PROYECTO GERMANICO SALGADO

Instituto de Altos Estudios Nacionales

GERMANICO SALGADO PARA LA CAPACITACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO

JULIO 2014

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ÍNDICE

1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO .................................................................. 4 1.1. Nombre del proyecto ............................................................................................. 4 1.2. Entidad Ejecutora .................................................................................................. 4 1.3. Cobertura y Localización ....................................................................................... 4 1.4. Monto .................................................................................................................... 5 1.5. Plazo de Ejecución ................................................................................................ 5 1.6. Sector y tipo del proyecto ...................................................................................... 6 2.

DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA .............................................................................. 5

2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto ............... 5 2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema ......................................... 11 2.3. Línea base del proyecto ....................................................................................... 18 2.4. Análisis de Oferta y Demanda.............................................................................. 20 2.5. Identificación y Caracterización de la población objetivo (Beneficiarios) .............. 30 3.

OBJETIVOS DEL PROYECTO ............................................................................ 30

3.1. Objetivo General y Objetivos Específicos ............................................................ 30 3.2. Indicadores de Resultado .................................................................................... 31 3.3. Matriz de Marco Lógico........................................................................................ 31 4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD .......................................................... 34 4.1. Viabilidad Técnica................................................................................................ 34 4.2. Viabilidad Económica y Financiera ...................................................................... 36 4.2.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios....................................................................... 36 4.2.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y matenimiento, ingresos y beneficios ........................................................................... 36 4.2.3 Flujos Financieros y Económicos ....................................................................... 38 4.2.4 Indicadores Financieros y Económicos .............................................................. 41 4.2.5 Evaluación Económica ....................................................................................... 42

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4.3 Análisis de Sostenibilidad ..................................................................................... 42 4.3.1 Análisis de impacto ambiental y de riesgos ........................................................ 42 4.3.2 Sostenibilidad social: equidad, género y participación ciudadana ...................... 43 4.3.3 Pertinencia del proyecto con el Plan Nacional del Buen vivir ............................. 44 5.

PRESUPUESTO DETALLADO Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO .................. 45

6.

ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN ........................................................................... 46

6.1. Estructura operativa ............................................................................................. 46 6.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución ............................................... 47 6.3. Cronograma valorado por componentes y actividades ......................................... 48 6.4. Origen de los Insumos ......................................................................................... 50 7.

ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ........................................... 50

7.1. Monitoreo de la ejecución .................................................................................... 50 7.2. Evaluación de resultados e impactos ................................................................... 50 7.2. Actualización de Línea de Base ........................................................................... 51 6. ANEXOS (Certificaciones) ...................................................................................... 51 8.1. Certificacions técnicas y de costos ...................................................................... 51 8.2. Certificación del Ministerio del Ambiente y otros según corresponda ................... 51

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1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO 1.1.

Tipo de solicitud de dictamen

Actualización de la prioridad y actualización de la aprobación debido a ajuste en cronograma valorado a la ejecución real del proyecto

1.2.

Nombre del proyecto

“Germánico Salgado para la Capacitación del Sector Público” con CUP No 92320000.0000374564

1.3.

Entidad Ejecutora

La entidad ejecutora del proyecto es el Instituto de Altos Estudios Nacionales. El Instituto (IAEN) fue creado mediante el Decreto Supremo No 375-A, publicado en el Registro Oficial No 84 de 20 de junio de 1972. La Novena Disposición General de la Ley Orgánica de Educación Superior expedida el 4 de agosto 2010 y publicada en el Suplemento del Registro Oficial Nº 298 del 12 de octubre del 2010, define al IAEN como la Universidad de Posgrado del Estado. La misma disposición en su inciso segundo manifiesta que el Instituto de Altos Estudios Nacionales- IAEN-, gozará de la autonomía académica, administrativa, financiera y orgánica que se reconoce a las universidades y escuelas politécnicas del país. Para cumplir con dicha misión, se le faculta a crear y coordinar programas de especialización y capacitación continua de la administración pública; así como establecer convenios con universidades locales o extranjeras, y organismos de investigación para la generación de competencias en el sector público. El Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN) cumple con la misión de formar, capacitar y brindar educación continua, principalmente a las y los servidores públicos; investigar y generar pensamiento estratégico con visión prospectiva sobre el Estado y la Administración Pública; desarrollar e implementar conocimientos, métodos y técnicas relacionados con la planificación, coordinación, dirección y ejecución de las políticas y la gestión pública. El proyecto será responsabilidad del Centro de Educación Continua del IAEN

1.4.

Entidad operativa desconcentrada

No aplica

1.5.

Ministerio Coordinador

Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano 1.6.

Sector y tipo del proyecto Sector 1: Educación Subsector 1.4: Otros Tipo de Inversión: Servicios

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1.7.

Plazo de Ejecución

El proyecto tiene una duración de cuarenta y ocho meses (4 años) 2013 - 2016. La incorporación de la planta docente será en el año 0, desde la fecha de adjudicación de los fondos. Se estima que estará institucionalizado como una política de Estado y ejecutado como parte de las actividades propias del IAEN; funcionará como entidad de nivel superior, legalmente reconocida en la Ley Orgánica de Educación Superior.

1.8.

Monto

El monto del proyecto que abarca el periodo 2013 – 2016 tiene un costo de USD 7.732.924 (siete millones setecientos treinta y dos mil novecientos veinte y cuatro dólares de los Estados Unidos de Norte América).

AÑOS 2013 2014 2015 2016 TOTAL:

2.

MONTO 465.941,47 1.848.231,00 3.570.520,53 1.848.231,00 USD 7.732.924,00

DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA

2.1 Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención y de influencia por el desarrollo del programa o proyecto La cobertura del proyecto es nacional, con énfasis en atención a servidores públicos de las 9 zonas de planificación. La sede operativa del proyecto será el IAEN, que se localiza en la provincia de Pichincha, Distrito Metropolitano de Quito, Avenida Amazonas N37-271 y Villalengua (esquina)

UBICACIÓN

Fuente: Google Maps 2012

Podemos evaluar la situación actual que vive nuestro país en el ámbito de capacitación y educación continua de las servidoras y servidores públicos y de la situación actual de la capacitación que brinda el IAEN:

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Situación actual de la capacitación de las servidoras y servidores públicos El Estado ecuatoriano no tuvo en el pasado una política consistente de educación continua y capacitación de los servidores públicos. La capacitación estaba frecuentemente asociada a las iniciativas individuales de los servidores públicos y a demandas específicas de las instituciones. La capacitación no era parte de un proceso vinculado con el ingreso al servicio, ni con una carrera meritocrática, menos aún con el sistema de remuneraciones y, lo que es más importante con la eficiencia del sector público y con los procesos de innovación. La Constitución, el Plan Nacional del Buen Vivir y la Ley Orgánica de Servicio Público (LOSEP) han modificado significativamente el marco legal de la carrera del servidor público y de los procesos de especialización, educación continua y capacitación. Según el artículo 350 de la Constitución de la República del Ecuador1, se tiene que considerar algunos elementos, tales como: • “se tiene como finalidad del Sistema de Educación Superior la formación académica y profesional con visión científica y humanística; la investigación científica y tecnológica; la innovación, la promoción, el desarrollo y la difusión de los saberes y las culturas; y la construcción de soluciones para los problemas del país, en su relación con los objetivos del régimen de desarrollo.” • “la creación de un Estado eficiente y eficaz, así como la transformación de la gestión pública, para que estén en capacidad de imprimir dirección estratégica a los planes nacionales de desarrollo, requieren de servidores públicos sólidamente formados y capacitados, de manera que acrediten competencias laborales que les posibiliten contribuir a la formulación, la retroalimentación, la aplicación, la evaluación y la prospección de políticas públicas que impulsen de forma sostenida el crecimiento y el desarrollo del país.” • “las carreras administrativa, diplomática, militar, policial, judicial, docente, en sus niveles de gestión estratégica, y las demás del sector público son, en realidad, carreras de Estado, que deben sustentarse en el mérito laboral del servidor público, entendido como el valor agregado de sus puestos al cumplimiento de los objetivos estratégicos institucionales, fruto de una formación y una capacitación permanentes, de los resultados de sus evaluaciones de desempeño y de los concursos de méritos y oposición, como lo señala la Constitución de la República del Ecuador.” • “la formación y la capacitación del servidor público, en sus niveles de gestión estratégica, debe ser asumida por una escuela de gobierno y administración pública cuya misión se circunscriba a dotar al personal del Estado de una preparación académica y práctica alineada con las competencias laborales de sus puestos y procesos internos, con la finalidad de que su rendimiento profesional sea el más alto y esté íntegramente encauzado a brindar el máximo aporte a la solución de los problemas nacionales.” Además el Plan Nacional del Buen Vivir en su principio denominado “Hacia la reconstrucción de lo público” dice: “Uno de los principales instrumentos para el 1

Constitución de la República del Ecuador, 2008

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fortalecimiento de lo público en la sociedad es la existencia de una escuela pública, universal, no confesional y financiada íntegramente por el Estado. Dicha escuela deberá respetar y promover el pluralismo ideológico y la libertad de conciencia, cuya defensa debe ser uno de sus objetivos primordiales”2. Este principio tiene que ver directamente con lo que afirma Ramírez en cuanto al modelo de sociedad que está en construcción en el país al afirmar que: “Ligada a las industrias nacientes, se prioriza la inversión en investigación y desarrollo, gracias a una alianza virtuosa tripartita: universidades, industria (pública o privada) e institutos públicos de investigación o centros tecnológicos de investigación. Con este horizonte, la consolidación de un sistema de educación superior de cuarto nivel y de centros de excelencia en investigación aplicada será la prioridad en esta fase”3 (RAMIREZ, R. 2011) Para que se logren los objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo, uno de los pilares fundamentales es tener servidoras y servidores públicos altamente calificados para poder ejercer responsable y eficientemente las labores en las que se enfoca su trabajo. Adicionalmente es la academia la responsable de formar profesionales con elevados niveles de preparación y con adecuados programas de formación que cubran las diversas necesidades de las servidoras y servidores públicos. Esta definición tiene su base en lo que afirma Weber (2004)4: “toda persona seria que vive para una causa vive también al propio tiempo de dicha causa. Por ello es necesario que el funcionario moderno sea un trabajador altamente calificado y capacitado, de alta integridad para que se evite el peligro de la corrupción y de la mediocridad, que amenazaría el funcionamiento del aparato estatal.” Esta capacitación de las servidoras y servidores públicos es responsabilidad del Estado como lo determina la Constitución del Ecuador. En el actual contexto que vive el país, con una constitución garantista de derechos, exige que sus servidoras y servidores estén cada vez más capacitados en todo sentido, esta capacitación va más allá de solamente una capacitación individualista, apunta a programas integrales, esto se basa en lo que afirma Durkheim (1974) : “El fin que persigue el Estado puede ser de dos tipos: individualista, cuando el estado previene algunos males que son efecto de la asociación y el otro que denomina “místico” y es que cada sociedad tiene un fin superior a los fines individuales, sin vinculación con éstos, y que el papel del Estado es conseguir la realización de este fin social, del que el individuo debe ser un instrumento para ejecutar designios que no ha hecho y que no le conciernen”. Además debemos tener presente que el actual régimen en su Plan de Gobierno, planteó la necesidad de reconstruir el Estado en beneficio de las grandes mayorías. Por ello vio la necesidad de contar con una Universidad del Estado que realice la labor de formar y capacitar a las servidoras y servidores públicos.

