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Reflexiones en torno a la participación en el desarrollo rural. ¿Reparto social o reforzamiento del poder? LEADER y PRODER en el sur de España Francisco Navarro. Universidad de Granada, Granada, España. Eugenio Cejudo. Universidad de Granada, Granada, España. Juan Carlos Maroto. Universidad de Granada, Granada, España. resumen | La participación es uno de los pilares esenciales del desarrollo rural. Ahora CJFO EJWFSTBTDBVTBT DPOUSPMQPMÓUJDP QSFEPNJOJPEFMDPOUSPMEFTDFOEFOUF FYDFTJWP FOGPRVF FO MPT SFTVMUBEPT FDPOØNJDPT FUDÏUFSB IBO QSPWPDBEP RVF MPT CFOFëDJPT QSJODJQBMFT EF MPT 1SPHSBNBT EF %FTBSSPMMP 3VSBM pdr IBZBO RVFEBEP FO NBOPT de unos pocos, las elites económicas y políticas locales. Los colectivos desfavorecidos NVKFSFT KØWFOFT USBCBKBEPSFTEFMDBNQP EFTFNQMFBEPT FUDÏUFSB IBOTJEPFYDMVJEPT%FMPBOUFSJPSTFEFSJWBRVFMBQSÈDUJDBEFMEFTBSSPMMPSVSBMPSJHJOBVOSFGPS[BNJFOUPEFMQPEFS&TUPTFDPNQSVFCBNFEJBOUFFMBOÈMJTJTEFMBBQMJDBDJØOEFMPTpdr en la provincia de Granada para el periodo 1991-2006. palabras clave | desarrollo regional y local, gobierno local, planificación del desarrollo. abstract | Participation is a basic pillar of rural development. However, for several reasons (ie. political control, predominant top-down control models, focus on economic projects, etc.), the main contributions of Rural Development Programmes (RDP’s) are controlled by a limited group of people – mainly local economic and political elites. Disadvantaged groups (such as women, young people, farm workers, unemployed, etc.) have been excluded. As such, it follows that rural development applications have a tendency to reinforce existing power structures. This is corroborated by an analysis of the implementation of RDP’s in the province of Grenade, from 1991 to 2006. key words | regional and local development, local government, development planning.
Recibido el 12 de octubre de 2012, aprobado el 21 de noviembre de 2013 &NBJM'SBODJTDP/BWBSSP GBWBMWFS!VHSFT]&VHFOJP$FKVEP DFKVEP!VHSFT]+VBO$BSMPT.BSPUP KDNBSPUP!VHSFT
issn impreso 0250-7161 | issn digital 0717-6236
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Introducción: hipótesis y estructura del trabajo $POMBBQMJDBDJØOFOMPTFTQBDJPTSVSBMFTEFMB6OJØO&VSPQFB ue EFMPT1SPHSBNBT EF%FTBSSPMMP3VSBM pdr oFODPODSFUP EFMB*OJDJBUJWB$PNVOJUBSJBleader i, ii Z KVOUPDPOproder i y ii
FOUSFZo TFIBOQFSTFHVJEPWBSJPT objetivos, siendo esenciales los siguientes: un desarrollo rural integrado, una diversificación de las economías y un desarrollo ascendente, todo ello promoviendo la participación, el autogobierno y el partenariado. En este artículo nos centraremos en el estudio de este último aspecto, esencial a la hora de promover un desarrollo TPTUFOJCMFZ NÈTDPODSFUBNFOUF TJTFUSBUBEFBOBMJ[BSBMPTCFOFëDJBSJPTëOBMFTEF UBMFTJOJDJBUJWBT/VFTUSPQSPQØTJUPFTEBSSFTQVFTUBBEPTDVFTUJPOFTQSJODJQBMFT J RVJÏOFTIBOTJEPMPTCFOFëDJBSJPT Z JJ MBTBZVEBTQSPWFOJFOUFTEFUBMFTQSPHSBNBT ¿han sido controladas por las elites económicas y políticas locales? Ambas cuestiones FOFMNBSDPEFOVFTUSPDPOWFODJNJFOUPEFRVF BMBIPSBEFEFUFSNJOBSFMÏYJUPP GSBDBTPEFVOBJOJDJBUJWB UJFOFNÈTJNQPSUBODJBBOBMJ[BSDVFTUJPOFTDPNPRVJÏOFT han sido realmente los implicados en los procesos de desarrollo, o si se ha avanzado FOMBJODMVTJØOTPDJBMEFMPTBDUPSFTDPONFOPTQPEFSZNFOPTPQPSUVOJEBEFT RVF estudiar los propios resultados de los pdr. Se parte de la siguiente hipótesis: la participación local, promovida tanto por leader como por proder QFTFBMBHSBODBOUJEBEEFQPUFODJBMJEBEFTRVFQSFTFOUB DPOMMFWBUBNCJÏOVOBTFSJFEFSJFTHPT BMEFTQMB[BSMBSFTQPOTBCJMJEBEQPSFMEFTBrrollo socioeconómico desde el Estado a las comunidades rurales. Entre tales riesgos FTUÈMBUFOEFODJBBQPTUVMBSRVF TJOPTFDPOTJHVFOBWBODFTFOFTFÈNCJUP FMFSSPS FTEFMBDPNVOJEBE1PSFTUBWÓBTFHFOFSBO PQSPGVOEJ[BO EFTJHVBMEBEFT TVSHFO iHBOBEPSFTw Z iQFSEFEPSFTw ZB RVF MB DBQBDJEBE EF MBT DPNVOJEBEFT MPDBMFT QBSB QBSUJDJQBSDPOÏYJUPFOFMEFTBSSPMMPFOEØHFOPFTEFTJHVBM& JODMVTP SFMBUJWBNFOUF pocos miembros dentro de una comunidad se implican en la gobernanza local. 6TVBMNFOUFMPIBDFORVJFOFTQPTFFOUJFNQP SFDVSTPTZBTQJSBDJPOFTQBSBDPNQSPNFUFSTF MBT FMJUFT MPDBMFT FO EFëOJUJWB RVF DPOUSPMBO BEFNÈT PUSBT JOTUJUVDJPOFT y poderes. Por esta vía, otros muchos actores son excluidos del proceso de desaSSPMMP NJFOUSBTTVTOFDFTJEBEFTFJOUFSFTFTTFWFOQPTUFSHBEPT TFUSBUBEFMPTNÈT EFTGBWPSFDJEPTZEÏCJMFTNVKFSFT KØWFOFT USBCBKBEPSFTEFMDBNQPZEFTFNQMFBEPT entre otros. Por tanto, desde nuestro punto de vista, y compartiendo la opinión EF8PPET &EXBSET "OEFSTPOZ(BSEOFS
NPEBMJEBEFTDPNPMBTEFTDSJUBT
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(SBDJBT B MB 3FGPSNB EF MPT 'POEPT &TUSVDUVSBMFT &VSPQFPT EF TVSHJFSPO MPT 1SPHSBNBT EF%FTBSSPMMP3VSBMDPNPIFSSBNJFOUBQBSBQBMJBSMPTEÏëDJUTPDJPFDPOØNJDPTEFMBTÈSFBTNÈT deprimidas. Sus principios filosóficos fueron recogidos en el texto comunitario El futuro del mundo rural, y se comenzaron a implantar a partir de 1991 como una iniciativa piloto para FTUJNVMBSFOGPRVFTJOOPWBEPSFTZQBSUJDJQBUJWPTFOFMEFTBSSPMMPSVSBMBOJWFMMPDBM%FTEF IBTUBMBBDUVBMJEBE MPTQFSJPEPTEFQSPHSBNBDJØOFOMPTRVFIBQBSUJDJQBEPIBOTJEP leader i
leader ii
leader
TFBHSVQBKVOUPDPOPUSBT NFEJEBTEFEFTBSSPMMPSVSBMFOVOÞOJDPJOTUSVNFOUPQSPHSBNÈUJDPEFOPNJOBEP'POEP"HSBSJP QBSBFM%FTBSSPMMP3VSBM Se trata de un “leader a la española”, un programa diseñado por el Estado español para las zonas SVSBMFT DPOTJNJMBSFTPCKFUJWPT FTQFDJëDJEBEFTZNFEJEBTRVFUBMJOJDJBUJWB VOQSPHSBNBOBDJPOBM de desarrollo rural diseñado y aplicado en España y cofinanciado por la Unión Europea.
