PROTECCION POR DESEMPLEO Los Distintos Niveles Complementarias y Sucesivos
Curitiba Juruá Editora 2016
íNDICE
Capítulo Primero
EL CONTEXTO DE LA PROTECCIÓN POR DESENIPLEO .................................................................. 13
1 Entre las Políticas Activas y Pasivas de Empleo ...................................... 13 2 La Protección Constitucional: el Reconocimiento de la Situación de Necesidad y el Reparto de Competencias ................................................ 14 2.1 El desempleo como situación de necesidad prioritaria ....................... 14 2.2 El desempleo como competencia estatal ......................................... 15 3 Los Niveles de Protección: el Contributivo, el Asistencial y La Renta Activa de Inserción .................................................................................. 16 3.1 La protección de la pérdida de un puesto de trabajo de forma involuntaria ...................................................................................... 16 3.2 Dos niveles comunicados en el ámbito de la Seguridad Social: la prestación contributiva y el subsidio asistencial .......................... 17 3.3 Otros niveles complementarios de protección. En especial la RAI .................................................................................................. 18
Capítulo Segundo ELEMENTOS COMUNES A LA PRESTACIÓN CONTRIBUTIVA Y AL SUBSIDIO ASISTENCIAL .... 21 1 La Normativa Aplicable ........................................................................... 21 2 Las Situaciones Protegidas. eI Desempleo Total y el Desempleo Parcial ..... 22 2.1 La involuntariedad y la capacidad de trabajo .................................. 22 2.2 La delimitación entre desempleo total y parcial .............................. 22 2.3 EI desempleo parcial ........................................................................ 23 A La delimitación dei concepto ..................................................... 23 B La aminoración de tiempo de trabajo y dei salario proporcionalmente ..................................................................... 25 C Una medida temporal ................................................................. 26
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D El procedimiento regulado en el art. 47 deI ET y el objetivo de evitar el fraude ...................................................................... 26 E Las obligaciones deI empresario ............................................... 27 3 Las Personas Protegidas .......................................................................... 28 3.1 Los trabajadores por cuenta ajena incluidos en el Régimen General. ........................................................................................... 28 A Los trabajadores incluidos expresamente. En especial los trabajadores agrarios ................................................................. 28 B Los trabajadores excluidos de la protección .............................. 30 C Los trabajadores extranjeros ...................................................... 31 3.2 Los trabajadores por cuenta ajena incluidos en Regímenes Especiales ....................................................................................... 33 3.3 Otros colectivos protegidos ............................................................ 33
Capítulo Tercero
LA PRESTACIÓN CONTRIBUTNA ......................... 35
1 Los Requisitos de Acceso ....................................................................... 35 1.1 El alta y la situación asimilada aI alta ............................................. 35 1.2 La cotización suficiente .................................................................. 37 A Las cotizaciones contabilizadas ................................................ 37 B Las especialidades de los trabajadores a tiempo parcial... ......... 38 C Algunos apuntes sobre los trabajadores fijos discontinuos ....... 41 1.3 La edad inferior a la ordinaria de jubilación ................................... 42 1.4 La acreditación de la disponibilidad para buscar activamente empleo y su implicación con el concepto de colocación adecuada: el compromiso de actividad ............................................................ 43 A. El concepto de compromiso de actividad .................................. 43 B. Las obligaciones deI compromiso de actividad ......................... 44 C. El concepto de colocación adecuada ......................................... 45 2 La Situación Legal de Desempleo ........................................................... 47 2.1 La extinción de la relación laboral por despido .............................. 48 A. Los supuestos de despido: colectivo, objetivo y disciplinario ... 48 B. El despido declarado improcedente o nulo ................................ 51 C. Los salarios de tramitación ........................................................ 52 2.2 Otras causas de extinción originadas desde la parte empresarial.... 53 2.3 La resolución voluntaria deI contrato de trabajo ............................. 55 A. Como consecuencia de la decisión empresarial de modificar ciertas circunstancias de la re1ación laboral .............................. 55
