PROGRAMA CONJUNTO DE MIGRANTES VULNERABLES EN TRÁNSITO IOM-SA-12-092

Informe anual 2013

MÉXICO Febrero 2014

Índice de contenidos

Nota introductoria………………………………………….…..

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I. Información general…………………………………….……

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II. Meta y objetivos…….………………………………….…..

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III. Resultados………………………………………………….

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III. 1 Objetivo 1…...……………………………………

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III. 2 Objetivo 2……...…………………………………

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III. 3 Objetivo 3………………………………………....

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III. 4 Desafíos y oportunidades………………………….

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III. 5 Lecciones aprendidas………………………..…….

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III. 6 Buenas prácticas…………………………………...

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III. 7 Trabajo con los aliados estratégicos………………

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III. 8 Colaboración interagencial……………………......

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III. 9 Visita del Fondo de Seguridad Humana a México...

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IV. Plan de trabajo 2014………………………………………..

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V. Recursos y ejecución presupuestal………………………….

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V.1. Otras aportaciones………………………………….

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Anexo 1. Marco estratégico del Programa Conjunto…………...

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Anexo 2. Localización geográfica de los albergues…………….

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Anexo 3. Marco de acción de la estrategia de comunicaciones…

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Nota introductoria El documento legal de inicio del Programa Conjunto de Migrantes en Tránsito fue firmado en noviembre de 2012, al final de la administración del Presidente Felipe Calderón. Las actividades de convocatorias y selección del personal, adecuación de oficinas y otros asuntos logísticos iniciaron en enero de 2013, en el contexto de instalación del nuevo gobierno mexicano presidido por el señor Enrique Pena Nieto. Si bien se planificó originalmente que el Programa Conjunto de Migrantes iniciara a plenitud todas sus actividades en el mes de enero de 2013, los cambios políticos y la gestión de los procesos administrativos internos de cada agencia, hicieron que las actividades en terreno iniciaran en abril. Este reporte en consecuencia, comprende las acciones desarrolladas entre abril y diciembre de 2013. En el Programa trabajan ocho agencias del Sistema de Naciones Unidas en México: cinco de ellas reciben recursos para su ejecución (OIM, ACNUR, PNUD, UNFPA y UNODC); y tres acompañan con asesoría técnica (UNICEF, ONU Mujeres y OIT). OIM es la agencia líder de la iniciativa. Las actividades se llevan a cabo en tres estados de México: Chiapas, Oaxaca y Tabasco. Su sede principal se encuentra ubicada en la ciudad de Tuxtla Gutiérrez (Chiapas). Al lado de esta oficina también se encuentran las sedes regionales de la OIM y ACNUR, localizadas en el municipio fronterizo de Tapachula (Chiapas). Vale resaltar el trabajo de gestión administrativa y de cabildeo político que se efectúan en la capital del país, Ciudad de México; lugar donde se encuentran las oficinas principales de las agencias de Naciones Unidas. El equipo de trabajo en terreno opera en Tuxtla Gutiérrez, y desde allí viaja a efectuar misiones de seguimiento a las principales localidades de los tres estados donde se tiene presencia. Este equipo opera en estrecha colaboración con el personal de OIM y ACNUR que se encuentra ubicado en Tapachula.

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I. Información General Fecha de presentación de propuesta al Fondo Número de referencia País y lugares beneficiados Título del programa

Duración del programa Organización de Naciones Unidas responsable de la gestión del Proyecto

Organizaciones participantes del Sistema de Naciones Unidas

04/08/2012 IOM-SA-12-092 -México. -Estados de Chiapas, Oaxaca y Tabasco Apoyando el Fortalecimiento de las Instituciones Gubernamentales y las Capacidades de la Sociedad Civil para Mejorar la Protección a Migrantes Vulnerables en Tránsito Desde el 01/01/2012 hasta el 31/12/2014 (24 meses) Organización Internacional para las Migraciones (OIM) Dr. Thomas Lothar Weiss - Director / Representante Francisco Sosa 267 Barrio Santa Catarina, Delg. Coyoacán C.P. 04010 México D.F. Tel: +52 55 55363922 e-mail: [email protected] Agencias coordinadoras de Naciones Unidas: 1. Organización Internacional para las Migraciones 2. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Montes Urales 440, Col. Lomas de Chapultepec C.P. 11000 México D.F. 3. Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados Miguel de Cervantes Saavedra 193, piso 14, oficina 1402, Col. Granada C.P. 11520 México D.F. Agencias ejecutoras de Naciones Unidas: 4. Fondo de Población de las Naciones Unidas Homero 806, Col. Polanco C.P. 11560 México D.F. 5. Oficina de Naciones Unidas Contra las Drogas y el Delito Obrero Mundial #358 Piso 2, Col. Viaducto Piedad Narvarte, Del. Benito Juárez.C.P. 03000 México D.F. Agencias asesoras de Naciones Unidas: 6. Organización Internacional del Trabajo Darwin 31, Col. Anzures C.P. 11590 México D.F. 7. Fondo de Naciones Unidas para la Infancia Paseo de la Reforma 645, Col. Lomas de Chapultepec C.P. 11000 México D.F. 8. Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres 4

Aliados de Naciones Unidas no ejecutores

Costo total del proyecto Resumen ejecutivo

Montes Urales 440, Col. Lomas de Chapultepec C.P. 11000 México D.F. Secretaría de Relaciones Exteriores, Secretaría de Gobernación, Instituto Nacional de Migración, Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados, Gobiernos Estatales de Chiapas, Oaxaca y Tabasco, Secretarías Estatales de Salud, Secretaría para el Desarrollo de la Frontera Sur y de Enlace Internacional del Estado de Chiapas, municipios locales, albergues y casas de migrantes y otras organizaciones de la sociedad civil. USD 3,121,707.88 México es un país con una historia única de dinámicas migratorias debido a su proximidad con los Estados Unidos de América (EEUU), y como lugar natural de paso entre América Central y EEUU. Las principales razones de la migración se encuentran asociadas a las condiciones de pobreza existentes en los países centroamericanos, falta de empleos y oportunidad de crecimiento y en un menor grado a consecuencia de desastres naturales que fuerzan su movilidad. Durante los últimos 15 años, los estados de la República Mexicana colindantes con la frontera sur se han convertido en áreas de tránsito y cruce para miles de migrantes irregulares, la mayoría de ellos, provenientes de Centroamérica, de países como El Salvador, Guatemala y Honduras. Las tendencias migratorias y las rutas, de igual forma han sufrido modificaciones, ya sea a causa de desastres naturales (como los huracanes Mitch en 1998 o Stan en 2005) o por cuestiones de inseguridad y violencia generada por grupos criminales. El Instituto Nacional de Migración (INM) estima que en 2010, 140,000 migrantes centroamericanos transitaron por México de forma irregular. No obstante, organizaciones de la sociedad civil estiman que las estadísticas son mayores. Esta situación, se ha complejizado al involucrar a grupos vulnerables como mujeres, menores y adolescentes no acompañados, los cuales enfrentan mayores riesgos en su tránsito por el país. El incremento de la presencia de grupos del crimen organizado, la falta de autoridades de seguridad pública en el camino de tránsito de los migrantes, por nombrar algunos elementos, ha repercutido en el nivel de vulnerabilidad asociado a este grupo. Secuestros, tráfico de personas para explotación laboral o sexual, violencia física a través de robos, ataques sexuales, o asesinatos y falta de acceso a servicios de salud, alimentos, lugares de reposo, etc. son ejemplos de los principales riesgos que actualmente enfrentan los migrantes. La migración irregular a través de México es una tarea cada vez más 5

complicada, costosa y riesgosa, debido a la intensificación de los controles migratorios en tránsito y destino, el aumento de los costos asociados al contrabando y la presencia de grupos del crimen organizado. Estos factores están resultando en un aumento de las amenazas a la seguridad humana de migrantes vulnerables en tránsito a través del país. El gobierno mexicano, las organizaciones de la sociedad civil y varias agencias de Naciones Unidas están implementando proyectos y programas a favor de estas comunidades vulnerables; sin embargo, la magnitud del problema requiere una respuesta amplia, dirigida específicamente a esta población, que permita coordinar soluciones y fortalecer las capacidades de las instituciones participantes tomando en cuenta las necesidades de los(as) beneficiarios(as). En este sentido, el Programa está trabajando en la mejora de la seguridad humana de los y las migrantes vulnerables en tránsito a lo largo de estados del sur de México mediante el apoyo al fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos estatales y las instituciones gubernamentales federales, el mejoramiento de la capacidad de respuesta de organizaciones de la sociedad civil y la promoción de una activa participación local en las actividades que beneficien a migrantes irregulares. Dentro del primer año de ejecución del Programa es importante resaltar varios logros: a) la sensibilización de las contrapartes institucionales y sociales sobre la aplicación del enfoque de seguridad humana al fenómeno migratorio en México; b) progresos significativos en la construcción de un mecanismo de diálogo EstadoOSC’s-ONU, con el acompañamiento al diseño del nuevo Plan Especial de Migración que lidera el Gobierno Federal; c) visibilizar el papel y la importancia de la labor que efectúan las organizaciones de la sociedad civil, especialmente los albergues, en la asistencia a los y las migrantes en tránsito; y d) involucrar a los gobiernos locales en la necesidad de sensibilizar a su población sobre los derechos humanos de los migrantes. El presupuesto total del Programa es del USD $ 3,121,707.88, a ejecutar en el período de dos años: $1,559,467.22, para el primer año; y $1,562,240.66, para el segundo año. En el primer año de operaciones (2013) se ejecutó cerca del 65% del presupuesto.

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II. Meta y objetivos del Programa Conjunto El Programa Conjunto de Migrantes Vulnerables en Tránsito estableció una meta y tres objetivos principales: Meta: Mejorar la seguridad humana y reducir la vulnerabilidad de los migrantes vulnerables en su tránsito por el sureste de México. Objetivo 1: Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las instituciones gubernamentales federales y estatales para ofrecer asistencia a migrantes vulnerables en tránsito. Objetivo 2: Incrementar la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil, especialmente los albergues, de proveer asistencia a migrantes vulnerables en tránsito. Objetivo 3: Mejorar la coexistencia pacífica entre las comunidades de acogida y los albergues de migrantes mediante la sensibilización a la población local y la promoción de su participación en las redes de protección para migrantes vulnerables en tránsito.

III. Resultados por objetivos A continuación se encontrará la tabla de progreso de las actividades desarrolladas entre el mes de abril y el mes de diciembre de 2013 en cada uno de los tres Objetivos pertenecientes al Programa Conjunto. La tabla sigue el marco lógico de resultados redactado en el documento de proyecto aprobado por el Fondo de Seguridad Humana.

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Tabla 1.- Avances de resultados del Programa Conjunto de acuerdo al marco lógico Resultados Meta del Programa: Mejorar la seguridad humana de los migrantes vulnerables en su tránsito por el sureste de México OBJETIVO 1: Fortalecer las capacidades de las instituciones federales y estatales en la asistencia a migrantes vulnerables en tránsito Resultado 1: Creados y/o fortalecidos los mecanismos de coordinación e intercambio entre las autoridades federales y estatales, las OSC’s y las agencias de Naciones Unidas.

Indicadores de resultado

Establecimiento de un grupo de trabajo Gobierno-ONUOSC’s

Número de encuentros de coordinación del grupo de trabajo

Progreso

-Estrategia1: Gobiernos Estatales-OSC’s-ONU: construido el Comité de Seguimiento y Vigilancia de los derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes Migrantes en el Estado de Chiapas; -Estrategia 2: Gobierno Federal-ONU: acompañamiento a la Unidad de Política Migratoria de la Secretaría de Gobernación en el diseño del Programa Especial de Migración Se ha promovido la realización de 5 encuentros que fomentan mecanismos de diálogo entre Gobierno y Sociedad Civil: -Comité de Seguimiento y Vigilancia de los derechos de las niñas, niños y adolescentes en el estado de Chiapas, el 4 de septiembre en Tuxtla Gutiérrez, Chiapas -Coloquio sobre Migración Internacional, Políticas y Gestión de la migración, el 13 de noviembre en San Cristóbal de las Casas, Chiapas -Semana del Migrante en el Senado, del 5 al 7 de noviembre en Ciudad de México -Proceso de retroalimentación al Diagnóstico de Derechos Humanos del Gobierno de Oaxaca, el 25 de noviembre en la Ciudad de Oaxaca

Observaciones/ Recomendaciones

-Foros de consulta para la elaboración del Plan Especial de Migración, el 21 de noviembre en el Distrito Federal, México y el 2 de diciembre en Tapachula, Chiapas

Resultado 2: Creada una plataforma de entrenamiento y distribuidos materiales alusivos para autoridades gubernamentales que fueron entregados a cerca de 800 funcionarios federales y estatales.

