PROYECTO DEMOSTRATIVO: PLAN DE MANEJO DEL SANTUARIO DE MAMÍFEROS MARINOS DE LA REPÚBLICA DOMINICANA DOCUMENTO DE TRABAJO Taller Inter-regional PNUMA LifeWeb sobre Planificación Espacial Marina a Larga Escala y Gestión Transfronteriza de Mamíferos Marinos, 21-24 de mayo de 2012, Ciudad de Panamá Patricia Lancho Diéguez, Directora Ejecutiva, FUNDEMAR, República Dominicana, www.fundemar.org.do

Contexto 1. El desarrollo del Plan de Manejo para el Santuario de Mamíferos Marinos de los Bancos de la Plata y La Navidad, en la Republica Dominicana (SMMRD) esta enmarcado en el Programa Ambiental del Caribe de PNUMA para fortalecer las áreas protegidas para la protección y manejo de mamíferos marinos en el Gran Caribe, especialmente el SMMRD y construir sinergias con iniciativas de conservación del Caribe Oriental y el Santuario AGOA de las Antillas francesas. Antecedentes 2. Investigaciones realizadas a partir de la década del 70 del siglo pasado, han demostrado que las Ballenas jorobadas (Megaptera novaeangliae) de todas las subpoblaciones del Atlántico Norte (Winn et al 1975; Mattila et al, 1985; Mattila and Clapham 1993; Mattila et al, 1994) migran hacia la región del Caribe y en especial ( 85 %) lo hace hacia los Bancos de la Plata y La Navidad, al Norte de la República Dominicana. Como muestra de la importancia de estos lugares, el gobierno de la República Dominicana estableció el primer Santuario de Ballenas jorobadas del mundo mediante Decreto Presidencial #319 del 1986. Una década mas tarde, mediante el Decreto 233 -96 se ampliaron los límites del Santuario y se incluyeron el Banco de la Navidad y la Bahía de Samaná. En el año 2004, Ley Sectorial de Áreas Protegidas, amplió aun más los límites del Santuario ha incluido el Banco del Pañuelo dentro de los límites del santuario y modificó la categoría de manejo de Categoría IV a Categoría I (equivalentes a las categorías de manejo de la UICN. Esta ley ha sido objeto de una gran controversia tanto a nivel nacional como el extranjero debido a sus impresiciónes y contradicciones con legislaciones y acuerdos internacionales vigentes.

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Fig. 1. Mapa del Santuario de Mamíferos marinos de los Bancos de la Plata y La Navidad, con los límites de 1986, 1996 y 2004. 3. En el Santuario se han reportado además de las Ballenas jorobadas (Megaptera novaeangliae), otras especies de mamíferos marinos tales como balllenas dentadas: Cachalote (Physeter macrocephalus), Ballena piloto (Globicephala macrorhynchus), Orcas (Orcinus orca), Orca pigmea (Feresa atenuatta), Zifidos (Ziphiuss sp, Mesoplodon sp), Delfines: Delfín manchado (Stenella frontalis, Stenella atenuatta) y Delfín nariz de botella (Tursiops truncatus) y Sirenios: Manatíes (Trichechus manatus manatus) 4. Desde la creación del Santuario entre el 1987-91, el Centro de Investigaciones de Biología Marina (CIBIMA) desarrollo un amplio programa de investigaciones científicas en el Banco de la Plata y la Bahía de Samaná con los auspicios del Center for Coastal Studies, Ma, USA. Entre los años de 1992-3 se llevó a cabo el proyecto Years of the North Atlantic Humpbacks (YONAH) y entre el 2004-2005 el proyecto More of the North Atlantic Humpback (MONAH), los cuales son los mas grandes esfuerzos de investigación sobre ballenas jorobadas llevado a cabo en el mundo, los cuales sirvieron de ejemplo para otros estudios posteriores. En la actualidad, se llevan a cabo estudios acústicos y de marcaje satelital de ballenas jorobadas con la finalidad de establecer sus rutas de migración (Fig.2)

Fig. 2. Seguimiento por marcaje satelital de una ballena jorobada en la temporada 2011-2012

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(NOAA)

5. Desde mediados de la década de los 80 comenzó a desarrollarse la industria de observación de ballenas en la Bahía de Samaná, la cual ha ido desarrollándose sostenidamente hasta recibir en la temporada 2011- 2012, cerca de 40 000 visitantes y generar más de 90,00 MM de dólares (Foto 1).

Foto 1. Observando ballenas en Samaná, temporada 2011 2012.

