Programa de trabajo para el curso Políticas Públicas II 2014 Maestría en Administración y Políticas Públicas Propósitos El propósito principal del curso es ofrecer a los alumnos elementos teóricos y experiencias empíricas comparadas que les permitan adquirir los conocimientos necesarios para optar por la mejor solución disponible frente a un determinado problema público, así como para emplear con mayor precisión las distintas propuestas metodológicas que se inscriben en los diferentes elementos del proceso de políticas públicas. El curso parte del supuesto de que, durante el primer semestre de su formación de posgrado, los alumnos se familiarizaron con las definiciones y la literatura básicas del proceso de política pública y que conocieron también las características más relevantes sobre las distintas aproximaciones metodológicas que se emplean en la materia. Sobre esa base, el curso pretende que los alumnos reconozcan la utilidad teórica y práctica del análisis de políticas públicas, a través de una revisión más profunda de cada una de las etapas del proceso, así como de la discusión informada sobre los casos específicos de estudio. Al agotar el temario del curso, se espera que los alumnos logren realizar análisis y propuestas de políticas públicas con una mayor habilidad de selección e interpretación metodológica, y que logren situar con mayor precisión cada uno de los momentos del proceso de política en su conjunto.

Horario Las sesiones están programadas martes y jueves de 12:00 – 14:00 hrs.

Método de trabajo y de evaluación Durante el curso, los enfoques empleados en el análisis del proceso de política pública serán presentados a los alumnos a través de cada una de sus etapas. En este sentido, durante la primera parte del curso, el titular de la materia se encargará de ofrecer una revisión sobre conceptos básicos asociados al análisis de política pública, asimismo, 1

ofrecerá discusiones guiadas al finalizar cada módulo del programa. En la segunda parte del curso, el profesor desarrollará una serie de presentaciones que permitan profundizar el entendimiento de cada una de las etapas que conforman el proceso de política pública mediante el estudio de casos. En la tercera y última parte del curso, corresponderá a los alumnos realizar una presentación en equipos sobre el análisis de una política pública seleccionada con libertad por cada uno y basado en los conocimientos adquiridos durante el curso. La evaluación del curso se llevará a cabo mediante tres elementos de juicio: el 40 por ciento se derivará de la calificación que los alumnos obtengan en un examen parcial –que se efectuará antes de culminar la primera parte del curso–, otro 10 por ciento será asignado libremente por el profesor, tomando en cuenta la asistencia y la calidad (más no la cantidad) de las intervenciones de los alumnos en clase, y finalmente, el 50 por ciento restante corresponderá a la elaboración de un trabajo final de análisis de política pública, con base en el tema seleccionado previamente por su equipo de trabajo y cuyas instrucciones se entregarán por separado. Como en todos los programas del CIDE, el profesor estará atento a evitar cualquier intento de aprobar la materia por medios ajenos a la prueba de los conocimientos adquiridos.

ESTRUCTURA DEL CURSO I. Breve revisión del proceso de política pública Sesión 1: La importancia de los enfoques en el análisis del proceso de política pública. Introducción y presentación del programa de estudios. Sesiones 2 y 3: ¿Cuál es el origen del enfoque de políticas públicas y en qué consiste el llamado proceso de políticas? Bibliografía: -

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Aguilar Villanueva, Luis F., “Introducción”. En Luis F. Aguilar, Política Pública, Biblioteca Básica de Administración Pública. México: EAPDF-Siglo XXI Editores, 2010. Pág. 17-60. Lasswell, Harold, “La orientación hacia las políticas”. En Luis F. Aguilar (ed.), El estudio de las políticas públicas. México: Miguel Ángel Porrúa, 1996. Pág. 79-103. 2

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Merino, Mauricio y Cejudo, Guillermo, “Introducción”. En Problemas, decisiones y soluciones. Enfoques de política pública. México: Fondo de Cultura EconómicaCIDE, 2010. Pág. 9-25. Michael Moran, Martin Rein y Robert E. Goodin, (eds.), “Introduction. The public and its policies”. En The Oxford Handbook of Public Policy. Oxford: Oxford University Press, 2007. Weimer, David y Vining Aidan R., “What is policy analysis?” En Policy Analysis: Concepts and Practice. Pearson, 2010. Pág. 23-38

