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MINISTERIO DE TURISMO
“Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico” 2014-2017
Quito, diciembre de 2014
Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
ÍNDICE DE CONTENIDO 1.
DATOS INICIALES DEL PROYECTO ........................................................................................ 4
1.1.
Tipo y solicitud de dictamen ............................................................................................... 4
1.2.
Nombre del proyecto ......................................................................................................... 4
1.3.
Entidad ejecutora ............................................................................................................... 4
1.4.
Entidad operativa desconcentrada ..................................................................................... 4
1.5.
Ministerio Coordinador ...................................................................................................... 4
1.6.
Sector, subsector y tipo de inversión .................................................................................. 4
1.7.
Plazo de ejecución .............................................................................................................. 4
1.8.
Monto ................................................................................................................................ 5
2.
DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA ........................................................................................... 5
2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto y de influencia por el desarrollo del proyecto .............................................................................................................. 5 2.2.
Identificación, descripción y diagnóstico del problema ....................................................... 9
2.3.
Línea base del proyecto .................................................................................................... 11
2.4.
Análisis de la oferta y la demanda..................................................................................... 18
2.4.1.
Análisis de la Demanda ............................................................................................. 18
2.4.3.
Análisis de la Oferta .................................................................................................. 29
3.
ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN............................................................................ 34
3.1.
Alineación objetivo estratégico institucional ..................................................................... 34
4.
MATRIZ DE MARCO LÓGICO ............................................................................................. 36
4.1.
Objetivo general y objetivos específicos ........................................................................... 36
4.1.2.
Objetivos Específicos .................................................................................................... 36
4.2.
Indicadores de resultado .................................................................................................. 36
4.3.
Matriz de Marco Lógico .................................................................................................... 38
5.
ANÁLISIS INTEGRAL .......................................................................................................... 43
5.1.
Viabilidad Técnica............................................................................................................. 43
5.2.
Viabilidad económica ....................................................................................................... 44
5.2.1.
Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y
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mantenimiento, ingresos y beneficios ...................................................................................... 44 5.2.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios. ............................................................................................................... 46 5.2.3.
Flujos económicos .................................................................................................... 49
5.2.4.
Indicadores económicos ........................................................................................... 49
5.3.
Viabilidad ambiental y sostenibilidad social ...................................................................... 50
5.3.1.
Análisis de impacto ambiental y riesgos .................................................................... 50
5.3.2.
Sostenibilidad social.................................................................................................. 50
6.
FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO .................................................................................. 52
7.
ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN .............................................................................................. 54
7.1.
Estructura operativa ......................................................................................................... 61
7.2.
Arreglos institucionales y modalidad de ejecución ............................................................ 62
7.3.
Cronograma valorado por componentes y actividades...................................................... 64
7.4.
Demada pública nacional plurianual ................................................................................. 65
8.
ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ................................................................. 68
8.1.
Seguimiento a la ejecución ............................................................................................... 68
8.2.
Evaluación de los resultados e impactos ........................................................................... 69
8.3.
Actualización de línea base ............................................................................................... 70
9.
ANEXOS ............................................................................................................................ 70
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Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO 1.1. Tipo y solicitud de dictamen Solicitud de actualización de la priorizacion
1.2. Nombre del proyecto Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico. CUP: 165100000.0000.376627 1.3. Entidad ejecutora El Ministerio de Turismo 1.4. Entidad operativa desconcentrada Ministerio de Turismo a través de la Subsecretaría de Regulación y Control.
1.5. Ministerio Coordinador Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad
1.6. Sector, subsector y tipo de inversión Tabla 1 Macro Sector
Sector
Código
Subsector
Fomento a la producción
Fomento a la producción
C1605
Turismo
Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
Tabla 2 COD
Tipología
Actividades relacionadas
T03
Servicios
Capacitación, control
Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
1.7. Plazo de ejecución El plazo de ejecución del proyecto es de 48 meses , comprendidos entre enero 2014 a diciembre 2017.
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1.8. Monto El monto total del proyecto es de 5’945.965,00 USD. ( Cinco millones novecientos cuarenta y cinco mil con novecientos sesenta y cinco dólares americanos 00/100.), distribuidos de la siguiente manera: AÑO
2014
2015
2016
2017
TOTAL
INVERSIÓN (dólares americanos)
402.555
1.915.890
1.827.380
1.800.140
5.945.965,00
2. DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA 2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto y de influencia por el desarrollo del proyecto
El Ministerio de Turismo ejerce la rectoría del sector turismo a través del establecimiento de políticas, normas, procedimientos y definición de planes y proyectos intersectoriales para regular, gestionar, promocionar, difundir, controlar y fortalecer el desarrollo de la actividad, diseñando además, estrategias, lineamientos, procedimientos de articulación y coordinación con el fin de propiciar un entorno seguro y apropiado para el turista. Al igual que sucede con la calidad, la seguridad se ha convertido en un referente básico para el desarrollo turístico del país. Ambos factores, que están íntimamente relacionados, generan estabilidad y progreso en los destinos. En el campo de la seguridad, el Estado promueve actualmente un modelo de Seguridad Integral, construida sobre la base de la Seguridad Ciudadana enfocado en brindar seguridad a los habitantes. Este modelo no contempla en sus gastos el uso de los servicios por parte de los turistas extranjeros, lo que genera un mayor egreso público sin contraprestación alguna; y en consecuencia, un débil servicio a los usuarios entre los cuales se incluyen los turistas extranjeros. La actividad turística depende innegablemente del entorno en donde se desarrolla, por lo que la estabilidad de un destino deberá ofrecer al turista y a la propia población un clima propicio para asegurar la integridad física, jurídica, patrimonial, psicológica y económica. La insuficiencia de garantías de seguridad puede hacer poco atractivo el desplazamiento de visitantes a un lugar y, con ello, obstaculizar la consolidación del desarrollo turístico de un destino. De acuerdo al estudio realizado por el Ministerio de Turismo y de Migración, existe una proyección de visitación de 1´500.000 turistas extranjeros para el año 2014, creciendo en un 7% para el año 2015. Es decir, son un millón y medio de potenciales usuarios de las facilidades y servicios que el
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país ofrece. Lo que determina de la misma forma generar acciones efectivas que garanticen su bienestar y seguridad en el país durante su permanencia. Considerando que la imagen de un destino turístico se ve afectada fácilmente cuando se pone en riesgo la seguridad y el bienestar de los visitantes, es por ello que el Ministerio de Turismo se ve en la necesidad de buscar nuevos planes, estrategias y acciones para promover un destino seguro y así lograr el bienestar, buen vivir y desarrollo integral de los turistas que visitan nuestro país. Tabla 3 ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD TURÍSTICA CASO ECUADOR
Fuente: Foro Económico Mundial.
El Foro Económico Mundial, provee una herramienta específica que analiza la competitividad a nivel del sector turístico. Según este análisis, el Ecuador para el 2013 se encuentró en la posición 81 del total de 140 países analizados. En lo referente al tema regulatorio el Ecuador se ecuentra en el puesto 89 y protección y seguridad en el 104. En este sentido es importante analizar las herramientas de gestión y el marco regulatorio del sector turístico que constituyen factores determinantes en el posicionamiento del Ecuador en el ranking antes mencionado. En la actualidad el Ministerio de Turismo cuenta con herramientas administrativas y legales para ejecutar la gestión de regulación y control de las actividades y modalidades turísticas desarrolladas en el país. Una de las herramientas es el Sistema Integrado de Información Turística – SIIT, que actualmente cuenta con “una base de datos de 23.290 establecimientos turísticos registrados en esta Cartera de Estado, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de Turismo, Reglamento Página 6
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General de la Ley y Reglamento General de Actividades Turísticas; a esta información tienen acceso los 76 municipios descentralizados y las 24 oficinas del Ministerio de Turismo a nivel nacional; esta herramienta informática sirve para registrar, actualizar y obtener reportes, mismos que sirven para proporcionar información relevante de la planta turística a nivel nacional. El catastro de establecimientos del sector turístico se encuentra desactualizado ya que las Dependencias del Ministerio de Turismo no cuentan con una metodología clara para la utilización de la herramienta, por lo tanto no es una herramienta fiable para la toma de decisiones de política pública turística; además la normativa que rige al sector es ambigua o inexistente para algunas actividades y modalidades turísticas desarrolladas en el país, causando incertidumbre en el desarrollo de la gestión turística tanto para los operadores como para los turistas, aspecto que además merma la calidad de la experiencia turística. Tabla 4 Ámbito de acción nacional ÁMBITO DE ACCION NACIONAL
ZONA 1
ZONA 2
ZONA 3
CARGA CATASTRAL
CARCHI
111
IMBABURA
791
ESMERALDAS
626
SUCUMBÍOS
227
PICHINCHA
5.546
ORELLANA
204
NAPO
289
CHIMBORAZO
658
COTOPAXI
385
TUNGURAHUA
ZONA 4
ZONA 5
ZONA 6
1.621
PASTAZA
334
MANABÍ
1.550
SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS
326
BOLÍVAR
154
GUAYAS
5.768
GALÁPAGOS
446
LOS RIOS
406
SANTA ELENA
778
AZUAY
896
CAÑAR
363
MORONA SANTIAGO
200
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ZONA 7
EL ORO
721
LOJA
743
ZAMORA CHINCHIPE Total general
147 23.290
Fuente: Subsecretataría de Regulación y Control (Noviembre 2014) Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
Además se puede evidenciar la carga catastral por actividad turística a nivel nacional y la generación de empleo por género en el cuadro a continuación: Tabla 5 Población económicamente activa en la actividad turística 2014 ACTIVIDADES TURÍSTICAS
GENERACIÓN DE EMPLEO POR GÉNERO
Total de Establecimientos registrados
AGENCIAS DE VIAJES
1.638
3.571
3.845
TOTAL EMPLEADOS 7.416
ALOJAMIENTO
5.172
17.285
15.699
29.506
HIPODROMOS
1
16
0
16
15.060
36.600
34.488
62.052
1.018
3.730
2.072
5.101
401
2.049
837
2.750
23.290
63.251
56.941
106.841
COMIDAS Y BEBIDAS RECREACION, DIVERSION, ESPARCIMIENTO TRANSPORTE TURISTICO Total general
HOMBRES MUJERES
Fuente: Subsecretataría de Regulación y Control (2014) Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
NOTA: Los datos proporcionados por el Sistema Integrado de Información Turística son aproximados no actualizados, esta información servirá de base a lo largo del desarrollo del proyecto para la consolidación, regulación y control turístico. En el tema relacionado a seguridad turística, el elemento fundamental para el fomento de la competitividad económica de una región, es que se garanticen las condiciones mínimas de seguridad para todos los actores involucrados en el ejercicio de la actividad turística. Dadas las características del turismo que se refieren precisamente al encuentro de personas en un entorno, con el propósito de satisfacer una necesidad de recreación, es imprescindible que se garanticen todas las condiciones para su óptima realización. La seguridad no solo se obtiene con la adopción de medidas encaminadas a evitar daños a la persona o bien protegido mediante acciones de respuesta, sino también con aquellas otras cuya finalidad sería evitar que el riesgo llegue a manifestarse, a través de la adopción de medidas de carácter preventivo y gestión de riesgos.
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Las circunstancias anteriores provocan debilidad en la capacidad de control, sumado a esto, el Ministerio de Turismo no cuenta con los recursos humanos y logísticos suficientes para ejecutar un riguroso control sobre las actividades y modalidades turísticas a nivel nacional.
2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema En el Ecuador se evidencia un crecimiento considerable de las actividades y modalidades turísticas a nivel nacional, sobre las cuales no existen reglamentos, normas técnicas y parámetros de seguridad integral, que incentiven a potenciar la calidad de la oferta de los servicios turísticos, lo que ha generado que el control de sector turístico en el territorio ecuatoriano sea escaso e ineficiente.
AÑO 2010
Tabla 6 Crecimiento de la actividad turística 2010 – 2014* No. Promedio % Crecimiento Establecimientos Crecimiento 14.032 -
2011
15.886
4,82%
2012
18.615
15,94%
2013
19.602
14,95%
2014*
23.290
18,81%
14,00%
*10 de noviembre 2014 Fuente: Subsecretataría de Regulación y Control (2014) Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
En el cuadro se evidencia el porcentaje anual de crecimiento de la planta turística nacional desde el año 2010, teniendo su mayor crecimiento en el 2014 con un 15,94%; en lo que respecta al año 2014, el 18,81% de crecimiento comprende los datos del periodo de enero hasta noviembre. El promedio de crecimiento anual de la planta turística es del 14,00%, indicador que es el resultado del constante incremento de turistas al país en los últimos años, ya que la dinámica del sector turístico ha permitido la evolución de nuevas modalidades que son atractivas para los turistas que visitan el Ecuador. A continuación se presentan mediante un diagrama de árbol los efectos del problema identificado que han causado el control ineficiente del sector turístico1, posteriormente su detalle:
1
El planteamiento de los problemas y causas son el resultado del anális técnico realizado en las dependencias del MINTUR. Página 9
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Ilustración 1
DIAGRAMA DE ÁRBOL DEL PROYECTO
EFECTOS
PROBLEMA CENTRAL
CAUSAS
Proliferación de establecimientos turísticos que ofrecen servicios y productos de baja calidad
Los turistas que visitan el país tienen una percepción negativa sobre los servicios turísticos
Escasa cultura de adopción de normas y limitada difusión de la normativa
Falta de mecanismos de control y herramientas de seguridad integral para los turistas nacionales y extranjeros
-Actividades no establecidas ni delimitadas -Falta de recursos económicos, humanos y logísticos
-No existe modelo de gestión, enfocado a la seguridad turística -No existe una herramienta informática ni especialización técnica
-Falta de recursos económicos, humanos y logísticos -Marco legal caduco
Fuente: Subsecretataría de Regulación y Control (2014) Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
Efecto: Proliferación de establecimientos turísticos que ofrecen servicios y productos de baja calidad. Causas: 1. Actividades no establecidas ni delimitadas. 2. No ha existido en el Ministerio de Turismo un órgano especializado en la construcción y actualización del marco regulatorio. 3. Falta de recursos económicos, humanos y logísticos. 4. Información constante en el catastro es desactualizada, por lo que no permite realizar un control efectivo. 5. Las actividades de control no se encuentran establecidas y delimitadas en un marco regulatorio. 6. Por falta de recursos económicos, humanos y logísticos, que diluyen el desempeño del Página 10
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equipo de control a nivel nacional. Problema: Los turistas que visitan el país tienen una percepción negativa sobre los servicios turísticos Causas: 1. No existe modelo de gestión, enfocado a la seguridad turística. 2. No existe una herramienta informática ni especialización técnica. 3. Personal de territorios y Municipios no cuentan con la especilización técnica requerida. 4. Se evidencia que la multiplicidad de procesos establecidos en las diferentes leyes, reglamentos y acuerdos ministeriales, imposibilitan una forma ágil de coordinación entre las instituciones encargadas de entregar servicios de calidad para turistas y establecimientos turísticos. Problema: Escasa cultura de adopción de normas y limitada difusión de la normativa Causa: 1. Marco legal del sector caduco. 2. Por falta de recursos económicos, humanos y logísticos, que diluyen el desempeño del equipo de control a nivel nacional. 3. Poca socialización de la normativa vigente y de nuevos proyectos. 4. Escasa realización de operativos de control de normativa. En tal virtud, es importante reforzar los frentes de normativa, regulación, control, y seguridad turística, que se consideran prioritarios para promover y potenciar la gestión del Ministerio de Turismo.
