Programa “Bienestar” de Dotación Gratuita de Uniformes y Útiles Escolares a Alumnos de Educación Básica de Escuelas Públicas de Oaxaca

LINEAMIENTOS Y PROCEDIMIENTOS GENERALES DE OPERACIÓN PARA LA ENTREGA DE ÚTILES Y UNIFORMES ESCOLARES, ASI COMO VALES CANJEABLES POR UNIFORMES, DURANTE EL EJERCICIO FISCAL 2013.

FEBRERO2013

SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO PROGRAMAS SOCIALES BIENESTAR Privada

de Canteras No. 201, Santa María Ixcotel, Santa Lucía del Camino, Oaxaca, Tel. 951-5025138, correo electrónico: [email protected]

PROGRAMA “BIENESTAR” DE DOTACIÓN GRATUITA DE UNIFORMES Y ÚTILES ESCOLARES A ALUMNOS DE ESCUELAS PÚBLICAS DE EDUCACIÓN BÁSICA DEL ESTADO LINEAMIENTOS Y PROCEDIMIENTOS DE OPERACIÓN PARA LA ENTREGA DE ÚTILES Y UNIFORMES ESCOLARES ASI COMO VALES CANJEABLES POR UNIFORMES. ULTIMA ACTUALIZACION: FEBRERO DEL 2013 PRESENTACIÓN Las acciones de planeación, programación, presupuestación, adquisición, distribución y evaluación contenidas en este documento están orientadas a dar cumplimiento a uno de los objetivos centrales del Gobierno del Estado de Oaxaca: otorgar con oportunidad paquetes de útiles y uniformes escolares a los alumnos de todas las escuelas públicas del nivel de educación básica del estado, para estimular su asistencia a clases, apoyando al mismo tiempo su economía familiar, por lo tanto en el ejercicio fiscal 2013 también se incluye el apoyo con calzado escolar a un número determinado de alumnos de las escuelas ubicadas en los municipios más pobres y marginados de la entidad oaxaqueña. Todos los procesos operativos estarán a cargo de la Dirección estatal del Programa, instancia que apoyada de distintas instituciones y dependencias dirigirá todas las acciones necesarias para cumplir con su objetivo, por lo tanto el presente documento ha sido elaborado para dar a conocer los lineamientos y procedimientos a realizar durante todo el proceso. I.

ÚTILES ESCOLARES

Definición del Programa. El Programa “Bienestar” de Dotación Gratuita de Útiles Escolares a Alumnos de Escuelas Públicas de Educación Básica del Estado de Oaxaca, es el encargado de entregar un paquete de útiles escolares a los alumnos de educación básica en escuelas públicas de Oaxaca que no reciban en el ciclo escolar apoyos similares en especie de otras instancias estatales o federales; para contribuir en: reducir la deserción, incrementar el rendimiento escolar y apoyar a la economía de las familias oaxaqueñas, así como coadyuvar a la equidad e igualdad de oportunidades en el acceso, promoción, permanencia y conclusión de la Educación Básica. Determinación de los paquetes de útiles escolares. Los paquetes a entregar por el programa incluyen los artículos sugeridos por la Secretaría de Educación Pública y han sido validados por el Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca, la Delegación del Consejo Nacional de Fomento Educativo en el estado, la Unidad de Atención al Rezago Educativo en la entidad y la Dirección del Programa Estatal de Dotación Gratuita de útiles escolares. Además se tomó en consideración la opinión de padres de familia, docentes y directivos de los distintos niveles educativos para incrementar la calidad de los bienes, particularmente los de educación preescolar, de los cuales se mejoraron las especificaciones técnicas del resistol blanco,

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PROGRAMA “BIENESTAR” DE DOTACIÓN GRATUITA DE UNIFORMES Y ÚTILES ESCOLARES A ALUMNOS DE ESCUELAS PÚBLICAS DE EDUCACIÓN BÁSICA DEL ESTADO de las crayolas y de las acuarelas. Los paquetes se integran por distintos artículos y en las cantidades señaladas para cada tipo de paquete dependiendo del nivel educativo del que se trate, tal como se indica a continuación:

Paquete “único” para alumnos de 1º a 3er grados de educación preescolar. No.

DESCRIPCIÓN DEL ARTÍCULO

UNIDAD DE MEDIDA

CANTIDAD POR PAQUETE

Pieza

1

Paquete

1

1.-

Libreta profesional de dibujo de 100 hojas

2.-

Paquete de 200 hojas blancas tamaño carta

3.-

Tijeras punta roma

Pieza

1

4.-

Pegamento líquido de 250 grs.

Bote

1

5.-

Crayón grueso de 6 colores

Caja

1

6.-

Lápices de colores

Caja c/12

1

7.-

Lápiz triangular del no. 2

Pieza

2

8.-

Sacapuntas metálico

Pieza

1

9.-

Goma blanca

Pieza

1

10.-

Acuarelas de 10 colores con pincel

Juego

1

Paquete “A” para alumnos de 1º y 2º grados de educación primaria. DESCRIPCIÓN DEL ARTÍCULO

UNIDAD DE MEDIDA

CANTIDAD POR PAQUETE

1.-

Cuaderno profesional cuadrícula grande de 100 hojas

Pieza

2

2.-

Cuaderno profesional rayado de 100 hojas

Pieza

1

3.-

Cuaderno forma italiana doble raya de 100 hojas

Pieza

1

4.-

Lápiz del no. 2

Pieza

4

5.-

Goma blanca

Pieza

2

6.-

Crayón grueso de 6 colores

Caja c/6

1

7.-

Regla de plástico de 30 cms.

Pieza

1

8.-

Sacapuntas metálico

Pieza

1

No.

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PROGRAMA “BIENESTAR” DE DOTACIÓN GRATUITA DE UNIFORMES Y ÚTILES ESCOLARES A ALUMNOS DE ESCUELAS PÚBLICAS DE EDUCACIÓN BÁSICA DEL ESTADO Paquete “B” para alumnos de 3º a 6º grados de educación primaria. No.

DESCRIPCIÓN DEL ARTÍCULO

UNIDAD DE MEDIDA Pieza

CANTIDAD POR PAQUETE 2

1.-

Cuaderno profesional cuadrícula grande de 100 hojas

2.-

Cuaderno profesional rayado de 100 hojas

Pieza

1

3.-

Lápiz del no. 2

Pieza

4

4.-

Goma blanca

Pieza

2

5.-

Bolígrafo de punto mediano

Pieza

2

6.-

Lápices de colores

Caja c/12

1

7.-

Diccionario escolar

Pieza

1

8.-

Juego de geometría de plástico

Juego

1

9.-

Sacapuntas metálico

Pieza

1

Paquete “C” para alumnos de 1º y 2º grados de educación secundaria. No.

DESCRIPCIÓN DEL ARTÍCULO

UNIDAD DE MEDIDA Pieza

CANTIDAD POR PAQUETE 2

1.-

Cuaderno profesional cuadrícula grande de 100 hojas

2.-

Cuaderno profesional rayado de 100 hojas

Pieza

2

3.-

Lápiz del no. 2

Pieza

2

4.-

Goma blanca

Pieza

1

5.-

Bolígrafo de punto mediano

Pieza

2

6.-

Regla de plástico de 30 cms.

Pieza

1

7.-

Sacapuntas metálico

Pieza

1

8.-

Compás de precisión

Pieza

1

9.-

Escuadras con escala sin bisel y c/transportador

Juego

1

10.-

Diccionario escolar para secundaria

Pieza

1

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PROGRAMA “BIENESTAR” DE DOTACIÓN GRATUITA DE UNIFORMES Y ÚTILES ESCOLARES A ALUMNOS DE ESCUELAS PÚBLICAS DE EDUCACIÓN BÁSICA DEL ESTADO Paquete “D” para alumnos de 3er grado de educación secundaria. DESCRIPCIÓN DEL ARTÍCULO

UNIDAD DE MEDIDA

CANTIDAD POR PAQUETE

1.-

Cuaderno profesional cuadrícula grande de 100 hojas

Pieza

2

2.-

Cuaderno profesional rayado de 100 hojas

Pieza

2

3.-

Lápiz del no. 2

Pieza

2

4.-

Goma blanca

Pieza

1

5.-

Bolígrafo de punto mediano

Pieza

2

6.-

Regla de plástico de 30 cms.

Pieza

1

7.-

Sacapuntas metálico

Pieza

1

8.-

Compás de precisión

Pieza

1

9.-

Escuadras con escala sin bisel y c/transportador

Juego

1

10.-

Diccionario escolar para secundaria

Pieza

1

11.-

Calculadora científica

Pieza

1

No.