Número de seminarios entre las autoridades estatales Existencia de una plataforma de formación e-learning

Número de instituciones con acceso a la plataforma

Número de servidores públicos capacitados

Resultado 3: Diseñada una estrategia integral de comunicación con miras a difundir información esencial a migrantes vulnerables en tránsito, y difundidos los resultados del programa, el

Existencia de una estrategia de comunicación integral

-Diseñada la plataforma de capacitación e-learning en cuestiones de migración y seguridad humana -Inició el Diplomado de Migración, Salud y Derechos Humanos, incluido en la plataforma de capacitación continua del Instituto Nacional de Salud Pública - Finalizan los talleres presenciales formativos de protección a la niñez y adolescencia migrante - Diseñados lineamientos interinstitucionales para el abordaje integral del tráfico ilícito de personas migrantes - Diseñado, desarrollado y documentado el sistema de información para monitorear las necesidades de atención a la salud sexual y reproductiva de la población migrante -8 instituciones han tenido acceso a la plataforma de formación en cuestiones de salud sexual y reproductiva: Instituto Nacional de Migración (INM), Secretaría para el Desarrollo de la Frontera Sur, Instituto Oaxaqueño de Atención al Migrante, Consejo Estatal de Derechos Humanos de Chiapas, Defensoría del Pueblo de Oaxaca, 3 jurisdicciones sanitarias: de Chiapas, Oaxaca y Tabasco Un total de 276 funcionarios pertenecientes al Instituto Nacional de Migración (INM) y al Sistema de Desarrollo Integral de la Familia (DIF) recibieron capacitación. Todos ellos pertenecen a las delegaciones de Chiapas, Oaxaca y Tabasco Concluye el diseño de la estrategia de la campaña de prevención orientada a informar a los y las migrantes en tránsito sobre cuestiones básicas de su seguridad, derechos humanos y servicios disponibles a lo largo de la ruta migratoria

-Posible alianza con la CONAPRED y la Comisión de Derechos Humanos del DF para participar en la campaña de prevención -Se ha contado con la asesoría de expertos en campañas de

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valor añadido del concepto de seguridad humana y los logros gubernamentales entre la prensa y el público en general

Resultados OBJETIVO 2: Fortalecer las capacidades de las organizaciones de la sociedad civil, especialmente albergues, para proporcionar asistencia a las y los migrantes en tránsito Resultado 1: 14 organizaciones de la sociedad civil y albergues para migrantes reciben asistencia técnica para mejorar los servicios ofrecidos a migrantes vulnerables

UNICEF y UNODC Número de materiales de comunicación diseñados y distribuidos Número de migrantes que reciben o identifican los mensajes Número de eventos de comunicación

Indicadores de resultado

Número de personal de los albergues que reciben capacitación

-Se ha finalizado el diseño de un conjunto de materiales didácticos (impresos y audiovisuales) orientados a la protección internacional de niños, niñas y adolescentes migrantes En diseño el sistema de monitoreo para medir la receptividad de los mensajes

-En el mes de septiembre se llevó a cabo en Tuxtla (Chiapas) el 1er Foro Sobre Seguridad Humana y Migración -En el mes de diciembre, día internacional del migrante, se co-organiza la Feria de Servicios para las personas migrantes denominada “Todos somos migrantes, mis derechos y tus derechos son los mismos” Progreso

Un total de 139 personas han recibido capacitación, superando la cifra objetivo que eran 30

Observaciones/ Recomendaciones

-Un total de 23 albergues y organizaciones de los estados de Chiapas (11); Oaxaca (8); y Tabasco (4) han participado de las actividades formativas -También se han integrado 24 organizaciones provenientes de los estados de Baja California, Chihuahua, Coahuila, Distrito Federal, Jalisco, Guanajuato, Michoacán, Nuevo León,

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Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sonora, Tlaxcala y Veracruz -Además se han sumado organizaciones mexicanas y centroamericanas que hacen parte del Colectivo Plan Nacional de Desarrollo-Migración (PNDMigración) y de la Mesa Transfronteriza Numero de servicios adicionales ofrecidos por los albergues

Incremento de las canalizaciones de personas con necesidad de protección internacional Incremento porcentual en el número de migrantes que solicitan protección o asistencia de las instituciones gubernamentales

-7 albergues cuentan ahora con la infraestructura de comunicaciones para ponerse en contacto con las comunidades de origen y destino -El albergue de Ixtepec (Oaxaca) cuenta con un nuevo sistema de abastecimiento de agua -El albergue La 72, de Tenosique (Tabasco) cuenta con un nuevo espacio de seguridad para familias, víctimas de trata y solicitantes de asilo -6 albergues fueron rehabilitados en su infraestructura Tomando como referente al Albergue Hermanos en el Camino de Ixtepec, Oaxaca se canalizaron 19 casos este año frente a 5 en 2012 (incremento del 380%); en el Albergue Belén de Tapachula se canalizaron 215 casos frente a 170 en 2012 (incremento del 79%)

Se está sistematizando la información disponible para precisar esta cifra 1. Diplomado: “Fortalecimiento

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Número de talleres y diplomados de fortalecimiento de capacidades dirigidos a OSC’s

Número de encuentros de diálogo llevados a cabo entre OSC’s y las agencias de Naciones Unidas Número de OSC’s que implementan herramientas de fortalecimiento

Resultado 2: 14 albergues de migrantes y organizaciones de la sociedad civil mejoran sus capacidades administrativas y operativas para asistir a migrantes vulnerables en tránsito y atender sus necesidades básicas

Número del personal de los albergues que recibe formación

-Se han realizado 2 talleres y 1 diplomado, que han contado con la participación de albergues para migrantes, organizaciones civiles y centros de derechos humanos de Chiapas, Oaxaca y Tabasco; además de asistentes provenientes del centro y norte del México, y de Centroamérica

institucional para miembros de la sociedad civil en la protección y gestoría de espacios de atención a personas migrantes en tránsito” 2. Taller: “La Seguridad Humana en el trabajo diario de las OSC’s” 3. Taller: “Protección Internacional y derecho a solicitar -Se impulsan 2 sesiones de los Foros Nacionales de Consulta asilo en el contexto migratorio mexicano” Pública para el Plan Especial de Migración (PEM) Se trabaja de manera estrecha con el Colectivo PNDMigración para impulsar y monitorear la inclusión de la perspectiva de Seguridad Humana en el Plan Especial de Migración que promueve el Gobierno Federal -4 albergues han replicado las capacitaciones sobre Protección Internacional: el Albergue Jtatic Samuel Ruiz, de Palenque (Chiapas); la Organización FM4, de Guadalajara (Jalisco); la Casa Refugiados, de Ciudad de México; la Casa del Migrante Saltillo, de Saltillo (Coahuila) -El Centro de DDHH Usumacinta de Tenosique Tabasco reproduce y difunde material sobre protección internacional -2 albergues, Hogar de la Misericordia de Arriaga (Chiapas) y Manos Extendidas de Celaya (Guanajuato) han creado espacios privados para alojar población LGBTTI Un total de 17 miembros del personal de los albergues recibieron capacitación Se han realizado 1 taller y 1 diplomado: 1. Diplomado: “Migración, Salud y Derechos Humanos” 2. Taller: “Seguridad económica de los albergues de migrantes: gestión y captación de fondos internacionales”

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Resultados OBJETIVO 3: Promover la coexistencia pacífica entre las comunidades de tránsito y los migrantes mediante mecanismos de sensibilización a la población local y la promoción de su participación en las redes de protección para este grupo Resultado 1: Población de las cuatro comunidades sensibilizadas respecto a las vulnerabilidades y riesgos de los migrantes y procesos de diálogo entre líderes comunitarios y albergues creados

Número de encuentros entre los albergues de migrantes

-En 2013 se efectúo un diagnóstico que servirá de base para llevar a cabo los encuentros de albergues

Numero de reuniones/sesiones de trabajo entre los proveedores de servicios médicos

8 sesiones de grupos de trabajo realizadas con personal de salud, albergues e instituciones de atención al migrante en Chiapas y Oaxaca durante los dos primeros Módulos del Diplomado de Migración, Salud y Derechos Humanos. 4 sesiones de trabajo en Arriaga y Tapachula, Chiapas y en Ixtepec, Oaxaca. 3 reuniones de trabajo con los Secretarios de Salud de Chiapas, Oaxaca y Tabasco Progreso

Indicadores de resultado

Existencia de un diagnóstico sobre los patrones de coexistencia entre migrantes y comunidades locales

1. Se elaboraron 4 diagnósticos sobre patrones de coexistencia en los municipios de Arriaga y Tapachula (Chiapas) y Oaxaca e Ixtepec (Oaxaca) Para la creación de los diagnósticos se generó una metodología base, la cual permitió retomar las características y especificidades de cada una de las cuatro comunidades Los diagnósticos comunitarios son el insumo base a partir del cual se está diseñando la “Estrategia de Promoción de Cohesión Social Comunitaria” a implementar en los cuatro municipios

Observaciones

La “Estrategia de Promoción de Cohesión Social Comunitaria” está compuesta de los siguientes elementos: -Procesos de diálogo con habitantes de las comunidades, albergues y gobiernos locales -Impulso y seguimiento a acciones de protección a migrantes desarrolladas por las comunidades -Estrategia de comunicación

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2. Adicionalmente, como parte del proceso de sensibilización a implementar en el ámbito local, se realizó e1 taller de diagnóstico para la detección de necesidades de fortalecimiento de capacidades de la sociedad civil que brinda asistencia y protección a migrantes en tránsito

Número de procesos de diálogo realizados en las comunidades

Con base en los resultados del taller de diagnóstico, se diseñó e impartió el “Diplomado sobre Fortalecimiento de Capacidades para representantes de albergues y OSC con trabajo en la protección y asistencia a migrantes en tránsito”. En el diplomado se contó con la participación de 16 representantes de OSC y albergues 3. A partir de los 4 diagnósticos sobre patrones de coexistencia, se realizó la identificación de los actores clave e instituciones a involucrar en los procesos de diálogo A la fecha se han identificado más 20 actores clave de gobierno y sociedad civil con los que se han establecido ya relaciones; estos actores participarán en los procesos de diálogo que se están diseñando

social local dirigida a las comunidades de tránsito para promover la coexistencia pacífica entre éstas y los migrantes -Desarrollo de acciones de fortalecimiento de capacidades a gobiernos locales para la promoción de políticas públicas enfocadas en el desarrollo local

Como ejemplo de los actores identificados, están las siguientes instituciones: Oaxaca: 1) Ayuntamientos de Oaxaca e Ixtepec, 2) Comisionada de Derechos Humanos del Gobierno del estado de Oaxaca, 3) Coordinación General de Fortalecimiento de la Cultura de los Derechos Humanos, 4) Visitaduría General de la Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca, 5) Delegación del Instituto Nacional de Migración en Oaxaca, 6) Coordinación de Atención a la Salud del Migrante de Servicios de Salud de Oaxaca, 7) Albergues COMI y Hermanos en el Camino y 8) Fiscalía de Atención al Migrante Chiapas: 1) Ayuntamientos de Tapachula y Arriaga, 2) Centro de Derechos Humanos "Fray Matías

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de Córdova", 3) Secretaria para el Desarrollo de la Frontera Sur y Enlace para la Cooperación Internacional, 4) Fiscalía especializada en delitos contra migrantes, 5) Grupo Beta, 6) Comunidad centroamericana de migrantes residentes en Tapachula, 7) Albergue para niños, niñas y mujeres no acompañadas y 8) Cruz Roja

Resultado 2: Redes de protección de migrantes creadas entre población local y albergues de las cuatro comunidades

Existencia de una estrategia de comunicación local para promover la convivencia pacífica Número de materiales de comunicación desarrollados y distribuidos

4. A partir de la realización de los diagnósticos comunitarios, se identificó a la radio y periódicos locales como los medios para el desarrollo de la estrategia de comunicación social y los contenidos y mensajes clave para dicha estrategia

Número de talleres para autoridades de gobierno para mejorar la utilización de los recursos públicos enfocados al desarrollo local

1. Durante 2013 se realizaron 4 reuniones de trabajo con los ayuntamientos de los cuatro municipios del proyecto

Por consiguiente, se está diseñando esta estrategia, de la cual derivarán los materiales de comunicación, su difusión y distribución en los cuatro municipios del proyecto

A partir de estas reuniones, se identificó que los gobiernos locales 1) necesitan conocer sobre las características y formas de aplicación de las distintas partidas presupuestales existentes a nivel federal y estatal enfocadas a la implementación de políticas públicas que promuevan desarrollo local y 2) herramientas y programas de formación que les permitan hacer un mejor y mayor uso de estos recursos públicos 2. Realización del Foro Internacional sobre Seguridad Humana y Migración en coordinación con el Ayuntamiento de Tapachula El Foro permitió conocer los retos y propuestas de mejora en lo relativo a los marcos legales y presupuestales requeridos

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para garantizar la seguridad humana y la disminución de las vulnerabilidades de los migrantes en la región de la frontera sur mexicana teniendo como ejes de discusión: derechos humanos, desarrollo social y seguridad y acceso a la justicia A partir de los resultados e insumos derivados de las reuniones de trabajo con gobiernos municipales y el Foro Internacional actualmente se encuentra en proceso inicial de diseño la estrategia para el fortalecimiento de capacidades de gobiernos locales Número de proyectos culturales desarrollados

1. Diseño e implementación de 6 proyectos culturales en los cuatro municipios del proyecto A partir del desarrollo de los proyectos culturales, el proyecto se encuentra actualmente trabajando en la sistematización de los resultados como medio para que en el 2014 1) se promueva su réplica en las comunidades del proyecto y 2) se fomente que el desarrollo de éstos sea una acción conjunta entre los habitantes de las comunidades, las autoridades locales y las organizaciones de la sociedad civil y albergues

