS DE VENTA

FRACCIONAMIENTO DE LA TIERRA CON PRODUCCION A MINIMA ESCALA

NIVELES DECRECIENTES DE PRODUCCIÓN PARADIGMA DE QUE SER INCAPACIDAD PARA CUBRIR NECESIDADES BASICAS PROPIETARIO DE LA TIERRA LES PERMANENTE FRACCIONAMIENTO DEL SUELO POR SACA DE LA POBREZA HERENCIAS ABANDONO DEL SUELO

POBREZA EXTREMA

INFRAESTRUCTURA PARA LA PRODUCCIÓN

A pesar de la existencia de dos ferias cantonales existe concentración de comercialización de los productos en la feria de Guamote de los días jueves. Existe un alto fraccionamiento de la tierra en parcelas muy pequeñas que generan bajos niveles de producción donde el agricultor escasamente alcanza a cubrir sus necesidades básicas inmediatas, manteniéndoles en un permanente estado de pobreza. El sistema de vialidad existente es muy precario, donde las condiciones de las vías dificultan la movilidad de personas, productos e insumos; manteniendo a las comunidades más alejadas de la capital cantonal en desventaja en el proceso de generación de ingresos

EL SISTEMA RURAL EL SISTEMA VIAL GUAMOTEÑO NO ES INTERCOMUNITARIO DE DINAMIZADOR DE LA ECONOMÍA GUAMOTE NO ES UNA PROVINCIAL PRIORIDAD PROVINCIAL

DEGENERACION DEL SUELO

ACTIVIDAD AGRICOLA

EXTENSIVA El sistema de producción extensivo genera PRODUCTIVO presión sobre los recursos naturales en CRECIMIENTO DE LA FRONTERA detrimento de la calidad del suelo y su HACEN LO QUE SABEN AGRICOLA productividad. (TRADICIÓN PRODUCTIVA), Y LO ESCASES DE AGUA DE RIEGO

ESFUERZOS COLECTIVOS DE GENERAR INFRAESTRUCTURA A TRAVES DE LA MINGA CAMINOS DE TIERRA DIFICULTAD DE MOVILIZAR PRODUCTOS E INSUMOS

ESFUERZOS COLECTIVOS DE GENERAR INFRAESTRUCTURA A TRAVES DE LA MINGA NIVELES DECRECIENTES DE PRODUCCIÓN INCAPACIDAD DE CUBRIR NECESIDADES BASICAS

QUE PUEDEN.

Elaborado por: Mayra Beltrán Morales, Alfredo Altamirano Ulloa

112

Desde una base teórica, para solucionar en alguna medida los problemas, se debe enfrentar sus causas. Entre las principales se pude citar que la población se limita a “hacer lo que saben y lo que pueden” y con esta reflexión se quiere señalar que la economía cantonal está limitada por los conocimientos tradicionales y ancestrales, pues el nivel de escolaridad es bajo, y las practicas productivas responden a las enseñanzas de padres no educados formalmente a hijos que alcanzan en el mejor de los casos una educación básica. Por otro lado el paradigma de que “ser propietario de la tierra les saca de la pobreza” es falso, pues como se ha identificado en el diagnóstico la mayoría de la población del cantón tiene esta condición, sin embargo de la cual los índices de pobreza extrema son alarmantes. En este contexto cobra importancia el tamaño de la parcela, pues otra causa de los problemas es que se produce y comercia poco en relación a la provincia.

En el área de infraestructura para la producción se identifican como problemas: que el sistema rural guamoteño no es dinamizador de la economía provincial, sumada a una creciente degeneración del suelo productivo con ampliación de la frontera agrícola sobre los páramos y escases de agua de riego. Donde las causas que los generan son principalmente un sistema vial intercomunitario no priorizado por la autoridad provincial que es el órgano del Estado competente para realizar las obras de vialidad y riego; y una actividad agrícola extensiva. 5.1.2. Vocaciones

Como una siguiente etapa se han priorizado los problemas donde los cuatro más importantes en el área socioeconómica productiva y comercial son: pobreza extrema, población sin educación, fraccionamiento de la tierra con producción a mínima escala y desconocimiento del mercado. En el área de infraestructura para la producción la solución depende en buena parte de la intervención de gobiernos autónomos descentralizados y los representantes del gobierno nacional en el territorio, que desde su rol institucional se consideran como actores exógenos pues son los competentes en el equipamiento provincial y cantonal de obras de infraestructura vial y de riego, así como de la oferta de servicios de educación.

113

Por lo expuesto se han definido la aptitud, capacidad y características del territorio del cantón, manteniendo las mismas áreas señaladas, donde se identificó como potencialidad la aptitud del suelo hacía la forestación que permitiría el desarrollo de emprendimientos forestales comunales y la creación de

una

empresa

procesadora

y

comercializadora

de

madera

y

la

implementación de un centro de acopio y comercio con servicio de transporte de carga propio.(ver tabla 50). TABLA 50 METODOLOGIA DE VOCACIONES CANTONAL A R EA

P O T E N C IA LID A D E S Y D ESA F Í OS

EMPRENDIMIENTOS FORESTALES COMUNALES SOCIOECONOMICO, EMPRESA PROCESADORA Y PRODUCTIVO Y COMERCIALIZADORA DE COMERCIAL MADERA CENTRO DE ACOPIO Y COMERCIO CON TRANSPORTE

INFRAESTRUCTURA PARA LA PRODUCCIÓN

EMPRENDIMIENTOS FORESTALES COMUNALES

R IE S G O S Y LIM IT A C IO N E S

SISTEMA DE GRANJAS FAMILIARES ASISTENCIA TÉCNICA REPRESENTATIVIDAD EN LOS GOBIERNOS LOCALES PARA PRIORIZAR LA INVERSIÓN EN EDUCACIÓN

