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Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva “Basura que no es basura”
1. RESUMEN EJECUTIVO
La Municipalidad de Miraflores, en la búsqueda de brindar servicios de calidad a sus vecinos y bajo su política de respeto ambiental, implementó en el año 2011 el Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva “Basura que no es basura”. Este Programa se desarrolla progresivamente en el distrito de Miraflores a cargo de la Subgerencia de Desarrollo Ambiental y en coordinación con otras instancias de la Municipalidad, como la Subgerencia de Limpieza Pública y Áreas Verdes, la Gerencia de Participación Ciudadana, la Gerencia de Seguridad Ciudadana,
la Subgerencia de
Fiscalización y Control, la Gerencia de Comunicaciones e Imagen Institucional, entre otras.
Durante el año 2011, la Municipalidad firmó un convenio con la Empresa Municipal de Santiago de Surco – EMUSS S.A – para dar tratamiento a los residuos recolectados por elPrograma. Para el presente año y con el apoyo técnico de la ONG Ciudad Saludable la Municipalidad incorporó a la Asociación de Recicladores del Señor de los Milagros de Miraflores – ARSEMIM – con la finalidad de encargarles el recojo selectivo y tratamiento de estos residuos.
Las zonas en las cuales el Programa se encuentra activo son la zona 6 del distrito, área delimitada entre las Av. Arequipa, Av. Angamos y Av. Santa Cruz, desde junio del 2011 con un 5,377 número de habitantes, y la zona 7 del distrito, área circunscrita entre las Av. Aramburú, Av. Angamos Este, Av. Arequipa y Av. Paseo de la República, desde el 01 de junio del 2012con un 4,946 de vecinos. Ambas zonas suman 6,616 predios equivalentes al 9% del total de predios del distrito.
Los beneficios del Programa se detallan a continuación:
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La concientización del vecino en el hábito de segregar y reciclar
‐
La recuperación de los residuos sólidos de la zona 6 y 7 para ser posteriormente reciclados
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El fomento de una cultura de compromiso ambiental y reciclaje a nivel distrital
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‐
La regularización de la labor ambiental del reciclador, dando cumplimiento a la Ley del Reciclador N° 29419
‐
La generación de beneficios ambientales y socioeconómicos en los recicladores, promoviendo su inclusión a un mercado laboral digno
‐
Mayor seguridad distrital durante los horarios nocturnos de recolección de residuos
‐
La disminución del gasto municipal destinado al pago del servicio de limpieza pública
El Programa cuenta con un presupuesto anual de S/. 235,432.15,
que contempla la
implementación del Programa a seis zonas del distrito de Miraflores, de abril a diciembre del 2012.
2.
PRESENTACIÓN
a) Antecedentes y Justificación del Programa
En septiembre del 2010se implementó el Plan Piloto de Recolección Selectiva de Residuos Sólidos Inorgánicos (RSRSI) en seis subzonas del distrito con una duración de 12 semanas. Dicho plan contó con la participación de 540 vecinos inscritos de los cuales 45 participaron activamente. Tras la desactivación del Plan Piloto de Recolección Selectiva de Residuos Sólidos Inorgánicos (RSRSI), la Municipalidad no contaba con un servicio que atendiera la expectativa y demanda de los vecinos interesados en colaborar con el ambiente mediante la práctica del reciclaje. Si bien en Miraflores existen algunas iniciativas privadas de reciclaje, estas no han resultado del todo atractivas por su escaso trabajo de sensibilización y capacitación ambiental. Muchos de ellos hicieron uso únicamente de volantes que no trasmitieron efectivamente las oportunidades ambientales y sociales del reciclaje. Todo ello afectaba a los vecinos desde dos perspectivas:
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Efectos ambientales: Los desechos inorgánicos potencialmente reciclables ocupan una parte considerable de los rellenos sanitarios, reduciendo su vida útil, afectando directamente al ambiente e incrementando la contaminación ambiental.
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Efectos sociales: Algunos residuos como botellas o envases de plástico son recuperados por comerciantes informales que adulteran productos de servicio público, poniendo en riesgo la salud de sus consumidores, lo cual llega a afectar a la comuna miraflorina y al país entero. Disponer adecuadamente de los residuos reutilizables reduce la posibilidad de tener productos adulterados.
“Basura que no es Basura” surge como respuesta a dichas problemáticas, atendiendo la creciente demanda de los vecinos por reciclar. De este modo, inició su operación en la zona 6 del distrito. Con ello se ha estado superando el problema identificado, convirtiéndolo en una oportunidad de mejora para la comuna. A la fecha, se ha evitado que más de 115 toneladas de residuos sólidos de la zona 6 sean dispuestos en el relleno sanitario o sean comercializados en la elaboración de productos adulterados.
Adicionalmente se ha recuperado la confianza de los vecinos quienes han considerado al Programa como bueno y muy bueno1. La preocupación de los miraflorinos por el destino de sus residuos y la manipulación de los mismos, principalmente vinculada al temor de los recicladores informales o buceadores, fue superada en base al trabajo colaborativo con la Gerencia de Seguridad Ciudadana y el cumplimiento en los horarios de recolección.