Selección del Universo de atención. De conformidad con las reglas de operación 2013 del Programa de dotación gratuita de útiles escolares a los alumnos de educación básica de Oaxaca; la cobertura en la entrega de paquetes será estatal, beneficiando con un paquete de útiles escolares a cada uno de los alumnos de Educación Básica que no reciben apoyo en especie por parte del Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), ni de otros Programas Similares. En ese sentido para definir el universo de atención 2013, se procederá de la siguiente manera: 

   

Se solicitará al Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca (IEEPO) la estadística del ciclo escolar vigente, para conocer el total de escuelas públicas de educación básica del estado. Se solicitará a la Unidad de Atención al Rezago Educativo (UTARE), el universo de atención para el próximo ciclo escolar. Se solicitará a la Delegación del Consejo Nacional de Fomento Educativo en Oaxaca, el universo de atención de la instrucción comunitaria (primaria y secundaria). Se solicitará a la Dirección del Programa Federal Oportunidades el universo de atención vigente. Se realizará la confronta de las tablas de datos, para descartar la duplicidad de apoyos,

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

Se validará la información de la tabla resultante para garantizar la integridad de la información, debido a que algunos centros de trabajo carecen de información primordial como la clave del centro de trabajo y el número de alumnos, por grado o totales. Se definirá el universo de atención del Programa de distribución de útiles por centro educativo para el ciclo escolar 2013-014, de conformidad con las siguientes metas generales:

Preescolar Paq. Único

205,000

Primaria Paq. “A” (1º y Paq. “B” (3º a 2º) 6º)

48,025

89,425

Secundaria Paq. “C” (1º y Paq. “D” (3º) 2º)

106,325

51,225

Total paquetes

500,000

Adicionalmente, con el mismo esquema se definirán las matrices de distribución por escuela, para saber cuántos paquetes se entregarán por centro de trabajo y otra por Módulo de Desarrollo Social, mismas que formarán parte de los documentos de información básica del Programa y que se pondrán a disposición de los responsables del programa en cada módulo y de los supervisores regionales, para organizar la distribución de los paquetes atendiendo estos lineamientos.

Elaboración del presupuesto. La Dirección del Programa, es la responsable de elaborar el presupuesto tanto de inversión (para la adquisición de los paquetes) como de los gastos de operación del programa. Para definir el presupuesto se deberá observar el siguiente procedimiento: 



Una vez definidos los artículos y los paquetes que se entregarán a los alumnos en las cantidades definidas, se procederá a realizar un costeo de los paquetes, considerando la bolsa que contendrá los artículos y el embalaje en cajas de cartón corrugado; el costeo puede realizarse de dos maneras: una con datos de por lo menos tres empresas locales, definiendo un solo precio promedio por paquete y la otra es considerando precios ponderados, es decir, utilizando los precios de las últimas adquisiciones realizadas por las instancias que han entregado paquetes similares a los alumnos del estado, actualizando los costos por la inflación correspondiente. Una vez que se hayan obtenido los precios presupuestados por paquete, se procederá a calcular el costo total multiplicando el costo unitario del paquete por el total de alumnos por nivel y modalidad educativos obtenido en la definición del universo de atención, con lo que se podrá determinar la propuesta de presupuesto que se entregará a las instancias adecuadas para el trámite de autorización correspondiente ante la Secretaría de Finanzas,

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



en las fechas que establezca dicha instancia o la que designe el Jefe del Ejecutivo para tal fin. En el caso de los gastos de operación se atenderá lo dispuesto por la reglas de operación en cuanto a la autorización del porcentaje señalado o la disposición de la Dirección de Administración de la Secretaría de Desarrollo Social y Humano, para elaborar la matriz de indicadores y el anteproyecto de presupuesto por capítulo de gasto, partida y concepto a utilizar, adjuntando las memorias de cálculo respectivas. Los documentos se presentarán a las instancias correspondientes en las fechas que señalen para obtener la autorización respectiva y en su caso, el oficio de autorización y disponibilidad presupuestal que servirá de base para el inicio de las adquisiciones de los bienes.

Adquisición de los bienes. La Dirección del programa en coordinación con la instancia ejecutora, se encargarán de realizar en sus respectivos ámbitos de competencia, los trámites y el seguimiento de los procesos de adquisición de los paquetes de útiles escolares; mismos que se desarrollarán a través del Subcomité de Adquisiciones del Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca (IEEPO) o de la instancia que señalen los órganos competentes y las Reglas de Operación vigentes. Para estar en condiciones de iniciar la adquisición de los paquetes, la instancia ejecutora a través de las áreas correspondientes en coordinación con la Dirección del programa, deberán preparar los siguientes documentos, atendiendo los presentes lineamientos:       

Propuesta de bases de licitación. Anexo técnico conteniendo: listas de bienes a adquirir, integración de paquetes, matriz de distribución general y consideraciones generales de empaquetamiento. Propuesta de convocatoria para concurso de adquisición de paquetes. Oficio de autorización y disponibilidad presupuestal. En su caso, tomando en cuenta las adquisiciones pasadas, la propuesta de convenio con empresa paraestatal. Elaboración de la requisición de compra. Matriz de distribución por escuela, módulo de desarrollo social y almacén regional.

La adquisición de los paquetes deberá realizarse en apego a la Ley de adquisiciones, arrendamientos y Servicios del estado de Oaxaca y a las disposiciones de los órganos competentes, por lo que son responsabilidades y facultades de las instancias mencionadas la determinación del tipo, forma y plazos de la adquisición, tomando en cuenta que los paquetes de útiles deben distribuirse a las escuelas antes de iniciar el ciclo escolar.

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PROGRAMA “BIENESTAR” DE DOTACIÓN GRATUITA DE UNIFORMES Y ÚTILES ESCOLARES A ALUMNOS DE ESCUELAS PÚBLICAS DE EDUCACIÓN BÁSICA DEL ESTADO Una vez adjudicado el concurso y notificado el fallo, será responsabilidad de la instancia ejecutora en coordinación con la Dirección del Programa, darle un puntual seguimiento al cumplimiento de la entrega conforme a lo solicitado en las bases de licitación o documento en el que se mencionen las condiciones de compra, para verificar que la entrega de los bienes en la(s) sede(s) de distribución en el estado se realicen en tiempo y forma. Cuando se haya verificado que todos los paquetes han sido entregados en la(s) sede(s) correspondiente(s), se emitirá una constancia de la recepción total de los paquetes en la sede respectiva, que se entregará al proveedor y a las instancias encargadas de realizar el pago al proveedor, en los tiempos y formas establecidos en los documentos de licitación o condiciones de la adquisición.

Recepción de los bienes en la sede de distribución específica para tal fin. Todos los paquetes de útiles escolares se recibirán en la(s) sede(s) establecidas para tal fin, de conformidad con las especificaciones técnicas contenidas en la lista de bienes y los documentos integración de paquetes y consideraciones generales de empaquetamiento, por lo que él(los) responsable(s) del (los) almacén(es) deberá(n) leer detalladamente dichos documentos así como las muestras respectivas y por ningún motivo darán entrada al almacén a los paquetes que no cumplan con lo establecido. El horario de recepción de los paquetes de útiles escolares será de lunes a sábado en un horario de 9:00 a 15:00 horas en la(s) sede(s) establecida(s) para tal fin. La entrada de los paquetes al almacén se registrará en la bitácora o libro de entradas correspondiente, tanto en documentos como en algún programa informático implementado en el almacén para el control de los movimientos de los paquetes, asimismo el responsable del almacén tendrá la obligación de elaborar el kardex por cada tipo de bien, considerando la unidad de medida y cantidades que fueron adquiridas y deberá actualizarlos diariamente, tanto en documentos como en el archivo digital respectivo. Las entradas de paquetes al almacén estarán soportadas con las remisiones que envíe el proveedor, de las cuales un tanto se quedará en el almacén, otro se enviará a la Dirección del Programa y otro se anexará a la constancia que se entregará a las instancias que realizarán el pago a los proveedores. Antes de firmar la remisión de recepción de los bienes a satisfacción en el(los) almacén(es), el responsable deberá realizar un muestreo aleatorio de por lo menos el 5% de las cajas de la descarga, para verificar que se cumpla entre otras cosas con: el número de paquetes consignados por caja, el contenido de los paquetes de acuerdo con el documento “integración de paquetes” y las especificaciones técnicas solicitadas.

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PROGRAMA “BIENESTAR” DE DOTACIÓN GRATUITA DE UNIFORMES Y ÚTILES ESCOLARES A ALUMNOS DE ESCUELAS PÚBLICAS DE EDUCACIÓN BÁSICA DEL ESTADO El responsable del(los) almacén(es) tiene la responsabilidad de reportar diariamente el avance en la recepción de los paquetes de útiles a la Dirección del Programa, a través de algún archivo electrónico en el que se controle el Programa de distribución de útiles escolares y a través de reportes telefónicos en su caso. Los paquetes deberán estibarse de manera que puedan ser manejables, sin exceder el número de estiba máxima y procurando que las áreas estibadas sean simétricas para facilitar su cuantificación, pero siempre cuidando su organización por tipo de paquete de acuerdo con los niveles educativos: preescolar, paquete “único”; primaria, paquetes “A” y “B” y secundaria, paquetes “C” y “D”.