2.3. Línea base del proyecto Marco Legal Turístico La Ley de Turismo se publicó el 27 de diciembre del 2002, mediante Registro Oficial 733; sin embargo las disposiciones establecidas en la Ley y sus reglamentos no conforman un sistema coherente e integral para la regulación y control del sector turístico. La actividad regulatoria de los servicios turísticos se la ejerce de acuerdo al Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos publicado en Registro Oficial 177 el 04 de Agosto del 2011, la Dirección de Desarrollo y sus unidades desconcentradas en el territorio nacional. Reglamento General de Aplicación a la Ley 2:
2
El apartado relacionado al reglamento general de aplicación a la Ley se basa en el registro oficial 244 de enero del 2004 Página 11
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Art. 4.- Funciones y atribuciones del Ministerio de Turismo.- Preparar y expedir con exclusividad a nivel nacional las normas técnicas y de calidad por actividad que regirán en todo el territorio nacional. Esta potestad es intransferible. A nivel nacional y con el carácter de privativa, la ejecución de las siguientes potestades: a) La concesión del registro de turismo; b) La clasificación, reclasificación y categorización y recategorización de establecimientos; c) El otorgamiento de permisos temporales de funcionamiento; d) El control del ejercicio ilegal de actividades turísticas por parte de entidades públicas o sin fines de lucro; y, e) La expedición de la licencia única anual de funcionamiento en los municipios en los que no se ha descentralizado sus competencias. (Registro oficial 244, 2004: 3) Art. 8.- Del control.- A través de los mecanismos determinados en este reglamento y demás normativa aplicable, el Ministerio ejercerá el control sobre el cumplimiento de las obligaciones que tienen los prestadores de servicios turísticos, como resultado de la aplicación de la Ley de Turismo y sus correspondientes reglamentos. El control será de carácter preventivo y sancionador de conformidad con lo dispuesto en el artículo 52 de la Ley de Turismo. (Registro oficial 244, 2004: 5) Art. 44.- Normas técnicas y reglamentos para las actividades turísticas.- Sin perjuicio de las normas de carácter general contenidas en este reglamento, sobre la base de las definiciones contenidas en este capítulo, únicamente el Ministerio de Turismo de forma privativa, a través de acuerdo ministerial, expedirá las normas técnicas y reglamentarias que sean requeridas con el objeto de establecer las particularidades y la clasificación de las actividades de turismo definidas en este reglamento y sus respectivas modalidades. La potestad asignada en este artículo es intransferible. Las entidades del régimen seccional autónomo o dependiente no expedirán normas técnicas, ni de calidad sobre actividades o establecimientos turísticos, no definirán actividades o modalidades turísticas ni establecerán sujetos pasivos o responsables sin que sean establecidos por el Ministerio de Turismo.
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En la actualidad existen alrededor de veinte y cuatro herramientas legales, entre: Leyes, reglamentos, acuerdos, convenios, instructivos, etc., que se encuentran vigentes para regular y controlar el sector turístico, que en su mayoría necesitan un análisis técnico – jurídico para determinar la funcionalidad de los mismos en el sector, y del ser el caso derogar a los instrumentos legales que se encuentran obsoletos por la dinámica del sector turístico. Es así que en relación al componente acuerdo al Marco Legal Turístico que se encuentra vigente es el siguiente: Tabla 7 Línea base referente al marco regulatorio vigente 1. 2. 3. 4. 5.
6.
7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.
Ley de Turismo Reglamento general de aplicación a la Ley de Turismo Reglamento general de actividades turísticas Reglamento general del fondo de promoción turística (R.O 8 de 2 mayo 2005) Acuerdo Ministerial 20050005 cobro de 1x1.000 modificatorio reglamento general de operaciones del fondo mixto de promoción turística y asignación de competencias a los órganos del Ministerio de Turismo. Acuerdo 20050015b modificatorio a las secciones 3 y 6 del título tercero del reglamento general de operaciones del fondo mixto de promoción turística y asignación de competencias a los órganos del Ministerio de Turismo. Acuerdo ministerial 20070050 reformar el artículo 120 del acuerdo ministerial 20050056 justificación del pago de 1x1.000 Acuerdo Ministerial 20013 0002 reforma del artículo 148 del acuerdo ministerial 20050015 valores por registro Instructivo para el 1x1.000 Reglamento para CTC (R.O 154 de marzo 2010) Instructivo para CTC (R.O 565 de abril 2009) Reglamento de coactiva (R.O. 823 de 5 Nov. 2012) Acuerdo Interministerial 0019 del 01 de marzo del 2005 para Determinar que los Establecimientos Turísticos no requieren permisos de Intendencia de Policía. Acuerdo interministerial 1470 de expendio de bebidas alcohólicas Acuerdo interministerial 1502 de expendio de bebidas alcohólicas Acuerdo interministerial 2012001 prestaciones de servicio en estaciones de servicio – gasolineras Acuerdo interministerial 2012002 baños y baterías sanitarias Acuerdo interministerial 2385 baños y baterías sanitarias en estaciones de servicio –
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19. 20. 21. 22. 23. 24.
gasolineras Acuerdo Interministerial 007 del 10% de servicio del 8 marzo del 2007 Acuerdo Ministerial 20090044 Ecodelta Acuerdo Ministerial 20090048 modificatorio Ecodelta Reglamento para el Transporte Terrestre Turístico Instructivo para el registro de transporte terrestre de pasajeros (RO 431 del 23 Sep. 2008) Resolución 172 de 24 de Nov. De 1989 requisitos mínimos para alojamiento y alimentos y bebidas
Fuente: Ministerio de Turismo Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
En términos de recaudación las normas antecedentes demuestran las tasas y valores que deben pagar los prestadores de servicios turísticos, por concepto de registro, licencia anual de funcionamiento, guías de turismo, impuesto del 1x1000 sobre activos, Ecodelta y sanciones tipificadas en la Ley de Turismo y sus reglamentos. Tabla 8 Impuestos del marco legal vigente CUADRO DE IMPUESTOS - MARCO LEGAL VIGENTE Nº
LEGISLACIÓN TURÍSTICA VIGENTE
VALORES A RECUADAR
Registro de Turismo
Licencia Única Anual de Funcionamiento y Renovación, LUAF.
Se sugiere implementar formatos que contengan sistemas de seguridad (Hologramas, sellos en marca de agua, código de barras). LUAF: de USD $0,80 a USD $1.500,00, como consta en el Acuerdo Ministerial 20130002 (R.O. 23-01-2013). Además de cambiar la subjetividad que existe en el documento, ya que esto no permite una actuación clara y concisa.
1
Patrimonio Autónomo: Uno x Mil sobre los activos fijos de los establecimientos turísticos, Ecodelta.
SUGERENCIAS
Uno por mil sobre el valor de los activos fijos que deberán pagar anualmente todos los establecimientos prestadores de servicios turísticos. Pago de la Contribución de US$5,00 por cada pasaje aéreo que se venda en el Ecuador para viajar fuera del país.
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2
3
Art. 52 de la Ley de Turismo
MULTAS: de USD 1.000 a USD 5.000
ECODELTA Consta en el Art. 78, numeral 2) del Reglamento General de Aplicación a la Ley de Turismo.
USD 5.00, por cada boleto aéreo para viajes internacionales emitido en el Ecuador.
CREDENCIALES DE GUÍAS DE TURISMO Consta en el Art. 127, literal c), inciso 4) del Reglamento General de Actividades Turísticas.
EXPEDICIÓN
RENOVACIÓN
GUÍA NACIONAL
30 USD
15 USD
GUÍA ESPECIALIZADO
20 USD
10 USD
GUÍA NATIVO
4 USD
2 USD
Se sugiere establecer una metodología de gradualidad en función de la gravedad de la falta, para el cobro de la multa que corresponda.
Se sugiere establecer un instrumento legal – Reglamento para determinar sanciones.
CENTRO DE TURISMO COMUNITARIO 10
USD 94.40 Consta en el Acuerdo Ministerial 20130002 (R.O. 23-01-2013).
17
REGLAMENTO SUSTITUTIVO PARA EL CONTROL DEL FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS HIGIÉNICOS Y MULTAS: de USD 1.000 a USD 5.000 BATERÍAS SANITARIAS EN ESTABLECIMIENTOS TURÍSTICOS. Art. 17 de acuerdo al Art. 52 de la Ley de Turismo TRANSPORTE TERRESTRE TURÍSTICO
23
Consta en el Acuerdo Ministerial 20130002 (R.O. 23-01-2013), numeral 7.3.2.
USD 59.00 por vehículo
Fuente: Ley de Turismo (2004), Reglamento de aplicación a la Ley (2002), Reglamento General de Actividades Turísticas (2004) Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
En el Sistema Integrado de Información Turística (Catastro de Actividades Turísticas), actualmente se encuentran registrados 23.290 establecimientos turísticos (Sistema Integrado de Informacion
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Turística, 2014), versus los “35 Técnicos que se encargan del control sin movilización ni equipo tecnológico” (Análisis requerimiento de personal unidad de regulación y control a nivel nacional: 2014), situación que genera una descompensación entre el administrador de la Ley y sus administrados”, razón por la que, la gestión que debería aplicar el ente rector de la actividad turística en nuestro país, es deficiente frente a la oferta de servicios turísticos existente; en el cuadro que se expone a continuación se puede evidenciar el número de funcionarios con el que el Ministerio de Turismo cuenta para Regular y Controlar a la los establecimientos que forman parte del Catastro Turístico.
Tabla 9 Distribución de establecimientos turísticos por provincia y por número de funcionarios asignados para el control Total de Establecimientos turísticos x Prov.
PROVINCIAS
Funcionarios Control – MINTUR
AZUAY
896
3
BOLIVAR
154
1
CAÑAR
363
1
CARCHI
111
1
CHIMBORAZO
658
3
COTOPAXI
385
1
EL ORO
721
1
ESMERALDAS
626
1
GALAPAGOS
446
3
5768
1
IMBABURA
791
2
LOJA
743
2
LOS RIOS
406
1
MANABI
1550
2
MORONA SANTIAGO
200
1
NAPO
289
1
ORELLANA
204
1
PASTAZA
334
1
5546
2
SANTA ELENA
778
1
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS
326
1
SUCUMBIOS
227
1
GUAYAS
PICHINCHA
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TUNGURAHUA ZAMORA CHINCHIPE Total general
1621
2
147
1
23.290
35
Fuente: Subsecretataría de Regulación y Control (2014) Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
El cuadro refleja que en promedio un funcionario de regulación y control debe inspeccionar aproximadamente 647 establecimientos turísticos para llegar a totalidad del catastro turístico. Se toma en cuenta que el promedio de inspección por funcionario es de ocho establecimientos turísticos por día, y los operativos se realizan semanalmente durante dos días consecutivos, por lo que le tomará un promedio de diez meses y medio para cumplir con la meta estipulada de 647 establecimientos turísticos con el personal actual en el área de regulación y control. En la actualidad mantener un control efectivo y eficaz de las actividades turísticas se dificulta por el escaso personal que existe en las dependencias del Ministerio de Turismo, llegando a un promedio de 11.000 establecimientos turísticos controlados en el año 2012 de un total de 18.615 registrados, lo que representa el 62% del total; para el año 2013 se han controlado alrededor de 10.458 establecimientos que corresponden al 50,93% de la planta turística de 20.532 establecimientos registrados, y hasta noviembre del 2014 se han controlado 3.451, los mismos que respresentan el 14,81% del catastro nacional, que corresponde a 23.290 establecimientos turisticos. En lo que se refire a normativas técnicas y reglamentación el Ministerio de Turismo posee únicamente tres documentos: (Reglamento General de Actividades Turísticas, Reglamento para Transporte Terrestre Turístico, Reglamento para Centros de Turismo Comunitario), mismas que son subjetivas y no cumplen con las necesidades del sector turístico, sin embargo al momento son utilizadas como herramientas para el control de la actividad turística a nivel nacional, hasta que se cuenten con los documentos legales actualizados conforme a la realidad turistíca nacional y mundial. En el tema relacionado a Seguridad Turística no se cuenta con un plan estratégico integral que determine estrategias, herramientas y ámbitos de acción claros de las instituciones públicas que poseen competencia en temas relacionados a seguridad. En la actualidad, el INEC cuenta con una base de datos que recopila información hasta el año 2010 de forma general orientada a variables económicas en establecimientos de hoteles, restaurantes y servicios en general. Al ser general y desactualizada esta información, no podemos tomarla como una referencia útil para la línea base del presente proyecto.
