RECUPERACIÓN DE LA PLAYA DE EL CONFITAL EN LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Carlos Cárdenes Caballero. Ingeniero Industrial. Demarcación de Costas de Canarias Ignacio José López-Sanvicente Torres. Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos. Demarcación de Costas de Canarias Miguel Ángel Franesqui García. Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos. Universidad de Las Palmas de Gran Canaria

RESUMEN

La costa de El Confital en una plataforma litoral abierta al mar y rodeada por un acantilado situada a tan sólo cinco minutos de la ciudad de Las Palmas de Gran Canaria. A mediados de los años 60 la playa comenzó a ser ocupada por chabolas, quedando totalmente colonizada a principios de la presente década. Tras años de negociaciones, en 2004 el Ayuntamiento llegó a un acuerdo con los propietarios de los terrenos para la adquisición de

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los mismos, con lo que se pudo proceder a la erradicación de todas las chabolas a finales de ese mismo año.

La falta de definición clara de usos por la inexistencia de instrumentos de planeamiento provoca que siga abierto el acceso al tráfico rodado, permitiendo la ocupación masiva de vehículos y las acampadas incontroladas especialmente en los fines de semana y épocas de vacaciones.

Mientras se tramitan dichos instrumentos de planeamiento, y para evitar que continúe la degradación del espacio, se acometen obras de urgencia por la Dirección General de Costas, competente para las mismas en virtud de la vigente Ley 22/88 de Costas. Dichas actuaciones consisten básicamente en la mejora de un sendero peatonal de acceso, la colocación de un paseo de madera por el borde litoral y en la delimitación de una pista de tierra para canalizar y controlar el tráfico rodado.

En la presente comunicación se repasa la evolución histórica de esta franja de terreno y se describen las obras realizadas.

1. Introducción

La costa de El Confital es una plataforma litoral abierta al mar y rodeada por un acantilado situado a tan sólo cinco minutos de la ciudad de Las Palmas de Gran canaria (380.000 hab.). Ocupa una superficie de unos 440.000 m2.

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A mediados de los años 60 las primeras chabolas comenzaron a levantarse en la playa, quedando ésta totalmente colonizada a principios de la actual década. En la zona se desarrollaba una actividad marginal, con problemas de delincuencia y tráfico de drogas, así como degradación ambiental por la presencia de basuras de todo tipo, pozos negros, etc. El tráfico se desplazaba de forma incontrolada, provocando destrozos sobre el suelo y su flora y fauna.

. Situación general 2. La adquisición de los terrenos

El Ayuntamiento llegó a un acuerdo con la empresa propietaria de los terrenos en Junio de 2004.

En Julio de 2005 se firmó el acta de ocupación de la finca por parte del Ayuntamiento, registrando una superficie de 346.680 m2. El Ayuntamiento adquirió los terrenos a cambio de una parcela de 3.500 m2 situada en un solar urbano en otra parte de la ciudad. En ese 3

momento quedó pendiente el registro de una parcela de 50.000 m2, pues se llegó al compromiso de adquirir dicha parcela por el Ayuntamiento a cambio de la cesión de suelos edificables en otra parte de la ciudad. Una clausula obliga a sacar al mercado suelo rústico y calificarlo como urbanizable antes de 2008, en caso contrario el Ayuntamiento deberá expropiar la parcela.

En la zona existen 36.940 m2 ya deslindados e incluidos en el Dominio Público MarítimoTerrestre

En Julio de 2005 se procedió a expropiar dos parcelas restantes ocupadas por viejas naves habilitadas como casas, en la zona de Las Salinas, de unos 4.000 m2. Finalmente en Octubre de 2006 se completó la compra de las mismas.

Una de las cláusulas del contrato de compraventa exige que los 430.000 m2 de parcela deberán mantener sin cambio su uso actual, es decir, uso rústico y sistema general, excluyendo cualquier tipo de construcción en las mismas.

3. Problemas surgidos tras la adquisición

Una vez adquiridos los terrenos, quedaban unas 50 chabolas, muchas de las cuales se utilizaban como segundas residencias. En unos meses fueron demolidas, lo que supuso una mejora apreciable de las condiciones de la zona.

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Invasión por vehículos. Algo muy habitual

Sin embargo, al no controlar el tráfico rodado, especialmente durante los fines de semana y las vacaciones se sigue produciendo una ocupación mediante acampadas incontroladas y vehículos, lo que provoca que el espacio siga degradándose.

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Retirada de edificaciones

Durante la semana Santa y el verano de 2005 se producen incidentes al cerrar el acceso rodado mediante una valla para impedir el acceso rodado, llegando incluso los vecinos a arrancarla. Las discrepancias aumentan entre el Ayuntamiento y los vecinos, que reclaman el derecho a las acampadas, arguyendo que son “usos tradicionales”. También reclaman “hacer asaderos, pescar y usos tradicionales de costa”. Diversas asociaciones protestan, incluso mediante manifestaciones (Agosto de 2005) contra la decisión del Ayuntamiento de vallar el espacio. Los manifestantes expresan su temor a que la playa termine siendo urbanizada. Por parte de la Dirección General de Costas, se defiende desde el principio la realización de una actuación “blanda” para facilitar a los ciudadanos el disfrute deportivo y de ocio. Se recuerda que en el Dominio Público no se permitirán más derechos que los del uso y aprovechamiento adquiridos de acuerdo con la Ley de Costas, estando la acampada expresamente prohibida.