Entrega de los paquetes a los beneficiarios. Este apartado tiene una gran importancia debido a que de su cumplimiento en tiempo y forma dependerá el éxito del Programa, además su realización estará muy relacionada con la entrega de uniformes escolares, por lo que para aprovechar al máximo los recursos que se utilicen para tal fin se programarán las fechas de entrega de manera conjunta. Por disposiciones del Jefe del Ejecutivo, la entrega se realizará a través de los Módulos de Desarrollo Social con el apoyo de las Secretarías del Gobierno del Estado, que en todo momento atenderán los presentes lineamientos a efecto de garantizar la coordinación, el orden y control necesarios para el cumplimiento del objetivo del Programa. El procedimiento de entrega de los paquetes será el siguiente:

Actividades previas 



La Dirección del programa se encargará de imprimir los formatos denominados “salida de almacén”, los cuales deben requerir por lo menos de la firma del Director de la escuela como instancia facultada para recibir los paquetes de útiles escolares y responsable de entregarlos a los beneficiarios. Estos formatos serán impresos en tres modelos, uno para la entrega del paquete “único” de preescolar, otro para los paquetes “A” y “B” de primaria y uno más para los paquetes “C” y “D” para secundaria. En cada Módulo de Desarrollo Social de la Secretaría de Desarrollo Social y Humano, se contratará un Responsable del Programa y un Auxiliar administrativo del Programa, quienes con el apoyo del Coordinador, del personal del Módulo correspondiente y de la Instancia Gubernamental determinada y los dirigentes sectoriales y regionales de la Sección 22 del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, coordinarán las actividades de distribución de los bienes.

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PROGRAMA “BIENESTAR” DE DOTACIÓN GRATUITA DE UNIFORMES Y ÚTILES ESCOLARES A ALUMNOS DE ESCUELAS PÚBLICAS DE EDUCACIÓN BÁSICA DEL ESTADO 

La Dirección del programa integrará una carpeta de información básica que contendrá como mínimo la siguiente documentación, que se pondrá a disposición de los Responsables del Programa en los Módulos de Desarrollo Social:  Reglas de operación del Programa de Dotación Gratuita de Útiles Escolares a Alumnos de Educación Básica de Oaxaca 2013.  Lineamientos generales de la operación del “programa de distribución 2013” y lineamientos específicos de control del almacén, de los trámites administrativos del Programa, del control de entrega y canje de vales y atención a proveedores, así como de la logística de la distribución de bienes a las escuelas y alumnos.  Descripción y lista de bienes a distribuir.  Consideraciones generales de empaquetamiento de los útiles escolares.  Matrices de distribución por: Módulo, Almacén y Escuela, incluyendo de ser posible, un mapa con la cobertura geográfica de los distritos y los municipios por cada Módulo de Desarrollo.  En el caso de los alumnos de NUEVO INGRESO A LA ESCUELA1, la Dirección del programa se encargará de entregar de manera anticipada a los directores de escuela los formatos denominados “Cédula de Información Básica por Alumno” en el que se registrarán los datos personales de cada beneficiario por parte de sus padres, madres o tutores anexando una copia de la Clave Única de Registro Poblacional (CURP) de los alumnos y sus padres o tutores y en caso de no contar con este documento, del acta de nacimiento de ambas figuras, incluyendo las actas de los alumnos extranjeros o en su caso una constancia de identidad y vecindad expedida por la autoridad local del lugar, no necesariamente de la autoridad municipal. En este formato en el presente ejercicio fiscal se incluye una encuesta que permitirá al Programa evaluar los procesos del año inmediato anterior y tomar decisiones respecto al nivel de satisfacción de los beneficiarios, al final se encuentra un talón desprendible denominado “Acuse de recibo de uniformes y útiles escolares del ejercicio fiscal 2013” el cual deberá ser desprendido por cada beneficiario cuando se requisite la cédula, le deberá anotar solamente su nombre y CURP del alumno, sin ningún otro dato y lo deberá conservar íntegro para presentarlo en el inicio del ciclo escolar cuando se realice la distribución de los bienes en la escuela a la que asista, para que pueda recibir sus paquetes correspondientes. Los directores de escuela no deberán entregar paquetes bajo ninguna circunstancia a los alumnos que no cuenten con su “Acuse de recibido”.  Los formatos denominados “Cédulas de Información Básica por alumno”, deberán ser requisitados por los padres, madres o tutores de cada alumno, concentrados por la Dirección de la escuela y entregados en la Dirección del Programa o bien en este caso, en el módulo de

1

Se consideran alumnos de NUEVO INGRESO LA ESCUELA aquellos que acuden por primera vez a una escuela pública de educación preescolar, primaria o secundaria, debido a que tienen la edad para iniciar sus estudios de preescolar, provienen de una escuela privada, de otro estado de la República Mexicana o del extranjero, también para efectos del programa se consideran alumnos de NUEVO INGRESO A LA ESCUELA aquellos que se reincorporan a una escuela pública porque dejaron de estudiar algunos años y desde el 2011 no están matriculados n ninguna.

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







desarrollo social de cada distrito del Estado; la oficina del Programa está ubicada en la Privada de Canteras No. 201, Santa María Ixcotel, Santa Lucía del Camino, Oaxaca. Los acuses de recibido de las “Cédulas de Información Básica por alumno” amparan la entrega de Uniformes Escolares en especie o a través de vales y de paquetes de útiles escolares, por lo tanto se deberá programar la entrega de ambos tipos de bienes en los casos que proceda, tanto a la escuela como a los alumnos beneficiarios. En caso de que los alumnos ya estén registrados en el padrón de beneficiarios del este Programa “Bienestar” ya no tendrá que requisitar la “Cédula de Información Básica por alumno”, ni entregar copia de su CURP o de su padre, madre o tutor; en su lugar requisitará el acuse de recibido tamaño carta que se le entregará a cada director de escuela junto con los bienes a distribuir, con la intención de que los entregue previamente a los beneficiarios para recabar el nombre y la firma de su padre, madre o tutor y contra este acuse requisitado le entregue los bienes. Dicho acuse estará conformado por tres apartados, uno que solicita los datos del alumno, nombre(s) y apellido(s), FOLIO DE BENEFICIARIO, el cual corresponde al folio de la cédula que sirvió para incorporarlo como beneficiario en este programa2, el segundo es una encuesta para conocer datos que servirán para mejorar el programa y en el tercero deberá anotar la información de recibido. Los responsables del Programa en cada uno de los módulos de desarrollo social, serán capacitados en una sesión que organizará la Dirección del programa en coordinación con los responsables de los módulos de desarrollo y de la cual se dará a conocer la fecha de realización con oportunidad para garantizar que asistan todos. Ya que hayan sido capacitados, los Responsables del Programa deberán organizar la distribución de los bienes que se programaron en las cantidades y lugares definidos en las matrices de distribución correspondientes, definiendo entre otras cosas:  Las rutas de distribución  Un inventario de recursos disponibles, considerando entre otros: personal de apoyo para la maniobra de los bienes, vehículos para el traslado, combustible, centro(s) de acopio y distribución.  El directorio de figuras involucradas.  El calendario de entrega por centro de trabajo o ruta establecida.  En la distribución se deberán considerar como figuras medulares, los integrantes de la estructura educativa del Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca (IEEPO), directores de escuela, supervisores escolares, jefes de sector o jefes de zonas de supervisión, Delegados de servicios educativos en las regiones y representantes sindicales de la Sección 22 de Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación.

2

El folio del beneficiario es el número que permite identificar a cada alumno en la base de datos de los beneficiarios, cuando el beneficiario requisitó la cédula debió anotarlo y conservarlo para futuras referencias, en caso de que no lo tenga deberá realizar una búsqueda en la siguiente página electrónica www.bienestar.gob.mx en el apartado de padrón de beneficiarios o bien consultar en su escuela los listados que se entregarán a su director junto con los bienes.

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PROGRAMA “BIENESTAR” DE DOTACIÓN GRATUITA DE UNIFORMES Y ÚTILES ESCOLARES A ALUMNOS DE ESCUELAS PÚBLICAS DE EDUCACIÓN BÁSICA DEL ESTADO  También se deberá gestionar el apoyo de las autoridades municipales para trasladar los bienes de las sedes regionales de distribución a los centros educativos.

Actividades de distribución 

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



Una vez que se empiecen a recibir los paquetes de útiles escolares en el(los) almacén(es) definido(s) para tal fin en cantidades suficientes y al contar también con uniformes escolares o vales de uniformes escolares, los Representantes del Programa en cada Módulo en coordinación con todos los involucrados deberán ejecutar su programa de distribución conforme a lo planeado y organizado. Las figuras participantes de la estructura educativa con el apoyo de las autoridades de sus localidades o municipios, deberán acudir a retirar los bienes en conjunto por ruta de distribución, en el entendido de que se les entregarán los bienes en las cantidades que se consignen en las salidas de almacén correspondientes. De conformidad con su(s) estrategia(s) diseñada(s) los responsables del programa en los Módulos de Desarrollo deberán entregar los paquetes de útiles escolares en las cantidades programadas por centro educativo, verificando que coincidan con el formato denominado “salida de almacén” que les entregará debidamente requisitado, firmado y sellado, el director de la escuela o la persona que se haya designado para recibir los paquetes de útiles escolares, en el entendido de que en atención a las Reglas de Operación del Programa 2013, por ninguna razón se deberá aceptar un formato que no contenga los nombres, firmas y sellos del director de la escuela o el presidente de la asociación de padres de familia o el responsable de la contraloría social de la comunidad; en caso de extravío de sellos de alguna de la partes, deberán remitir un oficio a la Dirección del programa explicando esta situación con el visto bueno de la autoridad del lugar. Si la entrega de los paquetes se realiza antes de iniciar el ciclo escolar, quedarán bajo resguardo de las autoridades de las escuelas, cuyos responsables serán los encargados de entregar los bienes al inicio del ciclo escolar a todos los alumnos del centro de trabajo.

Comprobación de la entrega-recepción de los paquetes. 