Sesiones 4 y 5: Características del proceso de políticas Bibliografía: -

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Deleon, Peter, “Una revisión del proceso de las políticas: De Lasswell a Sabatier”. En Luis F. Aguilar, Política Pública, Biblioteca Básica de Administración Pública. México: EAPDF-Siglo XXI Editores, 2010. Pág. 61-73. Merino, Mauricio, Capítulo III, “El proceso de las políticas públicas: las condiciones del éxito”. En Políticas Públicas. Ensayo sobre la intervención del Estado en la solución de problemas públicos. México: CIDE, 2013. Pág. 109-176. Sabatier, Paul, “The need for better theories”. En Theories of the Policy Process. Boulder, CO: Westview Press, 1999. Pág. 3-20. Subirats, Joan, et al., Capítulo II, “Las políticas públicas” y Capítulos VI-X “El modelo de análisis”, “Inclusión en la agenda política”, “Programación y decisión en políticas públicas”, “La implementación de las políticas públicas” y “La evaluación de las políticas públicas y de sus efectos”. En Análisis y gestión de políticas públicas. España: Ariel, Barcelona, 2008. Pág. 35-50 y 115-237. Thoening, Jean Claude y Meny, Ives, Capítulos III-V, “El marco conceptual”, “La aparición de los problemas públicos” y “La decisión púbica”. En Las políticas públicas. España: Ariel, Barcelona, 1992.

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Sesiones 6 y 7: ¿Qué es y qué importancia tiene la conformación de la agenda pública? Bibliografía: -

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Aguilar, Luis F. “Estudio Introductorio”. En Luis F. Aguilar, Problemas públicos y agenda de gobierno. México: Miguel Ángel Porrúa, 1993. Casar, María Amparo y Maldonado, Claudia, “Formación de agenda y procesos de toma de decisiones: una aproximación desde la ciencia política”. En Problemas, decisiones y soluciones: Enfoques de políticas públicas. México: Fondo de Cultura Económica-CIDE, 2010. Pág. 207-238. Kingdom, John, Capítulos I y IX, “How does an idea’s time come?” y “Wrapping things up”. En Agendas, alternatives and public policies. Nueva York: Harper Collins, 1995. Lawrence R. Jacob y Robert Shapiro, “The Myth of Pandering and Theories of Political Motivation”. En Politicians Don’t Pander: Political Manipulation and the Loss of Democratic Responsiveness. Cambridge: Cambridge University Press, 2000. Pág. 3-26 Page, Edward C., “The Origins of Policy”. En Michael Moran, Martin Rein y Robert E. Goodin, The Oxford Handbook of Public Policy. Oxford: Oxford University Press, 2007.

Sesiones 8 y 9: ¿A qué se refiere la definición de los problemas públicos? Bibliografía: -

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Aguilar Villanueva, Luis F., “Estudio introductorio”. En Luis F. Aguilar Villanueva, La hechura de las políticas. México: Miguel Ángel Porrúa, 1996. Pág. 15-77. Bardach, Eugene, “Problemas de la definición de problemas en el análisis de políticas”. En Luis F. Aguilar (ed.) Problemas públicos y agenda de gobierno. México: Miguel Ángel Porrúa, 1996. Pág. 219-233. Majone, Giandomenico, Capítulos I-V, VII y VIII. En Evidencia, argumentación y persuasión en la formulación de políticas. México: Fondo de Cultura EconómicaColegio Nacional de Ciencias Políticas y Administración Pública, 1997. Moore, Mark, “Anatomía del problema de la heroína: un ejercicio de definición de problemas”. En Luis F. Aguilar (ed.), Problemas públicos y agenda de gobierno. México: Miguel Ángel Porrúa, 1996. Pág. 105-140. Stone, Deborah, Parte IV, “Solutions”. En Policy Paradox. The art of Political Decision Making. Nueva York: Norton & Company. Pág. 259-375.

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Sesión 10 y 11: ¿En qué consiste el diseño de una política pública? Bibliografía: -

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Bardach, Eugene, Los ocho pasos para el análisis de políticas públicas. Un manual para la práctica. México: CIDE-Miguel Ángel Porrúa, 1998. Pág. 17-23. Howlett, Michael y Raúl Lejano, “Tales From the Crypt: The Rise and Fall (and Rebirth?) of Policy Design”. Administration & Society, 45 (3), (2013). Pág. 357-381. Ingraham, Patricia W., “Toward More Systematic Consideration of Policy Design”. Policy Studies Journal, 15 (4), (1987). Pág. 611-628. Lindblom, Charles E., “La ciencia del salir del paso”. En Luis F. Aguilar Villanueva (Comp.), La hechura de las políticas. México: Miguel Ángel Porrúa, 1994. Pág 201225. Merino, Mauricio, “La importancia de la ética en el análisis de las políticas públicas”. En Problemas, decisiones y soluciones: Enfoques de políticas públicas. México: FCE- CIDE, 2010. Pág. 27-60.