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Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 - 2013 RAMÍREZ, R. (2011). Socialismo del SumakKawsay o biosocialismo republicano 4 Weber, M. (2004). Economía y sociedad. (J. Winckelmann, Ed., J. Medina Echavarría 3

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También se debe considerar lo que dice el Plan Nacional de Desarrollo 2009-2013, que señala que para la consecución del objetivo 12, “Reformar el Estado para el bienestar colectivo”, se requiere, entre otras, la implementación de la política 12.2 consistente en “fomentar un servicio público eficiente, competente y en permanente formación” , y para lograr tal propósito, se concibe como estrategia la creación de la Escuela de Gobierno y Administración Pública, responsable de la formación y la capacitación del servidor público. Para lograr esto el Gobierno tomó la decisión de reformar la misión del Instituto de Altos Estudios Nacionales – IAEN, a fin de posicionarlo como la “Escuela de Posgrado del Estado”. Esta decisión es evidentemente “política” y parte de un enfoque del actual régimen que se autodefine de “nueva izquierda” o también denominado “socialismo del siglo XXI”. Una herramienta clave de la política social del actual enfoque del gobierno es la “Universalidad, calidad, territorialización, enfoque de derechos, políticas para cierre de brechas, políticas para la igualdad, y políticas y acciones diferenciadas”. Este enfoque es importante tener en cuenta ya que la decisión de la política pública de tener una institucionalidad pública fuerte y ordenada es básica para lograr las metas de la política del Estado. Adicionalmente el Plan Nacional de Desarrollo menciona que “La educación, entendida como formación y capacitación en distintos niveles y ciclos, es fundamental para fortalecer y diversificar las capacidades y potencialidades individuales y sociales, y promover una ciudadanía participativa y crítica. Es uno de los medios más apropiados para facilitar la consolidación de regímenes democráticos que contribuyan la erradicación de las desigualdades políticas, sociales, económicas y culturales. La educación contribuye a la construcción, transformación y replanteamiento del sistema de creencias y valores sociales y a la revalorización de las culturas del país, a partir del reconocimiento de la importancia de las prácticas sociales y de la memoria colectiva para el logro de los desafíos comunes de una nación”. Este aspecto es esencial para entender la nueva institucionalidad que se le quiere dar al IAEN en el nuevo marco institucional. Dicha institucionalidad se pone de manifiesto en su Estatuto Orgánico Institucional que dice lo siguiente: Art.2.- Carácter de entidad académica superior de posgrado.- El Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN) adquiere el carácter de entidad académica superior de posgrado, con personería jurídica y sin fines de lucro, mediante Ley Reformatoria al Decreto Supremo 375-A, publicada en el Registro Oficial n.º 982 del 5 de julio de 1996, que, además, modifica su misión para ampliar su alcance y la circunscribe a los siguientes campos de acción: a) Investigar y estudiar la problemática nacional. b) Desarrollar e impartir conocimientos de planificación, coordinación, dirección y ejecución de políticas nacionales. c) Generar y ejecutar programas de seguridad y los que sean necesarios para el cumplimiento de su misión. Artículo 4.- Función como Escuela de Gobierno y de Administración Pública.- El artículo 234 de la Constitución de la República del Ecuador establece la garantía por parte del Estado para la

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formación y la capacitación continua de los servidores públicos a través de escuelas, institutos, academias y programas de formación o capacitación del sector público; y la coordinación con instituciones nacionales e internacionales que operen bajo acuerdos con el Estado. La educación superior y la investigación asociada a ella en el IAEN deben concebirse como un bien público en tanto su desarrollo beneficia a la sociedad en su conjunto, más allá de su usufructo individual o privado. El IAEN, como la Universidad de Postgrado del Estado ecuatoriana está comprometido con la concreción del mandato precisado en la Ley Orgánica de Educación Superior LOES – que le atribuye directamente, en la Novena Disposición General su Misión: “El Instituto de Altos Estudios Nacionales – IAEN – cumple con la misión de formar, capacitar y brindar educación continua, principalmente, a las y los servidores públicos; investigar y generar pensamiento estratégico con visión prospectiva sobre el Estado y la Administración Pública; desarrollar e implementar conocimientos, métodos y técnicas relacionados con la planificación, coordinación, dirección, y ejecución de las políticas y la gestión pública.” La capacitación y la educación continua son a la vez un derecho del servidor público y una obligación del Estado. Por otra parte, la modernización del Estado es clave para alcanzar los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir. La propuesta académica del IAEN, en la cual se sustenta el proyecto, permite dar forma a la relación entre carrera meritocrática, innovación, eficiencia y modernización del Estado. Simultáneamente, el descentralizar y territorializar las actividades de capacitación por parte del IAEN, inscribe una nueva política que tiende a fortalecer los espacios regionales. El proyecto se asienta en una nueva perspectiva de la función estatal: El Estado, entonces, vuelve a ser colocado en el centro de la reforma institucional para recuperar para sí un conjunto de capacidades estratégicas que aseguren una adecuada coordinación entre política, economía y sociedad. Así, la propuesta de reforma institucional del Estado busca que la recuperación de los márgenes de maniobra estatal se produzca bajo esquemas de gestión eficientes, transparentes, descentralizados, desconcentrados y participativos a fin de dotarle de la mayor coherencia funcional y legitimidad democrática a sus intervenciones….el funcionamiento eficaz y democrático del Estado es uno de los principales recursos de acción pública que tiene la nación para orientar las decisiones estratégicas que le permitirán acercarse a las metas de desarrollo social que ella se fije en el marco de sus procesos de auto-determinación política, de aquellos encaminados a la integración regional latinoamericana y de los más contingentes avatares de la globalización económica en curso.5

Dentro de esta concepción y lineamientos de la Constitución y el Plan de Desarrollo, se tiene la necesidad de generar un Plan Nacional de Especialización y Capacitación del Servidor Público. Este plan busca acreditar, sistematizar y racionalizar los programas de capacitación de los servidores públicos con el fin de establecer un servicio público competente, eficiente y técnicamente acorde con los objetivos de desarrollo del plan institucional y nacional. Es el talento humano, su capacitación y la educación continua los que marcan la diferencia para alcanzar estos objetivos, ya que la infraestructura, los procesos y los 5

Reforma Democrática del Estado: Rediseño de la Función Ejecutiva. Quito, SENPLADES, marzo 2009.

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recursos financieros y económicos por si solos no aportarán al cambio; son las personas el factor que potencia el desarrollo de lo social y de lo público.

Situación actual de los programas de capacitación del IAEN El Decanato del Centro de Educación Continua es la instancia encargada de gestionar, diseñar y ejecutar cursos cortos para servidores y servidoras públicas en todo el país, distribuye su trabajo a través de 6 áreas de conocimiento: -

Gobernabilidad, Derechos y Democracia. Gestión del Talento Humano. Proyectos y Desarrollo Gobierno Electrónico Gestión por Resultados Gestión Gerencial

Actividades ejecutadas y productos alcanzados: Desde el año 2008 se ha capacitado a 21.206 servidoras y servidores públicos a nivel nacional. Las principales actividades desarrolladas en el año 2012 reflejan estos resultados: Resultados alcanzados: -

12.344 personas capacitadas 16 nuevos cursos diseñados IAEN esta afiliado a RECLA y tiene relaciones internacionales nacientes en cuanto educación continua. Comité Germánico Salgado funcionando 718.750 dólares de autogestión generados hasta el 3 de diciembre.

Descripción de los resultados Personas capacitadas.- La meta se alcanzó, concretándose en los siguientes datos desglosados, cuyo detalle anexo al presente

No. Eventos 451

Capacitados 12.344

Promedio de estudiantes por curso 27

Diseño de nuevos cursos.- El Decanato del CEC entrega a la comunidad ecuatoriana y académica los siguientes nuevos cursos (16), libros y materiales didácticos: -

Género y Políticas Públicas Herramientas Básicas de la Gestión Pública Fundamentos Jurídicos de la Contratación Pública Fundamentos de Gobierno Electrónico - 32 horas Planificación Estratégica de Tecnologías de la Información - 32 horas Protección de la Información en las Instituciones Públicas - 32 horas Firmas Electrónicas - 16 horas

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-

Creación de Portales Gubernamentales - 32 horas Uso Estratégico de web 2.0 en la Administración Pública - 32 horas Curso Taller Gestión TI para Gobierno Electrónico - 16 horas Automatización de Procesos para el Gobierno Electrónico Diseño de planes de contingencia en GE- 32 horas Gestión de Operaciones de Tecnología (virtual)- 32 horas en 5 semanas Estrategias de comunicación interna y externa para el sector público (virtual)32 horas en 5 semanas Finanzas Públicas de GADS Sistema Nacional de Finanzas Gestión por Resultados KPM

Coordinación con el estado ecuatoriano.- El Decanato del CEC actualizó las reuniones bimensuales del Comité Interinstitucional Germánico Salgado, este comité lo conforman actualmente, IAEN, SNAP, SENPLADES Y MRL. Se establecieron convenios de cooperación con: -

Instituto Nacional de Estadísticas y Censos Ministerio de Inclusión Económica y Social Consejo de la Judicatura en Transición Ministerio de Salud Pública Cotopaxi IESS, Tungurahua MAGAP, Cotopaxi MAGAP, Chimborazo Registro Civil SENPLADES

Búsqueda de excelencia y la relación con universidades pares al interior y exterior del país.- El Decanato del CEC, motivó para que la Universidad se afilie a RECLA, Se planteó formar parte de la Red Latinoamericana y Europea de Educación Continua, esto permitiría establecer un trabajo coordinado con más de 22 universidades que tiene Centros De Educación Continua, interesa particularmente aprender de los temas de Gestión por Resultados, que son exitosos en diversos países. En noviembre el Decanato CEC estableció potenciales relaciones con al menos 3 universidades alemanas y el propio gobierno Alemán lo que permite contar con una ventana abierta para el trabajo coordinado a nivel internacional.

2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema Como se planteó anteriormente, existe un conjunto de problemas asociados a la capacitación y educación continua de los servidores públicos. En primer lugar, se encuentra una limitada relación entre capacitación y competencias necesarias para un puesto; en segundo lugar, esta no se asocia a la carrera del o la funcionaria; en tercer lugar, es más una iniciativa individual del servidor o servidora que el ser parte de una política institucional asociada a la innovación, a la eficiencia, a la modernización del Estado y al logro de los objetivos del Plan Nacional de Buen Vivir. El proyecto es parte de una iniciativa más amplia que tiene como objetivo responder a los tres grandes déficits en la relación entre capacitación, servicio público y modernización del Estado.

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2.3. Línea Base del Proyecto El país cuenta con 4.814 instituciones públicas según el catastro del Ministerio de Relaciones Laborales (MRL) del 2009, en las que están incluidas las funciones legislativa, ejecutiva y judicial; entidades autónomas, municipios, prefecturas, gobernaciones así como direcciones provinciales de las diferentes carteras de Gobierno y otros entes desconcentrados y descentralizados los cuales están siendo objeto de análisis para determinar su aporte a los objetivos estratégicos del Estado. Para efecto del proyecto se han considerado como objeto de estudio las instituciones del poder ejecutivo, Gobierno Autónomos Descentralizados, (GADs) y empresas públicas estratégicas dándonos un total de 3.867 instituciones públicos enmarcadas en el proyecto.

INSTITUCIONES PÚBLICAS ENMARCADAS EN EL PROYECTO Organismos y entidades de las Funciones del Sector Público,

FUNCIÓN EJECUTIVA

Presidencia de la República

Presidencia Entidades Dependientes Entidades Adscritas

Total Vicepresidencia Vicepresidencia de la República de la República Entidades Adscritas Total Ministerios Ministerios de Coordinación Ministerios del de Ramo Coordinación Entidades Adscritas Total Ministerios Sectoriales

Ministerios Sectoriales Entidades Adscritas Entidades Dependientes

Total Total Otras Entidades de la Función Ejecutiva Total Total Función Ejecutiva Total Funciones del Estado Régimen Autónomo Régimen Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Descentralizado Régimen Autónomo Descentralizado Cantonal Régimen Autónomo Descentralizado Metropolitano Régimen Autónomo Descentralizado Provincial Total Régimen Autónomo Descentralizado

Empresas, Públicas Empresas públicas del régimen autónomo descentralizado

1 2 22 25 1 1 2 8 188 196 20 34 2096 2150 2346 3 3 2375 2375 795 221 1 24 1041

451

Total Organismos, empresas y entidades creadas por el Régimen Autónomo Descentralizado

451

TOTAL GENERAL Fuente: Ministerio de Relaciones Laborales (MRL) – SENPLADES - IAEN (2011)

3867

Resultados de la encuesta en términos de la última capacitación recibida y estudios realizados De acuerdo a la encuesta de empleo y desempleo de diciembre del 2010 y la encuesta nacional de identificación de necesidades de capacitación y la educación continua

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del sector público, se estima que el país cuenta con 582.8846 servidores públicos, los cuales representan el 7.65% de la PEA. De acuerdo a la encuesta nacional de identificación de necesidades de capacitación y la educación continua del sector público, el 91% del total de la población con estudios superiores; alrededor 59% servidores públicos, tienen título de tercer nivel y el 32% poseen estudios de cuarto nivel.

