Relaciones Bilaterales Chile-Ecuador1

De acuerdo a la historiografía, las relaciones bilaterales entre Chile y Ecuador datan de la firma del Tratado de Amistad de 1822. La relación entre Chile y Ecuador se ha visto fortalecida con las frecuentes visitas presidenciales y de otras altas autoridades. Además ambos países han firmado una serie de Acuerdos y han constituido variados mecanismos de cooperación. En el plano comercial destaca la ampliación del Acuerdo de Complementación Económica ACE 32, firmada el 10 de marzo de 2008, que se espera entre en vigencia a fines de este año. Las cifras muestran un aumento sustantivo del intercambio comercial entre ambos países. Mientras el 2000 ésta fue US$413 millones, el 2008 la cifra alcanzó los US$2.129 millones.

Tabla de Contenido I.

Antecedentes de Ecuador

2

1. 2. 3.

Información general Sistema Político Situación Política Contemporánea

2 2

II.

Relaciones Bilaterales Chile-Ecuador

5

1. 2. 3. 4. 5.

Antecedentes Generales Visitas Oficiales Acuerdos, Tratados y Mecanismos Bilaterales Cooperación Internacional Relaciones Comerciales

5 5 6 8 9

1

Biblioteca del Congreso Nacional. 10-11-2010

2

I.

Antecedentes de Ecuador2

1.

Información general

Ecuador cuenta con cuatro regiones geográficas: Costa, Sierra, Amazonia y Galápagos. Las cuales presentan islas, montañas, nevados, páramos, playas y selva. La extensión del país es de 256.370 kilómetros cuadrados, administrativamente se divide en 22 provincias, mientras que su población sobrepasa los 12,5 millones de habitantes. El petróleo ha sido la principal fuente de ingreso de divisas para Ecuador. Desde el primer cuarto del siglo XX comenzó su explotación en la Península de Santa Elena, a la que se agregó, en la década de los setenta, la explotación en la región amazónica, convirtiéndose en uno de los principales exportadores de este recurso. Otros productos de importancia para la economía del país han sido el banano, el café, el cacao, el camarón, la madera y el atún, y, en los últimos años, las flores. 2.

Sistema Político

De acuerdo al Artículo 1 de la Constitución Política de 2008, “El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y se gobierna de manera descentralizada”3. La función ejecutiva recae en el Presidente, quien es “Jefe de Estado y Jefe de Gobierno, y responsable de la administración pública”4. La elección de presidente contempla una segunda vuelta en caso que ninguno de los candidatos alcance la mayoría absoluta de los votos, o bien el 40% de los votos y una diferencia de diez puntos porcentuales sobre la segunda mayoría (Artículo 143). Asimismo, “La Presidenta o Presidente de la República permanecerá cuatro años en sus funciones y podrá ser reelecto por una sola vez” (Artículo 144). El Poder Legislativo es ejercido por la Asamblea Nacional, integrada por asambleístas elegidos para un período de cuatro años (Artículo 118). Asimismo, la Asamblea Nacional está compuesta por quince asambleístas elegidos en circunscripción nacional, dos asambleístas elegidos por cada provincia, y “y uno más por cada doscientos mil habitantes o fracción que supere los ciento cincuenta mil, de acuerdo al último censo nacional de la población”5.

2

Capítulo escrito en base a información disponible en: http://www.prochile.cl/ficha_pais/ecuador/chile_ecuador.php (Noviembre, 2010). 3 Constitución Política de Ecuador de 2008, disponible en: http://www.asambleanacional.gov.ec/documentos/constitucion_de_bolsillo.pdf , (Noviembre, 2010). 4 Ibid. Art. 141. 5 Ibid. Art. 118.

