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PROYECTO DESARROLLO SOCIAL INTEGRADO Y SOSTENIBLE

PROPUESTA PARA AUMENTAR LOS INGRESOS PROPIOS DEL AYUNTAMIENTO DE OCOSINGO, CHIAPAS.

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UNIÓN EUROPEA

MARÍA CELIA REYES CRUZ CONSULTORA INDEPENDIENTE PROPUESTA PARA AUMENTAR LOS INGRESOS PROPIOS DEL AYUNTAMIENTO DE OCOSINGO, CHIAPAS. CONTENIDO I. PRESENTACIÓN. II. JUSTIFICACIÓN. III. MARCO SOCIOECONÓMICO DEL MUNICIPIO. IV. LAS FUENTES DE INGRESOS DE LOS AYUNTAMIENTOS Y SU APLICACIÓN EN EL CASO DEL AYUNTAMIENTO DE OCOSINGO, CHIAPAS. V. SITUACIÓN FINANCIERA AYUNTAMIENTO.

Y

PRESUPUESTAL

ACTUAL

DEL

VI. MECANISMOS ACTUALES DE RECAUDACIÓN Y CONTROL. VII. CONCLUSIONES. VIII. PROPUESTAS O RECOMENDACIONES PARA INGRESOS PROPIOS DEL AYUNTAMIENTO. IX. ASPECTOS OPERATIVOS IMPLEMENTACIÓN.

Y

ANEXOS. BIBLIOGRAFÍA UTILIZADA.

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INCREMENTAR

ADMINISTRATIVOS

PARA

LOS SU

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I.- PRESENTACIÓN

El municipio de Ocosingo, es uno de los municipios más grandes de la Región de la Selva, sin embargo, en la práctica, los ingresos actuales del Ayuntamiento, apenas le alcanzan para cubrir sus costos operativos, sin haber logrado aun potenciar sus capacidades de financiamiento para la provisión de servicios públicos y mucho menos para la inversión en infraestructura y en proyectos productivos. En general, las limitaciones de las fuentes de financiamiento propias de los municipios son evidentes. Al respecto baste señalar que según un estudio del Banco Mundial (2000), los ingresos propios de los municipios mexicanos representan tan sólo el 15% del financiamiento de sus gastos totales. La brecha fiscal, en casi todos los municipios, ha acentuado los desequilibrios, a pesar de que está brecha, es parcialmente cubierta por el sistema de transferencias, principalmente por las participaciones y las aportaciones federales. En ese sentido, los gobiernos municipales tienden a preferir las transferencias de los niveles superiores de gobierno que a cubrir sus costos con la recaudación de ingresos propios, por lo que el financiamiento para el desarrollo municipal proviene, fundamentalmente, de las aportaciones que les hace la Federación a través de los gobiernos estatales sobre la base de la Ley de Coordinación Fiscal. Es importante enfatizar que las transferencias por las participaciones y las aportaciones federales, afectan negativamente el esfuerzo recaudatorio municipal, pues los Municipios tienen menos incentivos para ser más eficientes en el cobro de impuestos o para buscar fuentes alternativas de financiamiento. Es claro que el municipio de Ocosingo no cuenta con una buena base tributaria en gran medida, debido a los bajos niveles de actividad económica. Hay que destacar que el municipio no ha actualizado su catastro en los últimos años. Ante esta perspectiva, el PRODESIS contrató los servicios de esta Consultoría, para desarrollar e integrar la presente propuesta, en un proceso que se realizó con la participación de los integrantes del Ayuntamiento relacionados con las finanzas municipales. La propuesta partió del diagnóstico de la situación actual de las finanzas municipales y cuenta con el sustento y el fundamento legal correspondiente. Se elaboró con el

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objetivo de dar lineamientos para que el ayuntamiento de Ocosingo pueda aumentar sus niveles de captación y recaudación de recursos propios, a efecto de que éste tenga la disponibilidad necesaria de fondos para cubrir sus costos de operación y aumentar sus niveles de inversión, tanto en infraestructura, como en proyectos productivos que mejoren los niveles de ingresos de la población y hagan eficiente la Hacienda Municipal en el corto, mediano y largo plazo.

II.- JUSTIFICACIÓN A partir de 1998, se incorporaron a la Ley de Coordinación Fiscal, los Fondos de Aportaciones Federales conocidos como Ramo 33, que integran diversos gastos desconcentrados, federalizados o en proceso de desconcentración que se encontraban dispersos en el presupuesto federal. El Ramo 33 se integra por 7 fondos; sin embargo, sólo dos corresponden directamente a los municipios: el FISM y el FAFM. No obstante, una de las desventajas que este sistema tiene, es que limita la rendición de cuentas de los Gobiernos Municipales, pues éstos elevan sus gastos sin aumentar su cobro de impuestos, haciendo que disminuya la eficiencia financiera de los municipios y desincentive su búsqueda de métodos innovadores de generación de ingresos propios. . Uno de los principales compromisos que tienen los Municipios para con la sociedad lo constituye la prestación de servicios públicos, cuanto mayor sean estos y de mejor calidad, mayor repercusión tendrán en el desarrollo de las comunidades y de sus integrantes; lo cual obliga a los Ayuntamientos a realizar un esfuerzo continuo por agenciarse de los recursos suficientes para hacer frente a estas obligaciones, lo que además conlleva a manejar de manera eficiente una de sus funciones, la Administración de la Hacienda Pública. Esta necesidad de recursos ha puesto a muchos Municipios en predicamento, al no contar con los recursos suficientes o contar con ellos en forma tardía. Lo anterior podría deberse entre otras causas, a los bajos niveles de ingresos de la población, al incumplimiento de los contribuyentes, a falta de una cultura tributaria, a la poca capacidad recaudatoria de los Ayuntamientos y muchas veces a la corrupción que impide que los recursos recaudados lleguen a las arcas municipales, siendo este último hecho el que mayor repercute en la sociedad, provocando el desaliento y falta de voluntad para contribuir.

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Es primordial por tanto, poner especial atención en que los ingresos registrados y reportados sean los que realmente se recaudan y apoyar a los Ayuntamientos en lograr un mejor manejo y control de sus ingresos.

III.- MARCO SOCIOECONÓMICO DEL MUNICIPIO DE OCOSINGO, CHIAPAS.

1. HISTORIA DEL MUNICIPIO Ocosingo es una voz náhuatl que significa: "Lugar del señor del negro humo". (Cabrera, 1997:14). Antes de la llegada de los conquistadores españoles, Ocosingo fue un pueblo tzeltal importante, ya que en él concentraron sus actividades los primeros misioneros que visitaron la Región. Según refiere Juan de Villa Gutiérrez Sotomayor, a mediados del siglo XVI, numerosos pueblos selváticos fueron trasladados a Ocosingo por Fray Pedro de Laurencio; en 1564, la gente de Pochutla se trasladó a Ocosingo, formando un barrio independiente. Durante la segunda mitad del siglo XVI, la actual cabecera del Municipio se desarrolló rápidamente (Orozco 1995:13); El 27 de julio de 1829 se le concedió el rango de Villa; el 13 de diciembre de 1878, fue elevado a cabecera del Departamento de Chilón; el 13 de abril de 1918, el General Alberto Pineda sitió a la entonces Villa de Ocosingo; el 31 de julio de 1979, se le concedió la categoría de ciudad y se construye la Clínica Hospital del IMSS y ampliaciones al zócalo. 2. MARCO GEOGRÁFICO Se localiza en las Montañas del Oriente, por lo que la mayor parte de su territorio es montañoso. Sus coordenadas geográficas son 16º 54’ ™ N y 92º 06’ ™ W. Su extensión territorial es de 8,617.49 km², lo que representa el 43.54 % de la superficie de la región Selva y el 11.39% de la superficie estatal. Su altitud es de 900 m.s.n.m., la temperatura anual es de 23.3° C. y la precipitación pluvial de 1,804 m.m., el período predominante de lluvias es de mayo a octubre. Limita al norte con el municipio de Palenque, al este y al sur con la República de Guatemala, al suroeste con las Margaritas y al noroeste con Chilón, Oxchuc, Altamirano y San Juan Cancuc. Su clima varía con la altitud, predominando el cálido húmedo. La vegetación es de selva alta. La red hidrológica es densa, y está integrada

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básicamente por los ríos Usumacinta, Lacantún, Jataté, Tzendales, Perlas y Lacanjá entre otros. Por otra parte, el municipio es rico en lagos como el Miramar, Ocotal, Lacanjá, Anaité, Orizaba, Maroma, Suspiro, Ojos Azules entre otros.

RECURSOS NATURALES Chiapas posee una gran variedad de recursos naturales, desafortunadamente su explotación irracional ha devastado extensas áreas de bosques y selvas, provocando la pérdida de especies de flora y fauna silvestre. Dentro del municipio de Ocosingo se encuentran las siguientes áreas naturales: Reserva de la Biosfera Lacantún, Área de Protección de Flora y Fauna Chan-kin, Monumento Natural Yaxchilán, Área de protección de Flora y Fauna Silvestre Nahá, Monumento Arqueológico Tóniná, y parte de la Zona Sujeta a Conservación Ecológica Metzabok y de la Reserva Integral de la Biosfera Montes Azules; las cuales constituyen un gran potencial natural que podrían aprovecharse con el fomento del ecoturismo y, a partir de él, desencadenar una dinámica económica que genere suficientes ingresos a la población como para que esta pueda tributar y aumentar los ingresos propios del ayuntamiento 3. DINÁMICA POBLACIONAL La población total del municipio es de 146,696 habitantes, que representan el 26.01% de la población regional y el 3.74% de la estatal. Del Total de la población el 50.25% son hombres y el 49.75% son mujeres. Su estructura es predominantemente joven, 55% de sus habitantes son menores de 30 años y la edad mediana es de 16 años. En el período comprendido de 1990 al 2000, se registró una Tasa Media Anual de Crecimiento (TMAC) de 2%, mientras que el indicador en el ámbito regional y estatal fue de 1.32% y 2%, respectivamente. La dinámica demográfica municipal en este lapso, presentó un incremento de 25,684 habitantes, la que de continuar con esta tendencia duplicará la población en lapso de 36 años, ya que para entonces habrán alrededor de 293,392 habitantes, lo que implica que el Municipio estará teniendo un alto crecimiento en términos de demanda de servicios y de requerimientos financieros.