CATEGORÍAS DE EDUCACIÓN DEL LOS SERVIDORES PÚBLICOS

Series1

Primaria

Secundaria

Superior

Diplomado

Especialización

Maestría

Doctorado

0,8%

8,3%

59,2%

5,9%

7,4%

17,8%

0,5%

Fuente: IAEN - 1ra Encuesta Nacional de Identificación de Necesidades de Especialización y Capacitación del Servidor Público, 2010. El déficit en las competencias del servidor público debe ser compensado o desarrollado de manera selectiva, sistémica y fundamentado en las situaciones de hecho y de derecho que posibiliten su adecuada gestión a nivel de las organizaciones del Estado. Del análisis de la información estadística existente se concluye que el servicio público, en tanto grupo ocupacional es el que tiene los mayores niveles de formación profesional de tercer nivel en el país, lo que justifica la función del IAEN como Universidad de Postgrado del Estado. Si bien los servidores públicos poseen educación universitaria, no es menos cierto que los sílabos académicos tienen una visión de oferta desde la perspectiva de los docentes y de los centros de educación superior pero mayoritariamente no tienen una visión desde la demanda, es decir la oferta propuesta no identifica las reales necesidades de las instituciones del Estado, lo que hace que las carreras universitarias no tengan en algunos casos el enfoque público necesario para atender las necesidades de la sociedad, y en otros, existen deficiencias en la calidad de la educación impartida por dichas instituciones.

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Encuesta de Empleo y Desempleo de diciembre 2011. Fuente: INEC, ENEMDU, Dic. 2011

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En la actualidad, se está interviniendo en el fortalecimiento del Estado para reducir estas deficiencias; para ello no se deben dejar de lado los mandatos de la propia Constitución aprobada democráticamente por el Ecuador, en los siguientes aspectos: 1. Recuperación y fortalecimiento de un nuevo Estado soberano para la ciudadanía. 2. Construcción de un régimen de desarrollo para la igualdad y el Buen Vivir (armonía entre la sociedad, la naturaleza y la economía) 3. Constitución de un Estado Constitucional de Derechos y Justicia. 4. Organización del poder en 5 funciones estatales: ejecutiva, legislativa, judicial, electoral y de transparencia y control social. 5. Democratización y recuperación del sistema político. 6. Nueva organización territorial para la descentralización y las autonomías.

2.4. Análisis de Oferta y Demanda Población de referencia: Caracterización y cuantificación de la demanda De las instituciones públicas analizadas en la encuesta de necesidades de especialización y capacitación de los servidores públicos se obtuvieron los siguientes resultados.

% ESPECIALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN

Fuente: IAEN - 1ra Encuesta Nacional de Identificación de Necesidades de Especialización y Capacitación del Servidor Público, 2010.

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PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN

Fuente: IAEN - 1ra Encuesta Nacional de Identificación de Necesidades de Especialización y Capacitación del Servidor Público, 2010.

PROGRAMAS DE ESPECIALIZACIÓN

Fuente: IAEN - 1ra Encuesta Nacional de Identificación de Necesidades de Especialización y Capacitación del Servidor Público, 2010.

Población demandante potencial: Debido a que el IAEN es la Universidad de posgrado del Estado, partimos de que el mercado potencial del IAEN son los servidores públicos a nivel nacional, por ello es importante cuantificar el número de servidores públicos del Ecuador. En la Encuesta de Empleo y Desempleo de diciembre 2011, se evidencia que el país cuenta aproximadamente con 582.884 servidoras y servidores públicos, los cuales representan el 8.8% de la Población Económicamente Activa (PEA); de éstos, el 62%, es profesional y tiene título de tercer nivel; el 38% restante, no tiene estudios de tercer nivel.

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A continuación se presenta el detalle de los servidores públicos por grado de ocupación y formación profesional:

Servidores públicos por grupo de ocupación y formación profesional Grupo de ocupación/ Categoría de ocupación Fuerzas Armadas Personal direct./admin. pública y empresas Profesionales científicos e intelectuales Técnicos y profesionales de nivel medio Empleados de oficina Trabajad. de los servicios y comerciantes Trabajad. calificados agropecuarios y pesqueros Oficiales operarios y artesanos Operadores de instalac. máquinas y montad. Trabajadores no calificados

Total

Servidores públicos 20.488 3.745 5.059 26.917 29.325 48.324 3.289 11.699 31.048 41.663 221.557

Profesionales en el S.P 5.920 24.029 221.309 52.382 32.483 15.887 2.308 4.913 2.096 361.327

Total S.P

% Profesionales

26.408

22,4

27.774

86,5

226.368

97,8

79.299

66,1

61.808

52,6

64.211

24,7

3.289

0,0

14.007

16,5

35.961

13,7

43.759

4,8

582.884

62,0

Fuente: INEC, ENENDU, dic 2011

Hay que resaltar que los resultados del VII Censo de población 2010 indican que los servidores públicos son 649.258. Según esta fuente primaria, prácticamente son 100.000 servidores públicos más, que los que estima la encuesta de empleo referida; por tanto, se utiliza preferentemente esta fuente para la segmentación de la demanda de necesidades de formación y de manera complementaria, la encuesta con la información adicional que ésta presta. Los casi 650 mil servidores púbicos corresponden a las seis funciones del Estado. De éstas, la función ejecutiva es la más numerosa del Estado, tres de sus componentes concentran el 73% del total de los servidores públicos los mismos que se encuentran en las instituciones de servicios básicos como: Seguridad y defensa 226.814, Educación 185.350, Salud 61.738. La siguiente tabla presenta los servidores públicos por rama de actividad y formación profesional: Servidores públicos por rama de actividad y formación profesional: Rama de actividad recodificada Enseñanza

No profesional

Superior

Postgrado

Total

% No profesional

% Superior

% Postgrado

28.166

133.580

23.604

185.350

15,20

72,07

12,73

Financiero, seguros Comunicación

1.566

4.336

772

6.674

23,46

64,97

11,57

2.643

5.138

742

8.523

31,01

60,28

8,71

Científico y Técnico Recreación

1.759

3.632

661

6.052

29,06

60,01

10,92

1.977

2.557

225

4.759

41,54

53,73

4,73

19.063

32.351

10.324

61.738

30,88

52,40

16,72

4.539

4.826

788

10.153

44,71

47,53

7,76

2.003

2.199

488

4.690

42,71

46,89

10,41

111.062

97.882

17.870

226.814

48,97

43,16

7,88

Salud Electricidad, gas, Minas y canteras Defensa

16

PROYECTO GERMANICO SALGADO

Instituto de Altos Estudios Nacionales

Inmobiliarias

281

217

22

520

54,04

41,73

4,23

10.364

6.887

988

18.239

56,82

37,76

5,42

2.601

1.637

201

4.439

58,59

36,88

4,53

16.929

6.269

395

23.593

71,75

26,57

1,67

8.645

2.911

288

11.844

72,99

24,58

2,43

5.834

1.972

294

8.100

72,02

24,35

3,63

Transporte

12.892

4.027

311

17.230

74,82

23,37

1,80

Industria y manufactura Construcción

17.506

3.865

323

21.694

80,70

17,82

1,49

14.352

2.679

323

17.354

82,70

15,44

1,86

Alojamiento, comidas Agricultura

4.314

670

37

5.021

85,92

13,34

0,74

5.321

744

83

6.148

86,55

12,10

1,35

300

22

1

323

92,88

6,81

0,31

272.117

318.401

58.740

649.258

41,91

49,04

9,05

No declarado Otras servicios Comercio Servicios Administrativos Agua, desechos

Hogares Total

Fuente: INEC, Censo de población 2010

La tabla anterior indica una primera aproximación para observar la calidad de los servidores públicos es su formación profesional, los resultados del censo revelan que el 41.9 %, no son profesionales y el 58.09 % tienen educación superior y de postgrado. Población demandante efectiva: Una estimación de la demanda implica tener presente un conjunto de variables: 1. El número y tipo de servidoras y servidores públicos. Se excluye: profesores, personal de tropa de la Policía Nacional y de Fuerzas Armadas; personal de apoyo y de servicio. 2. El número y tipo de instituciones. 3. Los grupos ocupacionales dentro del sector público a quienes se busca capacitar (niveles y modalidades de contratación). 4. Los procesos gobernadores, sustantivos y de asesoría y apoyo en la gestión pública. 5. Las necesidades de capacitación en competencias de orden transversal, como competencias en planificación y gestión por resultados (GPR) y de orden específico. El proyecto no se orienta a la capacitación de todos las servidoras y servidores públicos, sino de aquellos que constituyen lo que se podría definir como el núcleo estratégico del Estado: a) Servidoras y servidores que participan en procesos gobernadores es decir que son responsables de la definición y planificación de políticas públicas tanto en el gobierno central, como en los gobiernos sub nacionales. b) Servidoras y servidores que son responsables de procesos sustantivos o que agregan valor a la gestión pública, esto es la ejecución de políticas, programas y proyectos, su seguimiento y la evaluación por resultados. c) Servidoras y servidores responsables de los procesos de asesoría y de apoyo estratégico. Estos últimos son responsables del manejo de los procesos

17

PROYECTO GERMANICO SALGADO

Instituto de Altos Estudios Nacionales

asociados a las herramientas de gobierno electrónico en términos de gestión del presupuesto, recursos humanos y contratación pública. Se proponer ofrecer capacitación a las instituciones públicas enmarcadas en el proyecto de la siguiente manera:

Nivel

Instituciones % Cobertura

Gobierno central Fuente: IAEN

2.375

100

Total 2.375

NÚCLEO ESTRATÉGICO DEL ESTADO POR SECTORES

SECTOR DEL ESTADO

% de personas capacitados

Total de capacitados

Función Legislativa 0% 0 Función Judicial 0% 0 Sector Administrativo 24% 11751 Sector Seguridad y 1% 1725 Defensa Sector Educación 1% 2646 4051 Sector Salud 5% Total 20174 Fuente: IAEN - 1ra Encuesta Nacional de Identificación de Necesidades de Especialización y Capacitación del Servidor Público, 2010. El proyecto tendría como meta capacitar prioritariamente en los primeros cuatro años a 20.000 servidoras y servidores que conforman el núcleo estratégico del Estado ecuatoriano tanto en competencias generales estandarizadas como en competencias especializadas. En una segunda etapa, ampliaría el proceso al conjunto del sector público. En este contexto y para atender esta demanda social, como resultado de varias reuniones de expertos, se determinaron las variables o contenidos necesarios para formular un proceso de cambio organizacional a través de la capacitación, que haga posible la revolución de lo público en función de los usuarios de los servicios del Estado. En cuanto a la caracterización de la demanda por género7.