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Por cada escuela beneficiada, los Responsables del Programa en cada Módulo de Desarrollo Social, deberán recuperar el formato “salida de almacén” requisitado, en el que se anotarán además, el lugar, la fecha y hora de entrega, dejando una copia en la escuela y conservando original y copia para la Dirección del programa, mismas que turnará al almacén estatal para su resguardo como comprobante de la entrega a la escuela. Cuando el director de la escuela o la persona designada para tal fin entregue los paquetes a cada uno de los alumnos, deberá hacerlo contra el “Acuse de recibido” que se encuentra en la parte inferior del formato denominado “Cédula de Información Básica por Alumno” que fue

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requisitado por cada beneficiario con su nombre y CURP exclusivamente, desprendido del formato y conservado para este momento de entrega (EN EL CASO DE LOS ALUMNOS DE NUEVO INGRESO A LA ESCUELA). En este acto se deberá requisitar el resto de datos como clave y nombre de la escuela, fecha de recibido, cantidad y tipo de paquete a recibir, nombre y firma del padre, madre o tutor y sello de la Asociación de Padres de Familia. O el “acuse de recibido” en el formato tamaño carta de los tres apartados mencionados, que se entregarán para su requisitado al director junto con los bienes. Se reitera que por ningún motivo el director de la escuela o la persona que él designe, podrá entregar los paquetes de útiles escolares a los alumnos sin que le entregue el “Acuse de recibido” correspondiente. Si los datos que hubiera anotado el beneficiario no coinciden con los de la escuela en la que asista en ese momento, deberá anotarse en el anverso del “acuse de recibido” la leyenda: “Datos de la escuela que entrega los bienes al reverso” y en el reverso del formato se deberán anotar los mismo datos que trae el “acuse de recibido”, estampando el sello de la asociación de padres de familia de la escuela que le entregue los bienes. Una vez que los directores de escuela o las personas designadas para realizar la entrega de paquetes de útiles escolares hayan realizado esta acción, deberán concentrar todos los “acuses de recibido” debidamente requisitados y entregarlos directamente en las oficinas del Módulo de Desarrollo Social o en su caso a través de las supervisiones escolares o jefaturas de sector, instancias que los harán llegar a los Módulos de Desarrollo Social correspondientes, que a su vez los enviarán a la Dirección del Programa para su control, captura y resguardo correspondientes. Junto con los “acuses de recibido” se deberán entregar los formatos de “Registro y control de incidencias” en caso de que la escuela presente una de las siguientes incidencias de útiles escolares: a) Solicitud de redotación de bienes por incremento de matrícula o b) Devolución de bienes por decremento de matrícula, en este caso, los directores de escuela o quienes designe, deberán entregar los “acuses de recibido” debidamente requisitados junto con los bienes que devuelve por decremento de matrícula, en el módulo de desarrollo social correspondiente. Conforme los Responsables del programa en los Módulos de Desarrollo Social vayan entregando los paquetes a las escuelas, deberán capturar la información de las salidas de almacén en el sistema diseñado para tal fin, para que la Dirección del Programa pueda revisar los avances diarios de entrega por almacén, por módulo, por región y en todo el estado, para realizar el balance correspondiente. Además los Responsables del Programa en los Módulo de Desarrollo Social deberán enviar a la Dirección del Programa, los formatos “salida de almacén” requisitados, para su resguardo, custodia y presentación a las autoridades competentes durante las revisiones que realicen al Programa.

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PROGRAMA “BIENESTAR” DE DOTACIÓN GRATUITA DE UNIFORMES Y ÚTILES ESCOLARES A ALUMNOS DE ESCUELAS PÚBLICAS DE EDUCACIÓN BÁSICA DEL ESTADO Avance programático-presupuestal. De conformidad con lo dispuesto por los órganos correspondientes, la Dirección del Programa elaborará informes trimestrales de avance programático-presupuestal, mismos que se entregarán a los órganos competentes para su revisión y aprobación en su caso, por lo que el área administrativa de la instancia ejecutora del Programa, deberá diseñar un sistema de control que se utilizará para dar seguimiento al ejercicio del presupuesto por concepto, partida y capítulo de gasto, así como el avance en el cumplimiento de las metas, a través de los indicadores determinados para tal fin y deberá informar el avance financiero cada mes para estar en condiciones de elaborar los avances mencionados. El sistema de control programático-presupuestal estará vinculado con el sistema administrativo en el que se realizará el registro de los ingresos y los egresos por concepto de gasto, factura, cheques, pólizas, recibos de dinero, entre otros y en caso de proceder, Cuentas por Liquidar Certificadas (CLC’s).

Indicadores para el control programático-presupuestal

    

Porcentaje de Paquetes de útiles escolares entregados, con una frecuencia mínima trimestral. Inversión total por escuela, incluyendo el costo de los paquetes y los gastos de operación correspondientes. Avance del Programa de distribución (paquetes programados vs paquetes entregados) en porcentaje, con frecuencia mínima mensual. Cumplimiento en la comprobación de los recursos. Cumplimiento en el pago de pasivos.

Evaluación El Programa tiene definidos diversos indicadores que permitirán evaluar sus resultados, el primero de ellos tiene que ver con la eficacia del programa y nos permite evaluar el desempeño de las instancias que apoyarán la entrega de los paquetes de útiles escolares: 

Avance del Programa de distribución (paquetes programados vs paquetes entregados) en porcentaje, con frecuencia diaria, semanal, quincena y mensual, del total estatal y de las instancias que apoyarán la entrega. Para lo cual se recabará información diaria de las entregas y se realizará una operación matemática para reflejar a través de tablas y gráficas la situación de la distribución, de su inicio a fin; esta información se pondrá a disposición de

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PROGRAMA “BIENESTAR” DE DOTACIÓN GRATUITA DE UNIFORMES Y ÚTILES ESCOLARES A ALUMNOS DE ESCUELAS PÚBLICAS DE EDUCACIÓN BÁSICA DEL ESTADO la población a través de las páginas del Programa cuyas direcciones electrónicas son www.sedesoh.oaxaca.gob.mx en el apartado de programas sociales y www.bienestar.gob.mx Los demás indicadores se calcularán y se publicarán una vez que haya concluido el proceso de distribución de los paquetes, utilizando las siguientes fórmulas por indicador. Nivel del Objetivo

Nombre del Indicador

Propósito

Integración social

Componente

Cobertura estatal

Actividad

Oportunidad de entrega

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Descripción No. de alumnos beneficiados con útiles/ No. de paquetes de útiles programados. No. de alumnos que recibieron el paquete de útiles por nivel educativo (preescolar, primaria o secundaria)/ No. total de población objetivo por nivel educativo (preescolar, primaria o secundaria). No. de alumnos que recibieron el paquete de útiles durante el primer mes de clases/ No. total de población objetivo.

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Periodicidad X 100

Ciclo escolar

X 100

Ciclo escolar

X 100

Ciclo escolar

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PROGRAMA “BIENESTAR” DE DOTACIÓN GRATUITA DE UNIFORMES Y ÚTILES ESCOLARES A ALUMNOS DE ESCUELAS PÚBLICAS DE EDUCACIÓN BÁSICA DEL ESTADO II.

UNIFORMES ESCOLARES

Definición del Programa. Junto con el Programa de distribución de útiles escolares, este Programa forma parte de la política social BIENESTAR, diseñada por el gobierno del estado para lograr el desarrollo de la población en su conjunto; su objetivo es el de entregar Uniformes Escolares en especie o por medio de un vale a niñas, niños y jóvenes de educación básica de escuelas públicas del Estado de Oaxaca y contribuir de esta manera en la reducción de la deserción, incrementar el rendimiento escolar y apoyar a la economía de las familias oaxaqueñas, así como coadyuvar a la equidad e igualdad de oportunidades en el acceso, promoción, permanencia y conclusión de la Educación Básica.

Determinación de prendas que conforman los uniformes escolares. Los uniformes escolares de los tres niveles educativos estarán integrados por dos prendas cuyas características específicas han sido propuestas por la Dirección del programa y validadas por los representantes de la Sección 22, los niveles educativos y los padres de familia, para ratificar o modificar en su caso dichas características para los próximos ciclos escolares. Cada juego de uniformes escolares quedarán integrados de la siguiente manera: En el caso de la educación preescolar:  

Niñas: un short-falda y una blusa tipo polo. Niños: un pantalón y una camisa.

En el caso de primaria y secundaria:  Niñas: una falda y una blusa tipo polo.  Niños: un pantalón y una camisa.

Criterios de asignación de uniformes en especie. De conformidad con lo dispuesto por el Jefe del Ejecutivo Estatal se privilegiará la entrega de uniformes en especie en aquellas escuelas que no tienen un uniforme definido, que están ubicadas en contextos urbanos o rurales, que consecuentemente no tienen un proveedor establecido en su área de influencia y que su organización escolar es menor a dos grupos por grado. Para los alumnos de estas escuelas se han definido diez diferentes modelos de uniformes, a saber: Un modelo para niña de preescolar. Un modelo para niño de preescolar. Un modelo para niña de primaria.