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DPOTUJUVZFOOVFWBTGPSNBTEFHPCFSOBCJMJEBEOFPMJCFSBMFT FOMBTRVFFMQBQFMEFM &TUBEPTFMJNJUBBGPNFOUBSFMFTQÓSJUVFNQSFTBSJBMZDPOUSJCVJSBRVFMBTDPNVOJdades rurales se ayuden a sí mismas. Tras exponer los antecedentes y aclarar una serie de conceptos clave en la segunda TFDDJØO FOMBUFSDFSBTFFONBSDBZKVTUJëDBFTQBDJBMZUFNQPSBMNFOUFFMÈNCJUPEF FTUVEJP-BDVBSUBTFEFEJDBBQSFTFOUBSFMNÏUPEPNJYUP DVBOUJUBUJWPZDVBMJUBUJWP RVFTFIBFNQMFBEPQBSBBCPSEBSMBTJUVBDJØOFOFTUVEJP&OMBTJHVJFOUFTFDDJØO MBRVJOUB TFEFTFONBTDBSBBMPTCFOFëDJBSJPTëOBMFT TFEFTDSJCFRVJÏOFTIBOTJEP ZRVJÏOFTOP&OMBTFYUBTFFYQMJDBOMBTDBVTBTEFMBTBVTFODJBTZQSFTFODJBTFOMB participación final de los pdr: QPSÞMUJNP TFDVMNJOBFMBSUÓDVMPDPOVOBTFSJFEF reflexiones y conclusiones finales. Participación y poder. Aclaraciones conceptuales y antecedentes Con una cierta perspectiva histórica en torno a la aplicación de leader en los territoSJPTSVSBMFTEFMB6OJØO&VSPQFB TFQVFEFBëSNBSRVF KVOUPBTVJOJDJBMWJTJØODPNP VOJOTUSVNFOUPQBSBBCPSEBSMPTQSPCMFNBTEFMNVOEPSVSBM UBNCJÏOGVFDPODFCJEP como un instrumento de poder, y por su control disputaron los diferentes agentes de MBFTDBMBMPDBM &TQBSDJB &MMPTFSFìFKBFOMBOPUBCMFQSFTFODJBEFMPTHPCJFSOPT MPDBMFTFOMBDPNQPTJDJØOEFMPT(SVQPTEF"DDJØO-PDBM gal FOFMFOUSBNBEPEF BHFOUFTRVFPQFSBOFJOUFSBDUÞBOBEJGFSFOUFTFTDBMBT EFMBDPNVOJUBSJBBMBMPDBM Z RVFUVWPDPNPQSJNFSBDPOTFDVFODJBMBGPSNBDJØOEFHSVQPTEFQSFTJØOFOFMTFOP de los gal &O PDBTJPOFT BEPQUBSPO VO DBSÈDUFS TFDUPSJBM HSVQPT EF BHFOUFT SFMBcionados con determinadas actividades: cargos elegidos, representantes culturales, TPDJBMFT P FDPOØNJDPT
Z FO PUSBT UVWJFSPO VO DBSÈDUFS UFSSJUPSJBM -PT HSVQPT EF presión entendieron leader como un instrumento para el desarrollo de “su” sector BMBWF[RVFEFMFHJUJNBDJØOZPEFQPEFS RVFDPOGSFDVFODJBVUJMJ[BSPOEFNBOFSB QBSUJEJTUB &TQBSDJB /PHVFSB1JUBSDI
QFTFBRVFTFJNQPOÓBMBOFDFTJEBE de aplicar los principios de la gobernanza territorial en la gestión de las políticas QÞCMJDBT&TUFDPODFQUP RVFTVSHJØFOMBEÏDBEBEFMPTOPWFOUBEFMTJHMPQBTBEP TF EFëOJØDPNPiFMQSPDFTPFOFMRVFHPCFSOBSEFQFOEFEFMBDPMBCPSBDJØOFOUSFVO DPNQMFKPDPOKVOUPEFJOTUJUVDJPOFTZBDUPSFTRVFWBNÈTBMMÈEFM(PCJFSOPw 4UPLFS Q
FOHMPCBOEPiBEFNÈTEFMPTQBSUJEPTQPMÓUJDPTFMFHJEPT BBDUPSFTJOEJWJEVBMFT PSHBOJ[BDJPOFTOPFTUBUBMFT FNQSFTBT FUDw 8BSE.D/JDIPMBT Q -BT DPNVOJEBEFT SVSBMFT QPTFFO BIPSB NBZPS MJCFSUBE BVORVF UBNCJÏO mayor responsabilidad, para controlar y gestionar su propio proceso de desarrollo; en definitiva, para tomar decisiones. Esta perspectiva implicaba no solo superar su inicial concepción ligada a la simplificación de la toma de decisiones por parte de los QPEFSFTQÞCMJDPTZEFMBFNQSFTBQSJWBEBFOCVTDBEFMBNÈYJNBFëDBDJBFDPOØNJDB sino incluso del “buen gobierno”, fundamentada en un papel insustituible del Estado ZEFVONBZPSQSPUBHPOJTNPEFMBTPDJFEBEDJWJM 'BSJOØT 3PNFSP'BSJOØT -B HPCFSOBO[B BQVOUB B MB GPSNB EF NFKPSBS MB SFMBDJØO IPSJ[POUBM FOUSF una pluralidad de actores públicos y privados, con el propósito de mejorar la toma de decisiones, la gestión y el desarrollo de lo público y lo colectivo, con una marcada JOUFODJØOEFJOUFHSBDJØOZEFJOUFSEFQFOEFODJB +PSRVFSB
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/FDFTBSJBNFOUFJNCSJDBEPFOMBHPCFSOBO[BTFFODVFOUSBFMDPODFQUPEFFNQPderamiento de los colectivos marginados o escasamente considerados en el mundo SVSBM Z EF MPT RVF TF SFDMBNB VOB QBSUJDJQBDJØO BDUJWB Z CÈTJDB FO FM SFTVSHJS EFM mundo rural por su implicación, entre otras cuestiones, en los pdr, tanto en el EJTF×PZHFTUJØOEFEJDIPTQSPHSBNBTDPNPFOMPRVFUPDBBTVQBQFMEFCFOFëDJBSJPT/PTSFGFSJNPT FTQFDJBMNFOUF BMBTNVKFSFTZMPTKØWFOFT1PSiFNQPEFSBmiento” entendemos la creación de condiciones objetivas y subjetivas, personales y DPMFDUJWBT RVFQPTJCJMJUBOMBQBSUJDJQBDJØOEFUBMFTDPMFDUJWPTEFTGBWPSFDJEPTFOMPT procesos de toma de decisiones y acceso al poder, así como la toma de conciencia del poder, individual y colectivamente. Los procesos de terciarización del mundo SVSBM DPOMPRVFTVQPOFEFEJWFSTJëDBDJØOEFMBTBDUJWJEBEFTQSPEVDUJWBTRVFFTUÈ en el origen de la iniciativa leader; el nivel formativo alcanzado por estos colectivos EFNVKFSFTZKØWFOFT FMDBSÈDUFSQBSUJDJQBUJWPEFFTUPTpdr; el importante desarrollo de movimientos asociativos en estos grupos, entre otras cuestiones, contribuyen a HFOFSBSMBTDPOEJDJPOFTOFDFTBSJBTQBSBMPHSBSFMFNQPEFSBNJFOUPRVFTFQSFHPOBZ se reclama en los pdr QFSPRVFOPTFUFSNJOBEFDPOTFHVJS QPSEJWFSTPTNPUJWPT RVFTF×BMBSFNPTNÈTBEFMBOUF 4DPUU TF×BMBRVFMBHPCFSOBO[BOPDPOTUJUVZFVOQSPDFTPEFEFTBSSPMMP para la población local, sino un proceso de desarrollo con la población local, en el RVF JOUFSWJFOFO UPEPT MPT DPMFDUJWPT TPDJBMFT -B QBSUJDJQBDJØO TF DPOWJFSUF FO VO PCKFUJWP EFM NPEFMP EF EFTBSSPMMP FOGBUJ[ÈOEPTF iMB QBSUJDJQBDJØO FO FM EJTF×P F JNQMFNFOUBDJØOEFMBBDDJØOw 3BZ Q "UFOJÏOEPOPTBMBSFUØSJDBEFMB autoayuda, ahora los residentes rurales tienen autonomía y son libres para elegir, y EFIFDIPTPOMMBNBEPToDPOMPTpdroBEFDJEJSTPCSFTVQSPQJPGVUVSP En cuanto a los antecedentes, la hipótesis sobre la desigual participación y distribución de las ayudas de los pdr FO MBT DPNVOJEBEFT MPDBMFT EF MBT RVF RVFEBO FYDMVJEPTMPTDPMFDUJWPTNBSHJOBMFT FTUBNCJÏODPNQBSUJEBZEFNPTUSBEBQPSPUSB TFSJFEFBVUPSFT,FBSOFZ #PZMFZ8BMTI
QBSBFMDBTPEF*SMBOEB 4IPSUBMM Z4IVDLTNJUI QBSB&TDPDJB .JENPSF QBSB(BMFT 3BZ FO#SFUB×B #VMMFS QBSB'SBODJB &TQBSDJBFUBM Z-BDBNCSB QBSB&TQB×B QBSB"OEBMVDÓB 3PESÓHVF[ Z.PTDPTP ZPUSBTFSJFEF BVUPSFTEFGPSNBHFOÏSJDB4DPUU
#ÚDIFS Z5PWFZ Área de estudio y referencia temporal $PNPÈSFBEFFTUVEJPTFIBFMFHJEPFMTVSEF&TQB×B FODPODSFUP MPTUFSSJUPSJPT SVSBMFTEFMBQSPWJODJBEF(SBOBEB RVFTPOSFQSFTFOUBUJWPTEFMBTQSPCMFNÈUJDBTRVF afectan a los espacios rurales del sur de la Unión Europea, y de la marginalización de los grupos desfavorecidos en los pdr. Así, en dicha provincia encontramos: t 6OQSFEPNJOJPEFUFSSJUPSJPTSVSBMFT RVFTVQFSBFMEFMBTVQFSëDJFUPUBM t 6OBMPDBMJ[BDJØOQFSJGÏSJDBUBOUPFOMB6OJØO&VSPQFB ue
DPNPFO&TQB×B&T decir, una elevada lejanía respecto de los principales centros y nodos difusores de crecimiento económico y centros de decisión principales.
