PROGRAMA 222.F

TRABAJO, FORMACIÓN Y ASISTENCIA A RECLUSOS

1.

DESCRIPCIÓN

La Constitución Española, en su artículo 25, especifica que las penas privativas y las medidas de seguridad estarán orientadas hacia la reeducación y reinserción social. El mismo artículo hace referencia a que el condenado a pena de prisión tendrá derecho a un trabajo remunerado, así como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad. La Ley Orgánica 1/1979, de 26 de septiembre, General Penitenciaria, asigna a la política penitenciaria los siguientes objetivos: – Reeducación y reinserción social de los sentenciados a penas y medidas privativas de libertad, como fin primordial. –

Retención y custodia de los detenidos presos y penados.

–

Asistencia social a internos y liberados.

Los tres objetivos hacen referencia a su actuación en relación con los reclusos, liberados condicionales y sus familias, todo ello ligado con las tradicionales penas y medidas privativas de libertad a cumplir en prisión. Ahora bien, el fin resocializador de la pena, ha venido a completarse con la introducción, por el nuevo Código Penal, de una serie de medidas alternativas a la prisión con las que se pretende evitar que el culpable de un delito permanezca en prisión, bien sea "ab initio", bien sea una vez que haya ingresado en el establecimiento penitenciario, procurando su liberación anticipada. Corresponde a la Administración Penitenciaria la gestión de estas formas alternativas a la prisión: el arresto de fin de semana y el trabajo en beneficio de la comunidad. De igual modo, le corresponde la ejecución, seguimiento y control de las medidas de seguridad privativas y no privativas de libertad.

Este programa presupuestario engloba una parte de las actuaciones que contribuyen al objetivo de reeducación y reinserción social, incluyendo todas aquellas actividades dirigidas a la asistencia social a internos y liberados condicionales, la cooperación para la gestión de la pena de trabajo en beneficio de la comunidad, así como el seguimiento de las medidas encomendadas a los servicios sociales penitenciarios. La ejecución del programa corresponde en su integridad al Organismo Autónomo "Trabajo y Prestaciones Penitenciarias", regulado por el Real Decreto 326/1995, de 3 de marzo, y por el Real Decreto 1449/2000, de 28 de julio, que lo completa con las siguientes funciones: – La organización del trabajo productivo y la realización, a tal efecto, de actividades comerciales, industriales y análogas. – Formación, educación y cualquier otra actividad, tendente al desarrollo de la personalidad de los internos y liberados condicionales, así como la promoción de actividades culturales y deportivas. – Asistencia social, tutela, seguimiento y control de liberados condicionales, así como asistencia a reclusos. –

Promoción de relaciones con instituciones y organizaciones.

– Coordinación y gestión de las actividades de atención social en los Centros Penitenciarios, así como la colaboración permanente con instituciones y organismos especializados en esta materia de las distintas administraciones. – Coordinación de los programas de intervención de organizaciones no gubernamentales y otras instituciones en los Centros Penitenciarios. – Impulso y coordinación de cuantas líneas de actividad se desarrollen desde la Administración Penitenciaria en materia de preparación y/o acompañamiento para la inserción. – Gestión de la pena alternativa de trabajo en beneficio de la comunidad y la que corresponda en materia de gestión de recursos y de seguimiento de penas alternativas y/o de medidas alternativas del Código Penal. En los últimos años los cometidos asignados a este programa se han visto ampliados: –

Por efecto de la aplicación del Código Penal.

Con motivo de la extinción de la redención de penas por el trabajo que exige dar soluciones alternativas en materia de ocupación de los internos. – Debido a la necesidad de poner al día determinadas líneas de actuación de las políticas de formación integral y de preparación para la inserción laboral de los reclusos, siguiendo así la evolución de las políticas públicas responsables de la formación y las políticas de inserción en general. – Debido a la encomienda, por parte de la Dirección General de Instituciones Penitenciarias, de nuevos cometidos relacionados con los dos primeros aspectos y con el fin de impulsar determinadas líneas de la política penitenciaria. Como consecuencia de lo anterior, durante los últimos años se ha puesto en marcha un proceso de profunda reestructuración de la organización gestora del programa, dirigido a dotarla de los medios materiales y humanos que respondan en mayor grado a las necesidades de la demanda en cada momento y a los requerimientos de las líneas que gestiona de acuerdo con las circunstancias socioeconómicas del momento. Esta reestructuración ha conllevado: 1. Configuración de nuevas Relaciones y Catálogos de Puestos de Trabajo, principalmente en los Centros Penitenciarios en los que se carecía de una organización propia y especializada. 2. Puesta al día del marco jurídico y normativo procedimental de las líneas de actuación que se engloban en este programa, destacando la de gestión del trabajo productivo y de formación para la inserción laboral. 3. Puesta al día de las herramientas de gestión, a través de la formación del personal, de mejoras en su estructura retributiva e informatización de procedimientos. Este proceso quedará terminado en el año 2002.