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La población total del municipio se distribuye de la siguiente manera: 31.1% vive en 5 localidades urbanas mayores de 2,500 habitantes, mientras que el 68.9% restante reside en 1,002 localidades menores de 2,500 habitantes, que representan 99.5% del total de las localidades que conforman el municipio. Los promedios regional y estatal para localidades con este mismo rango de población fueron de 99.08% y 99.25% respectivamente. Esto implica que el Municipio está en crecimiento en términos de demanda de servicios y de requerimientos financieros. Actualmente el municipio tiene una densidad de población de 17 habitantes por Km2, mientras que el promedio regional es de 66 y el estatal de 52 habitantes por kilómetro cuadrado La Tasa Global de Fecundidad (TGF) para el año 2000, fue de 4.74 hijos por mujer en edad reproductiva, mientras que la TGF de la región fue de 4.19 y la del estado 3.47, lo cual demuestra que en el municipio, existe un alto crecimiento poblacional, provocando problemas tales como una alta dispersión de la población, situación que impide la dotación adecuada de servicios públicos y de infraestructura básica. También se generan altos índices de migración derivados del escaso desarrollo de las actividades productivas, entre otros. La inmigración del municipio, es del 0.80%; mientras que el indicador regional es de 1.57% y el estatal de 3.16%. En el municipio el 60.09% de sus habitantes son indígenas, de los cuales 34.95% son monolingües; la etnia predominante es la tzeltal. En el nivel regional el porcentaje de la población indígena es 57.02. Según el Censo de Población y Vivienda del año 2000, la población indígena es de 88,145 habitantes. De acuerdo a los datos publicados en el año 2000, por el Consejo Nacional de Población (CONAPO) el municipio presentó un grado de marginación alta. El 46.25% de la población profesa la religión católica, 35.25% protestante, 4.81% bíblica no evangélica y 11.79% no profesa credo. En el ámbito regional el comportamiento es: católica 53.03%, protestante 25.20%, bíblica no evangélica 6.06% y el 13.41% no profesa credo. Mientras que en el estatal es 64%, 14%, 8% y 13% respectivamente.

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4. SOCIAL 4.1 EDUCACIÓN En el año 2000, el municipio presentó un índice de analfabetismo del 33.55%, indicador que en 1990 fue de 46.54%. Actualmente la media estatal es de 23%. De la población mayor de 15 años, 55.89% no completó la primaria, el 15.92% completó la primaria y el 21.51% cursó algún grado de instrucción posterior a este nivel. Según el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática en el año 2000, el municipio contaba con 805 escuelas con 2044 maestros que atendieron un promedio de 54,354 alumnos inscritos, de los cuales 51, 992 alumnos o sea el 95% de ellos, continuaron sus estudios. 4.2 SALUD En 1999 el régimen de atención atendió a 306,901 personas, 2.15% de los usuarios fueron beneficiados por instituciones de seguridad social y 97.85% por el régimen de población abierta. Las principales causas de la mortalidad general en el municipio son: Enfermedades del corazón, Ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal, Tumores malignos, Accidentes y Agresiones (homicidio). El 0.5% de la población total padece alguna forma de discapacidad, distribuyéndose de la siguiente manera: 31.7% presenta discapacidad motriz, 13% auditiva, 19.5% de lenguaje, 17.6% visual y 24.6% mental. 5. ECONÓMICO ECONOMÍA En el año 2000, la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada fue de 30,482 habitantes, distribuyéndose por sector, de la siguiente manera:

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Sector primario El 66% realiza actividades agropecuarias. El porcentaje de este sector en los ámbitos regional y estatal fue de 73% y 47% respectivamente. Sector Secundario El 7.9% de la PEA ocupada laboraba en la industria de la transformación, mientras que en los niveles regional y estatal los porcentajes fueron de 6% y 13% respectivamente. Sector terciario El 23.5% de la PEA ocupada se emplea en actividades relacionadas con el comercio o la oferta de servicios a la comunidad, mientras que en los niveles regional y estatal el comportamiento fue de 19.2% y 37% respectivamente. En la percepción de ingresos, en el municipio, se tienen los siguientes resultados: el 42% de los ocupados en el sector primario no perciben ingresos y sólo 1% reciben más de cinco salarios. En el sector secundario, 9.4% no perciben salario alguno, mientras que 3% reciben más de cinco. En el terciario, 8% no reciben ingresos y el 9.8% obtienen más de cinco salarios mínimos de ingreso mensual. En gran medida la baja capacidad de tributación de las familias está relacionada con el ingreso familiar tan deprimido en la región de la Selva. 6. INFRAESTRUCTURA 6.1 COMUNICACIONES De acuerdo al inventario de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, el Municipio de Ocosingo en el año 2000 contaba con una red carretera de 1,411.6 Km Integrados principalmente por la red rural de la SCT (498.67 Km) red de la Comisión Estatal de Caminos (404.40 Km) y a caminos rurales construidos por las Secretarías de Obras Públicas, Desarrollo Rural, Defensa Nacional, la Comisión Nacional del Agua (494.43 Km), entre otras. La red carretera del municipio representa el 36.8% de la región. Para atender la demanda del servicio de comunicación, este municipio dispone de 10 oficinas postales y con una oficina de telégrafos, así como con una red telefónica con servicio estatal, nacional e internacional.

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6.2 TURISMO De acuerdo con información de la Secretaría de Turismo, la infraestructura turística existente en el municipio, en el año 2000 habían 11 hoteles con 160 habitaciones. Los principales atractivos turísticos son: Zona Arqueológica de Toniná. A mitad del camino entre San Cristóbal de las Casas y Palenque, por la carretera 199 se llega a Ocosingo, pintoresca Ciudad famosa por sus quesos de bola. A 11 kilómetros de distancia se encuentra la zona arqueológica de Toniná que significa “casas grandes de piedra”. El apogeo de esta zona arqueológica Maya data desde finales del siglo VI hasta principios del siglo X D.C., de tal forma que hacia el año 900 se convirtió en la acrópolis de mayores dimensiones del México neolítico. El espacio sagrado de Toniná, en las montañas de Chiapas, es uno de los lugares donde se manifiestan los efectos del poder de una manera espectacular. Zona Arqueológica de Bonampak. Tuvo su gran esplendor a finales del período Clásico Maya. Abandonada alrededor del año 800 D.C., fue descubierta en la década de los 40’s. Su nombre en vocablo maya significa: "Muros Pintados", y es justamente a lo que debe su fama este sitio, debido a que uno de sus edificios tiene en sus tres recintos, pinturas en sus muros de una calidad indiscutible. No es posible referirse a Bonampak sin hacer mención de su entorno natural, en el cual los mayas lograron vivir en armonía y aprovechar sus recursos. Es uno de los lugares más impresionantes, complejos y bellos que puedan localizarse en la América Septentrional. Zona Arqueológica de Yaxchilán. Es el prototipo de una ciudad perdida en la jungla; localizada en la margen izquierda de un caprichoso meandro del Usumacinta, se encuentra elevada a más de diez metros sobre el nivel medio del río, ocupando una posición central en la Selva Lacandona. Su origen se remonta a unos dos mil años. La Reserva de la Biosfera “Montes Azules”, se localiza entre los meridianos 90º45’ y 90º30’ de longitud Oeste y los paralelos 16º03’ y 16º 57’ de latitud Norte. Tiene una forma alargada, dispuesta en dirección noroeste-sureste, de aproximadamente 100 km de largo y de 15 a 55 km de ancho; cubre una superficie de 331,200 hectáreas. Desde el punto de vista fisiográfico, esta reserva forma parte de la región denominada Sierra de los Lacandones, con una altura máxima en el Norte de 1600 m., y de 200 m. sobre los márgenes del Río Lacantún, en el Sur. Laguna Miramar. Se encuentra situada al noreste del Estado, en el valle de San Quintín, formado por las serranías de la colmena, mono blanco y caribe. Dentro de

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los límites de la reserva de la biosfera “Montes Azules”, la cual fue decretada el 12 de Diciembre de 1977.Se considera un cuerpo de agua oligotrófico pues el material de arrastre por sus pequeños afluentes es mínimo, así como la cantidad de materiales de suspensión. Su zona fótica alcanza hasta 40 km de extensión por lo que es la laguna más grande de la selva lacandona. Por la cantidad de sales minerales que contiene se catalogan como “Aguas Duras” siendo la sedimentación la causante de la gran cantidad de arrecifes calcáreos que se encuentran distribuidos a lo largo de toda la zona litoral. Inclusive algunas islas e islotes se formaron de la misma manera, ya que aun en este tiempo siguen creciendo y algunos en proceso de formación. En algunas partes sus orillas son abruptas y montañosas y en otras son playas blancas; el color de sus aguas varía del azul índigo al verde esmeralda. El río azul es el único sistema de drenaje y la afluencia de las aguas esta dada principalmente por las lluvias, arroyuelos y pequeñas vertientes de las montañas. Anteriormente sus riberas, islas y cuevas adyacentes fueron lugares de asentamientos poblacionales pues restos de ellos se pueden apreciar en toda la zona.