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PROGRAMA “BIENESTAR” DE DOTACIÓN GRATUITA DE UNIFORMES Y ÚTILES ESCOLARES A ALUMNOS DE ESCUELAS PÚBLICAS DE EDUCACIÓN BÁSICA DEL ESTADO Un modelo para niño de primaria. Tres modelos para niña de secundaria (General, Técnica y Telesecundaria, incluyendo secundaria del CONAFE y estatales). Tres modelos para niño de secundaria (General, Técnica y Telesecundaria, incluyendo secundaria del CONAFE y estatales).

Criterios de asignación de vales canjeables por uniformes con los proveedores autorizados. Mientras que los alumnos de aquellas escuelas que cuentan con un uniforme de uso cotidiano tradicional, que están ubicadas en contextos urbanos, con dos o más grupos por grado, que tienen uno o más proveedores establecidos que les surten los uniformes, recibirán dos vales cuyo monto corresponderá al precio por uniforme obtenido en la licitación, mismos que podrán canjear con los proveedores o talleres autorizados por la Dirección del Programa, instancia encargada de conformar el padrón de proveedores de uniformes a escuelas beneficiarias de Oaxaca.

Selección del Universo de atención. De conformidad con las reglas de operación 2013 del Programa de distribución de uniformes escolares a los alumnos de educación básica de Oaxaca; la cobertura de su entrega será estatal, beneficiando con DOS juegos de uniformes o DOS vales como apoyo para adquirir los uniformes, a cada uno de los alumnos de Educación Básica al inicio del ciclo escolar.

En ese sentido para definir el universo de atención 2013, se procederá de la siguiente manera:



 



Se solicitará al Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca (IEEPO) la estadística del ciclo escolar vigente, para conocer el total de escuelas públicas de educación básica del estado. Se solicitará a la Delegación del Consejo Nacional de Fomento Educativo en Oaxaca, el universo de atención de la instrucción comunitaria (preescolar, primaria y secundaria). Se validará la información de las tablas para garantizar la integridad de la información, debido a que algunos centros de trabajo carecen de información primordial como la clave del centro de trabajo y el número de alumnos, por grado o totales. Se definirá el universo de atención del Programa de distribución de uniformes para el ciclo escolar 2013-2014, tomando en cuenta las metas generales siguientes:

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PROGRAMA “BIENESTAR” DE DOTACIÓN GRATUITA DE UNIFORMES Y ÚTILES ESCOLARES A ALUMNOS DE ESCUELAS PÚBLICAS DE EDUCACIÓN BÁSICA DEL ESTADO Uniformes en especie Escuelas Alumnos /Uniformes 11,382 603,296 1,206,592

Vales para uniformes Escuelas Alumnos / Vales 1,650 371,704

Totales (uniformes+vales) Escuelas Alumnos /Uniformes 13,032 975,000

743,408

1,950,000

Elaboración del presupuesto. La oficina administrativa del Programa, es la responsable de elaborar el presupuesto tanto de inversión (para la adquisición de los uniformes escolares) como de los gastos de operación del programa. Para elaborar el presupuesto se deberá observar el siguiente procedimiento: 







Una vez definidas las prendas de los uniformes que se entregarán a los alumnos en las cantidades definidas, se procederá a realizar un costeo de los juegos de uniformes escolares, considerando la bolsa que contendrá los artículos y el embalaje en cajas de cartón corrugado; el costeo puede realizarse de dos maneras: una con datos de por lo menos tres empresas locales, definiendo un solo precio promedio por juego de uniformes y la otra es considerando precios ponderados, es decir, utilizando los precios de las últimas adquisiciones realizadas por las instancias que han entregado prendas similares a los alumnos del estado, actualizando los costos por la inflación correspondiente. Una vez que se hayan obtenido los precios presupuestados por paquete, se procederá a calcular el costo total multiplicando el costo unitario del paquete por el total de alumnos por nivel y modalidad educativos obtenido en la definición del universo de atención, con lo que se podrá determinar la propuesta de presupuesto que se entregará a las instancias adecuadas para el trámite de autorización correspondiente ante la Secretaría de Finanzas, en las fechas que establezca dicha instancia o la que designe el Jefe del Ejecutivo para tal fin. En el caso de los gastos de operación se atenderá lo dispuesto por la reglas de operación en cuanto a la autorización del porcentaje señalado o la disposición de la Dirección de Administración de la Secretaría de Desarrollo Social y Humano, para elaborar la matriz de indicadores y el anteproyecto de presupuesto por capítulo de gasto, partida y concepto a utilizar, adjuntando las memorias de cálculo respectivas. Los documentos se presentarán a las instancias correspondientes en las fechas que señalen para obtener la autorización respectiva y en su caso, el oficio de autorización y disponibilidad presupuestal que servirá de base para el inicio de las adquisiciones de los bienes.

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

Adicionalmente el responsable del área administrativa del Programa se encargará de elaborar los lineamientos de todos los procesos a que haya lugar para cumplir con los objetivos del Programa y que servirán como manual administrativo.

Determinación de las tallas de las prendas de los uniformes. En el caso de la definición de las escuelas que recibirán uniformes escolares en especie o en vale, se diseñará un formato denominado “registro de tallas” en tres modalidades, preescolar, primaria y secundaria, mismos que se entregarán en reuniones regionales a cada uno de los directores de los niveles educativos, con el objetivo de que sean requisitados por ellos y los representantes de los padres de familia, informando de la cantidad de alumnos y sus tallas, tomando en consideración que las tallas indicadas en los formatos son totalmente comerciales, es decir son las tallas que normalmente se encuentran en las tiendas de ropa. Esos formatos serán capturados para elaborar la matriz de distribución por tallas que se entregará al proveedor adjudicatario de la licitación pública correspondiente; además del formato que registra información de las tallas de los alumnos por escuela se deberá instruir a los directores de escuela, a sus autoridades educativas y representantes sindicales que las escuelas que cumplen con los criterios de asignación de vales anotados en el apartado “criterios de asignación de vales”, presenten un oficio dirigido al titular de la Dirección del Programa, anotando la cantidad de vales que solicitan, tomando en consideración que se deben entregar dos vales a cada alumno. El plazo para la entrega de esta documentación vencerá el 7 de abril y sólo podrá prorrogarse hasta por una semana más, es decir hasta el 14 de abril para captar la mayor parte de la información de las escuelas y estar en condiciones de integrar l matriz de distribución de tallas y vales correspondiente, en los plazos que garanticen la entrega oportuna de los bienes a los alumnos. En los casos de aquellos centros educativos de los que no se obtenga información oportuna, se realizará un análisis estadístico que incluirá información de la ubicación de la escuela, total de alumnos por grado, grado de marginación, entre otros y la Dirección del Programa asignará el tipo de apoyo a entregar (uniformes en especie o vales) y sus tallas serán inferidas por lo que los beneficiarios que no presenten los formatos de “registro de tallas” renuncian expresamente a su derecho de cambio de tallas.

Adquisición de los bienes. a) Uniformes escolares en especie La Dirección del programa en coordinación con la instancia ejecutora, se encargarán de realizar los trámites y el seguimiento de los procesos de adquisición de los uniformes escolares; mismos que se desarrollarán a través del Subcomité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del

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PROGRAMA “BIENESTAR” DE DOTACIÓN GRATUITA DE UNIFORMES Y ÚTILES ESCOLARES A ALUMNOS DE ESCUELAS PÚBLICAS DE EDUCACIÓN BÁSICA DEL ESTADO Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca o de la instancia que señalen los órganos competentes. Para estar en condiciones de iniciar la adquisición de los uniformes, la Dirección del Programa deberá preparar los siguientes documentos, atendiendo los presentes lineamientos:    

Propuesta de bases de licitación. Anexo técnico conteniendo: listas de bienes a adquirir, especificaciones técnicas, matriz de distribución general y consideraciones generales de empaquetamiento. Propuesta de convocatoria para concurso de adquisición de uniformes. Oficio de autorización y disponibilidad presupuestal.

La adquisición de los uniformes escolares deberá realizarse en apego a la Ley de Adquisiciones, arrendamientos y Servicios del estado de Oaxaca y a las disposiciones de los órganos competentes, por lo que son responsabilidades y facultades de las instancias mencionadas la determinación del tipo, forma y plazos de la adquisición, tomando en cuenta que los uniformes escolares deben distribuirse en el inicio del ciclo escolar correspondiente. Una vez adjudicado el concurso y notificado el fallo, será responsabilidad de la Dirección del Programa a través de sus diferentes áreas, darle un puntual seguimiento al cumplimiento de la entrega conforme a lo solicitado en las bases de licitación o documento en el que se mencionen las condiciones de compra, para verificar que la entrega de los bienes en la(s) sede(s) de distribución en el estado se realicen en tiempo y forma. Cuando se haya verificado que todos los uniformes han sido entregados en la(s) sede(s) correspondiente(s), se emitirá una constancia de la recepción total de los paquetes en la sede correspondiente, que se entregará al proveedor y a las instancias encargadas de realizar el pago al proveedor, en los tiempos y formas establecidos en los documentos de licitación o condiciones de la adquisición. b) Vales canjeables por uniformes escolares. Al igual que los uniformes escolares, el procedimiento de adquisición de los vales se realizará en apego a lo dispuesto por la Ley Estatal de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de Oaxaca y para tal fin la Dirección del Programa deberá preparar los siguientes documentos, atendiendo los presentes lineamientos:    

Propuesta de bases de licitación. Anexo técnico conteniendo: especificaciones técnicas de los vales, matriz de distribución general y consideraciones generales de empaquetamiento. Propuesta de convocatoria para concurso de adquisición de vales. Oficio de autorización y disponibilidad presupuestal.

