Revista de Derecho Ambiental Jurisprudencia Argentina Tomo I

La referencia que acompaña al encabezado de cada artículo corresponde a su publicación original.

NÉSTOR A. CAFFERATTA (Director)

SUMMA AMBIENTAL Doctrina - Legislación - Jurisprudencia

Leandro T. Pacheco Barassi Coordinador editorial

Pablo Lorenzetti - Gustavo Rinaldi - Federico Zonis Colaboradores

Tomo I

Cafferatta, Néstor A. (dir.) Summa Ambiental. Doctrina – Legislación – Jurisprudencia.1a ed. - Buenos Aires: AbeledoPerrot, 2011. v. I, 848 p.; 24x17 cm. ISBN 978-950-20-2265-9 1. Derecho Ambiental. I. Título CDD 346.046

ISBN 978-950-20-2264-2 (OC) ISBN 978-950-20-2265-9 (Vol. I)

© Cafferatta, Néstor A. © AbeledoPerrot S.A.

Administración y redacción Av. Callao 410 Piso 3° Tel.: (54-11) 5236-8800 - Fax.: (54-11) 5239-1881

Ventas Talcahuano 494 - Tel.: (54-11) 5235-0030 Talcahuano 650 - Tel.: (54-11) 5235-9620 Figueroa Alcorta 2263 - Tel.: (54-11) 4803-2468 Fax: (54-11) 5236-8939 [email protected] Buenos Aires - Argentina

Hecho el depósito que establece la ley 11.723. Derechos reservados. Impreso en la Argentina. Printed in Argentina.

ÍNDICE GENERAL

Presentación ........................................................................................................

XI

CAPÍTULO I Derecho Ambiental CONCEPTO, OBJETO Y CONTENIDO En defensa del paisaje, por NÉSTOR A. CAFFERATTA ............................................. La defensa del patrimonio histórico-cultural. El Monumento nacional a la Bandera y la protección del ambiente, por NÉSTOR A. CAFFERATTA ............... Naturaleza jurídica del “derecho al ambiente”, por JOSÉ L. CAPELLA y HERNÁN G. CARRILLO ...................................................................................................... El ambiente es indisponible, por ANÍBAL J. FALBO ............................................... La tutela del ambiente ante la incertidumbre, por ANÍBAL J. FALBO .................. La protección del patrimonio cultural inmaterial, por CARLOS A. RODRÍGUEZ .... El derecho fundamental al patrimonio cultural en estado gaseoso (la narrativa de los casos jurisprudenciales como solvente), por GONZALO SOZZO......

3 12 19 34 44 52 63

INTERPRETACIÓN DEL DERECHO AMBIENTAL Algunas estrategias en la construcción de un nuevo esquema jurídico ambiental, por MARTA SUSANA JULIÁ .....................................................................

93

INSTITUCIONES BÁSICAS DEL DERECHO AMBIENTAL. DERECHO COMPARADO Ambiente: res communis y propiedad en el ámbito de la Unión Europea, el Mercosur y el ALCA, por LUIS O. ANDORNO...................................................... A implementação do direito ambiental no Brasil, por ANTÔNIO HERMAN BENJAMIN Responsabilidad por daños ambientales en el sistema español, por HELENA DE LIZAUR GARCÍA-MARGALLO ............................................................................. La responsabilidad ambiental en España, por HELENA DE LIZAUR GARCÍAMARGALLO ......................................................................................................... Servidumbre ambiental en el derecho brasileño y en el costarricense, por SÔNIA LETÍCIA DE MELLO CARDOSO..................................................................... El derecho penal ambiental alemán y español: un estudio comparado desde la perspectiva de la Convención Europea, por GÜNTER HEINE ...................... La nueva Constitución de Ecuador ¿la tierra como sujeto de derechos?, por CARLOS A. RODRÍGUEZ .......................................................................................