REPRESENTATIVIDAD EN LOS GOBIERNOS LOCALES PARA PRIORIZAR LA INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA

P R O B LE M A S

P R IO R ID A D

POBREZA EXTREMA

1

POBLACIÓN SIN EDUCACIÓN

2

FRACCIONAMIENTO DE LA TIERRA CON PRODUCCION A MINIMA ESCALA

3

DESCONOCIMIENTO DEL MERCADO

4

CONCENTRACIÓN DE LA PRODUCCIÓN EN PRODUCTOS TRANSITORIOS

5

BAJOS INGRESOS

6

FERIA DE GUAMOTE PEQUEÑA AUNQUE RECONOCIDA A NIVEL PROVINCIAL

7

EL SISTEMA RURAL GUAMOTEÑO NO ES DINAMIZADOR DE LA ECONOMÍA PROVINCIAL

1

DEGENERACION DEL SUELO PRODUCTIVO

2

CRECIMIENTO DE LA FRONTERA AGRICOLA

3

ESCASES DE AGUA DE RIEGO

4

Fuente: Metodología para la elaboración de Estrategias de Desarrollo Local, ILPES-CEPAL, 2003. Elaborado por: Mayra Beltrán Morales Alfredo Altamirano Ulloa

De manera simultánea se han identificado los riesgos y limitaciones existentes, que se enmarcan en una realidad cultural donde el sistema de granjas familiares y las recomendaciones técnicas son frenadas porque son distintas al “saber hacer” tradicional que se afianza en los bajos niveles de escolaridad.

Otro factor exógeno que cobra relevancia es la estructura de poder de los gobiernos cantonal y provincial, donde se requiere la participación política de representantes del cantón comprometida con priorizar la inversión hacia las necesidades de educación, vialidad y riego principalmente; sumadas a una participación comunitaria como estrategia de presión a las autoridades competentes.

5.1.3. Objetivos Estratégicos

Para fines de delimitar lo que se esperaría en el futuro en el cantón, es necesario priorizar los problemas para canalizar los esfuerzos y recursos hacia

114

su solución. Por lo que el proceso de investigación realizado ha permitido establecer un orden de prioridad, donde 1 representa la más alta y 7 la más baja. En función de esta priorización sin desligarnos de las causas y efectos, se han definido objetivos estratégicos o de largo alcance, que para ser alcanzados requieren sustentarse en la definición de objetivos tácticos que responden a la situación esperada en el mediano plazo, y objetivos generales y particulares de los proyectos que sustentan el modelo de gestión comercial planteado en esta investigación como se puede apreciar en la tabla 51.

TABLA 51 OBJETIVOS ESTRATEGICOS, TACTICOS Y DE PROYECTOS P R O B LE M A S

P R IO R ID A D

POBREZA EXTREMA

1

POBLACIÓN SIN EDUCACIÓN

2

FRACCIONAMIENTO DE LA TIERRA CON PRODUCCION A MINIMA ESCALA

3

DESCONOCIMIENTO DEL MERCADO

4

CONCENTRACIÓN DE LA PRODUCCIÓN EN PRODUCTOS TRANSITORIOS

5

BAJOS INGRESOS

6

FERIA DE GUAMOTE PEQUEÑA AUNQUE RECONOCIDA A NIVEL PROVINCIAL

7

EL SISTEMA RURAL GUAMOTEÑO NO ES DINAMIZADOR DE LA ECONOMÍA PROVINCIAL

O B J E T IV O S E S T R A T E G IC O S ( F IN E S )

MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LOS AGRICULTORES Y SUS FAMILIAS EN UN HORIZONTE TEMPORAL DE 20 AÑOS

1

CRECIMIENTO DE LA FRONTERA AGRICOLA

3

ESCASES DE AGUA DE RIEGO

4

O B J E T IV O S G E N E R A LE S D E L P R O Y E C T O ( M E D IO S )

O B J E T IV O S P A R T IC ULA R E S D E L P R OYEC T O

CONSOLIDAR LA CREACION DE UN CENTRO ACOPIO DE PRODUCTOS CANTONALES

INFRAESTRUCTURA TRANSPORTE CONVENIOS COMERCIALES ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL FORMAL

CONSOLIDAR LA CREACION DE UNA EMPRESA PROCESADORA Y COMERCIALIZADORA DE MADERA

CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA ELIMINAR RESISTENCIA AL CAMBIO A TRAVES DE LOS LÍDERES COMUNITARIOS ACOMPAÑAR LA IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO

FORTALECER LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DE LOS AGRICULTORES Y CAPACITACIÓN Y SUS FAMILIAS Y LA ASISTENCIA TÉCNICA GENERACIÓN DE ELIMINAR EXCEDENTES PARA IMPULSAR EL MODELO RESISTENCIA AL LA DE GRANJAS CAMBIO A TRAVES DE COMERCIALIZACIÓN FAMILIARES EN LOS LOS LÍDERES PRODUCTORES COMUNITARIOS AGRICOLAS ACOMPAÑAR LA IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO

PROMOVER EL CAMBIO DE DEPENDENCIA DE LOS CULTIVOS TRANSITORIOS POR PERENNES

2

DEGENERACION DEL SUELO PRODUCTIVO

O B J E T IV O S T A C T IC O S ( S IT UA C IÓ N E S P E R A D A )