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PROGRAMA “BIENESTAR” DE DOTACIÓN GRATUITA DE UNIFORMES Y ÚTILES ESCOLARES A ALUMNOS DE ESCUELAS PÚBLICAS DE EDUCACIÓN BÁSICA DEL ESTADO Una vez adjudicado el concurso y notificado el fallo, será responsabilidad de la Dirección del Programa a través de sus diferentes áreas, darle un puntual seguimiento al cumplimiento de la entrega conforme a lo solicitado en las bases de licitación o documento en el que se mencionen las condiciones de compra, para verificar que la entrega de los vales en la(s) sede(s) de distribución en el estado se realicen en tiempo y forma. Cuando se haya verificado que todos los vales han sido entregados en la(s) sede(s) correspondiente(s), se emitirá una constancia de la recepción total de los paquetes en la sede correspondiente, que se entregará al proveedor y a las instancias encargadas de realizar el pago al proveedor, en los tiempos y formas establecidos en los documentos de licitación o condiciones de la adquisición.

Recepción de los bienes en la(s) sede(s) de distribución específica(a) para tal fin. Todos los uniformes escolares y los vales se recibirán en la(s) sede(s) establecidas para tal fin, de conformidad con las especificaciones técnicas contenidas en la lista de bienes y los documentos integración de paquetes y consideraciones generales de empaquetamiento, por lo que los responsables del programa en los módulos de desarrollo social y/o él(los) responsable(s) del (los) almacén(es) deberán leer detalladamente dichos documentos así como las muestras respectivas y por ningún motivo darán entrada al almacén a los paquetes que no cumpla con lo establecido, para lo cual se realizarán muestreos que permitan saber si el(los) proveedor(es) cumplen con lo solicitado en los documentos de las adquisiciones. El horario de recepción de los uniformes escolares y los vales será de lunes a sábado en un horario de 9:00 a 14:00 horas en la(s) sede(s) establecida(s) para tal fin. La entrada de los uniformes y los vales al almacén, se registrará en la bitácora o libro de entradas correspondiente, tanto en documentos como en un sistema informático diseñado e implementado en el almacén para el control de los movimientos de los bienes, asimismo el responsable del almacén tendrá la obligación de implementar el kardex por cada tipo de bien, considerando la unidad de medida y cantidades que fueron adquiridas y deberá actualizarlos diariamente, tanto en documentos como en el sistema respectivo. Las entradas de los uniformes escolares y los vales al almacén, estarán soportadas con las remisiones que envíe el proveedor, de las cuales un tanto se quedará en el almacén, otro se enviará a la Dirección del Programa y otro se anexará a la constancia que se entregará a las instancias que realizarán el pago a los proveedores. Antes de firmar la remisión de recepción de los bienes a satisfacción en el(los) almacén(es), el responsable deberá realizar un muestreo aleatorio de por lo menos el 5% de las cajas de la descarga, para verificar que se cumpla entre otras cosas con: el número de prendas consignados por caja de acuerdo con el documento lista de bienes, las especificaciones técnicas solicitadas y

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PROGRAMA “BIENESTAR” DE DOTACIÓN GRATUITA DE UNIFORMES Y ÚTILES ESCOLARES A ALUMNOS DE ESCUELAS PÚBLICAS DE EDUCACIÓN BÁSICA DEL ESTADO las tallas por escuela consignadas en la matriz respectiva. Así como la cantidad de vales por caja, sus especificaciones técnicas y las condiciones en las que se reciben. El responsable del programa en los módulos de desarrollo y/o el responsable del(los) almacén(es) tiene la obligación de reportar diariamente el avance en la recepción de los Uniformes Escolares y los vales para uniformes a la Dirección del Programa, a través del sistema estatal de información del Programa de distribución de uniformes y vales y a través de reportes telefónicos en su caso. Los cajas de los uniformes escolares deberán estibarse de manera que puedan ser manejables, sin exceder el número de estiba máxima y procurando que las áreas estibadas sean simétricas para facilitar su cuantificación, pero siempre cuidando su organización por tipo de prendas (faldas y blusas para niñas y pantalón y playeras para niños) así como por nivel educativo (preescolar, primaria y secundaria) y escuela (incluyendo todas sus tallas). Las cajas de los vales deberán organizarse por folios de acuerdo con el listado del universo de atención y deberán resguardarse bajo llave en un espacio determinado para tal fin en el almacén correspondiente o en el lugar que la Dirección del Programa estime conveniente.

Entrega de los uniformes escolares y los vales a los beneficiarios. Como se mencionó en el apartado de útiles escolares, la entrega de los bienes se realizará de manera conjunta por escuela, para aprovechar al máximo los recursos que se utilicen para esa actividad. De conformidad con Reglas de Operación de los Programas Sociales “Bienestar”, la entrega se realizará a través de los módulos de desarrollo social que existen en el interior del estado y podrán participar las instancias que estime conveniente el Titular del poder Ejecutivo de Oaxaca, quienes en todo momento atenderán los presentes lineamientos a efecto de garantizar la coordinación, el orden y control necesarios para el cumplimiento del objetivo del Programa. El procedimiento de entrega de los uniformes y los vales será el siguiente:

Actividades previas 

La Dirección del programa se encargará de imprimir los formatos denominados “salida de almacén” de los uniformes en especie y “recibo” de los vales canjeables por uniformes, los cuales se harán llegar con anticipación a las escuelas para recabar las firmas del director de la escuela y el presidente de la Asociación de padres de familia. Estos formatos serán impresos en dos modelos, uno para la entrega de los uniformes escolares atendiendo el tipo de uniformes de acuerdo con la cantidad de alumnos por escuela y otro en el que se especifica la recepción por parte de los beneficiarios de los vales para uniformes, denominado “recibo”, mismos que se encuentran en el apartado de formatos de este documento.

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En cada Módulo de Desarrollo Social de la Secretaría de Desarrollo Social y Humano, se contratará un Responsable del Programa y un Auxiliar administrativo del Programa, quienes con el apoyo del Coordinador, del personal del Módulo correspondiente y de la Instancia Gubernamental determinada, coordinarán las actividades de distribución de los bienes.  La Dirección del programa integrará una carpeta de información básica que contendrá como mínimo la siguiente documentación, que se pondrá a disposición de los Responsables del Programa en los Módulos de Desarrollo Social:  Reglas de operación del Programa de Dotación Gratuita de Útiles Escolares a Alumnos de Educación Básica de Oaxaca de cada ejercicio fiscal.  Lineamientos generales de la operación del “programa de distribución de cada ejercicio fiscal” y lineamientos específicos de control del almacén, de los trámites administrativos del Programa, del control de entrega y canje de vales y atención a proveedores, así como de la logística de la distribución de bienes a las escuelas y alumnos.  Descripción y lista de bienes a distribuir.  Consideraciones generales de empaquetamiento de los uniformes escolares.  Matrices de distribución por: Módulo, Almacén y Escuela, incluyendo de ser posible, un mapa con la cobertura geográfica de los distritos y los municipios por cada Módulo de Desarrollo Social.  En el caso de los alumnos de NUEVO INGRESO A LA ESCUELA3, la Dirección del programa se encargará de entregar de manera anticipada a los directores de escuela los formatos denominados “Cédula de Información Básica por Alumno” en el que se registrarán los datos personales de cada beneficiario por parte de sus padres, madres o tutores anexando una copia de la Clave Única de Registro Poblacional (CURP) de los alumnos y sus padres o tutores y en caso de no contar con este documento, del acta de nacimiento de ambas figuras, incluyendo las actas de los alumnos extranjeros o en su caso una constancia de identidad y vecindad expedida por la autoridad local del lugar, no necesariamente de la autoridad municipal. En este formato en el presente ejercicio fiscal se incluye una encuesta que permitirá al Programa evaluar los procesos del año inmediato anterior y tomar decisiones respecto al nivel de satisfacción de los beneficiarios, al final se encuentra un talón desprendible denominado “Acuse de recibo de uniformes y útiles escolares del ejercicio fiscal 2013” el cual deberá ser desprendido por cada beneficiario cuando se requisite la cédula, le deberá anotar solamente su nombre y CURP del alumno, sin ningún otro dato y lo deberá conservar íntegro para presentarlo en el inicio del ciclo escolar cuando se realice la distribución de los bienes en la escuela a la que asista, para que pueda recibir sus paquetes correspondientes. Los directores de escuela no deberán entregar paquetes bajo ninguna circunstancia a los alumnos que no cuenten con su “Acuse de recibido”. 3

Se consideran alumnos de NUEVO INGRESO LA ESCUELA aquellos que acuden por primera vez a una escuela pública de educación preescolar, primaria o secundaria, debido a que tienen la edad para iniciar sus estudios de preescolar, provienen de una escuela privada, de otro estado de la República Mexicana o del extranjero, también para efectos del programa se consideran alumnos de NUEVO INGRESO A LA ESCUELA aquellos que se reincorporan a una escuela pública porque dejaron de estudiar algunos años y desde el 2011 no están matriculados n ninguna.