7. SERVICIOS BÁSICOS 7.1 VIVIENDA En el año 2000 se registraron 27,294 viviendas particulares, de las cuales 62.94% son propiedad de sus habitantes y 4.70% son rentadas. En promedio cada vivienda la ocupan 5.37 habitantes; el indicador regional y estatal es de 5.2 y 4.9 ocupantes por vivienda respectivamente. Los materiales predominantes en los pisos de las viviendas son 56.51% de tierra; 40.13% de cemento y firme; 2.55% de madera, mosaico y otros recubrimientos; y el 0.82% de otros materiales. Las paredes son 63.92% de madera, 29.34% de tabique1, 3.19% de embarro y bajareque y 0.64% de otros materiales. En techos 66.62% son de lámina de asbesto y metálica, 1% de teja, 18.58% de losa de concreto2 y 0.85% de otros materiales.

1

Incluye ladrillo, bloc, piedra, cantera, cemento y concreto. 2 Incluye tabique, ladrillo y terrado con

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viguería

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IV.- LAS FUENTES DE INGRESOS DE LOS AYUNTAMIENTOS Y APLICACIÓN EN EL CASO DEL AYUNTAMIENTO DE OCOSINGO, CHIAPAS.

SU

1.- CONCEPTO DE INGRESOS MUNICIPALES Se considera como ingresos municipales, todos los recursos que el Ayuntamiento recaude o perciba en forma ordinaria o extraordinaria, en efectivo o en especie, no importando su fuente de origen, los cuales deberán formar parte de la Hacienda Municipal y estar enmarcados en el marco legal municipal Los ingresos municipales se clasifican de manera general en: Ordinarios

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Se consideran ingresos ordinarios los que el municipio recauda en el ejercicio de sus atribuciones fiscales de acuerdo a la Ley de Ingresos Municipal y los que tiene derecho a percibir por concepto de participaciones de la federación conforme al Acuerdo de Coordinación Fiscal, a estos ingresos se les llama también ingresos propios. Extraordinarios Se consideran ingresos extraordinarios los subsidios y aportaciones federales provenientes del Ramo 33 y los empréstitos. La característica principal de estos ingresos es que son destinados para programas específicos y el ejercicio de estos recursos se rigen por las reglas de operación de cada programa. 2.- MARCO JURÍDICO DE LOS INGRESOS MUNICIPALES La obtención de los ingresos municipales se enmarca en la aplicación de diversos ordenamientos jurídicos, entre los que se pueden mencionar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Chiapas, la Ley Orgánica Municipal, el Código Fiscal Municipal, la Ley de Hacienda Municipal y la Ley de Ingresos del Ejercicio vigente. A continuación, se hace una descripción sucinta de cada una de ellas.

2.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS La potestad tributaria de los Ayuntamientos se encuentra contemplada en la fracción IV del artículo 31 de la Constitución, que ordena a los mexicanos: “Contribuir para los gastos públicos, así de la Federación como del Estado y de los Municipios en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes”

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Las atribuciones del Municipio en materia de ingresos se desprenden de la fracción IV del artículo 115 constitucional, en donde se señala: •La libre administración de la Hacienda Pública. •La integración de la Hacienda Pública (contribuciones, participaciones, ingresos derivados de la prestación de servicios públicos, rendimientos de sus bienes y otros ingresos). •La facultad de los municipios para proponer las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria; así como para aprobar su presupuesto de egresos. •La facultad del Congreso para aprobar las leyes de ingresos de los municipios y para revisar, fiscalizar y en su caso, aprobar las Cuentas Públicas de los mismos.

Artículo 115.- Fracción IV.- Los municipios administrarán libremente su Hacienda, la cual se formará de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso: a).- Percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejora así como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles. Los Municipios podrán celebrar convenios con el Estado para que éste se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administración de esas contribuciones. b).- Las participaciones federales, que serán cubiertas por la Federación a los Municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se determinen por las Legislaturas de los Estados. c).- Los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo. Las leyes federales no limitarán la facultad de los Estados para establecer las contribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni concederán exenciones en relación con las mismas. Las leyes estatales no establecerán exenciones o subsidios en favor de persona o institución alguna respecto de dichas contribuciones. Sólo estarán exentos los bienes de dominio público de la Federación, de los Estados o los Municipios, salvo que tales bienes sean utilizados por entidades paraestatales o por

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particulares, bajo cualquier título, para fines administrativos o propósitos distintos a los de su objeto público. Los Ayuntamientos, en el ámbito de su competencia, propondrán a las legislaturas estatales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria. Las legislaturas de los Estados aprobarán las leyes de ingresos de los municipios, revisarán y fiscalizarán sus cuentas públicas. Los presupuestos de egresos serán aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles. Los recursos que integran la hacienda municipal serán ejercidos en forma directa por los ayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen, conforme a la ley; 2.2 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE CHIAPAS: Esta ley, al igual que la Constitución Federal reafirma en la fracción III del artículo 62, cuales son los ingresos a los que tendrán derecho a percibir los Ayuntamientos, donde se observa que se transcriben los principios plasmados en la Carta Magna, resaltándose de igual modo los ingresos derivados de los impuestos a la propiedad, los derechos por la prestación de servicios públicos municipales y las participaciones. Entendidas éstas últimas como las cantidades que el municipio tiene derecho a percibir, de los ingresos Federales y Estatales, conforme a la Ley de Coordinación Fiscal y demás leyes respectivas y a los convenios de coordinación y anexos que se hayan suscrito, o se suscriban para tales efectos. 2.3 LEY ORGÁNICA MUNICIPAL. En este ordenamiento jurídico, se contempla entre otras cosas, cuáles son las autoridades municipales que están facultadas para recibir los ingresos a que tienen derecho los municipios (Artículo 70), así como los derechos y obligaciones que tienen cada una de ellas. También se establecen cuáles son las autoridades municipales que tienen la facultad de proponer al Congreso Local los ingresos que crean convenientes para los municipios, así como los procedimientos para plantear tales propuestas. Entre estos procesos encontramos el de la formulación del proyecto de la Ley de Ingresos

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Municipal. Asimismo, se establece la clasificación de todos los Ingresos Públicos Municipales (Artículo 71 y 72) ARTICULO 71.- La Hacienda Pública Municipal se forma con los ingresos ordinarios y extraordinarios que determine el Congreso del Estado y los demás ordenamientos fiscales aplicables. ARTICULO 72.- Los ingresos de los Municipios se dividen en: I.- Ordinarios: A) Impuestos: Son impuestos, las contribuciones en dinero o en especie establecidas en ley con carácter general y obligatorio, a todas aquellas personas físicas o morales cuya situación coincida con la que la ley señala como hecho generador del crédito fiscal. Impuesto Predial, Traslación de Dominio de Bienes Inmuebles, Sobre Fraccionamientos, Sobre Condominios, Diversiones y Espectáculos Públicos, Sustitutivo de Estacionamiento y Otros Impuestos. B) Derechos: Son derechos, las contraprestaciones establecidas en ley por los servicios que presten los ayuntamientos en sus funciones de derecho público, así como por el uso o aprovechamiento de los bienes del dominio público del municipio. Mercados Públicos y Centrales de Abasto, Servicios Públicos de Panteones, Rastros Públicos, Estacionamiento en la Vía Pública, Servicios Públicos de Agua Potable y Alcantarillado, Limpieza de Lotes Baldíos, Aseo Público, Inspección Sanitaria, Licencias, Permisos para Construcción y Otros, Certificaciones y Constancias, Uso o Tenencia de Anuncios en la Vía Pública y Otros Derechos. C) Productos: Son Productos, los ingresos que obtiene el municipio por actividades que no correspondan al desarrollo de sus funciones propias de derecho público, así como por la explotación, uso o aprovechamientos de los bienes que constituyen su patrimonio. • Productos derivados de Bienes Muebles e Inmuebles • Productos Financieros Diferentes del Ramo 33 • Productos Financieros del Ramo 33 (Fondo III y Fondo IV) Son los intereses derivados del manejo de las cuentas bancarias, donde se depositan los recursos provenientes de los fondos del ramo 33, de las aportaciones de los beneficiarios y de las economías de ejercicios anteriores. – Fondo III (FISM) – Fondo IV (FAFM)

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• De Estacionamientos Públicos Municipales • Otros Productos D) Aprovechamientos: Son aprovechamientos los ingresos que percibe el municipio en sus funciones de derecho público, distinto de las contribuciones y de los ingresos derivados de financiamiento. Quedan comprendidos dentro de esta clasificación los ingresos que obtenga el municipio por los siguientes conceptos: • • • • • • • • • • • • •

Rezagos o Recargos Multas Reparación del Daño Concesiones para la Explotación de Bienes Patrimoniales Restituciones que por Cualquier Causa se Hagan al Fisco Donativos, Herencias y Legados a Favor del Municipio Tesoros Rendimientos por Adjudicaciones de Bienes Indemnizaciones Fianzas o Cauciones Reintegros y Alcances Gastos de Ejecución Ingresos No Clasificados

E) Participaciones: Son participaciones, las cantidades que el municipio tiene derecho a percibir, de los ingresos Federales y Estatales, conforme a la Ley de Coordinación Fiscal y demás leyes respectivas y a los convenios de coordinación y anexos que se hayan suscrito, o se suscriban para tales efectos. De las cantidades que perciba el estado, por concepto de Participaciones Fiscales previstas en la Ley de Coordinación Fiscal, los municipios recibirán los porcentajes que están señalados entre paréntesis. • • • • • • •

Ramo 28. Fondo General de Participaciones (F.G.P.) (20%) Fondo de Fomento Municipal (F.F.M.) (100%) Impuestos Especiales Sobre Productos y Servicios (I.E.P.S.) (20%) Impuestos Sobre Automóviles Nuevos (I.S.A.N.) (20%) Tenencia Recursos Administrados