En el marco de la Ley N° 29419 y mediante la asistencia técnica de la ONG Ciudad Saludable, el 01 de junio se extendió el Programa a la zona 7 del distrito, incorporando por primera vez la labor de recicladores para la recolección selectiva de los residuos sólidos generados en la fuente. Ello está permitiendo que el municipio regularice la actividad de los recicladores en el distrito, se trabaje en conjunto con ellos para la recolección selectiva de los residuos sólidos y la limpieza de las calles, se garantice una adecuada disposición final de los residuos y se incluya a los recicladores a un mercado laboral con mayores beneficios.
1
En el mes de octubre del 2011 se realizó una encuesta a 51 vecinos de la zona 6 quienes calificaron su satisfacción con el programa teniendo como resultado que el 6% consideraba que el programa era regular, 38% lo consideraban bueno y el 56% lo consideraban muy bueno.
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Se espera que al cabo del 2013, el Programa se encuentre activo en las 14 zonas del distrito, siendo los recicladores formalizados quienes se ocupen de la recolección selectiva de los residuos sólidos generados en fuente, incluyendo la zona 6. 3. MARCO LEGAL
La Base Normativa que sustenta el Programa “Basura que no es basura” a nivel nacional está constituida por:
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La Ley General del Ambiente (Ley N° 28611), que “establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida” (Minam 2012: 8).
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La Ley General de Residuos Sólidos (Ley Nº 27314), que establece una gestión y manejo de los residuos solidos ambientalmente adecuado, desde su generación hasta su disposición final.
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El Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos (D.S Nº 057- 2004-PCM), que reglamenta la Ley N° 27314 con el fin de asegurar una adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos.
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La Ley que regula la Actividad de los Recicladores (Ley Nº 29419), que establece el marco normativo para la regulación de las actividades de los recicladores, promoviendo su formalización, mejora de calidad de vida y condiciones de trabajo.
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El Reglamento de la Ley que Regula la Actividad de los Recicladores (D.S Nº 005-2010MINAM), que norma lo establecido en la Ley 29419 con el fin de asegurar la formalización e inclusión de los recicladores.
A nivel provincial, el Programa se sustenta enLa Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N° 27972), que regula el proceso de disposición final de desechos sólidos en el ámbito provincial.
Por último,la Municipalidad de Miraflores cuenta a nivel local con:
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El Decreto de Alcaldía N° 005-2012, Decreto que aprueba el Programa “Basura que no es basura” en el distrito. Página5 de 29
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La Ordenanza N° 381, ordenanza que regula la actividad de los operadores de residuos sólidos en el distrito de Miraflores.
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El Convenio de cooperación interinstitucional entre la Municipalidad de Miraflores y la Empresa Municipal Santiago de Surco S.A.- EMUSS S.A
‐
El Convenio de cooperación interinstitucional entre la Municipalidad de Miraflores y la ONG Ciudad Saludable
4. OBJETIVOS DEL PROGRAMA El objetivo general del Programa “Basura que no es basura” es el de mejorar la calidad de vida de toda la comunidad miraflorina en base al fomento de una cultura de compromiso ambiental mediante una correcta disposición de los residuos sólidos para reducir su impacto y promover su reciclaje.
Los objetivos específicos del Programa se detallan a continuación:
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Sensibilizar y concientizar a los vecinos sobre el volumen de los residuos que generan y las consecuencias ambientales de su inadecuada disposición
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Propiciar el reconocimiento de las oportunidades y beneficios socioambientales del reúso y reciclaje tanto para el vecino como para la comuna miraflorina
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Promover la valoración de productos y servicios en torno al reciclaje y reconocer las actividades requeridas por el sistema, vinculando su experiencia con las desarrolladas por otros actores de la cadena
‐
Incorporar a recicladores formalizados en el sistema de recolección selectiva de los residuos sólidos del distrito, con el fin de regularizar su trabajo en el distrito y contribuir en la mejora de su calidad de vida y labor ambiental
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5. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
“Basura que no es Basura” es una iniciativa sostenible que involucra a los vecinos como los principales actores del cuidado ambiental. Éste contiene dos componentes de acción:
a) Componente de Educación y Sensibilización mediante el cual se busca involucrar a los vecinos motivando buenas prácticas ambientales y promoviendo el desarrollo de su ciudadanía ambiental.La estrategia de acercamiento e involucramiento municipal tiene como base las siguientes lógicas de intervención:
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Vecinos como actores de cambio: Durante la fase de sensibilización se deberán trasmitir a los vecinos información y mensajes para comprometerlos y empoderarlos en la gestión integral de los residuos sólidos para el cuidado ambiental. El vecino debe reconocerse a sí mismo como un actor de cambio y un eje clave para la sostenibilidad del Programa.
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Oportunidad ambiental y socioeconómica: El vecino deberá reconocer que colaborar activamente con el Programa conlleva beneficios sociales y ambientales como la disminución de la contaminación ambiental, la conservación de los recursos naturales mediante el reaprovechamiento de residuos reciclables, la reducción del espacio que ocupan los desperdicios al convertirse en basura (rellenos sanitarios), entre otros.
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Las 3R: Ante el vecino debe quedar claro que la Municipalidad propone cambiar positivamente sus patrones de consumo con el fin de disminuir la producción de basura, extender la vida útil de sus objetos y materiales mediante el reúso de los mismos y segregarlos de modo selectivo para que éstos puedan ser reciclados.
