Reformas Presupuestarias en Europa: La Introducción del Freno a las Deudas en Alemania Dr. Matthias Witt Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit
18.01.2011
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Marco teórico reglas fiscales para limitar al endeudamiento Posibilidad 1: Ley no permite ningún endeudamiento Posibilidad 2: Regla dorada – limitación del endeudamiento nuevo al nivel de la inversión pública neta Posibilidad 3: Formulación de un orden de compensación 18.01.2011
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Contexto Internacional Freno a las deudas - aplicabilidad a países en desarrollo?
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Marco historico alemán Motivos del freno a las deudas
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Marco historico alemán Endeudamiento creciente a pesar de la “Regla dorada”
Fuente: Ministerio Federal de Finanzas, 2010 18.01.2011
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Marco legal alemán El freno a las deudas Freno a las deudas = regla fiscal constitucional para limitar el endeudamiento Es necesario que ingresos y gastos sean equilibrados sin los ingresos provenientes de créditos, Art. 109 III GG Está vigente para los presupuestos del nivel federal y de los 16 Estados Federados – es la primera regla fiscal para ambos niveles Objetivo: saneamiento presupuestario Inicio: Año fiscal 2011 Razones: crisis financiera, endeudamiento alto, Pacto Europeo de Estabilidad y Crecimiento, justicia intergeneracional 18.01.2011
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Marco legal alemán Configuración del freno a las deudas Equilibrio existe cuando el nuevo endeudamiento neto no supere el 0,35 porciento del PIB (nuevo endeudamiento estructural) Excepción: graves catástrofes naturales o situaciones de emergencia Adicional: componente de coyuntura – consideración del desarrollo económico desviado (Art. 115 II 3GG) Compensación del presupuesto en torno de un ciclo de coyuntura (procedimiento de depuración coyuntural) Introducción de una cuenta de control: indica desviaciones y el saldo operacional Regla absolutamente rígida para los Estados Federados (Desviación tolerada 0%) 18.01.2011
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Marco institucional Consejo de Estabilidad Financiera Establecido por un cambio de la Constitución alemana, Art. 109a GG Miembros son el Ministro de Finanzas, Ministro de Economía y los Ministros de Finanzas de los Estados Federados Competencias: Monitoreo de los presupuestos del nivel federal y los de los Estados Federados Puede iniciar y monitorear un proceso de saneamiento Objetivo: mejor previsibilidad de crisis presupuestarias; iniciación oportuna de contramedidas adecuadas Substitución del Consejo de Planificación Financiera (hasta 2010), que tenía competencias limitadas para tomar decisiones. 18.01.2011
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Marco expectativa Calculando el nivel futuro de las deudas
Fuente: Ministerio Federal de Finanzas, 2010 18.01.2011
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Implicaciones políticas Freno a las deudas = freno a las inversiones? Antecedentes: proposición del partido político „Bündnis 90/Grüne“ (partido verde) de ampliar el concepto de inversiones a gastos de educación Riesgo: ahorro de gastos para inversiones
Camino de consolidación: introducción de „TopDown-Budgeting“ (es necesario tener especificaciones más estrictas del Ministerio de Finanzas para el ciclo presupuestario)?
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Freno de las deudas Cinco preguntas Cuanta reglamentación estatal al endeudamiento es necesaria? Como se pueden valorar las perspectivas de éxito (reglamentación de un 0,35%) para el freno de las deudas? Cómo se puede valorar el éxito de una regla del endeudamiento similar para los países de América Latina referente a la crisis del endeudamiento? Prevención eficaz o freno a las inversiones? 18.01.2011
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Preguntas cont. Con el freno a las deudas está el nivel federal interviniendo en la soberanía presupuestaria de los Estados Federados (Art. 109 I GG)? Habrá una limitación del derecho presupuestario de los congresos federales?