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t 6OBBMUBQSFTFODJBEFQPCMBDJPOFTDPOFTDBTPQFTPEFNPHSÈëDP QSFEPNJOBOEP MPTBTFOUBNJFOUPTRVFOPBMDBO[BOMPTIBCJUBOUFT NPOUB×B#ÏUJDBBOEBMV[B
BEFNÈTEFVOBCBKBEFOTJEBEEFQPCMBDJØO BVORVFFYJTUFOBMHVOBTQFRVF×BTDJVEBEFTRVFBSUJDVMBOFMUFKJEPVSCBOPZRVFGVODJPOBODPNPDJVEBEFT NFSDBEPZEFTFSWJDJPT DBCFDFSBTDPNBSDBMFT (VBEJY #B[B -PKB FUDÏUFSB &T EFDJS GSFOUFBMBEFDBEFODJBEFMBTÈSFBTSVSBMFTNÈTSFNPUBT BQBSFDFVOBDPODFOUSBDJØOQPCMBDJPOBMZFDPOØNJDBFOQFRVF×BTDJVEBEFT t 6OBDFOUVBEPFOWFKFDJNJFOUPZQFSWJWFODJBEFMÏYPEPSVSBM EFTEFMBEÏDBEBEF los ochenta del siglo pasado hasta la actualidad. t 6O EFTFNQMFP FMFWBEP Z FTUSVDUVSBM TVQFSJPS BM +VOUB EF "OEBMVDÓB ZRVFTFIBDPOWFSUJEPFOVOcírculo vicioso, donde los desempleados “son MBNJUBEEFMB×PKPSOBMFSPT PNFKPSMBTFYUBQBSUFEFMB×PKPSOBMFSPT ZMBPUSB NJUBETVCTJEJBEPTPFMSFTUPTVCTJEJBEPTBHSBSJPTw 3BNPT3PNFSP Q &MTVCTJEJPBHSBSJPEFEFTFNQMFP FMEFOPNJOBEPBDUVBMNFOUFFM1MBOEF 'PNFOUP"HSBSJP pfa ZBOUJHVP1MBOEF&NQMFP3VSBM per
FTBTÓWJUBMQBSBMB TVQFSWJWFODJBZNBOUFOJNJFOUPEFMBTQPCMBDJPOFTFOFMÈNCJUPSVSBM t Un elevado peso del sector agrario en lo social, territorial, cultural y económico. De hecho, sin embargo, este sector presenta una escasa productividad, debido a la frecuencia de precios bajos en sus productos, explotaciones de reducido tama×PBMCPSEFEFMBWJBCJMJEBEFDPOØNJDB BCVOEBODJBEFTVFMPTQPCSFT FUDÏUFSB 1PSUBOUP TFBTJTUFBVOBBMUBEFQFOEFODJBEFMBTBZVEBTQÞCMJDBT DPNVOJUBSJBT ZOBDJPOBMFT QBSBNBOUFOFSUBOUPMBQSPEVDDJØODPNPFMQBJTBKF t %FSJWBEPEFMBOUFSJPS VOBSFOUBQFSDÈQJUBZVOPTFTUÈOEBSFTEFWJEBDPOTJEFSBCMFNFOUFJOGFSJPSFTBMBNFEJBDPNVOJUBSJBZOBDJPOBM MPRVFIBDFBMBQSPWJODJB de Granada receptora de fondos provenientes de la política comunitaria de desarrollo regional; concretamente los dirigidos a las regiones menos desarrolladas de la ue WBMFEFDJS MBTBOUJHVBTSFHJPOFTEF0CKFUJWP IPZEFOPNJOBEBTEF Convergencia. Tal situación persiste, tal y como recoge el sexto informe de la Comisión de la ueTPCSFMBTJUVBDJØOEFMBDPIFTJØOFDPOØNJDBZTPDJBM $PNJTJØO&VSPQFB Q t 6OB BMUB QSFTFODJB EF MB NPOUB×B DPSEJMMFSBT #ÏUJDBT Z QPS FOEF EF [POBT EFTGBWPSFDJEBT NÈTEFM t : QPS ÞMUJNP oZ DPNP OPo MB FYJTUFODJB EF VOB 1PMÓUJDB "HSBSJB $PNÞO Z EFOUSPEFFMMB EFVOBTFSJFEF1SPHSBNBTEF%FTBSSPMMP3VSBMRVFTFBQMJDBOZ despliegan en estos territorios. Como referencia temporal se ha abarcado el periodo comprendido entre 1991 y 2006. Es decir, los periodos de programación de la ue ya concluidos y, por tanto, QBSBMPTRVFTFEJTQPOFEFJOGPSNBDJØOEFëOJUJWB Z &MBDUVBMQFSJPEP OPUFSNJOBTJOPBëOBMFTEF ZTVTSFTVMUBEPTEFëOJUJWPTOPFTUBSÈOEJTQPOJCMFTIBTUBGFDIBTCBTUBOUFQPTUFSJPSFT 1BSB MB QVFTUB FO NBSDIB EF FTUPT QSPHSBNBT TF DSFØ B MP MBSHP EF MB EÏDBEB de los noventa, una estructura administrativo-territorial en todo el territorio rural
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comunitario, mediante los gal&OMBQSPWJODJBEF(SBOBEBFMQSPDFTPGVFJEÏOUJDP como no puede ser de otra manera. Surgió en 1992 el primer gal en las Alpujarras, BMRVFMFDPOUJOVBSPOQBSBMPTEF"MUJQMBOP (VBEJYZ1POJFOUF.ÈT UBSEF FOUSF Z TF DPOTUJUVZFSPO MPT EF -PT .POUFT 7BMMF EF -FDSÓO Temple y Vega-Sierra Elvira. Finalmente, en el período 2000-2006 se configuró un último galFOFM"SDP/PSFTUFEFMB7FHB%FFTUBNBOFSB TPMPNVOJDJQJPTEF MPTRVFJOUFHSBOMBQSPWJODJBRVFEBSPOGVFSBEFMPTpdr3. figura 1 | Situación y configuración territorial de los Grupos de Acción Local (gal) granadinos, en los periodos 1991-1993, 1995-1999 y 2000-2006
fuente elaboración propia. datos de los informes finales de los gal granadinos
Metodología A la hora de afrontar un trabajo de estas dimensiones, y para desentrañar el perfil de los beneficiarios finales de los pdr, se hace necesario combinar las metodologías cuantitativa y cualitativa. Así, se ha trabajado con los datos ofrecidos por la estadística oficial y por los gal; para estos últimos se ha considerado sus informes finales, donde aparecen diversos indicadores cuantitativos. Por otra parte, se ha recabado información de cada uno de los emprendedores acogidos a los pdr, de los beneficiarios y actores finales, en un cuestionario cumplimentado mediante entrevistas QFSTPOBMFT $VBESP
DPOVOBEVSBDJØOBQSPYJNBEBEFNJOVUPT&MMPOPT
%JFDJTÏJTEFFMMPTTFVCJDBOFOUPSOPBMBDBQJUBM FOFMÈSFBNFUSPQPMJUBOBEF(SBOBEB MPTDVBUSP SFTUBOUFT NVZEJOÈNJDPTZDPOVOBJNQPSUBOUFFTQFDJBMJ[BDJØOUVSÓTUJDB FOMBDPTUB
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IBQFSNJUJEPEJMVDJEBSTJMPTDPMFDUJWPTEFTGBWPSFDJEPTEFMPTÈNCJUPTSVSBMFTIBO podido acogerse a las ayudas distribuidas por los pdr. cuadro 1 | Cuestionario para los emprendedores beneficiados por Programas de Desarrollo Rural (pdr) destinados a los Grupos de Acción Local (gal) de la provincia de Granada, periodo 1991-2006 En cuanto al emprendedor: Sexo: hombre o mujer Edad Nivel de estudios del emprendedor: sin estudios, primarios no acabados, primarios o educación general CÈTJDB CBDIJMMFSBUP $VSTPEF0SJFOUBDJØO6OJWFSTJUBSJB cou
GPSNBDJØOQSPGFTJPOBM PUSPUJQPEF estudios secundarios, universitarios o superiores. Formación en el ramo: sí o no. Experiencia del emprendedor y profesión anterior. Agricultor que diversifica actividad: sí o no. Procedencia territorial: propio municipio, otro municipio de la zona leader-proder, otra comarca, otra provincia, otra comunidad autónoma y otro estado. En cuanto a la empresa: Tipo de empresa:"TPDJBDJØO "VUØOPNPB "ZVOUBNJFOUP $PNVOJEBEEF#JFOFT $ÈNBSBEF$PNFScio, Club deportivo, Comunidad de Regantes, Comunidad de Vecinos, Consorcio, Diputación, Entidad Local, Entidades Financieras, Grupo Desarrollo Rural, Grupo empresarial, Iglesia, Mancomunidad, 1BUSPOBUP 4PDJFEBE"OØOJNB sa
4PDJFEBE"OØOJNB-BCPSBM sal
4PDJFEBE"HSBSJBEF5SBOTGPSNBDJØO sat
4PDJFEBE$PPQFSBUJWB"OEBMV[B sca
4PDJFEBE$PPQFSBUJWB-JNJUBEB scl
4PDJFEBE $PPQFSBUJWB1SJWBEB scp
4PDJFEBE-JNJUBEB sl
4PDJFEBE-JNJUBEB-BCPSBM sll
6OJWFSTJEBE Causas elección tipo de empresa. Tamaño de la empresa:JOEJWJEVBM NJDSPFNQSFTB NFOPTEFEJF[USBCBKBEPSFT
QFRVF×BFNQSFTB EF BUSBCBKBEPSFT
NFEJBOB
ZHSBOEF Volumen de ventas anuales: menos de 6.000 euros, 6.000-30.000, 30.000-60.000, 60.000-300.000, NÈTEF Radio territorial de venta del producto o servicio: internacional, nacional, regional, subregional, provincial, comarcal o local. En cuanto al proyecto beneficiado de la ayuda: Fecha realización: Crea, amplía o moderniza empresa: crea, amplía o moderniza. ¿En qué medida las ayudas europeas han permitido la creación o consolidación de la empresa?: ninguna, poco, algo, bastante o muchísimo. Procedencia del capital propio invertido. 0QJOJØOQFSTPOBMZWBMPSBUJWBTPCSFMPTQSPHSBNBTEFEFTBSSPMMPSVSBMleader-proderTPCSFFMÈSFBEF actuación. Razones para emprender: por falta de ofertas de empleo, experiencia en el sector, cubrir necesidades no satisfechas, creación de un producto o servicio nuevo. Hubiera invertido sin ayuda: sí o no. fuente elaboración propia