Página 17
Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
Seguridad Turística En la actualidad se cuenta con 1077 policías del servicio urbano, rural y tránsito a nivel nacional capacitados en temas de información y seguridad turística en las provincias de mayor afluencia turística, dentro de éste número no se toma en cuenta a los miembros del Grupo de Operaciones Especiales que tuvieron varios talleres de capacitación especializados en rescate en montaña y primeros auxilios en zonas agrestes a los cuales se fortaleció los conocimientos necesarios para acceder, operar y dirigir exitosamente un rescate de turistas tanto nacionales como extranjeros (Talleres de capacitación realizado por la Dirección de Planificación Sectorial y Seguridad Turística a la policía nacional: 2009). Para conjugar acciones se firmó un acuerdo interministerial entre el Ministerio del Interior, el de Relaciones Exteriores, de Turismo y el Coordinador de Seguridad Interna y Externa con el fin de conformar el Comité Interinstitucional de Seguridad Turística. Existe un convenio de protección y seguridad al turismo nacional y extranjero firmado por el Ministerio de Turismo y el Ministerio del Interior; además un convenio con la Cruz Roja Ecuatoriana que permitió coordinar entre las dos instituciones los operativos de seguridad realizados por personal de la Cruz Roja Ecuatoriana antes de un feriado (todos los feriados del 2010 han sido cubiertos a nivel nacional). En trabajo conjunto con la Policía Nacional y la Fiscalía de Turismo se diseñó una guía básica de seguridad turística como herramienta práctica que direccione correctamente a las misiones diplomáticas y otras instituciones sobre los procedimientos legales a seguir en casos delictivos contra turistas extranjeros. En este contexto, las acciones y gestiones planteadas en el Proyecto para la Consolidación, Regulación y Control turístico, están encaminadas a impulsar y fortalecer la calidad de la prestación de los servicios turísticos, alineadas con los objetivos planteados y la visión institucional de convertir al Ecuador en potencia turística. En cuanto a estrategias de seguridad turística, la línea base es 0 (cero), ya que a la actualidad el Ministerio de Turismo no ha desarrollado e implementado ningún instrumento de esta índole, siendo esta una propuesta en el proyecto planteado. Adicionalmente, en relación a campañas de comunicación como instrumentos de información, la línea base corresponde a 1 (una) campaña (Baños Limpios), que se implementó en el período 2012-2013.
2.4. Análisis de la oferta y la demanda 2.4.1. Análisis de la Demanda 2.4.2. Población de referencia Página 18
Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
La población de referencia la representa el 100% de la población ecuatoriana, que de acuerdo al último Censo de Población y Vivienda (2010), es de 14.483.499 de la cual 7.177.683 son hombres y 7.305.816 son mujeres. Adicionalmente, contemplamos como población de referencia a los 1.426.640 turistas3 que visitarán el Ecuador en el año 2014. Tabla 10 Población de referencia del proyecto Nro. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 90
Provincia
Hombre
Mujer
Azuay Bolívar Cañar Carchi Cotopaxi Chimborazo El Oro Esmeraldas Guayas Imbabura Loja Los Ríos Manabí Morona Santiago Napo Pastaza Pichincha Tungurahua Zamora Chinchipe Galápagos Sucumbíos Orellana Santo Domingo Santa Elena Zonas no delimitadas Total
337.044 89.875 105.235 81.155 198.625 219.401 304.362 271.312 1.815.914 193.664 220.794 398.099 689.299 74.849 52.774 42.260 1.255.711 244.783 47.452 13.021 92.848 72.130 183.058 156.862 17.156 7.177.683
375.083 93.766 119.949 83.369 210.580 239.180 296.297 262.780 1.829.569 204.580 228.172 380.016 680.481 73.091 50.923 41.673 1.320.576 259.800 43.924 12.103 83.624 64.266 184.955 151.831 15.228 7.305.816
Población total 712.127 183.641 225.184 164.524 409.205 458.581 600.659 534.092 3.645.483 398.244 448.966 778.115 1.369.780 147.940 103.697 83.933 2.576.287 504.583 91.376 25.124 176.472 136.396 368.013 308.693 32.384 14.483.499
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda (2010) 3
Ministerio de Turismo (2013). Estimación de llegadas de extranjeros al Ecuador por provincia, año 20062011. Coordinación General de Estadísticas e Investigación. Página 19
Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
Elaboración: Subsecretaría de Regulación y Control (2014)
2.4.2.1. Población demandante potencial La población potencialmente demandante de los servicios del Proyecto para la Consolidación de la Regulación y el Control Turístico, la constituye la Población Económicamente Activa (PEA) del Ecuador, tal cual se muestra en la siguiente tabla. Así mismo, contemplamos como población demandante potencial a los 1.426.640 turistas que visitarán el Ecuador en el año 2014. Tabla 11 Población económicamente activa del Ecuador (PEA) Hombres Mujeres Total Población económicamente activa
2.339.060 1.029.829 3.368.889
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010. INEC Elaboración: Subsecretaría de Regulación y Control (2014)
2.4.2.2. Población demandante efectiva “El turismo por definición comprende las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual. Este amplio concepto, involucra tanto a sectores públicos, privados y la comunidad anfitriona, los primeros proveen servicios públicos conectividad aérea, terrestre, etc. Los segundos se encargan de la prestación de servicios turísticos y también se los conoce como Industria Turística, la cual es parte del sector del turismo” PLANDETUR 2020, 2007: 52). La población demandante efectiva se calculó en base a las 119.296 personas que trabajan en los establecimientos turísticos catastrados en el MINTUR, con fecha noviembre de 2014. Del mismo modo, contemplamos como población demandante potencial a los 1.426.640 turistas que visitarán el Ecuador en el año 2014. El número de personas que trabajan en el sector turistico del Ecuador, actualmente, son 56.444 empleadas mujeres, y 62.852 empleados hombres, que forman parte de los establecimientos registrados en el catastro del MINTUR y distribuidos en actividades de la siguiente manera:
Página 20
Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
Ilustración 2 Distribución de la planta turística 2014
Fuente: Subsecretataría de Regulación y Control (2014) Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
Adicionalmente y en referencia al cuadro precedente, a continuación se detalla la distribución de la planta turística y el número de empleados directos de la actividad turística desagregados por provincia y cantón: Tabla 12 Distribución de los Establecimientos Turísticos y Número de Empleados por Provincia y Cantón PROVINCIA
CANTÓN
HOMBRES
ESPEJO MONTUFAR (SAN GABRIEL, CAB CANTONAL) SAN PEDRO DE HUACA CARCHI
TULCAN ANTONIO ANTE CANTONAL)
(ATUNTAQUI,
CAB
COTACACHI (COTACACHI, CAB CANTONAL)
ZONA 1
IMBABURA
IBARRA (IBARRA, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL)
Página 21
MUJERES
302 12
320 13
16
24
2
2
272
281
1.863
2.192
185
194
109
149
1055
1192
Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
480
603
2
6
32
48
1.250 436
1.460 432
37
70
ESMERALDAS (ESMERALDAS, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL)
376
519
MUISNE
292
215
QUININDE
41
90
RIO VERDE
18
38
LA CONCORDIA
6
14
SAN LORENZO
44
82
CASCALES
674 15
617 21
CUYABENO
23
10
GONZALO PIZARRO
24
23
LAGO AGRIO
342
420
PUTUMAYO
42
11
SHUSHUFINDI
228
132
ARCHIDONA
578 49
597 52
CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
7
6
EL CHACO
9
20
92
99
TENA
421
420
AGUARICO
633 25
627 16
LA JOYA DE LOS SACHAS
103
119
89
73
416
419
18.646 211
16.153 345
235
382
69 60
63 74
OTAVALO (OTAVALO, CAB CANTONAL) PIMAMPIRO SAN MIGUEL DE URCUQUI CANTÓN ATACAMES ELOY ALFARO
ESMERALDAS
SUCUMBIOS
QUIJOS NAPO
LORETO ORELLANA
ORELLANA CAYAMBE MEJIA
ZONA 2
PICHINCHA
PEDRO MONCAYO PEDRO VICENTE MALDONADO
Página 22
Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
44
43
17010
14149
825 192
819 278
1.163 57
1.265 85
23
18
6
8
14
29
CUMANDA
29
37
GUAMOTE
10
15
GUANO
92
92
PALLATANGA
28
52
RIOBAMBA
904
929
LA MANA
230 35
353 60
LATACUNGA
75
118
PUJILI
40
60
SALCEDO
60
79
SAQUISILI
5
8
SIGCHOS
15
28
2.684
3.117
1681
1912
846
956
CEVALLOS
10
22
MOCHA
10
20
PATATE
26
38
SAN PEDRO DE PELILEO (PELILEO, CAB CANTONAL)
48
66
SANTIAGO DE CANTONAL)
58
94
5
9
463
619
8
3
38
53
PUERTO QUITO QUITO RUMIÑAHUI SAN MIGUEL DE LOS BANCOS ALAUSI CHAMBO CHUNCHI COLTA (VILLA LA UNION (CAJABAMBA), CAB CANTONAL)
CHIMBORAZO
COTOPAXI
AMBATO (AMBATO, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL) BAÑOS, BAÑOS DE AGUA SANTA
TUNGURAHUA
PILLARO
TISALEO ARAJUNO
ZONA 3
PASTAZA
MERA
Página 23
(PILLARO,
CAB
Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
PASTAZA SANTA CLARA SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS SANTO DOMINGO 24 DE MAYO BOLIVAR CHONE (CHONE, CAB CANTONAL) EL CARMEN (EL CARMEN, CAB CANTONAL) FLAVIO ALFARO JAMA
651
721
651
721
3.439
3.223
6
3
24
27
54 66
69 72
4
14
22
22 20
JUNIN LOPEZ
355
300
MANTA (MANTA, CAB CANTONAL)
957
797
MONTECRISTI
85
78
PAJAN
19
9
225
312
3
5
932
857
ROCAFUERTE
19
21
SAN VICENTE
160
204
38
32
248
255
9
16
254 12
303 16
CHILLANES
11
15
CHIMBO
19
24
ECHEANDIA
15
22
177
199
20
27
1.669
918
SANTA ANA (SANTA ANA DE VUELTA LARGA, CAB CANTONAL) SUCRE (BAHIA CANTONAL)
DE
CARAQUEZ,
TOSAGUA CALUMA
GUARANDA (CAPITAL PROVINCIAL) ZONA 5
16
103 7
PICHINCHA PORTOVIEJO (PORTOVIEJO, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL)
BOLIVAR
11
25
PEDERNALES
MANABI
547
178 10
JARAMIJO JIPIJAPA (JIPIJAPA, CAB CANTONAL)
ZONA 4
406
SAN MIGUEL
GALAPAGOS
Página 24
CAB
Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
ISABELA
127
144
SAN CRISTOBAL
283
187
1259
587
19.664
14.856
ALFREDO BAQUERIZO MORENO (JUJAN)
10
12
BALZAR
11
11
9
1
DAULE
172
117
DURAN
300
226
EL TRIUNFO
38
53
EMPALME
30
18
GENERAL ANTONIO ELIZALDE (BUCAY)
42
42
16695
12996
MILAGRO
196
178
NARANJAL
88
64
NARANJITO
13
9
NOBOL
26
8
PALESTINA
0 22
0 15
262
254
1734
839
10
10
2
1
4
2
920
859
268
220
BUENA FE
55
58
MOCACHE
3
3
21
29
3
13
507
457
QUINSALOMA
7
6
URDANETA
5
4
VALENCIA
7
9
SANTA CRUZ
CORONEL MARCELINO MARIDUEÑA
GUAYAQUIL (GUAYAQUIL, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL)
PEDRO CARBO PLAYAS SAMBORONDON SAN JACINTO DE YAGUACHI
GUAYAS
SANTA LUCIA URBINA (EL SALITRE (LAS RAMAS), CAB CANTONAL) BABAHOYO (BABAHOYO, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL)
MONTALVO PUEBLOVIEJO QUEVEDO (QUEVEDO, CAB CANTONAL)
LOS RIOS
Página 25
Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
SANTA ELENA
VENTANAS
17
25
VINCES
27
35
1.832
1.409
CANTON LA LIBERTAD
245
226
CANTON SALINAS
931
692
SANTA ELENA
656
491
1.863
2.404
1
3
12
22
1719
2210
5
6
50
76
NABON
6
7
PAUTE
35
29
3
2
31
42
1
7
314
517
182
276
BIBLIAN
16
39
CAÑAR
30
59
DELEG
0
3
EL TAMBO
10
17
LA TRONCAL
75
118
1
5
346
388
1
1
32
39
3
0
13
17
181
189
34
49
3
3
SANTIAGO
16
13
SUCUA
61
75
CAMILO PONCE ENRIQUEZ CHORDELEG CUENCA GIRON AZUAY
GUALACEO
SAN FERNANDO SANTA ISABEL SIGSIG AZOGUES
ZONA 6
CAÑAR
SUSCAL CANTON PABLO SEXTO GUALAQUIZA (GUALAQUIZA, CANTONAL) HUAMBOYA MORONA
LIMON INDANZA MORONA PALORA SAN JUAN BOSCO
Página 26
CAB
Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
2
2
1.543
1.581
44
52
88
107
CELICA
7
12
CHAGUARPAMBA
2
8
ESPINDOLA
4
12
8
11
1264
1190
62
69
0
2
14
21
PINDAL
6
15
PUYANGO
7
20
QUILANGA
0
2
SARAGURO
24
35
0
2
13
23
1.649
1.657
172
126
ATAHUALPA
1
1
BALSAS
7
13
41
30
155
144
LAS LAJAS
1
1
MACHALA
835
889
8
7
PASAJE
144
138
PIÑAS
60
64
PORTOVELO
19
24
SANTA ROSA
135
127
71
93
222
288
CENTINELA DEL CONDOR
9
18
CHINCHIPE
6
4
TIWINTZA CALVAS (CARIAMANGA, CAB CANTONAL) CATAMAYO CATAMAYO (LA TOMA), CAB CANTONAL)
LOJA
GONZANAMA LOJA (LOJA, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL) MACARA (MACARA, CAB CANTONAL) OLMEDO PALTAS (CATACOCHA, CAB CANTONAL)
SOZORANGA ZONA 7
ZAPOTILLO ARENILLAS
EL GUABO HUAQUILLAS EL ORO
MARCABELI
ZARUMA ZAMORA
Página 27
Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
EL PANGUI
4
23
NANGARITZA
4
7
PALANDA
2
2
PAQUISHA
1
7
YACUAMBI
2
3
79
88
115
136
62.852
56.444
YANZATZA ZAMORA (ZAMORA, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL) Total general Fuente: Subsecretataría de Regulación y Control (2014) Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
2.4.2.3. Proyección de la demanda efectiva La proyección de la demanda efectiva del proyecto se muestra a continuación: Tabla 13 Proyección de la demanda efectiva Población demandante efectiva Turistas extranjeros que visitarán Ecuador Empleados directos (total= hombres+mujeres) Total
2014
2015
2016
2017
1.426.640
1.526.504
1.633.360
1.747.695
118.648 1.545.288
132.366 1.658.870
147.670 1.781.030
164.744 1.912.439
Fuente: Subsecretataría de Regulación y Control (2013) Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
La población demandante efectiva del proyecto se calculó de la siguiente manera: a) El número de establecimientos turísticos para los años 2014, 2015, 2016 y 2017 se calculó en base a la tasa de crecimiento de los nuevos establecimientos turísticos en el país, que es 3.93% anual. La fuente de esta información en el Sistema de otorgamiento de licencias para establecimientos turísticos del MINTUR. Tabla 14 Nuevos Establecimientos Turísticos Establecimientos turísticos Año nuevos (registrados según catastro MINTUR) 2006 2033 2007 2769
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Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
2008 2009 2010 2011 2012 2013
1286 1928 1491 1765 2623 2663
Fuente: Ministerio de Turismo Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
b)
Para el cálculo de los empleos directos del turismo y que equivalen a 104.971 ciudadanos en el 2013; se empleó una tasa de crecimiento de 11.74% para los hombres y 11.35% para las mujeres. Esta tasa se obtuvo en base a datos históricos del catastro turístico del MINTUR.