2.

ACTIVIDADES

Las actividades que contribuyen a la consecución de los objetivos que el programa tiene encomendados se agrupan, siguiendo los grandes metas de la política penitenciaria, por líneas de actuación del siguiente modo:

–

En relación con el objetivo de reinserción: •

Enseñanza reglada no universitaria

Colaboración en el desarrollo de los programas de enseñanza reglada no universitaria que conducen a la obtención de un título expedido por las Administraciones Educativas. Bajo esta fórmula se desarrollan programas educativos en materia de alfabetización en castellano de extranjeros, educación básica de personas adultas y enseñanzas medias. Esta línea de actuación está siendo objeto de profundas transformaciones derivadas de la integración plena de la misma en las Administraciones Educativas, cumpliendo así lo previsto en el Real Decreto 1203/1999, de 9 de julio y de la propia Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General del Sistema Educativo. En este aspecto, se prevé que en el año 2002 pueda haberse finalizado plenamente el proceso de traspaso a las Administraciones Educativas de todas las Comunidades de los antiguos profesores de EGB de Instituciones Penitenciarias. Por tanto, el objetivo a alcanzar en el Presupuesto para el citado año consiste en la total normalización de este servicio que será desarrollado íntegramente por cada Comunidad Autónoma, sin perjuicio de la incardinación de estas programaciones en los generales de cada Centro Penitenciario. •

Enseñanza reglada universitaria

Se lleva a cabo a través de acuerdos con la Universidad del País Vasco y con la Universidad Nacional de Educación a Distancia; en el segundo caso cofinanciado por el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte y por el Organismo Autónomo de Trabajo y Prestaciones Penitenciarias. Es ésta una fórmula de gestión totalmente consolidada por lo que su objetivo para el año 2002 es doble: – Reforzamiento de su grado de cobertura, de acuerdo con las necesidades de la demanda. – generales.

Mejora cualitativa en materia de tutorías y equipamientos

•

Enseñanzas no regladas

Se centran principalmente en cursos de español para extranjeros y otros programas financiados desde el Organismo Autónomo de Trabajo y Prestaciones Penitenciarias. •

Programas de formación para la inserción laboral

Es ésta una de las líneas de actuación que más ha debido transformarse en los últimos años, siguiendo así las reformas emprendidas por las Administraciones responsables de las políticas de formación para el empleo, ya sea en el marco de los Planes Nacionales de Formación e Inserción Laboral o en los Marcos del Fondo Social Europeo. De este modo se ha ido pasando de programas centrados únicamente en cursos teóricos prácticos conducentes a una titulación en una especialidad determinada a itinerarios completos de formación para la inserción laboral que comprenden: –

Cursos teórico–prácticos.

–

Módulos de orientación laboral.

–

Módulos dirigidos a colectivos específicos: jóvenes, mujeres, etc.

– Módulos de acompañamiento para la inserción que faciliten incorporación laboral de los internos de tercer grado y los liberados condicionales.

la

En este sentido, el objetivo para el próximo año consiste en: – Consolidar la generalización de los itinerarios formativos en el marco del Plan aprobado por el Fondo Social Europeo para el período 2000–2006 dentro del paquete de medidas de lucha contra la exclusión social, dado que los internos son considerados colectivos con dificultades de inserción laboral. – Aplicar los programas de formación de los que el Organismo Autónomo sea beneficiario en el marco del Plan Nacional de Formación e Inserción Laboral. •

Gestión del trabajo productivo.

Dado que este objetivo ha de consistir en proporcionar a los internos hábitos de trabajo y destrezas que, complementados con la formación para la inserción

laboral a que se ha hecho referencia, permitan su integración laboral cuando accedan a la semilibertad o a la libertad, esta línea de gestión ha de ser muy dinámica, con el fin de adaptarse a las circunstancias socioeconómicas de cada momento. Por otra parte, se trata de una línea de gestión que ha de autofinanciarse con el resultado que se obtenga en el desarrollo de la misma. Todo ello hace que su gestión haya de desarrollarse de modo que: Se asegure la viabilidad económica de la misma, que ha de ser realizada en régimen de competencia y, por tanto, con unos mínimos criterios empresariales. Que se creen los escenarios más parecidos al entorno laboral del exterior, de tal modo que los internos se familiaricen con las características del sector productivo y con todas sus exigencias tecnológicas, laborales, organizativas, etc. Sólo así la labor desarrollada en los talleres penitenciarios constituirá un elemento válido para la futura inserción laboral. Durante los últimos años se han consolidado las bases organizativas para su gestión, se han diseñado nuevos procedimientos y modos de gestión, se ha aplicado una estrategia de captación de clientes, se ha iniciado un plan de salud laboral y se abordaron modificaciones normativas importantes. Por esta razón, los objetivos para el año 2002 son: – Culminación de la red de cooperación con Asociaciones Empresariales para la gestión de los talleres gestionados bajo la fórmula de colaboración con empresarios externos. Todo ello a través de convenios marco que culminen con protocolos individuales de adhesión. – Culminación del proceso de consolidación de la gestión de servicios penitenciarios bajo la fórmula de taller productivo con la extensión a todos los Centros Penitenciarios de los talleres de cocina, economatos y talleres auxiliares. – Culminación del proceso de delimitación del campo de gestión de los talleres a riesgo y ventura del Organismo Autónomo. –