101 113 144 159 175 192 202

VIII

SUMMA AMBIENTAL

CAPÍTULO II Principios y Política Medioambiental PRINCIPIOS DE DERECHO AMBIENTAL Principio precautorio como herramienta de gestión del riesgo ambiental, su funcionamiento a propósito del caso de los campos electromagnéticos, por MARÍA VALERIA BERROS ............................................................................... Gestión de riesgos ambientales y principio de precaución, por ADRIANA BESTANI DE SAGUIR ..................................................................................................... El principio de precaución en el derecho ambiental, por ADRIANA BESTANI DE SAGUIR .............................................................................................................. El principio de prevención en el derecho ambiental, por NÉSTOR A. CAFFERATTA Principio precautorio en el derecho argentino y brasileño, por NÉSTOR A. CAFFERATTA............................................................................................................ Principios de derecho ambiental, por NÉSTOR A. CAFFERATTA............................. Breves reÁe[iones sobre la convergencia de la bioética y el derecho ambiental a la luz del principio precautorio, por NÉSTOR A. CAFFERATTA ................... La evaluación de impacto ambiental como procedimiento administrativo: algunos matices en el orden nacional y en la provincia de Tucumán, por ANA DE LA VEGA DE DÍAZ RICCI .................................................................................. El principio de progresividad en materia ambiental, por JOSÉ A. ESAIN............ El principio de precaución, por ISIDORO H. GOLDENBERG y NÉSTOR A. CAFFERATTA Principio precautorio: aplicación jurisprudencial, por ALDO RODRÍGUEZ............

209 229 244 268 302 332 352 361 384 404 426

INSTRUMENTOS DE POLÍTICA Y GESTIÓN AMBIENTAL Prevención del daño ambiental (La Auditoría del medio ambiente [A.M.A.]. La Evaluación del impacto ambiental [E.I.A.]), por JORGE BUSTAMANTE ALSINA . Contenido del derecho-deber de información ambiental, por NÉSTOR A. CAFFERATTA ............................................................................................... La nueva ley 25831 de información ambiental, por NÉSTOR A. CAFFERATTA ..... Los derechos de acceso a la información y a la educación ambiental, por MERCEDES DÍAZ ARAUJO .................................................................................... La regulación ambiental: nuevas formas de intervención preventiva, represiva, compensatoria y estimuladora, por MERCEDES DÍAZ ARAUJO ................... La información ambiental como principio rector de la protección del ambiente, por ANÍBAL J. FALBO ..................................................................................... Evaluación de impacto ambiental: su concepto y caracteres, por ANÍBAL J. FALBO ................................................................................................................ El deber municipal de suministrar información ambiental, por ANÍBAL J. FALBO El acceso a la información pública ambiental, por SILVANA TERZI y FEDERICO IRIBARREN ......................................................................................................... La e[igibilidad de la EIA en los barrios con un estado avanzado de construcción, por NOELIA TORCHIA ................................................................................. La vigencia temporal de la declaración de impacto ambiental (en un fallo de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Mendoza), por MARIO VALLS Política ambiental y promoción de energías alternativas y biocombustibles: articulaciones necesarias para el desarrollo sustentable, por JUAN R. WALSH...............................................................................................................

447 457 463 466 479 503 521 532 539 546 554 562

IX

ÍNDICE GENERAL

La calidad de las democracias y la eÀcacia del derecho ambiental, por FEDERICO ZONIS ........................................................................................................

606

CAPÍTULO III Derecho Constitucional Ambiental LINEAMIENTOS CONSTITUCIONALES Aspectos constitucionales de la protección del medio ambiente, por LUIS O. ANDORNO .......................................................................................................... Competencias ambientales y federalismo. La complementariedad ma[imizante ha llegado a la justicia, por JOSÉ A. ESAIN ...........................................

615 624

DERECHOS FUNDAMENTALES Derecho a la salud y derecho ambiental, por NÉSTOR A. CAFFERATTA ................ ¿Colisión entre derechos fundamentales?: El derecho a la vivienda y el derecho al medio ambiente ecológicamente equilibrado. Ocupación de áreas protegidas, por ALEX FERNANDES SANTIAGO .....................................................