2.4.3. Análisis de la Oferta El Ministerio de Turismo como ente rector de la actividad turística, dentro de sus funciones y atribuciones tiene que preparar y expedir de manera exclusiva a nivel nacional las normas técnicas y de calidad por actividad y modalidad turística que regirán en todo el territorio nacional. Esta potestad es intransferible” (Registro oficial 244, 2004: 3); el control del ejercicio ilegal de actividades y modalidades turísticas por parte de entidades públicas o sin fines de lucro. La oferta turística del país se concentra en los servicios demandados por los 23.290 establecimientos turísticos catastrados, de alimentos y bebidas, alojamiento, agencias de viajes, recreación y transporte turístico que son brindados por establecimientos turísticos registrados en el MINTUR, mismos que requieren de normativas y reglamentos técnicos que contribuyan al mejoramiento continuo y de calidad de los destinos turísticos del Ecuador. El Ministerio de Turismo tiene previsto una reingeniería del marco legal de las diferentes actividades y modalidades turísticas en el lapso de los cuatro años que se encuentra previso el proyecto. Estimación de Déficit o Demanda Insatisfecha Por la naturaleza del proyecto que busca desarrollar normativa vigente y levantamiento catastral de establecimientos turísticos actualizada, entre otros, y dadas las competencias del Ministerio de Turismo la demanda insatisfecha corresponde a la demanda efectiva. 2.5. Ubicación geográfica e impacto territorial El proyecto tendrá cobertura en el ámbito nacional.
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Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
Tabla 15 Cobertura y localización PROVINCIA
CARCHI
ESMERALDAS
ZONA 1
IMBABURA
SUCUMBIOS
NAPO
CANTÓN ESPEJO MONTUFAR (SAN GABRIEL, CAB CANTONAL) SAN PEDRO DE HUACA TULCAN CANTÓN ATACAMES ELOY ALFARO ESMERALDAS (ESMERALDAS, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL) MUISNE QUININDE RIO VERDE SAN LORENZO ANTONIO ANTE (ATUNTAQUI, CAB CANTONAL) COTACACHI (COTACACHI, CAB CANTONAL) IBARRA (IBARRA, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL) OTAVALO (OTAVALO, CAB CANTONAL) PIMAMPIRO SAN MIGUEL DE URCUQUI CASCALES CUYABENO GONZALO PIZARRO LAGO AGRIO PUTUMAYO SHUSHUFINDI ARCHIDONA CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA EL CHACO QUIJOS TENA
ZONA 2 ORELLANA
PICHINCHA
AGUARICO LA JOYA DE LOS SACHAS LORETO ORELLANA CAYAMBE
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Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
MEJIA PEDRO MONCAYO PEDRO VICENTE MALDONADO PUERTO QUITO QUITO RUMIÑAHUI SAN MIGUEL DE LOS BANCOS
CHIMBORAZO
COTOPAXI ZONA 3
TUNGURAHUA
PASTAZA
ZONA 4
MANABI
ALAUSI CHAMBO CHUNCHI COLTA (VILLA LA UNION (CAJABAMBA), CAB CANTONAL) CUMANDA GUAMOTE GUANO PALLATANGA RIOBAMBA LA MANA LATACUNGA PUJILI SALCEDO SAQUISILI SIGCHOS AMBATO (AMBATO, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL) BAÑOS, BAÑOS DE AGUA SANTA CEVALLOS MOCHA PATATE SAN PEDRO DE PELILEO (PELILEO, CAB CANTONAL) SANTIAGO DE PILLARO (PILLARO, CAB CANTONAL) TISALEO ARAJUNO MERA PASTAZA SANTA CLARA 24 DE MAYO BOLIVAR CHONE (CHONE, CAB CANTONAL) EL CARMEN (EL CARMEN, CAB CANTONAL) FLAVIO ALFARO JAMA JARAMIJO JIPIJAPA (JIPIJAPA, CAB CANTONAL) JUNIN LOPEZ MANTA (MANTA, CAB CANTONAL)
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Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
MONTECRISTI PAJAN PEDERNALES PICHINCHA PORTOVIEJO (PORTOVIEJO, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL) ROCAFUERTE SAN VICENTE SANTA ANA (SANTA ANA DE VUELTA LARGA, CAB CANTONAL) SUCRE (BAHIA DE CARAQUEZ, CAB CANTONAL) TOSAGUA SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS GALAPAGOS
GUAYAS
ZONA 5
BOLIVAR
LOS RIOS
SANTO DOMINGO ISABELA SAN CRISTOBAL SANTA CRUZ ALFREDO BAQUERIZO MORENO (JUJAN) BALZAR CORONEL MARCELINO MARIDUEÑA DAULE DURAN EL TRIUNFO EMPALME GENERAL ANTONIO ELIZALDE (BUCAY) GUAYAQUIL (GUAYAQUIL, CAB CANTONAL Y PROVINCIAL) MILAGRO NARANJAL NARANJITO NOBOL PALESTINA PEDRO CARBO PLAYAS SAMBORONDON SAN JACINTO DE YAGUACHI SANTA LUCIA URBINA (EL SALITRE (LAS RAMAS), CAB CANTONAL)
CAPITAL
CALUMA CHILLANES CHIMBO ECHEANDIA GUARANDA (CAPITAL PROVINCIAL) SAN MIGUEL BABAHOYO PROVINCIAL) BUENA FE
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(BABAHOYO,
CAB
CANTONAL
Y
CAPITAL
Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
MOCACHE MONTALVO PUEBLOVIEJO QUEVEDO (QUEVEDO, CAB CANTONAL) QUINSALOMA URDANETA VALENCIA VENTANAS VINCES SANTA ELENA
AZUAY
ZONA 6
CAÑAR
MORONA SANTIAGO
ZONA 7
EL ORO
CANTON LA LIBERTAD CANTON SALINAS SANTA ELENA CAMILO PONCE ENRIQUEZ CHORDELEG CUENCA GIRON GUALACEO NABON PAUTE SAN FERNANDO SANTA ISABEL SIGSIG AZOGUES BIBLIAN CAÑAR DELEG EL TAMBO LA TRONCAL SUSCAL CANTON PABLO SEXTO GUALAQUIZA (GUALAQUIZA, CAB CANTONAL) LIMON INDANZA MORONA PALORA SAN JUAN BOSCO SANTIAGO SUCUA TIWINTZA ARENILLAS ATAHUALPA BALSAS EL GUABO HUAQUILLAS MACHALA MARCABELI
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Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
PASAJE PIÑAS PORTOVELO SANTA ROSA ZARUMA CALVAS (CARIAMANGA, CAB CANTONAL) CATAMAYO (LA TOMA), CAB CANTONAL) CELICA CHAGUARPAMBA ESPINDOLA GONZANAMA LOJA (LOJA, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL) MACARA (MACARA, CAB CANTONAL) PALTAS (CATACOCHA, CAB CANTONAL) PINDAL PUYANGO QUILANGA SARAGURO SOZORANGA ZAPOTILLO
LOJA
ZAMORA CHINCHIPE
ZONAS DELIMITADAS
CENTINELA DEL CONDOR CHINCHIPE EL PANGUI NANGARITZA PALANDA PAQUISHA YACUAMBI YANZATZA ZAMORA (ZAMORA, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL)
NO ZONAS NO DELIMITADAS 2 (LA CONCORDIA)
Fuente: Subsecretataría de Regulación y Control (2014) Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN 3.1. Alineación objetivo estratégico institucional OEI: Incrementar la oferta de servicios turísticos de calidad a nivel nacional ESTRATEGIA OEI: Implantar la calidad de la prestación de servicios turísticos del país. INDICADOR OEI: Porcentaje de crecimiento de empresas turísticas certificadas.
3.2. Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional para el Buen Vivir alineada al indicador del objetivo estratégico
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Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
Alineación del proyeto a los objetivos del PNBV: Objetivo No. 1 Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular Meta 1.4: Aumentar el índice de capacidad institucional regulatoria a 7 Tabla 16 Contribución a la meta del PNBV Meta PNBV
Línea Base
7,00% Proyecto
3,90%
Año 2014 4,68% 0,00%
Meta anualizada Año 2015 Año 2016 5,46% 6,24% 0,33% 0,33%
Año 2017 7,00% 0,34%
Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
En el siguiente cuadro se muestra la alineación del proyecto a los objetivos del PNBV, la políticas y meta. Tabla 17 Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir INSTRUMENTO Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2013 2017
OBJETIVO
POLÍTICA
META
Objetivo No. 1 Consolidar Mejorar la facultad el Estado democrático y la reguladora y de control del construcción del poder Estado. (1.4) popular
Aumentar el índice de capacidad institucional regulatoria a 7
Fuente: Plan Nacionla de Desarrollo para el Buen Vivir (2013-2017) Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
Tabla 18 Alineación a la Política Sectorial e Intersectorial TIPO SECTORIAL
POLÍTICAS Fomentar la dinamización y diversificación de los destinos turísticos
Democratizar los medios de producción, generar condiciones y oportunidades equitativas y fomentar INTERSECTORIAL la cohesión territorial, para la inclusión económica y erradicación de la pobreza. Invertir los recursos públicos para generar PND crecimiento económico sostenido y transformaciones estructurales. Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
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INDICADORES Crecimiento de empresas turísticas certificadas. Participación de la mano de obra calificada en la industria Tasa de ocupación plena (15 y más años)
Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO 4.1. Objetivo general y objetivos específicos
4.1.1. Objetivo General Fortalecer la regulación y control de las actividades y modalidades turísticas del país, con mecanismos de control y herramientas de seguridad integral para establecimeintos turísticos, en beneficio de los turistas nacionales y extranjeros.
4.1.2. Objetivos Específicos 4.1.2.1. Realizar una reingeniería integral de la normativa regulatoria que rige al sector turístico, para contar con directrices y parámetros objetivos para el desarrollo de la actividad. 4.1.2.2. Construir y ejecutar procesos y mecanismos para la depuración y actualización del catastro, de las diferentes actividades y modalidades turísticas. 4.1.2.3. Construir y ejecutar procesos y mecanismos para el control de las diferentes actividades y modalidades turísticas. 4.1.2.4. Desarrollar e implementar estrategias de seguridad turística integral, que contribuyan a la sostenibilidad de las actividades, destinos y productos turísticos. 4.1.2.5. Desarrollar estrategias comunicacionales e instrumentos de información enfocados a los prestadores de servicios turísticos y público en general.
4.2. Indicadores de resultado
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Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
Tabla 19 Indicadores de Resultados Indicadores Verificables Objetivamente 100% de Instrumentos normativos planteados al 2017.
60% de la planta turística registrada, depurada y actualizada al año 2014.
Medios de Verificación Registro Oficial en el que se publica las normativas, técnicas y reglamentos. Informe anual de rendición de cuentas del Ministro de Turismo. Reportes emitidos mensualmente por el Sistema Integrado Estratégico de Turismo del Ecuador (SIETE). Informe anual de rendición de cuentas del Ministro de Turismo. Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control. Reportes emitidos mensualmente por el Sistema Integrado Estratégico de Turismo del Ecuador (SIETE).
20% al 2015, 45% al 2016 y 70% al 2017 de establecimientos controlados Informe anual de rendición de cuentas del Ministro de a nivel nacional. Turismo.