Sesión 12 y 13: ¿Cuáles son los principales desafíos de la implementación de políticas? (Parte 1) Bibliografía: -

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Aguilar Villanueva, Luis F., “Estudio introductorio”. En Luis F. Aguilar Villanueva (ed.), La implementación de las políticas públicas. México: Miguel Ángel Porrúa, 1996. Pág. 15-92. Soren Winter, “Implementation Perspectives: Status and Reconsideration”. En B. Guy Peters y Jon Pierre (eds.), Handbook of Public Administration. London: Sage, 2012, 2ª ed. Weimer, David y Vining, Aidan R., Capítulo 10 “Correcting market and government failures”, capítulo 11 “Adoption” y capítulo 12 “Implementation”. En Policy Analysis: Concepts and Practice. Estados Unidos: Pearson, 2010. Pág. 209-307. Wildasvky, Aaron y Majone, Giandomenico, “La implementación como evolución”. En Aaron Wildavsky y Jeffrey Pressman, Implementación, cómo grandes expectativas concebidas en Washington se frustran en Oakland. Fondo de Cultura Económica y Colegio Nacional de Ciencias Políticas y Administración Pública, 1998.

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Sesiones 14 y 15: ¿Cuáles son los principales desafíos de la implementación de políticas? (Parte 2) Bibliografía: -

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Aguilar Villanueva, Luis F., Capítulo I, “Gobernanza”. En Gobernanza y gestión pública. México: Fondo de Cultura Económica, 2006. Pág. 35-136. Bardach, Eugene, The implementation game, Cambridge, MIT Press, 1979. Merino, Mauricio, Capítulo II, “El análisis de las políticas públicas: los prolegómenos”. En Políticas públicas. Ensayo sobre la intervención del Estado en la solución de problemas públicos. México: CIDE, 2013. Pág. 53-108 Page, Edward C., “Silence, Conflict, and Bureaucratic Power” y “Bureaucrats, Politicians, Choice, and Motivation”. En Policy without Politicians. Oxford: Oxford University Press, 2012. Pág. 1-25 y 146-177.

Sesiones 16 y 17: Sobre la evaluación de políticas públicas (Parte 1) Bibliografía: -

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Bovens, Mark, Paul T’Hart y Sanneke Kuipers, “The Politics of Policy Evaluation”. En Michael Moran, Martin Rein y Robert E. Goodin, (eds.), The Oxford Handbook of Public Policy. Oxford: Oxford University Press, 2007. López Acevedo, Gladys, Philipp Krause y Keith Mackay (eds.), Capítulo II “Conceptual framework for monitoring and evaluation”, capítulo V “Key steps to design and implement M&E for individual country service agencies” y capítulo VII “Use of social accountability tools and information technologies in M&E”. En Building Better Policies. Washington, DC: World Bank, 2012. Pág. 21-32, 63-74 y 8799. Majone, Giandomenico, “Evaluación y responsabilidad”. En Evidencia, argumentación y persuasión en la formulación de políticas. México: Fondo de Cultura Económica- Colegio Nacional de Ciencias Políticas y Administración Pública, 1997. Merino, Mauricio, “Sobre la Evaluación de Políticas Públicas”. En Roberto Salcedo, Evaluación de Políticas Públicas, Biblioteca Básica de Administración Pública. México: EAPDF-Siglo XXI Editores, 2011. Pág. 169-184. Vining, A. y Weymer, David, “Efficiency and Cost-Benefit Analysis”. En B. Guy Peters y Jon Pierre (eds.), Handbook of Public Policy. London: Sage, 2006. Pág. 417432

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Sesiones 18 y 19: Sobre la evaluación de políticas públicas (Parte 2) Bibliografía: -

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CONEVAL, Capítulo VII, “Lineamientos de Matriz de Marco Lógico”. En Normatividad para la evaluación de los programas federales. México: CONEVAL. Referencia en línea: http://www.coneval.gob.mx/rw/resource/coneval/info_public/Normatividad.pdf González Gómez, Javier, “La evaluación de la actividad gubernamental: premisas básicas y algunas anotaciones sobre la experiencia mexicana”. En José Luis Méndez (coord.), Los grandes temas de México. XII. Políticas Públicas. México: El Colegio de México, 2010. Pág. 143-175. Metodología de Marco Lógico. Chile: Instituto Latinoamericanos del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES), 2004. Capítulos I y II, pág. 7-32. Salcedo, Roberto, Metodología para la Evaluación de Políticas Públicas. México: Auditoría Superior de la Federación, 2013. 82 p.