641 656

DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Facultades de la nación y de las provincias en materia de medio ambiente, por JUAN F. A RMAGNAGUE .................................................................................. Principios para la articulación del ejercicio de competencias ambientales desde el federalismo de cooperación, por RAÚL DÍAZ RICCI y ANA DE LA VEGA DE DÍAZ RICCI .................................................................................................... Federalismo de base municipal: participación de los municipios en la evaluación de impacto ambiental, por RAÚL M. DÍAZ RICCI y ANA DE LA VEGA DE DÍAZ RICCI ................................................................................................................. Los organismos interjurisdiccionales de cuenca y el nuevo orden jurídico ambiental. De la gestión de aguas por tramos a la gestión de aguas por cuencas, por CRISTINA DEL CAMPO ................................................................... El federalismo ambiental. Reparto de competencias legislativas en materia ambiental en la Constitución Nacional y en la Ley General del Ambiente 25675, por JOSÉ A. ESAIN................................................................................ Policía ambiental: modo de empleo, por PEDRO J. FRÍAS ................................... El articulo 41 de la Constitución Nacional y la jurisdicción, por NARCISO J. LUGONES ........................................................................................................... La materia “federal ambiental” en el derecho argentino actual, por NARCISO J. LUGONES ........................................................................................................... El Àn del federalismo discrecional, por ALDO RODRÍGUEZ SALAS.........................

675 683 706 722 735 771 773 781 786

CONSUMO Y MEDIO AMBIENTE. PUEBLOS ORIGINARIOS Comunidades indígenas, pluralismo jurídico y ambiente, por PAMELA TOLOSA

805

PRESENTACIÓN El derecho ambiental es una disciplina jurídica en pleno desarrollo y evolución. Ricardo Lorenzetti enseña que la cuestión ambiental suscita una mutación no sólo metodológica sino epistemológica, un redimensionamiento del modo de e[aminar el derecho, y nos advierte del surgimiento de un nuevo paradigma, aún en proceso de maduración: el paradigma ambiental. Por nuestra parte, hemos sostenido la autonomía de la disciplina debido a contar con principios propios, objetivos singulares, medios y vías de soluciones “atípicos” o “e[traordinarios”, diferentes de las tradicionales ramas del derecho, reconociendo, no obstante, su carácter “horizontal” (Michel Prieur), que penetra, se solapa y atraviesa todas las disciplinas clásicas del derecho (Rafael Valenzuela-Fuenzalide), dándole su impronta. Se dijo que el derecho ambiental es un “derecho e[tremadamente joven”, que por su “propia lozanía, sufre una metamorfosis continua” (Ramón Ojeda Mestre). Es necesario entonces que e[ista una intensa labor de estudio y análisis de los novísimos institutos de la materia. En otro orden, el derecho ambiental posee jerarquía constitucional y agrupa cuestiones de sensible interés social, vinculadas no sólo con la defensa del bien colectivo ambiente, sino también con la calidad de vida, el desarrollo sustentable (macro Àn [Antonio Benjamín]) y la salud pública. < que, reÁejo de la unidad procesal-sustantiva, todo conduce, en el fondo, al establecimiento de un régimen de responsabilidad ambiental de contenido fundamentalmente preventivo. Por lo demás, en el derecho ambiental es clave la tutela de las generaciones futuras. Por lo e[presado, constituye una enorme contribución al fortalecimiento de la especialidad una magníÀca obra como la que hoy tenemos la satisfacción y el altísimo honor de presentar. Se trata de la Summa Ambiental, que en cuatro tomos reúne una selección de trabajos de caliÀcados doctrinarios, publicados con antelación en el Número Especial de Derecho Ambiental de Jurisprudencia Argentina y en la Revista de Derecho Ambiental de la Editorial. Su contenido está organizado, con el objeto de facilitar la búsqueda de los artículos, desde una visión clásica. Además, se incorpora una importante recopilación de leyes ambientales y, por último, la jurisprudencia ambiental, en especial de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. Estamos convencidos de su utilidad, esperando sea de particular interés para todos aquellos que deban operar en la materia, y del servicio que presta en punto a la investigación, conocimiento y difusión de los problemas que se alojan en este ámbito especíÀco del derecho.