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B. Como consecuencia de la violencia de género ........................... 57 2.4 La suspensión de la relación laboral ................................................ 57 2.5 La reducción temporal de la jornada ordinaria diaria de trabajo ..... 58 2.6 Los períodos de inactividad productiva de los trabajadores discontinuos ..................................................................................... 59 2.7 Dtros supuestos incluídos en ellistado de sítuaciones legales de desempleo ........................................................................................ 60 2.8 Otros supuestos fuera de! listado de situaciones legales de desempleo ........................................................................................ 61 3 EI Contenido de la Protección .................................................................. 63 3.1 La cuantía de la prestación .............................................................. 63 A La base reguladora y los porcentajes aplicables ......................... 63 B Los topes y e! concepto de responsabílidad familiar .................. 66 C Las especialidades aplicables a los trabajadores a tiempo parcial. ........................................................................................ 67 3.2 Una fonna especial de abono: la capitaIización de la prestación ..... 70 A Para emprender una nueva actividad .......................................... 70 B Para retomar ai país de orígen .................................................... 74 3.3 La cotización obrera y empresarial.. ................................................ 75 3.4 Las aportaciones deI empresario aI pago de la prestación en supuestos de ERE ............................................................................ 7 6 4 La Dinámica de la Prestación ................................................................... 7 6 4.1 El nacimiento y el procedimiento de gestión ................................... 76 A La entidad gestora ...................................................................... 76 B La solicitud ................................................................................ 77 4.2 La duración ...................................................................................... 78 4.3 Los supuestos de suspensión y extinción deI derecho ..................... 80 A La sanción como causa de suspensión y extinción ..................... 80 B Las causas de suspensión que transcurrido un cierto tiempo se convierten en motivos de extinción ....................................... 81 C Las otras causas de suspensión .................................................. 83 D Las otras causas de extinción ..................................................... 84 E Los efectos de la suspensión y la posterior reanudación deI derecho ....................................................................................... 84 F Las consecuencias de la extinción en los supuestos deI reconocimiento posterior de una nueva prestación por desempleo .................................................................................. 85 G Los trabajos de colaboración social ........................................... 86
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4.4 La compatibilidad y la incompatibilidad con otras prestaciones y con las rentas de trabajo ............................................................... 87 A La regIa general: la incompatibilidad ........................................ 87 B Las excepciones ........................................................................ 88 C Las compatibilidades reguladas en los programas de fomento de empleo ........................................................................................ 89 D La compatibilidad con los contratos tiempo parciaL ................ 90 4.5 La transición entre prestaciones ...................................................... 92 A Desde la incapacidad temporal a la protección por desempleo ....... 92 B Desde la maternidad o patemidad a la protección por desempleo ..... 93 C Desde la protección por desempleo a la incapacidad temporal ....... 94 D Desde la protección por desempleo a la maternidad/ paternidad ... 95
Capítulo Cuarto
LA PROTECCIÓN POR DESEMPLEO EN EL NIVEL ASISTENCIAL .................................................. 97
La naturaleza de la prestación ................................................................. 97 2 Los requisitos comunes para acceder aI subsidio .................................... 98 2.1 La inscripción como demandante de empleo y la voluntad de encontrar trabajo ............................................................................. 98 2.2 EI concepto de rentas a los efectos de valorar la carencia de ingresos ........................................................................................... 99 A. Las rentas inc1uidas ................................................................. 100 B. La valoración de las rentas propias ......................................... 103 C. La valoración de las rentas de los familiares en el subsidio para mayores de 55 afios ......................................................... 105 2.3 EI concepto de responsabilidad familiar aplicable a algunos tipos de subsidios .......................................................................... 106 3 Los requisitos específicos por grupos de protección ............................. 107 3.1 Los sujetos que hayan agotado la prestación contributiva: la edad y las responsabilidades familiares ........................................ 107 3.2 Los sujetos que no cotizaron lo suficiente para acceder a la protección contributiva ................................................................. 108 3.3 Los colectivos con especiales dificultades de inserción ............... 109 A Los trabajadores emigrantes retomados .................................. 109 B Los liberados de prisión .......................................................... 110 C Los beneficiarios de una pensión de incapacidad permanente revisada ................................................................................... 111