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Los formatos denominados “Cédulas de Información Básica por alumno”, deberán ser requisitados por los padres, madres o tutores de cada alumno, concentrados por la Dirección de la escuela y entregados en la Dirección del Programa o bien en este caso, en el módulo de desarrollo social de cada distrito del Estado; la oficina del Programa está ubicada en la Privada de Canteras No. 201, Santa María Ixcotel, Santa Lucía del Camino, Oaxaca. Los acuses de recibido de las “Cédulas de Información Básica por alumno” amparan la entrega de Uniformes Escolares en especie o a través de vales y de paquetes de útiles escolares, por lo tanto se deberá programar la entrega de ambos tipos de bienes en los casos que proceda, tanto a la escuela como a los alumnos beneficiarios. En caso de que los alumnos ya estén registrados en el padrón de beneficiarios del este Programa “Bienestar” ya no tendrá que requisitar la “Cédula de Información Básica por alumno”, ni entregar copia de su CURP o de su padre, madre o tutor; en su lugar requisitará el acuse de recibido tamaño carta que se le entregará a cada director de escuela junto con los bienes a distribuir, con la intención de que los entregue previamente a los beneficiarios para recabar el nombre y la firma de su padre, madre o tutor y contra este acuse requisitado le entregue los bienes. Dicho acuse estará conformado por tres apartados, uno que solicita los datos del alumno, nombre(s) y apellido(s), FOLIO DE BENEFICIARIO, el cual corresponde al folio de la cédula que sirvió para incorporarlo como beneficiario en este programa4, el segundo es una encuesta para conocer datos que servirán para mejorar el programa y en el tercero deberá anotar la información de recibido. Los responsables del Programa en cada uno de los módulos de desarrollo social, serán capacitados en una sesión que organizará la Dirección del programa en coordinación con los responsables de los módulos de desarrollo y de la cual se dará a conocer la fecha de realización con oportunidad para garantizar que asistan todos. Ya que hayan sido capacitados, los Responsables del Programa deberán organizar la distribución de los bienes que se programaron en las cantidades y lugares definidos en las matrices de distribución correspondientes, definiendo entre otras cosas:  Las rutas de distribución  Un inventario de recursos disponibles, considerando entre otros: personal de apoyo para la maniobra de los bienes, vehículos para el traslado, combustible, centro(s) de acopio y distribución.  El directorio de figuras involucradas.  El calendario de entrega por centro de trabajo o ruta establecida.  En la distribución se deberán considerar como figuras medulares, los integrantes de la estructura educativa del Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca (IEEPO), directores de escuela, supervisores escolares, jefes de sector o jefes de zonas de

4

El folio del beneficiario es el número que permite identificar a cada alumno en la base de datos de los beneficiarios, cuando el beneficiario requisitó la cédula debió anotarlo y conservarlo para futuras referencias, en caso de que no lo tenga deberá realizar una búsqueda en la siguiente página electrónica www.bienestar.gob.mx en el apartado de padrón de beneficiarios o bien consultar en su escuela los listados que se entregarán a su director junto con los bienes.

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PROGRAMA “BIENESTAR” DE DOTACIÓN GRATUITA DE UNIFORMES Y ÚTILES ESCOLARES A ALUMNOS DE ESCUELAS PÚBLICAS DE EDUCACIÓN BÁSICA DEL ESTADO supervisión, Delegados de servicios educativos en las regiones y representantes sindicales de la Sección 22 de Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación.  También se deberá gestionar el apoyo de las autoridades municipales para trasladar los bienes de las sedes regionales de distribución a los centros educativos.  Derivado del déficit que se tiene en la comprobación de las entregas a los beneficiarios (acuses de recibido), la dirección del Programa sugirió a las instancias ejecutora y normativa que se promoviera la participación de la sociedad civil en el proceso de distribución de bienes en cada ejercicio fiscal, apoyando a los directores de escuela, a los padres de familia y a los beneficiarios, en la distribución y comprobación del ejercicio de los recursos. Por lo tanto en las reglas de operación vigentes se implementó la participación de dichas personas bajo la figura de “promotores comunitarios del programa” los cuales serán seleccionados en asambleas comunitarias coordinadas por los Directores de escuela de conformidad con lo siguiente: Es necesario convocar a una asamblea de padres de familia para elegir a su Promotor Comunitario, para lo cual es importante señalar que el Programa tiene contemplado reclutar tentativamente un promotor por cada 150 beneficiarios, lo cual dependerá de las condiciones de cada localidad, pudiendo ser un promotor por escuela en el caso de las zonas urbanas y un promotor por localidad en el caso de las zonas rurales. Las reuniones de asamblea se realizarán de la siguiente forma:  En los casos de Zonas Rurales y cuando la población estudiantil no rebase los 150 alumnos, se realizará una sola Asamblea Comunitaria en donde los Padres de Familia de los tres niveles educativos participen para elegir el Promotor Comunitario de su Localidad.  En el caso de Zonas Urbanas o cuando la población estudiantil en la Escuela rebasen los 150 alumnos, se realizará una Asamblea de Padres de Familia por Institución Educativa para elegir a su Promotor Comunitario. Para elegir a Promotor Comunitario en la Asamblea se deberá tomar en cuenta que las candidatas y los candidatos cumplan con los requisitos solicitados en la invitación respectiva. Los Responsables del Programa deberán recabar un tanto del Acta de Asamblea en original donde haya sido nombrado el Promotor Comunitario por los Padres de Familia, la cual deberá ir acompañada de la copia de la identificación oficial ( credencial de elector, pasaporte o cédula profesional) mencionada en la invitación para su nombramiento como Promotor Comunitario, estos documentos los podrán llevar personalmente la figura comunitaria o bien el Director de la Institución Educativa a el Módulo de Desarrollo Social que le corresponda, una vez integrados todos los promotores comunitarios de la región perteneciente al Módulo de Desarrollo Social.

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Conforme el personal responsable del Programa vaya concentrando las actas de designación de los Promotores Comunitarios, deberá ir generando un registro en el sistema elaborado para tal fin o en su caso en un formato de Excel al que se denominará “Padrón de Promotores Comunitarios”, posteriormente enviará por medios electrónicos o personalmente a la Dirección del Programa Bienestar de Dotación Gratuita de Uniformes y Útiles Escolares el padrón que haya generado con los datos de los Promotores Comunitarios y su documentación correspondiente, a más tardar el día 4 de mayo del 2013, para que el personal de la Dirección del Programa pueda generar el Padrón Único de Promotores comunitarios del “Programa Bienestar”. Los Responsables del Programa en los Módulos de Desarrollo Social deberán vigilar que se realicen las asambleas para nombrar al Promotor Comunitario, para que los Beneficiarios y los padres de estos cuenten con el apoyo que brindará esta figura a lo largo del proceso de distribución del “Programa Bienestar” Dotación Gratuita de Uniformes y Útiles Escolares. Las funciones de apoyo que tendrán los promotores comunitarios serán los siguientes: APOYO A LOS DIRECTORES:  Acompañar y apoyar a los Directores cuando reciban los bienes por parte del Programa en los Módulos de Desarrollo Social.  Reportar directamente al Programa o mediante los buzones de quejas las irregularidades que se lleguen a presentar durante el proceso de recepción de los bienes en los Módulos de Desarrollo Social.  Resguardar los acuses de recibo hasta el momento de ser entregados a los beneficiarios.  Apoyar al momento de entregar los acuses de recibo y los bienes por parte del director a los beneficiarios.  Vigilar que los beneficiarios reciban sus bienes contra entrega de sus respectivos acuses de recibo debidamente requisitados.  Concentrar, resguardar y entregar los acuses de recibo a los responsables del Programa en el Módulo de desarrollo Social que le corresponda.  Apoyar con el trámite de las incidencias y su seguimiento. APOYO A LOS BENEFICIARIOS  Supervisar que la entrega de los bienes por parte de los Directores hacia los Beneficiarios se realice correctamente.  Apoyar a los beneficiarios y padres de familia con el llenado de los datos solicitados en los acuses de recibo.  Reportar directamente al programa o mediante los buzones de quejas las irregularidades que se lleguen a presentar durante la entrega de los bienes. APOYO AL PROGRAMA

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PROGRAMA “BIENESTAR” DE DOTACIÓN GRATUITA DE UNIFORMES Y ÚTILES ESCOLARES A ALUMNOS DE ESCUELAS PÚBLICAS DE EDUCACIÓN BÁSICA DEL ESTADO  Supervisar el correcto funcionamiento de todos los involucrados en la entrega-recepción de los bienes.  Reportar en el caso de los vales sobre la calidad del servicio que les brindo el proveedor.