Plena aplicación del Plan de Prevención de Riesgos Laborales.

– Plena aplicación del nuevo modelo de Relación Laboral Especial Penitenciaria derivada del Real Decreto 782/2001, de 6 de julio, que regula ésta y la Seguridad Social de los reclusos trabajadores. Este Real Decreto culmina el proceso de reordenación de la línea de trabajo productivo, modernizándola, dinamizándola y

ligándola a la formación profesional para la inserción laboral. Todo ello con la finalidad de que la formación y la práctica laboral en los Centros Penitenciarios reproduzca esquemas lo más parecidos posible a los del entorno productivo en que deberá producirse su inserción posterior. •

Cultura y Deporte En este aspecto han de destacarse: –

Las actividades de creación cultural, de difusión y motivación.

– Las actividades deportivas de carácter recreativo, dirigidas a la competición y actividades de formación y motivación. Entre los objetivos para el año 2002 figuran: –

El impulso de las actividades descritas.

– Refuerzo de la gestión de las bibliotecas, que conlleve su informatización, dotación de personal especializado y formación adecuada. Todo ello en el marco de un programa de potenciación de la lectura. – La suscripción de convenios con Comunidades Autónomas e instituciones especializadas que permitan aplicar en los Centros Penitenciarios programas generales diseñados con carácter general por órganos especializados. •

En relación con el objetivo de acción social. En esta línea han de distinguirse tres bloques:

– Gestión de los Servicios departamentos internos como externos de los mismos.

Sociales

Penitenciarios,

tanto

– Gestión de recursos para acción social y para atención de casos que no tienen cobertura en las redes de servicios sociales comunitarios o cuya especialización requiere su atención por la política penitenciaria. – Centros Penitenciarios.

Impulso y coordinación de las intervenciones de ONG´S en los

En el primer bloque el objetivo para el año 2002 consiste en continuar en la línea de dotación adecuada de los recursos humanos, su formación y la culminación del proceso de consolidación de la figura del Coordinador de Trabajo Social, cubierta a lo largo del año 2001.

En el segundo, éstas serían: – Extensión de la red de recursos actuales, principalmente en el caso de medidas alternativas de seguridad en Centros Educativos Especiales, a través de la suscripción de los correspondientes convenios en la línea ya iniciada en el año 2001. – Reforzamiento de las redes para SIDA, drogodependencias e integración social de niños menores de 3 años que conviven con sus madres en las cárceles. En el tercero, el objetivo para el año 2002 sería la plena aplicación del Plan Plurianual de actuaciones de ONG´S en Centros Penitenciarios. Por último, merece una atención especial la escolarización en las redes de la Comunidad de todos los niños de edades superiores a 18 meses, a cuyo efecto se impulsan los oportunos convenios, así como la gestión de recursos para trabajo en beneficio de la comunidad, potenciando su extensión. •

En lo relativo a las actividades de apoyo a los dos objetivos

anteriores: 1. En materia organizativa: total consolidación de la red organizativa gestora del programa y especialización de la misma a través de las correspondientes medidas de formación, retributivas, etc. 2. Continuación del Plan de Tecnificación de las líneas sectoriales y de la gestión económico - administrativa que en el año 2002 comprende: – Finalización de la aplicación (ERP) de gestión de compras, almacenes, etc., que permitirá abordar un sistema integrado de gestión de la vertiente comercial. –

Implantación de una aplicación de gestión de economatos.