Néstor A. Cafferatta Buenos Aires, agosto de 2011

Revista de Derecho Ambiental Jurisprudencia Argentina Tomo II

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NÉSTOR A. CAFFERATTA (Director)

SUMMA AMBIENTAL Doctrina - Legislación - Jurisprudencia

Leandro T. Pacheco Barassi Coordinador editorial

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Tomo II

Cafferatta, Néstor A. (dir.) Summa Ambiental. Doctrina – Legislación – Jurisprudencia.1a ed. - Buenos Aires: AbeledoPerrot, 2011. v. II, 880 p.; 24x17 cm. ISBN 978-950-20-2266-6 1. Derecho Ambiental. I. Título CDD 346.046

ISBN 978-950-20-2264-2 (OC) ISBN 978-950-20-2266-6 (Vol. II)

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ÍNDICE GENERAL

CAPÍTULO IV Derecho Administrativo Ambiental AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS: TÉCNICAS DE ORGANIZACIÓN Y FACULTADES Legislación nacional. Ley 26.168 de la cuenca Matanza-Riachuelo, anotada, comentada y concordada, por Néstor A. CAfferAttA ................................... Breve análisis de la responsabilidad concurrente de distintas administraciones en cuestiones ambientales, por tomás HutCHiNsoN ............................. El monopolio público de la tutela ambiental, por rAmóN mArtíN mAteo..........

825 846 856

PROCEDIMIENTOS Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS La Corte provincial y el derecho administrativo ambiental, por ANíbAl fAlbo . Principio precautorio: causalidad, proporcionalidad y ponderación de la prueba en la actuación administrativa, por AliCiA morAles lAmberti ................

863 869

SERVICIOS PÚBLICOS Y MEDIO AMBIENTE Las concesiones nacionales de distribución de energía eléctrica y las potestades locales en materia de servicios públicos, seguridad y medio ambiente, por merCedes díAz ArAujo y fACuNdo díAz ArAujo ...........................

883

SANCIONES ADMINISTRATIVAS La sanción administrativa ambiental, por ANíbAl josé fAlbo ........................... El procedimiento sancionatorio ambiental en la provincia de Buenos Aires, por ANA i. sAlerNo y Guillermo H. mArCHesi.................................................

903 916

CAPÍTULO V Derecho Procesal Ambiental CUESTIONES DE LEGITIMACIÓN Y DE LA ACCIÓN Vías legales para la defensa del medio ambiente y para la reparación del daño ecológico, por luis o. ANdorNo ............................................................ Cambio climático y daños. ¿Una nueva área de litigación?, por AurorA besAlú PArkiNsoN ........................................................................................................

935 947

VIII

SUMMA AMBIENTAL

El proceso contencioso administrativo ambiental, por CArlos A. botAssi ....... El daño ambiental y las vías procesales de acceso a la jurisdicción, por jorGe bustAmANte AlsiNA .......................................................................................... De la legitimación para obrar de las ONG ambientales y del derecho - deber de información y difusión ambiental, por Néstor A. CAfferAttA.................. La procedencia del instituto del beneficio de litigar sin gastos en el marco de un proceso de recomposición del medio ambiente, por Néstor A. CAfferAttA ................................................................................................................. Las organizaciones de la sociedad civil (Con especial referencia a los derechos de incidencia colectiva), por Néstor A. CAfferAttA.............................. Estrategias en el derecho ambiental, por AuGusto m. morello y Néstor A. CAfferAttA........................................................................................................ Aspectos destacables de la causa “Mendoza”: más pautas de la Corte Suprema de Justicia de la Nación para el trámite de procesos colectivos, por CArlos e. CAmPs .............................................................................................. Incompatibilidades del proceso ambiental con el reclamo administrativo previo y con el agotamiento de la vía administrativa previa, por ANíbAl j. fAlbo Proceso colectivo y daño ambiental, por jorGe m. GAldós .............................. Los “megaprocesos”. Contaminación del Riachuelo. Novedades, por AuGusto m. morello...................................................................................................... Legitimados para promover la tutela jurisdiccional de los derechos que protegen al ambiente, por ClAudiA sbdAr........................................................... Protección jurisdiccional de derechos de incidencia colectiva. Proceso colectivo ambiental, por ClAudiA sbdAr .................................................................