Fuente: Metodología para la elaboración de Estrategias de Desarrollo Local, ILPES-CEPAL, 2003. Elaborado por: Mayra Beltrán Morales, Alfredo Altamirano Ulloa

El modelo de gestión comercial propuesto busca como fin “mejorar la calidad de vida de los agricultores y sus familias en un horizonte temporal de 20 años”, para lo cual en el área socioeconómica productiva y comercial debe concentrarse en “fortalecer la seguridad alimentaria de los agricultores y sus familias, así como la generación de excedentes para la comercialización” que se viabilizarán a través un proceso de creación y/o consolidación de un centro acopio de productos cantonales que esté equipado con

infraestructura y

transporte, que gestione convenios comerciales con los compradores para asegurar la venta permanente de los productos acopiados, para lo cual deberá formalizar una estructura organizacional liderada por miembros reconocidos por las

comunidades

y

que

cumplan

el

perfil

profesional

requerido.

Complementariamente se debe impulsar la implementación masiva del modelo 115

de granjas familiares entre los productores agrícolas, dotándoles de capacitación y asistencia técnica que les permita alcanzar una producción biodiversa, ambientalmente responsable que mejore la calidad de su alimentación y genere excedentes para la comercialización.

Por otro lado en el área de infraestructura para la producción es necesario “promover el cambio de dependencia de los cultivos transitorios por perennes” a través de un proceso de creación y consolidación de una empresa de economía mixta que tenga como objeto social el procesamiento y comercialización de madera para lo cual impulsará un proceso de socialización, concienciación de la vocación forestal del territorio (ver mapa 10) y las posibilidades

de

crecimiento

económico

asociado

a

esta

alternativa,

sustentadas en intensos y permanentes procesos de capacitación y asistencia técnica. MAPA 10 USO POTENCIAL DEL SUELO DEL CANTON GUAMOTE

Fuente: SENPLADES 2010 Elaborado por: Paulina Rosero 116

Estos procesos deben estar acompañados por los líderes comunitarios para disminuir paulatinamente la resistencia al cambio que permita llegar a la implementación del modelo. 5.1.4. Estrategia Local de Desarrollo

Las estrategias de desarrollo local, deben responder a factores exógenos y endógenos identificados, que se sintetiza en la tabla 52 en las oportunidades y amenazas para los primeros y en las fortalezas y debilidades para los segundos.

Se identifican como oportunidades; la vocación forestal del suelo que no ha sido utilizado con fines productivos, la riqueza de los páramos que cubren gran parte del territorio cantonal que incluye y delimita con el Parque Nacional Sangay, la creciente actividad de la construcción en el país que representa una potencial demanda para empresas dedicadas a actividades forestales y finalmente un capital social fruto de una intensa y prolongada participación comunitaria.

TABLA 52 ESTRATEGIA LOCAL DE DESARROLLO- ANALISIS FODA DE GUAMOTE FORTALEZAS PROPIETARIOS DEL SUELO SOLIDARIDAD A TRAVES DE LA MINGA FODA DEL CANTON (SOCIAL, ECONOMICO, AGRICOLA Y COMERCIAL)

OPORTUNIDADES

VOCACION FORESTAL DEL SUELO RECURSOS NATURALES VALIOSOS DEMANDA DE MADERA

MICROEMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS FERIA ES RECONOCIDA AUTORIDADES INDIGENAS CONOCIMIENTOS ANCESTRALES

POTENCIALIDADES

ZONAS DE PROTECCIÓN TOTAL ZONAS DE PARAMOS ZONAS DE VOCACIÓN FORESTAL ZONAS DE PASTOREO ZONAS DE PRODUCCIÓN AGRICOLA

DEBILIDADES SER AGRICULTOR DE PEQUEÑA ESCALA RECURSO HUMANO NO CALIFICADO CONOCIMIENTOS ANCESTRALES PRODUCTIVOS POCA CAPACIDAD DE NEGOCIACION DESCONOCIMIENTO DEL MERCADO RESISTENCIA AL CAMBIO DIFICULTAD DE MOVILIZACIÓN NO SON SUJETOS DE CREDITO DESAFIOS

CENTRO DE ACOPIO Y COMERCIO TRANSPORTE

CON

SISTEMA DE GRANJAS FAMILIARES EMPRESA FORESTAL

ASOCIATIVIDAD COMUNITARIA AMENAZAS

EXPLOTACIÓN DE LOS INTERMEDIARIOS ESCASES DE AGUA DE RIEGO SUELO EROSIONADO PERDIDA DE PARAMOS INCREMENTO DE LA POBREZA ESCOLARIDAD BAJA TRABAJO ADOLESCENTE NO REMUNERADO

RIESGOS

LIMITACIONES

DEBIL REPRESENTATIVIDAD EN LOS GOBIERNOS LOCALES PARA PRIORIZAR LA INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA Y EDUCACIÓN

TRADICIÓN PRODUCTIVA INEFICIENTE E INEFICAZ

PROLONGACIÓN EN EL TIEMPO DE LAS MISMAS PRACTICAS PRODUCTIVAS

ASOCIATIVIDAD FRAGMENTADA CON RIVALIDADES

Fuente: Metodología para la elaboración de Estrategias de Desarrollo Local, ILPES-CEPAL, 2003. Elaborado por: Mayra Beltrán Morales, Alfredo Altamirano Ulloa 117

Se puede señalar como potenciales amenazas la incapacidad para salir de un progresivo estado de pobreza debido en buena parte a la explotación a los productores agrícolas por parte de los intermediarios, bajos niveles de escolaridad, inclusión de adolescentes en actividades productivas no remuneradas con abandono de estudios, falta de recursos para la producción como agua de riego, y suelo empobrecido

con una creciente pérdida de

páramos.