Número de materiales sobre buenas prácticas en la protección de migrantes difundidos

1. Durante 2013, se inició la identificación y sistematización de 5 buenas prácticas enfocadas a la protección y asistencia de migrantes en tránsito en los estados de Querétaro, Oaxaca, Coahuila, Veracruz y Distrito Federal Durante el 2014, se ampliará la identificación de buenas prácticas y se elaborará la publicación planeada, para ser difundida entre las comunidades

Número de eventos de difusión de materiales sobre buenas prácticas en la protección de migrantes

La presentación de la publicación representa uno de los elementos contemplados en la “Estrategia de Promoción de Cohesión Social Comunitaria” a implementar en los cuatro municipios del proyecto

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III.1 Objetivo 1

a) Descripción del objetivo Este objetivo se orienta al fortalecimiento de las capacidades de las instituciones gubernamentales, en su nivel federal y estatal, para una mejor asistencia y protección a los y las personas migrantes en tránsito. Para tal fin, a través de las actividades del Programa se fortalecen mecanismos de coordinación interinstitucional a fin de propiciar un mayor diálogo y articulación entre entidades gubernamentales y actores de la sociedad civil, para brindar asistencia, protección y servicios básicos a los y las migrantes. Asimismo se elaboran, materiales y herramientas para la capacitación de servidores públicos en asuntos de seguridad humana y migración; y se realizan actividades de sensibilización e incidencia para fortalecer el trabajo de los(as) servidores(as) públicos(as) en su labor de asistencia y protección a las personas migrantes y sensibilizar respecto a las cuestiones que atentan en contra de la seguridad humana de las personas migrantes b) Avances hacia los resultados En términos de resultados, dentro del Objetivo 1 es importante destacar: 1. El diálogo iniciado este año con autoridades del nivel federal y estatales y organizaciones de la sociedad civil, en cada uno de los estados de Chiapas, Oaxaca y Tabasco ha abierto las puertas a la construcción del mecanismo de interlocución entre el estado, las organizaciones de la sociedad civil y las agencias del Programa en cuestiones de seguridad humana y migración. 2. Las actividades formativas orientadas al fortalecimiento institucional en cuestiones de protección a la infancia que se han llevado a cabo han logrado un mayor compromiso en la recepción y canalización de casos por parte del Sistema Nacional para el Desarrollo de la Familia (DIF), y del Instituto Nacional de Migración (INM), instituciones que tienen la obligación de garantizar el bienestar, el desarrollo y el goce efectivo de los derechos de la niñez y la adolescencia migrante. 3. A través del Diplomado Migración, Salud y Derechos Humanos, se fortalecen capacidades locales para la atención de la salud sexual y reproductiva de las personas migrantes en tránsito. Asimismo se cuenta con el diseño del sistema de información a fin de definir acciones enfocadas en responder a las necesidades de atención de la población migrante. 4. En esta misma línea de avance, se ha finalizado el documento borrador de lineamientos interinstitucionales para el abordaje integral del tráfico ilícito de personas migrantes. 5. Se construye una plataforma de capacitación on-line en cuestiones de seguridad humana y migración, con especial énfasis en trata de personas, niñez y adolescencia migrante, derechos humanos y prevención del delito.

6. Elaborada la estrategia para la campaña de comunicación, orientada a informar a las personas migrantes en tránsito sobre cuestiones básicas de su seguridad, derechos humanos y servicios disponibles, a lo largo de la ruta migratoria

■ Espacios de interlocución En Chiapas, se ha afianzado un mecanismo de diálogo interinstitucional que continuará con el trabajo orientado a reforzar los métodos de coordinación y comunicación a nivel interinstitucional entre las mismas dependencias; también entre estas últimas y las organizaciones de la sociedad civil, para una mejor respuesta a los desafíos migratorios y la promoción de la seguridad humana de las personas migrantes. En el estado de Tabasco, se ha visibilizado la importancia de la apertura de canales de diálogo en cuestiones específicas de derechos y seguridad humana. En el estado de Oaxaca, se fortalecen los espacios de comunicación por medio de un acompañamiento al gobierno de Oaxaca en la elaboración de los planes de trabajo de derechos humanos y migración, de manera participativa con las organizaciones de la sociedad civil. ■ Fortalecimiento institucional Se elaboran una serie de materiales y herramientas formativas) para que los tres niveles de gobierno cuenten con capacidad técnica y operativa para cumplir de forma articulada con sus responsabilidades en materia de protección a personas migrantes en tránsito; tales como: ■ Plataforma de capacitación e-learning sobre seguridad humana y migración Se desarrolla y habilita una plataforma de capacitación e-learning sobre seguridad humana y migración. Las autoridades clave de los estados de Chiapas, Oaxaca y Tabasco se apropian de dicho instrumento y asumen la responsabilidad de organizar las sesiones formativas con las instancias estatales que prestan atención y asistencia a las personas migrantes. Cabe destacar que el diseño de esta herramienta surge de un diagnóstico participativo realizado con 9 instancias de gobierno, federales y estatales, quienes identifican vacíos existentes donde se requiere hacer énfasis para el desarrollo de las capacidades nacionales Plataforma disponible en www.migrantesentransito.org

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Primera página de la plataforma de aprendizaje e-learning en temas de seguridad humana y migración. Esta plataforma se ha construido con el propósito de que los tres niveles de gobierno (local, estatal y federal) cuenten con una herramienta de capacitación técnica y operativa para cumplir de forma articulada con sus responsabilidades en materia de atención, asistencia y protección a personas migrantes.

■ Protección a la niñez migrante El incremento considerable en la migración de niñas, niños y adolescentes no acompañados y separados en los últimos años evidencia la necesidad de fortalecer las capacidades institucionales de los actores gubernamentales que tienen la obligación de garantizar el bienestar, el desarrollo y el goce efectivo de los derechos de las niñas, niños y adolescentes migrantes. El Artículo 112 de la Ley de Migración vigente desde 2011, señala desde su reforma en junio de 2013, que la niña, niño o adolescente migrante no acompañado que se encuentre a disposición del Instituto Nacional de Migración será canalizado de manera inmediata al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, en donde se le garantizará la atención adecuada, mientras se resuelve su situación migratoria. Por su parte, el Artículo 29 indica que el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, los Sistemas Estatales DIF y del Distrito Federal también deberán de proporcionar asistencia social para la atención de niñas, niños y adolescentes migrantes no acompañados que requieran servicios para su protección; y además de otorgar facilidades de estancia, deberán de garantizar la protección de niñas, niños y adolescentes migrantes no acompañados en tanto el Instituto resuelva su situación migratoria. 19

Ante esta situación se desarrollan una serie de talleres formativos y de foros de intercambio entre los tres niveles de gobierno, que han contribuido a crear canales efectivos de diálogo interinstitucional entre los Sistemas DIF y el Instituto Nacional de Migración, en torno a la protección y canalización de niños, niñas y adolescentes migrantes. A partir de estas actividades de formación han aumentado los casos canalizados a los albergues de los Sistemas DIF para su atención y protección, lo que contribuye a la aplicación progresiva de la nueva legislación en materia de alojamiento y protección de la niñez migrante en México. Las principales líneas temáticas de los talleres formativos son: la Evaluación del Interés Superior (EIS) y la importancia de aplicarla a tiempo y de modo sistemático; la atención y la protección diferenciada; niños/as con necesidad de protección internacional; niños/as víctimas de trata de personas; género y diversidad sexual en el contexto migratorio; canalizaciones interinstitucionales efectivas; y consideraciones para la optimización de entrevistas con niños y niñas migrantes. ■ Servicios de salud En cuestiones de salud sexual y reproductiva, a raíz del Diplomado Migración, Salud y Derechos Humanos, se abre un espacio académico en el cual se intercambian experiencias de trabajo, abordajes teórico-metodológicos y hallazgos de la investigación que han fortalecido las capacidades de funcionarios(as) y proveedores de servicios interesados en el diseño e implementación de estrategias para la atención de la salud de las personas migrantes en tránsito por México. Estos espacios han permitido dar seguimiento a las acciones de promoción de los derechos sexuales y reproductivos de mujeres migrantes que laboran en contextos del trabajo sexual de la frontera México-Guatemala. ■ Campaña informativa Concluye el diseño de la estrategia de la campaña de comunicación. Durante la elaboración se han llevado a cabo sesiones de trabajo con representantes de gobierno y de organizaciones de la sociedad civil y albergues de migrantes, de los estados de Chiapas y Oaxaca, a través de las cuales la estrategia se ha alineado a las metas de cada dependencia e identificado logros individuales y colectivos que han contribuido a consolidar y a apropiar la campaña.

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c) Actividades efectuadas Espacios de interlocución Se han impulsado y fortalecido espacios de intercambio de experiencias a través de la celebración de distintos foros, seminarios y mesas redondas de trabajo entre autoridades federales y estatales, organismos de la sociedad civil y agencias de Naciones Unidas, logrando introducir el concepto de seguridad humana en las políticas migratorias lo cual ha coadyuvado a la adopción de agendas, planes de trabajo y programas institucionales centrados en las necesidades y el empoderamiento de las personas migrantes. Se destacan las siguientes actividades: - Consolidada la perspectiva migratoria y de seguridad humana en el Comité de Seguimiento y Vigilancia de los derechos de las niñas, niños y adolescentes en el Estado de Chiapas, bajo el liderazgo del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Chiapas (DIF-Chiapas). El 4 de septiembre de 2013 se realiza la inauguración de este comité en el Foro Seguridad Humana y Migrantes en Tránsito: Avances y Retos en un México Global. -

Se co-organiza el 4° Coloquio de Migración Internacional. Políticas y gestión de la migración: avances y desafíos desde México en el contexto de las Américas en San Cristóbal de las Casas, Chiapas 13 de noviembre de 2013. Cabe mencionar que el programa se suma a la iniciativa con la Unidad de Política Migratoria de la Secretaría de Gobernación.

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Del 5 al 7 de noviembre de 2013, se participa en la Semana del Migrante en el Senado de la República. Espacio donde legisladores, tomadores de decisiones y representantes de diversas instituciones, de la sociedad civil y de albergues de migrantes, consideraron que el estado mexicano, las entidades federativas y la sociedad organizada tienen la tarea de promover una gestión migratoria ordenada, humana y segura.

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El 25 de noviembre de 2013, se efectúa una reunión de trabajo y proceso de retroalimentación del diagnóstico de derechos humanos del estado de Oaxaca, relativo al capítulo de derechos de las personas migrantes, liderada por el Comité Coordinador del Diagnóstico y Programa de Derechos Humanos del Estado de Oaxaca.

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Para la elaboración del Plan Especial de Migración 2014-2018 se participa en las mesas de trabajo y de consulta de la Unidad de la Política Migratoria celebradas en el Distrito Federal el 21 de noviembre y en la ciudad de Tapachula (Chiapas) el 2 de diciembre. Como resultado, estas acciones de acompañamiento y fortalecimiento han coadyuvado a posicionar la necesidad de una gestión migratoria que comprenda la protección a los derechos humanos de todas las personas migrantes y sus familias; la formulación de políticas públicas basadas en evidencia y conocimiento empírico desde una perspectiva de seguridad humana; la armonización de las políticas migratorias con las prioridades del

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desarrollo; y del fortalecimiento permanente de las capacidades de los(as) servidores públicos involucrados en la migración. Si bien estos procesos de diálogo interinstitucionales han confluido en una construcción de acuerdos, es indispensable que los tres niveles de gobierno cuenten con la capacidad técnica y operativa para cumplir de forma articulada con sus responsabilidades y, continúen las actividades de sensibilización, para un mayor entendimiento respecto los riesgos y las amenazas que las personas migrantes enfrentan en su trayecto por México, especialmente en la frontera sur.

Sesión de trabajo con miembros de la red Mesa transfronteriza, que promueven los derechos humanos de los migrantes a ambos lados de la frontera México-Guatemala. Celebrado el 4 de octubre de 2013, en Comitán de Domínguez (Chiapas). Esta red es una de las iniciativas de la sociedad civil que contribuye a disminuir los estigmas sobre la migración en tránsito.

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Fortalecimiento Institucional Con el objetivo fortalecer las capacidades de las autoridades gubernamentales en la atención, protección y asistencia de las personas migrantes en tránsito por México, desde las agencias que conforman el componente se efectúan las siguientes actividades: -

En el mes de diciembre 2013 finaliza la construcción de la plataforma de capacitación elearning, orientada a fortalecer las capacidades de los y las servidores públicos encargados de brindar asistencia y protección a las personas migrantes, en cuestiones de seguridad humana y derechos humanos. Consta de un total de cuatro módulos que incluyen I. Seguridad humana y migración; II. Niñez y adolescencia migrante; III. Trata de personas; IV. Derechos humanos y prevención del delito. Las actividades de capacitación y talleres formativos darán inicio en los tres estados donde el programa opera durante el primer trimestre del año 2014.

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Concluye el estudio de gabinete sobre los actores clave federales y estatales de los estados de Chiapas, Oaxaca y Tabasco para el desarrollo de los lineamientos interinstitucionales en la prevención y persecución del delito de tráfico ilícito de migrantes.