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• Bebidas Alcohólicas • Registro Civil • Recursos Convenidos CAPUFE • Recursos Convenidos Zona Federal Marítimo-Terrestre • Recursos Convenidos Vigilancia y Control de Mercancía Extranjera • Recursos Convenidos Uso, Goce o Aprovechamiento de Inmuebles Ubicados en las Riberas o Zonas Federales Contiguas a los cauces de las Corrientes y en los Vasos o Depósitos de propiedad Nacional • Otros Recursos Convenidos F) Rendimiento de sus bienes. G) Ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo. H) Contribuciones de Mejoras: Se refiere a la realización de obras por el Ayuntamiento en cooperación con los particulares, tales como: Tuberías de Agua Potable, Drenaje y Alcantarillado, Banquetas y Guarniciones, Pavimento en Vía Pública, Alumbrado, Obras de Infraestructura Vial y Otras Contribuciones. II.- Extraordinarios: A) Los especiales o accidentales que les autorice el Congreso del Estado, para el pago de obras o servicios. B) Las contribuciones especiales para la amortización de préstamos financiamientos y obligaciones que adquiera el Municipio, para la realización de las obras y servicios públicos, conforme a las leyes vigentes. C) Las aportaciones del Gobierno Federal. Ramo 33: Fondo de Infraestructura Social Municipal. FISM (Fondo III) y Fondo de aportación para el Fortalecimiento Municipal. FORTAMUN (Fondo IV). D) Las aportaciones del Gobierno Estatal. Transferencias Estatales. E) Los empréstitos destinados a inversiones públicas productivas. Préstamos Gubernamentales y Préstamos de Instituciones Financieras. F) Donativos, Herencias y Legados. 2.4 CÓDIGO FISCAL MUNICIPAL. En esta disposición legal, se hace la clasificación de los ingresos que les corresponden recaudar a los municipios, sin embargo su objeto es referirse únicamente a las contribuciones y participaciones, considerados como ingresos propios, por lo que se

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definen solamente los ingresos ordinarios, mismos que deben ser contemplados en las Leyes de Ingresos respectivas (Artículos 1 al 8). Además, señala los elementos de la relación tributaria, las autoridades fiscales y sus facultades y obligaciones, el crédito fiscal (su nacimiento y extinción), las facultades de cobro coactivo (procedimiento administrativo de ejecución) y los medios de defensa de los contribuyentes. Algunos artículos de esta ley que es importante mencionar, son los siguientes: Articulo 1o.- Los Ayuntamientos del estado de Chiapas, para cubrir el gasto publico, percibirán en cada ejercicio fiscal, los ingresos derivados de los impuestos, derechos, contribuciones para mejoras, productos y aprovechamientos que establezcan las leyes de ingresos de los municipios, así como las participaciones derivadas de leyes y convenios de coordinación respectivos. Articulo 2o.- Son impuestos, las contribuciones en dinero o en especie establecidas en ley con carácter general y obligatorio, a todas aquellas personas físicas o morales cuya situación coincida con la que la ley señala como hecho generador del crédito fiscal. Articulo 3o.- Son derechos, las contraprestaciones establecidas en ley por los servicios que presten los ayuntamientos en sus funciones de derecho público, así como por el uso o aprovechamiento de los bienes del dominio público del municipio. Articulo 4o.- Son contribuciones para mejoras, las contribuciones establecidas en ley a cargo de las personas físicas y morales que se beneficien de manera directa por la realización de obras públicas. Articulo 5o.- Son productos, las contraprestaciones por los servicios que preste el municipio en sus funciones de derecho privado, así como por el uso, aprovechamiento o enajenación de bienes del dominio privado. Articulo 6o.- Son aprovechamientos, los recargos, las multas y en general, los ingresos no clasificables como impuestos, derechos, contribuciones para mejoras, productos o participaciones. Articulo 7o.- Son participaciones, las cantidades que el municipio tiene derecho a percibir de los ingresos federales y estatales, conforme a la ley de hacienda municipal, demás leyes aplicables y los convenios de coordinación que se hayan suscrito o se suscriban para tal efecto.

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Articulo 8o.- Los ayuntamientos recaudaran los ingresos previstos en las Leyes de Ingresos Municipales y los que se deriven de convenios que celebren con la Federación y el Estado. La recaudación proveniente de todos los ingresos del municipio se hará por la Tesorería Municipal o por las oficinas y dependencias que la misma autorice. También podrán incorporarse las instituciones bancarias como auxiliares en el cobro de las contribuciones. La facultad de los Ayuntamientos en el cobro de impuestos, derechos, contribuciones para mejoras, productos y aprovechamientos será irrenunciable. 2.5 LEY DE HACIENDA MUNICIPAL. En ella se reglamenta la integración de la Ley de Ingresos y establece las fuentes o conceptos de ingresos de los municipios, mediante el establecimiento de gravámenes a las situaciones jurídicas o de hecho previstas en ellas (Artículos 2 al 4). Es decir, en esta ley se señalan los supuestos jurídicos que representan materia propia para ser objeto de la imposición de cargas fiscales, que se traducen en los ingresos propios de la hacienda municipal. Asimismo, se establecen las reglas y procedimientos para la recaudación de cada una de las contribuciones. 2.6 LEY DE INGRESOS MUNICIPAL. En esta ley se señalan cuáles son los ingresos que tendrán derecho a percibir los Ayuntamientos durante un ejercicio, así como las cuotas y tarifas aplicables a cada precepto; un aspecto a destacar de esta Ley, son algunas de las facultades que se le otorgan a los Ayuntamientos en los artículos transitorios, siendo una de las más importantes, la siguiente: “Cuando en el transcurso del ejercicio fiscal no pueda llevarse a cabo el cobro de algún concepto plasmado en la ley de ingresos, o se plantee la necesidad del cobro o adecuación de los impuestos, derechos y aprovechamientos plasmados en la misma, el ayuntamiento mediante acuerdo de cabildo deberá presentar la iniciativa correspondiente al H. Congreso del Estado especificando el concepto a derogar o a adicionar.

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En caso de que por alguna circunstancia se captaran ingresos por conceptos no contemplados en la ley de ingresos, se notificará al H. Congreso del Estado mediante un acta de cabildo, las modificaciones correspondientes”.

3.- APLICACIÓN DE LOS INGRESOS PÚBLICOS AYUNTAMIENTO DE OCOSINGO, CHIAPAS.

EN

EL

CASO

DEL

3.1 FUENTES DE INGRESOS UTILIZADAS Y RAZONES POR LAS CUALES OTRAS NO SON UTILIZADAS ACTUALMENTE POR EL AYUNTAMIENTO: INGRESOS ORDINARIOS El Municipio de Ocosingo, Chiapas, recibió por concepto de ingresos durante el ejercicio 2005, un total de $235,249,536.82 pesos para atender las necesidades de sus habitantes, como se puede observar en el siguiente cuadro:

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OCOSINGO, CHIAPAS ANALISIS DE LA INFORMACIÓN FINANCIERA PRESUPUESTARIOS TOTAL DE INGRESOS

INGRESOS ORDINARIOS INGRESOS PROPIOS IMPUESTOS DERECHOS POR SERV. PUB. Y ADVOS CONTRIBUCIONES DE MEJORAS PRODUCTOS APROVECHAMIENTOS PARTICIPACIONES

INGRESOS EXTRAORDINARIOS SUSIDIOS Y APORTACIONES TRANSFERENCIAS ESTATAL FONDO III FISM FONDO IV FORTAMUN

235,249,536.82

100.00

47,881,532.62

20.35

3,976,606.73 2,328,741.59 602,294.90 0.00 678,366.77 367,203.47

1.69

43,904,925.89

18.66

187,368,004.20

79.65

9,672.00 145,318,963.62 42,039,368.58

0.00 61.77 17.87

0.99 0.26 0.00 0.29 0.16

Como se puede observar los ingresos propios muestran el menor porcentaje con respecto de los ingresos totales, significando apenas el 1.69 %, contrastando con el porcentaje que muestran los ingresos obtenidos por ingresos extraordinarios, 79% y el correspondiente al de las participaciones que fue del 18.66 %. El cuadro anterior se explica de la siguiente manera: Impuestos: En caso de los impuestos: Predial, Traslado de Dominio de Bienes Inmuebles, Sobre Fraccionamientos, Otros impuestos, en el ejercicio 2005, éstos únicamente generaron $ 2,328,741.59 lo cual significó el 0.99% del total de ingresos; esto se debe en gran medida a que actualmente el ingreso predial actualmente es recaudado y administrado por el Estado a través de una oficina de la Secretaría de Hacienda y se regresa o es devuelto al Municipio un porcentaje de éste, vía participaciones; sin que el Ayuntamiento tenga ninguna injerencia en la administración de esa recaudación. Derechos por Servicios Públicos y administrativos: Mercados Públicos y Central de Abasto, Servicios Públicos de Panteones, Rastros Públicos, Estacionamiento en Vía Pública, Servicios Públicos de Agua Potable y Alcantarillado, Limpieza de Lotes Baldíos, Aseo Público, Inspección Sanitaria

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Inspección Sanitaria, Licencias, Permisos para construcción y Otros, Certificaciones y Constancias, Otros Derechos. Durante el ejercicio en mención, se obtuvieron ingresos por este rubro por: $602,294.90 lo que significó el 0.26% del total de los ingresos. Para realizar la recaudación de estos conceptos existen ciertas limitaciones, que planteamos a continuación: El impuesto por bebidas alcohólicas es recaudado de manera coordinada con la Secretaría de Salud, debido a que existe un Convenio de Coordinación suscrito para tal efecto entre el municipio y el Estado, de manera que un porcentaje de este impuesto, es regresado al municipio vía participaciones. Actualmente, no se conoce cual es el porcentaje que le regresan al Municipio por lo que se recomienda solicitar el Convenio para revisarlo. La recaudación por el cobro de derechos por el servicio de agua potable y alcantarillado, que el Ayuntamiento proporciona a los habitantes del municipio, es administrado por el Sistema de Agua potable y Alcantarillado que es un organismo descentralizado del Ayuntamiento; pero este organismo no reporta al Municipio los ingresos captados. Sin embargo, el municipio realiza las obras de mantenimiento de drenaje en la cabecera municipal con sus propios recursos. El Municipio no cuenta con padrones de contribuyentes del sistema de agua potable, no cuentan con información de catastro, ni del Registro Público de la Propiedad, debido a que como actualmente no son los responsables del cobro de estos impuestos, no han implementado un sistema de control para ello. Solamente cuentan con padrón de contratistas y de comerciantes, de locatarios del mercado y los actualizan anualmente.