Por otro lado las estrategias de desarrollo local debe sustentarse en las fortalezas cantonales que para este caso son: su condición mayoritaria de propietarios del suelo, la representatividad alcanzada en la municipalidad y la prefectura por parte de líderes indígenas del cantón, la solidaridad intercomunitaria que se evidencia a través de las mingas, la existencia de micro emprendimientos productivos y el reconocimiento provincial de la feria de Guamote.

La determinación de debilidades tiene como propósito establecer en las estrategias de desarrollo local los medios para superarlas y han sido identificadas como: la característica mayoritaria de la población de ser agricultor de pequeña escala, con poca capacidad de negociación frente a un mercado complejo que les resulta desconocido, en parte porque no son un recurso humano calificado que les permita proyectarse más allá de su entorno local, acumular capital y convertirse en sujetos de crédito para la producción.

Sobre la base del Análisis FODA realizado, se plantean potencialidades, desafíos, riesgos y limitaciones que se pueden ver en la tabla 47. Los riesgos y limitaciones son principalmente la débil representatividad de las comunidades en los gobiernos locales que a pesar de su liderazgo indígena guamoteño, no han logrado canalizar recursos para la inversión en infraestructura para riego, vías y educación; así como una enraizada tradición productiva con pobres resultados en términos de eficiencia y eficacia, que podría mantener a la población en condiciones de pobreza extrema.

Finalmente las potencialidades giran en torno a la riqueza de los recursos naturales del cantón Guamote que no ha sido aprovechada con fines productivos como son: la existencia de zonas de protección total, una cobertura abundante de paramos, la natural vocación forestal de aproximadamente 50% 118

del territorio, complementada en menor grado con zonas de pastoreo y producción agrícola. Todo esto fundamenta la definición de los desafíos en los que se sintetiza el modelo de gestión comercial planteado por los autores de esta investigación que son: la implementación de dos empresas que dinamicen la economía del catón. La primera será un centro de acopio y comercio con servicio de transporte propio, cuyos proveedores sean los comuneros que logren desarrollar en sus

propiedades procesos productivos biodiversos,

ambientalmente responsables a través de granjas familiares; la segunda será una empresa de economía mixta para el procesamiento y comercialización de pulpa de madera, que tenga como proveedores a las comunidades organizadas que

han

cambiado

su

dependencia

de

productos

transitorios

a

emprendimientos productivos forestales. 5.1.5. Proyectos de Inversión

El modelo de comercialización planteado se concreta a través de la implementación de dos proyectos de inversión, el primero “Bosques para la Vida” y el segundo “Centro de Acopio”.

Esta propuesta busca mejorar la

calidad de vida de los agricultores y sus familias en un horizonte temporal de 20 años; a través del fortalecimiento de la seguridad alimentaria de los agricultores y sus familias y la generación de excedentes para la comercialización, así como el cambio de dependencia de los cultivos transitorios por perennes apoyados en un sistema de granjas familiares autosustentables.

Como complemento para viabilizar esta propuesta, es necesario promover la priorización del sistema vial y de riego del cantón Guamote en el plan provincial y los parroquiales en cumplimiento de sus competencias exclusivas y concurrentes, de tal manera que se faciliten las condiciones físicas para la movilidad e irrigación de suelos, aspectos fundamentales para la producción agrícola y forestal, para lo cual se han definido las actividades mínimas a realizar por parte de las comunidades en coordinación con los gobiernos parroquiales rurales que se aprecian en la tabla 53.

119

TABLA 53 ACTIVIDADES DE PARTICIPACIÓN COMUNITARIA ACTIVIDADES

METODOLOGÍA

MEDIOS DE VERIFICACIÓN

Determinar las necesidades de vialidad y riego de las diferentes comunidades de las parroquias.

 Levantamiento de información sobre la accesibilidad a las comunidades.  Levantamiento de información sobre la existencia de agua de riego en los terrenos de siembra.  Determinar capacidad potencial de producción de los diferentes territorios del cantón.  Determinar los asentamientos poblacionales relevantes para la producción.  Reuniones de trabajo con las autoridades de los GAD´s.  Socialización de los proyectos a ejecutarse.

 Informe sobre la realidad vial del cantón.  Informe sobre la realidad de la disponibilidad de agua en el cantón.  Estudio de capacidad productiva del suelo en cada parroquia.  Estudio sobre la densidad poblacional de las parroquias.  Proyectos viales que incluyan a las comunidades.  Evaluación de talleres de socialización.

 Presión social a las autoridades de los GAD´s

 Conclusión de proyectos.

Verificar y gestionar la inclusión de estas comunidades en los proyectos de vialidad y riego de los diferentes GAD´s. Control comunitario de la provisión de vialidad y riego.

Elaborado por: Mayra Beltrán Morales, Alfredo Altamirano Ulloa

El proyecto denominado “BOSQUES PARA LA VIDA” se estructura con dos componentes claros y complementarios; que se concretan con la implementación de granjas familiares para su subsistencia y la creación de una empresa procesadora y comercializadora de madera. El sistema de granjas familiares será el mecanismo para que las pequeñas parcelas que caracterizan el territorio de Guamote tenga un adecuado manejo de los recursos naturales disponibles, combinando la productividad y la conservación del ambiente (NIETO, 2010), que genere una diversidad de productos que ayudarán a mejorar la dieta de los miembros de cada núcleo familiar especialmente de los niños, garantizando la seguridad alimentaria de la familia que se constituye en propietaria de una finca de producción permanente, que supla las necesidades de autoconsumo y genere un excedente para la comercialización en el centro de acopio o mercado local. Se esperaría una disminución de los índices de desnutrición y morbilidad cantonales, con la consecuente mejora en el desempeño académico de niños y adolescentes.