3

Con respecto al Poder Judicial, los órganos encargados de administrar justicia son: la Corte Nacional de Justicia, las cortes provinciales de Justicia, los tribunales y juzgados que establezca la ley, los juzgados de paz. El Consejo de la Judicatura es el órgano de gobierno, administración, vigilancia y disciplina de la Función Judicial. (Artículo 178) Asimismo, de acuerdo al Artículo 171, “Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas ejercerán funciones jurisdiccionales, con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro de su ámbito territorial, con garantía de participación y decisión de las mujeres. Las autoridades aplicarán normas y procedimientos propios para la solución de sus conflictos internos, y que no sean contrarios a la Constitución y a los derechos humanos reconocidos en instrumentos internacionales”. 3.

Situación Política contemporánea6

Desde la década de los noventa, el escenario político ecuatoriano ha sufrido sucesivas crisis sociales, políticas y económicas que han derivado en una rotación presidencial sin paragones en su historia constitucional. Luego de la renuncia de los presidentes Abdal Bucaram y Jamil Mahuad, asumió el poder Lucio Gutiérrez, liderando el movimiento Sociedad Patriótica 21 de Enero. El nuevo presidente era un alto oficial de Ejército ecuatoriano, que durante la revolución del 21 de enero de 2000, presionado por el movimiento de las masas, se enfrentó al entonces presidente Jamil Mahuad. Como consecuencia, fue encarcelado y tuvo que renunciar a su carrera militar, iniciando una rápida actividad política, luego de salir de la cárcel. En las elecciones de noviembre de 2002, el coronel Lucio Gutiérrez al frente del Partido Sociedad Patriótica 21 de Enero y en alianza con movimientos de militares retirados, indigenistas y organizaciones de izquierda, llegó a la presidencia. No obstante, para fortalecer su posición en el Legislativo, tuvo que pactar con Bucaram (líder desde el exilio del Partido Roldosista Ecuatoriano). Aquel pacto implicó la incorporación de nuevos jueces a la Corte Suprema de Justicia, quienes anularon las causas abiertas contra los ex mandatarios, y los habilitaron para regresar al país y, potencialmente, para contender en futuros comicios. La población independiente, los partidos de oposición, liderados por los alcaldes Moncayo de Quito y Nebot de Guayaquil, los sindicatos, las asociaciones indigenistas y, en una última fase, las Fuerzas Armadas, se movilizaron en repudio de estas

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Capítulo elaborado en base “Ecuador”, informe escrito por Verónica Barrios, Gobierno, Relaciones Internacionales y Defensa, BCN. [email protected]

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medidas y de la declaración por el presidente del estado de excepción en Quito. Finalmente, en abril de 2005 y en medio de revueltas populares, en un confuso episodio que redundó en la demora del reconocimiento del nuevo gobierno por parte de diversos Estados, Gutiérrez fue destituido por el Congreso, siendo reemplazado por el vicepresidente Alfredo Palacio. Alfredo Palacio, cardiólogo, vinculado no por su actuación política sino por sus servicios médicos con la élite política y económica, había sido nombrado Ministro de Salud y luego, fue candidato autoproclamado de "izquierda" para acompañar a Gutiérrez en el binomio de Sociedad Patriótica. Luego de los días turbulentos de la remoción de Gutiérrez, Palacio logró aglutinar apoyos, calmar temporalmente los ánimos de la ciudadanía y asumir como presidente. Sus primeros actos de gobierno se orientaron a obtener el reconocimiento internacional de las nuevas autoridades, ya que, especialmente, los países latinoamericanos se habían mostrado reticentes a otorgarlo. Paralelamente se abocó a renovar el staff de gobierno, desplazando a los allegados a Gutiérrez, tanto en las carteras civiles como en la jefatura de las Fuerzas Armadas, reemplazándolos por personalidades afines a él, incluyendo algunos dirigentes de Acción Democrática Nacional, que habían sido partícipes activos en el proceso de movilización y destitución de Gutiérrez. Luego de tres votaciones consecutivas en el Congreso, el pleno eligió a Alejandro Serrano Aguilar como vicepresidente de la República. El presidente Palacio le encargó el manejo de las mesas de diálogo y el frente social. Los proyectos a mediano y largo plazo del presidente Palacio, según manifestó en el discurso de asunción de la presidencia, pasaban por la refundación institucional, la reconciliación nacional a través del diálogo con los diferentes actores y la recuperación de la autonomía en la política económica, fortalecer la posición negociadora frente al Fondo Monetario Internacional (FMI), preocuparse por los aspectos sociales y someter el Tratado de Libre comercio con Estados Unidos a consulta popular. En ese contexto, un hecho importante lo constituyeron las presiones sociales por la reforma constitucional, que no lograron superar la valla del Congreso durante el gobierno de Palacio. La política económica aplicada por el aquel entonces ministro Rafael Correa hasta el mes de agosto de 2005 giró en torno a tres ejes: privilegiar el gasto social; un giro importante en las relaciones económicas internacionales, relativizando la vinculación con el FMI y con la banca multilateral, y buscando ampliar relaciones hacia el Sur, particularmente con Venezuela; y un cambio en las políticas petroleras para reducir la dependencia de la empresa estatal de las transnacionales, igualmente actuando en consonancia con Venezuela. Pero el ministro Correa y el presidente de Petroecuador sucumbieron ante las presiones y fueron sustituidos, al tiempo que se

