PROGRAMA de FORMACIÓN BÁSICA en GESTIÓN COMUNITARIA Módulo:

Formulación y Evaluación de Proyectos Comunitarios Caracas, abril 2011

Lic. Liliana Godoy R. [email protected]

Formulación y Evaluación de Proyectos comunitarios

Objetivos

9 Contribuir a la formación de líderes comunitarios en el manejo de conocimientos y herramientas teórico-metodológicas asociadas a la planificación, organización, control, seguimiento y evaluación de proyectos de acción comunitaria.

Formulación y Evaluación de Proyectos Comunitarios

Contenidos

I. Conceptos básicos. sicos Marco de referencia general del tema para una visión de conjunto. Lenguaje de los proyectos. II. Diseño y formulación de proyectos. proyectos Ciclo de vida de un proyecto. Marco Lógico como herramienta para identificar y priorizar problemas y estructurar propuestas de intervención. Herramientas metodológicas. III. Evaluación. Noción de indicadores y medios de verificación. Análisis de consistencia.

I. Conceptos Básicos

Lógica de la Planificación

Planificación “Análisis que precede y preside la acción para crear el futuro, no para predecirlo” C. Matus. El Método PES

Planificar

Cálculo, análisis sistemático de una situación que relaciona:

El presente con el futuro

Pensar antes de actuar

El conocimiento con la acción

Actuar con sentido definido, con orientación precisa

Lógica de la planificación 9 9 9 9

POLITICA

PLAN

9 Documento sistemático y analítico que atiende a objetivos nacionales de desarrollo. 9 Relaciona objetivos con asignación de recursos (Plan-Presupuesto). 9 Visión estratégica de largo plazo.

PROGRAMA PROYECTO

Lineamientos estratégicos. Grandes orientaciones de gobierno. De carácter global ó sectorial. Intenciones de largo plazo (VISION).

9 Conjunto coordinado y ordenado de proyectos orientados hacia un mismo fin. 9 Remite habitualmente al mediano plazo. 9 Unidad más operativa dentro del proceso de planificación. 9 Está orientado por objetivos y hacia la producción de bienes o servicios. 9 Supone intervenciones de corto plazo.

...La lógica de la planificación

POLITICA PLAN Programa 1 PROYECTO A PROYECTO B PROYECTO C

Programa 2 PROYECTO D PROYECTO E PROYECTO F

II. Diseño y Formulación de Proyectos

Metodologías para el diseño de proyectos (ejemplos)

PES (*)

Directivo

Marco Lógico

Intermedio

Método Altadir de Planificación Popular

Base (Grassroot level)

(*) Planificación Estratégica Situacional

Proyecto:

Unidad mínima de ejecución o propuesta de acciones...

... cuya actuación se concentra en mejorar o resolver una situación inicial considerada como problema o insatisfactoria; ... que se orientan hacia el logro de uno o más objetivos específicos; ... que están orientadas hacia la generación de determinados productos; ... localizada en un espacio geográfico definido; ... dirigidas a una población objetivo; ... con una determinada duración; ... con unos recursos definidos.

¿ Para qué planificar un Proyecto Para incrementar la posibilidad de éxito, con la reducción del margen de incertidumbre.

¿ Qué se considera un Proyecto “exitoso”? 9

Los objetivos fueron completados en el tiempo previsto.

9

Los recursos previstos fueron suficientes.

9

Fueron observadas las especificaciones y aplicados adecuados parámetros de calidad para la generación de los productos.

Ciclo de vida del proyecto Situación Inicial

PROYECTO

Situación Deseada

Preinversión Conceptualización, diseño y planificación Entrada: Problema Salida: Proyecto formulado

Inversión Construcción infraestructura Entrada: Proyecto formulado + recursos implantación Salida: Capacidad instalada

Operación Producción bienes y servicios Entrada: Productos Salida: Problema resuelto o mitigado

Seguimiento y Evaluación

Análisis de problemas

ANALISIS DE ESTRATEGIAS

Análisis de involucrados

Análisis de objetivos

EVALUACIÓN ANALISIS DE SITUACION

Como proceso

Análisis de alternativas

Programación de actividades, etc.

Enfoque de Marco Lógico (ZOOP / OOPP)

Como documento

ZOOP: Ziel Orientierte Project Planung OOPP: Objectives Oriented Project Planning

Análisis Complementarios

...Metodología del Marco Lógico

Análisis de involucrados Análisis de problemas Análisis de objetivos Análisis de alternativas

Análisis de involucrados DIMENSIONES POSIBLES:

1. ANALISIS POLITICO Diagnóstico de los diferentes actores implicados en la realidad concreta que se pretende intervenir.