Por desconocimiento y falta de reglamentación no se aplica el cobro de impuestos por limpieza de lotes baldíos, ni por diversiones y espectáculos públicos. Sin embargo existe el interés de parte del Ayuntamiento para implementarlo. Durante 2005 tampoco se ingresó recursos de impuestos por utilización del rastro, debido a que éste se encontraba en posesión de los tablajeros quienes lo administraban; sin embargo, para el presente año ya recuperó la administración el

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Municipio. Y éste se rehabilitó con recursos del presente ejercicio debido a que las instalaciones se encontraban en mal estado. Contribución de Mejoras: A la fecha no se ha implantado en el municipio el cobro por las contribuciones establecidas en ley a cargo de las personas físicas y morales que se beneficien de manera directa por la realización de obras públicas. Durante el ejercicio 2005 no se ingresó ningún recurso por este concepto. Productos: Productos Financieros diferentes del Ramo 33, Fondo III (FISM), Fondo IV (FAFM), Otros Productos. Este rubro generó para el ejercicio analizado (2005), únicamente $678,376.77 pesos, lo que significó un 0.29% del total de los ingresos recibidos. La situación financiera actual del Ayuntamiento demuestra que no se están aprovechando con eficiencia los recursos disponibles, al presentar en el rubro de productos financieros una cantidad muy pequeña por los rendimientos de los mismos, aun cuando los estados financieros demuestran suficiencia económica, no se visualiza que mantengan inversiones en los diferentes instrumentos que ofrecen las instituciones bancarias. Aprovechamientos: Este rubro generó para el ejercicio 2005, únicamente $367,203.47 pesos, lo que significó un 0.16% del total de los ingresos recibidos. Por concepto de Multas, Reintegros y Alcances. Participaciones: Los ingresos recibidos por el municipio en el rubro de participaciones fueron del orden de los 43,904,925.89 lo que representó el 18.66% del total de sus ingresos. El ingreso del Registro Civil también es recaudado y administrado por el Gobierno del Estado a través de su oficina del Registro Civil en el Municipio y regresado vía participaciones. Ya que es un ingreso estatal que por Ley le corresponde administrar al Estado. INGRESOS EXTRAORDINARIOS

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Extraordinarios: El recurso ingresado por el concepto de Transferencias Estatales fue por un monto de $ 9,672.00, mismo que no fue representativo ya que no alcanzó ningún porcentaje significativo con respecto del total. Subsidios y Aportaciones: El municipio recibió ingresos a través del Fondo de Infraestructura Social Municipal (Fondo III-FISM) por un monto de $145,318,963.62 pesos, significando un 61.77%, y significó el ingreso mas alto que tuvo el Ayuntamiento de Ocosingo para el ejercicio 2005. Y a través del Fondo de Aportación para el Fortalecimiento Municipal (Fondo IVFORTAMUN ó FAFM) el Ayuntamiento recibió la cantidad de $ 42,039,368.58 pesos, lo cual representó el 17.87% del total de ingresos. De manera que el total de los ingresos que captó el Municipio de Ocosingo por concepto de Ingresos Extraordinarios, concretamente del Ramo 33 Fondos 3 y 4, representó el 79.65%.

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V.- ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN FINANCIERA Y PRESUPUESTAL ACTUAL DEL AYUNTAMIENTO. 3 TESORERÍA MUNICIPAL DE OCOSINGO Las principales funciones de la Tesorería Municipal de Ocosingo, que es el área en donde situamos este estudio, son las siguientes: elaborar el Presupuesto Municipal de Ingresos y Egresos de cada Ejercicio Fiscal, dar cumplimiento a los convenios de Coordinación Fiscal, ejercer el Presupuesto y su control de acuerdo al Reglamento, Programas y Presupuestos aprobados, recaudar los impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y contribuciones especiales municipales, así como participaciones federales y estatales e ingresos extraordinarios que se establecen a favor del municipio. Así como la integración de la Cuenta Pública y la integración y el seguimiento al SIAHM. Además de llevar a cabo la correcta administración de recursos y vigilar la distribución adecuada de los mismos. Sin embargo no lleva a cabo el procedimiento para integrar y mantener activo el padrón municipal de contribuyentes; tampoco brinda asesoría Jurídica en las diversas áreas que integran la Tesorería Municipal. Se anexa el diagrama organizacional de la Tesorería Municipal del Ayuntamiento de Ocosingo, Chiapas con sus respectivas secciones de Fondos Federalizados y Gasto Corriente. ANÁLISIS FINANCIERO Y PRESUPUESTAL De acuerdo al resultado del Análisis realizado a las Leyes de Ingresos y de Egresos para el Municipio de Ocosingo, Chiapas para el Ejercicio Fiscal 2005; así como de la revisión de los analíticos de ingresos y estados presupuestales 2005 y demás documentación contable, financiera, presupuestal y el marco legal, pudimos observar lo siguiente: Los estados financieros y presupuestarios del H. Ayuntamiento Municipal de Ocosingo, Chiapas, presentan razonablemente la situación financiera y económica del 3

Referido al ejercicio 2005, del cual se cuenta con la información de todo el ejercicio.

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Ayuntamiento y fueron preparados en cumplimiento a la Ley de Contabilidad y Gasto Público Municipal del Estado de Chiapas, en acatamiento a los Principios Básicos de Contabilidad Gubernamental, las cifras plasmadas demuestran lo siguiente: Los ingresos captados por $235,249,537, se obtuvieron en cumplimiento a la Ley de Ingresos Municipales para el ejercicio 2005, integrándose con $9,672, de otros ingresos extraordinarios; $187,358,332, por recursos derivados de la Ley de Coordinación Fiscal Federal, a través de los Fondos III FISM y IV FORTAMUN del Ramo General 33.- Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, equivalentes al 80.0% del total de los ingresos; de las participaciones estatales provienen $43,904,926, que equivalen al 18.0% del total de los ingresos; mientras que los ingresos propios (impuestos, derechos, productos y aprovechamientos) participan con $3,976,607, equivalentes al 2.0% del total de los ingresos, esto se debe a la recaudación que el Ayuntamiento tiene, derivado de la poca capacidad recaudatoria. Esto representa $27.1 percápita, tomando en cuenta que el Municipio tiene 146,696 habitantes. Lo que nos indica que el ingreso propio es muy bajo para cubrir los beneficios o necesidades que los habitantes están demandando. Los egresos financiados con recursos pertenecientes al Ramo 33 integrados por los Fondos III y IV, fueron aplicados en financiamiento de obras, acciones sociales, así como a inversión en beneficio de la población en condiciones de rezago social y pobreza extrema, cumpliendo con la Ley de Coordinación Fiscal, Código de la Hacienda pública para el Estado de Chiapas y al acuerdo por el que se emite el Manual de Operación del Ramo 33, Fondo III FISM y IV FAFM, respectivamente. En ese sentido los estados presupuestarios demuestran que el Fondo III FISM, presenta un egreso de $65,725,675, el cual representa el 44.2% del total de los egresos del Ayuntamiento, integrándose de los conceptos de agua potable con importe de $1,870,321; alcantarillado por $706,272; urbanización por $5,860,315; electrificación rural a colonias pobres por $27,078,993; mejoramiento de vivienda por $2,213,445; infraestructura básica educativa por $654,377; definición y conducción de la planeación municipal por $6,541,040; caminos rurales por $11,624,117; economías de ejercicios anteriores por $132,754 y refrendos por $9,044,041; clasificados en gasto corriente $6,541,046.88 y gasto de inversión $59,184,628. Por su parte el Fondo IV FAFM, presenta un recurso ejercido por $38,832,411 equivalente al 26.0% de los egresos, aplicados a la satisfacción de los servicios que presta el Ayuntamiento, tales como obligación financiera por $5,126,176; prevención de desastres por $1,625,590; seguridad pública por $8,955,262; protección y preservación ecológica por $304,025; estímulos a la educación pública por

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$2,387,345; agua potable por $225,814; urbanización por $2,420,461; electrificación rural y de colonias pobres por $300,000; infraestructura básica educativa por $1,113,978; asistencia social y servicios comunitarios por $21,201; fomento a la producción y productividad por $2,814,850; infraestructura productiva rural por $1,385,150; definición y conducción de la planeación del desarrollo regional por $4,621,634; caminos rurales por $1,535,132; economías de ejercicios anteriores por $788,293; y refrendos por $1,273,499; clasificados en gasto corriente $23,292,796.84 y gasto de inversión $15,539,614. En la clasificación por capítulo del gasto, los egresos fueron aplicados al gasto corriente por importe de $69,432,628, integrándose por servicios personales, materiales y suministros, servicios generales y subsidios y aportaciones, equivalentes al 46.7% del total de los egresos; mientras al gasto de inversión por importe de $79,099,527, fue aplicado en obras públicas, bienes muebles e inmuebles y subsidios y aportaciones, equivalente al 53.3% del total ejercido. El ingreso propio es tan bajo que es necesario tomar recursos del ramo 33 recursos federales para atender la demanda de la población. Lo que implica no tener autonomía en la distribución del gasto. Los estados presupuestarios muestran una economía para el ejercicio 2005 de $102,811,033, equivalentes al 44.0% de los recursos obtenidos del mismo ejercicio. Este tipo de situación se presenta comúnmente, en razón de que los recursos federales se reciben frecuentemente de manera tardía, en tiempos que ya no es conveniente su aplicación durante el ejercicio; sin embargo, son recursos etiquetados que se aplicarán a principios del ejercicio siguiente. En los estados financieros reflejan un resultado contable (ganancia) por $143,999,627, situación que por tratarse de una entidad económica que no persigue fines de lucro, no es utilidad repartible y se compone por las adquisiciones e inversiones realizadas en el ejercicio que no inciden en el costo de operación. La situación financiera vertida en el balance general presenta una disponibilidad de $805.00 disponibles por cada peso de deuda (pasivo a corto plazo); esta relación resulta poco atractiva teniendo en cuenta que la misión del ayuntamiento es atender las necesidades emergentes de la ciudadanía, demostrando que mantienen recursos ociosos; sin embargo, es atractiva para los proveedores y acreedores porque mantiene suficiente liquidez para hacer frente a los compromisos del corto plazo. Por otra parte, los anticipos a contratistas y obras en proceso, mantienen saldos muy