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Incentivos a las buenas prácticas en el manejo selectivo:El Programa considera como un factor primordial la experiencia sensorial (ver, tocar, oler) del vecino con su participación sostenible, por lo que se plantea dar incentivos basados en productos u obras públicas elaborados con material reciclado. Esta iniciativa fomentará además el
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crecimiento de empresas dedicadas a la recuperación y reutilización de residuos reciclados para la elaboración de artículos que retornen al mercado. En el caso de la zona 6, los artículos serán entregados por EMUSS S.A. en contraparte por la entrega de los residuos. En el caso de la zona 7, se evalúa la posibilidad de un trabajo de la Municipalidad y los recicladores en conjunto.
b) Componente de Operación y Logística que aborda la parte operativa de recolección, haciendo entrega de cintas adhesivas para identificar los residuos reciclables y habilitando unidades móviles y personal para el recojo con un horario y ruta establecida:
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Implementación de la recolección selectiva municipal: En el caso de la zona 6, la implementación está a cargo de la Municipalidad de Miraflores. Ésta consiste en emplear un camión especialmente equipado y de uso exclusivo para el servicio de reciclaje. En el caso de la zona 7, la asociación de recicladores “Arsemin” dispone de un vehículo convencional de recolección (camión).
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Formalización de recicladores:En el marco de la ordenanza municipal N°381 emitida el pasado 7 de mayo, la Municipalidad regulariza la actividad de los recicladores que laboran en el distrito, con el fin de generar beneficios ambientales y socio-económicos y ser más eficientes en el servicio de recolección de residuos sólidos reciclables, así como dar cumplimiento a la Ley N° 29419, Ley que regula la actividad de los recicladores. Hasta la fecha, se han registrado 14 recicladores de la Asociación Señor de Los Milagros de Miraflores “Arsemin” para operar en la zona 7 del distrito.El objetivo es extender el Programa al resto del distrito, siendo los recicladores los encargados de la recolección selectiva de los residuos sólidos de las viviendas, negocios y empresas del distrito.
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Ordenamiento y crecimiento productivo de la cadena de reciclaje: Uno de los ejes centrales del Programa es asegurar que todas las fases del reciclaje se cumplan de modo debido desde la segregación en fuente hasta la disposición final de los residuos sólidos. De este modo, se contempla minimizar las etapas de la cadena, exigiendo que
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los recicladores inscritos cuenten con un centro de acopio debidamente acondicionado. Asimismo, la Municipalidad promueve la comercialización directa de los recicladores y las empresas comercializadoras y plantas de reciclaje, mediante el acompañamiento municipal y la asesoría técnica de la ONG Ciudad Saludable.
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Prohibición de practicas informales y sanciones: Laordenanza municipal N°381, ordenanza que regula la actividad de los recicladores en el distrito, expone una lista detallada de las infracciones (acciones y omisiones) que vulneran lo establecido en la norma. Las infracciones vienen acompañadas de multas en proporción a la IUT vigente y sanciones no pecuniarias. Asimismo, delega la función de fiscalización y acción de reclamo a la Subgerencia de Fiscalización y Control de la Municipalidad.
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6. DISEÑO TÉCNICO DEL PROGRAMA
a) Tipos de residuos reaprovechables a segregar
En el año 2011, la Municipalidad de Miraflores realizó un estudio de caracterización de la basura donde se identificó la presencia de una porción importante de residuos potencialmente reciclables:
Tipo de residuos sólidos 5. Papel blanco tipo bond 6. Papel periódico 7. Papel de envoltura 8. Cartón 9. Botellas plásticas transparentes 10. Envases plásticos 11. Bolsas plásticas 12. Plásticos en general 15. Botellas y envases de vidrio 16. Vidrio en general 17. Latas y tapas de lata 18. Metales Total 100
Generación de Residuos Sólidos Domiciliaria 1
0.59 0.44 1.18 1.76 1.18 4.41 1.32 0.88 3.24 0.00 0.88 0.00 15.88
2
3
4
5
6
7
8
9
10
0.28 13.05 0.00 4.04 1.84 1.35 2.91 4.96 3.97 1.56 2.70 3.83 40.49
1.54 13.57 0.00 7.87 6.53 2.18 2.30 7.81 0.00 0.00 1.92 0.00 43.72
3.15 11.22 0.79 4.92 3.84 1.57 2.36 3.74 2.17 0.39 2.76 0.00 36.91
0.43 8.72 0.43 7.45 8.51 3.09 2.55 1.91 4.15 1.06 1.06 0.00 39.36
0.26 9.02 0.00 5.93 5.54 2.45 5.93 2.84 3.09 0.00 1.55 2.06 38.67
0.98 7.21 0.00 4.95 2.25 1.95 2.25 4.50 3.15 0.83 1.35 0.75 30.17
1.11 6.81 0.00 4.44 3.57 1.98 1.74 3.57 4.60 0.00 0.87 0.00 28.69
0.98 8.08 0.00 6.24 6.00 2.57 2.57 2.51 4.28 0.00 20.02 0.00 53.25
1.65 5.33 0.00 4.95 3.38 3.75 3.75 1.95 5.56 1.65 2.40 0.00 34.37
11
0.71 6.61 0.71 5.09 5.36 2.14 4.29 2.32 3.75 1.07 3.04 1.61 36.7
12
13
14
2.92 8.95 0.19 6.03 4.28 1.46 1.95 1.36 8.17 1.17 1.26 0.00 37.74
0.00 6.10 0.00 8.78 4.27 5.85 2.44 2.93 6.59 0.00 5.61 1.22 43.79
1.30 5.40 0.00 10.43 2.61 3.07 1.49 5.87 3.72 0.74 1.40 0.00 36.03
Fuente: Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos de Miraflores, mayo del 2011.