955 968 975 985 990 1000 1009 1029 1043 1053 1055 1089

COMPETENCIA El abordaje como causa ambiental, por eduArdo A. PiGretti y Néstor A. CAfferAttA............................................................................................................ Federalismo ambiental: la competencia judicial en materia ambiental, por josé esAiN ........................................................................................................ Una ventana que abre la Corte Suprema para el ambientalismo argentino, por NArCiso juAN luGoNes ..............................................................................

1115 1122 1146

PRUEBA La prueba del daño ambiental, por Néstor A. CAfferAttA ................................ Algunas particularidades probatorias en materia ambiental, por GAbriel HerNáN QuAdri .............................................................................................................. La valoración de la prueba y otras cuestiones en la tutela procesal del ambiente, por AuGusto mArio morello .............................................................. Los daños al ambiente y el derecho procesal, por AuGusto m. morello ........

1157 1175 1202 1215

TUTELA CAUTELAR Uso (¿y abuso?) jurisprudencial del principio de precaución en la tutela procesal ambiental: rol del juez, reglas probatorias e incertidumbre científica, por AdriANA bestANi de sAGuir........................................................................ Cautelar en una causa ambiental, por Néstor A. CAfferAttA ........................... El carácter prioritario de la prevención ambiental. Medida cautelar en un caso de antena de telecomunicaciones, por ANíbAl j. fAlbo ...................... El rol del derecho ante la incertidumbre científica en los casos ambientales, por ANíbAl j. fAlbo ..........................................................................................

1227 1241 1243 1252

IX

ÍNDICE GENERAL

Las medidas cautelares hoy, por AuGusto m. morello y Néstor A. CAfferAttA La tutela del medio ambiente a través de la medida autosatisfactiva (La problemática de la “alta probabilidad del derecho” del peticionante), por Guillermo f. P eyrANo ..................................................................................... Medidas cautelares en procesos ambientales, por Aidée VázQuez VillAr .......

1266 1271 1277

PERFIL DEL JUEZ Y EFECTOS DE LA SENTENCIA Sentencia colectiva ambiental en el caso “Riachuelo”, por Néstor A. CAfferAttA ................................................................................................................. Particularidades de la sentencia ambiental: posibilidad de fallar extra y ultra petita y cosa juzgada erga omnes, por PAblo loreNzetti ............................ Dificultades para trazar un perfil viable del juez en materia ambiental, por NArCiso j. luGoNes ......................................................................................... Una sentencia moderna y bien fundada, por AuGusto m. morello ................. El cumplimiento efectivo de la sentencia ambiental, por Guillermo f. PeyrANo El papel del juez ambiental en la protección del ambiente, por CArlos ANíbAl rodríGuez ........................................................................................................ La causa “Mendoza” y la instrumentación del nuevo paradigma ambiental, por CArlos A. rodríGuez................................................................................. La enseñanza de un fallo histórico: contaminación de la cuenca MatanzaRiachuelo, por mArio f. V Alls ........................................................................ El caso “Mendoza” y la implementación de la sentencia colectiva, por frANCisCo VerbiC ..................................................................................................... Límites a la flexibilización de la congruencia en la sentencia colectiva, por frANCisCo VerbiC .............................................................................................

1285 1299 1320 1331 1334 1344 1354 1361 1381 1393

CADUCIDAD Y PRESCRIPCIÓN La defensa de prescripción y los daños a derechos individuales homogéneos, por CArlos e. CAmPs .............................................................................

1405

AMPARO El aporte del derecho penal a la protección ambiental, por Néstor A. CAfferAttA ................................................................................................................. Amparo ambiental y contencioso administrativo, por Néstor A. CAfferAttA ... La acción de amparo del art. 43 de la Constitución Nacional, vía de tutela genérica del medio ambiente (¿Constituye o no un medio residual de protección?), por Guillermo f. P eyrANo..............................................................