La creación de una empresa procesadora y comercializadora de madera se concibe desde la base de un intenso y permanente proceso de reforestación que como se conoce es de largo plazo, en donde los principales efectos se evidenciarán en los bosques sembrados que cumplan con las características que demanda un proceso productivo maderero, esto significará adicionalmente un efecto positivo en el ambiente por el recubrimiento del suelo con productos perennes que frene el proceso progresivo de su erosión y ayude a mejorar su calidad. El proyecto considera que la producción de bosques sea vendida a la 120

empresa procesadora y comercializadora de madera a través de convenios que establezca las cláusulas y condiciones para las partes, que garanticen un mejor ingreso para los agricultores participantes teniendo como contrapartida, el compromiso de mantener y cuidar el bosque por encima de necesidades económicas de corto plazo por urgentes que sean, pues estas deberían ser suplidas a través de los excedentes de la producción de las granjas familiares. De esta manera se logrará establecer un negocio maderero rentable y ambientalmente responsable cuyas actividades, metodologías y medios de verificación para el control y el seguimiento se detallan en la tabla 55 y 56.

TABLA 54 PERFIL DEL PROYECTO “BOSQUES PARA LA VIDA” Nombre: Slogan: Objetivos Generales:

Resultados

Actividades:

Localización Administrativa: Localización Productiva: Benef iciarios:

Evaluación (Indicadores de control):

BOSQUES PARA LA VIDA "siembra un bosque para una mejor vida" CONSOLIDAR LA CREACION DE UNA EMPRESA PROCESADORA Y COMERCIALIZADORA DE MADERA IMPLEMENTAR GRANJAS FAMILIARES PARA LA SUBSISTENCIA FAMILIAR ELIMINAR RESISTENCIA AL CAMBIO A TRAVES DE LOS LÍDERES COMUNITARIOS ACOMPAÑAR LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAMBIO DE DEPENDENCIA DE CULTIVOS TRANSITORIOS POR PERENNES CAPACITAR A LOS AGRICULTORES BRINDANDO ASISTENCIA TÉCNICA EN TODO EL PROCESO PRODUCTIVO DISEÑAR MODELOS DE GRANJAS FAMILIARES BIODIVERSAS DE ACUERDO A LA CULTURA DE LAS COMUNIDADES PROMOVER LA INCLUSIÓN DE TEMAS SOBRE LAS VENTAJAS ECONOMICAS DE LAS GRANJAS FAMILIARES Y FORESTACIÓN EN PROGRAMAS EDUCATIVOS A NIVEL DE EDUCACIÓN BASICA Y BACHILLERATO Campaña de f orestación de acuerdo a la vocación y tipo de suelo Diseño del plan de negocios de la empresa de economía mixta para el procesamiento y comercialización de madera Implementación del plan de negocios. Campaña de concienciación sobre la f alta de rentabilidad de los cultivos transitorios Capacitación en métodos de producción conservacionista Promover la participación comunitaria en la elaboración de presupuestos participativos para priorizar la inversión Zona Urbana del Cantón Guamote Zona Rural del Cantón Guamote que tiene vocación f orestal (ver mapa 10) Productores agrícolas del cantón y sus f amilias Número de hectáreas ref orestadas anualmente. Empresa de economía mixta para el procesamiento y comercialización de madera en f uncionamiento. Hectáreas ref orestadas por participantes Número de participantes en campaña de concienciación Número de participantes en la capacitación en métodos de producción conservacionista Número de participantes que han implementado los métodos de producción conservacionista Número de participantes en la elaboración de presupuestos participativos para priorizar la inversión Monto de inversión en apoyo a la ref orestación cantonal y la inf raestructura de riego y vias.

Elaborado por: Mayra Beltrán Morales, Alfredo Altamirano Ulloa

121

TABLA 55 ACTIVIDADES DEL PROYECTO “BOSQUES PARA LA VIDA” ACTIVIDADES

METODOLOGÍA

MEDIOS DE VERIFICACIÓN

Campaña de forestación de acuerdo a la vocación y tipo de suelo

 Elaborar estudios de aptitud del suelo y reforestación de las parroquias.  Socialización de los resultados en las comunidades y organizaciones comunitarias.  Concienciación de la importancia, necesidad de reforestación y su beneficio económico a largo plazo.  Gestionar con el Iniap, y Concejo Provincial la asistencia técnica, transferencia de tecnología y financiamiento.  Construir Viveros forestales  Gestionar la adquisición de plantas  Elaborar un convenio de cooperación público privada entre los Gad’s parroquiales y las comunidades para la creación de la empresa de economía mixta, primera etapa (forestación), segunda etapa ( procesamiento de pulpa).  Elaborar el diseño y presupuesto de construcción de viveros forestales  Elaborar el presupuesto administrativo y viabilizar el financiamiento  Elaborar trámites legales de funcionamiento y facturación  Definir perfiles empleados, Contratar los administradores y personal de apoyo  Definir estructura administrativa, procesos y procedimientos  Entrada en funcionamiento

 Estudio de suelos concluido  Variedades de plantas, extensiones y lugares de siembra  Acuerdo de reforestación liderado por los Gad’s parroquiales y su aceptación por las organizaciones comunitarias y representantes de las comunidades.