En el verano de 2006 se vuelve a observar la estampa de bañistas y vehículos ocupando la playa, aunque se prohíben expresamente las acampadas.

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En conclusión, la falta de definición clara de usos por la inexistencia de instrumentos de planeamiento provoca que hasta ese momento siga abierto el acceso al tráfico rodado, permitiendo la ocupación masiva de vehículos y las acampadas incontroladas especialmente en los fines de semana y épocas de vacaciones.

4. Necesidades

Visto lo anterior, y con el objeto de evitar que se consolide nuevamente el acceso y el uso incontrolado, se plantean las siguientes necesidades a la hora de actuar en la zona:

-Detener el proceso de degradación -Limpiar la zona de la suciedad existente, tanto en superficie como en el suelo (pozos, depósitos) -Restaurar en lo posible las condiciones primitivas del terreno -Dotar a la zona de elementos y equipamientos públicos necesarios para permitir un uso racional y sostenible del territorio que pueda integrarse correctamente en el medio

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Perspectiva de la playa

5. Actuaciones propuestas anteriormente

La idea de actuar en la zona no es nueva, ya que históricamente se han propuesto diversas actuaciones para la zona, que por uno u otro motivo no se han desarrollado.

En 1991, el arquitecto lanzaroteño César Manrique presentó un proyecto que incluía: -Una zona comercial -Un restaurante -Un merendero -Un campo de golf

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-Unas piscinas

Pretendía conseguir los terrenos mediante expropiación. Su fallecimiento en 1992 frustró ese proyecto

En 1997 el Ayuntamiento encargó un nuevo proyecto a dos arquitectos, Mena y Chesa, que proponían: -Una zona comercial -Espacios para la vela, el surf, el submarinismo y otros -Un aparcamiento -Usos peatonales -Un balneario -Un anfiteatro La tramitación del nuevo Plan General hizo que se archivara la idea.

El Plan General de diciembre de 2000 proponía un hotel de seis plantas y una playa artificial. Los promotores serían los mismos propietarios. Las presiones vecinales impidieron la actuación.

Tras la adaptación del Plan General de Ordenación a la Ley de Ordenación del Territorio de Canarias, en el año 1995, se modificó la calificación a rústica y de espacio libre.

6. Actuación propuesta

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El Ayuntamiento y la Dirección General de Costas acordaron realizar una serie de actuaciones, comprometiéndose esta última a financiar la actuación. La propuesta de actuación consiste en:

-Un paseo marítimo peatonal junto al mar -Otro paseo pegado a la ladera -Un restaurante con terraza en torno a 500 m2 (el único espacio no público previsto) -Un merendero para uso público -Un balneario -Un puesto para la Cruz Roja -Un aula de interpretación del paisaje -Un jardín de biología marino -Plataformas y solariums

El Ayuntamiento manifestó su conformidad a dichas actuaciones, aunque discrepaba en cuanto a la prohibición de las acampadas.

En resumen, la actuación trata básicamente de priorizar el acceso peatonal a la zona.

7. La tramitación urbanística

El Plan General de Ordenación del Ayuntamiento de Las Palmas, otorga al paraje un carácter singular, mediante el Plan Especial OAS-2 Parque Marítimo El Confital. Por otra parte, para poder actuar será necesario tramitar un Plan Territorial Parcial.

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El Cabildo Insular de Gran Canaria encomendó al Ayuntamiento el avance del Plan Territorial Parcial, el PTP 3-C. Una vez redactado inicialmente el mismo, en Febrero de 2006 se presentó para someterse a información Pública y oficial.

En Julio de 2006, la COTMAC autorizó desbloquear el Plan Territorial Parcial, al considerarse un plan estructurante y estratégico, aunque obligando al Ayuntamiento a redactar un Plan Especial en el que se concretase la ordenación. Ello origina que la tramitación se pueda demorar dos o tres años, hasta que se permita construir los equipamientos. Posteriormente el Cabildo deberá redactar y aprobar inicialmente en Pleno dicho Plan Territorial Parcial. Después se someterá a una nueva información pública y con el resultado de la misma se aprobará provisionalmente. Finalmente, la COTMAC aprobará definitivamente el planeamiento.