7

El sector público está compuesto por un 53,7% de hombres y un 46,3% de mujeres. Fuente: MRL

18

PROYECTO GERMANICO SALGADO

Instituto de Altos Estudios Nacionales

% de personas capacitados

SECTOR DEL ESTADO

Total de capacitados

Hombres

Mujeres

Función Legislativa 0% 0 Función Judicial 0% 0 Sector Administrativo 24% 11751 6310 5441 Sector Seguridad y 1% 1725 927 799 Defensa Sector Educación 1% 2646 1421 1225 4051 2175 1876 Sector Salud 5% Total 20174 10833 9340 ra Fuente: IAEN - 1 Encuesta Nacional de Identificación de Necesidades de Especialización y Capacitación del Servidor Público, 2010. El proyecto iniciaría con 5.000 estudiantes año. La meta del proyecto se alcanzaría en el cuarto año. Se tomó solamente el 1% en los sectores de educación y defensa debido a que otros programas están atendiendo a estos sectores. Nos enfocaremos entonces en el sector administrativo. La evolución de la demanda se observa en la siguiente tabla:

ESTIMACIÓN DE LA DEMANDA POR AÑO DEL PROYECTO Y DEMANDA TOTAL

AÑO Capacitación en competencias generales estandarizadas Capacitación en competencias especializadas Total Fuente: IAEN

Estimación de la demanda por año del proyecto y demanda total 0 1 2 3 4 #

#

Acumulado

3.750

3.750

3.750

3.750

15.000

1.250

1.250

1.250

1.250

5.000

5.000

5.000

5.000

5.000

20.000

Caracterización y cuantificación de la oferta Un enfoque renovado de educación continua y capacitación basado en la experiencia Desde abril de 2008 el IAEN ha obtenido una valiosa experiencia en el diseño de procesos de educación continua y capacitación de servidores públicos. Desde el 2008 a diciembre de 2012, 21.206 servidores participaron en los cursos del IAEN. Ha sido una experiencia exitosa, altamente valorada por los alumnos. Esta experiencia es la base de la propuesta pedagógica en que se apoya el proyecto Germánico Salgado. El proceso se basa en una metodología innovadora basada en un enfoque por competencias y que tiene como punto de partida la sistematización de la experiencia existente en gestión pública tanto en Ecuador como en otros países. El mirar el proceso de capacitación como una espiral de innovación que se expande conforme se

19

PROYECTO GERMANICO SALGADO

Instituto de Altos Estudios Nacionales

aprende del proceso es vincular conocimiento e innovación tanto del proceso de enseñanza aprendizaje, como del mismo sector público y del CEC. Las competencias que se desarrollan son de tres tipos: competencias generales para el sector público, competencias estandarizadas para incrementar la eficiencia en procesos regulares de la gestión pública (ejemplo: Contratación Pública) y por último, competencias especializadas (Gráfico adjunto).

Metodología innovadora y formación por competencias

Competencias generales para la gestión pública.

Competencias estandarizadas. para eficiencia en los procesos regulares

Competencias para requerimientos específicos de ministerios, empresas públicas, GAD.

Investigación Innovación

Fuente: IAEN (2011)

Un segundo aspecto en la estrategia que articula la oferta tiene cuatro componentes: •

El enfoque de los cursos debe ser nacional con un contenido adaptable a las realidades institucionales y locales. Esto implica trabajar con competencias normalizadas que puedan ser adaptadas a los contextos laborales y territoriales en que se desempeña el servidor público.

•

El diseño de los contenidos de los cursos y su ejecución implica contar anticipadamente con materiales instruccionales como manuales para los alumnos, material virtual de apoyo, videos auto-instruccionales, etc.

•

En una primera etapa los cursos serán presenciales en un formato estándar de 32 horas de duración. En una segunda etapa se conjugarán cursos presenciales con semi-presenciales (presencial virtual) y totalmente virtuales.

•

Uso intensivo de TICs, video conferencia, campus virtual, TV-IAEN.

Un tercer aspecto es una organización curricular que combina flexibilidad y niveles. El servidor público puede organizar su proceso de capacitación y a la vez avanzar en el proceso de formación en competencias más complejas. Los cursos por niveles constan en el cuadro.

20

PROYECTO GERMANICO SALGADO

Instituto de Altos Estudios Nacionales

PROGRAMA GERMÁNICO SALGADO - CEC

Fuente: IAEN (2012) En todos los años del proyecto se ofrecerán 200 cursos estandarizados de 32 horas. El proyecto deberá ampliar la infraestructura física y/o desarrollar otras estrategias de capacitación a partir de ese año. Al final del proyecto se habrán dictado 800 cursos a 20.000 servidoras y servidores públicos.

21

PROYECTO GERMANICO SALGADO

Instituto de Altos Estudios Nacionales

OFERTA ACADÉMICA Cursos Capacitación en competencias generales estandarizadas Capacitación en competencias especializadas Nº de Cursos Semanas Número de cursos por semana

0

Oferta: Nº de cursos por año Años 1 2

3

4 Acumulado

150

150

150

150

600

50

50

50

50

200

200 40

200 40

200 40

200 40

800

5

5

5

5

Fuente: IAEN (2012)

El detalle de lo indicado se puede verificar en la tabla siguiente:

REGIONES DEL ECUADOR Región 1 Región 2 Región 3 Región 4 Región 5 Región 6 Región 7

22

PROYECTO GERMANICO SALGADO

Instituto de Altos Estudios Nacionales

OFERTA ACADÉMICA CEC

FASE 1

FASE 2

FASE 3

FASE 4

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

25 - 30

200

200

200

200

PLANIFICACIÓN, DESARROLLO Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA Plan Nacional del Buen Vivir - PNBV

Gestión por resultados

Planificación estratégica institucional

Planificación territorial

Diseño y elaboración de proyectos para la gestión pública

Seguimiento y evaluación de proyectos para la Gestión Pública

Inversión pública formato SENPLADES para proyectos sociales

Inversión pública formato SENPLADES para proyectos productivos

0

25 - 30 0

25 - 30 0

25 - 30 0

25 - 30 Inversión pública formato SENPLADES - virtual

Prospectiva estratégica Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización - COOTAD

25 - 30

0

25 - 30 0

GOBERNABILIDAD, DERECHO Y DEMOCRACIA Constitución para servidores públicos

Ética y transparencia en la gestión pública

Participación Ciudadana

Gestión de Medicamentos

0

GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO Detección de necesidades de capacitación

Políticas y prácticas de la administración de recursos humanos

Comportamiento organizacional y atención a la ciudadanía

Diseño organizacional y estructura de puestos

Ley Orgánica del Servicio Público - LOSEP HERRAMIENTAS DE GOBIERNO ELECTRÓNICO Sistema Nacional de Contratación Pública - SNCP

Economía social y solidaria

Finanzas públicas

Control y administración de bienes

Control interno

Sistema Nacional de Finanzas Públicas

Sistema Nacional de Contratación Pública - SNCP - virtual

Código orgánico de planificación y finanzas públicas

TOTAL OFERTAS ACADEMICAS

23

Instituto de Altos Estudios Nacionales Proyecto: Germánico Salgado

Para generar capacidad de oferta y cubrir la demanda de capacitación y la educación continua, el IAEN contará con infraestructura, física y de recursos económicos y logística. Las alianzas estratégicas se validarán a través de convenios específicos, en los que se determine el nivel de cooperación interinstitucional.

2.5. Identificación y Caracterización de la población objetivo (Beneficiarios) Los principales beneficiarios del proyecto serán los y las ciudadanas cuyas condiciones de vida mejorarán debido a una eficiente gestión pública. Los beneficiarios directos, en los cuatro años del proyecto, serán 20.000 servidoras y servidores públicos. Los beneficiarios se concentrarán en los niveles jerárquicos superiores y en los servidores públicos de los niveles profesionales 1 al 7. La capacitación estará dirigida a los siguientes segmentos: a) Autoridades de los diferentes niveles del Gobierno Central. b) Técnicos profesionales responsables de la identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión pública. c) Asesores jurídicos, planificadores y profesionales responsables de recursos humanos. d) Por excepción, servidoras y servidores públicos no titulados o con título académico diferente y que sean responsables del área administrativa- financiera o sea parte del proceso de contratación pública de la entidad contratante. También se incluye personal de libre nombramiento y remoción, o que se encuentre prestando servicios en las áreas jurídica, administrativa, financiera y de asesoría. 2.6. Ubicación geográfica e impacto Territorial

La matriz del proyecto funciona en el edificio de propiedad del Instituto de Altos Estudios Nacionales por lo que el proyecto Germánico Salgado para la capacitación del sector público se desarrollará exclusivamente en las instalaciones del IAEN ubicadas en la ciudad de Quito, Zona 9 de acuerdo a la zonificación desarrollada por la SENPLADES, parroquia Iñaquito, coordenadas geográficas: -0.171874, -78.485255 Al estar dirigido a autoridades y funcionarios Públicos quienes tienen diferentes atribuciones y roles, el proyecto tendrá un alto impacto territorial a nivel nacional. 3..

ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN

3.1 Alineación objetivo estratégico institucional Desde el año 2014 el Instituto de Altos Estudios Nacionales cuenta con un nuevo Plan Estratégico Institucional el cual tiene como finalidad posicionar a la institución como un referente de formación y capacitación de los servidores públicos y la sociedad enfocada en lo que indica su misión determinada 24

Instituto de Altos Estudios Nacionales Proyecto: Germánico Salgado

en la Ley Orgánica de Educación Superior, el cual define que el IAEN es la Universidad de Posgrado del Estado encargada de formar y capacitar a los servidores públicos del país. De acuerdo a ello y en concordancia con sus lineamientos estratégicos el presente proyecto se encuentra alineado al objetivo 1 del IAEN el cual menciona lo siguiente: “Incrementar la formación y capacitación de los servidores públicos orientados a la transformación del Estado y la Administración Pública con altos estándares de calidad.” 3.2. Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional para el Buen Vivir alineada al indicador del objetivo estratégico institucional En la planificación institucional del año 2014 se definió que este proyecto esté alineado al Plan Nacional del Buen Vivir a los siguientes objetivos, políticas y metas: • Objetivo 4 del PNBV: Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía. • Política del PNBV: Alcanzar la universalización en el acceso a la educación inicial, básica y media, democratizar el acceso a la educación superior y mejorar la tasa de eficiencia terminal. • Meta del PNBV: Alcanzar el 80% de titulación en educación superior Además el PNBV menciona en el Objetivo 1: Consolidar el Estado Democrático y la construcción del poder popular, y en su política 1.5: Afianzar una gestión pública inclusiva, oportuna, eficiente, eficaz y de excelencia. Dentro de esta política el acápite g menciona: “Dotar al Instituto de Altos Estudios Nacionales de mayores capacidades en su función de Escuela de Gobierno y Administración Pública”. Adicionalmente el proyecto se encuentra alineado al objetivo estratégico institucional 4:“Incrementar la calidad de los servicios académicos y de la estructura académica y administrativa institucional.” Línea Base 80% 32% Aporte del Proyecto a la Meta del PNBV

Meta PNBV

Año 2014 42% 0%

Meta anualizada Año 2015 Año 2016 44% 47% 0,2%

0,3%

Año2017 50% 0,5%

4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO 4.1. Objetivo general y objetivos específicos OBJETIVO GENERAL 

Brindar capacitación y educación continua a las servidoras y servidores públicos del país acorde a las competencias que determina la Constitución para alcanzar el Buen Vivir.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS 

Brindar una oferta académica orientada a la innovación, eficiencia y eficacia de la gestión del sector público.



Diseñar y actualizar material académico basado en las nuevas competencias del estado

25

Instituto de Altos Estudios Nacionales Proyecto: Germánico Salgado



Promocionar y difundir el programa Germánico Salgado a nivel país.



Diseñar un modelo de seguimiento y evaluación del programa Germánico Salgado y su impacto en el servicio público

4.2. Indicadores de resultado El IAEN, para el cumplimiento de su misión y fines institucionales, cuenta con programas de especialización y capacitación y otorga títulos académicos de cuarto nivel de educación superior y certificados de capacitación continua, debidamente avalados y reconocidos por el organismo competente. En este marco, las actividades que desarrollará el IAEN son, entre otras: 

Al cabo del cuarto año se han fortalecido las capacidades de 20.000 servidoras y servidores del Gobierno Central en las temáticas ofertadas.



800 cursos dictados dentro del programa Germánico Salgado durante la vida útil del proyecto



Al final del proyecto se ha distribuido 100.000 paquetes pedagógicos editados por curso y eje temático.



A los 12 meses de ejecución del proyecto se tiene un sistema de gestión y un sistema de seguimiento y evaluación del programa Germánico Salgado validado y funcionando.

4.3. Marco Lógico

MATRIZ DE MARCO LÓGICO RESUMEN NARRATIVO FIN Brindar a las servidoras y servidores públicos los instrumentos, herramientas, conocimientos y experticias necesarias para fomentar un servicio público eficiente y competente; y promover la gestión de servicios públicos de calidad, oportunos, continuos y de amplia cobertura y

INDICADORES - El Aumento del 10% de la eficiencia administrativa del 100% de las servidoras y servidores capacitados dentro del Programa Germánico Salgado en un año calendario.