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importantes que no van con el principio de anualidad del presupuesto ya que debieron quedar concluidos o cancelados al cierre del ejercicio. Asimismo, el patrimonio o hacienda pública se integra por todos los activos y bienes que se adquieren para el uso del Ayuntamiento en la prestación de los servicios públicos; sin embargo, en este caso la cuenta de resultado participa en 62.0% de la conformación del mismo; por lo tanto al aplicar los recursos disponibles el patrimonio, tendrá una disminución en cuanto se disminuya el resultado REGLAMENTOS El Municipio cuenta actualmente con Reglamentos de: Tránsito y Vialidad, de Policía y Buen Gobierno, y de Salud; logrando con ello captar ingresos propios derivados de las multas por incumplimiento a los reglamentos. Sin embargo, se recomienda que se diseñen e implementen reglamentos en los aspectos de: Licencias y permisos para construcción, diversión y espectáculos públicos, uso o tenencia de anuncios en la vía pública, limpieza de lotes baldíos, reglamento interno del ayuntamiento, reglamento sobre la administración pública municipal, reglamento de rastros públicos, reglamentación de mercados, servicios turísticos municipales a fin de incrementar la recaudación de ingresos propios para el Ayuntamiento. DÉFICIT PRESUPUESTARIO Y CÓMO SE CUBRE ACTUALMENTE. A la fecha, el Ayuntamiento no ha efectuado un análisis de las necesidades que se tienen por cada tipo de servicio, como son: Agua potable y alcantarillado, predial, servicios por utilización de rastro, mercados, jardines, etc.; y si lo captado mediante los ingresos es suficiente para cubrir los costos que implica otorgar esos servicios. ( gastos de operación e infraestructura). Es importante mencionar que algunos de esos servicios y la captación de esos impuestos no son administrados directamente por el Ayuntamiento, de manera que no pudimos obtener información específica sobre la existencia de déficit actual en los rubros de servicios, de obras de infraestructura ni de proyectos productivos, pero nos comentaron que los ingresos actuales son insuficientes para cubrir el total de necesidades de la población del municipio. Sin embargo, esta situación contradice los resultados del análisis efectuado a los estados financieros y presupuestarios del ejercicio 2005. Con respecto a la aplicación del gasto corriente, el Municipio ha procurado aplicar una política de disciplina presupuestal muy elemental como controlar la partida de apoyos

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tales como combustibles, viáticos, etc.; así como no incrementar en gran proporción el número de empleados de estructura, gastos de material de oficina y papelería. También los apoyos a Organizaciones se sujetan a la decisión del Cabildo. Según la información recibida, las autoridades hacendarias del Ayuntamiento, éstas se reúnen dos veces al mes para analizar la situación financiera del mismo y revisar la integración y el objeto del gasto y procuran que sea cabildeado. VI.- MECANISMOS ACTUALES DE RECAUDACIÓN Y CONTROL. Como resultado del análisis y de la realización de entrevistas con los funcionarios municipales encargados de la Hacienda Pública Municipal, así como de la revisión documental y observación directa, se pudo constatar que los mecanismos que actualmente opera el Ayuntamiento a través de la Tesorería Municipal, para recaudar impuestos, captar fondos y para administrar los recursos son los siguientes: CONTROL ADMINISTRATIVO ACTUAL El control administrativo con que cuenta actualmente el Ayuntamiento recaudación, custodia, manejo y distribución de los recursos es el siguiente:

en la

La Tesorería es la responsable de aperturar las Cuentas de Cheques para ingresar los recursos. Se aperturan cuentas bancarias productivas con un control por concepto: Ramo 28, Fondo 3, Fondo 4, PAREI, Fondo de Inversión Municipal; Cuentas de Rendimientos de los Fondos del Ramo 33, Cuenta de Inversión para Traspasos de Aguinaldos. Las diferentes áreas que captan ingresos cuentan con formatos para control y/o fiscalización interna y para el control del SIAHM. Y es en estas áreas en donde proporcionan los requisitos y los formatos de orden de pago para que posteriormente pasen a realizar los pagos a la caja de la Tesorería, en donde les proporcionan un ROI (Recibo Oficial de Ingresos) y copia de la orden de pago para que regresen a la Oficina correspondiente. Es en la Tesorería Municipal donde se controla la distribución de los recursos y orientación del gasto. Los proyectos de inversión y las acciones se priorizan en el seno del COPLADEM y se validan mediante actas para el Cabildo.

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VII. CONCLUSIONES Derivado del análisis al contexto socioeconómico; así como de los aspectos financiero y presupuestal del Ejercicio 2005 correspondiente al Municipio de Ocosingo, Chiapas, pudimos concluir lo siguiente: • El Municipio de Ocosingo es el que cuenta con la mayor superficie del Estado de Chiapas. • Su extensión territorial es de 8,617.49 km², lo que representa el 43.54 % de la superficie de la región selva y el 11.39% de la superficie estatal. • La población total del municipio es de 146,696 habitantes, que representan el 26.01% de la población regional y el 3.74% de la estatal. • En el período comprendido de 1990 al 2000 registró una tasa media anual de crecimiento (TMAC) de 2%, por lo que la demanda de obras y servicios es creciente en el municipio. • El 80% de los ingresos percibidos por el Ayuntamiento de Ocosingo provienen principalmente de aportaciones federales • El porcentaje que percibe el ayuntamiento vía participaciones estatales por las recaudaciones que realiza el estado es pequeño, equivalen al 18.0% del total de los ingresos con relación a lo recaudado. • Los ingresos propios (impuestos, derechos, productos y aprovechamientos) equivalen solamente al 2.0% del total de los ingresos. Esto representa un ingreso de $27.1 per cápita, tomando en cuenta que el municipio tiene 146,696 habitantes. • El Ayuntamiento de Ocosingo se encuentra muy por debajo de la media nacional del porcentaje de recaudación por ingresos propios que es de 15%.

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• Las conclusiones presentadas anteriormente indican que existe debilidad en la capacidad recaudatoria propia del Ayuntamiento y que ésta, no alcanza a cubrir el total de necesidades actuales y futuras de la población del municipio • La demanda de obras y servicios de la población del municipio es alta y con una proyección creciente debido a la tasa de crecimiento de la población. • Actualmente la SEPLAFIN es la responsable de recaudar el impuesto mas importante y representativo del municipio, el impuesto predial. (relacionado con la propiedad inmobiliaria) • La situación financiera actual del Ayuntamiento demuestra que no se están aprovechando con eficiencia los recursos disponibles, al presentar en el rubro de productos financieros una cantidad muy pequeña por los rendimientos de los mismos, aun cuando los estados financieros demuestran suficiencia económica, no se visualiza que mantengan inversiones en los diferentes instrumentos que ofrecen las instituciones bancarias. • Los estados financieros y presupuestarios, presentan razonablemente la información financiera y presupuestaria del H. Ayuntamiento Municipal; sin embargo, el Ayuntamiento deberá implementar nuevas políticas recaudatorias, con la finalidad de incrementar la captación de ingresos propios (impuestos, derechos, productos y aprovechamientos); así como administrar los recursos captados durante el ejercicio, de tal manera que sean aplicados en el mismo ejercicio en que se percibieron para no demostrar en sus estados financieros ociosidad o debilidades en la administración del presupuesto público y cumplir, además con el principio de anualidad del gasto. • El Municipio desconoce la situación predial actual ya que no cuenta con un padrón de contribuyentes en este renglón. Escenario derivado de la existencia de un Convenio de Coordinación administrativa con el Gobierno del Estado a través de la Secretaría de Planeación y Finanzas para que ésta a través de sus oficinas recaudadoras sea la que lleve a cabo el cobro de este impuesto. • Actualmente y derivado de lo anterior, el Ayuntamiento no cuenta con infraestructura física y humana para controlar la recaudación del impuesto predial.

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• El Ayuntamiento actualmente no cuenta con suficientes reglamentos municipales, que sirvan como instrumento de recaudación en caso de incumplimiento por parte de la ciudadanía; por lo que falta reglamentar, entre otros, en los aspectos de: Licencias y permisos para construcción, diversión y espectáculos públicos, uso o tenencia de anuncios en la vía pública, limpieza de lotes, reglamento interno del ayuntamiento, reglamento sobre la administración pública municipal,reglamentación de mercados, servicios turísticos municipales, etc. • No cuentan con controles internos contables, administrativos y de seguimiento, que sean adecuados y adaptados para las tareas de recaudación.

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VIII. PROPUESTAS O RECOMENDACIONES INGRESOS PROPIOS DEL AYUNTAMIENTO.