El estudio determina que los residuos más convenientes a ser recuperados son el cartón, papel periódico, revistas, papel bond, envases plásticos transparentes y envases de vidrio, considerando a su vez el valor de cambio en la canasta de precios actual. A partir de ello y el porcentaje de residuos sólidos generados, el Programa ha establecido la siguiente lista de residuos sólidos a segregar:
1. Papel (papel bond y similares, papel couché, papel mixto, periódicos, revistas, folletos, guías telefónicas, carpetas y sobre) 2. Cartón (cajas de todos los tamaños) 3. Vidrio (botellas y envases transparentes, verde, oscuras y otros) 4. Plástico (botellas, envases en general, bolsa fill, juguetes en desuso, sillas y bidones) 5. Metal (latas, conservas, chatarra, fierro, tapas de ollas, y otros) 6. Tetrapack(cajas de jugos, leche y otros)
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7. Otros: Jebe y artículos de limpieza
b) Valorización de los residuos sólidos reaprovechables seleccionados
A partir de la canasta de precios actual del mercado de los residuos sólidos con valor económico (Ciudad Saludable 2012) y los datos obtenidos del estudio de Caracterización de Residuos Sólidos de Miraflores del año 2011, se ha elaborado el siguiente cuadro, que se basa en el 100% y 40% de generación de residuos sólidos domiciliarios correspondientes a la zona 6 del distrito2:
(A)
N°
Tipo de Residuos Sólidos reaprovechables
1
Papel blanco
2
Periódico
(B) (C)= (B*TM/DIA*30) (C)= (B*TM/DIA*30) (D)= (C*0.25) (D)= (C*0.25) (E) (F)= (D*E) (F)= (D*E) Generacion Generacion Estimación de ingresos Estimación de ingresos Potencial de Potencial de de residuos de residuos Generación de Canasta de Generación de % de la segregación efectiva segregación efectiva precios en económicos por efecto económicos por efecto sólidos solidos residuos sólidos composición residuos sólidos de los residuos sólidos de los residuos sólidos el mercado de la comercialización de la comercialización (100%) (40%) física de los reaprovechables reaprovechables (100%) (40%) reaprovechables reaprovechables (40%) TM/Mes residuos sólidos (100%) TM/Mes Soles/Ton Soles/Mes Soles/Mes (40%) (100%) Ton/día Ton/dia
3
Cartón
4
Vidrio blanco
5
Hojalata (latas de leche)
6
Metales (Aluminio)
7
Botellas PET
8
PEAD
0.26 9.02 5.93 3.09 1.55 2.06 5.54 2.45
Total
29.9
4.3 4.3 4.3 4.3 4.3 4.3 4.3 4.3
1.72 1.72 1.72 1.72 1.72 1.72 1.72 1.72
33.54 1,163.58 764.97 398.61 199.95 265.74 714.66 316.05
13.42 465.43 305.99 159.44 79.98 106.30 285.86 126.42
3,857.10
1,542.84
8.39 290.90 191.24 99.65 49.99 66.44 178.67 79.01
3.35 850.00 116.36 250.00 76.50 250.00 39.86 200.00 20.00 600.00 26.57 3,000.00 71.47 1,000.00 31.61 800.00
7,127.25 72,723.75 47,810.63 19,930.50 29,992.50 199,305.00 178,665.00 63,210.00
2,850.90 29,089.50 19,124.25 7,972.20 11,997.00 79,722.00 71,466.00 25,284.00
964.28 385.71 6,950.00 EMUSSA 80% MUNICIPIO 20%
618,764.63 495,011.70 123,752.93
247,505.85 198,004.68 49,501.17
‐
Elaborado según el anexo N°8 del Minam
Asumiendo el total de habitantes de la zona, desde enero a diciembre del 2012 existiría un retorno económico de S/. 123,752.93correspondiente al convenio realizado con la Planta de Reciclaje Municipal de Surco (EMUSS S.A), mientras que con el 40% habitantes se obtendría un total de S/. 49, 501.17.
Con relación al ahorro proveniente de la disminución de toneladas de residuos sólidos recolectados por el servicio de limpieza pública, a partir de los datos reales registrados en el Programa desde enero hasta mayo del 2012, el Programa ha recolectado un total 48.95
2
Se ha considerado el promedio de 0.80 Kg de basura/persona/día en un universo de 5,377 habitantes (100% de la zona 6), lo cual genera1, 565,782.40kg al año. De ello resulta que las ton/día de la zona 6 corresponden a 4.3 al año.
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toneladas, lo que equivale a 8,208.42 S/. recuperados por el costo del servicio de transporte, transferencia y disposición final de la basura en rellenos sanitarios3.
Si se cumple la proyección pronosticada para el 2012, se calcula recuperar de enero
a
diciembre un total de 123.78 toneladas, lo que equivale a un ahorro de 20,756.6682 S/ para el municipio:
Proyección de recolección a diciembre 2012‐ ZONA 6 KG 8610
Enero
9400
Febrero
10860 9800
Marzo
Abril
Mayo
10280 9790
Junio
Julio
11590 10090 10390 10690 10990 11290
Agosto
Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
Fuente: Elaboración propia a partir del Control de Peso del Programa “BQB” para la zona 6.