1413 1436 1468

CAPÍTULO VI Derecho Penal Ambiental ELEMENTOS Y TEORÍA DEL DELITO Contaminación atmosférica por gases tóxicos, por Néstor A. CAfferAttA ...... Persona jurídica y criminalidad ambiental: algunas consideraciones dogmáticas y político-criminales con relación al art. 57 ley 24051, por josé d. CesANo .............................................................................................................

1481 1486

X

SUMMA AMBIENTAL

Programa para el estudio del delito ambiental: la esquematización de sus lugares comunes, por NArCiso j. luGoNes .................................................... Conclusiones inductivas sobre la responsabilidad penal de las personas jurídicas en la legislación penal especial argentina. Un tema de interés para el derecho penal en materia ambiental, por NArCiso j. luGoNes................

1494 1507

TIPOS ESPECIALES Y BIENES PROTEGIDOS Marcando pautas en materia de delitos ambientales, por Néstor A. CAfferAttA ................................................................................................................. La correcta hermenéutica jurídica de la ley 24051, por Néstor A. CAfferAttA

1521 1523

PROCESO Y PRUEBA La utilidad de la experticia en la comprobación del cuerpo del delito penal ambiental por residuos peligrosos, por Néstor A. CAfferAttA ..................... Antijuridicidad, autoría y responsabilidad penal en la ley 24.051. Régimen probatorio, por Néstor A. CAfferAttA............................................................. Nulidad de allanamientos y clausuras de establecimientos fabriles por incompetencia y arbitrariedad en una causa penal ambiental. Función del Ministerio Público Fiscal, por Néstor A. CAfferAttA ..................................... De la complejidad de la prueba en materia ambiental, por Néstor A. CAfferAttA ................................................................................................................. Procesamiento y prisión preventiva en una causa por contaminación, por Néstor A. CAfferAttA ...................................................................................... Competencia de la provincia en materia de protección ambiental, por Néstor A. CAfferAttA ................................................................................................... El artículo 84 del Código Procesal Penal de la Provincia de Buenos Aires, por Néstor A. CAfferAttA ...................................................................................... De la legitimación para obrar como parte querellante del intendente municipal en una causa penal ambiental ley 24051, por Néstor A. CAfferAttA... Competencia penal ambiental, por Néstor A. CAfferAttA ................................ La competencia material en los delitos de la ley 24.051, por ferNANdo díAz CANtóN y mAríA ferNANdA PrACk ....................................................................

1527 1546 1563 1571 1581 1584 1597 1615 1634 1638

FISCALÍAS AMBIENTALES Experiencia del sistema de fiscalías ambientales en Brasil, por silViA CAPPelli

1641

Cafferatta, Néstor A. (dir.) Summa Ambiental. Doctrina – Legislación – Jurisprudencia.1a ed. - Buenos Aires: AbeledoPerrot, 2011. v. III, 896 p.; 24x17 cm. ISBN 978-950-20-2267-3 1. Derecho Ambiental. I. Título CDD 346.046

ISBN 978-950-20-2264-2 (OC) ISBN 978-950-20-2267-3 (Vol. III)

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ÍNDICE GENERAL

CAPÍTULO VII Daño Ambiental NATURALEZA JURÍDICA Externalidades y daño ambiental en sí mismo, por Néstor A. Cafferatta.......  Un caso de daño ambiental por filtración de hidrocarburos, por Néstor A. Cafferatta........................................................................................................  Daño ambiental. Análisis de la ley 25675, por Edgardo S. López Herrera. ... 

1685 1692 1700

PRESUPUESTOS DE LA RESPONSABILIDAD La responsabilidad por daño al medio ambiente, por Luis O. Andorno...........  Las molestias de vecindad (art. 2618 del Código Civil). La responsabilidad por daño ambiental, por Luis O. Andorno.....................................................  Irrelevancia de la autorización administrativa (Aportes del clásico derecho civil al novísimo derecho ambiental), por Nelson G. A. Cossari..................  El art. 2618, CCiv., y la irrenunciabilidad del derecho al medio ambiente sano, por Nelson G. A. Cossari...................................................................... 