MEDIOS DE VERIFICACIÓN - Histórico de las evaluación de la eficiencia administrativa de las servidoras y servidores capacitados en un año calendario. (Evaluación de desempeño)

SUPUESTOS - Continuidad de las políticas estatales respecto de la capacitación y de la educación superior y de postgrado.

26

Instituto de Altos Estudios Nacionales Proyecto: Germánico Salgado

fortalecer los mecanismos de regulación. Objetivos 2, 12, PNBV. - PROPÓSITO Brindar capacitación y educación continua a las servidoras y servidores públicos del país acorde a las competencias que determina la Constitución para alcanzar el Buen Vivir.

Al cabo del cuarto año se han fortalecido las capacidades de 20.000 servidoras y servidores del Gobierno Central en las temáticas ofertadas.

Encuestas, análisis situacionales, evaluación de cursos Registro del número de los participantes capacitados en un año.

Servidoras y servidores de gobierno central comprometidos en la capacitación en las diferentes temáticas.

Fotografías Sondeos de opinión Informes de ejecución de cursos CONPONENTES (resultados u objetivos específicos) Componente 1: Brindar una oferta - 800 cursos dictados - Informe de académica orientada a la dentro del programa actividades del innovación, eficiencia y Germánico Salgado Programa Germánico eficacia de la gestión del durante la vida útil del Salgado sobre los sector público proyecto cursos cumplidos en el año académico.

Componente 2: Diseñar y actualizar material académico basado en las nuevas competencias del estado

Componente 3: Promocionar y difundir el programa Germánico Salgado a nivel país

Componente 4: Diseñar un sistema de gestión y un sistema de seguimiento y evaluación del programa Germánico Salgado

-

Al final del proyecto se ha distribuido 20.000 paquetes pedagógicos editados por curso y eje temático.

- Una estrategia de comunicación diseñada (Plan de Promoción, difusión y de medios), dentro del año académico -

-

A los 12 meses de ejecución del proyecto se tiene un sistema de gestión y un sistema de seguimiento y evaluación del programa Germánico Salgado validado y funcionando. A los 12 meses se

- Disposición de los participantes necesarios para la capacitación de las servidoras y servidores públicos en los diferentes cursos ofertados.

- Registro del número de textos y guías distribuidos a nivel nacional.

Material académico acorde a los requerimientos de las servidoras y servidores públicos y autoridades del Gobierno Central

- Plan Estratégico de comunicación del Programa Germánico Salgado

Universidades públicas/cofinanciadas/ privadas respaldan el programa

-

-

Sistema de gestión del Programa Germánico Salgado Informes/ reportes

Presupuesto asignado

27

Instituto de Altos Estudios Nacionales Proyecto: Germánico Salgado

dispone reportes mensuales de seguimiento. ACTIVIDADES: Componente 1: Brindar una oferta académica orientada a la innovación, eficiencia y eficacia de la gestión del sector público Indicadores Medios de Supuestos Actividades: verificación Actividad 1.1: Contratación - Acción de personal Se cuenta con de personal y docentes asignación de fondos para el proyecto: - 3 Coordinadores DA2 - 23 Coordinadores DA1 - 9 Coordinadores USD. 2.214.384 Regionales DA2 - 2 Coordinadores Logísticos SP7 - 8 Asistentes SPA4 - 1 Coordinador en sistemas SP7 Actividad 1.2: - Presupuesto del Se cuenta con Implementación logística y proyecto ejecutado asignación de fondos equipamiento. Varios rubros USD. 3.063.700 de EQUIPAMIENTO (Anexo B) Actividad 1.3: Seminarios - Presupuesto del Se cuenta con talleres de formación de USD. 73.000 proyecto ejecutado asignación de fondos docentes Actividad 1.4: USD. 240.000 Se cuenta con Transferencia de tecnología asignación de fondos Actividad 1.5: Plataforma USD. 180.000 Se cuenta con virtual de capacitación. asignación de fondos Componente 2: Diseñar y actualizar material académico basado en las nuevas competencias del estado Indicadores Medios de Supuestos Actividades: verificación Actividad 2.1: Elaboración - Contratos Se cuenta con de cursos, diseño y asignación de fondos paquetes didácticos a los tres niveles. Revisión y USD. 499.840 aprobación de contenidos para ayudas didácticas ( Revisión de pares pedagógicos) Actividad 2.2: Diseño e USD. 938.000 - Impresos de guía y Se cuenta con Impresión de materiales y textos asignación de fondos materiales magnéticos. - Impresos 20.000 guías didácticas y magnéticos textos impresos Actividad 2.3: Distribución USD. 24.000 - Guías de correo y Se cuenta con facturas asignación de fondos Componente 3: Promocionar y difundir el programa Germánico Salgado a nivel país Actividades:

Indicadores

Medios de

Supuestos

28

Instituto de Altos Estudios Nacionales Proyecto: Germánico Salgado

verificación Actividad 3.1: Contratación para elaborar el sistema de comunicación

-

Se cuenta con asignación de fondos

-

Se cuenta con asignación de fondos Se cuenta con asignación de fondos Se cuenta con asignación de fondos

USD. 20.000

Actividad 3.2: campaña de comunicación Actividad 3.3: Diseño y producción de impresos Actividad 3.4: Sistema de promoción

USD. 120.000 USD. 200.000 USD. 50.000

-

Componente 4: Diseñar un sistema de gestión y un sistema de seguimiento y evaluación del programa Germánico Salgado y su impacto en el servicio público Indicadores Medios de Supuestos Actividades: verificación Actividad 4.1: Sistema de Se cuenta con USD. 50.000 Gestión asignación de fondos Actividad 4.2: Sistema de USD. 60.000 Se cuenta con seguimiento y evaluación asignación de fondos Total: USD 7.732.924,00 -

4.3.1. Anualización de las metas de los indicadores del propósito

Indicadores de propósito Al cabo del cuarto año se han fortalecido las capacidades de 20.000 servidoras y servidores del Gobierno Central en las temáticas ofertadas.

Unidad de medida

Número

Meta Ponderación propósito %

20.000

100,00%

Meta anual ponderada

Año 2013

Año 2014

Año 2015

Año 2016

Total

4683

5000

5317

5000

20000

23,42%

25,00%

26,59%

25,00%

65,00%

5. ANÁLISIS INTEGRAL 5.1. Viabilidad Técnica 5.1.1 Descripción de la ingeniería del proyecto El proyecto será ejecutado de manera directa por el IAEN, a través de alianzas con instituciones públicas involucradas en la temática planteada. Año 0: 1) Equipamiento 2) Organización y entrenamiento del equipo de gestión académica y administrativa responsable del proyecto. 3) Identificación de la planta docente. 4) Desarrollo de manuales de procesos administrativos y académicos.

29

Instituto de Altos Estudios Nacionales Proyecto: Germánico Salgado

5) Diseño y aprobación de planes de estudio. 6) Convocatoria a los cursos

Años 1 a 4: 1) Oferta de cursos, seguimiento y evaluación. 2) Modelo de Gestión de los cursos del Programa Germánico Salgado.

5.1.2. Especificaciones técnicas El proyecto propone una oferta de capacitación y educación continua de amplia cobertura que mantenga un alto nivel de calidad en todas sus etapas y en sus resultados, así como la sustentabilidad de las acciones en el tiempo. Lo señalado implica una estrategia que combina varios aspectos. a) Estructura modular del proceso de capacitación  Los módulos se conforman por aéreas temáticas, incluyendo subtemas específicos, referidos a las necesidades de capacitación determinadas como relevantes.  Esta estructura le otorga la suficiente flexibilidad para que su ejecución se pueda realizar en la secuencia que más convenga al ente capacitador.  De igual manera se podrá incluir, aumentar, disminuir o eliminar subtemas sin que el alcance y los contenidos del modulo se vean afectados b) Educación continua La educación continua constituye una herramienta para: 

Fortalecer la gestión institucional en la planificación y ejecución de los objetivos, políticas y metas del Plan Nacional del Buen Vivir.



Optimizar los recursos humanos, financieros y tecnológicos de las diferentes instituciones del sector público mediante cursos de capacitación con calidad y sostenibilidad para una demanda creciente.

c) Operación en coordinación con las regiones y en alianza con instituciones y actores regionales 

Inclusión desde el inicio del proceso de las subsecretarías regionales de SENPLADES, de las universidades públicas provinciales y de otros actores con el propósito de construir alianzas regionales en que se sustente el proyecto.



Construcción de alianzas con las universidades públicas e institutos técnico superiores y tecnológicos públicos de cada región, que operen como soporte del proceso de capacitación.

30

Instituto de Altos Estudios Nacionales Proyecto: Germánico Salgado



Selección y preparación de los profesores de las universidades participantes a fin de que asuman la responsabilidad en el proceso de capacitación en el nivel local y regional y en la generación de capacidades técnicas locales.

d) Pertinencia del proceso de capacitación 

Definición de objetivos precisos del aprendizaje en términos de las competencias de las servidoras y servidores públicos.



Diseño curricular que incluya temáticas regionales y nacionales y conocimientos aplicados al entorno regional e institucional del participante.



Diseño de guías didácticas, manuales para los estudiantes, documentos académicos de apoyo y demás materiales de instrucción adecuados a los objetivos del curso, entregados al inicio del mismo y que sean un apoyo para las actividades futuras de las servidoras y servidores que asistan a los cursos.



Acompañamiento in situ del proceso por parte de los profesores tutores designados.



Selección de docentes expertos en contenidos a cargo de los temas de cada módulo y de profesionales técnicos con capacidad y experiencia en el manejo de los diferentes procesos de la gestión pública.



Estrategias de aprendizaje que incorporan actividades relacionadas con talleres y trabajos individuales y/o grupales multidisciplinarios.



Selección adecuada y definición de requisitos para los participantes, en correspondencia con su perfil laboral y profesional.



Uso de tecnología de video conferencia / sincrónica lo que implica entrenamiento en el uso del medio tanto a los instructores como a los participantes.



Certificación de los cursos aprobados para programas académicos organizados por el IAEN.



Evaluación basada en un sistema de seguimiento y control para cambiar las prácticas en el sitio de trabajo y un sistema de retroalimentación, de acuerdo a los objetivos de aprendizaje y a los perfiles de salida de los participantes.

5.2. VIABILIDAD FINANCIERA FISCAL 5.2.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y mantenimiento e ingresos

31

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Ingresos.- el presente proyecto no genera ingresos por concepto de cobro por las capacitaciones que imparte a los funcionarios públicos, ni por otro concepto, se generó con el afán de fortalecer institucionalmente a las entidades públicas y desarrollar las capacidades de los funcionarios públicos del Ecuador, en el marco de sus nuevas competencias consagradas en la Constitución del año 2008. Egresos.- corresponden específicamente a la inversión del proyecto, la cual a mayor detalle se desagrega para el análisis de la viabilidad económica que se destaca en el punto 5.3.2 más adelante y para su plazo de ejecución conforme el cronograma valorado del punto 7.3.

5.2.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios. Ingresos.- como se indicó en el punto anterior, no se generan ingresos para ninguno de los años de ejecución del proyecto. Concepto Ingresos:

Cantidad 0,00

Costo unitario 0,00 TOTALES US$

Valor Total 0,00 0,00

Egresos.2013 465.941,47

2014 1.848.231,00

2015 3.570.520,53

2016 1.848.231,00

5.2.3. Flujo Financiero fiscal RUBROS Beneficios Total Beneficios:

FLUJO DE CAJA AÑOS 2014 2015

2013

2016

2017

Egresos Inversión

465.941,47

Total Egresos: FLUJO DE CAJA (B-C):

1.848.231,00

465.941,47 -

465.941,47

3.570.520,53

1.848.231,00 -

1.848.231,00

1.848.231,00

3.570.520,53 -

3.570.520,53

-

1.848.231,00

-

1.848.231,00

-

5.2.4. Indicadores Financieros fiscales (TIR, VAN y otros) TASA VAN ECONÓMICO: TIR ECONÓMICO:

12,00% -$6.278.079,15 #¡NUM!