Al 2015 se cuenta con una estrategia de seguridad turística integral desarrollada.
Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control. Entrega de Documento con la Estrategia de Seguridad Turística. Reportes emitidos mensualmente por el Sistema Integrado Estratégico de Turismo del Ecuador (SIETE).
Al 2017 la estrategia de seguridad turística integral se encuentra Informe anual de rendición de cuentas del Ministro de implementada con la participación de Turismo. 60% establecimientos turísticos. Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control. 5 Campañas de concienciación hasta el 2017 como instrumentos de información.
Informe anual de rendición de cuentas del Ministro de Turismo. Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.
Fuente: Subsecretaría de Regulación y Control (2014) Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
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Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
4.3. Matriz de Marco Lógico Tabla 20 Matriz de marco lógico MATRÍZ DE MARCO LÓGICO PROYECTO: Proyecto para la Consolidación, Regulación y Control Turístico CUP: 165100000.0000.376627 Fin
Indicadores Verificables Objetivamente
Contribuir a la mejora continua en el desarrollo de las actividades y modalidades turísticas, generando condiciones favorables para la oferta y demanda de los mismos, en el lapso de 4 años.
Incrementar en un 0,33% anual adicional al crecimiento normal (durante los 4 años de duración del proyecto), del ingreso de turistas al Ecuador.
Propósito
Indicadores Verificables Objetivamente Marco Regulatorio actualizado al 2017, mediante 12 normas elaboradas aplicables a establecimientos turísticos.
Fortalecer la regulación y control de las actividades y modalidades turísticas del país, con mecanismos de control y herramientas de seguridad integral para establecimeintos turísticos, en beneficio de los turistas nacionales y extranjeros.
60% de los establecimientos turísticos registrados y verificados en el Ministerio de Turismo de acuerdo con la normativa vigente hasta 2014. Al menos el 70% de la planta turística controlada para el año 2017. Una estrategia de seguridad turística integral implementado por el Ministerio
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Medios de Verificación Reportes emitidos mensualmente por el Sistema Integrado Estratégico de Turismo del Ecuador (SIETE). Boletín de Investigación de Mercados Medios de Verificación Registro Oficial en el que se publica las normativas y reglamentos. Reportes emitidos mensualmente por el Sistema Integrado Estratégico de Turismo del Ecuador (SIETE).
Supuestos Política pública favorable para el control del sector turístico. Contar con los recursos financieros y técnicos para la ejecución de las actividades del Ministerio de Turismo Supuestos Continuidad de las autoridades nacionales de turismo. Acuerdo entre el sector público, privado y comunitario que permita la elaboración e implementación del marco regulatorio.
Informe anual de rendición de cuentas del Las acciones y decisiones que deban Ministro de Turismo. ser coordinadas con otras entidades desde el Ministerio de Turismo, no se Informes técnicos de a Subsecretaría de lleguen a consolidar o concretar por Regulación y Control. desacuerdo político.
Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
de Turismo al 2017. Componentes
Indicadores Verificables Objetivamente
100% de Instrumentos normativos planteados al 2017.
Reingeniería Normativa
Implementación y actualización del catastro
60% de la planta turística registrada, depurada y actualizada al año 2014.
Medios de Verificación Registro Oficial en el que se publica las normativas técnias y reglamentos.
Supuestos Continuidad de las autoridades nacionales de turismo.
Acuerdo entre el sector público, Informe anual de rendición de cuentas del privado y comunitario que permita la Ministro de Turismo. elaboración e implementación del marco regulatorio. Actas de entrega recepción equipo tecnológico Reportes emitidos mensualmente por el Sistema Integrado Estratégico de Turismo del Ecuador (SIETE). Informe anual de rendición de cuentas del Ministro de Turismo.
Contar con los recurso financieros y técnicos para la ejecución de las actividades del Ministerio de Turismo
Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control. Actas de entrega recepción de vehículos Contratos personal contratado
Mecanismos de control a las actividades turísticas
20% al 2015, 45% al 2016 y 70% al 2017 de establecimientos controlados a nivel nacional.
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Continuidad de las autoridades nacionales de turismo.
Informe anual de rendición de cuentas del Contar con el presupuesto completo Ministro de Turismo. que ha sido priorizado para el cumplimiento de las actividades. Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.
Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
Entrega de Documento con la Estrategia de Seguridad Turística. Al 2015 se cuenta con una estrategia de seguridad turística integral desarrollada.
Estrategias de Seguridad Turística Integral
Reportes emitidos mensualmente por el Sistema Integrado Estratégico de Turismo del Ecuador (SIETE).
Continuidad de las autoridades nacionales de turismo.
Al 2017 la estrategia de seguridad turística Contar con el presupuesto completo integral se encuentra implementada con Informe anual de rendición de cuentas del que ha sido priorizado para el la participación del 60% establecimientos Ministro de Turismo. cumplimiento de las actividades. turísticos. Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.
Estrategias comunicacionales e instrumentos de información
5 Campañas de concienciación hasta el 2017 como instrumentos de información.
Actividades Reingeniería Normativa
Presupuesto
Continuidad de las autoridades Informe anual de rendición de cuentas del nacionales de turismo. Ministro de Turismo. Contar con los recurso financieros y Informes técnicos de la Subsecretaría de técnicos para la ejecución de las Regulación y Control. actividades en el Ministerio de Turismo Medios de Verificación
Supuestos
390.763 USD Registro Oficial en el que se publica las normativas técnias y reglamentos.
Contrucción de Estratégia Normativa Turística
Continuidad de las autoridades nacionales de turismo.
331.263,30 USD
Difusión, Retroalimentación y Aplicación del Marco Legal Turístico Implementación y actualización del catastro
Actualización y verificación del catastro turístico
Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control. Informes técnicos de a Subsecretaría de 59.500,00 USD Regulación y Control. 137.082 USD Actas de entrega – recepción de equipos informáticos. 72.000,00 USD
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Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.
Contar con los recurso financieros y técnicos para la ejecución de las actividades informativas del Ministerio de Turismo Continuidad de las autoridades nacionales de turismo. Contar con los recurso financieros y técnicos para la ejecución de las actividades informativas del
Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
Reportes emitidos mensualmente por el Sistema Integrado Estratégico de Turismo del Ecuador (SIETE).
Mantenimiento y Actualización
65.081,75 USD
Mecanismos de control a las actividades turísticas
3.337.536 USD
Ministerio de Turismo
Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.
Actas de entrega – recepción de los vehículos. Contratos firmados del personal 2.994.140 USD contratado.
Implementación del Control
Informes técnicos de la Subsecretaría de Regulación y Control.
Monitoreo y Evaluación de Impacto
343.396,00 USD
Estrategias de Seguridad Turística Integral
Continuidad de las autoridades nacionales de turismo. Contar con los recurso financieros y técnicos para la ejecución de las actividades informativas del Ministerio de Turismo
Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.
566.874 USD Entrega de Documento con la Estrategia de Seguridad Turística.
Generación de la Estrategia de Seguridad Turística
207.616,00 USD Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control. Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.
Implementación de Herramientas de Seguridad
142.982,00 USD Entrega de Documento con la Estrategia de Seguridad Turística.
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Contar con los recurso financieros y técnicos para la ejecución de las actividades informativas del Ministerio de Turismo
Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
III Conferencia de Seguridad Turística de las Américas - Ecuador 2014
216.276,14 USD
Estrategias comunicacionales e instrumentos de información
1.513.710 USD
Campañas informativas de Regulación, Control y Bienestar Turístico
Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.
Informes técnicos de a Subsecretaría de 1.513.709,75 USD Regulación y Control.
Contar con los recurso financieros y técnicos para la ejecución de las actividades informativas del Ministerio de Turismo
5.945.965 USD
Presupuesto Total del Proyecto Fuente: Subsecretaría de Regulación y Control (2014) Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
4.3.1. Anualización de las metas de los indicadores del propósito Tabla 21 Anualización de las metas de lo indicadores del propósito INDICADOR Marco Regulatorio actualizado al 2017, mediante 12 normas elaboradas aplicables establecimientos turísticos. 60% de los establecimientos turísticos registrados y verificados en el Ministerio de Turismo de acuerdo con la normativa vigente hasta 2014. Al menos el 70% de la planta turística controlada para el año 2017. Una estrategia de seguridad turística integral implementado por el Ministerio de Turismo al 2017.
Unidad de medida
Meta propósito
Número de normas realizadas
Ponderado (%) 12
25
Meta anual ponderada Número de establecimientos
60
40
Meta anual ponderada
2014
2015
2016
2017
Total
3
4
3
2
12
6,25
8,33
6,25
4,17
25,00
60
0
0
0
60
40
0
0
0
40
Número de establecimientos 70 Meta anual ponderada
10
0 0,00
20 2,86
45 6,43
70 10,00
70 10,00
Número de consultorías
25
0
1
0
0
1
0
25
0
0
25
Meta anual ponderada
Fuente: Subsecretaría de Regulación y Control (2014) Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
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Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
5. ANÁLISIS INTEGRAL 5.1. Viabilidad Técnica
En el transcurso de los últimos años, el sector turismo ha experimentado un considerable crecimiento debido a factores socioeconómicos favorables, como así también gracias a cambios en los hábitos de los turistas. La actividad turística se ha convertido en un importante pilar de la economía del país. El Ministerio de Turismo se encuentra trabajando para promover las condiciones óptimas de competitividad que conducen al desarrollo equilibrado y sustentable del sector turístico y a la mejora en la calidad de sus servicios. El Proyecto para la Consolidación, Regulación y Control Turístico, ha considerado reunir características técnicas y operativas que aseguran el cumplimiento de las metas y objetivos propuestos, basándose en componentes y actividades que presentan un enfoque de regulación, control y seguridad para el sector turístico de manera integral, fortaleciendo las gestiones que en la actualidad el Ministerio de Turismo realiza. En este sentido, es necesario contribuir a la mejora del modelo tradicional de gestión, facilitando la adopción de nuevos procesos, modelos de gestión integral, acompañados de herramientas tecnológicas, que en conjunto potencien la gestión Institucional, en pos de ampliar la oferta de servicios y productos de calidad. El primer componente de Reingeniería Normativa se contempla dentro de la Dirección de Normativa, cuya estrategia será la contratación de una consultoría que actualizará y desarrollará el marco legal turístico, y su posterior socialización, debido a la antigüedad de las mismas se genera la necesidad de actualizar todo el marco normativo conforme a la realidad nacional del turismo. El segundo componente corresponde a Implementación y Actualización del Catastro a las actividades turísticas se contemplan dentro de la Dirección de Registro y Control. Con el fin de realizar esta actividad se adquirirán equipos tecnológicos (70 tablets) para poder llevar a cabo los operativos de control y verificación del catastro turístico, debido a la facilidad y rapidez de poder plasmar la información dentro del sistema por medio de estas herramientas. De igual manera, está contemplada el manteniemiento y atualización de los mismos. El tercer componente, Mecanismos de Control a las Actividades Turísticas comprende a la contratación de 52 personas, 4 sp5, 36 sp3 y 12 conductores (6 en 2015 y los 6 restantes en el año 2016), para llevar a cabo los operativos de control y verificación a nivel nacional. Adicionalmente, debido a extensión del país, el alcance de los establecimientos turísticos, y la falta de recursos destinados para operativos de control, es necesaria la adquisición de 12 vehículos (6 vehículos 2015, 6 en el año 2016) para que los técnicos puedan desplazarse para cumplir con sus respectivas Página 43
Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
labores y las metas establecidas. Cada esfuerzo realizado debe ser medido en determinado periodo de tiempo, es por eso que se ha previsto la contratación de servicios de monitoreo y evaluación del impacto del Proyecto llevado a cabo. El cuarto componente, Estrategias de Seguridad Integral, lo realizará la Dirección de Bienestar Turístico, y se ejecutará mediante una consultoría que determinará las estrategias y herramientas de seguridad turística que serán implementadas a nivel nacional, ya que el país no cuenta con un estudio al respecto para poder desarrollarlo. Con el fin de potenciar las acciones de la estructura de la Subsecretaría de Regulación y Control se tiene previsto un quinto componente, el mismo que contempla el tema comunicacional como eje transversal de las acciones previstas en cada una de las Direcciones que conforman la Subsecretaría, en vista de la importancia de la socialización de los esfuerzos realizados y para poner en conociento las obligaciones y atribuciones del sector turístico y sus actores. 5.2. Viabilidad económica
5.2.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios
El proyecto genera beneficios económicos para toda la sociedad que se han calculado en base a supuestos que permiten la cuantificación de estas mejoras y beneficios para la población objetivo del proyecto. Los supuestos para la estimación de la viabilidad económica del proyecto se mencionan a continuación:
BENEFICIOS El proyecto plantea actividades que convergen en un incremento en la cantidad de turistas que visitan el Ecuador debido a las mejoras en términos de consolidación, regulación y control turístico, que se traducen en ingresos de divisas. Para el cálculo de estos beneficios se siguió la metodología que se expone a continuación:
Se tomó en consideración el Índice de Competitividad Turística del Foro Económico Mundial, y se obtuvieron los siguientes valores:
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Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
Tabla 19
Indice de competitividad Índice 2014 Marco regulatorio Viajes y Turismo Normas y Regulaciones Protección y Seguridad
Escala Escala ideal Peso ideal Peso actual Diferencia Nivel 4 5 obtenida "proyecto" (con el (sin el (Meta de los cumplimiento6 (1-7) (1-7) proyecto)7 proyecto)8 proyectos)9 84,78% 100% 85% 15% 3,9 4,6 4,4
4,6
95,65%
33,33%
31,88%
1,45%
4,3 4
4,6 4,6
93,48% 86,96%
6,67% 6,67%
6,23% 5,80%
0,43% 0,87%
Fuente: Foro Económico Mundial Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
Se identificaron las variables que formarán parte del presente análisis, mismas que tienen impacto directo con este proyecto. o Normas y regulaciones; y, o Protección y seguridad.