1729 1740 1760 1767

DAÑO INDIVIDUAL Y DAÑO COLECTIVO El daño ambiental colectivo y la lesión individual, por Vladimir Passos de Freitas..............................................................................................................  Derecho ambiental y daño moral colectivo: algunas aproximaciones, por Jorge M. Galdós..............................................................................................................

1775 1786

PREVENCIÓN Y SEGURO AMBIENTAL Algunas cuestiones sobre el seguro ambiental, por Felipe F. Aguirre.............  Prevención del daño ambiental (Soluciones en derecho privado), por Aurora V. Besalú Parkinson........................................................................................ 

1797 1813

RECOMPOSICIÓN, REPARACIÓN: PAUTAS, MÉTODOS DE DETERMINACIÓN Y EXTENSIÓN DEL RESARCIMIENTO La obligación constitucional de recomponer el ambiente: alcances, modalidades, control y fiscalización, por Néstor A. Cafferatta. .............................  Cuantificación del daño ambiental, por Néstor A. Cafferatta.......................... 

1825 1829

VIII

SUMMA AMBIENTAL

El juez ante la indemnización por daño ambiental. Criterios de valoración, por Enrique O. Peretti...........................................................................................  La responsabilidad por daños ambientales derivados de derrames de hidrocarburos en casos de abordajes marítimos, por Pamela Tolosa y Melisa Romero............................................................................................................. 

1842 1862

CAPÍTULO VIII Recursos Naturales RECURSOS NATURALES EN PARTICULAR El derecho real de superficie y su impronta ambiental, por Néstor A. Cafferatta.1885 Régimen jurídico. Protección ambiental del mar, puertos y las costas en la legislación argentina, por Néstor A. Cafferatta............................................ 1898 Bosque nativo argentino: nueva regulación para su preservación y manejo sustentable, por Gladys de los Santos Gómez.............................................. 1911 Sobre el uso racional del agua dulce, por Felipe A. González Arzac................ 1943 Cuestión de principios. Uso racional y sustentable y derechos de agua en la legislación de Mendoza y comparada, por Liber Martin.............................. 1950 Ordenamiento territorial de bosques nativos y la controvertida frontera entre los presupuestos mínimos y las normas complementarias, por Alicia Morales Lamberti............................................................................................ 1973 La administración y gestión del agua en Mendoza, con especial referencia a las competencias ambientales, por Mauricio Pinto...................................... 1985 RESERVAS NATURALES. ÁREAS PROTEGIDAS Breves consideraciones sobre la reciente reglamentación de la Ley 26.639 de Presupuestos Mínimos para la Preservación de los Glaciares y del Ambiente Periglacial, por Gustavo Rinaldi........................................................... 1995

CAPÍTULO IX Industria, Economía y Ambiente Recursos naturales, ambiente y externalidades (Análisis jurídico de un concepto económico), por Hugo A. Acciarri y Andrea Castellano. ...................  La responsabilidad civil por daño ambiental y el Análisis Económico del Derecho (Law and Economics), por Aurora V. Besalú Parkinson....................  Desarrollo y medio ambiente, por Jorge Bustamante Alsina. ...........................  Las industrias, la tutela del ambiente y la Corte Suprema, por Augusto M. Morello y Néstor A. Cafferatta.....................................................................  Responsabilidad social empresarial en materia ambiental. Marco internacional, por Adriana Tripelli.................................................................................. 

2003 2016 2028 2036 2046

IX

ÍNDICE GENERAL

CAPÍTULO X Urbanismo Daño por contaminación ambiental urbana. Polución. Impacto auditivo, visual y ambiental, por María M. Díaz Araujo................................................... 