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En el marco de la estrategia de protección a la infancia, el 7 de mayo y los días 19 y 20 de junio se desarrollaron dos talleres en Tapachula, Chiapas, dirigidos a Oficiales de Protección a la Infancia y al Sistema DIF Chiapas Estatal y municipales, posteriormente se llevó a cabo el Foro de Intercambio Interinstitucional entre estas instancias. El día 1 de agosto se realizó el primer taller en ciudad de Oaxaca con Oficiales de Protección a la Infancia del INM de distintas Delegaciones del país (Oaxaca, Distrito Federal, Coahuila, Nuevo León, Chihuahua y Baja California). Los días 25 y 26 de septiembre se imparten dos talleres con los Sistemas DIF Oaxaca, DIF Sonora, DIF Veracruz y DIF Nacional en la ciudad de Oaxaca. El día 27 de septiembre se desarrolla el Foro de Intercambio Interinstitucional sobre mecanismos de protección a la niñez migrante entre el INM y Sistemas DIF, en esta misma ciudad. El día 10 de octubre se inicia el primer taller formativo bajo esta temática dirigido a Oficiales de Protección a la Infancia contando con la participación de distintas Delegaciones del país (Tabasco, San Luis Potosí, Tlaxcala, Michoacán, Veracruz y Distrito Federal). Bajo esta misma línea, el mes de noviembre se hizo entrega de material lúdico dirigido a niños, niñas y adolescentes migrantes a los Sistemas DIF en Chiapas y Oaxaca, así como a las Delegaciones del INM en Chiapas y Oaxaca. Estos materiales contribuyen a fortalecer las herramientas de trabajo de los y las servidores/as que ofrecen atención y protección a niños/as migrantes.

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Actividad de ACNUR con niños, niñas y jóvenes refugiados localizados en Tapachula (Chiapas), en el marco del Día del refugiado. Una de las actividades del componente de fortalecimiento institucional del Programa se focaliza en ofrecer herramientas a las instituciones estatales y federales encargadas de brindar protección a los niños, niñas y adolescentes migrantes no acompañados que cruzan la frontera sur de México.

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En coordinación con el Instituto Nacional de Salud Pública de México, se lleva a cabo entre los días 23 y 27 de septiembre en Tapachula (Chiapas) el primer módulo del Diplomado sobre Migración, Salud y Derechos Humanos, para las instituciones públicas de salud. Se imparte el segundo módulo de Migración, Salud y Derechos Humanos del 11 al 15 de noviembre, en Huatulco, Oaxaca. Para la construcción de un sistema de información en cuestiones de salud sexual y reproductiva, se generan los términos de referencia para el diseño, desarrollo e implementación del mismo, con el objetivo de apoyar la toma de decisiones locales, jurisdiccionales y estatales para el mejoramiento de la atención a las personas migrantes.

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Participantes del diplomado “Migración, Salud y Derechos Humanos” llevado a cabo entre el 23 y 27 de septiembre de 2013, en la ciudad de Tapachula (Chiapas). Se logró construir un espacio académico en el cual se intercambiaron experiencias de trabajo y los resultados de diagnósticos sobre las condiciones de salud de las personas migrantes. El diplomado busca reforzar la respuesta de los funcionarios del sector salud encargados de atender a esta población.

Actividades de comunicación Se celebra el I Foro Seguridad Humana y Migrantes en Tránsito: Avances y Retos en un México Global, el día 4 de septiembre en Tuxtla Gutiérrez, Chiapas. Se convocaron actores de los tres órdenes de gobierno y de la sociedad civil para analizar los avances, retos y el compromiso de México para promover, proteger y garantizar el cumplimiento de los derechos humanos de las y los migrantes en condición de vulnerabilidad, en tránsito por México, con el objetivo de promover cambios significativos en sus niveles de seguridad humana.

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Foro para difundir los avances del Programa Conjunto, llevado a cabo en Tuxtla Gutiérrez (Chiapas) el 4 de septiembre de 2013. Como resultado, se acuerda llevar a cabo estudios orientados a analizar los nuevos flujos migratorios; aumentar la inclusión de los actores de la sociedad civil en los planes gubernamentales; generar políticas públicas que promuevan planes educativos que fomenten la tolerancia y disminuyan la estigmatización de la población migrante.

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El 18 de diciembre de 2013, Día Internacional del Migrante, se organiza en conjunto con la Secretaría para el Desarrollo de la frontera Sur y Enlace para la Cooperación Internacional en la ciudad de Tapachula, Chiapas, una Feria de servicios “Todos somos migrantes, mis derechos y tus derechos son los mismos” donde se congregan más de treinta dependencias gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil para informar a las personas migrantes sobre los derechos y servicios disponibles en el estado de Chiapas en cuestiones de acceso a la salud, sistemas laborales, la regularización migratoria, entre otros. En colaboración con las autoridades gubernamentales y los albergues de migrantes, concluye el diseño de una estrategia de comunicación orientada a informar a los y las migrantes en tránsito sobre cuestiones básicas de su seguridad, derechos humanos y servicios disponibles, a lo largo de la ruta migratoria. Se espera que las personas migrantes tomen decisiones informadas, desde una lógica del empoderamiento. Las actividades de diseño de material e implementación darán inicio durante el primer trimestre del año 2014.

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Se desarrollan una serie de materiales informativos -impresos y audiovisuales- dirigidos a niños, niñas y adolescentes migrantes con necesidad de protección internacional. Se efectúa la difusión en los albergues del DIF, y en la estaciones migratorias del INM, instancias gubernamentales que actualmente albergan de manera temporal a los niños, niñas y adolescentes migrantes que transitan por México, ya sea de manera sola o acompañada. Estos materiales informativos tienen como objetivo principal informar con un lenguaje claro, amigable y de forma creativa, del derecho a la protección internacional. Los materiales se pueden encontrar en: http://www.acnur.org/t3/dondetrabaja/america/mexico/la-proteccion-de-las-personas-refugiadas-y-la-seguridad-humana/

Historieta en formato de cómic dirigida a la infancia y a la adolescencia migrante. A través de su lectura los niños se pueden identificar como personas con necesidad de protección internacional. El relato está basado en historias reales de niños, niñas y jóvenes adultos que han sido reconocidos como refugiados en México.

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III.2 Objetivo 2 a) Descripción del objetivo El objetivo 2 se dirige a mejorar las condiciones de los migrantes en tránsito a su paso por México, a partir de la vinculación con las organizaciones de la sociedad civil involucradas en la temática migratoria y de derechos humanos, en especial con los albergues para migrantes, buscando como resultado el establecer con ellos lazos de cooperación y corresponsabilidad que fortalezcan sus capacidades de atención y de protección a las y los migrantes, además de propiciar espacios para la interacción con las autoridades desde una perspectiva crítica y propositiva.

b) Avances hacia los resultados En términos de resultados, dentro del Objetivo 2 sobresalen: 1. El trabajo en los albergues ha logrado su fortalecimiento de la atención y la autogestión. Una consecuencia de ello es que éstos empiezan a asumir el enfoque de seguridad humana dentro de sus procesos internos. Del mismo modo, la diversidad y complementariedad de las actividades de formación está contribuyendo al fortalecimiento del trabajo en redes de albergues y de organizaciones de la sociedad civil para potencializar su capacidad de atención y protección a las y los migrantes. 2. Tomando como referentes al Albergue Hermanos en el Camino y al Albergue Belén, el número de casos de personas con necesidad de protección internacional canalizados a la COMAR aumentó en promedio un 200%. El proceso de una canalización adecuada ha sido potencializado a partir del taller realizado en la materia, y del compromiso asumido por albergues y OSC’s para brindar información sobre el tema y acompañar a los solicitantes de asilo en el proceso. 3. A partir de las actividades de capacitación, se lograron consolidar espacios de diálogo y de trabajo coordinado entre las agencias de Naciones Unidas y un amplio espectro de organizaciones de la sociedad civil a niveles local, nacional y regional. Uno de los resultados más salientes es el acercamiento con el Colectivo PND Migración, al que se identificó como plataforma estratégica de incidencia política para apoyar la estructuración del Plan Especial de Migración. ■ Actividades de fortalecimiento sustantivas o de formación. Las actividades formativas que integran el Objetivo 2 están encaminadas a fomentar el empoderamiento tanto de nuestras contrapartes directas, como de las y los migrantes. La implementación de la estrategia metodológica de las actividades de formación está alineada a un objetivo de fortalecimiento común, que integra los mandatos de las agencias involucradas en el componente. 28

Aunadas a las organizaciones y albergues de Chiapas, Oaxaca y Tabasco que reciben capacitación, se integraron 139 colaboradores y voluntarios a las actividades de formación dirigidas a los albergues y organizaciones de la sociedad civil, estos participantes provenían del centro y norte de México. Tomando en cuenta que las problemáticas de la dinámica migratoria que nos compete son transversales y están presentes en todo el país, la integración de nuevos participantes es valiosa debido a que permite fortalecer la red de atención y protección que ofrece la sociedad civil en todo el país. ■ Actividades de fortalecimiento para la mejora de la gestión y la atención Estas actividades buscan promover un espacio seguro para la integridad física, el acceso a espacios salubres y el acceso a la comunicación por parte de las personas migrantes con sus comunidades de origen y de destino. Esta estrategia de intervención busca que la atención provista por los albergues vaya dirigida desde la perspectiva de acceso a derechos, más que desde una perspectiva asistencial. Las actividades están encaminadas a fortalecer a los albergues en sus capacidades de gestión interna y de atención a la población migrante, así como en sus estructuras físicas y capacidades operativas; con este enfoque se está trabajando en la rehabilitación de la infraestructura, en la dotación de equipos y materiales de trabajo, y en la capacitación para generar herramientas de sostenibilidad económica de sus actividades. ■ Generación de capacidades para la incidencia en política pública. La formación para sociedad civil va encaminada a la identificación de espacios estratégicos de diálogo con las autoridades gubernamentales para colocar problemáticas señaladas por la sociedad civil en la agenda política en materia de migración y asilo. En este sentido, se destacan tanto la generación y la consolidación de espacios de diálogo y de trabajo con el Colectivo PND-Migración para impulsar y monitorear la inclusión de la perspectiva de seguridad humana en el Plan Especial de Migración, como la participación de las agencias en los Foros Nacionales de Consulta Ciudadana para la elaboración de este plan, en donde se han entregado propuestas para el fortalecimiento de las políticas migratorias y de asilo.

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Mientras esperan la salida del tren, un grupo de migrantes dentro del albergue de Arriaga (Chiapas) reciben información sobre el derecho de asilo en México. La difusión de información útil para los migrantes hace parte de las acciones del Programa Conjunto encaminadas a la protección y a la disminución de las situaciones de vulnerabilidad en las que se pueden encontrar a lo largo de su travesía.

c) Actividades efectuadas ■ Organizaciones de la sociedad civil y albergues para migrantes reciben asistencia técnica para mejorar la provisión de servicios a la población migrante  Se realizan 2 talleres y un diplomado, los cuales contribuyen al empoderamiento de albergues y organizaciones a partir de una participación proactiva en cada etapa de los procesos de fortalecimiento. -

Diplomado. “Fortalecimiento institucional para miembros de la sociedad civil en la protección y gestoría de espacios de atención a personas migrantes en tránsito”. Coordinado por PNUD, del 11 al 15 de noviembre, en la Ciudad de México. 30

-

Taller. “La seguridad humana en el trabajo diario de las OSC’s”. Coordinado por OIM, han sesionado en tres ocasiones: 4 de octubre, en Comitán, Chiapas; 20 de noviembre, en Ciudad de México; y 1 de diciembre en Tapachula, Chiapas.

-

Taller. “Protección internacional y derecho a solicitar asilo en el contexto migratorio mexicano”. Coordinado por ACNUR y con la participación de UNFPA, OIM, COMAR y CNDH. Este taller contempla dos sesiones de trabajo por estado y la realización como insumo del mismo, del “Diagnóstico de las necesidades de protección internacional de la población migrante en México y de su situación frente a otras fuentes de vulnerabilidad”. Las sesiones de trabajo cubiertas hasta ahora son: Chiapas primera sesión: 23 de mayo y segunda sesión: 7 y 8 de noviembre; Oaxaca primera sesión: 2 de agosto; y Tabasco primera sesión: 9 de octubre. Como herramienta de monitoreo y seguimiento se comienza el “Diagnóstico de las necesidades de protección internacional de la población migrante en México y de su situación frente a otras fuentes de vulnerabilidad”. El diagnóstico permitirá generar el manual de procedimientos que servirá como guía para albergues y OSC’s para orientar a solicitantes de asilo y a refugiados hacia los sistemas de protección competentes.

Momento en que se realiza la dinámica “Buscando protección en otro país”, durante el taller de Protección Internacional y Derecho de Asilo en el Contexto Migratorio Mexicano, celebrado el 2 de agosto de 2013, en Oaxaca de Juárez, Oaxaca. Los talleres que ofrece el Programa Conjunto hacen énfasis en los aspectos de protección y empoderamiento propios del enfoque de seguridad humana.

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 Impresión de materiales sobre Protección Internacional y Derecho de Asilo en México, los cuales incluyen: afiches, folletos, un cómic y dos videos, uno dirigido a menores migrantes y el segundo a la población migrante en general.