Para esta encuesta, de las 2.337 actuaciones en pdrRVFTFMMFWBSPOBDBCPFOMPT NVOJDJQJPTHSBOBEJOPTFOFMQFSÓPEP TFEFTDBSUBSPOMBTFOUSFWJTUBT B QSPNPUPSFT QÞCMJDPT BM TFS TVT JOWFSTJPOFT iOP QSPEVDUJWBTw DJ×ÏOEPOPT B MBT NFSBNFOUF QSPEVDUJWBT B MBT SFBMJ[BEBT QPS FNQSFOEFEPSFT QSJWBEPT QSPZFDUPTZFNQSFOEFEPSFTQSJWBEPT %FFTUBGPSNBTFEFTDVCSJSÓBRVJÏOFTGVFSPO
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realmente los participantes finales de los pdr. Se tomó como criterio en la selección RVFTFDPOUFNQMBTFMBHSBOWBSJFEBEFYJTUFOUFFOMBUJQPMPHÓBEFFNQSFTBT RVFMPT FODVFTUBEPTGPSNBSBOQBSUFEFMBTUSFTNFEJEBTQSPEVDUJWBT UVSJTNPSVSBM QZNFT artesanía y servicios locales; y valorización de la producción agraria, ganadera y GPSFTUBM QSPQPSDJPOBMJEBEFOFMOÞNFSPEFIPNCSFTZNVKFSFT Z QPSÞMUJNP RVF fueran de diferentes gal, de distintos periodos de programación y de diferentes municipios, siendo representativos de cada uno de ellos. En total se realizaron 107 FOUSFWJTUBT MPRVFTVQPOF EFMVOJWFSTPUPUBM $VBESP -PTFOUSFWJTUBEPT FSBO MPT HFTUPSFT QSJODJQBMFT EF MB FNQSFTB FT EFDJS MPT RVF TF IBCÓBO JNQMJDBEP FONBZPSNFEJEBUBOUPFOFMQSPZFDUPTPMJDJUBEPDPNPFOMBFNQSFTB UJUVMBSFTEF MBFNQSFTB HFSFOUFTEFDPPQFSBUJWBT JHVBMNFOUFTFSFDBCØJOGPSNBDJØOTPCSFMPT trabajadores beneficiarios de dichas actuaciones. cuadro 2 | Esquema de entrevistas realizadas: por Grupo de Acción Local (gal), sexo, medidas, tipo de empresa gal
sexo m
medidas h
tipo de empresa
iii
iv
v
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sl
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c
o
total
A
3
13
6
6
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2
16
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7
2
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2
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gal""MQVKBSSBT #"MUJQMBOP $"SDP/&7FHB %(VBEJY &"QSPNPOUFT '1POJFOUF (-FDSÓO Temple-CI y H: Vega. Sexo: h: Mujeres. h: Hombres Medidas: iii. Turismo rural. iv. Pymes, artesanía y servicios. v. Valorización y comercialización de la producción agraria y endógena. Tipo de empresa: a: Autónomos. sl: Sociedades Limitadas. sa: Sociedades Anónimas. c: Cooperativas. o0USPT fuente elaboración propia
Los beneficiarios finales -BTÈSFBTSVSBMFT MØHJDBNFOUF OPFTUÈOIBCJUBEBTQPSHSVQPTIPNPHÏOFPTEFQFSsonas. Consciente o inconscientemente, las actuaciones planteadas por los pdr, por regla general, no han tenido presente este hecho, y no han obtenido una efectiva QBSUJDJQBDJØO EF UPEPT MPT DPMFDUJWPT TJFOEP FYDMVJEPT MPT NÈT EFTGBWPSFDJEPT mujeres, jóvenes, desempleados, trabajadores del campo, entre otros; y por tanto, UBNCJÏOMPIBOTJEPTVTOFDFTJEBEFTFJOUFSFTFT
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¿Quiénes no? %FUFOHÈNPOPT QBSBDPNFO[BS FOMPTRVFBQFOBTIBOBQBSFDJEPDPNPCFOFëDJBSJPT finales en los pdr. En primer lugar, por su especial importancia y particularidad, nos vamos a referir al colectivo marginal, ya estructural en el medio rural andaluz y, por ende granadino, de los desempleados, uno de los de mayor necesidad de atención por parte de las políticas públicas. Pero los desempleados, salvo determinados cursos EFGPSNBDJØO FOMPTRVFIBFYJTUJEPVOFOGPRVFEFNBTJBEPHFOÏSJDP TJOBQFOBT orientación al mercado profesional, han sido obviados y excluidos del proceso de EFTBSSPMMP *ODMVTP BQFOBT IBO FYJTUJEP FYQFSJFODJBT EF BVUPFNQMFP FO MBT RVF MB participación de los pdr haya sido significativa o haya generado un efecto demostrativo importante. 0USPDPMFDUJWP NVZSFMBDJPOBEPDPOFMBOUFSJPSQPSFMDBSÈDUFSUFNQPSBMZFTDBTP EFMUSBCBKPRVFSFBMJ[BO FTFMEFMPTjornaleros,RVFUBNQPDPIBQBSUJDJQBEPEFGPSNB oportuna. Una de las alternativas para diversificar la tan agrarizada economía rural granadina era optar por apoyar a este colectivo, cuyos integrantes la mayor parte del B×PQFSDJCFOFMTVCTJEJPBHSBSJP QBSBRVFFODPOUSBSBOPQPSUVOJEBEFTEFFNQMFPFO otros sectores. 1PS PUSB QBSUF MPT RVF FSBO BOUFSJPSNFOUFagricultores y ganaderos representan ÞOJDBNFOUF EFMPTCFOFëDJBSJPTëOBMFTFODVFTUBEPT RVFTFWFOPCMJHBEPTB abandonar un sector agrario minifundista sin apenas rentabilidad económica. Este IFDIPUBNCJÏOIBTJEPSFHJTUSBEPFOPUSPTFTUVEJPTQBSBPUSBTSFHJPOFTSVSBMFTEF &VSPQB DPNPFMEF4IPSUBMM QBSB*SMBOEBEFM/PSUF&TEFDJS MPTpdr no han contribuido de forma significativa a diversificar las actividades, favoreciendo el trasQBTPEFQFSTPOBTEFMBHSPIBDJBPUSBTQSPGFTJPOFT QSJODJQBMNFOUFEFTFSWJDJPT/P ha existido la necesaria implicación de los empresarios agrarios, tradicionalmente SFBDJPTBSFBMJ[BSOVFWBTJOWFSTJPOFTZBEJWFSTJëDBSTVTOFHPDJPToFOEFëOJUJWB B NPEJëDBS TVT IÈCJUPT Z DPNQPSUBNJFOUPT MBCPSBMFTo QFSP UBNQPDP MPT gal han TBCJEPEFTQFSUBSFMJOUFSÏTFOFMMPT1SPCBCMFNFOUFMPTBHSJDVMUPSFTOPIBOBQSFDJBEP VOBBMUFSOBUJWBWÈMJEB VOBPQPSUVOJEBEEFOFHPDJPZVOBQPZPSFBMQPSQBSUFEF los pdr"VORVFUBNQPDPTFQVFEFPCWJBSFMFGFDUPEFEFTDFOTPEFQSPUBHPOJTNP de los grupos de presión agrarios en la participación en la toma de decisiones en DVFTUJPOFTSFMBUJWBTBMNVOEPSVSBM IFDIPGBWPSFDJEPUBNCJÏOQPSFTUBTJOJDJBUJWBT UBOUPBOJWFMMPDBMDPNP JODMVTP BFTDBMBDPNVOJUBSJB: QPSÞMUJNP OPTFQVFEF PMWJEBSMBQPDBBUFODJØOQSFTUBEBBFTUFDPMFDUJWP RVFTFDPOTJEFSBQSFTDJOEJCMFFO MPTDMÈTJDPTNPEFMPTEFEFTBSSPMMPFDPOØNJDP Las mujeresSVSBMFTTVGSFOVOBEPCMFEJTDSJNJOBDJØO UBOUPQPSTVHÏOFSPDPNP por su lugar de residencia. De hecho, disponen de menores ofertas laborales allí RVFFOMBDJVEBEF JODMVTP FONVDIBTPDBTJPOFTTPOUSBCBKBEPSBTJOWJTJCMFTi6O
*ODMVTP JOEJSFDUBNFOUF MPTpdr contribuyeron a crear mayor precariedad en el empleo, a causa de la alta temporalidad de los nuevos puestos de trabajo obtenidos en turismo y hostelería y empresas BHSPBMJNFOUBSJBT TJUVBDJØOFORVFFMDPNQPOFOUFGFNFOJOPTFIBWJTUPFTQFDJBMNFOUFBGFDUBEP "EFNÈT MPTFNQMFPTRVFTFDSFBSPOMPGVFSPOFOMPTNVOJDJQJPTNÈTEJOÈNJDPT EPOEFMBTFNQSFTBT HFOFSBCBO NBZPS DBOUJEBE EF QVFTUPT EF USBCBKP &TUP UBNCJÏO BQBSFDF DPNP DVFTUJPOBCMF considerando la primacía dada a los espacios mejor situados, económicamente hablando, en EFUSJNFOUPEFBRVFMMPTDPONFOPSFTPQPSUVOJEBEFTMBCPSBMFTZNBZPSTPCSFEFQFOEFODJBBHSBSJB