Sesión 20: Examen parcial Sesión 21: Los cabos sueltos Bibliografía: - Grindle, Merilee S., “Lo bueno, lo malo y lo inevitable: Cómo mejorar el servicio público en los países pobres”. En José Luis Méndez, Servicio Profesional de Carrera, Biblioteca Básica de Administración Pública. México: EAPDF-Siglo XXI Editores, 2011. Pág. 162-185. - Merino, Mauricio, “Introducción”. En Ética Pública, Biblioteca Básica de Administración Pública. México: EAPDF-Siglo XXI editores, 2010. Pág 14-43. - Rabotnikof, Nora, (Capítulos I, VII y VIII). En busca de un lugar común. El espacio público en la teoría política contemporánea. México: UNAM, 2005. - Schedler, Andreas, “¿Qué es la rendición de cuentas?”. En José Sosa, Transparencia y Rendición de Cuentas, Biblioteca Básica de Administración Pública. México: EAPDF-Siglo XXI Editores, 2011. Pág. 77-106.

II. Presentación de casos

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Sesión 22: La confección de la agenda pública -

La reforma constitucional en materia de transparencia y acceso a la información

Sesión 23: La definición del problema público -

El caso de PROCAMPO

Sesión 24: Los desafíos del diseño de políticas públicas -

El Sistema de Servicio Profesional de Carrera

Sesión 25: Los problemas propios de la implementación -

Los casos de Seguro Popular y PGR

Sesión 26: Enfoques y desafíos de la evaluación de políticas públicas -

Indicadores de la discriminación en México. El gasto público, sus brechas de desigualdad y sesgos discriminatorios. CIDE-Conapred

III. Presentación de proyectos y cierre de curso Sesión 27: Presentaciones finales de proyecto Sesión 28: Presentaciones finales de proyecto Sesión 29: Presentaciones finales de proyecto Sesión 30: Presentaciones finales de proyecto Sesión 31: Presentaciones finales de proyecto Entrega Trabajo Final

Bibliografía complementaria

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- Aguilar Villanueva, Luis F., “Estudio introductorio”. En Luis F. Aguilar Villanueva (ed.), El estudio de las políticas públicas. México: Miguel Ángel Porrúa, 1996. Pág. 15-74. - Aguilar Villanueva, Luis F., El gobierno del gobierno. México: INAP, 2013, 156 p. - Poteete, Amy R., Marco A. Janssen y Elinor Ostrom, Trabajar juntos. Acción colectiva, bienes comunes y múltiples métodos en la práctica. México: 2012, 565 p. - Auditoría Especial del Desempeño, Capítulo II, “Rendición de cuentas y Fiscalización”. En Marco Operativo. México: Auditoría Superior de la Federación, 2010. Pág. 55-157. - Lineamientos Técnicos de la Auditoría Especial del Desempeño. LA AUDITINA. Auditoría Especial del Desempeño, 2011. - Bovens, Mark, “Two Concepts of accountability: Accountability as a virtue and as a mechanism”. En West European Politics, Vol. 33 No. 5, (2010). - Bustelo, María, “La Evaluación en el marco de políticas públicas”. En Roberto Salcedo, Evaluación de Políticas Públicas, Biblioteca Básica de Administración Pública. México: EAPDF-Siglo XXI Editores, 2011. Pág. 185-249. - Cabrero, Enrique, Capítulo 1 “La acción pública y el desarrollo urbano. Una exploración interdisciplinaria” y Capítulo 7 “Itinerarios de evolución de la acción pública.” En Acción Pública y Desarrollo local. México: Fondo de Cultura Económica, 2005. - Canto Chac, Manuel, “Introducción”. En Manuel Canto Chac, Participación Ciudadana en las Políticas Públicas, Biblioteca Básica de Administración Pública. México: EAPDF-Siglo XXI Editores, 2010. Pág. 17-55. - Casar, María Amparo, “Poderes fácticos: una amenaza al espacio público”. En Merino Mauricio (coord.), ¿Qué tan público es el espacio público en México? México: CONACULTA - FCE - Universidad Veracruzana, 2008. Pág. 209-225. - Cejudo, Guillermo, “La Nueva Gestión Pública. Una introducción al concepto y a la práctica”. En Cejudo, Guillermo (Comp.), Nueva Gestión Pública, Biblioteca Básica de Administración Pública. México: EAPDF-Siglo XXI Editores, 2011. Pág. 17-47. - Franco Corzo, Julio, Diseño de Políticas Públicas. Una guía práctica para transformar ideas en proyectos viables. México: IXE Editorial, 2da Edición, 2013. 276 p. - Fung, Archon y Olin Wright, Erik, “En torno al gobierno participativo con poder de decisión”. En Manuel Canto Chac, Participación Ciudadana en Las Políticas Públicas, Biblioteca Básica de Administración Pública. México: EAPDF-Siglo XXI Editores, 2010. Pág. 150-175. - Ingraham, Patricia Wallace, “La fundación del mérito. El Servicio Público en la democracia norteamericana”. En José Luis Méndez, Servicio Profesional de Carrera, Biblioteca Básica de Administración Pública. México: EAPDF-Siglo XXI Editores, 2011. Pág. 185-213. - Lasswell, Harold, “La concepción emergente de las ciencias políticas”. En Luis Aguilar (ed.), El estudio de las políticas públicas. México: Miguel Ángel Porrúa, 1996. Pág. 105-117.