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desarmaba la estrategia de estrechar vinculaciones con Venezuela y se buscaba la reconciliación con el FMI y el Banco Mundial. Tras ganar las elecciones presidenciales de 2006, Rafael Correa presenta su propuesta para la creación una Asamblea Constituyente. Acto seguido, en un referendo efectuado el 15 de abril de 2007, su iniciativa obtuvo el respaldo del 81.7 % de los votantes. Tras esto, los partidos políticos y movimientos presentaron candidaturas a la asamblea, donde el Movimiento País obtuvo mayoría en 21 de las 22 provincias del país, algo sin precedentes7. La Asamblea Constituyente redactó una nueva Constitución, que posteriormente fue refrendada en las urnas –el 28 de septiembre de 2008- por el pueblo ecuatoriano. De acuerdo a lo establecido en el Régimen Transitorio de la nueva Carta Fundamental, se realizaron nuevas elecciones generales, proceso en el que el Presidente Rafael Correa fue reelecto. II.

Relaciones Bilaterales Chile – Ecuador

1.

Antecedentes Generales

De acuerdo a la historiografía, las relaciones bilaterales entre Chile y Ecuador datan de la firma del Tratado de Amistad de 1822, en tanto Ecuador como parte de la Gran Colombia también se vio comprendido en él. Como nación independiente desde 1830, cuenta con representantes en nuestro país desde 1836 y con Legación permanente desde 1894. Chile, por su parte, tenía un representante en 1836 y su Legación se estableció en 1855. Ambas representaciones fueron ascendidas al grado de Embajadas el 27 de Junio de 19428. En la actualidad, Ecuador tiene acreditado como Jefe de Misión al Embajador Francisco Borja. Por su parte, desde mayo de 2009 se desempeña como representante plenipotenciario de Chile en Ecuador, el Embajador Juan Pablo Lira Bianchi9. 2.

Visitas oficiales10

La relación entre Chile y Ecuador se ha visto fortalecida con las frecuentes visitas presidenciales y de otras altas autoridades.

7

Capítulo elaborado en base a Minuta “La gobernabilidad democrática en el Ecuador: implicancias y proyecciones pre-eleccionarias”, elaborada por Marcela Cáceres, Gobierno, Relaciones Internacionales y Defensa, BCN. [email protected] 8 Disponible en: http://www.prochile.cl/ficha_pais/ecuador/chile_ecuador.php (Noviembre, 2010). 9 Disponible en: http://www.minrel.gov.cl/prontus_minrel/site/artic/20090507/pags/20090507183344.php (Noviembre, 2010). 10 Capítulo escrito en base a información disponible en: http://chileabroad.gov.cl/ecuador/relacionbilateral/comercio-relaciones-bilaterales/ (Noviembre, 2010).