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DPMFDUJWPJNQPSUBOUFEFNVKFSFTRVF BVORVFJOTFSUBTFOMBFDPOPNÓBQSPEVDUJWB son consideradas estadísticamente como inactivas debido a su inserción no formal” $BNBSFSP0MJWB Q 5BNQPDPTFQVFEFTPTMBZBSBMHPNVZDPNÞOFO FMSVSBMBOEBMV[ DPNPFTRVFFOEFUFSNJOBEBTMBCPSFTBHSBSJBTMBNVKFSFTUÈJONFSTB en la “rueda del temporerismo, trabajo como temporeras durante las campañas agríDPMBTZQFSDFQDJØOQPTUFSJPSEFMTVCTJEJPBHSBSJPw /VFWP Q -BiIVJEB JMVTUSBEBw $BNBSFSP Q BMBDJVEBETJHVFTJFOEPUPEBWÓBQBSBNVDIBTEF FMMBT ZNÈTFOUSFMBTEFFEBENFOPTBWBO[BEB MBÞOJDBBMUFSOBUJWB%FIFDIP MBT oportunidades profesionales en el medio rural son muy reducidas, en especial para MBTNVKFSFTZNÈTBÞOQBSBMBTEFNBZPSGPSNBDJØO NVDIBTEFFMMBTVOJWFSTJUBSJBT ZB RVF MBT PQDJPOFT EF NPWJMJEBE UBOUP QFSTPOBMFT DPNP DPMFDUJWBT TPO BMMÓ NÈT SFEVDJEBT RVF FO NFEJPT VSCBOPT "IPSB CJFO EF DBSB B MB TPTUFOJCJMJEBE TPDJBM Z FM EFTBSSPMMP FDPOØNJDP EF MBT ÈSFBT SVSBMFT MB NBTDVMJOJ[BDJØO FT FM QSJODJQBM IÈOEJDBQRVFQVFEFFTUBSIJQPUFDBOEPFMGVUVSPEFMBWJEBEFMPTQVFCMPT&OMPT territorios con pdr de nuestra provincia el número de varones supera al de mujeres FOMBQPCMBDJØOBDUJWB IPNCSFTQPSNVKFSFTFO TFHÞOFM$FOTPEF 1PCMBDJØO &TEFDJS TFQFSQFUÞBFMTPMJUBSJPiACBJMFEFMPTTPMUFSPT y
FOFMRVF estos herederos se convierten en tristes guardianes del patrimonio familiar, incaQBDFTEFDPOTFHVJSFTQPTBTRVFNBOUFOHBOZEFOTPTUFOJCJMJEBETPDJBMBMPTNJTNPTw #PVSEJFV Q En leader i y ii, es decir, de 1991 a 1999, no se realizaba ninguna mención especial en los documentos oficiales sobre las desigualdades entre varones y mujeres en el mundo rural. Posteriormente, sí se hace para leader EPOEFTFFTUBCMFDFODPNP QSJPSJUBSJBTMBTFTUSBUFHJBTRVFUFOHBOQPSPCKFUJWPVOJODSFNFOUPEFFNQMFPZEFMBT BDUJWJEBEFTEFTUJOBEBTBFMMBT DPODFEJÏOEPTFNFKPSQPOEFSBDJØOZNBZPSFTratios de BZVEBQBSBMPTQSPZFDUPTJNQVMTBEPTQPSFMMBTZPMPTRVFTVQPOFOMBDSFBDJØOEF FNQMFPTGFNFOJOPT MPRVFTVQVTPVOiDPOUFYUPGBWPSBCMFQBSBBWBO[BSFOMBQMFOB JOUFHSBDJØOEFMBTNVKFSFTw .PZBOP Q 4F QVFEF BëSNBS DPO SPUVOEJEBE RVF FO HSBO NFEJEB HSBDJBT B MPT pdr han BQBSFDJEPFNQSFOEFEPSBTFOFMNFEJPSVSBM DPTBRVFIBDFVOBTEÏDBEBTFSBJNQPTJCMF QFOTBS Z RVF DPO MBT OVFWBT BZVEBT RVF UBMFT QSPHSBNBT TJHOJëDBO TF IBO BSSJFTHBEPBNPOUBSTVQSPQJBFNQSFTB MPRVFUJFOFVOFMFWBEPefecto demostrativo QBSBMBTDPNQB×FSBTEFMNJTNPHÏOFSP&OPUSBTPDBTJPOFT FMMPHSPGVFDPOUSJCVJSB TBDBSEFMBFDPOPNÓBJOGPSNBMBNVKFSFTUSBCBKBEPSBTZFNQSFTBSJBTRVFZBQPTFÓBO BOUFSJPSNFOUFVOOFHPDJP BVORVFOPEFDMBSBEP1PSUBOUP MBTBDUVBDJPOFTSFBMJzadas por emprendedoras presentaron una serie de cualidades positivas intangibles: QPSTVHÏOFSP DPOTUJUVZFSPOVOGBDUPSQPUFODJBEPSEFMFGFDUPEFNPTUSBUJWPEFMPT pdr FOUSF TVT QBJTBOBT UBNCJÏO MP GVFSPO QPS EFTBSSPMMBS TV QSPQJP OFHPDJP TV QSPQJPQSPZFDUPEFGVUVSP ZQPSRVFFONVDIBTPDBTJPOFTQPOFOFOWBMPSEFUFSNJnados recursos endógenos, productos y servicios autóctonos5.
5BNQPDP TF EFCF PMWJEBS RVF HSBDJBT FO QBSUF B MPT pdr MBT NVKFSFT KØWFOFT FTUÈO SFBMJ[BOEP una relectura del medio rural. Gran parte de ellas ha podido elegir ya su lugar, su identidad, accediendo a una oportunidad laboral y de negocio, e incluso a una participación real en las tareas de poder de estas comarcas, siendo modernas y de pueblo al mismo tiempo.
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/PPCTUBOUFMPBOUFSJPS BQFTBSEFRVFMBTNVKFSFTTFFTUÈOCFOFëDJBOEPEFMBT BDUVBDJPOFT MPIBDFOiBÞOFOCBTUBOUFNFOPSNFEJEBRVFMPTIPNCSFTw $BMBUSBWB Q $VBESP 4BCBUÏ FYQSFTBSPUVOEBNFOUFRVFiMBTQPMÓUJDBTEF EFTBSSPMMPSVSBMIBOJODPSQPSBEPEFGPSNBJOTVëDJFOUFMBEJNFOTJØOEFHÏOFSPw Q *ODMVTP EFUFSNJOBEPTZBDJNJFOUPTEFFNQMFP DPNPUVSJTNP USBOTGPSNBDJØO artesanal de productos agroalimentarios, o cuidado de ancianos, promovidos por los pdr, “se relacionan con actividades tradicionalmente asumidas por las mujeres FO FM ÈNCJUP EPNÏTUJDP 4JFOEP VOB PQPSUVOJEBE EF QSPGFTJPOBMJ[BDJØO QBSB MBT NVKFSFTBVORVFQSFTFOUBOUBNCJÏOVOSJFTHPEFSFQSPEVDDJØOEFMPTSPMFTEFHÏOFSP USBEJDJPOBMFTw 4BNQFESP Q %FIFDIP QBSBMBQSPWJODJB FMOÞNFSPEF empresarias beneficiadas por los pdrGVFNVZSFEVDJEP $VBESP UBOTPMP SFTQFDUPEFMUPUBMEFFNQSFOEFEPSFTBVUØOPNPT
ZFTPTJOUFOFSQSFTFOUF otro tipo de sociedades mercantiles, donde, sin duda, la representación femenina fue incluso inferior. Esta cifra se encuentra ligeramente por debajo de la realizada por leader ii QBSB FM DBTP EF &TQB×B RVF GVF EF BQSPYJNBEBNFOUF .BSUÓOF[ &OUSFMBTFNQSFTBSJBTFOSFGFSFODJBFODPOUSBNPTEPTQFSëMFTEJGFSFOUFTQPS una parte, mujeres jóvenes formadas; y por otra, mujeres de mayor edad sin formaDJØO RVFIBOTVQFSBEPZBMBFUBQBEFDSJBO[BEFMPTIJKPT Ahora bien, la escasez de mujeres entre las emprendedoras acogidas se fue paliando según se avanzaba en el tiempo, de 22% en el periodo 1991-1993, a un NFSJUPSJP FO"VOBTÓ FTUFÞMUJNPQFSJPEPEJTUBNVDIPEFMPT resultados de leader QBSB$BUBMV×B EPOEFiMBTNVKFSFTGVFSPOSFTQPOTBCMFTEF BMHPNÈTEFMBNJUBEEFMPTQSPZFDUPTQSPNPWJEPTJOEJWJEVBMNFOUFw 7JMBEPNJV 3PTFMM'SBODFT Q "TJNJTNP MBTNVKFSFTFNQSFOEFEPSBTTPO QPS SFHMB HFOFSBM NÈT KØWFOFT RVF MPT FNQSFOEFEPSFT EFM TFYP DPOUSBSJP (SÈëDP NJFOUSBTRVF EFMBTFNQSFTBSJBTQPTFFNFOPTEFB×PT FOMPTIPNCSFTTPMP FMQPTFFNFOPTEFFTBFEBE Las mujeres fueron pioneras en la implantación de casas y hoteles rurales, y ello a QFTBSEFRVFFODPOUSBSPOTFSJBTEJëDVMUBEFTEFëOBODJBDJØOZBQPZPGBNJMJBS"IPSB CJFO HFOFSBMNFOUF MBT JOWPMVDSBEBT OP FSBO FTQPTBT EF BHSJDVMUPSFT QPS MP RVF FM turismo no funcionó como una actividad complementaria de la explotación famiMJBS"EFNÈT ZDPNPTFIBEFNPTUSBEPFOTJNJMBSFTFTUVEJPT 4QBSSFS
FOHSBO QBSUFEFMPTDBTPTTFUSBUBCBEFiFNQSFTBSJBTëDUJDJBTw RVFBQBSFDÓBODPNPFNQSFOEFEPSBTQPSSB[POFTëTDBMFT FTEFDJS RVFBVORVFMBNVKFSëHVSBCBDPNPQSPQJFUBSJB OPEFTFNQF×BCBMBTGVODJPOFTEFHFSFOUF RVFEBOEPTVGVODJØOSFMFHBEBBMBTMBCPSFT EPNÏTUJDBT USBEJDJPOBMFT QSFQBSBS MBT DPNJEBT Z DFOBT MJNQJF[B MBWBS Z QMBODIBS FUDÏUFSB 1PSUBOUP IBZRVFBQPTUBSQPSJOJDJBUJWBTEPOEFMBNVKFSUFOHBVOBNBZPSSFQSFTFOUBDJØO $PNP BQVOUBO 7JMBEPNJV FU BM
iOVFWBT FNQSFTBT QFRVF×BT iniciativas, sector servicios y muy especialmente servicios personales, comercios, FUDw Q -B QMFOB QBSUJDJQBDJØO EF MBT NVKFSFT FO FM EFTBSSPMMP SVSBM QVFEF DPOUSJCVJS B QBMJBS USFT QSPCMFNBT CÈTJDPT EFM NFEJP SVSBM HSBOBEJOP TV FMFWBEP desempleo; la diversificación de la economía, donde ellas juegan un papel primordial en sectores como servicios de proximidad y turismo; así como su imprescindible QBSUJDJQBDJØOBMBIPSBEFJOWFSUJSMBTUFOEFODJBTEFNPHSÈëDBTEFFTUBTDPNBSDBT
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cuadro 3 | Emprendedores individuales beneficiados por Programas de Desarrollo Rural (pdr) en la provincia de Granada, según sexo, por periodos abs.
rel.
abs.
rel.
abs.
rel.
total abs.
total rel.