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5.3. VIABILIDAD ECONÓMICA 5.3.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación, mantenimiento, ingresos y beneficios Los métodos utilizados para el cálculo son: a) Valores guardan conformidad con el Presupuesto del Estado b) Cálculos de proyecciones se han realizado en forma lineal c) TIR = 0 El financiamiento del proyecto está dirigido para 4 años. La evaluación económica y social se desprende fundamentalmente de los beneficios y costos valorados, pudiendo identificarse los siguientes beneficios: Ahorro por el gasto en que incurriría el beneficiario por asistir a un centro de capacitación privado Ahorro por servicios del sector público por atender a los usuarios Mejora de la eficiencia del servidor público Mejores competencias del funcionario público, que favorece su aporte a la gestión Conocimiento actualizado de la gestión pública, para mejorar la atención a la ciudadanía

5.3.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios INVERSIÓN El beneficio que se obtendrá de la ejecución de este proyecto es incalculable en relación al costo de financiamiento ya que se obtendrá como resultado servidoras y servidores capacitados que aporten conocimiento teórico y científico a las instituciones en las cuales laboran, lo cual coadyuva a potenciar el desarrollo del país.

COMPONENTES/RUBROS

2.013

2.014

2.015

2.016

P. TOTAL

Brindar una oferta académica orientada a la innovación, 465.941,47 1.397.771,00 2.484.402,41 1.397.771,00 5.745.885,88 eficiencia y eficacia de la gestión del sector público Diseñar y actualizar material académico basado en las 0,00 365.460,00 841.118,12 365.460,00 1.572.038,12 nuevas competencias del estado Promocionar y difundir el programa Germánico Salgado a nivel país Diseñar un modelo de seguimiento y evaluación del programa Germánico Salgado y su impacto en el servicio público TOTAL Fuente: IAEN

0,00

85.000,00

135.000,00

85.000,00

305.000,00

0,00

0,00

110.000,00

0,00

110.000,00

465.941,47 1.848.231,00 3.570.520,53 1.848.231,00 7.732.924,00

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COSTOS DE OPERACIÓN COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

COSTOS DE CAPACITACIÓN PERSONAL NOMBRE DEL CARGO COORDINADORES EJES TEMÁTICOS COORDINADORES COORDINADORES REGIONALES COORDINADORES LOGISTICOS ASISTENTES COORDINADOR DE SISTEMAS DOCENTES TALLERES MOVILIZACION Y VIATICOS DOCENTES MOVILIZACION COORDINADORES SUB TOTAL

CANTIDAD 3 23 9 2 8

1 200 12 200 46

COSTOS AÑO 9.471 64.295 28.387 4.124 3.606 2.044 241.920 72.000 100.000 46.000 571.846

COSTOS MES 3.157 2.795 3.154 2.062 451 2.044 1.210 6.000 500 1.000

EQUIPAMIENTO RUBROS Computadores Impresoras y fotocopiadoras Impresora y fotocopiadora a color Cámara fotográfica proyectores Pantallas Teléfonos Estaciones de trabajo Computadores personales laptos Pizarrones Estanterías Archivadores CDs Flash memory Torres quemadoras de CDS Tablets Anilladoras Grapadoras gigantes eléctricas Pizarras electrónicas Estaciones de cafetería Mesas de reunión Sillas Aire acondiconado Vehículo Arrendamiento Oficinas zonales Arrendamiento Edificios Arrendamiento de vehículos Mantenimiento y seguro equipos SUB TOTAL

CANTIDAD

47.653,82 134.698,75 12.083,33 194.435,91

GPI BSI OGI TOT MENS

Cuatro años 37.883 257.181 113.548 16.494 14.422 8.175 967.680 288.000 400.000 184.000 2.287.384

Cuatro años 223.600 120.000 20.000 12.000 30.000 18.000 18.000 900.000 162.000 33.600 90.000 45.000 48.000 4.500 5.600 108.000 8.000 4.000 33.600 22.400 10.800 21.600 5.000 160.000 18.000 48.000 72.000 6.000 2.247.700

P. UNITARIO ($) 1300 2500 5000 300 500 300 100 5000 900 600 500 250 0,15 25 700 600 400 200 600 400 300 60 250 40000 500 12000 2000 30

P. TOTAL ($) 55.900 30.000 5.000 3.000 7.500 4.500 4.500 225.000 40.500 8.400 22.500 11.250 12.000 1.125 1.400 27.000 2.000 1.000 8.400 5.600 2.700 5.400 1.250 40.000 4.500 12.000 18.000 1.500 561.925

CANTIDAD 15000 5 80

P. UNITARIO ($)

20 5200 200

P. UNITARIO ($) 6248 10 30

P. TOTAL ($) 124.960 52.000 6.000

17 25000

10000 0,5

170.000 12.500 365.460

P. UNITARIO ($) 5000 30000 2 20000

P. TOTAL ($) 5.000 30.000 50.000 60.000 145.000

Cuatro años 20.000 120.000 200.000 240.000 580.000

P. TOTAL ($) 50.000 50.000 60.000 180.000 340.000

Cuatro años 50.000 50.000 60.000 180.000 340.000

43 12 1 10 15 15 45 45 45 14 45 45 80000 45 2 45 5 5 14 14 9 90 5 1 9 1 9 50

MATERIALES RUBROS MATERIAL DE OFICINA SOFTWARE LIBROS SUB TOTAL

unidad kit

10 10000 50

Cuatro años 600.000,00 200.000,00 16.000,00 816.000,00

P. TOTAL ($) 150.000,00 50.000,00 4.000,00 204.000,00

COSTOS DE PRODUCCIÓN MATERIAL PEDAGÓGICO RUBROS Elaboración y diseño de Guías Impresión (5.200) Distribución Diseño y producción de materiales magnéticos Reproducción de material magnético SUBTOTAL

CANTIDAD

Cuatro años 499.840 208.000 24.000 680.000 50.000 1.461.840

PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN RUBROS Estrategia de comunicación Campaña de Comunicación Diseño y producción de impresos Transferencia de tecnologías SUBTOTAL

CANTIDAD 1 1 25000 3

SESTEMA INTEGRADO DE INDICADORES DE DESEMPEÑO RUBROS Sistema de Seguimiento y Evaluación Sistema de Promoción Sistema de Balcón de Servicios Plataforma virtual de capacitación. SUBTOTAL

CANTIDAD 1 1 1 1

P. UNITARIO ($) 50.000 50.000 60.000 180.000

RESUMEN DE LOS COSTOS DE OPERACION Y MANTENIMIENTO PARA EL PRIMER AÑO COMPONENTES COSTOS DE CAPACITACION

VALOR anual ($) 1.337.770,88 USD

COSTOS DE PRODUCCION MATERIAL PEDAGOGICO

365.460,00 USD

PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN

145.000,00 USD

SISTEMA INTEGRADO DE INDICADORES DE DESEMPEÑO TOTAL GENERAL

340.000,00 USD 2.188.230,88 USD

COMPONENTES COSTOS DE CAPACITACION COSTOS DE PRODUCCION MATERIAL PEDAGOGICO PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN SISTEMA DE INDICADORES DE GESTION TOTAL GENERAL

VALOR 4 años ($) 5.351.083,52 USD

1.461.840,00 USD 580.000,00 USD

340.000,00 USD 7.732.923,52 USD

2.188.230,88 USD total primer año 5.544.692,64 USD total 3 años siguientes

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Beneficio valorado Ahorro por el gasto en que incurriría el beneficiario por asistir a un centro de capacitación privado Ahorro por servicios del sector público por atender a los usuarios Mejora de la eficiencia del servidor público Valorados y sumados estos servicios nos proporcionan indicadores de rentabilidad económica superiores a la inversión planteada en el proyecto.

ITEM

Servidoras y servidores capacitados Ciudadanos atendidos por funcionario capacitado Eficacia con ciudadanos atendidos por funcionario capacitado

Servidoras Ciudadanos y costo atendidos servidores ($)/persona por capacitados funcionario anual 200 5.000

V. 4 años

1.000.000

4.000.000

2

600

500

600.000

2.400.000

2

600

500

600.000

2.400.000

Beneficios Por capacitación Por buenos servicios Por eficiencia en buenos servicios

AÑO 2014 2015 2016 2017 TOTAL

V. $ /año

Valor Ahorro 4.000.000 2.400.000 2.400.000

AHORRO POR AHORRO POR BUEN BENEFICIARIOS CAPACITACIÓN SERVICIO 4.683 936.600 561.960 5.000 1.000.000 600.000 5.317 1.063.400 638.040 5.000 1.000.000 600.000 20.000

4.000.000

2.400.000

AHORRO POR EFICIENCIA 561.960 600.000 638.040 600.000

TOTAL 2.060.520 2.200.000 2.339.480 2.200.000

2.400.000

8.800.000

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5.3.3. Flujo económico RUBROS Beneficios Total Beneficios:

2013

FLUJO DE CAJA AÑOS 2014 2015 2.060.520,00 2.200.000,00

2016 2.339.480,00

1.848.231,00

1.848.231,00

2017 2.200.000,00

Egresos Inversión

465.941,47

Total Egresos: FLUJO DE CAJA (B-C):

-

465.941,47

1.848.231,00

465.941,47

212.289,00

3.570.520,53

-

3.570.520,53

1.848.231,00

1.370.520,53

491.249,00

2.200.000,00

FUENTE: IAEN

5.3.4. Indicadores Económicos (TIR, VAN y otros) Por ser un proyecto de carácter educativo y la naturaleza pública del mismo, se ha considerado un presupuesto que iguale ingresos y gastos; no obstante, se ha considerado un flujo del IAEN para cuatro años que contempla asignaciones fiscales; el resultado del valor actual neto (VAN) y de la tasa interna de retorno (TIR) se detallan a continuación: TASA VAN ECONÓMICO: TIR ECONÓMICO:

12,00% $378.832,81 24,09%

FUENTE: IAEN

Al tener un valor presente neto positivo, se observa que es un proyecto económicamente viable. Adicionalmente, la tasa interna de retorno es superior a la tasa de descuento típica para los proyectos sociales que es del 12%. Esto determina la necesidad de implementar esta iniciativa que contribuirá a fortalecer las instituciones públicas del país. Según lo estipulado en el Acuerdo Ministerial 244, enmarcado en el compromiso gubernamental por la mejora de la calidad de la educación.

5.4 Viabilidad Ambiental y Sostenibilidad social 5.4.1. Análisis de impacto ambiental y de riesgos En función a su grado de impacto ambiental el proyecto entraría en la categoría 2, por ser un proyecto que no afecta al medio ambiente, ni directa o indirectamente y por tanto no requiere de un estudio de impacto ambiental. El presente proyecto fomentará a través de sus actividades una visión medioambiental como un eje transversal del mismo. Con respecto a los ámbitos económico y político, se debe anotar que el proyecto está fundamentado, el Decreto Ejecutivo No 1011 de 9 de abril de 2008, por el cual el Presidente Constitucional de la República en su calidad de responsable de la Administración Pública como lo señala el artículo 141 de la Constitución de la República del Ecuador vigente, encarga al IAEN «Sea el encargado de formar, capacitar y brindar educación continua a las

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servidoras y servidores públicos». Políticamente, el proyecto está planteado de tal manera de seguir pese a cualquier posible cambio de autoridades que pueda darse en su curso.