PARA INCREMENTAR

LOS

En razón a los resultados que arrojó el presente estudio, que nos mostró que el Ayuntamiento actualmente obtiene ingresos propios que apenas alcanzan alrededor del 2% del total de sus ingresos, nos permitimos formular al Ayuntamiento propuestas que consideramos serán de utilidad al presente y a los subsecuentes ayuntamientos municipales, a fin de que se pueda incrementar el rubro de ingresos propios; además, una cuestión que nos parece muy importante es que derivado del incremento de esos ingresos el municipio decidirá con independencia y autonomía la orientación del gasto de sus recursos. Por otra parte, con ese ingreso adicional el ayuntamiento podrá hacer frente a sus gastos administrativos, ya que actualmente utilizan recursos federales para atender este rubro. Es importante destacar también que se podrán atender de manera mas amplia las demandas de la población del municipio con plena soberanía y basadas en una planeación participativa de los habitantes; en ese sentido, se plantean las siguientes propuestas, mismas que recomendamos que, en caso de aprobar que se pongan en práctica, éstas se divulguen y se consensúen previamente con la población a fin de que sean validadas en el seno del Cabildo. PROPUESTAS Y ALGUNOS MECANISMOS PARA SU IMPLANTACIÓN

Procurar y fortalecer la recaudación en materia de Impuestos del Catastro y contribución de mejoras, a fin de que se signifique en mayor proporción en los ingresos propios recaudados.

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Conformación e implementación de la base tributaria, es decir, dar seguimiento al padrón de contribuyentes y actualizarlo, a fin de detectar evasiones fiscales. Esta actividad se podría realizar a través de la infraestructura del propio Ayuntamiento o en su defecto contratando gestores independientes, ya que de esta manera el pago de impuestos municipales proporcionaría una mejor recaudación. Además de revisar las tarifas vigentes que cobra el Municipio por los servicios que presta y actualizarlas. Implementar políticas de pago para lograr el abatimiento de la cartera de créditos fiscales. En caso de que existan. Recaudar directamente los impuestos de catastro municipal ayudaría a incrementar sus ingresos propios, esto traería como consecuencia la implementación de infraestructura recaudatoria pero se captarían más recursos por la cercanía del Ayuntamiento con el contribuyente. Actualmente la SEPLAFIN no consigue recuperar todos los impuestos por la poca capacidad de gestión de cobro con que cuenta. El Ayuntamiento promovería de manera insistente la regulación de la Tenencia de la Tierra para poder exigir el pago equitativo de los impuestos por ese concepto. Por lo que para el caso del ingreso predial, se recomienda revisar los Convenios de Coordinación y la Ley de Coordinación Fiscal para plantear una nueva propuesta en donde sea el Municipio quien se encargue en lo sucesivo de la recaudación y administración por este concepto, que es el mas importante y representativo del Municipio. En el rubro de Catastro Urbano y Rural, también se sugiere impulsar el desarrollo integral de éste, a través de la sistematización de los procesos y la adecuación del marco legal, encaminados hacia un catastro dinámico, productivo y eficiente, a la altura de las necesidades y demandas actuales de la ciudadanía. IMPLANTACIÓN CATASTRO Y REGISTROS PÚBLICOS DE LA PROPIEDAD Y DEL COMERCIO Para mejorar la operación del sistema de catastro y del Registro Público de la Propiedad y del Comercio, se requiere diseñar e implantar los siguientes proyectos: Adecuación de leyes y reglamentos, elaboración de estudios de impacto fiscal, manuales administrativos, de organización y procedimientos, y elaboración de instructivos técnicos.

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Adquisición de equipo de cómputo y mobiliario ordinario y especializado, como sistemas de cómputo y topográfico para procesamiento de información catastral, valuación inmobiliaria, fiscalización, control de cuentas y recaudación. Contratación de servicios especializados de digitalización del acervo procesamiento de información, levantamiento de información en campo.

registral,

Planeación, diseño y realización de cursos de capacitación para el personal técnico, administrativo e incluso directivo del registro y catastro. Construcción, ampliación o remodelación de oficinas e instalaciones. La modernización catastral y de los registros públicos de la propiedad y del comercio generará un incremento en la recaudación de las contribuciones, garantizando la actualización de los valores catastrales y una mayor captación de recursos por derechos registrales, así como un fortalecimiento en la capacidad financiera de los municipios, además de contar con información disponible y sistematizada para apoyar la planeación urbana y la dotación de servicios para las localidades. Algunas acciones específicas para actualizar el Catastro Urbano y Rural y del Registro Público de la Propiedad Solicitar a la SEPLAFIN, el padrón de contribuyentes del impuesto catastral que corresponde a la circunscripción territorial del Ayuntamiento. Aplicación del impuesto predial por el municipio para lo cual se deberá de integrar y capacitar una estructura adecuada. Fundados en la base tributaria y en la información de PROCEDE acerca de la Regularización de la tenencia de la tierra. Incorporar nuevos predios a los registros catastrales, para consolidar el sistema de información catastral y fortalecer a la Hacienda Municipal. Digitalizar los datos de los padrones catastrales, generando certeza cartográfica con información confiable para la planeación del desarrollo socioeconómico y su aplicación con fines fiscales. Determinar el valor de los bienes inmuebles, de acuerdo a sus características reales y actuales, que sirvan de base para la regulación de acciones institucionales y con apego a los principios de equidad y proporcionalidad fiscal.

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Establecer coordinación con los H. Ayuntamientos Municipales colindantes para la realización de los estudios técnicos catastrales de nuevas localidades a incorporarse al padrón catastral. Coordinarse con las diferentes instancias regularizadoras de la tenencia de la tierra para la incorporación de nuevos predios. Gestionar la incorporación de los ejidos al procede. Incorporar fraccionamientos, suburbano.

condominios

y

áreas

de

crecimiento

urbano

y

Detectar y registrar modificaciones de las características de los bienes inmuebles. Obtener de las autoridades federales y estatales información de las autorizaciones de construcciones, remodelaciones, subdivisiones y fusiones, así como de las acciones de regularización de la tenencia de la tierra. Depurar permanentemente los datos de los registros cartográficos y alfanuméricos. Generar y actualizar procedimientos técnicos que den certeza a los procesos catastrales. Difundir y mantener actualizadas las normas y procedimientos administrativos y legales con la finalidad de proporcionar seguridad jurídica a la información catastral y a los servicios catastrales que se presten. Contar con un registro de movimientos de altas, bajas y cambios dentro del padrón catastral. Actualizar de manera permanente el valor de los predios, de acuerdo con la normatividad de la materia. CONTRIBUCIÓN DE MEJORAS El rubro de contribución de mejoras, que se refiere a las contribuciones establecidas en la ley a cargo de las personas físicas y morales que se beneficien de manera directa por la realización de obras públicas en los conceptos de: Tuberías de Agua Potable, Drenaje y Alcantarillado, Banquetas y Guarniciones, Pavimento en Vía

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Pública, Alumbrado, Obras de Infraestructura Vial y Otras Contribuciones, que el ayuntamiento realiza para la satisfacción de las necesidades sociales. Actualmente, el Ayuntamiento eroga estos conceptos con recursos provenientes de la Federación, sin la aportación de los beneficiarios, por lo que se sugiere la conveniencia de reactivar esa contribución que también contribuiría incrementar los ingresos propios del Municipio. Algunas de las medidas a tomar por el Ayuntamiento podrían ser: Detectar contribuyentes potenciales en la recaudación de contribución de mejoras. Establecer un padrón de contratistas que realicen obra pública. Establecer los mecanismos legales para el cobro de la contribución. Solicitar al H. Congreso del Estado, autorización de la tasa, base y objeto del impuesto para tener la certeza legal de su recaudación. Dar seguimiento y supervisión oportuna al control de obligaciones fiscales. Mejorar la eficiencia en la vigilancia e integración de los Padrones Tributarios. SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO: Se propone establecer un sistema de control contable y presupuestal e implementar manuales de procedimientos para mejorar la operación de sistema de agua potable y alcantarillado; con el objetivo de que el ayuntamiento tenga un mejor control sobre los ingresos captados por el organismo descentralizado y mejorar la recaudación que permita que el organismo sea autosuficiente para que el ayuntamiento no lo siga subsidiando. OBTENCIÓN DE RECURSOS INVERSIONES PRODUCTIVAS.

ADICIONALES

PARA

EMPRENDER

RENDIMIENTO DE PRODUCTOS FINANCIEROS CONVENCIONALES La situación actual del Ayuntamiento demuestra que no se están aprovechando con eficiencia los recursos disponibles, al presentar en el rubro de productos financieros

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una cantidad muy pequeña por los rendimientos de los mismos, aún cuando los estados financieros demuestran suficiencia económica, no se visualiza que mantengan inversiones en los diferentes instrumentos que ofrecen las instituciones bancarias. En ese sentido, se propone: Establecer políticas de pago con la finalidad de tener recursos disponibles para invertir en mesa de dinero o en otros mecanismos de inversión que ofrecen las instituciones de crédito. Esto generará incremento en los ingresos propios por productos, además de que redundaría en una eficiencia de oportunidades financieras en beneficio del Ayuntamiento, incrementando los ingresos por productos; Estas políticas de pago consistirían en programar pagos de proveedores y prestadores de servicios para determinados días del mes, logrando acomodar los recursos disponibles en inversiones con los días mas adecuados de rendimiento y obtener un ingreso adicional por el financiamiento. Los pagos por salarios, impuestos, emergentes y a beneficiarios, deben programarse con prioridad para cubrirlos oportunamente. Las reglas de operación de los recursos federales Ramo 33, permiten la libre administración de los fondos federales, con la finalidad de obtener los mejores rendimientos, siempre y cuando estos, se utilicen para los mismos fines a que fueron autorizados.