– Puesta a pleno funcionamiento de las aplicaciones de Recursos Humanos, control de ingresos y gestión de inventarios. – Aplicación de gestión de Servicios Sociales, de bibliotecas y de gestión de la formación para la inserción laboral. Por último, ha de indicarse que el Organismo gestor de estos programas cuenta con un presupuesto administrativo, consolidable, y con una cuenta

comercial. El primero soporta la base de la organización, así como las líneas de servicios sociales y enseñanzas regladas y no regladas. En cuanto a la segunda recoge los gastos e ingresos relativos a la gestión del trabajo productivo, así como los correspondientes a los programas de formación para la inserción laboral. Éstos son financiados íntegramente por el INEM, caso del Plan de Formación e Inserción Laboral y cofinanciados por el Fondo Social Europeo, los relativos a los Marcos Comunitarios de Apoyo 2000/2006. En este último caso a través del Marco Comunitario de Apoyo vigente se realizan itinerarios formativos completos que comprenden cursos de formación teórico - práctica; módulos de orientación laboral y acciones de acompañamiento para la inserción laboral. Y todo ello conexionado al máximo con la práctica laboral en los talleres productivos que vienen a completar la labor de preparación para la inserción laboral del interno.

3.

OBJETIVOS E INDICADORES DE SEGUIMIENTO

OBJETIVOS 1. Reeducación y reinserción social. INDICADORES

MAGNITUD

Realizado 2000

Presupuestado 2001

2002

ORGANIZACIÓN Y DESARROLLO DEL TRABAJO PRODUCTIVO 1

1

-

1. Internos objeto de relación laboral especial / Total internos 2. Talleres en funcionamiento

% Número

20,9 403

21,0 433

21,0 445

3. Personal técnico y de coordinación en talleres

Número

145

160

165

Población reclusa de referencia: Año 2000: 39.169 Año 2002 a 2004: 40.120

INDICADORES

MAGNITUD

Realizado 2000

Presupuestado 2001

2002

PROGRAMACIÓN Y DESARROLLO DE ACTIVIDADES CULTURALES Y DEPORTIVAS 4. Nivel de participación de internos en actividades culturales

% sobre total internos

31,4

31,5

31,6

5. Nivel de participación de internos en actividades deportivas

% sobre total internos

38,6

38,3

39,4

%

23,3

25,6

23,8

%

6,5

5,9

6,2

%

16,5

18,2

17,1

%

0,3

1,5

0,3

7. Internos realizando Módulos de Orientación Sociolaboral / Total internos.

%

4,7

2,9

5,8

8. Módulos integrados de formación e inserción Sociolaboral / Total internos

%

3,8

5,5

0,5

% % %

0,2 0,3 3,3

0,2 0,3 5,0

0,2 0,3 (*)

%

1,0

2,5

1,0

%

36,0

35,0

38,9

%

28,5

28,4

29,4

% %

1,8 5,7

1,8 4,8

1,8 7,7

PROGRAMACIÓN Y DESARROLLO DE ACCIONES DE FORMACIÓN PARA LA INSERCIÓN LABORAL 6. Internos cursando Formación Profesional Ocupacional / Total internos – Internos en cursos (Plan FIP) – Internos realizando cursos cofinanciados por el F.S.E. y el O.A.T.P.P. – Internos realizando cursos programados por otras instituciones

– Jóvenes – Mujeres – Resto de internos 9. Acompañamiento para la inserción sociolaboral de internos en tercer grado y liberados condicionales / Total internos. PROGRAMACIÓN Y DESARROLLO DE ACTIVIDADES EDUCATIVAS 10. Nivel de participación de los internos en actividades educativas / Total internos. – Enseñanza reglada adultos no universitaria. – Enseñanza reglada de alumnos universitarios – Programas educativos no reglados.

(*) Correspondía al Programa INTEGRA que finalizó en el año 2000.

2. Acción social. INDICADORES

MAGNITUD

Realizado

Presupuestado

2000 1. Personal de Servicios Sociales

2001

2002

Número

509

528

563

%

53

55

60

3. Condenas a trabajos en beneficio de la comunidad.

Nº de condenas

619

950

806

4. Niños objeto de inserción en escuelas infantiles de zona.

Número

26

30

40

2. Liberados con medidas / Total liberados condicionales.

3. Líneas horizontales. INDICADORES

MAGNITUD

Realizado

Presupuestado

2000 1. Personal del Organismo Autónomo de Trabajo y Prestaciones Penitenciarias – Funcionario – Laboral fijo – Laboral eventual

2001

2002

Número

1.236

1.297

1.365

Número Número Número

660 544 32

678 588 31

700 (*) 634 31

(*) Descontados Maestros que se traspasan a las Comunidades Autónomas.

4. Redes de recursos. INDICADORES

MAGNITUD

Realizado

Presupuestado

2000

2001

2002

1. SIDA

Nº de plazas

9

9

9

2. Drogodependencias (medida)

Nº de plazas

1.165

906

920

3. Centro Educativo Especial (medida)

Nº de plazas

1

14

20

4. Integración social de niños

Nº de plazas

106

105

110

5. Voluntariado INDICADORES

MAGNITUD

Realizado 2000

Presupuestado 2001

2002

1. ONG´S

Número

121

387

400

2. Voluntarios

Número

2.846

4.068

4.150