9
22,0
55
27,5
76
32
72,5
123
300
Total 100,0 200 100,0 199 100,0 fuente ùþöÿĂýõăöùþñüõăôõüÿă÷ñüôõüñĀĂÿĆùþóùñôõ÷Ăñþñôñ ǫdzdzǬǬǪǪǰ
100,0
Mujer Hombre
Por otra parte, retener a los jóvenes en el medio rural se configura como uno de los QSJODJQBMFTSFUPTRVFTFQMBOUFBOFOFTUPTNPNFOUPTMPTpdr. Pero contrariamente al caso anterior, existió poca presencia relativa de emprendedores beneficiados de menos de 35 años: 22,6%6. En cierta medida, los gal, al valorar la experiencia y la solvencia económica en la selección de proyectos, han limitado considerablemente el BDDFTPBMBTBZVEBTBHSBODBOUJEBEEFKØWFOFTFNQSFOEFEPSFT"EFNÈT iMBGBMUBEF DPOëBO[BEFMBGBNJMJBQBSBDFEFSSFDVSTPT MBGBMUBEFSFDVSTPTQSPQJPTZFMJOUFSÏT FOVOQSJNFSNPNFOUPQPSVOFNQMFPBTBMBSJBEPw -BOHSFP Q UBNCJÏO han contribuido a la poca presencia de emprendedores en edad temprana. Aun así, a pesar de su escaso número, las iniciativas de estos empresarios de corta edad tuvieron un elevado efecto imitación a causa de su elevado componente innovador, ZBRVFUFOEJFSPOFONBZPSNFEJEBBDSFBSFNQSFTBT BEFNÈTEFBQPTUBSQPSOVFWPT ZBDJNJFOUPT EF FNQMFP FO FM TFDUPS TFSWJDJPT RVF FYJHÓBO VOB FMFWBEB GPSNBDJØO y cualificación. “Atrevidos, imprudentes en algunos casos, se trata de empresarios RVFIBOUFOJEPRVFìFYJCJMJ[BSOFHPDJPTGBNJMJBSFT IJQPUFDBSTVQSPQJPQBUSJNPOJP y
BGSPOUBSOVFWBTSFMBDJPOFTDPODMJFOUFTZQSPWFFEPSFTw 7JMMFOB Q Tampoco ha sido significativa la participación de “nuevos” habitantes rurales en los pdr%FIFDIP TJMPTJEFOUJëDBNPTDPNPBRVFMMPTEFGVFSBEFMBQSPWJODJB BQFOBTBMDBO[BSPO ZEFOUSPEFFTUPT ÞOJDBNFOUFTFEFCFBFNQSFOEFEPSFTEFPUSP&TUBEP QSPWJFOFEFPUSBSFHJØO Z EFPUSBQSPWJODJB4V QSFTFODJBQPESÓBDPOTJEFSBSTFSFQSFTFOUBUJWBFOMBT"MQVKBSSBT
DPOëSNBOEP BRVFMMPEFRVFFMGFOØNFOPEFMBDPOUSBVSCBOJ[BDJØOOPFTVOJWFSTBM OPJODJEFQPS JHVBMFOUPEPTMPTUFSSJUPSJPTSVSBMFTF JODMVTP RVFTVTJNQMJDBEPTQPTFFOEJGFSFOUFT QFSëMFT 4J DPOTJEFSBNPT FM SB[POBNJFOUP EF #PTXPSUI Z 8JMMFUU
TFHÞO RVJFOFTiMPTRVFFYQFSJNFOUBOVOBWVFMUBBMDBNQP ZFDIBOSBÓDFTFOMBDPNVOJEBE local son los mejor situados para introducir nuevas formas de capital humano y TPDJBMZTVNJOJTUSBSDPOFYJPOFTWFOUBKPTBTBMÈSFBMPDBMw QQ
TFSÓBDPOWFniente una mayor implicación de esos grupos en los programas. Por su parte, comerciantes7, empresarios de la construcción UBOTPMP EFMPT CFOFëDJBSJPTëOBMFT
Pfuncionarios RVFWJWFOFOFMUFSSJUPSJPSVSBM BQFTBS 6
Información extraída de las entrevistas a los emprendedores. &TUF FNQSFTBSJBEP DMÈTJDP FO FM NFEJP SVSBM DPOUJOÞB VOB BSSBJHBEB USBEJDJØO GBNJMJBS DPOUSPMBOEP FM DPNFSDJP MPDBM Z MB QSFTUBDJØO EF EFUFSNJOBEPT TFSWJDJPT BVORVF DPO MB ÞOJDB JOUFODJØOEFNBOUFOFSTVQPTJDJØOEFQFRVF×BCVSHVFTÓBZNBOUFOFSFMstatu quo, con una clara actitud conservadora.
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de disponer de solvencia económica para invertir e implicarse en los pdr, en la mayor parte de las ocasiones no han respondido de manera conveniente. Ello se debe probablemente a sus pocas expectativas frente a la escasez de los fondos, a los NBZPSFTCFOFëDJPTRVFQPEÓBOFODPOUSBSFOPUSPTÈNCJUPToFTFMDBTPEFMBDPOTUSVDDJØOo ZBVOBCBTUBOUFHFOFSBMJ[BEBBDUJUVEDPOTFSWBEPSB ¿Quiénes sí? &OFMFYUSFNPPQVFTUPTFIBBQSFDJBEPRVFMPTCFOFëDJBEPTFONBZPSNFEJEBIBO sido empresarios autónomos y de pymes, todos ellos con una larga trayectoria empresarial, ya consolidados, autoempleados; y en menor medida, trabajadores con una larga trayectoria profesional. Su experiencia anterior a la inversión subvencionada por los pdrFTUÈSFMBDJPOBEBDPOMBIPTUFMFSÓBZFMUVSJTNP
QFRVF×BT FNQSFTBTEFTFSWJDJPT ZBHSPBMJNFOUBSJBT &ONFOPSNFEJEB IBO TVSHJEPOVFWPTFNQSFOEFEPSFTKØWFOFTTJOUSBZFDUPSJBFNQSFTBSJBMBOUFSJPS
BVORVFDPOVOFMFWBEPOJWFMGPSNBUJWPZEFDVBMJëDBDJØO ZPUSPTFNQSFOEFEPSFTEF NBZPSFEBERVFQSPDFEFOEFBDUJWJEBEFTBSUFTBOBMFT 1PS PUSB QBSUF FM UBNB×P EF MBT FNQSFTBT CFOFëDJBEBT FO MP RVF B OÞNFSP de trabajadores respecta, es limitado. De hecho, predominan el autoempleo y las NJDSPFNQSFTBT NFOPT EF USBCBKBEPSFT
FOHMPCBOEP BNCBT FM Z TJFOEP NJOPSJUBSJBTMBTRVFQPTFFONÈTUSBCBKBEPSFT &TUFIFDIP OFHBUJWPBMBIPSB de competir en costes y acrecentar el problema del minifundismo empresarial del espacio rural granadino, es positivo, y por diversas razones: estas microempresas presentan mayor flexibilidad y adaptación a los cambios del mercado; pueden BQPTUBS QPS MB EJGFSFODJBDJØO Z DBMJEBE EFM QSPEVDUP QPTFFO VOB SFMBDJØO NÈT cercana y atención personal con el cliente; existe en ellas un mayor contacto y complicidad entre empresario y trabajadores; y, por último, al ser empresas endóHFOBT DPOFNQSFTBSJPTMPDBMFTRVFFNQMFBOSFDVSTPTQSPQJPT FTUBCMFDFOVOBNBZPS MJHB[ØODPOFMUFSSJUPSJP MPRVFMBTëKBFOVOEFUFSNJOBEPNVOJDJQJP EJëDVMUBOEP su “deslocalización” o su cierre ante las cíclicas crisis económicas. &ODVBOUPBMBQPCMBDJØOFNQSFTBSJB FM TFVCJDBFOFMJOUFSWBMPEFFEBE EFB×PT&TEFDJS MBNBZPSQBSUFEFMPTFNQSFOEFEPSFTBDPHJEPTIBJOWFSUJEP cuando se ha encontrado en una fase intermedia de su vida empresarial, con la trayectoria y madurez suficientes para acometer ampliaciones o modernizaciones de TVOFHPDJP-PBOUFSJPSTFDPSSPCPSBDPOFMIFDIPEFRVFMPTQSPZFDUPTBDPNFUJEPT QBSBHFOFSBSOVFWPTOFHPDJPTIBOTJEPMPTNJOPSJUBSJPT
QSFEPNJOBOEPMPT EFBNQMJBDJØOPNPEFSOJ[BDJØO &TEFDJS MPNÈTGSFDVFOUFIBTJEPMMFWBSB cabo la inversión en una edad adulta-joven. 1PSUBOUP MBBZVEBIBMMFHBEPFONBZPSNFEJEBBMPTHSVQPTQPMÓUJDBNFOUFNÈT JOìVZFOUFTZFDPOØNJDBNFOUFNÈTQVEJFOUFT-BNBZPSQBSUF TFHÞOEBUPT EFMBFODVFTUB
NJDSPFNQSFTBSJPTWBSPOFTZBDPOTPMJEBEPTZEFFEBEBEVMUBKPWFO IPNCSFTEFFOUSFZB×PT
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gráfico 1 | Sexo y edad de los emprendedores beneficiados por Programas de Desarrollo Rural (pdr) en la provincia de Granada (1991-2006) 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20
15
10
5 Mujeres
0
5
10
15
Hombres
fuente elaboración propia. encuesta realizada a los emprendedores beneficiados por pdr