Afiche para informar sobre el derecho a solicitar la condición de refugiado en México

Folleto sobre el procedimiento para el reconocimiento de la condición de refugiado en México

■ Organizaciones de la sociedad civil y albergues para migrantes mejoran su capacidad operativa y administrativa para asistir a la población migrante y atender sus necesidades básicas.  Se realizan 1 taller y 1 diplomado, a través de los cuales se empodera a los representantes de la organizaciones y albergues para que brinden una mejor atención y asistencia a la población migrante: -

-

Taller. “Seguridad económica de los albergues de migrantes: gestión y captación de fondos internacionales”. Coordinado por OIM, 5 y 6 de noviembre, en Puerto Escondido, Oaxaca. Diplomado. “Migración, salud y derechos humanos”. Como resultado del Diplomado se inicia la articulación de una red funcional de servicios de Salud Sexual y Reproductiva (SSR) para la población migrante que transita por Tabasco, Oaxaca y Chiapas.

Con base en un diagnóstico de necesidades, 5 albergues rehabilitan su infraestructura con el fin de propiciar una atención que garantice condiciones de dignidad y los derechos humanos básicos. El trabajo implicó mantenimiento general 32

y adecuación de espacios, financiamiento para mejorar los sistemas de agua y drenaje, construcción de una cisterna, adecuación de baños, regaderas, áreas de recolección de basura y de lavado, así como la construcción de un módulo seguro para familias, víctimas de trata y solicitantes de asilo en uno de los albergues. Los albergues rehabilitados han sido los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5.

Hogar de la Misericordia – Nadie es Extranjero A.C., en Arriaga (Chiapas). Albergues Belén – Casa del Migrante Scalabrini A.C., en Tapachula (Chiapas). El Buen Pastor, del Pobre y el Migrante A.C., en Tapachula (Chiapas). Hermanos en el Camino A.C., en Ixtepec (Oaxaca). Albergue La 72, en Tenosique (Tabasco).

 22 albergues han sido dotados con equipos de seguridad, equipamiento para dormitorios y cocina y medicamentos. Vale mencionar que estas necesidades han sido identificadas por ellos mismos como los requerimientos más apremiantes.

El trabajo de mejoramiento de infraestructura y de dotación que se lleva a cabo en los albergues se enmarca dentro del enfoque de derechos. La mejora de los servicios ofrecidos por estos lugares contribuye a disminuir parte de los riesgos y de las vulnerabilidades de los y las migrantes. En la fotografía se aprecia la construcción de una sección del albergue “La 72” en Tabasco, esta sección atenderá a víctimas de trata, mujeres y familias en condiciones de vulnerabilidad.

 Se dotaron 7 albergues con equipo de cómputo y acceso a internet para promover la comunicación de las y los migrantes con sus comunidades de origen y de destino. La dotación incluyó computadoras de escritorio, diademas y micrófonos, escritorios, tarjetas prepagadas de acceso a telefonía por internet, además de la adecuación de los espacios de instalación con revisión de cableado, ventilación y electricidad. Los albergues beneficiados fueron:

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1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Jesús el Buen Pastor del Pobre y el Migrante A.C., en Tapachula (Chiapas). Jtatic Samuel Ruiz, en Palenque, Chiapas. Hogar de la Misericordia – Nadie es Extranjero A.C., en Arriaga (Chiapas). Hermanos en el Camino A.C., en Ixtepec (Oaxaca). Casa del Migrante Ruchagalú, en Matías Romero (Oaxaca). La 72, en Tenosique (Tabasco). Albergue Decanal Guadalupano, en Tierra Blanca (Veracruz).

 Se avanza en la realización del “Protocolo de Investigación para el fortalecimiento de las redes de comunicación de los albergues para Migrantes”, el cual busca identificar aquellas áreas de oportunidad que deben ser fortalecidas para incrementar la comunicación y los esfuerzos de cooperación entre los albergues de los estados de Chiapas, Oaxaca y Tabasco, de manera que puedan dar un mayor respuesta a las demandas y a las contingencias que presente la dinámica migratoria.

III.3 Objetivo 3 a) Descripción del objetivo El objetivo tres focaliza su trabajo en los municipios de Arriaga y Tapachula en el Estado de Chiapas y Oaxaca e Ixtepec en el Estado de Oaxaca, localidades en donde la migración ha generado importantes retos para los gobiernos locales en términos del ejercicio y protección de los derechos de migrantes y habitantes locales y la reconstrucción/fortalecimiento de su tejido social. A partir de la generación de una “Estrategia de Cohesión Social Comunitaria” que responda a las características y contextos de cada uno de los cuatro municipios seleccionados se busca: a) contribuir al fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos locales para el impulso de iniciativas o políticas de desarrollo local, como medio de protección y fomento del ejercicio de los derechos de los migrantes y de los habitantes locales y b) sensibilizar a las comunidades respecto a la migración y la persona migrante, como estrategia para impulsar la coexistencia pacífica entre éstos, fortalecer sus vínculos con OSC y albergues locales que brindan asistencia a migrantes y propiciar la generación de redes de protección para este grupo de población.

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a) Avances hacia los resultados En términos de resultados, dentro del objetivo 3 es importante resaltar que: 1. La generación de cuatro diagnósticos comunitarios permitió tener conocimiento de las características, particularidades y retos que cada uno de los cuatro municipios seleccionados enfrentan a partir de la migración y la presencia de migrantes en las comunidades. Estos diagnósticos representarán el insumo directo para la generación de las Estrategias de Cohesión Social Comunitarias a implementar durante el 2014. Se destaca la metodología implementada a través de cuestionarios y entrevistas a fondo con habitantes, líderes comunitarios, representantes de gobierno y de la sociedad, así como un análisis histórico de los municipios, la cual representa una herramienta con potencial de réplica para la realización de diagnósticos comunitarios en otros municipios con presencia de migrantes. De igual forma, se establece la utilización de los resultados de estos diagnósticos comunitarios como un insumo y documento guía para la realización de actividades vinculadas a los otros dos componentes del Programa Conjunto. Esto, en términos de acciones a implementar para el fortalecimiento del trabajo de la sociedad civil (componente dos) y el desarrollo de procesos de incidencia de política con el gobierno en sus tres niveles en lo relativo a los retos que les presentan la migración (componente uno). 2. A través del desarrollo de los proyectos culturales, se hizo uso de la cultura y sus distintas manifestaciones (teatro, danza, fotografía) como un medio para sensibilizar y propiciar cambios en la percepción de las comunidades de los cuatro municipios respecto a la migración y a la persona migrante. La sistematización que actualmente se está desarrollando de los seis proyectos culturales implementados tiene como objetivo conocer los resultados logrados en términos de la sensibilización de los actores y participantes en las actividades del proyecto y facilitar la futura réplica de estas experiencias bajo la tutela de las propias comunidades participantes en el proyecto u otras ubicadas en la ruta del migrante. 3. El diálogo establecido con las autoridades locales de los cuatro municipios permitió conocer los retos institucionales que éstos enfrentan en la protección y asistencia a migrantes en tránsito y la promoción de políticas públicas enfocadas al desarrollo local de sus comunidades.

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Representación de la obra de teatro Nadies en la plaza central del municipio de Tapachula, Chiapas, 8 de diciembre de 2013. La obra es parte de uno de los seis proyectos culturales seleccionados dentro del Objetivo 3 del Programa. La representación teatral busca fomentar la cohesión social y mejorar la percepción del fenómeno migratorio en las comunidades. La obra Nadies se creó a partir de relatos de vida de personas migrantes y de vecinos de las comunidades de paso ubicadas en el Estado de Chiapas. La instalación teatral se presentó en más de diez plazas públicas de los municipios de Arriaga y Tapachula (Chiapas).

b) Actividades efectuadas •

La generación de los cuatros diagnósticos de cohesión social correspondientes a los municipios de Ixtepec, Oaxaca, Arriaga y Tapachula representan el insumo base para la generación de las cuatro estrategias de trabajo que se implementarán en cada localidad durante el 2014. Los resultados de estos diagnósticos, así como de las reuniones de trabajo con representantes de gobiernos locales permitieron establecer la necesidad de contemplar estrategias de trabajo que respondan a las características y contextos locales y que contemplen procesos a nivel de: 1) desarrollo de procesos de diálogo y planes de trabajo participativos con las comunidades para la promoción de la cohesión social, 2) el fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos locales para la promoción de políticas de desarrollo (que involucren tanto a migrantes, como habitantes locales) y 3) la promoción de acciones articuladas entre gobierno local – sociedad civil y habitantes enfocadas a la protección y asistencia de los migrantes. Los cuatros diagnósticos de igual forma facilitaron la identificación de los actores clave a nivel institucional a considerar para la implementación de estas estrategias. Dentro de estos se contempla a la Secretaría de la Frontera Sur del Estado de Chiapas, el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Oaxaca, la Comisionada de Derechos Humanos del Estado de Oaxaca y los gobiernos municipales de las cuatros localidades seleccionadas para el proyecto, entre otros.

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•

Fortalecimiento de capacidades institucionales de organizaciones de la sociedad civil y albergues involucrados en acciones de asistencia a migrantes en tránsito. Con base en un diagnóstico de las necesidades de fortalecimiento de capacidades de organizaciones de la sociedad civil que trabajan ofreciendo asistencia a migrantes, se diseñó un curso y se impartió a 16 representantes de organizaciones. La herramienta formativa para organizaciones de la sociedad civil diseñada e implementada por el PNUD, se enmarca en el programa de formación impulsado de forma coordinada por las distintas agencias del Programa Conjunto. A partir de esta actividad los representantes de OSC y albergues involucrados en el tema de migración han fortalecido sus capacidades institucionales en temáticas como la seguridad humana y su relación con el fenómeno migratorio, procuración de fondos, diseño de proyectos, etc. De igual forma, esta coordinación específica mediante un plan formativo del programa conjunto ha permitido una mayor participación de los actores de la sociedad civil y definir con mayor precisión las necesidades de los participantes en relación a los retos que enfrentan en su trabajo con migrantes en tránsito en México. Esta herramienta podrá ser utilizada, en adelante, con otras organizaciones que trabajan en la materia; además, la metodología del curso permite la réplica de los asistentes en sus organizaciones y sus redes en diferentes estados del país; así, al ser una estrategia replicable y escalable, esta actividad contribuye al objetivo general del programa conjunto de mejorar las capacidades institucionales de las organizaciones de la sociedad civil en ámbitos más amplios que los municipios de actuación. En los meses por venir se dará seguimiento a la forma en que las capacidades adquiridas se reflejan en el actuar de las contrapartes en el beneficio último de los migrantes en tránsito.

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Participantes en el Curso de fortalecimiento institucional para organizaciones de la sociedad civil, efectuado entre el 11 y el 15 de noviembre de 2013. Estos participantes pertenecen a 16 organizaciones de la sociedad civil que brindan atención directa a migrantes. El curso incluyó temáticas sobre género, protección internacional y acceso a la justicia. El objetivo de estos cursos se dirige a mejorar la capacidad operativa del personal de los albergues a la hora de brindar protección.

Identificación y análisis de buenas prácticas de redes de protección a migrantes en comunidades de tránsito. Con el objetivo de obtener una línea de base e insumos sobre la relación entre la población local en las comunidades de tránsito de migrantes y la población en tránsito, se identificaron y sistematizaron acciones de protección promovidas desde los albergues y/o las comunidades de tránsito de migrantes a lo largo de la ruta por México en los estados de Querétaro, Oaxaca, Coahuila, Chiapas y Distrito Federal. El documento de buenas prácticas e identificación de redes comunitarias servirá primero, como elemento para el impulso de planes de trabajo municipales que mejoren la cohesión social y de redes de protección comunitarias en las zonas de trabajo del Programa Conjunto; y segundo, para difundir en otros espacios territoriales y promover su posible réplica. •

El desarrollo de los seis proyectos culturales además de contribuir en la sensibilización de la población respecto a la migración y la persona migrante, de igual forma representaron un elemento para propiciar la vinculación entre 38

representantes de los gobiernos locales y la sociedad civil y ésta con las comunidades. En el municipio de Tapachula, la participación del Ayuntamiento en la realización de los proyectos culturales, permitió que éstos fueran difundidos en espacios públicos, logrando así una mayor y diversa audiencia, además de visibilizar el trabajo que albergues y OSC realizan en pro de la protección del migrante. La red de contactos y colaboración establecida mediante el desarrollo de estas iniciativas se enmarca en la estrategia de PNUD de impulsar estrategias y lineamientos de fomenten la cohesión social a escala local durante el 2014. Las principales acciones realizada en el marco de estos proyectos fueron: a) Proyecto “Mi vida es la tuya” implementado por la organización Educreando A.C. A partir de entrevistas a personas migrantes y población local en las comunidades de Arriaga y Tapachula en Chiapas se diseñó la obra de teatro “Nadies”. La obra tuvo un total de 10 representaciones en escuelas, plazas públicas, vías del tren, albergues para migrantes, plazas comerciales y colonias de Arriaga y Tapachula. Las autoridades locales se involucraron en la gestión de los espacios y la difusión de las actividades. El objetivo fue sensibilizar a la comunidad sobre el fenómeno de la migración en tránsito impulsando el intercambio de opiniones y experiencias en espacios públicos de los dos municipios. b) “Proyecto Migrazoom” desarrollado por la organización Movimiento Migrante Mesoamericano A.C. Está basado en una iniciativa de fotografía participativa que se desarrolla desde Tapachula (Chiapas), Arriaga (Chiapas) hasta Ixtepec (Oaxaca). A través de la entrega de cámaras desechables a migrantes en la frontera con Guatemala, se les pidió que sacaran fotos del recorrido y se recuperaron un 40% de las cámaras entregadas en los albergues de Arriaga e Ixtepec). A finales de noviembre se realizó una primera selección de las fotos que fueron presentadas en diversas exposiciones tanto en las comunidades de tránsito como en el Senado de la República. Alrededor de la exposición se generaron espacios y actividades de intercambio entre personas migrantes, responsables de autoridades, de organizaciones de la sociedad civil y vecinos/as de cada comunidad.