6

El 25 de enero de 2006, la entonces ministra de Defensa de Chile, Vivian Blanlot, viajó a Ecuador en representación de la Presidenta con el fin de acompañar al Presidente ecuatoriano en el curso de las ceremonias fúnebres por el fallecimiento de la ministra de Defensa de Ecuador Guadalupe Larriva y su hija Claudia Ávila, como también de las cinco víctimas11. En agosto de 2006, la Presidenta Michelle Bachelet efectuó una visita de Estado al Ecuador, ocasión en que se suscribió una Declaración Conjunta y en diciembre del mismo año, visitó Chile el Presidente electo Rafael Correa. En todas esas ocasiones hubo una intensa agenda de actividades. Posteriormente, a mediados de enero de 2007, la Presidenta Bachelet junto al Ministro de Relaciones Exteriores, asistió a la ceremonia de Transmisión del Mando Presidencial, oportunidad en la cual también se sostuvieron reuniones con las autoridades del nuevo gobierno. El 10 de mayo de 2007, la entonces Canciller ecuatoriana, María Fernanda Espinosa, realizó una Visita Oficial a Chile junto a una amplia delegación, conformada por siete ministros de Estado. En esa ocasión, se constituyó la Comisión Interministerial Binacional Chileno-Ecuatoriana. Posteriormente, la Presidenta Bachelet, participó en la X Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe (Quito, 6 de agosto de 2007), junto a una delegación integrada por la Ministra del Sernam, parlamentarias, autoridades municipales y representantes de entidades privadas. En la ocasión la Presidenta sostuvo una reunión con el Presidente Correa. Entre el 10 y 11 de marzo de 2008, el Presidente Rafael Correa realizó una Visita de Estado a Chile, acompañado por una nutrida delegación. La relación entre Chile y Ecuador se estrechó aun más con la suscripción, durante la Visita de Estado del Presidente Correa, de un Acuerdo de Asociación. Asimismo, se firmó un nuevo Acuerdo de Complementación Económica (ACE) -en reemplazo del ACE 32- y una Declaración Presidencial Conjunta. El ex Ministro de Defensa José Goñi realizó una visita oficial a Guayaquil y Quito entre los días 22 y 24 de mayo de 2008 oportunidad en la cual sostuvo reuniones de trabajo con su contraparte el Ministro de Defensa ecuatoriano Javier Ponce y participó en diversas actividades relacionadas con la visita del Buque Escuela “Esmeralda” a Guayaquil. Entre los días 18 y 19 de agosto de 2008 se realizó en Quito la VIII Reunión del mecanismo de Consultas Políticas. La delegación de Chile fue presidida por el Subsecretario de RR.EE. Embajador Alberto Van Klaveren.

11

Disponible en: http://www.prochile.cl/ficha_pais/ecuador/chile_ecuador.php (Noviembre, 2010).

7

El 11 de marzo del presente año, el presidente ecuatoriano, Rafael Correa asistió a la toma de mando del entonces presidente electo de Chile, Sr. Sebastian Piñera. Tras los sucesos del 30 de septiembre en Ecuador, el presidente Piñera en compañía del Canciller Alfredo Moreno, concurrieron a Quito para reiterar el apoyo del gobierno de Chile a la democracia ecuatoriana y a su mandatario Rafael Correa. En tanto, el viernes 5 de este mes, el presidente de Ecuador inició una visita oficial al Estado de Chile realizando junto al mandatario chileno un recorrido hacia la zona Antártica donde se procedió a complementar el Convenio de Cooperación Antártica del año 2004. 3.