En Julio de 2006 comenzaron los trabajos topográficos, con la idea de comenzar pronto las obras. Asimismo, el 6 de Julio la Dirección General de Costas ha incoado el expediente de deslinde marítimo-terrestre. Dicho expediente pretendía aumentar en 42.000 m2 el actual dominio público. Debido a la duración prevista de la tramitación, unos dos años, el sendero litoral se diseña adaptándose al deslinde previsto. El Ayuntamiento presentó alegaciones al deslinde, por considerar que se iban a deslindar los terrenos recientemente adquiridos

Hasta Julio de 2006, no se habían recibido los informes del Cabildo ni de la Consejería de Medio Ambiente del Gobierno. El informe indica que el equipamiento no cumple con el Plan General de Ordenación, que califica la zona como “espacio libre”. El documento indica que la zona afectada se incluye dentro del ámbito de ordenación de área singular OAS-02, que remite al Plan Especial del Parque Marítimo El Confital. Esto supone que no se podrá actuar

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hasta que no se apruebe dicho plan especial. De todas maneras, en el informe se indica que una parte del proyecto, en concreto los senderos del acantilado y del litoral sí que se podrán desarrollar. Vista general antes del comienzo

Se señala expresamente que esas obras (senderos) no requieren la aprobación previa de instrumentos de ordenación, al tratarse de actuaciones de limpieza, acondicionamiento de elementos preexistentes y de operaciones de restauración en la zona.

8. Actuaciones permitidas

Según el informe mencionado, las partes del proyecto que se pueden realizar son:

-Limpieza de la zona: Consiste en la retirada de losas de cimentación de las chabolas que fueron demolidas, limpieza y restitución de pozos negros, retirada de escombros, residuos, etc. -Senderos de acantilado -Pista de acceso

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El Proyecto consiste en labores de limpieza y adecuación de accesos, no requiere Información Pública. Tiene la autorización del Gobierno Canario, con los informes favorables del Ayuntamiento y del Cabildo..

9. Datos del Proyecto

Fotos aéreas comparativas. Con chabolas y después de retirarlas

El Proyecto ha sido redactado por los arquitectos Carmelo Suárez y Antonio Suárez. La ejecución está siendo realizada por la empresa TRAGSA. El plazo previsto de ejecución es de 6 meses. El Presupuesto es de 2.160.990 € Actuaciones principales: Limpieza de la zona Pista de acceso. Se retranqueará y se habilitará un carril de bicicletas Habilitación de senderos del acantilado. Consiste en la construcción de una pasarela vallada que recorrerá el sendero del acantilado a media altura, aprovechando el camino ya existente. Se pretende erradicar en la medida de lo posible la entrada de vehículos

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El sendero del litoral estará compuesto de pasarelas y losas de madera y piedra

10. El proceso constructivo

Aunque el comienzo estaba previsto para Octubre de 2006, éste se retrasó debido a distintos problemas administrativos.

La limpieza de la zona comenzó en Enero de 2007. En tres meses se retiraron más de 270 toneladas de basura. También se eliminaron los pozos negros que quedaron en el lugar tras la eliminación de las chabolas y la limpieza. Asímismo se retiraron losas de cimentación y tuberías

Limpieza y retirada de basuras

Las primeras actuaciones consistieron en desplazar la vía de acceso rodado existente hacia el interior de la zona. Con ésta actuación, se pretende alejar el tráfico del litoral, y por otra parte se consigue una mayor superficie de playa seca. Tras comenzar el retranqueo del camino en Mayo de 2007, inmediatamente se produjeron manifestaciones en protesta de las obras, al considerar que se pretendía urbanizar la playa. La aparición posterior de dunas de confite

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provocó más protestas vecinales. Desde la Demarcación de Costas, se sigue defendiendo la actuación, encaminada a que los vehículos no pisoteen el terreno.

Protestas para detener las obras En Noviembre de 2007 se produce una nueva paralización. La Agencia de Protección del Medio Natural (APMUN), dictó una resolución para suspender las obras de ejecución de la pasarela de madera. Posteriormente levantó la suspensión, al comprobar que las obras no deben estar sometidas a licencia.

Protestas para detener las obras

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El colectivo que más se opone a las obras, presentó una denuncia a la Fiscalía Anticorrupción por la realización de gastos con dinero público. El 21 de Enero se archivó la denuncia contra la obra.

11. Conclusiones

Las obras acumulan varios meses de retraso debido entre otros factores a las paralizaciones sufridas. Varios vecinos se oponen frontalmente a las obras, con argumentos como “no queremos que se urbanice”, “respetemos los usos tradicionales”, “atentado ecológico”, etc. Se ha tratado de detener por varios medios, como noticias de prensa, manifestaciones, obstaculización de las obras, denuncias ante varios organismos, incluso ante la fiscalía anticorrupción. El argumento de Administración es que se trata de una actuación necesaria para seguir evitando la degradación. El cierre del acceso al tráfico rodado evitará que se repita la estampa de decenas de vehículos aparcados junto al agua. Las obras que se están realizando se limitan a la franja de servidumbre de tránsito, y ya se ha mencionado que no precisan planeamiento urbanístico ni territorial. De la rapidez con que se tramiten éstos, dependerá que en un futuro más o menos cercano se puedan acometer el resto de los equipamientos

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Vista general donde se observa la pasarela litoral colocada

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Vista general de las obras. Sendero litoral en construcción

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Pasarela del acantilado

Vista del paseo litoral 19

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