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Fotografías pertenecientes al proyecto “Migrazoom”, una de las iniciativas culturales apoyadas dentro del Objetivo 3 del Programa. El proyecto repartió cámaras fotográficas desechables entre los migrantes que atraviesan la frontera sur de México, con el objetivo de obtener una mirada directa y personal de la travesía. La puesta en escena de esta idea incluyó charlas con los migrantes sobre cómo tomar fotografías. Al lado de los migrantes, participaron también líderes locales de Tapachula, Arriaga (Chiapas) e Ixtepec (Oaxaca). Los jóvenes que lideran el proyecto lograron recuperar cerca del 40% de las cámaras fotográficas entregadas originalmente y con ellas han efectuado varias exposiciones que buscan sensibilizar a las comunidades locales donde opera el Programa sobre la vulnerabilidad de los migrantes.

c) El proyecto “Caminantes de papel” de la organización Centro Cultural Bacaanda A.C: Se llevaron a cabo talleres de escultura en los albergues de migrantes y una exposición en los municipios de Oaxaca de Juárez e Ixtepec en Oaxaca, y en Arriaga y Tapachula en Chiapas. En talleres plásticos organizados en los albergues de Arriaga (Chiapas) e Ixtepec (Oaxaca) se involucraron a personas migrantes y a población local de cada una de las comunidades. En estos talleres se instaba a trabajar de forma conjunta en elementos representativos sobre el fenómeno migratorio en figuras elaboradas con diferentes materiales. Durante el mes de diciembre se presentaron los resultados de estos talleres y un documental realizado durante los mismos en ciudades de Oaxaca, Oaxaca y Tapachula, Chiapas durante la celebración del día internacional del migrante (18 de diciembre). La organización impulsó el diálogo interinstitucional sobre la relación de cultura y migración como valor agregado para la mejora de la cohesión social comunitaria y la reconstrucción del tejido comunitario.

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d) Proyecto de talleres de teatro implementados por el Albergue de Hermanos en el camino A.C. Se desarrollaron acciones que permitieran involucrar a la población local de Ixtepec (Oaxaca) con el personal del albergue y las personas migrantes. Se celebraron un total de 16 talleres de teatro en los que participaron, personal del albergue, autoridades del Ayuntamiento y estudiantes de la preparatoria de Ixtepec. El valor agregado de esta iniciativa se basa en el fomento de los intercambios y colaboración entre la autoridad municipal y el albergue para migrantes de Ixtepec. Uno de los elementos que se han identificado en este tipo de proyectos como buenas prácticas, es el impulso de las colaboraciones entre sociedad civil e instituciones gubernamentales tanto en el diseño y organización logística como en la implementación de las actividades culturales. e) Proyecto “Festival cultural día del migrante” ejecutado por la asociación Babelarte A.C. Se organizó un festival cultural para sensibilizar a la población del municipio de Oaxaca de Juárez, Oaxaca, sobre la realidad de la migración en tránsito. El Festival de celebró el 1 de septiembre de 2013 de forma conjunta con el albergue para migrantes COMI de la ciudad de Oaxaca. El festival incluyó actividades musicales, teatro, poesía y se realizó en una plaza pública de la Ciudad de Oaxaca. La implicación activa de los responsables del albergue para migrantes en tránsito de la Ciudad de Oaxaca y de numerosos colectivos artísticos lograron un importante impacto en medios locales contribuyendo a la visibilidad del fenómeno migratorio a escala local. f) Proyecto “Museo Memorial de las Migraciones” implementado por la organización Fray Matías de Córdova A.C. Con el propósito de mejorar la percepción del fenómeno migratorio entre la población local, se impulsó la creación de un Museo sobre las migraciones en Tapachula, Chiapas. Con actores clave de la comunidad se constituyó el grupo de amigos del Museo y se celebró un Foro de presentación de la propuesta en Tapachula. También se diseñó una propuesta de modelo arquitectónico para el Museo y se elaboró un informe de investigación sobre la migración en Tapachula. En este período se ha logrado involucrar a diferentes organizaciones e instituciones de Tapachula, fomentando la articulación en torno al tema migratorio y cómo este fenómeno puede posicionarse como un factor de desarrollo local.

III.4. Desafíos y oportunidades El trabajo en materia de migración en tránsito en México origina por su complejidad desafíos importantes que el Programa Conjunto debe enfrentar. Sin embargo, su condición multifactorial, la diversidad de actores implicados y los intereses de los socios y agencias contribuyen también a definir importantes oportunidades; sobre todo aquellas para lograr la difusión del enfoque de seguridad humana. a) Desafíos  En el marco de las actividades del Programa orientadas a posicionar y difundir la seguridad humana, un reto importante consiste en lograr la aplicabilidad de este enfoque en la política pública. Si bien cada vez más las contrapartes se van 41

sintiendo más familiarizadas con el enfoque, falta aterrizarlo a propuestas gubernamentales más concretas.  Por parte de las propias instituciones se reconoce y existe plena consciencia del deber de éstas para proteger y garantizar los derechos humanos y la seguridad humana de las personas migrantes. Sin embargo, para poder desarrollar proyectos y acciones específicas existen limitaciones de las instituciones estatales y, sobre todo a nivel municipal en lo que a presupuesto y disponibilidad de personal especializado se refiere. Esto afecta por ejemplo la posibilidad de que los servidores públicos se movilicen de un lugar a otro para participar de las actividades del Programa y poder darle más profundidad al trabajo.  En materia de fortalecimiento de la cohesión social en las comunidades de tránsito de los migrantes, es importante reconocer la situación que viven estas comunidades y sus oportunidades de desarrollo, así como la forma en que la población local considera que les afecta la migración en tránsito. En este sentido, el desafío consiste en ligar las estrategias de sensibilización y de fortalecimiento de las redes de protección de migrantes con políticas de promoción del desarrollo económico local. b) Oportunidades  En materia de comunicación existen actualmente dos oportunidades importantes. La primera está relacionada con la formulación de una estrategia de comunicaciones conjunta que no incluye únicamente actividades de la Coordinación General, sino también la articulación de las actividades y productos comunicativos de los 3 Objetivos. La segunda oportunidad tiene que ver con el hecho de que para la implementación de la campaña dirigida a brindar información útil a los y las migrantes se ha abierto la ocasión de sumar aliados clave a nivel federal. Tanto la Comisión Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED) y la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal han expresado su disposición a trabajar en alianza y ampliar el alcance de la campaña. Esta última idea está contando con el acompañamiento y asesoría de UNICEF.  El trabajo realizado con los albergues ha logrado su fortalecimiento tanto a nivel de gestión interna como en su capacidad para dar respuesta a las vulnerabilidades de la población migrante desde una perspectiva diferenciada. Una manifestación de ello es que éstos empiezan a asumir el enfoque de seguridad humana y consolidan la implementación de acciones hacia la población migrante, ya no desde el asistencialismo, sino desde una perspectiva de acceso a derechos. Esto es una oportunidad en materia de apropiación y sostenibilidad de los resultados y las estrategias promovidas por el Programa.  La inclusión de albergues y organizaciones del centro y del norte de México en las estrategias de fortalecimiento a sociedad civil, ha permitido impulsar las alianzas entre ellos y obtener a su vez una perspectiva más amplia de las condiciones de vulnerabilidad enfrentadas por los migrantes y en las que hay que enfocar los esfuerzos de incidencia. Esto supone sobre todo una oportunidad de aprovechar 42

estos procesos más amplios para que el enfoque de seguridad humana tenga una respuesta concertada más amplia a nivel geográfico.  El Programa ha permitido subir a la agenda política federal la perspectiva de los gobiernos locales, especialmente los desafíos específicos que ellos enfrentan para brindar al mismo tiempo una respuesta a la población migrante y a la población local. El involucramiento de los gobiernos municipales es una oportunidad para generar políticas locales que estén adaptadas a los contextos específicos de cada comunidad.

III.5. Lecciones aprendidas El Programa Conjunto en su primer año de implementación ha generado aprendizajes basados en la experiencia que pueden ser aplicables a situaciones genéricas y, por tanto, útiles en otros contextos. En este sentido, las principales lecciones aprendidas recogidas hasta el momento son: a) En materia de gestión del Programa  Invertir en la construcción de una dinámica de equipo positiva contribuye a la integración del trabajo de las agencias. Realizar reuniones de planeación estratégica y de coordinación periódicas permite formar un equipo que trabaje de manera integrada, la identificación de sinergias y la reducción de duplicidades. Además, esta integración facilita el acercamiento con las contrapartes en los diferentes niveles de Gobierno, la receptividad de los actores a nivel local, así como y la cooperación entre las agencias del Sistema de Naciones Unidas. b) Respecto del trabajo con los socios  La adaptación de las actividades y los alcances al contexto local y regional. El contexto político y social local (en este caso en los tres estados: Chiapas, Oaxaca y Tabasco) exige un análisis particular y una aproximación y construcción de alianzas específicas. Esto exige del equipo en terreno una comprensión y adaptación a estas diferencias buscando siempre potenciar el trabajo que se realiza en cada uno de ellos y evitando que el Programa aplique soluciones estándares. Lo que reafirma la exigencia metodológica del enfoque de seguridad humana en el sentido de que el trabajo debe ser específico de acuerdo con cada contexto.  La focalización de las acciones en grupos objetivo concretos. A nivel comunitario, es importante reconocer que cada comunidad tiene un contexto migratorio y de cohesión social diferente; y, por tanto, los actores presentan necesidades distintas de formación, capacitación o herramientas de sensibilización hacia la población local. Por eso, es importante para lograr un mayor impacto de las actividades y diagnósticos realizar mapeo de actores permanentes e identificar previamente las necesidades entre las organizaciones de la sociedad civil, incluyendo albergues, y las autoridades locales. Adicionalmente, es clave reconocer que diferentes factores

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ambientales, políticos o económicos pueden variar el contexto local en breves periodos de tiempo y presentar nuevos retos dentro del Programa. c) En matera de aplicación del concepto de seguridad humana  La integralidad del concepto de seguridad humana permite abrir el análisis de la problemática relacionada con el fenómeno de la migración en tránsito hacia varios sectores del gobierno y de la sociedad. Esto genera que las estrategias de trabajo y las actividades impliquen un gran número de socios en todos los niveles (locales, estatales, federales, sociales).

III.6. Buenas Prácticas e Innovaciones Entendiendo como buena práctica aquellas metodologías que han mostrado ser exitosas y eficientes en el uso de recursos para la consecución de resultados, el Programa Conjunto en el primer año de implementación ha vislumbrado las siguientes: a) En relación con la planeación estratégica  La metodología de mapeo de alcances aplicada a los ejercicios de planeación. El trabajo de planificación estratégica que se ha promovido desde la Coordinación General del Programa Conjunto. Las cinco agencias ejecutoras (OIM, ACNUR, PNUD, UNFPA, UNODC) a través de este ejercicio definieron un cronograma y un marco de acción común (visión, misión, alcances, actores estratégicos, etc.). Esto ha sido clave para poder avanzar de manera concertada y coordinada tanto en terreno como en el posicionamiento de las propuestas del Programa a nivel político. Los ejercicios de planificación han contado con la promoción por parte del equipo técnico de UNFPA.  La identificación conjunta de actores, grupos objetivo y socios y la definición interagencial de los modos en que el equipo en terreno se relaciona con todos ellos. La definición y acuerdo sobre las formas de acercamiento a las contrapartes contribuyen a evitar la duplicidad en los contactos y en las actividades, además de contribuir a no saturar y causar daño a los socios. b) Respecto a la protección de niños, niñas y adolescentes migrantes  Como resultado del intercambio interinstitucional se ha impulsado la creación de modelos de atención para los albergues que pertenecen al Sistema de Desarrollo Integral de la Familia (Sistemas DIF) en torno a la protección diferenciada de niños, niñas y adolescentes migrantes, solicitantes de asilo y refugiados. Se está impulsando la formación y acuerdos correspondientes para que los Sistemas DIF, a través de sus Procuradurías, asuman la representación legal de los niños, niñas y adolescentes solicitantes de la condición de refugiados, quienes hoy por hoy no cuentan con ninguna representación legal durante su proceso de reconocimiento. Este trabajo ha significado una fuerte colaboración entre la OIM, ACNUR y UNICEF a nivel federal.