Relaciones Comerciales Chile –Ecuador

El 20 de diciembre de 1994 se firmó el Acuerdo de Complementación Económica entre Chile y Ecuador (ACE 32), entrando en vigor el 1° de enero de 1995. De acuerdo al cronograma del ACE 32, a partir del 1º de enero del año 1998, el 97% del comercio bilateral de bienes se encuentra libre de aranceles, y según las cifras comerciales observadas en el período, este instrumento ha implicado un aumento del comercio bilateral. De acuerdo al gráfico N°1, hasta el año 2005 existía una balanza comercial favorable a Chile. Sin embargo, desde el año 2006 hasta el año 2009, ésta ha sido deficitaria. Gráfico N°1. Tendencia 2002-2009 1600000000 1400000000 1200000000 1000000000 800000000 600000000 400000000 200000000 0

Exportaciones Importaciones Columnas 3D 3

2002

2004

2006

2008

Fuente: ProChile

Durante los dos primeros meses de este año, se mantiene la tendencia. En enero, las exportaciones alcanzaron los US$ 44 millones de dólares, mientras que las importaciones superaron los US$ 95 millones. En febrero, por su parte, las exportaciones fueron de US$ 32 millones y las importaciones de US$ 65 millones, casi el doble.

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Los principales productos de importación, fueron aceites crudos o de mineral bituminoso por US$ 137.934.071; bananos o plátanos frescos o secos por US$ 6.038.513; grasas y aceites vegetales y sus fracciones por US$ 1.997.150; y preparaciones de atunes enteros o en trozos por US$ 1.682.694. En tanto, los principales envíos desde Chile, fueron preparaciones compuestas no alcohólicas para la fabricación de bebidas por US$ 11.661.809; servicios considerados de exportación por US$ 5.776.098; butanos licuados por US$ 5.243.290; barras de hierro o acero sin alear, con muescas, cordones, surcos o relieves, producidos en el laminado por US$ 3.935.124 y; conductores eléctricos de cobre por US$ 3.467.135.12 4.

Acuerdos, Tratados y mecanismos Bilaterales13

a.

Acuerdo de Asociación de 10 de marzo de 2008 Destinado a fortalecer la relación bilateral, el Acuerdo de Asociación tiene como pilares fundamentales los capítulos “Diálogo Político Social”, “Cooperación”, “Económico-Comercial” y “Cultura”. El documento está fundado en la comunidad de intereses, en la histórica relación de amistad y en los principios de solidaridad y beneficio equitativo. Este Acuerdo prevé la celebración del Consejo de Asociación presidido por los respectivos Ministros de Relaciones Exteriores o sus representantes e integrado además por un representante de cada una de las 4 Comisiones. Se reunirá una vez al año alternadamente.

b.

Acuerdo de Complementación Económica de 20 de diciembre de 1994 y ampliado el 10 de marzo de 2008. Tiene como objetivos centrales: el establecimiento de un espacio económico ampliado entre los dos países, que permita la libre circulación de bienes, servicios y factores productivos; la liberación total de gravámenes y eliminación a las restricciones de las importaciones originarias de los mismos.

c.

Convenio de Seguridad Social de 23 de enero de 2006 Su objetivo apunta a beneficiar a cerca de 27.000 trabajadores migrantes (15 mil chilenos y 12 mil ecuatorianos) para que regularicen adecuadamente su situación previsional.

12

Información obtenida de Estadísticas de comercio exterior, ProChile, disponible en: http://www.prochile.cl/servicios/estadisticas/index.php 13 Capítulo escrito en base a información disponible en: http://chileabroad.gov.cl/ecuador/relacionbilateral/acuerdos-y-tratados-bilaterales/ Octubre, 2009.

9

d.

Convenio de Extradición de 10 de noviembre de 1897. El propósito de este convenio es asegurar la acción eficaz de la justicia penal, mediante la represión de los delitos perpetrados en el territorio de cualquiera de ellos por individuos que buscaren refugio en el otro.

e.

Convenio para la Promoción y Protección Recíproca de Inversiones de 20 de diciembre de 1994 Su propósito es crear condiciones favorables para los inversionistas de una de las Partes Contratantes en el territorio de la otra Parte Contratante, que impliquen transferencias de capitales.

f.

Convenio para evitar la Doble Tributación de 26 de agosto de 1999 Tiene como objetivo prevenir la evasión fiscal en relación al impuesto a la renta y al patrimonio y se aplica con respecto a los impuestos sobre las rentas que se obtengan y a las cantidades que se paguen, abonen en cuenta, se pongan a disposición, se contabilicen como gasto, así como al impuesto al patrimonio.

g.