NO CONVENCIONALES Arrendamiento Financiero con Banca de Fomento El arrendamiento financiero se considera como una “venta a plazos”. Su operación medular consiste en que la arrendadora (que puede ser la banca de fomento) adquiere determinados bienes (definidos por el municipio) y concede su uso o goce temporal, a plazo forzoso, a una persona física o moral. Esta última se obliga a pagar una cantidad determinada mediante pagos parciales, que cubra el valor de la adquisición de los bienes más los costos financieros. Al concluir el plazo del contrato de arrendamiento, el cliente adopta alguna de las siguientes opciones terminales: • La compra de los bienes a un precio inferior a su valor de adquisición; • Prorrogar el plazo para continuar con el uso o goce temporal pagando una renta inferior a los pagos periódicos que venía haciendo; • Solicitar a la arrendadora que venda el bien a terceros.

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Entre los servicios municipales que pueden encontrar una solución a las necesidades del municipio de Ocosingo, a través del arrendamiento financiero, se pueden considerar: transporte, plantas de tratamiento de agua, equipo de recolección de basura, inmobiliario (oficinas y bodegas entre otras), equipo médico y de salud y modernización de equipo de cómputo entre otros. También se puede considerar maximizar el efecto multiplicador que los recursos del sector público federal pueden tener al mezclarlos con inversión privada en el desarrollo de infraestructura básica.

IMPLANTACIÓN DE NUEVOS REGLAMENTOS Y OTROS REGULAR PARA LA OBTENCIÓN DE INGRESOS PROPIOS.

ASPECTOS

A

Diseño e implantación de Reglamentos Municipales como: licencias y permisos para construcción, diversión y espectáculos públicos, uso o tenencia de anuncios en la vía pública, limpieza de lotes, reglamento interno del ayuntamiento, reglamento sobre la administración pública municipal, reglamento de rastros públicos, reglamentación de mercados, servicios turísticos municipales, etc., los cuales no cuenta el ayuntamiento actualmente Establecimiento de multas por diversas razones, derivadas de la implementación y aplicación de esos Reglamentos. Poner en práctica licencias y/o permisos para la realización de Diversiones y Espectáculos Públicos. Como circos, bailes a beneficio, etc. Poner en práctica la aplicación de licencias y/o permisos para construcción, para lo cual el ayuntamiento tiene que aprobar y aplicar el reglamento correspondiente Licencias para apertura de negocios y servicios.

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Multas por lotes baldíos enmontados, para lo cual se debe elaborar el Reglamento pertinente. OTRAS PROPUESTAS IMPORTANTES SOBRE DIVERSOS ASPECTOS Elaboración de Propuestas de modificación a la Ley de Ingresos para que se envíe al Congreso del Estado y puedan ser decretadas. Concertación con la Banca de Fomento, para captación de empréstitos que sirvan para financiar la ejecución de proyectos productivos de alto impacto que sean redituables para el Ayuntamiento. Concertaciones con la iniciativa privada para darles en conseción algunos de los servicios que brinda el municipio, como por ejemplo el de Recolección de Basura. Absorción de algunos de los servicios que cobra el estado actualmente como son los impuestos sobre tenencia de vehículos, establecimiento de bebidas alcohólicas, registro civil, etc. Renta de Activos del Ayuntamiento a Organizaciones de Productores o a personas de la Iniciativa privada. Implementar la recuperación total o parcial de infraestructura productiva que sean rentables. Organización

de

actividades

deportivas

y

inversiones

culturales

que

en

proyectos

generen

de

ingresos.

Implantación de operadoras turísticas para los diversos Centros de Desarrollo Turístico del municipio. Incorporar el servicio de recolección de basura para generar ingresos. Que el municipio instale Centros de Recreación para la población en donde se establezcan recuperaciones. Que se concerte con la Federación y/o el Estado la Administración de Reservas y Sistemas Ecológicos.

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Venta de Servicios Ambientales, considerando que en el Municipio de Ocosingo se encuentra ubicada la mas grande Reserva de la Biosfera: Montes Azules.

Pago por el derecho de uso de vía en el establecimiento de cableados para los servicios de: energía eléctrica, telefonía, servicios de televisión por cable. Creación de Empresas Municipales ( Envasadoras de agua, viveros, material de construcción, composta, etc.) Cobro de licencias y/o permisos de exportación de los recursos naturales.

X. ASPECTOS OPERATIVOS Y ADMINISTRATIVOS QUE SE REQUIEREN PARA LA IMPLANTACIÓN DE LAS PROPUESTAS. A. Diseñar e Implementar una reingeniería administrativa de la estructura municipal. B. Elaborar e implementar Reglamentos Municipales. C. Diseñar e Implementar bases de datos de los contribuyentes de los diversos impuestos. D. Revisar e Implementar los Manuales de Procedimientos y de Operaciones. E. Revisar e implementar el Reglamento Interno del Municipio.

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F. Implementar el área de planeación municipal. G. Elaborar un estudio de la situación predial actual y de como integrar el padrón de contribuyentes en este renglón. H. Integrar un área específica para controlar la recaudación del impuesto predial, ya que ni el estado ni el propio municipio actualmente tienen la capacidad administrativa para realizarlo adecuadamente. I.

Implementar nuevas políticas recaudatorias, como facilidades para pagar impuestos, descuentos por pronto pago, incentivos, descentralización de la tesorería, con la finalidad de incrementar la captación de ingresos propios (impuestos, derechos, productos y aprovechamientos) y administrar los recursos captados de tal manera que sean aplicados en el ejercicio en que se percibieron para que sus estados financieros no presenten una utilidad tan abundante como actualmente se demuestra y así cumplir con el principio de anualidad del gasto.

J.

Consensuar con la población las propuestas vertidas en este estudio, a fin de que sean validadas en el seno del Cabildo.

K. Realizar Convenios de concertación y/o coordinación con la Federación y el Estado. L. Diseñar y realizar una campaña amplia de sensibilización con la población del Municipio.

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AN E X O S ESTRUCTURA DEL AYUNTAMIENTO DE OCOSINGO 2005-2007 PRESIDENTE MUNICIPAL: Profr. Matías Morales Hernández SECRETARIO MUNICIPAL: Lic. César Amílcar Cancino Cañas SÍNDICO MUNICIPAL: Mariano Díaz Arcos TESORERO: Lic. Carlos Jorge Sánchez Guillén DIRECTOR DE OBRAS PÚBLICAS: Arq. Antonio Rodríguez REGIDORES PROPIETARIOS PRIMER REGIDOR: Felipe Rigoberto Trujillo Morales SEGUNDO REGIDOR: Lázaro Ruíz Hernández TERCER REGIDOR: María de Lourdes Estrada Argüello CUARTO REGIDOR: Remigio Rodríguez López QUINTO REGIDOR: Flor de María Cordero Espinoza SEXTO REGIDOR: Mario López Gómez SÉPTIMO REGIDOR: Liliana Mariely Trinidad León OCTAVO REGIDOR: Martina del Carmen Ulart Caballero REGIDORES PLURINOMINALES PARTIDO VERDE: Augusto Yánez Ortiz Marcos Pérez Moreno Eduardo Kanter Estrada PARTIDO PRD:

Miguel Ovando García

PARTIDO PAN:

Alfonso Ramírez Solórzano 44

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BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA

1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE CHIAPAS. 2. LEY DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DEL ESTADO DE CHIAPAS. 3. LEY DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL ESTADO DE CHIAPAS. 4. LEY ORGÁNICA MUNICIPAL DEL ESTADO DE CHIAPAS. 5. CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN. 6. CÓDIGO FISCAL MUNICIPAL. 7. CÓDIGO DE LA HACIENDA PÚBLICA ESTATAL 2006. 8. DECRETO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS 2006. 9. LEY FEDERAL DE COORDINACIÓN FISCAL. 10. LEY DE PLANEACIÓN PARA EL ESTADO DE CHIAPAS. 11. LEY DE OBRA PÚBLICA. 12. LEY DE ADQUISISCIONES PARA EL ESTADO DE CHIAPAS. 13. LEY DE PRESUPUESTO, CONTABILIDAD Y GASTO PÚBLICO MUNICIPAL. 14. ACUERDO DE DISTRIBUCIÓN DE LOS FONDOS 3 Y 4 DEL RAMO 33. 15. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2005-2007. 16. LEY DE INGRESOS MUNICIPAL 2005. 17. PERFIL DEMOGRÁFICO Y SOCIOECONÓMICO DEL MUNICIPIO DE OCOSINGO, CHIAPAS. SEPLAFIN.- COBIERNO DEL ESTADO. 18. ANALÍTICO DE INGRESOS Y ESTADO PRESUPUESTAL 2005. 19. LEY DE INGRESOS MUNICIPAL 2006. 20. PRESUPUESTO DE EGRESOS MUNICIPALES PARA EL EJERCICIO 2006. 21. ACTAS DE PRIORIZACIÓN DEL COPLADEM DE OBRAS Y PROYECTOS 2005. 22. MANUAL DE OPERACIÓN DEL RAMO 33. 23. FONDOS FISM Y FAFM 2006, SECRETARÍA DE PLANEACIÓN Y FINANZAS, GOBIERNO DEL ESTADO.

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PROYECTO DESARROLLO SOCIAL INTEGRADO Y SOSTENIBLE, CHIAPAS, MÉXICO – UNIÓN EUROPEA.

Director General Rodolfo Díaz Sarvide Director de Participación Social y Desarrollo Territorial Raúl Pérez Pérez Director de Economía Solidaria y Desarrollo Local Jorge Iván Briseño Buendía Director de Cohesión Social e Innovación Tecnológica Mauro Valle Santiago Director de Administración Carlos A. Zavaleta Grajales

Cerrada Francisco Sabinal Núm. 139 Col. Francisco Sabinal, Zona Centro Tuxtla Gutiérrez, Chiapas C.P. 29020 Tel. (01 961) 1256814 y 1253033

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