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c) Diplomado de Migración, Salud y Derechos Humanos  En el marco de las actividades orientadas al fortalecimiento institucional en cuestiones de salud sexual y reproductiva, el Instituto Nacional de Salud Pública registró el Diplomado de Migración, Salud y Derechos Humanos en su Web y dentro de su programa de capacitación continua y emitirá constancias con valor curricular. Aunado a ello, movilizó recursos para que la matrícula completa del diplomado sea cofinanciada entre el propio Instituto, la Fundación Ford y el Programa Conjunto. d) Cultura para la sensibilización de la población de tránsito  Los proyectos culturales en los municipios mostraron ser un vehículo efectivo para la sensibilización a la población con respecto a la situación de los y las migrantes. La participación de los albergues en la convocatoria de proyectos culturales del PNUD ha reforzado su papel dentro las comunidades y ha fortalecido también el papel que juegan como actores locales que brindan servicios importantes a las comunidades a las cuales pertenecen.

III.7. Trabajo con los aliados estratégicos Objetivo 1 En el trabajo orientado al fortalecimiento de las capacidades de las instituciones de gobierno, se destaca la colaboración con la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) y con la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR) para impulsar actividades de capacitación en el nivel estatal orientadas a fortalecer las estrategias de protección de la niñez migrante. Cabe mencionar que el Instituto Nacional de Migración, la Procuraduría General de Justicia y el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, en colaboración con las instituciones estatales, han sido contrapartes fundamentales para identificar y llevar a cabo un trabajo de diagnóstico de necesidades que ha permitido construir una plataforma de aprendizaje elearning aterrizada a las realidades locales en cuestión de seguridad humana y migración. En cuestiones de salud sexual y reproductiva el INSP movilizó recursos con la Fundación Ford para financiar parte de los gastos logísticos para poder llevar a cabo la sesión presencial del Módulo II y además garantizar las becas completas de 30 participantes y el acceso a la plataforma virtual del instituto. Actualmente OIM está trabajando en el diseño de un convenio de colaboración con la Universidad Autónoma de Chiapas con el objetivo de aprovechar la capacidad instalada de la academia en asuntos de investigación, recursos físicos y humanos, de infraestructura y de tecnología, bajo la premisa de aumentar el impacto en la promoción de la seguridad humana de las personas migrantes a través de una alianza estratégica que permita dar un mayor impulso a las actividades, especialmente las de capacitación y de comunicación.

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Objetivo 2 El trabajo con aliados estratégicos ha estado dirigido a fortalecer las estrategias y las actividades de intervención con los albergues y organizaciones de la sociedad civil. Se identifican como aliados estratégicos: a) Autoridades federales: COMAR y el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI). b) Organizaciones civiles consolidadas: CAMMINA, Frontera con Justicia A.C. (Casa del Migrante Saltillo); Instituto para las Mujeres en la Migración (IMUMI); Amnistía Internacional; Colectivo PND-Migración. c) Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH). d) Academia: ECOSUR; PRAMI; y el Instituto de Investigaciones Dr. José Luis Mora. El trabajo con estos aliados ha implicado particularmente tres tipos de vinculación: a) Vinculación sustantiva. Estrecha participación en la planificación de las actividades, sus contenidos y en la intervención de estos actores en la ejecución de las mismas. b) Vinculación dirigida hacia la incidencia. Apertura de canales de diálogo entre sociedad civil y las autoridades gubernamentales para la generación de políticas integrales migratoria y de asilo. c) Vinculación operativa o de gestión. Apoyo logístico, operativo y administrativo para la consecución de las actividades programadas.

Objetivo 3 Desde la perspectiva local, se fortalecen las alianzas estratégicas con actores claves en cada una de las comunidades de tránsito seleccionadas en los Estados de Chiapas y Oaxaca. Desde el enfoque de la cohesión social y la protección se ha priorizado el contacto con autoridades locales y estatales y organizaciones civiles. El propósito durante 2013 fue identificar buenas prácticas y diagnosticar elementos que mejoren la cohesión y calidad de vida de las comunidades, por lo que las alianzas estratégicas con actores municipales han ido orientadas de la siguiente forma: a) Las autoridades locales han fungido como aliados estratégicos para la elaboración de los diagnósticos de programas sociales municipales y en el diseño de estrategias de mejora de las capacidades de respuesta al fenómeno migratorio desde el ámbito local. Las autoridades han colaborado estrechamente en la evaluación de los diferentes programas y políticas públicas y el impacto de estas en el contexto comunitario. b) Las organizaciones de la sociedad civil han contribuido en la obtención de información para el fomento de la cohesión social comunitaria; especialmente en la evaluación de las 46

capacidades de respuesta de instituciones y organizaciones frente al fenómeno de la migración en tránsito.

III.8. Colaboración interagencial ● Coordinación General Desde abril de 2013, mes en el que todas las agencias empezaron a articular sus acciones en terreno, la Coordinación General del Programa ha buscado que la ejecución se lleve a cabo haciendo uso de las capacidades técnicas y la experiencia existente en las agencias ejecutoras. Para ello a) se identificó la trayectoria de iniciativas en el tema migratorio impulsadas previamente por cada una de las agencias; b) se distribuyó el acercamiento a las contrapartes teniendo en cuenta el vínculo previo que cada agencia tuviera; y con base en lo anterior, c) se distribuyeron fichas de monitoreo para registrar los avances en los resultados esperados. En este esfuerzo de articulación, han sido clave varios momentos: 1º. Durante el mes de marzo de 2013 se diseñó un cronograma articulado de ejecución que enlazara los planes individuales que tenía originalmente cada agencia. Esto significó contar con un cronograma articulado de las 5 agencias ejecutoras. 2º. En el mes de abril se elaboró un marco estratégico interagencial sobre la visión, la misión, los alcances y los aliados clave con los que trabajaría el Programa. Esto se logró mediante la realización de un ejercicio de planificación estratégica denominado "mapeo de alcances". Aquí es importante destacar la puesta a disposición de esta metodología por parte de UNFPA para todas las agencias que conforman el Programa. 3º. Entre abril y junio se inició la presentación interagencial del Programa en los estados de Chiapas, Oaxaca y Tabasco, buscando tener un mensaje común y un acercamiento con las contrapartes. Estas presentaciones tuvieron en cuenta el acumulado que Naciones Unidas tiene en cada uno de los estados mencionados. 4º. Entre junio y agosto se puso en marcha el plan de comunicaciones del Programa que busca difundir un mensaje común e incidir a través de las actividades y los productos generados por las agencias ejecutoras. La estrategia definió una línea visual y editorial común para todas las agencias, tomando como referente la imagen, los colores que maneja el Fondo de Seguridad Humana en todos sus materiales impresos y colgados en su Web. Bajo esta pauta, se diseñaron y distribuyeron materiales diversos del Programa (folders, banners, díptico, tarjetas de presentación, entre otros), que ponen énfasis en la aplicación de la seguridad humana a la migración. 5º. En un ejercicio interagencial llevado a cabo en julio se definió en consenso con todas las agencias participantes un sistema de monitoreo trimestral tomando como base la metodología de "mapeo de alcances".

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● Coordinación Interagencial y Políticas Públicas Esta planificación articulada entre las agencias facilitó varios logros alcanzados por la Coordinación General del Programa Conjunto, a saber: 1º Se logró incluir el tema de la migración en tránsito dentro de las estrategias del Plan de Desarrollo de Chiapas 2013-2018. Con la consecución de este primer paso, el trabajo posterior ha incluido a) la aportación de insumos en la elaboración de los planes sectoriales, que constituyen la primera etapa en la materialización del Plan de Desarrollo; y b) el impulso con la Secretaría de Planeación de Chiapas y la Oficina de la Coordinación ONU para la posterior participación en la organización de la 2ª Sesión del Comité de Planeación para el Desarrollo (COPLADE) de Chiapas, efectuado el 5 de septiembre en Tuxtla Gutiérrez, (Chiapas). El Programa Conjunto ha quedado ubicado así dentro de los instrumentos de planeación del actual gobierno.

El Programa Conjunto participó con insumos en la elaboración del Plan Estatal de Desarrollo de Chiapas y en Tercer Informe de Gobierno de Oaxaca

2º Se trabajó de forma coordinada con la Comisionada para los Derechos Humanos del estado de Oaxaca para aportar insumos en el apartado de migración del Programa Estatal de Derechos Humanos y a partir de los acercamientos con la Jefatura de la Gobernatura en el estado de Oaxaca se abrió la posibilidad de poner en diálogo el enfoque de seguridad humana del Programa con otras políticas públicas ejecutadas por este Estado. En este marco se logró incluir las actividades del Programa ejecutadas en esta entidad federativa dentro del 3er Informe de Gobierno del Estado. 3º Con el Estado de Tabasco se logró la designación de la Coordinación de Proyectos Estratégicos como el punto de articulación dentro del gobierno estatal de las actividades 48

del Programa. Lo que ha asegurado tener un solo punto focal para todas las agencias del Programa y ha evitado producir duplicidades en el diálogo con las contrapartes. ● Coordinación Interagencial y Comunicaciones La puesta en práctica de la estrategia de comunicaciones del Programa ha incluido: a) el diseño de materiales de divulgación general para todas las agencias ejecutoras sobre en qué consiste la iniciativa y cómo aplica el concepto de seguridad humana (banners, díptico, folders, lonas, tarjetas de presentación, entre otros); b) la realización de un ejercicio de apropiación del enfoque de seguridad humana al interior de las agencias, la sesión de trabajo tuvo lugar el 30 de agosto en la sede de UNICEF en Ciudad de México; c) el impulso de una alianza con la Comisión de Derechos Humanos del DF (CDHDF) y la CONAPRED para el diseño y lanzamiento de una campaña de prevención con enfoque en derechos humanos, seguridad humana y no discriminación; d) con el apoyo del CINU y de las pasantes del Programa, se ha diseñado un mini sitio Web en el portal del CINU (http://www.cinu.mx/minisitio/Programa_Conjunto_Migrantes/), la apertura de páginas en Facebook y Twitter, la creación de un newsletter y de un infosheet periódicos.

Mini sitio Web en el portal del CINU México y el primer Newsletter del Programa

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■ Objetivo 1 Es importante destacar que la OIM, ACNUR y UNICEF están trabajando de manera mancomunada en la elaboración de una estrategia de incidencia y cabildeo en cuestiones de política pública. Esta alianza surge gracias a los insumos recabados por la oficina de terreno del programa conjunto ubicada en Tuxtla Gutiérrez, donde se percibe en el ámbito estatal una fuerte necesidad de visibilizar y elevar a lo federal la realidad migratoria en cuestiones de niñez y adolescencia migrante. De este modo y aprovechando la presencia federal de tales agencias se diseña un plan de acción conjunto que refuerza el diálogo político que se venía impulsando, orientado a fortalecer los mecanismos de canalización y atención de los niños, niñas y adolescentes migrantes, como a visibilizar los vacíos institucionales en la puesta en práctica de la legislación en los estados. ■ Objetivo 2 La colaboración entre las agencias se ve reflejada principalmente en la identificación que los albergues y las organizaciones hacen sobre las actividades impulsadas desde la perspectiva de seguridad humana. La diversidad y la complementariedad de las actividades impulsadas por cada una de las agencias están contribuyendo al fortalecimiento del trabajo en red de los albergues y las organizaciones de la sociedad civil. Ejemplo de esto es que las contrapartes comienzan a asumir el enfoque de seguridad humana dentro de sus procesos internos, implementado acciones ya no desde el asistencialismos, sino desde un enfoque diferenciado de asistencia y protección. Por otra parte, las agencias han asumido esfuerzos conjuntos para acompañar las estrategias de incidencia impulsadas por sociedad civil para la generación de políticas públicas integrales en materia migratoria y de asilo; aquí vale destacar que la OIM y ACNUR efectúan un trabajo significativo en el diseño a nivel federal del nuevo Plan Especial de Migración que promueve la Secretaría de Gobernación. ■ Objetivo 3 El trabajo coordinado con las otras Agencias (OIM-ACNUR) ha permito al PNUD potenciar la relación con actores y socios relevantes de la sociedad civil, así como compartir contenidos en procesos de formación de este sector. Asimismo, la estrecha colaboración con las oficinas de terrenos de la ACNUR y OIM facilitó la relación con las autoridades municipales y la realización del Foro Internacional en Tapachula organizado junto con el Ayuntamiento y en cual se presentaron aspectos de interés para todas las Agencias con respecto a los desafíos que enfrentan los gobiernos municipales ante el fenómeno migratorio. Es importante resaltar la colaboración estrecha que existe entre el equipo interagencial ubicado en Tuxtla Gutiérrez (Chiapas). Hacer parte de una misma oficina ha favorecido la generación de una dinámica de equipo interagencial que facilita la integración de las actividades en el día a día.

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III.9. Visita del Fondo de Seguridad Humana a México Entre los días 13 y 19 de octubre del 2013 el Programa Conjunto de Migrantes en Tránsito tuvo el honor de recibir la visita de la Sra. Sonia Picado, de la Sra. Mehrnaz Mostafavi y del Sr. François Fouinat, miembros del Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para la Seguridad Humana. Durante la visita los miembros de la misión participaron en encuentros de trabajo con las contrapartes federales y estatales que acompañan al Programa; sostuvieron una reunión con organizaciones de la sociedad civil vinculadas con la protección y asistencia a migrantes; visitaron uno de los pasos fronterizos México-Guatemala donde se encuentra una de las estaciones migratorias más grande del país; y, muy importante, visitaron varios albergues de migrantes donde tuvieron la oportunidad de conversar con migrantes y con personal encargado de administrar dichos albergues.