La información que se brindará a los Promotores Comunitarios para su capacitación, se incluirá en la capacitación que recibirán los Responsables de los Programas en los Módulo de Desarrollo Social una vez que sean convocados, para que estos a su vez puedan brindar la información necesaria a los Promotores. Esta nueva figura comunitaria de labor social que se incluye en esta Distribución 2013, contribuirá a que los objetivos del Programa sean cubiertos al 100 % logrando así una mayor eficiencia y eficacia. Actividades de distribución 

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Una vez que se empiecen a recibir los uniformes escolares o vales canjeables por uniformes escolares en el(los) almacén(es) definido(s) para tal fin, en cantidades suficientes y al contar también con paquetes de útiles escolares, los Representantes del Programa en cada Módulo en coordinación con todos los involucrados deberán ejecutar su programa de distribución conforme a lo planeado y organizado. Las figuras participantes de la estructura educativa con el apoyo de las autoridades de sus localidades o municipios, deberán acudir a retirar los bienes en conjunto por ruta de distribución, en el entendido de que se les entregarán los bienes en las cantidades que se consignen en las “salidas de almacén” o “recibos” correspondientes. De conformidad con su(s) estrategia(s) diseñada(s) los responsables del programa en los Módulos de Desarrollo deberán entregar los uniformes escolares o los vales para uniformes escolares en las cantidades programadas por centro educativo, verificando que coincidan con el formato denominado “salida de almacén” o “recibo” que les entregará debidamente requisitado, firmado y sellado, el director de la escuela o la persona que se haya designado para recibir los uniformes escolares o los vales canjeables por uniformes, en el entendido de que en atención a las Reglas de Operación del Programa vigentes, por ninguna razón se deberá aceptar un formato que no contenga los nombres, firmas y sellos del director de la escuela o el presidente de la asociación de padres de familia o el responsable de la contraloría social de la comunidad; en caso de extravío de sellos de alguna de la partes, deberán remitir un oficio a la Dirección del programa explicando esta situación con el visto bueno de la autoridad del lugar. Por ningún motivo se aceptarán reclamos de faltantes en las cajas de los bienes o sobres que contienen los vales canjeables por uniformes una vez que el director de escuela o quien haya designado para retirar los bienes de la sede o almacén correspondiente, abandone el lugar sin

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haber contado lo que recibió, por lo tanto los responsables de la entrega-recepción deberán cerciorarse del contenido de la cajas o sobres en el preciso momento del acto. Si la entrega de los uniformes escolares o los vales canjeables por uniformes se realiza antes de iniciar el ciclo escolar, quedarán bajo resguardo de las autoridades de las escuelas, cuyos responsables serán los encargados de entregar los bienes al inicio del ciclo escolar a todos los alumnos del centro de trabajo. En el caso de pérdida de los bienes, no se podrán reponer, por lo que es de la absoluta responsabilidad de los Directores de Escuela el resguardo de los bienes en su poder una vez que salgan del almacén respectivo y de los beneficiarios el uso que puedan darle, por lo que se sugiere extremen las precauciones de cuidado respectivas.

Comprobación de la entrega-recepción de los uniformes escolares y los vales. 

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Por cada escuela beneficiada, los Responsables del Programa en cada Módulo de Desarrollo Social, deberán recuperar el formato “salida de almacén” requisitado, en el que se anotarán además, el lugar, la fecha y hora de entrega, dejando una copia en la escuela y conservando original y copia para la Dirección del programa, mismas que turnará al almacén estatal para su resguardo como comprobante de la entrega a la escuela. Cuando el director de la escuela o la persona designada para tal fin entregue los uniformes escolares o vales canjeables por uniformes a cada uno de los alumnos, deberá hacerlo contra el “Acuse de recibido” que se encuentra en la parte inferior del formato denominado “Cédula de Información Básica por Alumno” que fue requisitado por cada beneficiario con su nombre y CURP exclusivamente, desprendido del formato y conservado para este momento de entrega (EN EL CASO DE LOS ALUMNOS DE NUEVO INGRESO A LA ESCUELA). En este acto se deberá requisitar el resto de datos como clave y nombre de la escuela, fecha de recibido, cantidad y tipo de paquete a recibir, nombre y firma del padre, madre o tutor y sello de la Asociación de Padres de Familia. O el “acuse de recibido” en el formato tamaño carta de los tres apartados mencionados, que se entregarán para su requisitado al director junto con los bienes. Se reitera que por ningún motivo el director de la escuela o la persona que él designe, podrá entregar los juegos de uniformes escolares o los vales a los alumnos sin que le entregue el “Acuse de recibido” correspondiente. Si los datos que hubiera anotado el beneficiario no coinciden con los de la escuela en la que asista en ese momento, deberá anotarse en el anverso del “acuse de recibido” la leyenda: “Datos de la escuela que entrega los bienes al reverso” y en el reverso del formato se deberán anotar los mismo datos que trae el “acuse de recibido”, estampando el sello de la asociación de padres de familia de la escuela que le entregue los bienes. Una vez que los directores de escuela o las personas designadas para realizar la entrega de los juegos de uniformes escolares o vales canjeables por uniformes hayan realizado esta

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acción, deberán concentrar todos los “acuses de recibido” debidamente requisitados y entregarlos directamente en las oficinas del Módulo de Desarrollo Social o en su caso a través de las supervisiones escolares o jefaturas de sector, instancias que los harán llegar a los Módulos de Desarrollo Social correspondientes, que a su vez los enviarán a la Dirección del Programa para su control, captura y resguardo correspondientes. Junto con los “acuses de recibido” se deberán entregar los formatos de “Registro y control de incidencias” en caso de que la escuela presente una de las siguientes incidencias de útiles escolares: a) Solicitud de redotación de bienes por incremento de matrícula o b) Devolución de bienes por decremento de matrícula, en este caso, los directores de escuela o quienes designe, deberán entregar los “acuses de recibido” debidamente requisitados junto con los bienes que devuelve por decremento de matrícula, en el módulo de desarrollo social correspondiente. Conforme los Responsables del programa en los Módulos de Desarrollo Social vayan entregando los Uniformes o Vales a las escuelas, deberán capturar la información de las salidas de almacén en el sistema diseñado para tal fin, para que la Dirección del Programa pueda revisar los avances diarios de entrega por almacén, por módulo, por región y en todo el estado, para realizar el balance correspondiente. Además los Responsables del Programa en los Módulo de Desarrollo Social deberán enviar a la Dirección del Programa, los formatos “salida de almacén” requisitados, para su resguardo, custodia y presentación a las autoridades competentes durante las revisiones que realicen al Programa. El Control, requisitado y canje de vales por uniformes escolares por parte de los beneficiarios se explica detalladamente en los lineamientos específicos del “Control de canje de vales y atención a proveedores” complementarios a estos Lineamientos Generales.

Avance programático-presupuestal. De conformidad con lo dispuesto por los órganos correspondientes, la Dirección del Programa elaborará informes trimestrales de avance programático-presupuestal, mismos que se entregarán a los órganos competentes para su revisión y aprobación en su caso, por lo que la instancia ejecutora deberán diseñar un sistema de control que se utilizará para dar seguimiento al ejercicio del presupuesto por concepto, partida y capítulo de gasto, así como el avance en el cumplimiento de las metas, a través de los indicadores determinados para tal fin y entregará un reporte mensual del ejercicio del presupuesto a la Dirección del Programa para estar en condiciones de elaborar los reportes que soliciten dichos órganos. El sistema de control programático-presupuestal estará vinculado con el sistema administrativo en el que se realizará el registro de los ingresos y los egresos por concepto de gasto, factura, cheques, pólizas, recibos de dinero, entre otros y en caso de proceder, Cuentas por Liquidar Certificadas (CLC’s).

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PROGRAMA “BIENESTAR” DE DOTACIÓN GRATUITA DE UNIFORMES Y ÚTILES ESCOLARES A ALUMNOS DE ESCUELAS PÚBLICAS DE EDUCACIÓN BÁSICA DEL ESTADO Indicadores para el control programático-presupuestal     

Porcentaje de uniformes escolares o vales entregados, con una frecuencia diaria, semanal, quincenal, mensual y trimestral. Inversión total por escuela, incluyendo el costo de los uniformes y los vales así como los gastos de operación correspondientes. Avance del Programa de distribución (paquetes programados vs paquetes entregados) en porcentaje, con frecuencia diaria, semanal, quincena y mensual. Cumplimiento en la comprobación de los recursos. Cumplimiento en el pago de pasivos.

Evaluación El Programa tiene definidos diversos indicadores que permitirán evaluar sus resultados, el primero de ellos tiene que ver con la eficacia del programa y nos permite evaluar el desempeño de las instancias que apoyarán la entrega de los uniformes escolares: 

Avance del Programa de distribución (uniformes escolares programados vs uniformes escolares entregados) en porcentaje, con frecuencia diaria, semanal, quincena y mensual, del total estatal y de las instancias que apoyarán la entrega. Para lo cual se recabará información diaria de las entregas y se realizará una operación matemática para reflejar a través de tablas y gráficas la situación de la distribución, de su inicio a fin; esta información se pondrá a disposición de la población a través de las páginas del Programa cuyas direcciones electrónicas son www.sedesoh.oaxaca.gob.mx en el apartado de programas sociales y www.bienestar.gob.mx

Los demás indicadores se calcularán y se publicarán una vez que haya concluido el proceso de distribución de los uniformes, utilizando las siguientes fórmulas por indicador. Nivel del Objetivo

Nombre del Indicador

Propósito

Integración social

Componente

Cobertura estatal

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Descripción No. de alumnos beneficiados con uniformes/ (Número de uniformes programados/2). No. de alumnos que recibieron el juego de uniformes por nivel educativo (preescolar, primaria o secundaria)/ No. total de población objetivo por nivel educativo (preescolar, primaria o secundaria).

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Periodicidad X 100

Ciclo escolar

X 100

Ciclo escolar

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Oportunidad de entrega

Actividad

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No. de alumnos que recibieron el juego de uniformes durante el primer mes de clases/ No. total de población objetivo.

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X 100

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Ciclo escolar

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