Creación de una empresa de economía mixta para forestación y procesamiento de pulpa. (I Etapa)

Campaña de concienciación sobre la falta de rentabilidad de los cultivos transitorios (no se incluye la papa) Capacitar en métodos de producción conservacionista Participar activamente en la elaboración de presupuestos participativos

 Diseño de la campaña y medio de difusión  Socialización de los resultados en las comunidades y organizaciones comunitarias.

 Convenio de Transferencia de Tecnología entre la empresa de forestación y el Iniap  Diseñar los cursos de capacitación bilingüe que sean acordes a los saberes ancestrales y conocimientos científicos  Realizar la difusión y convocatoria a las reuniones  Promover como prioridad apoyo a los miembros de la comunidad que participen el programa de forestación , a través de capitales semilla y crédito para fomento a la producción forestal.

 Resoluciones de los Concejos Parroquiales con su aprobación  Listado de representantes de las comunidades  Documento borrador sumillado  Convenio Firmado  Títulos de propiedad a nombre de la empresa de economía mixta  Planos aprobados  Presupuesto de obra y partidas presupuestarias asignadas  Estatutos aprobados  RUC - Facturas  Comprobantes de ingreso y egreso  Retenciones en la fuente  Avisos de Entrada  Cuenta Corriente  Balance General  Perfiles aprobados con valoración de los cargos.  Mapa de procesos, procesos, procedimientos y políticas institucionales.  Habilitación para procesos de contratación pública  Personal contratado  Empresa funcionando  Programas radiales,  Cuñas publicitarias  Folletos  Talleres de socialización

 Convenios firmados  Cronograma de capacitación y listados de participantes  Evaluaciones de talleres por parte de participantes.  Convocatorias  Presupuesto participativo

Elaborado por: Mayra Beltrán Morales, Alfredo Altamirano Ulloa

122

TABLA 56 ACTIVIDADES DEL PROYECTO “GRANJAS FAMILIARES” ACTIVIDADES Campaña de concienciación sobre la falta de rentabilidad de los cultivos transitorios Diseño de modelos de Granja Familiar Biodiversa adecuada a la cultura de la comunidad Capacitar en métodos de producción conservacionista

Participar activamente en la elaboración de presupuestos participativos Plan piloto de implementación de granjas familiares modelo Fomentar la Inversión y Desarrollo económico en la economía popular y solidaria

Presupuestos participativos anuales

Implementar programas educativos a nivel de educación básica y bachillerato sobre las ventajas económicas de las granjas familiares y forestación

METODOLOGÍA

RESULTADOS ESPERADOS

 Diseño de la campaña y medio de difusión  Socialización de los resultados en las comunidades y organizaciones comunitarias.  Elaborar un Convenio de Transferencia de Tecnología entre los gobiernos parroquiales y el Iniap.  Diseñar un modelo de granja familiar biodiversa acorde a los saberes ancestrales y conocimientos científicos  Elaborar manuales y videos instructivos para la capacitación y transferencia de tecnología  Diseñar los cursos de capacitación bilingüe que sean acordes a los saberes ancestrales y conocimientos científicos  Difundir y Capacitar a los comuneros interesados.  Realizar la difusión y convocatoria a las reuniones  Promover como prioridad apoyo a los miembros de la comunidad que participen el programa de foresta-ción, a través de capitales semilla y crédito para fomento a la producción forestal.  Seleccionar líderes de comunidades para la implementación de la granja familiar que sirva de modelo a imitar  Replicar el modelo de granja familiar por parte de otros interesados de las comunidades.  Viabilizar líneas de financiamiento para la infraestructura del ganado menor, con garantía de las propiedades.  Establecer las políticas y condiciones que los agricultores deben obligatoriamente cumplir para no perder la garantía,  Designar capital semilla con fondos no rembolsables para la adquisición de semilla certificada, ganado menor y mayor.  Concienciar sobre el adecuado manejo de los fondos del capital semilla.  Realizar la difusión y convocatoria a las reuniones  Promover el apoyo a los miembros de la comunidad que participen en el programa de granjas familiares, a través de capitales semilla y crédito.  Convenio con la dirección provincial de educación para implementar clases sobre granjas familiares.  Diseño de programas educativos sobre granjas familiares para las escuelas y colegios.  Capacitación a profesores del cantón sobre la granjas familiares biodiversas

    

Programas radiales, Cuñas publicitarias Folletos Talleres de socialización Convenios firmados

 Cronograma de capacitación y listados de participantes  Evaluaciones de talleres por parte de participantes.  Convocatorias  Presupuesto participativo

 La granja familiar modelo en funcionamiento.  Otras granjas familiares.  Contratos modelo de crédito.  Manual de políticas y procedimientos para el crédito.  Convocatoria, concurso y ganadores del capital semilla.  Manual didáctico de procedimientos.  Convocatorias  Presupuesto participativo  Convenio firmado y aprobado.  Los programas académicos diseñados.  Profesores capacitados.