Se obtuvo el promedio actual de las dos variables, y el promedio óptimo al que pretendemos llegar una vez finalizado el proyecto. A continuación los resultados: Tabla 20 Proyecto "Regulación y Control" Escala Peso (delta) 4,15 12,03% Sin el proyecto 4,6 13,33% Con el proyecto 0,45 1,30% Beneficio neto del proyecto Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control
Con base a lo anteriormente mencionado, se pretende incrementar el índice de competitividad de 4,15 a 4,6, que corresponde a 0,45/7 para el índice, mejorando la calificación -peso actual- en un 1,30%.
4
Calificación obtenida para Ecuador en cada una de las variables. Calificación que se pretende alcanzar una vez finalizado el presente proyecto. (para la variable de normas y regulaciones y protección) 6 Calificación obtenida para Ecuador en términos porcentuales. (se toma en cuenta un máximo de 4,5/7, que corresponde al 100% en el presente análisis) 7 Porcentaje de peso óptimo para cada una de las variables con el que se alcanzará la meta de incrementar el índice a 4,5/7 al finalizar el proyecto. 8 Porcentaje de peso actual que se tiene en Ecuador sobre el peso óptimo. 9 Porcentaje que nos faltaría alcanzar para obtener el peso óptimo. 5
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Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
Se ha estimado que la calificación mejorará anualmente, a partir del año 2015 donde se inician las ctividades de control turístico. Se considera un incremento de 0,43% por año, tal como consta en el siguiente cuadro: Tabla 21 Año delta (peso) 0 2014 0,4348% 2015 0,4348% 2016 0,4348% 2017 TOTAL 1,30% Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2013)
Año 2015
Junto con esto, se identificó el incremento en los ingresos generado por los turistas, si mejora la calificación debido a la consolidación, regulación y control turístico. Tabla 22 B: Número estimado de A: delta C: Gasto Promedio turistas que visitarán (peso) por Turista ($)11 Ecuador10 0,4348% 610.602 843
A*B*C: Beneficios generados por el proyecto 2.237.988
2016
0,4348%
653.344
843
2.394.648
2017
0,4348%
699.078
843
2.562.273
Fuente: Ministerio de Turismo, World Tourism Organization Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control
5.2.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios. Para la ejecución del “Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico” es necesario contar con una reingeniería del marco legal turístico de las diferentes actividades y modalidades turísticas que propicien el auto control de los prestadores de servicios turísticos a nivel nacional.
10
Se tomó el 40% del número de llegadas de extranjeros al Ecuador estimadas de acuerdo a los datos del período 2006-2011. Fuente: Ministerio de Turismo (2014), Coordinación General de Estadísticas e Investigación. 11 World Tourism Organization (2013). Compendium of Tourism Statistics, data 2007-2011. pp.143.
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Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
El proyecto contempla la contratación de servicios para desarrollar la reingeniería integral de la normativa regulatoria que rige al sector turístico, para contar con directrices y parámetros objetivos para el desarrollo de la actividad a nivel nacional. La inversión prevista para esta actividad es de $331.263,30 USD. La difusión, retroalimentación y aplicación de las normas cuenta con un presupuesto de $59.500,00 . A fin de actualizar y verificar del catastro, se tiene previsto adquirir tablets que serán los instrumentos para facilitar los procesos de registro, regulación y control de los establecimientos turísticos a nivel nacional. Su valor se estima en $72.000,00. La actualización y mantenimiento de estos equipos se esitman en $65.082 para todo el perído de duración del proyecto. Para la implementación de procesos, mecanismos y operativos de control de las diferentes actividades y modalidades turísticas se adquirirán 12 vehículos por un valor de $397.332. Los costos de mantenimiento y operación de estos vehículos se estima en $300.000. Los controles a los establecimientos turísticos a nivel nacional estarán a cargo de técnicos y conductores de vehiculos, personal que será contratado por el MINTUR. Estas contrataciones están valoradas en $2.248.808. Adicionalmente, la evaluación a estas actividades estará a cargo de una consultoría valorada en $343.396; y los gastos en viáticos y pasajes para acompañamiento de la implementación de los controles se estima en $48.000. La implementación de las estrategias integrales de seguridad turística valorados en $566.874, comprenden estudios para definir procesos y tácticas de seguridad turística, fortalecimiento de la seguridad turística mediante la participación en eventos para la coordinación y articulación interinstitucional e internacional, y organización de la III Conferencia de Seguridad Turística de las Américas – Ecuador 2014, en donde se abordaron temas relacionadas a las medidas que deben adoptar los destinos turísticos para prevenir y actuar adecuadamente frente a las amenazas externas e internas que pueden afectar la normal visita y desenvolvimiento de las actividades realizadas por los turistas nacionales y extranjeros. Para el refuerzo de las acciones a realizarse en el Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico se prevé desarrollar estrategias comunicacionales e instrumentos de información enfocados a los prestadores de servicios turísticos y público en general, para lo cual se ha asignado un valor por $1.513.710,00 USD. Inversión: La inversión del proyecto para el período 2014-2017 suman $3.218.824,94, y se detallan en el siguiente cuadro:
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Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
Tabla 23 Componente
1
2
3
4
5
Actividad
Detalle Actividad
Monto
Contrucción de Estratégia Normativa Turística
Honorarios por Contratos Civiles de Servicios (12 normativas)
331.263,30
Difusión, Retroalimentación y Aplicación del Marco Legal Turístico
Difusión e Información del marco legal, Campañas y talleres para realizar retroalimentación
59.500,00
Actualización y verificación del catastro turístico Implementación del Control
Generación de Estrategias de Seguridad Turística
Adquisición de 70 tablets para uso del personal en territorios Adquisición de 12 vehículos Consultorías para conocer los resultados del monitoreo y evaluación de impacto de las actividades de control Consultoría, Asesoría e Investigación Especializada
Implementación de Estratégias y Herramientas de Seguridad
Eventos de coordinación y articulación interinstitucional e internacional
142.982,00
Consultoría, realización de eventos
216.276,14
Monitoreo y Evaluación de Impacto
III Conferencia de Seguridad Turística de las Américas Ecuador 2014 Campañas informativas de Regulación, Control y Bienestar Turístico
Consultoría, Asesoría e Investigación Especializada (Pautaje en medios, campañas publicitarias) TOTAL
72.000,00 332.081,75 343.396,00 207.616,00
1.513.710 3.218.824,94
Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control
El valor presente de la inversión del proyecto (inversión inicial), descontados a la tasa del 12% anual, es de 2.438.231,74. Costos de operación y mantenimiento Los costos de operación y mantenimiento del presente proyecto, incluyen los siguientes gastos: mantenimiento y actualización de tecnológica del equipo informático, mantenimiento y operación de los vehículos y gastos de personal para la implementación de los controles. Estos gastos se distribuyen en el trienio 2015-2017, que corresponde al período programado para llevar a cabo los operativos de control. A continuación se exponen los costos de operación y mantenimiento del período.
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Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
Tabla 24 Costos de operación y Mantenimiento del proyecto Componente
Actividad Mantenimiento y Actualización
2
Implementación del Control
3
Detalle Actividad Mantenimiento y actualización tecnológica de equipo informático Contratación de personal (4 sp5, 36 sp3, 12 conductores) Mantenimiento de 12 vehículos
TOTAL
2015
2016
2017
21.693,80
21.693,80
21.693,80
Total 65.081,40
681.285,72 782.063,59 785.458,23 2.248.807,54 108.000,00 120.000,00 120.000,00
348.000,00
810.979,52 923.757,39 927.152,03 2.661.888,94
Fuente: Subsecretaría de Regulación y Control (2014) Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
5.2.3. Flujos económicos Tabla 25 Flujoseconómico FLUJO DE EFECTIVO
Beneficios
2014
2015
($2.438.231,74)
$2.237.987,6
$2.394,647,8
$2.562.272,8
$4.756.676,5
-
810.979,5
923.757,4
927.152,0
2.661.888,9
$1.427.008,1
$1,470.890,4
$1.635.120,8
$2.094.787,6
Costos de operación y mantenimiento TOTAL
($2.438.231,74)
2016
2017
Total
Fuente: Subsecretaría de Regulación y Control (2014) Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
5.2.4. Indicadores económicos Tabla 26 TIR
37,70% $ 1.046.709,08
VAN Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
Los indicadores económicos del proyecto indican que el proyecto es rentable. La tasa interna de retorno es superior a la tasa de descuento del 12%, y el valor actual neto del flujo es positivo. Es importante destacar que los beneficios reales del proyecto no se pueden cuantificar con precisión. Entre estos beneficios se puede mencionar: conciencia de los prestadores de servicios turísticos y la población en general, generación de una cultura de cumplimiento y respeto a las Página 49
Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
normativas técnicas, reglamentos, etc.; y oferta de servicios seguros y de calidad, que potencial al Ecuador como un destino seguro. 5.3. Viabilidad ambiental y sostenibilidad social 5.3.1. Análisis de impacto ambiental y riesgos
Categoría 2: El “Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico”, no afecta al medio ambiente, ni directa o indirectamente, y por tanto no requiere de un estudio de impacto ambiental. 5.3.2. Sostenibilidad social
El Estado ecuatoriano mediante la Constitución 2008 12, artículo 383, manifiesta que “se garantiza el derecho de las personas y las colectividades al tiempo libre, la ampliación de las condiciones físicas, sociales y ambientales para su disfrute, y la promoción de actividades para el esparcimiento, descanso y desarrollo de la personalidad” (CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, 2008: 173), además se alinea a los principios del Buen Vivir, sobre los siguientes objetivos:
Objetivo 3: “Mejorar la calidad de vida de la población” Objetivo 7: “Construir y fortalecer el espacio público y de encuentro común”
De igual forma el Ministerio de Turismo como ente rector de la actividad, apunta a contribuir con el cumplimiento de los objetivos del Desarrollo del Milenio:
Objetivo 1: “Erradicar la extrema pobreza y el hambre” Objetivo 7: “Promover la igualdad entre género y la autonomía de la mujer”
La ley de Turismo vigente, así también estipula sobre sus principios, en el “artículo 3, literal e) la iniciativa y participación comunitaria indígena, campesina, montubia o afro ecuatoriana, con su cultura y tradiciones preservando su identidad, protegiendo su ecosistema y participando en la prestación de servicios turísticos, en los términos previstos en esta Ley y sus reglamentos” (Registro oficial suplemento 733, 2012: 3). Sumado a los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo de Turismo Sostenible, que instituyen el consolidar el turismo sostenible como uno de los ejes dinamizadores de la economía ecuatoriana,
12
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, publicada en Registro Oficial Nº 449 de octubre 20 del 2008. Página 50
Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
que busca mejorar la calidad de vida de su población y la satisfacción de la demanda turística, aprovechando sus ventajas competitivas. Y la Política de Turismo Sostenible13 aprobada por el Eco. Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la República, que fomentan: Política 1: “Oferta de Calidad con Inclusión Social” o Desarrollo de Destinos Turísticos Sostenibles Priorizado El presente proyecto pretende fortalecer la regulación y control de la oferta turística del país, generando un marco legal regulatorio consolidado, mecanismos de control y herramientas de seguridad integral para los turistas nacionales y extranjeros, aplicado a las diferentes actividades y modalidades turísticas; fin que no solo se proyecta para mejorar la actividad turística sino a los involucrados en la cadena de valor, principalmente a quienes forman parte de la planta turística del país. En este contexto dentro de la reingeniería normativa se prevé tomar en cuenta reglamentos y normas que regulen a los nuevos establecimientos turísticos en temas de accesibilidad para personas con capacidades especiales. De forma complementaria, se prevé la elaboración de planes de mejora competitiva que fomenten el empoderamiento del sector privado y comunitario en el desarrollo integral del territorio, implementando alianzas estratégicas entre sí, para que desde coyunturas ciudadanas se lidere la innovación y mejora de la calidad de los servicios turísticos. Uno de los aspectos a tomarse en cuenta en el componente referente a la seguridad turística es el de generar Política Pública para prevención de la explotación sexual, buscando garantizar la vigencia del derecho a la protección de niños, niñas y adolescentes en base al ordenamiento y la adecuada gestión del turismo en el Ecuador; y, promoviendo la corresponsabilidad del sector empresarial con el Estado y la comunidad en cumplimiento al Plan Nacional del Buen Vivir. En concordancia al sistema turístico y los preceptos legales de la actividad turística, el presente proyecto apunta a consolidar la participación ciudadana, la equidad de género, etnia y sin prejuicio de la condición física de quienes habitan en el entorno geográfico de los destinos.