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- López Ayllón, Sergio y Merino, Mauricio, La rendición de cuentas en México. Perspectivas y retos. México: Secretaría de la Función Pública, 2009. - López Ayllón, Sergio, Merino, Mauricio y Morales, Lourdes, Capítulos 2, 3 y 4. En Hacia una Política de Rendición de Cuentas en México. México: Auditoría Superior de la Federación, 2011. Pág. 23-66. - Mathew C. Nowlin, “Theories of the Policy Process: State of the Research and Emerging Trends”. En Policy Studies Journal, 39 (suplemento 1), 2011. Pág. 41-60. - Majone, Giandomenico, “Los Usos del Análisis de Políticas”. En Luis F. Aguilar, Política Pública, Biblioteca Básica de Administración Pública. México: EAPDF-Siglo XXI Editores, 2010. Pág. 94-114 - Majone, Giandomenico, “La factibilidad de las políticas sociales”. En Luis F. Aguilar, La Hechura de las Políticas. México: Porrúa, 1996. Pág. 393-432. - Majone Giandomenico, “Política Pública y Administración: Ideas”. En Rodolfo Vergara (2010), Organizaciones e Instituciones, Biblioteca Básica de Administración Pública. México: EAPDF-Siglo XXI Editores. Pág. 223-242. - March James y Olsen, Johan, “Reglas e Institucionalización de la acción”. En Rodolfo Vergara, Organizaciones e Instituciones, Biblioteca Básica de Administración Pública. México: EAPDF-Siglo XXI Editores, 2010. Pág. 115-141. - Martínez, Rafael, “¿Qué pasa en la relación entre directivos y políticos en México?”. En José Luis Méndez, Servicio Profesional de Carrera, Biblioteca Básica de Administración Pública. México: EAPDF-Siglo XXI Editores, 2011. Pág. 99-161. - Merino, Mauricio, López Ayllón, Sergio y Cejudo, Guillermo, “Los mecanismos de la rendición de cuentas en el ámbito ejecutivo de gobierno”, “La rendición de cuentas del gobierno municipal”, “La rendición de cuentas en los gobiernos estatales en México”. En Estructura de la Rendición de Cuentas en México. México: UNAM-CIDE, 2010. - Merino Mauricio, La importancia de las rutinas (marco teórico para una investigación sobre la gestión pública en México. DTAP, No. 160. CIDE, 2005. Pág. 1-20. - Nelson, Barbara J., “La formación de una agenda. El caso del maltrato a los niños. En Luis F. Aguilar (ed.), Problemas públicos y agenda de gobierno. México: Miguel Ángel Porrúa, 1996. Pág. 105-140. - Rabotnikof, Nora, “Los sentidos de lo Público”. En Mauricio Merino, Ética Pública, Biblioteca Básica de Administración Pública. México: EAPDF-Siglo XXI Editores, 2010. Pág. 44-62. - Rabotnikof, Nora, “Discutiendo lo público en México”. En Merino Mauricio (coord.), ¿Qué tan público es el espacio público en México?. México: CONACULTA - FCE – Universidad Veracruzana, 2008. Pág. 25-56.

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- Salcedo, Roberto “Evaluación de Políticas Públicas”. En Roberto Salcedo, Evaluación de Políticas Públicas, Biblioteca Básica de Administración Pública. México: EAPDF-Siglo XXI Editores, 2011. Pág. 15-51. - Scott, Richard, “Teoría contemporánea institucional”. En Rodolfo Vergara, Organizaciones e Instituciones, Biblioteca Básica de Administración Pública. México: EAPDF-Siglo XXI Editores, 2010. Pág. 186-222

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