5.4.2. Sostenibilidad social: equidad, género y participación ciudadana El presente proyecto por su naturaleza, no contempla discriminación alguna de género, derechos humanos; su objetivo es fomentar la calidad de la educación aplicada al empleo, empoderamiento de las servidoras y servidores públicos, transparencia y participación que beneficien a los usuarios de los servicios públicos e incrementen el capital humano y social en la diversidad. Equidad social. Entendida como el ejercicio de derechos de todas y todos, en especial en el ingreso y permanencia a un sistema de calidad que posibilite la inclusión y pertinencia. Al hablar de equidad se toma en cuenta la realidad y necesidades de aquellas y aquellos servidores públicos con mayores desventajas y por tanto se trata de establecer acciones específicas para esa población, en este caso para aquellos que demandan protección. El proyecto considera que generar ambientes de equidad en los espacios académicos contribuye a desarrollar relaciones que valoran la diversidad y contribuyen a una convivencia de paz y respeto de los derechos humanos. Género. Visualizada como la eliminación de las prácticas sexistas y la promoción del empoderamiento de los grupos sociales con respeto a su identidad sexual. Promocionar la participación equitativa de todos los actores del sistema sin distinción de sexo, las servidoras y servidores tienen las mismas oportunidades de acceder a este servicio. Se pondrá especial atención a que todas las actividades del proyecto y la información cuantitativa y cualitativa generada en el mismo aporten información específica de hombres y mujeres con iguales oportunidades. Esto implica no solo trabajar con mujeres, sino también con hombres, para conseguir cambios sustanciales dentro del servicio público del país. Participación ciudadana. Es importante partir del reconocimiento de las formas locales de participación en función de los mecanismos de organización de cada una de las poblaciones, de sus familias y de los sujetos sociales en particular; así mismo considerar las expectativas específicas de cada uno de los grupos involucrados en función de sus características generacionales, de identidad cultural y de género. Desde esta perspectiva se trabajará con servidoras y servidores públicos, discapacitados, diferente etnia y diferentes regiones del país, quienes deberán estar intercomunicados y ejercer su derecho de reflexión y acción no sólo como veedores sino como actores del cambio propuesto.

37

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6. PRESUPUESTO DETALLADO (FUENTES Y USOS)

CRONOGRAMA DEL PROYECTO PARA CUATRO AÑOS 2013-2016

Y

FUENTES

DE

FUENTES DE FINANCIAMIENTO (dólares) Externas

Internas

CRONOGRAMA VALORADO Componentes/Actividades

Componente 1

FINANCIAMIENTO

Crédito Cooper Brindar una oferta académica orientada a la innovación, eficiencia y eficacia de la gestión del sector público

Fiscales

R. A. Propios Comunidad

TOTAL

5.745.885,88

5.745.885,88

1.613.850,89

1.613.850,89

1.133.066,55

1.133.066,55

2.135.538,41

2.135.538,41

249.747,53

249.747,53

Contratación de personal y docentes para el proyecto: - 3 Coordinadores DA2 - 23 Coordinadores DA1 - 9 Coordinadores Regionales DA2 - 2 Coordinadores Logísticos SP7 - 8 Asistentes SPA4 Actividad 1.1

- 1 Coordinador en sistemas SP7

Actividad 1.2

Implementación logística y equipamiento. Varios rubros de EQUIPAMIENTO (Anexo B)

Actividad 1.3

Seminarios talleres de formación de docentes

109.682,50

109.682,50

Actividad 1.4

Transferencia de Tecnologías

216.000,00

216.000,00

Actividad 1.5

Plataforma virtual de capacitación

288.000,00

288.000,00

Componente 2

Diseñar y actualizar material académico basado en las nuevas competencias del estado

1.572.038,12

1.572.038,12

Actividad 2.1

Elaboración de ejes temáticos, diseño y paquetes didácticos a los tres niveles. Revisión y aprobación de contenidos para ayudas didácticas (revisión por parte de pares académicos)

474.848,00

474.848,00

Actividad 2.2

Impresión de materiales y materiales magnéticos.

1.078.700,00

1.078.700,00

Actividad 2.3

Distribución

18.490,12

18.490,12

305.000,00

305.000,00

Componente 3

Promocionar y difundir el programa Germánico Salgado a nivel país

Actividad 3.1

Sistema de comunicación

15.000,00

15.000,00

Actividad 3.2

Campaña de capacitación

90.000,00

90.000,00

38

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Actividad 3.3

Diseño y producción de impresos

Actividad 3.4

Sistema de promoción

Diseñar un modelo de seguimiento y evaluación del programa Germánico Salgado y su impacto en el servicio público

Componente 4

150.000,00

150.000,00

50.000,00

50.000,00

110.000,00

110.000,00

Actividad 4.1

Sistema de Gestión

50.000,00

50.000,00

Actividad 4.3

Sistema de seguimiento y evaluación

60.000,00

60.000,00

7.732.924,00

7.732.924,00

TOTAL

FUENTE: IAEN

Financiamiento La fuente de financiamiento del proyecto corresponde a recursos del presupuesto del Gobierno Central, cuyo monto es de USD $ 7.732.924 dólares.

7. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN 7.1. Estructura operativa Gerencia del Proyecto: Corresponde al Instituto de Altos Estudios Nacionales, la gerencia del proyecto en coordinación con el Comité del Programa Germánico Salgado, que lo integra SENPLADES, SNAP, MRL, MCCTH. Ejecución: 

Parte Académica por el CEC encargados de la planificación y generación de cada uno de los cursos de capacitación a las servidoras y servidores públicos.



Realización de convenios de cooperación con universidades e instituciones públicas.

Para cumplir con esta responsabilidad el Decano del Centro de Educación Continua, tiene como funciones básicas8, entre las más importantes, las siguientes:

8



Dirigir y administrar el Centro de Educación Continua.



Diseñar y ejecutar de programas de docencia académica del CEC.



Elaborar programas generales de capacitación para el sector público, es decir, aquellos ejes transversales a todas las instituciones de la administración pública encaminados a dotar de competencias laborales generales a las servidoras y los servidores públicos para garantizar una visión compartida en conocimientos, destrezas y actitudes para gestionar el Estado.

Tomadas del Reglamento Orgánico Funcional del Instituto de Altos Estudios Nacionales, publicado en el Articulo Nº 33, mayo 21 del 2008.

39

Instituto de Altos Estudios Nacionales Proyecto: Germánico Salgado



Proponer políticas para otorgamiento de certificaciones y acreditaciones académicas.



Seguir y evaluar del proceso de capacitación de los servidores públicos en los resultados de la gestión institucional y en mérito laboral para progresar en sus carreras en el Estado.



Estructurar una plantilla de profesores en función de la programación académica, para, de ser el caso, solicitar su contratación al Rector, en coordinación con los decanos.



Preparar reglamentos, manuales, instructivos y normativa académica del CEC para poner en conocimiento del Consejo Académico.



Realización de programas de vinculación con la colectividad.



Los demás servicios establecidos por la Ley, los reglamentos, la normativa interna y las responsabilidades académicas asignadas por el Rector y el Vicerrector.

El desarrollo del proyecto requiere: el apoyo de las unidades responsables de la capacitación continua para que faciliten sus referentes curriculares, insumo indispensable para la actualización del fondo bibliográfico y la definición de perfiles profesionales de los docentes y asistentes al programa Germánico Salgado. Para la operativización del proyecto pedagógico se ha constituido una mesa pedagógica liderada por el Rector del IAEN, la Decana del CEC, el Decano Administrativo y el Decano General Académico. Estrategias de coordinación 

Intercambios entre socios académicos (universidades), socios gestores y socios patrocinadores (instituciones públicas).



Intercambios y foros entre entidades públicas (Comité Germánico Salgado).

7.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución Para la ejecución del proyecto es directa del Instituto de Altos Estudios Nacionales. La implantación y ejecución del proyecto Germánico Salgado para la capacitación de las servidoras y servidores públicos. Dentro de sus requerimientos básicos tiene: 

Contar con una estructura académica, técnica y administrativa solida de las unidades de coordinación del IAEN.



Realizar el control, seguimiento y evaluación de las actividades programadas.



Promover reuniones con miembros del Comité Germánico Salgado.



Determinar responsabilidades interinstitucionales por medio de convenios de apoyo.

Para un mejor seguimiento del proyecto Germánico Salgado, se ha establecido que el IAEN sea el encargado de ofrecer cursos de interés de las instituciones públicas, contar con la infraestructura, equipamiento, mobiliario y otros recursos necesarios, a su vez velar por el desenvolvimiento académico y logístico de cada uno de los programas.

40

Instituto de Altos Estudios Nacionales Proyecto: Germánico Salgado

7.3. Cronograma valorado por componentes y actividades Cronograma valorado mensual del primer año del proyecto

Cronograma valorado mensual del Año 2015 Componentes/Actividades MESES

Componente 1

2015

FUENTE

ENERO

FEBRERO

MARZO

ABRIL

MAYO

JUNIO

JULIO

AGOSTO

SEPTIEMBRE

OCTUBRE

NOVIEMBRE

DICIEMBRE

TOTAL

FISCALES

103.078

139.670

366.505

391.078

103.078

462.505

103.078

139.670

366.505

103.078

103.078

103.078

2.484.475

2.484.475

71

48439,65

48439,65

48439,65

48439,65

48439,65

48439,65

48439,65

48439,65

48439,65

48439,65

48439,65

48439,65

581275,8

581275,8

73

43826,35

43826,35

43826,35

43826,35

43826,35

43826,35

43826,35

43826,35

43826,35

43826,35

43826,35

43826,35

525916,2

525989,2

GRUPO

Brindar una oferta académica orientada a la innovación, eficiencia y eficacia de la gestión del sector público Contratación de personal y docentes para el proyecto: - 3 Coordinadores DA2 - 23 Coordinadores DA1 - 9 Coordinadores Regionales DA2 - 2 Coordinadores Logísticos SP7 - 8 Asistentes SPA4

Actividad 1.1

- 1 Coordinador en sistemas SP7

41

Instituto de Altos Estudios Nacionales Proyecto: Germánico Salgado

Implementación logística y equipamiento. Varios rubros de EQUIPAMIENTO (Anexo B)

84

0

0

263.427

0

0

263.427

0

0

263.427

0

0

0

790.280

790.280

73

10.812

10.812

10.812

10.812

10.812

10.812

10.812

10.812

10.812

10.812

10.812

10.812

129.748

129.748

Actividad 1.3

Seminarios talleres de formación de docentes

73

0

36.591

0

0

0

0

0

36.591

0

0

0

0

73.183

73.183

Actividad 1.4

Transferencia de Tecnologías

73

0

0

0

0

0

96.000

0

0

0

0

0

0

96.000

96.000

Actividad 1.5

Plataforma virtual de capacitación

73

0

0

0

288.000

0

0

0

0

0

0

0

0

288.000

288.000

112464

305940,12

600

600

600

113064

305450

600

600

600

600

0

841118,12

841.118

Actividad 1.2

Componente 2

Diseñar y actualizar material académico basado en las nuevas competencias del estado

Actividad 2.1

Elaboración de ejes temáticos, diseño y paquetes didácticos a los tres niveles. Revisión y aprobación de contenidos para ayudas didácticas (revisión por parte de pares académicos)

73

112.464

0

0

0

0

112.464

0

0

0

0

0

0

224.928

224.928

Actividad 2.2

Impresión de materiales y materiales magnéticos.