13
POLÍTICAS DE TURISMO SOSTENIBLE, aprobadas y consensuadas por la Presidencia, Ministerio Coordinador de la Producción,
Ministerio Coordinador de Patrimonio Cultural y Natural y Ministerio de Turismo. Página 51
Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO Tabla 27 Presupuesto detallado y fuentes de financiamiento PRESUPUESTO DETALLADO Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO PROYECTO: Proyecto para la Consolidación, Regulación y Control Turístico CUP: 165100000.0000.376627 Componente
Actividad
Contrucción de Estratégia Normativa Turística
Grupo de Gasto
73 Bienes y servicios para inversión
Reingeniería Normativa Difusión, Retroalimentación y Aplicación del Marco Legal Turístico
73 Bienes y servicios para inversión
Año
Recursos Fiscales
2014
82.863
82.863
2015
150.000
150.000
2016
49.200
49.200
2017
49.200
49.200
2014
10.000
10.000
2015
30.000
30.000
2016
9.750
9.750
2017
9.750
9.750
SUBTOTAL COMPONENTE 1
Implementación y actualización del catastro
390.763 Actualización y verificación del catastro turístico
73 Bienes y servicios para inversión
Mantenimiento y Actualización
73 Bienes y servicios para inversión
2015
72.000
72.000
2015
21.694
21.694
2016
21.694
21.694
2017
21.694
21.694
SUBTOTAL COMPONENTE 2 Mecanismos de control a las actividades turísticas
137.082
Implementación del Control
Página 52
390.763
137.082
84 Bienes de larga duración
2015
195.000
195.000
2016
202.332
202.332
73 Bienes y servicios
2015
108.000
108.000
Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
para inversión
71 Gastos de personal para inversión
Monitoreo y Evaluación de Impacto
73 Bienes y servicios para inversión
2016
120.000
120.000
2017
120.000
120.000
2015
681.286
681.286
2016
782.064
782.064
2017
785.458
785.458
2016
85.849
85.849
2017
257.547
257.547
SUBTOTAL COMPONENTE 3
Estrategias de seguridad Turística integral
3.337.536 Generación de la Estrategias de Seguridad Turística
73 Bienes y servicios para inversión
Implementación de Estrategias y Herramientas de Seguridad Turística
73 Bienes y servicios para inversión
III Conferencia de Seguridad Turística de las Américas - Ecuador 2014
73 Bienes y servicios para inversión
2014
7.616
2015
200.000
200.000
2015
30.000
30.000
2016
56.491
56.491
2017
56.491
56.491
2014
216.276
216.276
SUBTOTAL COMPONENTE 4 Estrategias comunicacionales e instrumentos de información
566.874
Campañas informativas de Regulación, Control y Bienestar Turístico
SUBTOTAL COMPONENTE 5 TOTAL Fuente: Subsecretaría de Regulación y Control (2014)
Página 53
73 Bienes y servicios para inversión
3.337.536 7.616
566.874
2014
85.800
85.800
2015
427.910
427.910
2016
500.000
500.000
2017
500.000
500.000
1.513.710
1.513.710
5.945.965
5.945.965
Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
7. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN De acuerdo a la estructura organizacional del Ministerio de Turismo la Subsecretaría de Regulación y Control se alínea dentro de los procesos gobernantes que son aquellos que proporcionan directrices, políticas y planes estratégicos, para la dirección y control de la Institución. El proyecto para la consolidación, regulación y control turístico enmarca objetivos y estrategias a ejecutarse en cada una de las Direcciones de la Subsecretaría de Regulación y Control. Componente 1: Reingeniería normativa Art. 7.- De la potestad normativa.- El Ministerio de Turismo con exclusividad y de forma privativa expedirá las normas técnicas y de calidad a nivel nacional necesarias para el funcionamiento del sector, para cuya formulación contará con la participación de todos los actores involucrados en el turismo. La participación referida en este artículo es obligatoria, previa, se la realizará a través de las instituciones públicas y privadas relacionadas con el sector, formalmente organizadas y sus resultados serán referenciales para las instituciones del Estado.
(Registro oficial 244, 2004: 4) La regulación, el control y la seguridad turística, son considerados de vital importancia como ejes para mejorar la actividad turística, resaltando la importancia de contar con el apoyo del sector privado en la construcción y desarrollo de normativas técnicas y reglamentos. Este es un método de trabajo por el cual se asegura la conformidad de los productos y servicios que cumplen con requisitos mínimos que tienen por objetivo organizar y optimizar los recursos en pos de elevar la competitividad de los destinos turísticos con los estándares de calidad internacional. La implementación y actualización del marco legal ecuatoriano en materia turística, prevé la correcta aplicación de aquellas herramientas legales, enfocadas a la satisfacción del cliente y a la mejora continua de los procesos que los organismos, las organizaciones y las empresas llevan a cabo en el marco de la producción de bienes y servicios, mediante el asesoramiento y acompañamiento del Ministerio de Turismo, a fin de convertir al Ecuador en un destino seguro y de calidad. Los procesos normativos, generan nuevos desafíos para todos los actores públicos y privados involucrados, intensificando información y conocimiento sobre el sector turístico en áreas como los estándares de higiene, requisitos básicos de infraestructura para la construcción de la planta hotelera, entre otros; que en la medida que los especialistas han compartido su experiencia y han establecido un mecanismo formal y sistemático de intercambio de información.
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Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
El impacto de un proceso de normalización que se extiende con alcance nacional requiere un interés de los actores involucrados por avanzar hacia la implementación, tanto de las normas como tales, como de la tecnología y de los sistemas de información que faciliten su monitoreo. No obstante, la aplicación de normas actualmente es incipiente, dado que la mayoría de cuerpos legales que rigen la actividad turística en el país, aún se encuentran en sus primeras fases debido a que la creación de un marco normativo se mantuvo durante muchos años en el área de los servicios de alojamiento y restaurantes; o bien porque aún se están difundiendo y no existen condiciones para elaborar todas las normas que se requieren poner en práctica. Ilustración 3 Modelo de gestión del componente 1 del proyecto. Consultoría
Estudios
MINTUR – S. de Regulación y Control
Construcción de normativa turística
Difusión, retroalimentación y aplicación del marco legal turístico
Reingeniería Normativa
Fuente: Subsecretataría de Regulación y Control (2014) Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
Especificaciones técnicas: Mediante una consultoría que refleje el estudio del marco legal vigente en materia de turismo, y una propuesta de la construcción de una nueva normativa, se obtendrá los reglamentos técnicos para las actividades y modalidades turísticas, cuyo objeto será la regulación y el control del sector turístico en Ecuador. Posteriormente, para la correcta aplicación del marco legal turístico se realizará campañas comunicacionales que permitirán dar a conocer al sector público y privado las acciones realizadas en el marco legal turístico. Estas campañas se ejecutarán mediante la difusión en medios masivos, y socializaciones mediante las coordinaciones zonales del MINTUR. Componente 2: Implementación y actualización del catastro Debemos ser conscientes de las constantes innovaciones que se observan a diario aplicadas al mercado turístico, la velocidad de los cambios tecnológicos, impacta directamente en la actividad turística, generándose la necesidad de seguir el paso de estos veloces cambios.
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Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
La interacción sistemática entre administrador y administrados, permite la mejora continua del ámbito normativo imperante, como así también la desburocratización de los trámites administrativos fijados para el sector, todo lo cual redunda en mejoras de la calidad de la oferta para los turistas. En ese sentido, y a fin de mejorar ostensiblemente los procesos que el Ministerio de Turismo maneja para el sector turístico, se implementarán seguridades a los formatos que emite a los establecimientos turísticos que requieren registrarse, tomando en consideración la búsqueda de mejoras a la calidad de los documentos e inviolabilidad de los mismos. De la mano, se encuentra la implementación de nuevas tecnologías informáticas principalmente de equipos que tengan por finalidad el aportar a la optimización y sistematización de los procesos y servicios que brinda el Ministerio de Turismo, por tal razón y debido a las nuevas necesidades tecnológicas en mención; así como también el de establecer una comunicación directa, de inter operar con otras instituciones públicas o privadas, se prevé obtener y registrar información de calidad y actualizada de cada uno de los establecimientos registrados en el Ministerio de Turismo. Ilustración 4 Modelo de gestión del componente 2 del proyecto. Plataforma virtuaL
Compra de tablets
Mantenimiento y Actualización
Implementación y entrenamiento
Actualización y verificación del catastro turístico
Implementación y actualización del catastro
Fuente: Subsecretataría de Regulación y Control (2014) Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
Página 56
MINTURCoordinaciones zonales
Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
Especificaciones técnicas: Para el componente dos del proyecto (implementación y actualización del catastro), es necesario que entre en funcionamiento el componente de Registro y Control dentro del Sistema de Información Estratégica para el Turismo en el Ecuador (SIETE), el mismo que servirá como una plataforma informática para el catastro turístico, cuya implementación servirá para sistematizar la información, y a su vez, contar con información veraz e inmediata de los establecimientos turísticos que constan en el catastro. Una vez implementada la herramienta, se adquirirán 70 tablets con las cuales se procederá a realizar los operativos de control y verificación de información de el catastro turístico, posterior a un entrenamiento de las coordinaciones zonales sobre del sistema y los equipos. La actualización del catastro, se realizará mediante el equipo territorial que se contratará para los respectivos operativos de control y verificación a los establecimientos turísticos. A la plataforma y a los equipos eventualmente se les realizarán mantenimiento y actualizaciones para su óptimo funcionamiento. Componente 3: Mecanismos de control a actividades turísticas Las actividades cotidianas de fiscalización al sector turístico, resultan ser las herramientas idóneas para mantener el control de la calidad de la oferta, logrando un incremento en los niveles de cumplimiento del marco legal y generando una clara sensación de presencia reguladora institucional en el sector. Con el objetivo de realizar el control al sector turístico, visualizamos la importancia de la contratación de personal a nivel nacional, para de esta manera contar con información completa y veraz del sector turístico, lo mismo que permitirá brindar servicios y productos turisticos de calidad, con este propósito a partir del año 2015 hasta el 2017 se realizarán controles al 70% del catastro nacional según la estrategia de ejecución definida en el marco lógico. Ilustración 5 Modelo de gestión del componente 3 del proyecto. MINTURCoordinaciones zonales Contratación de personal y compra de vehículos a nivel nacional
Implementación de las capacidades de control en campo
Consultoría
Mecanismos de control a las actividades turísticas Página 57
Monitoreo y Evaluación de Impacto
Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
Implementación del control
MINTUR- Coordinaciones zonales
Fuente: Subsecretataría de Regulación y Control (2013) Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2013)
Especificaciones técnicas: Para el componente tres del proyecto (mecanismos de control a las actividades) y en base de la magnitud del catastro turístico, se ha considerado la contratación de personal a nivel nacional; 4 técnicos con perfil de servidos público 5, 36 personas con perfiles de servidores públicos 3 y 12 conductores, que pertenecerán a la Dirección de Registro y Control; simultáneamente, se adquirirá 12 vehículos a nivel nacional, los mismos que formaran parte de cada Coordinación Zonal. Una vez que se cuente con el personal del MINTUR en todas las provincias, se llevará a cabo las inspecciones de control respectivas. Posteriormente se evaluará el impacto obtenido mediante los operativos de control realizados por medio de una consultoría. Componente 4: Estrategias de seguridad turística integral Estamos siendo testigos de los cambios cualitativos en el mundo en cuanto a seguridad se refiere. Comenzamos a hablar de gestión de los riesgos en todos los ámbitos de la vida humana. Un nuevo concepto de seguridad más integral e inclusivo que abarca nuevos riesgos, producto del avance tecnológico en algunos casos y, en otros, generado por el propio hombre con sus acciones en deterioro del medioambiente. El concepto de seguridad humana, formalizado por las Naciones Unidas, abarca toda la actividad humana y está básicamente orientado a la obtención de una cultura de la prevención, en un proceso de participación ciudadano cada vez mayor en el debate, análisis y gestión de los riesgos, que legitime y acompañe las políticas públicas en la materia. En este sentido, la seguridad turística tal como la concebíamos hasta hoy, basada en la protección policial y acción contra el delito en todas sus formas, comienza a ampliar su base de sustentación y a pensar los riesgos turísticos desde una perspectiva más integral, apoyada en la planificación sustentable de la gestión de los riesgos y en nuevas tecnologías como en el caso de este proyecto. Se tiene en cuenta que la creciente demanda relacionada con los estándares en seguridad excede el simple requerimiento de protección de los daños físicos y materiales, es necesario gestionar los riesgos turísticos de una manera integral. Se ha comprobado que, cada vez más, la seguridad y la gestión del riesgo van dejando de ser
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Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
materia reservada a los aparatos de control social formal; para constituirse en eje vertebral de un trabajo interdisciplinario, abierto a multitud de campos del conocimiento y a diferentes agentes sociales. Es decir, no se busca únicamente reaccionar de manera adecuada frente a la concreción de los múltiples riesgos existentes, sino prevenir que éstos ocurran y lograr un cambio paradigmático en la cultura organizacional. Únicamente cuando a este tema se le de la importancia necesaria, podremos generar planes de autoprotección locales, coordinados interjurisdiccionalmente. Proteger a los turistas, además de ser un mandato, es uno de los pilares estratégicos para asegurar los niveles de competitividad alcanzados. “La calidad de la prestación de servicio como factor de eficiencia particular, ejerce una influencia significativa sobre la realización de los objetivos estratégicos, y por ende, de todas las acciones tendientes a la protección del turista” (Plan federal estrategico de turismo sustentable, (2012: 152). Ilustración 6 Modelo de gestión del componente 4 del proyecto. Consultoría / Asesor en Seguridad Turística
Estudios
Generación de la Estrategia de Seguridad Turística
Implementación de herramientas de seguridad
MINTUR – S de R y C – Dir. de Bienestar
Conferencia de Seguridad Turística de las Américas – Ecuador 2014
Establecimientos Turísticos
Estrategia de Seguridad Turística Integral
Fuente: Subsecretataría de Regulación y Control (2014) Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
Especificaciones técnicas: Por medio de una consultoría que refleje el estudio del estado actual de la seguridad turística en Ecuador y de las falencias y necesidades que deben ser atendidas, se generará una estrategia de seguridad turística integral. Esta estrategia y sus herramientas serán implementadas por medio de la Subsecretaría de Regulación y Control del
Página 59
Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
Ministerio de Turismo. Adicionalmente, el Ecuador fue sede de la “III Conferencia de Seguridad Turística de las Américas” en octubre del 2014, evento que permitirió asentar al país como modelo en bienestar turístico y fomentó el intercambio en cuestión de políticas públicas para la seguridad turística. Se contrató a una empresa especializada en organización y logística para este evento que duró tres días. El número de asistentes del evento fue de 300 personas, provenientes de empresas turísticas de los sectores público, privado y gremios; participaron en calidad de conferencistas 25 especialistas en temas relacionados a seguridad turística, ecuatorianos y extranjeros. Entre los principales países invitados se encontraron Panamá, Costa Rica, México, España, Colombia y Estados Unidos. La realización de la III Conferencia de Seguridad Turística de las Américas permitió identificar la relevancia de que los países de la Región reconozcan la importancia de la seguridad dentro de la actividad turística como pilar fundamental para generar empleo y mejorar la calidad de vida de la población. El evento evidenció la necesidad que existe de adaptar normas y reglamentos en los distintos destinos turísticos, así como también la importancia de hacer énfasis en la información, como una forma de prevenir la inseguridad que puede aquejar a los turistas. Componente 5: Estrategias comunicacionales e instrumentos de información Toda gestión que genera cambios que pueden considerarse radicales en cualquier sector económico del país, deben sustentarse mediante la correcta difusión. Gracias a la acertada socialización de lo trabajado en el presente proyecto mediante campañas informativas, el impacto y respuesta en la ciudadanía será el esperado. Ilustración 7 Modelo de gestión del componente 5 del proyecto. Pautaje Estrategias comunicacionales e instrumentos de información
Campañas informativas de regulación, control y bienestar turístico
Productos comunicacionales Fuente: Subsecretataría de Regulación y Control (2014) Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
Para el componente cinco del proyecto (estrategias comunicacionales e instrumentos de información), se ha considerado el desarrollo de campañas informativas para la ciudadanía, las Página 60
Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
mismas que serán coordinadas con el Viceministerio de Promoción Turística, área encargada del tema comunicacional del Ministerio de Turismo. Las campañas consisten en el pautaje en medios masivos (televisión, radio, prensa, entre otros), en el que se informe sobre la actualización del registro turístico; y a su vez, mediante productos comunicacionales (BTL), que serán distribuidos en establecimientos turísticos y dependencias del Ministerio de Turismo a la ciudadanía, sobre las mejoras en seguridad, regulación y control del sector turístico en Ecuador.