3
El costo del servicio es de 167.69 S/. por tonelada de basura recolectada.
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En el caso de la zona 7, el cuadro siguiente determina la valorización económica de los residuos sólidos reaprovechables desde junio a diciembre del 20124. Dicha proyección permite observar que al 100% de generación de residuos sólidos domiciliarios, se obtiene un total de S/. 324,983.48destinado a los recicladores inscritos en el municipio, mientras que con un 40% generación de residuos sólidos, se obtiene un total de S/. 129, 652.20. (A) N°
Tipo de Residuos Sólidos reaprovechables
1
Papel blanco
2
Periódico
3
Cartón
4
Vidrio blanco
5
Hojalata (latas de leche)
6
Metales (Aluminio)
7
Botellas PET
8
PEAD Total
(B) (D)= (C*0.25) (D)= (C*0.25) (E) (F)= (D*E) (F)= (D*E) Generacion Generacion (C)= (B*TM/DIA*30) (C)= (B*TM/DIA*30) Estimación de ingresos Estimación de ingresos % de la Potencial de de residuos de residuos Generación de Generación de Potencial de segregación Canasta de económicos por efecto económicos por efecto composición sólidos al solidos al segregación efectiva residuos sólidos residuos sólidos efectiva de los residuos precios en de la comercialización de la comercialización física de los de los residuos sólidos 100% 40% reaprovechables reaprovechables sólidos reaprovechables el mercado (100%) (40%) reaprovechables residuos (100%) TM/Mes (40%) TM/Mes (40%) Soles/Ton Soles/Mes Soles/Mes (100%) Ton/Día Ton/Dia sólidos
0.98 7.21 4.95 3.15 1.35 0.75 2.25 1.95 22.59
3.81 3.81 3.81 3.81 3.81 3.81 3.81 3.81
1.52 1.52 1.52 1.52 1.52 1.52 1.52 1.52
112.01 824.10 565.79 360.05 154.31 85.73 257.18 222.89 2,582.04
44.69 328.78 225.72 143.64 61.56 34.20 102.60 88.92 1,030.10
28.00 206.03 141.45 90.01 38.58 21.43 64.29 55.72 645.51
11.17 850.00 82.19 250.00 56.43 250.00 35.91 200.00 15.39 600.00 8.55 3,000.00 25.65 1,000.00 22.23 800.00 257.53 6,950.00
23,802.98 51,506.44 35,361.56 18,002.25 23,145.75 64,293.75 64,293.75 44,577.00 324,983.48
Elaborado según el anexo N°8 del Minam
Como el Programa se implementó en 01 junio del 2012, no es posible estimar con datos reales las toneladas recuperables y el consiguiente ahorro económico en el servicio de limpieza pública. Sin embargo, el mismo cuadro permite proyectar una recuperación de 324.983.48 toneladas de residuos sólidos reciclables, considerando sólo el40% de habitantes de la zona y el 25% de segregación efectiva, lo que equivale a S/. 43, 184.53de ahorro económico desde junio a diciembre del 2012 por el servicio de limpieza pública (transporte, transferencia y disposición final en rellenos sanitarios).
4
Se considera el promedio de 0.77 Kg de basura/persona/díaen un universo de 4,946 habitantes (100% de la zona 7), lo cual genera 693,132.44 kg.de junio a diciembre. A partir de ello, se calcula que la ton/día de la zona 7 sería de 3.81.
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9,496.20 20,548.50 14,107.50 7,182.00 9,234.00 25,650.00 25,650.00 17,784.00 129,652.20
c) Determinación de la ruta de la cadena de reciclaje
Los vecinos segregan sus residuos reciclables desde su lugar de residencia y/o centro de trabajo, embalándolos con la cinta adhesiva del Programa. En el día y hora acordados, el vecino coloca en la zona designada y/o sugerida sus residuos a reciclar.Para el caso de la Zona 6, la recolección la realiza el personal operario de la Sub Gerencia de Desarrollo Ambiental con un camión destinado para dicho fin. Los residuos recogidos son trasladados a la planta de tratamiento “EMUSS S.A”, allí son clasificados y agrupados para posteriormente ser comercializados:
1) Generación de Residuos
2) Segregación en Origen
3) Recolección y Transporte 4) Segregación de los productos recolectados 5) Comercialización
6) Retorno
•Consumo cotidiano de artículos. •Separar lo orgánico de lo inorgánico en una bolsa y sellarla con la cinta del Programa. •El camión del programa recoje las bolsas con la cinta en los horarios y días establecidos. •Los residuos sólidos son diferenciados y organizados dentro de la planta de tratamiento de EMUSS S.A. •A cargo de EMUSS S.A. en base al convenio firmado con la Municipalidad de Miraflores •El excedente de la comercialización es reinvertido en la zona 6 en materiales reciclados
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En el siguiente cuadro se podrá observar la ruta de reciclaje de la zona 6:
Diagrama de Flujo de la Ruta de la cadena de reciclaje en la zona 6
En el caso de la Zona 7, son los recicladores formalizados de acuerdo a lo que establece la Ordenanza N°381quienes se encargan de recoger los residuos, trasladarlos a su centro de acopio, clasificarlos, agruparlos y comercializarlos. A continuación se detalla la ruta de reciclaje de la zona 7 del distrito, con la incorporación de los recicladores inscritos en la Municipalidad.