73

0

304.850

0

0

0

0

304.850

0

0

0

0

0

609.700

609.700

Actividad 2.3

Distribución

73

0

1.090

600

600

600

600

600

600

600

600

600

6.490

6.490

42

Instituto de Altos Estudios Nacionales Proyecto: Germánico Salgado

Componente 3

Promocionar y difundir el programa Germánico Salgado a nivel país

Actividad 3.1

Sistema de comunicación

Actividad 3.2

Campaña de capacitación

Actividad 3.3

Diseño y producción de impresos

Actividad 3.4

Sistema de promoción

Componente 4

0

0

110000

0

0

0

0

25000

0

0

0

0

135.000

135000

73

0

0

5.000

0

0

0

0

0

0

0

0

0

5.000

5.000

73

0

0

30.000

0

0

0

0

0

0

0

0

0

30.000

30.000

73

0

0

25.000

0

0

0

0

25.000

0

0

0

0

50.000

50.000

73

0

0

50.000

0

0

0

0

0

0

0

0

0

50.000

50.000

0

0

50000

0

0

0

0

0

0

60000

0

0

110000

110.000

Diseñar un modelo de seguimiento y evaluación del programa Germánico Salgado y su impacto en el servicio público

Actividad 4.1

Sistema de Gestión

73

0

0

50.000

0

0

0

0

0

0

0

0

0

50.000

50.000

Actividad 4.3

Sistema de seguimiento y evaluación

73

0

0

0

0

0

0

0

0

0

60.000

0

0

60.000

60.000

215.542

445.610

527.105

391.678

103.678

575.569

408.528

165.270

367.105

163.678

103.678

103.078

3.570.520,53

3.570.520,53

TOTAL

43

Instituto de Altos Estudios Nacionales Proyecto: Germánico Salgado

Cronograma valorado anual del proyecto CRONOGRAMA DEL PROYECTO PARA CUATRO AÑOS 2013-2016

Componentes/Actividades

Componente 1

ACTIVIDADES

GRUPO DE GASTO

Total

Fiscales

2013

2014

2015

2016

465.941,47

1.397.771,00

2.484.402,41

1.397.771,00

5.745.885,88

71

370.051,55

362.523,54

581.275,80

300.000,00

1.613.850,89

73

90.108,43

263.445,92

525.916,20

253.596,00

1.133.066,55

84

5.781,49

790.280,38

645.925,00

2.135.538,41

129.747,53

120.000,00

249.747,53

Brindar una oferta académica orientada a la innovación, eficiencia y eficacia de la gestión del sector público Contratación de personal y docentes para el proyecto: - 3 Coordinadores DA2 - 23 Coordinadores DA1 - 9 Coordinadores Regionales DA2 - 2 Coordinadores Logísticos SP7 - 8 Asistentes SPA4

Actividad 1.1

Actividad 1.2

- 1 Coordinador en sistemas SP7 Implementación logística y equipamiento. Varios rubros de EQUIPAMIENTO (Anexo B)

Actividad 1.4

Seminarios talleres de formación de docentes Transferencia de Tecnologías

Actividad 1.5

Plataforma virtual de capacitación

Actividad 1.3

693.551,54

73

73

18.250,00

73.182,50

18.250,00

109.682,50

73

60.000,00

96.000,00

60.000,00

216.000,00

73

0,00

288.000,00

0,00

288.000,00

365.460,00

841.118,12

365.460,00

1.572.038,12

Componente 2

Diseñar y actualizar material académico basado en las nuevas competencias del estado

Actividad 2.1

Elaboración de ejes temáticos, diseño y paquetes didácticos a los tres niveles. Revisión y aprobación de contenidos para ayudas didácticas (revisión por parte de pares académicos)

73

124.960,00

224.928,00

124.960,00

474.848,00

Actividad 2.2

Impresión de materiales y materiales magnéticos.

73

234.500,00

609.700,00

234.500,00

1.078.700,00

Actividad 2.3

Distribución

73

6.000,00

6.490,12

6.000,00

18.490,12

85.000,00

135.000,00

85.000,00

305.000,00

Componente 3

Promocionar y difundir el programa Germánico Salgado a nivel país

Actividad 3.1

Sistema de comunicación

73

5.000,00

5.000,00

5.000,00

15.000,00

Actividad 3.2

Campaña de capacitación

73

30.000,00

30.000,00

30.000,00

90.000,00

44

Instituto de Altos Estudios Nacionales Proyecto: Germánico Salgado

Actividad 3.3

Diseño y producción de impresos

73

50.000,00

50.000,00

50.000,00

150.000,00

Actividad 3.4

Sistema de promoción

73

0,00

50.000,00

0,00

50.000,00

0,00

110.000,00

0,00

110.000,00

Diseñar un modelo de seguimiento y evaluación del programa Germánico Salgado y su impacto en el servicio público

Componente 4 Actividad 4.1

Sistema de Gestión

73

0,00

50.000,00

0,00

50.000,00

Actividad 4.3

Sistema de seguimiento y evaluación

73

0,00

60.000,00

0,00

60.000,00

3.570.520,53

1.848.231,00

TOTAL

465.941,47

1.848.231,00

7.732.924,00

7.4 Demanda Pública nacional plurianual

En razón de que este es un proyecto de inversión social su principal requerimiento es de una planta docente calificada para la ejecución del proyecto, el mismo que para su contratación se rige bajo el instructivo de contratación de docentes nacionales y extranjeros a eventos académicos, Del Art. 52 de la Ley Orgánica de educación Superior, norma la clasificación de los docentes de los centros de educación superior, que mediante acuerdo No. 2009-036ª-IAEN-R del 15 de septiembre del 2009 se expidió. El IAEN establece la modalidad de pagos por crédito para el docente nacional externo, cuyo valor total tendrá una variación de acuerdo al título o grado de cuarto nivel que posea, serán los que constan en las tablas correspondientes a la vigencia de la contratación y que serán expedidas a través de acuerdo. A los docentes e investigadores extranjeros contratados por un plazo máximo de cuatro días se les cancelara diariamente el valor previsto para el pago por crédito de un PhD o Doctor de cuarto nivel académico, más un adicional del 34%

DEMANDA PÚBLICA PLURIANUAL ORIGEN DE LOS INSUMOS (USD y %)

CODIGO DE CATEGORIA CPC

TIPO COMPRA (Bien, obra o servicio)

929

Actividad 1.1. Contratación de personal y docentes para el proyecto

929

DETALLE DEL PRODUCTO (Especificación técnica

CANTIDAD ANUAL

UNIDAD (metro, litro, etc.)

COSTO UNITARIO (Dólares)

Defina el monto a contratar Año 2013

Defina el monto a contratar Año 2014

Defina el monto a contratar Año 2015

Defina el monto a contratar Año 2016

NACIONAL

TOTAL

1,00

Número

1.613.850,89

1.613.850,89

370.051,55

362.523,54

581.275,80

300.000,00

1.613.850,89

1,00

Número

1.133.066,55

1.133.066,55

90.108,43

263.445,92

525.916,20

253.596,00

1.133.066,55

IMPORTADO

45

Instituto de Altos Estudios Nacionales Proyecto: Germánico Salgado

452 , 469

1,00

Número

2.135.538,41

2.135.538,41

790.280,38

645.925,00

2.135.538,41

1,00

Número

249.747,53

249.747,53

129.747,53

120.000,00

249.747,53

929

Actividad 1.3. Seminarios talleres de formación de docentes

1,00

Número

109.682,50

109.682,50

18.250,00

73.182,50

18.250,00

109.682,50

831

Actividad 1.4. Transferencia de Tecnologías

1,00

Número

216.000,00

216.000,00

60.000,00

96.000,00

60.000,00

216.000,00

1,00

Número

288.000,00

288.000,00

0,00

288.000,00

0,00

288.000,00

1,00

Número

474.848,00

474.848,00

124.960,00

224.928,00

124.960,00

474.848,00

324

Actividad 2.2 Impresión de materiales y materiales magnéticos.

1,00

Número

1.078.700,00

1.078.700,00

234.500,00

609.700,00

234.500,00

1.078.700,00

641

Actividad 2.3 Distribución

1,00

Número

18.490,12

18.490,12

6.000,00

6.490,12

6.000,00

18.490,12

831

Actividad 3.1 Sistema de comunicación

1,00

Número

15.000,00

15.000,00

5.000,00

5.000,00

5.000,00

15.000,00

846

Actividad 3.2 Campaña de capacitación

1,00

Número

90.000,00

90.000,00

30.000,00

30.000,00

30.000,00

90.000,00

324

Actividad 3.3 Diseño y producción de impresos

1,00

Número

150.000,00

150.000,00

50.000,00

50.000,00

50.000,00

150.000,00

324

Actividad 3.4 Sistema de promoción

1,00

Número

50.000,00

50.000,00

0,00

50.000,00

0,00

50.000,00

831

Actividad 4.1 Sistema de Gestión

1,00

Número

50.000,00

50.000,00

0,00

50.000,00

0,00

50.000,00

721

813

831

Actividad 1.2. Implementación logística y equipamiento. Varios rubros de EQUIPAMIENTO

Actividad 1.5. Plataforma virtual de capacitación Actividad 2.1 Elaboración de ejes temáticos, diseño y paquetes didácticos a los tres niveles. Revisión y aprobación de contenidos para ayudas didácticas (revisión por parte de pares académicos)

5.781,49

693.551,54

46

Instituto de Altos Estudios Nacionales Proyecto: Germánico Salgado

831

Actividad 4.3 Sistema de seguimiento y evaluación

1,00

Número

60.000,00

60.000,00

0,00

60.000,00

0,00

60.000,00

8. Estrategia de seguimiento y evaluación 8.1. Monitoreo de la ejecución El monitoreo y evaluación del proyecto estarán basados en la medición objetiva de cumplimiento de los indicadores diseñados para el Proyecto y la verificación del cumplimiento de los objetivos, componentes y actividades. Estos indicadores constan en la matriz de marco lógico elaborada para el proyecto. Además de estos indicadores, se tendrá en cuenta el Plan Operativo Anual del CEC, Cronograma y matrices del presupuesto. Se prevé realizar en forma trimestral informes de avance del POA del CEC, en función a la información del monitoreo permanente, una evaluación de mitad de término transcurrido el 50% de la ejecución del proyecto y una evaluación final al término del mismo, esta evaluación recogerá en forma ordenada toda la información compilada, procesada y analizada durante la ejecución del proyecto. Se propone implementar un sistema de gestión, para el proyecto y para las acciones que desarrolla, de tal manera que se genere información permanente sobre el desempeño del proyecto, sobre los resultados del mismo. A continuación se presenta un detalle de los aspectos a ser tomados en cuenta como normativa del Monitoreo. Para el caso de registro de actividades: Se recogerá en forma permanente, y permitirá al Coordinador Académico y Administrativo, dar seguimiento y en forma aleatoria constatar la veracidad de la información contenida en los reportes. Se emitirá un informe de avance o logro de la ejecución de los cursos en forma mensual, que será de responsabilidad del o de los Responsables de Área Académica y será elaborado con la participación del equipo ejecutor. El IAEN conjuntamente con el Comité Germánico Salgado serán los responsables de dar seguimiento y evaluación del proyecto, los cuales semestralmente en base al Marco lógico, Plan Operativo Anual realizarán un evento de seguimiento y evaluación del avance de actividades.

8.2. Evaluación de resultados e impactos Los impactos esperados en función de la ejecución del proyecto son los siguientes: 

Contar con una masa crítica de servidoras y servidores públicos capaces de desempeñar roles políticos, culturales y técnicos en la gestión pública dentro de un nuevo escenario constitucional, que aporten al proceso de conformación de las regiones, a la planificación territorial y la construcción de ciudadanía. (AUMENTO DE LA GOBERNABILIDAD)

47

Instituto de Altos Estudios Nacionales Proyecto: Germánico Salgado



Fortalecer el desempeño de autoridades, profesionales y técnicos con responsabilidades en la gestión de proyectos de desarrollo regional y local, para que realicen sus actividades públicas en el marco de la Ley y contribuyan a mejorar las condiciones de vida de la población ecuatoriana. (MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS EN TODAS LAS INSTITUCIONES CAPACITADAS)



Intensificar la coordinación y articulación de las acciones entre los diferentes niveles de gobierno. (VINCULAR LO PÚBLICO CON LO ESTATAL)

La evaluación de impacto se realizará conforme a lo establecido en la Matriz de Marco Lógico.

Los medios para la evaluación de los resultados generados por el proyecto se detallan a continuación: Levantamiento de registros de servidoras y servidores públicos capacitados. Levantamiento de registros contables para determinar el nivel de ingreso y utilidad Levantamiento de registros de evaluaciones a docentes y servidoras y servidores para reingeniería en el próximo año. Levantamiento de registro de seguimiento de servidoras y servidores públicos capacitados

8.3. Actualización de Línea de Base La información que vaya aportando la ejecución del proyecto permitirá mejorar la calidad del servicio educativo así como la implementación de nuevos cursos de capacitación. También permitirá reajustar y actualizar la línea base, con lo cual se optimiza la elaboración y presentación de propuestas de mejoramiento.

9. ANEXOS (Certificaciones) 9.1. Certificaciones técnicas, costos, disponibilidad de financiamiento y otras 8.2. Certificación del Ministerio del Ambiente y otros según corresponda -

-

Decreto ejecutivo No 1011, de 9 de abril de 2008, encarga al IAEN la especialización y capacitación de las servidoras y servidores públicos, Acuerdo Ministerial 244 Reglamento Orgánico Funcional del IAEN.

48