Acuerdos de cooperación 6. En el año 2006, se firmó un acuerdo de hermanamiento entre el Santuario de Mamíferos Marinos de los Bancos de la Plata y la Navidad de la República Dominicana y el Santuario Marino de Stellwagen Bank en los Estados Unidos, que vino a fortalecer la protección de las ballenas jorobadas en ambos extremos de su migración, desde las zonas de alimentación, hasta las zonas de reproducción. Este acuerdo tiene cuatro ejes fundamentales: (a) el intercambio de información y formación de profesionales entre ambos santuarios; (b) la educación ambiental; (c) la investigación compartida; y (d) el apoyo al desarrollo de observación de ballenas como potencial de uso no letal de los cetáceos y fuente de beneficio económico para las comunidades de ambos santuarios. 7. Durante más de 25 años, el Santuario de Mamíferos Marinos Banco de la Plata y la Navidad ha sido manejado con una visión de protección de la ballena jorobada como especie principal, y desarrollo del turismo de observación de ballenas. Aunque se han adoptado algunas medidas puntuales de manejo, no se cuenta un plan de manejo integral que permita llevar a cabo todas las actividades esenciales de un santuario: Investigación, Conservación, Educación y Recreación (Fig.3) 3

Fig. 3. Acuerdo de Hermanamiento entre santuarios, en los dos extremos de la ruta migratoria de las ballenas jorobadas.

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El Plan de Manejo para el Santuario de Mamíferos Marinos de los Bancos de la Plata y La Navidad, en la Republica Dominicana (SMMRD) Visión 8. Lograr una efectividad de manejo del Santuario que garantice a largo plazo la sostenibilidad ambiental, social y económica del área marina protegida, al servicio de la conservación de los mamíferos marinos. Proceso 9. El plan de manejo del Santuario de los Bancos de la Plata y la Navidad, se ha estado desarrollando a través de un proceso participativo diseñado por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales que involucra un amplio número de actores, tanto gubernamentales (Ministerio de Turismo y Consejo Nacional de Pesca y Acuicultura), como del sector privado (Atemar, Asociación de Dueños de Barcos de Bahía de Samaná, pescadores, touroperadores de Samaná, etc) y la sociedad civil representada por varias ONGs, así como personas de las comunidades costeras cercanas al Santuario, en general han participado en los talleres y reuniones mas de 300 personas de cinco provincias costeras y representantes de todos los sectores de la sociedad, en los tres talleres y tres reuniones de expertos que se han realizado hasta la fecha. Foto 2. Participantes en el primer Taller para el Plan de Manejo.

10. El Plan de Manejo consta de dos partes: a) un documento diagnóstico que recoge la información bio-física y socioeconómica levantada durante el proceso de preparación, b) el documento del plan, en el cual se identifican las principales amenazas, los objetivos y acciones estratégicas que se proponen para realizar una gestión más efectiva del área protegida. 11. Elementos principales del proceso 1. Evaluación de la efectividad de manejo del Santuario 2. Análisis del marco legal 3. Identificación de amenazas para los mamíferos marinos y sus hábitats. 4. Identificación de objetivos estratégicos de manejo, componentes, resultados y acciones relevantes. 5. Identificación de alianzas y fuentes de recursos para el manejo 5

12. Prioridades de acción Las principales amenazas que ameritan prioridades de acción para en el plan de manejo son las siguientes: 1. Bajo nivel de gobernanza (carencia de arreglos institucionales para definición de actores y responsabilidades en la gestión del área, incumplimiento de las regulaciones y falta de empoderamiento/involucramiento de las comunidades locales) 2. El uso de artes y métodos de pesca inadecuados. 3. El cambio climático 4. Tráfico marino (cruceros, cargueros, turísticos, pesqueros, etc..) 5. Contaminación de fuentes terrestres y acuáticas. Estado actual 13. Hasta la fecha (Mayo de 2012) se ha completado el diagnóstico de la situación actual del santuario y se han efectuado las primeras reuniones de la fase propositiva, enfocadas en la definición de la visión y los objetivos estratégicos del plan, así como las zonas de uso, y los arreglos institucionales para lograr un manejo efectivo del Santuario en el plazo de los próximos 5 años. Acciones futuras para finalización del Plan de Manejo 14. Futuras acciones incluyen: 1. Reuniones de planificación con actores claves como las asociaciones de pescadores, organismos gubernamentales y ONGs. 2. Terminación del borrador del plan 3. Presentación y difusión del borrador del plan de manejo a las comunidades, actores (junio). 4. Socialización/retroalimentación del plan (julio –agosto) 5. Diseño y puesta en circulación de Instrumentos de divulgación del plan. 6. Aprobación del Plan por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y Publicación de 200 ejemplares.