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1) Generación de Residuos
•Consumo cotidiano de artículos.
2) Segregación en Origen
•Separar lo orgánico de lo inorgánico en una bolsa y sellarla con la cinta del Programa.
3) Recolección y Transporte
•El camión de los recicladores inscritos recogen las bolsas con la cinta en los horarios y días establecidos
4) Segregación de los productos recolectados
•Los residuos sólidos son segregados por los recicladores del Programa en el Centro de acopio inscrito en la Ficha Registal de Operadores de Residuos Sólidos de la Municipalidad
5) Comercialización
•A cargo de los recicladores inscritos, con la asesoría de Ciudad Saludable y la Municipalidad de Miraflores
6) Retorno
•Los recicladores aprovechan los residuos reciclables y en contraprestación apoyan las diversas actividades vecinales
Diagrama de Flujo de la Ruta de la cadena de reciclaje en la zona 7
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d) Selección de la zona priorizada de la Municipalidad
Como se mencionó anteriormente, el Programa “Basura que no es basura” se encuentra activo en la zona 6 y zona 7 del distrito, correspondiente al 9% de los predios del distrito, según información de Subgerencia de Catastro:
Zonas del distrito
Zona6 Zona 7 Total
N° predios
3,953
Total PrediosMiraflores
2,663
76,619
6,616 9%
Fuente: Subgerencias de Catastro
Ambas zonas fueron seleccionadas por criterios de elevado porcentaje en la generación de residuos sólidos, facilidad de acceso para los vehículos de recolección y disposición de los vecinos para participar en el Programa. Delimitación de la zona seleccionada por el Programa en el distrito
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Se decidió iniciar con la zona 6 ya que de acuerdo al estudio de caracterización realizado en Marzo del año 2011, esta zona cuenta con un 38.67% de residuos potencialmente aprovechables con valor de cambio. Asimismo, presenta condiciones propicias para la circulación de vehículos de recolección selectiva al ubicarse entre tres avenidas principales: Av. Arequipa, Av. Angamos Oeste y Av. Santa Cruz.
Con relación a las facilidades que brinda para la etapa de sensibilización del vecino, la zona seleccionada se caracteriza por ser una área Residencial de Densidad Baja (RDB) con algunas manzanas de área Residencial de Densidad Media (RDM), lo que permite obtener un muestreo representativo de los vecinos y equilibrar la dificultad de acceso para los promotores encargados de la sensibilización. Por último, se identificó que un número considerable de vecinos de la zona 6 participaron del programa de reciclaje municipal realizado en el 2010 (RSRSI), habiendo sido previamente sensibilizadosy generado en ellos una expectativa a aprovechar: Mapa de la Zona 6
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Similares condiciones se presentan en la Zona 7, zona colindante con características Residenciales de Densidad Baja (RDB) y manzanas Residenciales de Densidad Media (RDM). Cuenta además con un 30.17% de residuos potencialmente aprovechables con valor de cambio, según el mismo estudio de caracterización. Con relación al nivel de acceso de vehículos de recolección selectivo, la zona 7 se ubica entre cuatro avenidas principales: Av. Aramburú, Av. Angamos Este, Av. Arequipa y Av. Paseo de la República. Por último, al igual que la zona 6, algunos de sus habitantes participaron en el año 2010 del Plan Piloto de Recolección Selectiva de Residuos Sólidos Inorgánicos (RSRSI), identificando un alto grado de interés en participar del Programa “Basura que no es basura”.
Mapa de la Zona 7
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e) Recolección Selectiva del Programa de Segregación en la Fuente “Basura que no es Basura”
El dispositivo intradomiciliario de almacenamiento que establece el Programa es la bolsa, caja o paquete que se encuentra en el hogar. Los beneficios de esta propuesta se basan en la sencilla identificación del paquete sellado con la cinta roja, la minimización de los residuos producidos por la operación, la recuperación de las bolsas existentes en casa y la reducción de los costos del Programa. El vecino deposita los residuos sólidos sellados con la cinta adhesiva en el mismo lugar donde deja la basura todos los días.
La recolección selectiva de la zona 6, área donde se realizó el Programa Piloto en el año 2011, continua estando a cargo de trabajadores de la Municipalidad. A partir de la emisión de la ordenanza N° 381, el recojo selectivo de los residuos sólidos del distrito estarán a cargo de asociaciones de recicladores que cumplen con los requisitos expedidos y que han sido inscritos en la Municipalidad durante el periodo de convocatoria pública. En esa línea, se contempla incorporar a los recicladores en el recojo selectivo de la zona 6 para el año 2013. En el caso de la zona 7, se ha incorporado a 14 recicladores integrantes de la Asociación Señor de Los Milagros de Miraflores “Arsemin”.