¿Dónde se localizaron? Los pdr refuerzan los diferentes roles desempeñados por cada territorio en su inserción FOFMQSPDFTPFDPOØNJDPHMPCBM GBWPSFDJFOEPBRVFMMPTFTQBDJPTDPOFNQSFTBSJPTTPMWFOUFTZEJOÈNJDPT MBTDJVEBEFTNFEJBTPDFOUSPTDPNBSDBMFToBHSPDJVEBEFT QBSBFM DBTPBOEBMV[o DPNPMVHBSFTTVNJOJTUSBEPSFTEFCJFOFTZTFSWJDJPTEFGVODJØOTVQFSJPS DPONBZPSFTFDPOPNÓBTEFFTDBMB ZEPOEFTFDPODFOUSBMBSFDVQFSBDJØOEFNPHSÈëDB Se han visto penalizados los marginados con tendencia a la decadencia social y econóNJDBZBMEFTQPCMBNJFOUP $FKVEP/BWBSSP 'JHVSB figura 2 | Número de emprendedores privados para la provincia de Granada (1991-2006)
fuente informes finales de los gal
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¿Cuánto invirtieron? $VFTUJØO QSJNPSEJBM FTUB ZB RVF OPT QFSNJUF QPS VO MBEP EFUFSNJOBS MB JODJEFODJB RVF QVFEB UFOFS FTF NPOUBOUF FDPOØNJDP HMPCBM FO FM UFSSJUPSJP Z QPS PUSP FTUVEJBSMBJNQMJDBDJØOEFMBQPCMBDJØOMPDBM BMNFOPTFOMPRVFSFTQFDUBBTV QBSUJDJQBDJØOFDPOØNJDB&OMPRVFTFSFëFSFBMQSJNFSBTQFDUP MBJODJEFODJBRVF pueda tener esa inversión en el territorio rural provincial, a causa de su reducida DVBOUÓB oVOPT NJMMPOFT EF FVSPT FO UPUBMo QBSB FM FTQBDJP QSPWJODJBM Z QBSB RVJODFB×PTEFBQMJDBDJØO SFTVMUBDMBSBNFOUFJOTVëDJFOUF TJTFBUJFOEFBMBDVBOUÓB EFPUSBTQPMÓUJDBToDPNP QPSFKFNQMP MB1PMÓUJDB"HSBSJB$PNÞO pac clásicao Z DPOTJEFSBOEP MPT DBNCJPT FO FM UFKJEP QSPEVDUJWP RVF IB QPEJEP HFOFSBS "TÓ MP BëSNBO UBNCJÏO PUSPT BVUPSFT QBSB PUSPT UFSSJUPSJPT DPNP /BSEPOF 4JTUP Z -PQPMJUP
BM TF×BMBS RVF iMB *OJDJBUJWB -FBEFS FT VOB QPMÓUJDB B QFRVF×B FTDBMBRVFPQFSBFOUFSSJUPSJPTSVSBMFTDPOVONPEFTUPNPOUBOUFEFSFDVSTPTëOBODJFSPTw Q .ÈT BÞO TJ TF UJFOF FO DVFOUB RVF MB JOWFSTJØO NFEJB QPS IBCJUBOUFIBTJEPÓOëNB EFFVSPT ZRVFMBBQPSUBDJØOQSJWBEBNPWJMJ[BEBOPIB alcanzado los 260 euros. Si acaso el efecto demostrativo entre los empresarios, en particular, y en la población rural, en general, puede haber sido el mayor aliciente e impacto de los pdr. &O MP RVF SFTQFDUB B MB DVBOUÓB FDPOØNJDB NPWJMJ[BEB FO DBEB VOP EF MPT QSPZFDUPT TFQVFEFTF×BMBSRVFUBNCJÏOFTNPEFTUB $VBESP &ODBEBVOPEF FMMPT TF JOWJFSUF VOPT EF NFEJB EF MPT RVF FM FT BQPSUBEP QPS FM CFOFëDJBSJP FVSPT *ODMVTPMBJOWFSTJØOFTJOGFSJPSFOBVUØOPNPT FM DPMFDUJWPDPONFOPSDBQBDJEBEEFJOWFSTJØO
FOUSFMPTRVFMBNPWJMJ[BDJØO QBSUJDVMBSEFEJOFSPBQFOBTBMDBO[BMPTFVSPT&TPQPSUVOPSFDPSEBSRVFMBT poblaciones de los territorios rurales poseen menor capacidad económica y, por UBOUP JOWFSTPSB ZRVFFTUBTFFODVFOUSBNVZSFTUSJOHJEBBMPTHSVQPTZDPMFDUJWPT RVF GPSNBO MBT FMJUFT MPDBMFT RVF WFOJNPT TF×BMBOEP 1PS PUSB QBSUF MB DBOUJEBE RVFTFJOWJFSUF DPOUSBSJBNFOUFBMPRVFTFQPESÓBQFOTBS FTNFOPSTJTFBCPSEBMB DSFBDJØOEFVOBFNQSFTBRVFTJTFBNQMÓBPNPEFSOJ[BVOBZBFYJTUFOUFo FVSPTEFNFEJBQBSBMBQSJNFSBZQBSBMBTFHVOEBo BVORVFMBTVCWFODJØO QÞCMJDB QPSTVQVFTUP FTNBZPSQBSBDSFBSFNQSFTBT GSFOUFBM 5PEP JOEJDBRVFMPTFNQSFTBSJPTZBDPOTPMJEBEPTQPTFFONBZPSTPMWFODJBFDPOØNJDBRVF MPTOVFWPTZKØWFOFTFNQSFOEFEPSFT MPRVFMFTQFSNJUFSFBMJ[BSVOBNBZPSJOWFSTJØO con un menor riesgo. 5BNCJÏO TPO JOGFSJPSFT MBT DBOUJEBEFT JOWFSUJEBT QPS NVKFSFT FNQSFOEFEPSBT FVSPT &TUFIFDIPOPTJOEJDBRVFHSBOQBSUFEFMPTOFHPDJPTFOMPTRVFFMMBT emprenden van a funcionar como complemento al ingreso principal de la familia, proporcionado por el hombre. Para ellas, “la motivación principal fue la de compleNFOUBSMPTJOHSFTPTEFMIPHBSw 1BTUPS&TQBSDJB Q "IPSBCJFO MBT RVFTPOBMNJTNPUJFNQPNVKFSFTZKØWFOFTBTVNFOVOSJFTHPFNQSFTBSJBMJNQPSUBOUF FVSPT
RVF DVFTUJPOBCMFNFOUF OP TF BDPNQB×B DPO VOB TVCWFODJØOQÞCMJDBBDPSEF %FBIÓRVFMBNBZPSÓBEFFMMBTDPOTJEFSFMBTDJGSBTDPNP iFTDBTBTw iEJTDSFDJPOBMFTwPiDJSDVOTUBODJBMFTw $SVDFT1BMFO[VFMB Q
4PCSFMBEFOPNJOBEBPAC clásica QVFEFWFSTF$PNQÏT -ØQF[Z.BSUÓOF[
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Si son los colectivos de mujeres y jóvenes tan necesarios e importantes para el futuro EFMPTUFSSJUPSJPTSVSBMFT {QPSRVÏTVTJOWFSTJPOFTTPONJOVTWBMPSBEBTFOTVCWFODJØO QÞCMJDB {QPSRVÏFMDPMFDUJWPEFIPNCSFTBEVMUPTDVFOUBDPOVOQSPNFEJPEF NÈTEFBZVEBQÞCMJDB *ODMVTPBMHPTJNJMBS BVORVFDPONFOPTEJGFSFODJB PDVSSFFO FMDPMFDUJWPEFKØWFOFT ZFOFMEFNVKFSFTSFTQFDUPEFBRVFM ZFOFMEFBVUØOPNBT autónomos jóvenes y autónomas jóvenes, respecto al del total de autónomos. Por UBOUP BEFNÈTEFMBDBSFODJBEFDBQJUBMZQBUSJNPOJPQSPQJPZEFMBFTDBTBFYJTUFODJB EFSFTQBMEPëOBODJFSP FMBQPZPQÞCMJDP FOSFBMJEBE OPBMDBO[BMBJNQPSUBODJBRVF se proclama para el conjunto del periodo considerado. Afortunadamente, a partir del 2000, y gracias al respaldo institucional promovido para leader ZBBOUFSJPSmente señalado, se asiste a un cambio de rumbo encaminado a un mayor apoyo económico público a estos colectivos. "EFNÈT ZBVORVFDPNPTFIBTF×BMBEPBOUFSJPSNFOUFMPTQPSDFOUBKFTEFTVCWFODJØO QÞCMJDB TPO TJHOJëDBUJWPT Z B iGPOEP QFSEJEPw oPTDJMBOEP FOUSF FM Z FM 30%o MBNBZPSQBSUFEFMPTFNQSFOEFEPSFT DPNFOUBRVFIVCJFSBOMMFWBEP a cabo la inversión pese a no haber recibido la ayuda. El efecto despegue y motivador OPIBTJEPJNQPSUBOUF ZBRVFFSBOJOWFSTJPOFTQSFWJTUBTQPSQBSUFEFMPTFNQSFsarios, dirigidas fundamentalmente a modernizar o a ampliar los negocios ya exisUFOUFT
ZOPBDSFBSMPT
GVODJPOBOEP QPSUBOUP MBDPOUSJCVDJØO económica de estos pdr como algo secundario. cuadro 4 | Inversión media según tipo de empresa y atendiendo a creación/ consolidación en los Programas de Desarrollo Rural (pdr) de la provincia de Granada (1991-2006) privado
público
72,1
27,9
61.256
71,1
69.136
26,2
Autónomas mujeres
61.663
71,2
Autónomas mujeres-jóvenes
93.675
25,5
Creación de empresa
92.731
39.129
70,3
29,7
Consolidación de empresa
72,5
27,5
%JSJHJEBTQPSKØWFOFT
73,3
26,7
%JSJHJEBTQPSNVKFSFT
72,6
%JSJHJEBTQPSNVKFSFTKØWFOFT
117.253
37.002
76
Dirigidas por hombres adultos
72,1
27,9
total
privado
público
Autónomos
Autónomos jóvenes
Media de inversión por proyecto
4FDPOTJEFSBOKØWFOFTMPTFNQSFOEFEPSFTRVFQPTFFOB×PTZNFOPT "UFOEJFOEP B MB FTUBEÓTUJDB QSPQPSDJPOBEB QPS MPT gal DVBOEP NÈT EFM EF TPDJPT EF VOB FNQSFTBQPTFFZNFOPTB×PTZPTPONVKFSFT TFMBJODMVZFDPNPFNQSFTBEJSJHJEBQPSKØWFOFT ZPNVKFSFT fuente ùþöÿĂýõăöùþñüõăôõüÿă÷ñüôõüñĀĂÿĆùþóùñôõ÷Ăñþñôñ ǫdzdzǫǬǪǪǰ