Los miembros de la misión visitaron uno de los pasos fronterizos de la frontera de México con Guatemala y conversaron con migrantes sobre los riegos que enfrentan en su travesía hacia el norte del país. En esta fotografía se aprecia un encuentro de la visita de la misión del UNHSTF al albergue “Jesús del Buen Pastor, del Pobre y del Migrante”, ubicado en la frontera sur de México, municipio de Tapachula (Chiapas). Este albergue está especializado en atender a migrantes mutilados o que presentan una condición de salud grave.

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Esta visita ha significado un punto de inflexión para el Programa, por una parte, debido al significado que tuvo como respaldo internacional por parte del Fondo a la promoción del enfoque de la seguridad humana al fenómeno migratorio; y por otra parte, porque la visita reforzó el compromiso de las contrapartes federales, estatales y de las organizaciones de la sociedad civil con los resultados que busca alcanzar esta iniciativa interagencial. Siendo más precisos, la visita contribuyó a: a) Visibilizar el fenómeno de la migración en tránsito en México bajo el enfoque de seguridad humana. En este sentido se reafirmó el propósito de que el Programa Conjunto constituya una experiencia piloto de la cual las instancias de gobierno y las organizaciones de la sociedad civil puedan extraer herramientas replicables. b) Garantizar un mayor compromiso por parte de las autoridades y sociedad civil en torno a los resultados planteados por el Programa Conjunto. c) Ratificar la relevancia del equipo en terreno. Los miembros de la misión manifestaron la importancia de que este programa interracial fuera exitoso, y de que pueda convertirse en un ejemplo para otras iniciativas internacionales que trabajan el tema migratorio. d) Y a contar con un numero de recomendaciones alentadoras (verbigracia, la recomendación de seguir impulsando el vínculo entre migración y desarrollo) que refuerzan las acciones a implementar en 2014. El plan de trabajo del 2014 ha recogido todas estas recomendaciones, enfatizando en la idea de "integración" como una forma de trabajar entre las agencias de Naciones Unidas que conforman el Programa, y entre estas últimas y las contrapartes gubernamentales y sociales.

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IV. Plan de trabajo 2014 Título del proyecto: Apoyando el Fortalecimiento de las Instituciones Gubernamentales y las Capacidades de la Sociedad Civil para Mejorar la Protección a Migrantes Vulnerables en Tránsito. Número del UNTFHS del proyecto: (IOM-SA-12-092). Año: 2014 Resultados esperados

Del Objetivo 1: Fortalecidas las capacidades de las instituciones federales y estatales en la asistencia a migrantes vulnerables en tránsito

Del Objetivo 2: Incrementadas las capacidades de las organizaciones de la sociedad civil, especialmente albergues, para proporcionar asistencia a las y los migrantes en tránsito

Actividades planificadas (List main activities, including M&E to be undertaken during this year) Organizar dos eventos internacionales sobre buenas prácticas en materia de gestión migratoria y seguridad humana Lanzamiento y puesta en práctica de la plataforma de capacitación e-learning en cuestiones de migración y seguridad humana Impartir los Módulos III y IV en cuestiones de salud sexual y reproductiva Talleres sobre los lineamientos para el abordaje integral del tráfico ilícito de personas migrantes Taller formativo sobre mecanismos de protección a la niñez migrante dirigido al Sistema DIF Tabasco Lanzamiento e implementación de la campaña de comunicación Sistematización de los resultados del diagnóstico sobre protección internacional y derecho de asilo en México y redacción de un manual para la adecuada canalización de migrantes en necesidad de protección internacional Difusión en albergues, estaciones migratorias, dependencias gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil de materiales sobre protección internacional y derecho de asilo en México Acompañamiento a sociedad civil en la generación

Q1

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Periodo Q2 Q3

Q4

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Agencia responsable

Presupuesto planificado

OIM (con participación de UNFPA y UNODC)

(Se espera tener las cifras completas a finales de marzo de 2014)

(Se espera tener las cifras completas a finales de marzo de 2014)

ACNUR (con participación de UNFPA)

(Se espera tener las cifras completas a finales de marzo de 2014)

(Se espera tener las cifras completas a finales de marzo de 2014)

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de herramientas de incidencia y monitoreo para la inclusión de la perspectiva de seguridad humana Elaboración de protocolo en cohesión social y seguridad ciudadana Seguimiento a las estrategias de fortalecimiento de capacidades de sociedad civil en términos de seguridad económica y desarrollo organizacional Rehabilitación de albergues y dotación de equipo de primera necesidad, de seguridad y medicamentos Generación y fortalecimiento de redes de sistemas locales de salud para la atención en materia de salud sexual y reproductiva Del Objetivo 3: Mejorada la coexistencia pacífica entre las comunidades de acogida y los albergues de migrantes mediante la sensibilización a la población local y la promoción de su participación en las redes de protección para migrantes vulnerables en tránsito

x x

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x Diagnósticos de cohesión social local en cuatro x comunidades de tránsito de migrantes Sistematización de buenas prácticas para la generación de redes de protección a personas x migrantes en cuatro comunidades de tránsito de migrantes Convocatoria de proyectos culturales dirigidos a la mejora de la percepción del fenómeno migratorio y general una cultura de derechos humanos y no discriminación Formación autoridades locales: ejecución de recursos federales Proceso de diálogo interinstitucional

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Estrategia Comunicación dirigida relación albergues-comunidad

a

mejorar

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x PNUD

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(Se espera tener las cifras completas a finales de marzo de 2014)

(Se espera tener las cifras completas a finales de marzo de 2014)

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V. Recursos y ejecución presupuestal 2013 Agencia Implementadora

OIM UNHCR UNDP UNODC UNFPA TOTAL

Presupuesto Año 1

Gastos al 31/12/2013

Balance

Porcentaje de gasto

692,587.37

288,382.00

404,205.37

42%

518,232.00

518,231.00

1.00

100%

331,771.69

163,870.50

167,901.19

49%

103,305.29

60,473.14

42,832.15

59%

115,830.00

106,940.00

8,890.00

92%

1,761,726.35

1,137,896.64

623,829.71

65%

 El Programa Conjunto de Migrantes en Tránsito ejecutó durante el año 1 cerca del 65% del total de los recursos correspondientes a este período.  Debido a la rotación del personal de gobierno, la cual se dio no sólo por el cambio en la administración Federal sino también en la administración del Estado de Chiapas, la identificación de los actores clave se retrasó. Aunado a esto la inestabilidad política en el estado de Oaxaca, la situación de bloqueos por los eventos con el magisterio en el Estado de Chiapas y la situación de inseguridad en el estado de Tabasco no permitieron que las actividades programadas se llevaran con normalidad durante el último trimestre del 2013, retrasando los procesos y por ende la ejecución financiera.

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V.1. Otras aportaciones económicas en 2013

OTRAS APORTACIONES

Instituto Nacional de Salud Pública (actividades UNFPA) Fundación FORD (actividades UNFPA) Gobierno del Estado de Chiapas (400 m2 de espacio de oficinas con todos los servicios) de marzo a diciembre 2013 TOTAL

Aportación Año 1 23,000.00 19,000.00 52,827.00 94,827.00

 Tal y como se establece en el documento de proyecto, UNICEF se encuentra participando activamente como agencia asesora del Programa Conjunto de Migrantes en Tránsito. Aún no se ha cuantificado su participación dentro del Programa Conjunto, pero se espera efectuarla de cara al informe final.  El Instituto nacional de Salud Pública y la Fundación Ford, contribuyeron económicamente dentro de las actividades promovidas por el UNFPA.  El Gobierno del Estado de Chiapas puso a disposición de las agencias de Naciones Unidas una oficina de trabajo. Desde marzo del 2013 el Programa Conjunto se encuentra ocupando parte de esta oficina. Además del espacio físico, el Gobierno del Estado de Chiapas, puso a disposición equipos de cómputo, acceso libre a internet, acceso libre a las comunicaciones telefónicas, servicios de mantenimiento y limpieza de áreas generales y de uso común.

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MARCO ESTRATÉGICO DEL PROGRAMA CONJUNTO

Anexo I

Año 2013: Sensibilización

VISIÓN

Visualiza a un México donde se garantiza la seguridad humana de las y los migrantes que transitan por su territorio ejerciendo su libertad y derechos humanos

MISIÓN Contribuir a crear un ambiente seguro y de pleno ejercicio de los derechos humanos para las y los migrantes en tránsito por el país

Año 2014: Consolidación

META Mejorar la seguridad humana y reducir la vulnerabilidad de los migrantes vulnerables en su tránsito por el sureste de México

OBJETIVO 1: Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las instituciones gubernamentales federales y estatales para ofrecer asistencia a personas migrantes en tránsito. Resultado 1

Creados y/o fortalecidos los mecanismos de coordinación e intercambio entre las autoridades federales y estatales, las OSC’s y las agencias de Naciones Unidas.

Resultado 2

Creada una plataforma de entrenamiento y distribuidos materiales alusivos para autoridades gubernamentales entregados aproximadamente a 800 funcionarios(as) federales y estatales.

Resultado 3

Diseñada una estrategia integral de comunicación con miras a difundir información esencial a las y los migrantes en tránsito, y difundidos los resultados del programa, el valor añadido del concepto de seguridad humana y los logros gubernamentales entre la prensa y el público en general.

OBJETIVO 2: Incrementar la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil, especialmente en los albergues, para proveer asistencia a migrantes en tránsito.

Resultado 1

14 organizaciones de la sociedad civil y albergues reciben asistencia técnica para mejorar los servicios ofrecidos a personas migrantes en tránsito.

Resultado 2

14 albergues y organizaciones de la sociedad civil mejoran sus capacidades administrativas y operativas para asistir a migrantes en tránsito y atender sus necesidades básicas.

OBJETIVO 3: Mejorar la coexistencia pacífica entre las comunidades de acogida y los albergues de migrantes mediante la sensibilización a la población local y la promoción de su participación en las redes de protección para migrantes en tránsito. Resultado 1

Sensibilizada la población de 4 comunidades de acogida respecto a las vulnerabilidades de migrantes en tránsito e impulsados diálogos entre los líderes o lideresas comunitarias y los albergues de migrantes.

Resultado 2

Creadas redes de protección para personas migrantes entre la población local y los albergues de migrantes en 4 comunidades de acogida.

Federales Secretaría de Gobernación, Cancillería Mexicana, Unidad de Política Migratoria, Instituto Nacional de Migración, Comisión Nacional de Derechos Humanos, Comisión Nacional de Seguridad Pública, Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados, Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, organizaciones de la sociedad civil.

ALIADOS ESTRATÉGICOS

Estatales

Delegaciones estatales del INM, secretarías estatales de gobierno, DIF, comisiones de derechos humanos, procuradurías, secretarías de salud, autoridades municipales, albergues, organizaciones de la sociedad civil, medios de comunicación, y representaciones consulares de Centro y Suramérica dentro de los estados del sursureste de México.

Anexo II

Marco de acción de la estrategia de comunicaciones

Anexo III

El Programa Conjunto ha diseñado una estrategia de comunicaciones que integra los esfuerzos y las actividades comunicativas de cada uno de los tres Objetivos. La estrategia define una línea visual y editorial teniendo en cuenta el concepto, el estilo y los mensajes que maneja el Fondo Fiduciario de Naciones Unidas para la Seguridad Humana. El enfoque de la estrategia se concentra a) en la difusión de la seguridad humana como una guía aplicable al fenómeno migratorio en México, b) en la protección de los derechos de nuestra población objetivo, c) y en el vínculo creativo entre cohesión social y desarrollo. Los objetivos de las estrategias se centran en sensibilizar, prevenir e incidir. Las actividades de comunicación enfatizan el establecimiento de alianzas para la difusión de materiales, la difusión de los diagnósticos generados por el Programa y la realización de una campaña de prevención. La población objetivo está formada por a) las personas migrantes y b) las contrapartes institucionales y sociales que trabajan para su protección y asistencia. 59

Miembros del Equipo del Programa Conjunto de Migrantes en Tránsito

Equipo del Programa Conjunto. De izquierda a derecha: Renata Calderón (consultora en temas de protección a la infancia); Paulina Trujillo (Coordinadora Administrativa); Jorge Marengo (consultor en temas de dotación de albergues); Rosa García (Coordinadora Técnica del Objetivo 2); Marlon Cárdenas (Coordinador General); Ingrid Hernández-Ardieta (Coordinadora Técnica del Objetivo 1); Rafael Moreno (Coordinador del Objetivo 3).

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*Además de la Unidad de Coordinación del Programa, es importante resaltar las contribuciones brindadas por los equipos técnicos de las agencias ejecutoras: José Ramón Córdoba, Uriel Canales, Guadalupe Villalpaldo, Itzel Vivaldo en la OIM; Rafael Zavala, Susana Lozano, Mariana Echandi en ACNUR; Cynthia Valdés, Cristina Martin, Vanessa Maya en el PNUD; Javier Domínguez, Elsa Santos, Javier Arellano en UNFPA; Nayely Sánchez y Mariana Alegret en UNODC.

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