Contenidos del Plan de Manejo 15. El plan de manejo contiene: Objetivo general del plan. Define la meta del plan de manejo para el área en un plazo de 5 años, acorde a la estrategia nacional de desarrollo 2010 – 2030. Objetivos estratégicos de manejo (definidos acorde con la visión y para enfrentar los principales problemas o amenazas del área protegida, incluyendo la zonificación del área). Se han seleccionado 5 objetivos estratégicos, uno por cada amenaza en los cuales se enfocará el Plan de manejo en el período 6

previsto: gobernanza, pesquerías, adaptación al cambio climático, contaminación de las aguas costeras y tráfico marítimo. Componentes y acciones por cada objetivo estratégico o Investigación o Educación Ambiental o Conservación o Desarrollo Cronograma de ejecución (determinación de prioridad alta, media, baja de las acciones a desarrollar) Estimación de costos de implementación del plan. Plan de comunicación y difusión Mecanismo de seguimiento, evaluación y monitoreo del plan

La PlanificaciónEspacial Marina para el desarrollo y puesta en marcha del Plan de Manejo 16. El desarrollo del plan de manejo de un área tan extensa y compleja como el Santuario de Mamíferos Marinos de los Bancos de la Plata y La Navidad, ha requerido la utilización de herramientas de planificación espacial marina, sobre todo en la región de aguas someras (de 0 a 200 m) en la que se superponen los usos e intereses de numerosos usuarios, y en la que se concentran las principales zonas de ocurrencia de mamíferos marinos, en especial las Ballenas jorobadas y a la vez es la zona donde impactan con mayor fuerza las amenazas identificadas. Como parte del proceso de desarrollo del plan, se esta tratando de llegar a acuerdos con diferentes sectores que faciliten la gobernanza de la zona, y hagan posible el cumplimiento del plan, incluso con los limitados recursos humanos y financieros con que cuenta el país para garantizar el manejo del área. Un elemento clave del proceso de planificación espacial ha sido la identificación de las zonas críticas para las diferentes especies de mamíferos marinos y las zonas de uso por sectores, así como las áreas de conflicto espacial, por ejemplo, por sobrelape de los límites con otras áreas protegidas, que deberán llevar a acciones y mecanismos de concertación entre los diferentes actores para garantizar la efectividad del manejo del Santuario. 17. El Ministerio de Medioambiente y Recursos Naturales, institución reguladora del Sistema de la Áreas Protegidas, con la participación de otras instituciones nacionales oficiales y del sector privado deberán formar parte activa y cooperar en el manejo del Santuario. Entre estas instituciones y organizaciones se encuentran la Marina de Guerra de la República Dominicana, responsable de la salvaguarda del mar y la zona costero marina del país, el Ministerio de Turismo en el establecimiento de políticas y medidas de desarrollo de alternativas de turismo sostenible en el santuario, la Autoridad Nacional Marítima (ANAMAR), el Consejo Nacional para la Pesca y Acuacultura (CODOPESCA), institución que regula la pesca en el país. Los operadores turísticos de excursiones de observación de ballenas, instituciones académicas y privadas como el Centro de Biología Marina de la Universidad Autónoma de Santo Domingo, Asesoría Ambiental y Tecnología Maritima (Atemar), y ONGs como CEBSE y FUNDEMAR, 7

que colaboran con la investigación, el monitoreo y la educación ambiental en el Santuario. 18. En el plano internacional contaremos con la colaboración de instituciones oficiales y privadas, de cooperación, académicas, de investigación y representantes de la comunidad internacional. El fortalecimiento de las relaciones de cooperación desarrolladas mediante el Hermanamiento entre los Santuarios MMRD y el del Stellwagen, la National Oceanic and Atmosphere Administration (NOAA), el PNUMA, el Center for Coastal Studies, Cornell University, etc., asi como otras que por razones de espacio no han sido mencionadas que pudiesen contribuir al manejo de este Santuario. LITERATURA CITADA -

MATTILA, D., P. CLAPHAM, S. KATONA Y G. STONE.

1984. POPULATION COMPOSITION OF 67, 1989:

HUMPBACK WHALES MEGAPTERANOVAEANGLIAEON SILVER BANK,1984. CAN. J. ZOOL.

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281-85. MATTILA, D, P. J. CLAPHAM, C.A. MAYO Y S.K. KATONA, G. STONE. 1985. HUMPBACK WHALE STUDIES ON SILVER BANK, 1984. NAT. MAR. FISHERIES SERV. CONTRACT. NO. 41 US C - 252 – C-3 1985 MATTILA, ET AL. 1985.HUMPBACK WHALE STUDIES ON SILVER BANK, 1984. FINAL REPORT.NAT. MAR.FISH.SERV. , EUA, (41)USC252 (C) (3): 16 PÁGS MATTILA, D., P. J. CLAPHAM, S. KATONA Y O. VÁSQUEZ. 1988. AN INVESTIGATION OF HUMPBACK WHALE AND OTHER MARINE MAMMALS’ CRITICAL HABITATS IN D.R. SAMANÁ. REPORT WWF-US: 11 PÁGS MATTILA, D. K., CLAPHAM, P. J., KATONA, S. K. & STONE, G. S. 1989. POPULATION COMPOSITION OF HUMPBACK WHALES ON SILVER BANK. CANADIAN JOURNAL OF ZOOLOGY 67: 281-285. WIN, H.E.; EDEL, R.K.; TARUSKI, A.G. 1975. POPULATION ESTIMATE OF THE HUMPBACK WHALE IN THE WEST INDIES BY VISUAL AND ACCOUSTIC TECHNIQUES.J. FISH. RES. BOARD CAN. 32: 499-506

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