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Con relación a las obligaciones de las instancias de la Municipalidad, los usuarios y losoperadores del servicio, éstas se detallan a continuación:
Obligacionesporzonas
Actoresimplicados
Zona 6
Subgerencia de ‐‐‐‐‐‐ Fiscalización y Control
Gerencia de Seguridad Ciudadana ‐‐‐‐‐‐ ‐ Sub Gerencia de Serenazgo
Zona 7 Fiscalización de la labor de los recicladores formales e informales, aplicando las sanciones detalladas en la Ordenanza N° 381 Supervisión y control de los recicladores informales y formales. Encargada de informar al área de Fiscalización sobre los posibles incidentes e infracciones a la Ordenanza N° 381
Gerencia de Comunicaciones e Imagen Institucional
Promoción y difusión del Programa, creación de diseños para los materiales de sensibilización e información
Promoción y difusión del Programa, creación de diseños para los materiales de sensibilización e información
Gerencia de ParticipaciónVecinal
Encargada de promover la participación de los vecinos. Se comunica constantemente con los representantes de cada zona (Juntas Vecinales)
Encargada de promover la participación de los vecinos. Se comunica constantemente con los representantes de cada zona (Juntas Vecinales)
Diseño, Ejecución y Monitoreo del Programa, sensibilización y comunicación con los vecinos. Responsable de la recolección, transferencia y disposición final de Gerencia de los residuos sólidos. Desarrollo Urbano y Medio Ambiente ‐ Los operadores deberán iniciar la Sub Gerencia de recolección con puntualidad, buena Desarrollo Ambiental presentación y amabilidad con los vecinos. Está terminantemente prohibido permanecer con algún residuos recolectado para fines personales Coordinación de la parte operativa Sub Gerencia de del recojo de los residuos Limpieza Pública y generados en la ejecución del Áreas Verdes Programa
Diseño, Ejecución y Monitoreo del Programa, sensibilización y comunicación con los vecinos. Convocatoria de las asociaciones de recicladores formalizados. Registro, control y supervisión del trabajo de los recicladores incluidos en el Programa.
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ONG Ciudad Saludable
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Apoyo técnico en gestión de residuos sólidos e incorporación de recicladores en el Programa
Vecinos
Segregar debidamente los residuos sólidos en fuente y depositarlos con la cinta del Programa en los espacios y horarios asignados
Segregar debidamente los residuos sólidos en fuente y depositarlos con la cinta del Programa en los espacios y horarios asignados
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Responsables del recojo selectivo de los residuos sólidos depositados por los vecinos en los horarios, días y rutas acordados. Éstos deberán cumplir con las normas y requisitos detallados en la Ordenanza N° 381. Asimismo, deberán iniciar la recolección con puntualidad, buena presentación y amabilidad con los vecinos.
Asociación de Recicladores
En cuanto al equipamiento del servicio, la Ordenanza N° 381 establece que las asociaciones de recicladores inscritas en el Registro Municipal de la Organizaciones de Recicladores deberán contar con un
vehículo de recolección convencional que no tenga más de cinco años de
antigüedad y que disponga de una capacidad de almacenamiento mínima de 8 m3. Dicho vehículo deberá contarcon autorización municipal para transportarresiduos sólidos comunes,la misma que deberá ser emitida por la Municipalidad Metropolitana de Lima. Tanto en la zona 6 como 7, los operadores de residuos sólidos deberán contar con los siguientes implementos indispensables de protección personal:
‐
Pantalón y camisa en drill, de poliéster y algodón (en los porcentajes de acuerdo a la estación y a las condiciones expuestas). Dichos uniformes deben tener distribución de cintas reflectivas de dos vueltas en las mangas, piernas y cintura, cuyo espesor debe de ser como mínimo de 1.5".
‐
Chaleco de seguridad con cintas reflectivas. Página22 de 29
‐
Zapatos cerrados o zapatillas.
‐
Guantes de cuero tipo herrero o tipo determinado de acuerdo a criterios de seguridad y salud ocupacional.
‐
Mascarilla con filtro recargable.
Con relación al horario y frecuencia de recojo, en el caso de la zona 6éstas se acordaron con los vecinosen coordinación con la Gerencia de Participación Vecinal, dividiendo la zona 6 en tres subzonas:
Zona 6
Subzona A
Subzona B
Subzona C
Días
Lunes- Jueves Miércoles- Sábado
Martes- Viernes
HorarioRutaRoja
8:30-9:30 am
9:00-9:30 am
9:00-9:30 am
HorarioRuta Verde
9:00-9:30 am
9:30-10:00 am
9:30-10:00 am
HorarioRuta Azul
9:30-10:00 am 8:30-9:30 am
8:30-9:30 am
La subdivisión permite realizar una recolección ordenada que otorga al vecino un rango de tiempo para depositar sus residuos reciclables, evitando que estos queden expuestos mucho tiempo fuera de su predio y disminuyendola posibilidad de ser recogida por recicladores informales.
En el caso de la zona 7, luego de la realización de 100 encuestas aplicadas a vecinos de la zona5 en la cual se identifica una mayoritaria preferencia por el recojo selectivo de los residuos en horario nocturno, se estableció que los vecinos depositen sus bolsas los lunes y jueves a las 7:30 pm. Los recicladores de Arsemin se encargan de la recolección desde las 7:30 hasta las 10:00pm:
5
Zona 7
Subzona A
Subzona B
Días
Lunes- Jueves
Lunes- Jueves
HorarioRuta
7:30-10:00 pm
7:30-10:00 pm
Encuestas realizadas por la Subgerencia de Desarrollo Ambiental.