Mecanismo de Consultas Políticas El 2 de Abril de 1990 quedó formalizado por el Mecanismo de Consultas Políticas de Ambas Cancillerías, que ha contribuido positivamente a agilizar los vínculos bilaterales14. La VIII y más reciente de ellas se realizó entre los días 18 y 19 de agosto de 2008 en Quito y fue presidida por el Subsecretario de Relaciones Exteriores de Chile, Alberto van Klaveren y el Viceministro de Relaciones Exteriores del Ecuador, José Valencia.

h.

Comisión Mixta Cultural. La primera reunión se realizó el 8 de Abril de 1999 en Quito15.

i.

Comisión Especial Chileno-Ecuatoriana sobre Asuntos Relacionados con el Derecho del Mar y los Límites Marítimos. Esta Comisión fue constituida en 2004 con el propósito de generar la más amplia cooperación en asuntos marítimos y de derecho del mar, profundizar la relación chilena-ecuatoriana en éste ámbito y fortalecer los intereses marítimos y acuerdos internacionales que vinculan a ambos países en el ámbito del Pacífico Sudeste. Se han celebrado tres reuniones las que se han

14 15

Disponible en: http://www.prochile.cl/ficha_pais/ecuador/chile_ecuador.php (Noviembre, 2010). Ibid.

10

efectuado en Guayaquil (13 de Octubre de 2004), Santiago (29 de Marzo de 2005) y Quito (23 de Noviembre de 2005)16. Cooperación Internacional17

5.

En términos de cooperación internacional, además de las becas (cursos, diplomados y magíster), se identifican distintos ámbitos: Cooperación Antártica • •

Convenio de Cooperación Antártica. 22 de abril de 2004 Declaración de Intenciones sobre actividades Logísticas y Científicas en la Antártica. 06 de noviembre de 2010

Facilitación del Comercio y Fomento Productivo • • • • • • •

Negociaciones internacionales y promoción comercial. Asistencia técnica, capacitación y pasantía para fortalecer la institucionalidad del Ministerio de Relaciones Exteriores, comercio e integración en materia de negociaciones comerciales y promoción de exportaciones. Fortalecimiento institucional de la Corporación Aduanera Ecuatoriana: Asistencia técnica y pasantías en materias tales como perfiles de riesgo, valoración aduanera, cromatografía de gases refrigerantes y pesticidas. Asistencia técnica y pasantía para la Subsecretaría de MIPYMES en materia de instrumentos de fomento productivo (CORFO). Asistencia técnica y pasantías para la reestructuración del Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria (SAG). Asistencia técnica y pasantía para la Unidad de Promoción y Desarrollo Forestal (CONAF). Subsecretaría de Pesca: Fortalecimiento pesca artesanal en cooperativas pesqueras.

Desarrollo Social • • •

16

Ministerio de Inclusión Económica y Social: Asistencia técnica y pasantía para formulación de políticas de superación de la pobreza y diseño de un Instituto par de FOSIS. Ministerio de Salud Pública: Asistencia técnica y pasantía para creación de unidad administradora de de al red de servicios públicos. Ministerio de Justicia: Asistencia técnica y pasantía para diseñar el programa de formación de gendarmes (Gendarmería).

Ibid. Capítulo elaborado en base a información disponible en: http://chileabroad.gov.cl/ecuador/relacionbilateral/cooperacion-internacional/ (Noviembre, 2010). 17

11

• • •

.

Dirección General de Registro Civil e Identificación: Pasantía para apoyar la implementación de una autoridad biométrica y procesos técnicos y financieros de contratación pública especializada (Registro Civil). Agencia Ecuatoriana de Cooperación Internacional: Pasantía capacitación en materia de negociación con fuentes y monitoreo de gestión (AGCI). Secretaría Nacional Anticorrupción: Pasantía para conocer la experiencia chilena (SEGPRES).