Elaborado por: Mayra Beltrán Morales, Alfredo Altamirano Ulloa

El proyecto denominado “CENTRO DE ACOPIO” se propone como una respuesta al sistema de producción tradicional vigente arraigado en los valores culturales propios de las comunidades del cantón, que se complementa con la participación activa y permanente de líderes comunitarios visionarios comprometidos con la empresa y con su gente, que faciliten progresivamente el cambio de la estructura productiva. Será el mecanismo para que los excedentes de producción de las pequeñas parcelas vendan sus productos en mejores condiciones de precio y accedan a servicios de entrenamiento, capacitación, asistencia técnica y molienda de granos. El centro de acopio desempeñará un rol de intermediario socialmente responsable, principal

sea

incursionar

en

el

mercado

donde

la

cuyo rol

estrategia

de 123

comercialización sea la creación de vínculos con empresas agroindustriales con beneficios mutuos, por una parte para el centro de acopio la posibilidad de convertirse en proveedor calificado y permanente y por otra para las empresas la posibilidad de aportar y participar en el crecimiento y desarrollo de comunidades del cantón Guamote evidenciando prácticas de responsabilidad empresarial (ver tabla 57). TABLA 57 PERFIL DEL PROYECTO “CENTRO DE ACOPIO” Nombre: Slogan: Objetivo General:

Resultados:

Actividades:

Localización Administrativa: Localización Productiva: Benef iciarios:

Evaluación (Indicadores de control):

CENTRO DE ACOPIO "produzca mejor... venda mejor" CONSOLIDAR LA CREACION DE UNA EMPRESA ACOPIADORA, PROCESADORA Y COMERCIALIZADORA DE CEREALES. CONSOLIDAR GRAN PARTE DE LA PRODUCCIÓN DE CEREALES CANTONAL AGREGAR VALOR A LOS PRODUCTOS COMERCIALIZAR DIRECTAMENTE A EMPRESAS AGROINDUSTRIALES CAPACITAR A LOS AGRICULTORES BRINDANDO ASISTENCIA TÉCNICA EN TODO EL PROCESO PRODUCTIVO MEJORAR LOS INGRESOS DE LOS PRODUCTORES PARTICIPANTES EN EL PROYECTO Gestionar un convenio de cooperación público-privado entre los GAD´s parroquiales y las comunidades. Determinar la microubicación del centro de acopio Elaborar el diseño arquitectónico y el presupuesto de construcción Determinar el tipo de transporte de carga necesario Elaborar el presupuesto administrativo del centro de acopio Viabilizar el f inanciamiento Elaborar trámites legales de f uncionamiento y operación Def inir los perf iles de los empleados Def inir los procesos de agregación de valor Implementación del proyecto

Zona Urbana del Cantón Guamote Zona Rural del Cantón Guamote que tiene vocación para cultivos y pastoreo (ver mapa 10) Productores agrícolas del cantón y sus f amilias Empresa de economía mixta para el acopio, procesamiento y comercialización de cereales en f uncionamiento. Volúmen de productos acopiados por tipo Volúmen de productos procesados por tipo Volúmen de productos vendidos por tipo Volúmen de productos vendidos a empresas Agroindustriales Número de participantes en la capacitación en métodos de cultivo Número de participantes que han implementado los métodos de cultivo Número de participantes en la elaboración de presupuestos participativos para priorizar la inversión Monto de inversión en apoyo para la implementación del centro de acopio e inf raestrustura de riego y vias. Kardex de productos por cada agricultor que contenga el registro histórico del volumen entregado y precio pagado.

Elaborado por: Mayra Beltrán Morales, Alfredo Altamirano Ulloa

El centro de acopio se implementará a través de cooperación públicoprivada, en la que la parte pública esté representada por el Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial y Parroquiales, mientras que la privada por representantes de los agricultores que hayan sido elegidos democráticamente en sus comunidades para el efecto. La administración del centro de acopio 124

estará liderada por un administrador general con funciones principales de planificación, organización, dirección, control y un alto énfasis en la búsqueda de clientes y mercados directos; respaldado con personal de apoyo que realice funciones de control de calidad de los productos que ingresan de las comunidades, limpieza, almacenamiento, procesamiento, clasificación y distribución de los productos, empaquetado y transporte hasta el destino final, cuyas actividades, metodologías y medios de verificación para el control y el seguimiento se detallan en la tabla 58. TABLA 58 ACTIVIDADES DEL PROYECTO “CENTRO DE ACOPIO” ACTIVIDADES

METODOLOGÍA

Elaborar un convenio de cooperación público privada entre el GAD parroquial y las comunidades Determinar el lugar de implantación del centro de acopio Elaborar el diseño arquitectónico y el presupuesto Definir tipo de vehículo a adquirir

 Reuniones de discusión y aprobación del proyecto en los concejos parroquiales, cantonal y provincial.  Socialización de la propuesta y elección de representantes de las comunidades  Elaborar el borrador del convenio que tenga el visto bueno de los asesores jurídicos de las partes  Firma del convenio  Realizar el estudio de ubicación considerando las teorías de localización industrial, que incluya las variables cercanía a vías, comunidades y zonas productivas.  Analizar la viabilidad de rehabilitar iniciativas anteriores (ICU)  Legalizar la propiedad del terreno donde se construirá la infraestructura  Elaborar planos arquitectónicos y constructivos  Definir el prepuesto de construcción  Definir el volumen potencial de carga de productos  Realizar un análisis comparativo de opciones disponibles en el mercado, que considere precio, calidad, capacidad de carga y mantenimiento y escoger el tipo de vehículo a adquirir  Definir sueldos y beneficios laborales del personal y gastos en honorarios profesionales ocasionales  Definir gastos en servicios generales y operación  Identificar otros gastos generales.  Gestionar la priorización y asignación de partidas presupuestarias en el GAD de Guamote.  Creación de la Personería Jurídica de la Empresa de Economía Mixta  Emisión del RUC e Impresión de Facturas  Registros de ingreso y salida de productos  Roles de pago - Afiliación al IESS  Apertura de cuentas corrientes  Registros de pago y retenciones en la fuente  Administrador general de la red  Administradores de centros de acopio, Contador general  Inspector de calidad, Bodeguero y Chofer  Procesos administrativos y contables  Procesos comerciales y productivos  Procesos de inspección de materia prima y producto terminado  Proceso de logística de salida  Concurso de proveedores a través del sistema de Compras Públicas