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3.4 El subsidio para mayores de 55 afíos ............................................. 111 A El supuesto de hecho ................................................................ 111 B La limitación en el acceso a los trabajadores fijos discontinuos ......................................................................... 112 C Las condiciones de acceso ....................................................... 112 4 El contenido ........................................................................................... 114 4.1 La cuantía ...................................................................................... 114 4.2 La cotización especial para mayores de 55 afíos ........................... 115 5 La dinámica deI subsidio ........................................................................ 116 5.1 El nacimiento ................................................................................. 116 5.2 Laduración .................................................................................... 117 A Los supuestos en los que se accede aI subsidio después de agotar la prestación contributiva .............................................. 118 B Los supuestos en los que se accede aI subsidio por no haber cotizado 10 suficiente para acceder a la prestación contributiva .......................................................................... 118 C Los límites deI disfrute deI subsidio para trabajadores fijos discontinuos ............................................................................. 119 D E1 subsidio por desempleo para trabajadores mayores de 55 afíos .......................................................................................... 120 E Las prórrogas ........................................................................... 120 5.3 Las especialidades en materia de suspensión y extinción .............. 120 A. Por razón de incumplimiento de los requisitos de carencia de renta o responsabilidad familiar .......................................... 121 B. La reanudación deI subsidio ..................................................... 123 C. La extinción deI subsidio para mayores de 55 afíos por acceso a la pensión de jubilación ............................................. 123 5.4 Algunas cuestiones sobre la compatibilidad deI subsidio con la actividad laboral ............................................................................ 124 6 El subsidio especial para trabajadores eventuales incluidos en e1 Sistema Especial Agrario de las Comunidades Autonómicas de Andalucía y Extremadura ........................................................................................... 124 6.1 El subsidio general. ........................................................................ 126 6.2 El subsidio para mayores de 52 afíos ............................................. 128 6.3 La opción entre el subsidio y la prestación contributiva de desempleo ...................................................................................... 129 6.4 Larentaagraria .............................................................................. 129
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Capítulo Quinto
OTROS :MECANISMOS COMPLE:MENTARIOS DE ATENCIÓN AL DESEMPLEADO ...................... 131
La Renta Activa de Inserción ................................................................ 131 1.1 La situación protegida ................................................................... 131 1.2 Los beneficiarios ........................................................................... 131
A. En general, los desemp1eados mayores de 45 afios ................. B. Los desemp1eados con una discapacidad reconocida de, aI menos, un 33% ........................................................................ C. Los emigrantes retomados mayores de 45 afios ...................... D. Las víctimas de vio1encia de género o doméstica ................... 1.3 E1 contenido .................................................................................. 1,4 E1 compromiso de actividad y la finalidad de reinserción ............ 1.5 La duración ................................................................................... 2 Otros Mecanismos Comp1ementarios de Cierre ai Margen de la Seguridad Socia1. .................................................................................................... 2.1 E1 programa de recua1ificación profesional de personas (pREPARA). 2.2 Gtros programas temporaIes .........................................................
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ESQUEMAS.................................................................................................... 141 Sistema de Protección ................................................................................. 141 Prestación Contributiva............................................................................... 142 Subsidio Asistencia1 por Desemp1eo .......................................................... 147
ANEXO JURISPRUDENCIAL ..................................................................... 149 Las Situaciones Protegidas ......................................................................... Personas Protegidas .................................................................................... La Prestación Contributiva ......................................................................... La Protección por Desemp1eo en e1 Nive1 Asistencial.. .............................. La Renta Activa de Inserción ......................................................................
149 150 150 157 162
NOTA BmLIOGRÁFIcA ............................................................................. 163 ÍNDICE ALFABÉTICO ................................................................................ 165