2. ANALISIS DE POBLACION Definición de la población objetivo del proyecto.

... Análisis de involucrados

Análisis político Grupos de Interés/ Actores

Intereses

Problemas percibidos

Recursos y mandatos

Relaciones

Estrategias

Problema:

Situación general que se considera insatisfactoria. (GTZ, Método ZOPP) Realidad cuyos efectos son insatisfactorios para un actor en un momento dado. (F.Carucci, 92) CARACTERISTICAS Relativo: Su percepción varía según el actor. Motivador: Estimula la actuación para resolverlo o atenuarlo. Evitable o soluble: De lo contrario, es un marco restrictivo. TIPOS, según... Su vigencia: actuales y potenciales. Su momento de aparición: nuevos y pre-existentes. Su complejidad: simples y complejos. Su relación con los objetivos de la organización: intermedios y terminales. La posibilidad de conocer sus variables y las relaciones entre éstas: estructurados y cuasiestructurados.

Definiendo los Problemas 1. Piense en déficits o excesos 9 Muchas personas se dedican a la buhonería. 9 La población de las zonas no controladas crece muy aceleradamente. 9 El suministro de agua es irregular e insuficiente.

2. Cuantifique, si es posible 9 Un 60% de la población económicamente activa se dedica a la buhonería. 9 La población de las zonas no controladas crece en un 20% cada año. 9 El suministro de agua es mensual y el volumen cubre 40% de las necesidades.

3. Las condiciones que causan los problemas también son problemas 9 La tasa de desempleo ha aumentado en un 30% el último año. 9 Existe un gran número de campesinos que emigran hacia las zonas urbanas. 9 El sistema de tuberías está deteriorado y su trazado es obsoleto.

4. Perder oportunidades también es un problema “Un problema correctamente planteado está parcialmente resuelto” (Ackoff, 1953)

Fallas frecuentes en la definición de los problemas 1. No dimensionar el problema. 2. Confundir el problema con ausencia de soluciones. 3. Confundir el problema con soluciones. 4. Confundir problemas con temas. 5. Confundir problemas con sectores.

Conceptualizar el proyecto

Análisis de problemas

¿Qué repercusiones tiene?

¿Qué problema se pretende resolver?

¿Qué ocasiona el problema?

EFECTOS

Problema central

CAUSAS

Análisis de objetivos

FINES

Objetivo central

MEDIOS

¿Qué impactos se desean?

¿Qué objetivo se pretende lograr?

¿Cómo se va a resolver/ mejorar?

técnica del Árbol de Problemas

Análisis de problemas: Efecto 4 Efecto 1

Efecto 5 Efecto 2

PROBLEMA CENTRAL Causa 1

Causa 2 Causa 6

Causa 8

Causa 7

Efecto 3 Descriptor 1 Descriptor 2 Descriptor n

Causa 3 Causa 4 Causa 5

Definiendo objetivos 1. Si se ha tomado como punto de partida en el proceso de planificación el análisis de problemas, piense en la superación o mitigación de éstos. 2. Sea preciso en la redacción. 3. Evite los objetivos múltiples. 4. Sea realista, cuantifique si es posible. 5. Diferencie los distintos niveles y perspectivas posibles y garantice la comunicación dentro del equipo.

técnica del Árbol de Objetivos

Análisis de objetivos: Objetivo 4’ Objetivo 1’

Objetivo 5’

Objetivo 2’

OBJETIVO CENTRAL Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 5

Objetivo 3’ Indicador 1 Indicador 2 Indicador n

Objetivo 3

Objetivo 4

Selección de alternativas Participación Gerencia

9 9 9 9

Problemas e intereses de los involucrados Recursos y mandatos de los involucrados Recursos a disposición del proyecto Posibles alianzas y trabajo en redes

9 Viabilidad de logro de los objetivos: Articulación con las políticas Capacidad organizacional Factibilidad económica 9 Efecto sobre el flujo de caja 9 Relaciones costo-beneficio/costo efectividad / costo-impacto

Valores

criterios

9 Atención a especificidades socio-culturales 9 Respeto al medio ambiente 9 Equidad 9 Visión de género

Otros 9 Sostenibilidad 9 Horizonte temporal 9 Riesgos sociales

Perfil del proyecto

Respuestas a las preguntas claves:

1. ¿En qué consiste? Breve descripción de la intervención. 2. ¿Qué problema se abordará? Breve descripción de la

situación-problema identificada.

3. ¿Para qué se desea realizar? Objetivos que se pretende lograr. 4. ¿Por qué se necesita? Justificación basada en argumentos técnicos y políticos.