Navarro, Cejudo y Maroto | Reflexiones en torno a la participación en el desarrollo rural... |
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4F BTJTUF BM IFDIP FOUPODFT EF RVF MBT DBOUJEBEFT UPUBMFT JOWFSUJEBT FO FM NFEJP rural provincial son ridículas, e incapaces de originar cambios estructurales y sigOJëDBUJWPT FO FM UFKJEP QSPEVDUJWP "EFNÈT MPT QSPZFDUPT FO SFGFSFODJB BVORVF aumentan la cantidad de empresas y generan un elevado efecto demostrativo, no consiguen paliar la apatía empresarial y la pasividad de las clases solventes. Pero, BEFNÈT MBTDVBOUÓBTBSSJFTHBEBTQPSDPMFDUJWPTEFQSJNJEPToDPNPTPOFNQSFOEFEPSFTKØWFOFTZEFTFYPGFNFOJOPo BVORVFFTFODJBMFTQBSBFMGVUVSPEFFTUPTUFSSJtorios, no se acompañan de los oportunos montantes de ayudas públicas, e incluso son penalizados respecto de los percibidos por hombres adultos. Principales causas de las ausencias y presencias -BTSB[POFTRVFFYQMJDBOMBQBSUJDJQBDJØOPMBFYDMVTJØOEFEFUFSNJOBEPTDPMFDUJWPT como beneficiarios finales de los pdr y, en definitiva, en el poder local rural mediante la política de desarrollo rural, son múltiples y complejas, internas y externas. El dominio excesivo de los gal y de la toma de decisiones por parte de las autoSJEBEFTMPDBMFT ZBTF×BMBEBUBNCJÏOQPSPUSPTBVUPSFT #VMMFS &TQBSDJBFUBM
IBHFOFSBEPVOQBSUFOBSJBEPëDUJDJP FTUBOEPTPCSFSSFQSFTFOUBEPFMQBQFMEF las administraciones públicas. Los alcaldes y representantes políticos, tanto locales DPNP SFHJPOBMFT IBO DPOUSPMBEP MBT +VOUBT %JSFDUJWBT MP RVF IB JNQMJDBEP RVF utilicen los pdr para fomentar el clientelismo. Tales dirigentes políticos han deciEJEP QPSUBOUP MPTPCKFUJWPT MPTQSPZFDUPTRVFTFSÈOTVCWFODJPOBEPTZMPTHSVQPT beneficiarios. Como se ha demostrado en otros casos, “las autoridades locales utilizaron leader DPNP NPOFEB EF DBNCJP QBSB BTFHVSBS TV SFFMFDDJØO y FO detrimento de la promoción de la participación comunitaria y la inclusión social” 'VSNBOLJFXJD[ ɨPNQTPO;JFMJƵTLB Q 5BNCJÏOIBPDVSSJEPRVFVOBTFSJFEFHSVQPTEFQSFTJØO TFDUPSJBMFT UFSSJUPSJBMFT FDPOØNJDPTZQPMÓUJDPT IBODPOUSPMBEPMPTpdr y el poder local, monopolizando el control de los recursos y limitando la participación de colectivos desfavorecidos del NFEJPSVSBMZMPTCFOFëDJPTEFTUJOBEPTBFMMPT &TQBSDJBFUBM 7BOEFS1MPFH FUBM 0USPNPUJWPIBTJEPRVFMPTUÏDOJDPT UBOUPEFMQSPQJPgal como de otras administraciones locales y regionales, han reforzado el control descendente. Ha existido VOB BMUB DPOUSBEJDDJØO FOUSF FM FOGPRVF BTDFOEFOUF RVF QSPQVHOBO MPT pdr y el tradicional dirigista de la administración. La administración ha sido reticente a compartir el poder. Incluso, en gran parte de las ocasiones, los gal no decidían TPCSFMPTQSPZFDUPTZGPOEPT&TUPIBDPOMMFWBEPRVFMPTpdr sean entendidos como programas externos y no como instrumentos del desarrollo endógeno. Por otra parte, se priorizó lo económico, a los empresarios y los resultados finales, Z OP MPT QSPDFTPT 6O FYDFTJWP ÏOGBTJT FO GBWPSFDFS GPOEPT QBSB QSPZFDUPT JOEJWJduales de promotores, la obligatoriedad de adelantar con fondos propios la inversión, la lentitud en otorgarlos y la elevada complejidad del proceso, tampoco han favorecido la extensión de las iniciativas a otros colectivos. "EFNÈT MBTBDUJWJEBEFTFOGPSNBDJØOOPTFIBOBEBQUBEPFOTVëDJFOUFQSPQPSción a las necesidades y carencias laborales de los colectivos marginales. La mejora
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de sus habilidades profesionales hubiera redundado en una mayor participación en FMNFSDBEPEFUSBCBKPZVOBNBZPSFNQMFBCJMJEBE HFOFSBOEPBTÓNBZPSSJRVF[BZ productividad, menores probabilidades de desempleo y mayores de autorrealización personal y calidad de vida. :QPSÞMUJNP PCWJBNFOUF UBNQPDPQVFEFPMWJEBSTFTF×BMBSMBQSPQJBEFTFTUSVDturación de la sociedad rural, con una muy escasa organización y capacitación de amplios colectivos sociales, especialmente los marginales: baja formación y cualiëDBDJØO QSFEPNJOJPEFMBDVMUVSBEFMTVCTJEJP EÏCJMUSBEJDJØOEFJNQMJDBDJØOFO FMHPCJFSOPMPDBM iGBMUBEFDVMUVSBEFNPDSÈUJDBZEFQBSUJDJQBDJØOw &TQBSDJBFUBM Q
FOUSFPUSPT En definitiva, la participación de los colectivos marginales ha sido reducida por la concepción de los pdr como instrumento de poder. Conclusiones Entre los beneficiarios finales de los pdr predominaron empresarios de edad adultaKPWFO DPO VO OFHPDJP ZB DPOTPMJEBEP Z oDØNP OPo DFSDBOPT BM QPEFS QPMÓUJDP Z económico; varios colectivos se vieron mayormente excluidos y apenas pudieron implicarse en el desarrollo de sus territorios: mujeres, jóvenes, trabajadores del campo y desempleados, entre otros. Es decir, el grado de participación de unos colectivos y otros no fue similar. "QBSFDFO BTÓ HSVQPT DMBSBNFOUF EFëOJEPT MPT NBSHJOBEPT RVF QJFSEFO QSPUBHPOJTNP JOìVFODJBZQPEFS DPNPFNQSFTBSJPTBHSBSJPTZKPSOBMFSPTEFMDBNQP MPTQBSUJDJQBOUFTFGFDUJWPT FNQSFTBSJPTZQSPGFTJPOBMFTMJHBEPTBMBTFMJUFTQPMÓUJDBT FDPOØNJDBTZTPDJBMFT Z QPSÞMUJNP MPTRVFBTQJSBOBJOUFHSBSTFFONBZPSNFEJEB en los pdr OFPSSVSBMFT EFTFNQMFBEPT KØWFOFT NVKFSFT FOUSFPUSPT La instrumentalización de los gal por el poder político, social y económico ha IFDIPRVFMPTpdr refuercen las estructuras de poder y, al mismo tiempo, contribuyan a la exclusión de los grupos con menores posibilidades. La actual postura de MB$PNJTJØO&VSPQFBIBDJBMBQBSUJDJQBDJØOQPQVMBSFOFMEFTBSSPMMPSVSBMOPFTNÈT RVFNFSBSFUØSJDB&OMBQSÈDUJDB MBëMPTPGÓBZFMNÏUPEPleader no encajan en la CÞTRVFEBEFMBFRVJEBETPDJPUFSSJUPSJBM EPNJOBEPTDPNPFTUÈOQPSVONBSDBEP DBSÈDUFSOFPMJCFSBM&MEFTBSSPMMPSVSBMTPMPUJFOFFMQPUFODJBMEFEFTBëBSMPTQSPDFTPT de exclusión social y territorial si se permite incluir a los sin poder. "VORVF FT MB HMPCBMJ[BDJØO FDPOØNJDB MB RVF NBSDB MBT QBVUBT FO MBT NJDSPQPMÓUJDBTMPDBMFTZMBRVFDPOUSJCVZFBFTBQPMBSJ[BDJØOTPDJBM MPTBHFOUFTEFEFTBSSPMMPSVSBM KVOUPDPOVOBNÈTBNQMJBQBSUJDJQBDJØOEFMBQPCMBDJØOMPDBM QVFEFO reconducir, intervenir y tener influencia en la particular inserción en ella de cada territorio.
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