 Aprobación de los Concejos Parroquiales.  Listado de representantes de las comunidades  Documento borrador sumillado  Convenio Firmado  Mapa de ubicación Convenio para la rehabilitación del Centro de Acopio (ICU)

 Seleccionar al personal  Contratar los administradores y personal de apoyo  Inducción y entrenamiento del personal

 Personal contratado

    

 Evento realizado con participación mayoritaria de las comunidades

Elaborar el presupuesto administrativo Viabilizar el financiamiento Elaborar trámites legales de funcionamiento y facturación

Definir perfiles empleados Definir los procesos de agregación de valor Adquirir el vehículo de carga Contratar los administradores y personal de apoyo Inaugurar el centro de acopio con participación comunitaria Entrada en funcionamiento

Escoger el lugar, día y hora del evento Contratar la logística del evento Invitación a autoridades de todos los GAD´s. Contratar difusión y promoción del evento Entrada en funcionamiento

MEDIOS DE VERIFICACIÓN

 Títulos de propiedad a nombre de la empresa de economía mixta  Planos y costos aprobados  Términos de referencia para la adquisición de vehículo  Presupuesto aprobado

 Partidas presupuestarias asignadas  Estatutos aprobados  RUC - Facturas  Comprobantes Retenciones en la fuente  Avisos de Entrada  Cuenta Bancaria  Balance General  Perfiles aprobados con valoración de los cargos.  Mapa de procesos, procesos, procedimientos y políticas institucionales.  Habilitación para procesos de contratación pública

 Empresa funcionando

Elaborado por: Mayra Beltrán Morales, Alfredo Altamirano Ulloa

125

Los proyectos planteados, en un horizonte de largo deberán transformar la realidad de la sociedad guamoteña, evidenciándose en la disminución del monocultivo con su consecuente incremento en los ingresos de las comunidades producto de la actividad maderera y de las actividades productivas en las granjas familiares. Por otro lado en plazo aproximado de 20 años, los impactos previstos son reducir los niveles de pobreza en la sociedad logrando mejorar las condiciones de vida de sus pobladores, por la posibilidad de acceder a educación básica y de bachillerato completa, logrando que las nuevas generaciones tengan oportunidades de desarrollo personal.

En el

campo de los recursos naturales el progresivo recubrimiento del suelo y el tratamiento técnico de la producción maderera y de los cultivos en las granjas familiares, permitirán el manejo sostenible de los recursos naturales en beneficio de las generaciones futuras (ver tabla 59). TABLA 59 EFECTOS E IMPACTOS DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PROYECTO DE INVERSIÓN BOSQUES PARA LA VIDA

EFECTOS     

CENTRO DE ACOPIO    

IMPACTO

Cambio de paisaje rural. Disminución de monocultivos. Mejoramiento de calidad de vida de los agricultores y sus familias, Incremento de la producción maderera

Reducción de la pobreza Disminución de la participación de adolescentes en las actividades productivas.

Acopio de los productos principales del Cantón, con procesos de post-cosecha y agregación de valor en clasificación, limpieza y empaquetado del producto. Incremento de los volúmenes de producción e ingresos de las comunidades Incremento de la competitividad. Infraestructura y equipamiento disponible para las comunidades Incremento de la producción de alimentos que garantiza seguridad alimentaria

Incremento del índice de escolaridad Reducción de los desnutrición infantil

niveles

de

Mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores. Recuperación del suelo

Elaborado por: Mayra Beltrán Morales, Alfredo Altamirano Ulloa

Difusión de resultados 

El desarrollo y avance de los distintos componentes del proyecto deben ser difundidos interna y externamente a

través diferentes medios de

comunicación social; entre los cuales se priorizarán los siguientes. 

Folletos bilingües cargados de imágenes que comuniquen los beneficios de las propuestas y su avance, entregados a través de escuelas, colegios y líderes comunitarios que se elaboren y distribuyan en concordancia con los puntos críticos o de control de los proyectos.

126



Publirreportajes en radio y prensa local, que resalten los beneficios para los participantes y emprendedores de los proyectos



Talleres y seminarios organizados por las empresas constituidas y los gobiernos parroquiales que garanticen la inclusión de representantes de las comunidades y que sustenten los proyectos con la discusión de propuestas preliminares y finales, previo a su implementación.

Monitoreo y evaluación

El monitoreo se lo aplicará para verificar la eficiencia y eficacia de la ejecución del proyecto a través del vigilancia detallada del cumplimiento de actividades, levantamiento de información y análisis e intrepretación de los resultados que se alcanzaran que se reflejarán en los indicadores específicos desarrollados para cada proyecto en las tablas 54 y 57, así como el control y registro documental de los medios de verificación establecidos en las tablas 55 y 58. Como consecuencia de este proceso se podrá recomendar y aplicar medidas correctivas para optimizar los resultados esperados. Adicionalmente este proceso se complementa con actividades administrativas como el seguimiento a la ejecución física y ejecución económica.

Actividades administrativas complementarias

Diseñar y aplicar los formularios necesarios para llevar registros de toda la información administrativa y financiera que sustente el proceso de implementación y funcionamiento de los proyectos, para lo cual se emplearán programas especializados para realizar una comparación del avance de los indicadores planificados vs los ejecutados en términos de cantidad, calidad y oportunidad que producirán los siguientes informes: 

Informe de Seguimiento de cada proyecto



Informe de Análisis de Ejecución de las Actividades



Informes de Evaluación



Estados e indicadores financieros.



Informes de auditorías internas y externas de la administración de las empresas constituidas.

127

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