5. ¿Cómo se realizará? Estrategias de acción. 6. ¿Qué productos generará? Bienes o servicios que entregará. 7. ¿A quiénes beneficiará? Población objetivo. 8. ¿Dónde se va a realizar? Ubicación. 9. ¿Cuándo se va a realizar? Duración: inicio y final estimados. Cronograma: hitos importantes. Recursos físicos y humanos.

10. ¿Qué se requiere? 11. ¿Cuánto cuesta? Análisis de costos/recursos financieros. 12. ¿Cómo se financiará? Plan de obtención de recursos. ANEXOS.

Programación - Seguimiento

DISENO - EVALUACION

Matriz de Marco Lógico Medios de Verificación

Estructura lógica de un proyecto: un encadenamiento en jerarquía Lógica vertical FIN

Resultado a largo plazo; objetivo de desarrollo o transformación al cual contribuirá el proyecto

PROPOSITO

COMPONENTES

ACTIVIDADES

Efecto inmediato esperado al concluir el proyecto que se alcanza como resultado directo de la generación de los productos previstos Obras, bienes y/o servicios que el equipo del proyecto se compromete a generar: los productos

Acciones que es necesario realizar para generar cada producto

...Estructura lógica de un proyecto: un sistema de hipótesis FIN

se logra

PROPOSITO

se contribuye

se entregan

COMPONENTES

se logra

se realizan

ACTIVIDADES

se entregan

Supuestos:

el manejo de la incertidumbre y los riesgos

Factores externos (aquellos fuera del control del gerente) que pueden afectar el progreso o éxito del proyecto 9 Son externos al proyecto 9 Son relevantes para el logro de los objetivos 9 Existe la probabilidad de que ocurran 9 Supuesto fatal: con su ocurrencia no puede ser realizado el proyecto

Lógica horizontal: los supuestos

FIN

SUPUESTOS se contribuye

PROPOSITO

y se cumplen

SUPUESTOS

COMPONENTES

y se cumplen

SUPUESTOS

ACTIVIDADES

y se cumplen

SUPUESTOS

III. Evaluación de Proyectos

Evaluación “Fijación del valor de una cosa;

para hacerlo se requiere de un proceso mediante el cual se compara aquello que se va a evaluar respecto a un criterio o patrón determinado”.

(Franco, 1971)

Fuente de informaci ón ú til para la información útil toma de decisiones

El indicador: La evidencia o señal que permite saber el comportamiento de una variable. En el caso del Marco Lógico sirve para demostrar los logros obtenidos en cada nivel de objetivo. Atributos fundamentales: 9

Verificable: constatable en términos cuantitativos o cualitativos

9

Relevante y pertinente: refleja lo que necesitamos medir (necesidades concretas de verificación)

9

Sensitivo: capaz de registrar los cambios en el período de tiempo de interés

9

Factible: en términos de costos, equipos, habilidades y tiempo

Dimensiones 9 Cantidad 9 Calidad 9 Tiempo

Aspectos de un indicador de objetivos Proyecto:

Formación de Jóvenes Actores

Programas:

¾

Desarrollo de nuevos talentos

¾

Ocupación Positiva del Tiempo Libre

Políticas:

Incentivo al desarrollo de las capacidades artísticas de las nuevas generaciones Prevención del Delito

Descripción:

¿QUE se va a lograr?

Beneficiarios:

¿PARA QUIENES se va a lograr?

Cantidad:

¿CUANTO se va a lograr?

Tiempo: Espacio:

¿CUANDO se va a lograr, en cuánto tiempo? ¿DONDE se va a lograr?

INDICADOR X Nº de jóvenes (14-20) con formación actoral, entre enero y junio 2002, en las instalaciones del C. Cultural San Sebastián

Medios de verificación Fuentes de donde se obtendrá la evidencia necesaria (Evidencia = información requerida en el indicador) Debe especificar el formato que pondrá la información a disposición... 1. Recursos usuales de información (estadísticas, registros, informes, reportes, publicaciones, facturas, etc.) 2. Recolección de datos o información especial (entrevistas, encuestas, etc.)

...Medios de verificación Indicador verificable:

3500 viviendas unifamiliares compradas por agricultores de bajos ingresos, residentes en sectores suburbanos, entre enero y julio del 2002

Medios de verificación • Registros de ventas de la Oficina de bienes raíces, número y fecha de las ventas • Informes Socioeconómicos (datos sobre el nivel de ingresos de los compradores y lugar de residencia previa de los compradores)

Análisis de consistencia

Constatación de la articulación entre los diferentes aspectos interdependientes de un proyecto: calidad del diseño

Se realiza para detectar: 9

Incoherencias en la lógica de la intervención;

9

Deficiencias en los planteamientos;

9

Insuficiencias en la información utilizada.

DIMENSIONES El proyecto inmerso en una realidad cambiante El proyecto como encadenamiento de hipótesis