7.1. Estructura operativa Ilustración 8 Organigrama Subsecretaría de Regulación y Control (Matriz)
Fuente: Subsecretaría de Regulación y Control (2014)
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Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
Ilustración 9 Organigrama Subsecretaría de Regulación y Control (Coordinaciones Zonales)
Fuente: Subsecretaría de Regulación y Control (2014)
7.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución
El Ministerio de Turismo como ente ejecutor del proyecto, realizará los acercamientos y las acciones necesarias con las instituciones pertinentes, de ser el caso, a fin de viabilizar el cumplimiento y ejecución del mismo. Tabla 28 Arreglos institucionales Institución
Justificativo
Gobiernos Autónomos Descentralizados GAD´s SECTOR SEGURIDAD: Ministerio Coordinador de Seguridad, Ministerio del Interior, Secretaria de Gestión de Riesgos (SGR), Ministerio de Defensa Nacional, ECU 911
Coordinación e intercambio de información el área turística Coordinación Interinstitucional en temas de seguridad turística y apoyo en operativos de control.
Página 62
Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
Servicio de Rentas Internas
Trabajo coordinado en el intercambio de bases de datos y experiencias exitosas en la realización de operativos y recaudación. Agencia Nacional de Tránsito Ministerio Trabajo Coordinado con respecto al tema de de Transporte y Obras Públicas transporte terrestre turístico Ministerio del Ambiente Coordinación en temas de guías, avistamiento de ballenas. Agencia de Regulación y Control Coordinación Interinstitucional en control y Hidrocarburífero ARCH, Ministerio de operativos para "Baños Limpios en Estaciones Salud Pública de Servicio" Secretaria Nacional de Comunicación Trabajo coordinado en el tema de campañas SECOM comunicacionales y promoción Instituto Nacional de Normalización Trabajo Coordinado en elaboración de INEN parámetros para chalecos salvavidas e intercambio de Información Fuente: Subsecretaría de Regulación y Control (2014)
Página 63
Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
7.3. Cronograma valorado por componentes y actividades Tabla 29 Cronograma valorado por componentes y actividades
Fuente: Subsecretaría de Regulación y Control(2014)
Página 64
Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
7.4. Demada pública nacional plurianual Tabla 30 Demanda Pública Nacional Plurianual ORIGEN DE LOS INSUMOS “PROGRAMA PARA LA CONSOLIDACIÓN, REGULACIÓN Y CONTROL TURÍSTICO” CUP: 165100000.0000.376627
Componente/ Actividad
Codigo categoria CPC
Tipo de compra (bien, obra o servicio)
Origen de los insumos (USD y %) Detalle del producto
Cantidad
Unidad
Costo unitario
Tipo de Bien o Servicio
Nacional
Importado
USD
%
USD
Año 2014
Año 2015
Año 2016
Año 2017
Total
%
1. Reingeniería Normativa
1.1 Contrucción de Estratégia Normativa Turística
1.2. Difusión, Retroalimentación y Aplicación del Marco Legal Turístico
83111.01.1
83111.01.1
Servicio
Mediante una consultoría que refleje el estudio del marco legal vigente en materia de turismo, y una propuesta de la construcción de una nueva normativa, se obtendrá los reglamentos técnicos para las actividades y modalidades turísticas
12
Número de normas
27.605,28
Consultoría, Asesoría e Investigación especializada
331.263
5,57%
82.863
150.000
49.200
49200
331.263
Servicio
Se realizará campañas comunicacionales que permitirán dar a conocer al sector público y privado las acciones realizadas en el marco legal turístico
4
Número de contrataciones
14.875,00
Difusión, Información y Publicidad
59.500
1,00%
10.000
30.000
9.750
9.750
59.500
390.763
7%
72.000
1,21%
SUBTOTAL COMPONENTE 1
0
390.763
2. Implementación y actualización del catastro
2.1. Actualización y verificación del catastro turístico
85970.00.1
Bien
Es necesario que entre en funcionamiento el componente de Registro y Control dentro del Sistema de Información Estratégica para el Turismo en el Ecuador (SIETE), el mismo que servirá como una plataforma informática para el catastro turístico
1
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Número de equipos adquiridos
72000
Bienes informáticos
40000,00
32000,00
72.000
Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
2.2 Mantenimiento y Actualización
85970.00.1
Servicio
A la plataforma y a los equipos eventualmente se les realizarán mantenimiento y actualizaciones para su óptimo funcionamiento
3
Número de contrataciones
21693,9167
Consultoría
SUBTOTAL COMPONENTE 2
65.082
137.082
1,09%
2%
21693,75
21694
21694
2.365.556
65.082
137.082
3. Mecanismos de control a las actividades turísticas
3.1. Implementación del Control
83111.01.1
Bien
3.2. Monitoreo y Evaluación de Impacto
83111.01.1
Servicio
Se ha considerado la contratación de personal a nivel nacional. Una vez que se cuente con el personal del MINTUR en todas las provincias, se llevará a cabo las inspecciones de control respectivas Se evaluará el impacto obtenido mediante los operativos de control realizados por medio de una consultoría
3
Número de contrataciones
998046,513
Consultoría, Asesoría e Investigación especializada
2.994.140
50,36%
2
Número de consultorías
171698
Consultoría, Asesoría e Investigación especializada
343.396
5,78%
SUBTOTAL COMPONENTE 3
3.337.536
56%
984.286
1.104.396
905.458
85849
2.994.140
257547
343.396
3.337.536
-
4. Estrategias de seguridad Turística integral
4.1. Generación de lEstrategias de Seguridad Turística
Servicio
Por medio de una consultoría que refleje el estudio del estado actual de la seguridad turística en Ecuador y de las falencias y necesidades que deben ser atendidas, se generará una estrategia de seguridad turística integral
4.2. Implementación de Estratégias y herramientas de Seguridad
Bien
Los resultados de la consultoría se implementará en la Subsecretaría de Regulación y Control
1
Número de estratégias
47660,6667
Bienes Físicos
142.982
2,40%
Servicio
El evento que permitió asentar al país como modelo en bienestar turístico y fomentar el intercambio en cuestión de políticas públicas para la seguridad turística
1
Número de contrataciones
216276,14
Consultoría, Asesoría e Investigación especializada
216.276
3,64%
566.874
10%
4.3. III Conferencia de Seguridad Turística de las Américas - Ecuador 2014
1
Número de consultorias
103808
Consultoría, Asesoría e Investigación especializada
207.616
3,49%
SUBTOTAL COMPONENTE 4
Página 66
7616,00
200000,00
30000,00
216276,14
-
207616,00
56491,00
56491,00
142982,00
216276,14
566.874
Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
5. Estrategias comunicacionales e instrumentos de información
5.1. Campañas informativas de Regulación, Control y Bienestar Turístico
Servicio
Se ha considerado el desarrollo de dos actividades primordiales de difusión a la ciudadanía, y se lo coordinará con el Viceministerio de Promoción Turística, área encargada del tema comunicacional del Ministerio de Turismo. El primero de ellos es el pautaje de una campaña comunicacional en medios masivos (televisión, radio, prensa, entre otros), en el que se informe sobre la actualización del registro turístico
5
Número de campañas
Consultoría, Asesoría e Investigación especializada
1.513.710
25,46%
SUBTOTAL COMPONENTE 4
1.513.710
25%
TOTAL
5.945.965
100%
Fuente: Subsecretaría de Regulación y Control (2014)
Página 67
302741,951
85799,96
-
427909,79
500000,00
500000,00
1513710
1.513.710 5.945.965
Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 8.1. Seguimiento a la ejecución
A fin de realizar un monitoreo efectivo de las acciones enunciadas en cada uno de los componentes que contiene este proyecto y en cumplimiento del Marco Legal vigente, se ejecutarán operativos para controlar a las diferentes actividades y modalidades turísticas. Los operativos de control a la planta turística a nivel nacional, serán llevados a cabo por medio del nuevo equipo territorial del MINTUR; de igual forma, será necesaria la dotación de nuevas herramientas tecnológicas, además de normativas técnicas y reglamentos que les permitirán desarrollar las actividades de regulación y control de manera eficiente y eficaz; potenciado así la gestión del Ministerio de Turismo a nivel nacional. Así mismo y con la finalidad de recobrar la rectoría sobre la actividad turística del Ministerio de Turismo, se realizarán reuniones técnicas con cada uno de los Gobiernos Autónomos Descentralizados a fin de monitorear, acompañamiento y asistencia técnica para el cumplimiento de las competencias asumidas dentro del marco de los Convenios de Descentralización. Tabla 31 Monitoreo de ejecución Indicadores Verificables Objetivamente
100% de Instrumentos normativos planteados al 2017.
Medios de Verificación
Periodo de evaluación
Registro Oficial en el que se publica las normativas técnias y reglamentos. Mensuales, Anuales Informe anual de rendición de cuentas del Ministro de Turismo. Reportes emitidos mensualmente por el Sistema Integrado Estratégico de Turismo del Ecuador (SIETE).
60% de la planta turística registrada, depurada y actualizada al año 2014.
Informe anual de rendición de cuentas del Ministro de Turismo. Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.
Página 68
Anuales
Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
Reportes emitidos mensualmente por el Sistema Integrado Estratégico de Turismo del Ecuador (SIETE). 20% al 2015, 45% al 2016 y 70% al 2017 de establecimientos controlados a nivel nacional.
Informe anual de rendición de cuentas del Ministro de Turismo.
Mensuales, Anuales
Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control. Entrega de Documento de la Estrategia de Seguridad Turística Integral. Al 2015 se cuenta con una estrategia de seguridad turística integral desarrollada.
Reportes emitidos mensualmente por el Sistema Integrado Estratégico de Turismo del Ecuador (SIETE).
Al 2017 la estrategia de seguridad turística integral se encuentra Informe anual de rendición de cuentas del implementada con la participación de Ministro de Turismo. 60% establecimientos turísticos. Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.
5 Campañas de concienciación hasta el 2017 como instrumentos de información.
Semestrales, Anuales
Informe anual de rendición de cuentas del Ministro de Turismo. Anuales Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.
Fuente: Subsecretaría de Regulación y Control (2014)
8.2. Evaluación de los resultados e impactos
La ejecución de las acciones y responsabilidades contenidas en este proyecto, necesariamente deberán ser evaluadas periódicamente a través de la información consolidada sobre los operativos de control y otras gestiones, que sean remitidas a la oficina matriz por parte de las Coordinaciones Zonales. En todo caso, las acciones y gestiones que sean determinadas desde la oficina Matriz de esta Institución, relativas a operativos de control, contendrán acciones que generen impacto y beneficio social relativos a la calidad y seguridad en los servicios turísticos recibidos y no estará por demás la proactividad de cada una de las Coordinaciones Zonales en la generación de acciones que conlleven el sumar valores agregados en el cumplimiento de las responsabilidades correspondientes.
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Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico
Adicionalmente, es importante señalar que todas las acciones realizadas en torno a la regulación y el control de las actividades y modalidades turísticas, deberán ser reportadas por medio de informes técnicos que muestren los datos obtenidos estadísticamente, mismos que evidenciarán la gestión de cada uno de las Coordinaciones Zonales y servirán de insumo para la toma de decisiones. Para el efecto, se realizarán visitas aleatorias técnicas a las Coordinaciones Zonales del Ministerio de Turismo, durante el desarrollo de las acciones y responsabilidades encomendadas; así como, posteriores a la ejecución de las mismas, visitas que no estarán siempre ligadas al control In-Situ del desarrollo de funciones, sino que estarán encaminadas a brindar asistencia, acompañamiento; y de ser el caso, capacitación en temas relacionados con la regulación y control de establecimientos turísticos, propiciando así el desarrollo de sistemas y procedimientos institucionales homogéneos en todas las Dependencias Zonales del MINTUR, en el territorio nacional. Con el fin de asegurar que se cumpla lo originalmente proyectado será necesario realizar dos evaluaciones; de medio término en el tercer año y de impacto final al término del proyecto con esto se definirá la brecha entre lo planificado y lo realmente ejecutado, lo que permitirá evidenciar errores y buenas prácticas aprendidas para el fortalecimiento de la estructura Institucional.
8.3. Actualización de línea base La Línea base se actualizará anualmente durante el desarrollo del proyecto. 9. ANEXOS
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