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Considerando que son recicladores con escasa experiencia en recolección con vehículos convencionales, se optó por no subdividir el recojo de la zona 7 para facilitar su trabajo en la fase inicial del Programa.En esa línea, se les permite proponer rutas alternativas habiendo sido asesorados previamente por la Municipalidad y la ONG Ciudad Saludable, con el fin de obtener en conjunto una ruta y trabajo efectivo de recolección. Cabe decir que ambas rutas fueron propuestas por la Gerencia de Obras y Servicios Públicos, que replican la ruta de recojo realizada por el servicio de limpieza pública.
Respecto a las áreas responsables, el diseño, implementación y monitoreo del Programa Municipal de Segregación en la Fuente “Basura que no es Basura” se encuentra a cargo de la Subgerencia de Desarrollo Ambiental, en coordinación con la Subgerencia de Limpieza Pública y Áreas Verdes. Adicionalmente, se ha involucrado a otras áreas quienes según sus competencias apoyan en la 6
ejecución y fiscalización del Programa .
6
Las obligaciones de cada área respectiva se encuentran en el acápite 3.
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f) Educación y sensibilización ambiental
El Programa cuenta con un plan de medios orientado a ordenar la estrategia de educación y sensibilización ambiental a cargo de la Municipalidad. Éste se detalla a continuación:
Etapas/espacios
Espacio Interpersonal
Espacio comunitario
Espacio Masivo
Reunión con delegados de juntas vecinales e identificación de encargados y administradores de edificios.
Convocatoria
Sensibilización
Recordación y fidelización
Entrega de comunicados repartidos puerta a puerta informando la visita de voluntarios. Entrega de cartas de invitación a empresas, centros Difusión del educativos y negocios Lanzamiento del Banners en espacios públicos Programa en prensa para promoción del Publicación Programa Programa en la zona. en página web institucional Facebook municipal Visita de capacitación al vecino para motivar a los u empresa y entrega de kit de adolescentes y jóvenes reciclaje puerta a puerta a incentivar el reciclaje Mailing informativo sobre el en sus domicilios. Programa y su funcionamiento. Teléfono de contacto directo Reportajes sobre el del vecino con los promotores Programa vía Internet y del Programa. prensa
Reuniones de sensibilización con empresas , centros educativos y negocios
Colocación de afiches para edificios, negocios y empresas
Verbena de Reciclaje
Mailing informativo sobre avances del Programa
Volantes de recordación sobre el Programa
Mailing de noticias de eventos relacionados con el reciclaje Elaboración de productos u obras públicas de material reciclado
Entrega de volantes de sensibilización y motivación para participar Publicación del Programa e invitación a participar en Revista y Boletines municipales
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Los predios que se encuentran comprendidos en las zonas donde se implementa el Programa “Basura que no es basura” reciben la visita de un miembro representante de la Subgerencia de Desarrollo Ambiental, en la cualinforma al vecino sobre el Programa y hace entrega del Kit de reciclaje municipal, que contiene los siguientes materiales:
‐
Tríptico Informativo.- donde se presenta información sobre el Programa, la importancia del proceso de reciclaje y los pasos para reciclar correctamente.
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Imantado.- el cual indica qué artículos pueden reciclar. Señala además los días y horarios de recojo, el nombre del promotor(a) encargado de la sub zona y los teléfonos de contacto.
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Sticker.- El objetivo del recurso es lograr que el vecino coloque el sticker en un lugar visible de su domicilio para facilitar la identificación del predio participante y el monitoreo constante de los promotores.
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‐
Cinta adhesiva.- los vecinos cierran sus bolsas y/o embalan sus paquetes a reciclar utilizando la cinta adhesiva del Programa. Esto le permite al vehículo recolector identificar las bolsas, cajas y/o paquetes destinados al Programa.
El principal propósito de la visita, además de dar a conocer el Programa “Basura que no es basura”, es motivar a los vecinos a que participen del mismo, mencionándoles que ellos son los principales actores en el proceso de reciclaje, y que es en base a su esfuerzo que cualquier iniciativa vinculada al medio ambiente tendrá éxito y será sostenible.
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g) Cronograma de implementación
2012 Enero
Elaboración Ordenanza que regula la actividad de Recicladores en el distrito
Febrero
Abril
Marzo
Mayo
S1
S2
S3
S4
S5
S6
S7
S8
S9
S10 S11
S12
S13
S14
S15
S16
S17
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Aprobación Ordenanza 381
S18
S19
Junio S20
S21
S22
S23
Julio S24
S25
S26
S27
Agosto S28
S29
S30
S31
Septiembre S32
S33
S34
S35
Octubre S36
S37
S38
S39
Noviembre S40
S41
S42
S43
Diciembre S44
S45
S46
S47
S48
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Mecanismo administrativo para el carnet de recicladores
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Convocatoria de recicladores
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Inscripción de recicladores
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Adquisición de vehículos para la recolección
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Contacto con centro de acopio
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Lanzamiento
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Organización y reconocimiento de rutas y horarios.
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Conformación de un equipo de promotores y voluntarios de la municipalidad.
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Verbena de Reciclaje
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ZONA 6 Recojo y tratamiento de residuos
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Incentivos a las buenas practicas Seguimiento de participación a empresas, centros educativos y vecinos
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ZONA 7 Reunión con vecinos de la zona 7 Encuestas a vecinos de la zona 7 Visita de sensibilización y capacitación del vecino. Inicio de recojo
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Incentivo a las buenas prácticas Seguimiento de participación a empresas, centros educativos y vecinos
Cronograma a l térmi no del mes de Di ci embre
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