2073

CAPÍTULO XI Derecho Internacional y Comunitario en Materia Ambiental La protección del medio ambiente en el ámbito del Mercosur, por Luis O. Andorno...........................................................................................................  La materia ambiental en las normas del Mercosur y la Convención de Aarhus (Dinamarca, 1998) sobre acceso a la información, a la justicia y a la participación pública, por Luis O. Andorno.........................................................  Protección ambiental en la Antártida: aplicación del principio de precaución por la Argentina e Italia, por Mirta L. Bellotti. .............................................  Opinión Consultiva de la Corte Internacional de Arbitraje, por Néstor A. Cafferatta........................................................................................................  Creación de normativa en el Mercosur. El caso ambiental, por Alicia Moreno y Melina García Luciani. ..................................................................................  Tendencias jurisprudenciales del Tribunal Europeo de Derechos Humanos sobre daños a la calidad ambiental producidos por urbanismo, por Edgardo López Herrera............................................................................................  La comunidad internacional frente a los recursos naturales y el ambiente. Conceptos jurídicos trascendentes: res communes omnium, patrimonio mundial, interés de la humanidad, cuencas hídricas, daños transfronterizos, por Leonardo Fabio Pastorino................................................................  El proyecto de Convención sobre el Estatuto de los Desplazados Ambientales, por Michel Prieur.....................................................................................  Supranacionalidad y derecho ambiental (Sobre el modelo de la Unión Europea), por Aldo Servi........................................................................................  La solución de los conflictos ambientales transfronterizos en los tratados de la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa (CEPE), por José Antônio Tietzmann E. Silva..............................................................................  Los principios rectores ambientales según la Corte Internacional de Justicia, por Adriana Tripelli.........................................................................................  Otro “ni” de la Corte Internacional de Justicia: el fallo de las pasteras (“Argentina v. Uruguay”, 20/4/2010), por Adriana Tripelli. .................................... 

2087 2095 2108 2159 2166 2180

2196 2210 2220 2243 2269 2287

CAPÍTULO XII Temáticas Particulares RECURSOS GENÉTICOS El régimen internacional de acceso a recursos genéticos y distribución de beneficios: avances, elementos y recomendaciones, por Jorge Cabrera Medaglia........................................................................................................... 

2315

X

SUMMA AMBIENTAL

Elementos conceptuales para la construcción e implementación de regímenes de acceso a recursos genéticos y distribución de beneficios en América Latina, por Jorge Cabrera Medaglia. ........................................................  La controvertida relación Recursos genéticos - Patentes biotecnológicas. Una mirada desde la OMC, por Guillermo Rivera................................................ 

2359 2387

CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS Contaminación electromagnética. (Antenas de telecomunicaciones: el poder de policía local y la protección ambiental y de los usuarios), por Aldo Rodríguez Salas.............................................................................................. 

2425

RESIDUOS Ley 13.592 de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos de la provincia de Buenos Aires, por Néstor A. Cafferatta...................................................  Breves anotaciones sobre conflictos de poderes intermunicipales y políticas de concertación y cooperación en la gestión integral de residuos: el caso de la localidad de Bouwer, por Alicia Morales Lamberti.............................. 

2441 2453

RESIDUOS PELIGROSOS La compleja determinación del residuo peligroso en la Argentina y en los Estados Unidos, por Eduardo J. Conghos. ....................................................  Ley 24.051 de Residuos Peligrosos, su decreto reglamentario 831/1993 PEN, y normas complementarias. Una visión integrada y crítica a casi quince años de su vigencia, por Raquel Turcan y Alberto Santos Capra... 

2459 2479

CAMBIO CLIMÁTICO La mutación antrópica del clima terráqueo. Reconsideración de alternativas, por Ramón Martín Mateo................................................................................ 

2515

RESIDUOS INDUSTRIALES Apuntes acerca de la Ley de Gestión Integral de Residuos Industriales y de Actividades de Servicio (sancionada el 3/7/2002 por el Congreso de la Nación), por Néstor A. Cafferatta. ................................................................ 

2521

JURISPRUDENCIA Actualización de jurisprudencia ambiental, por Néstor A. Cafferatta.............  Derecho ambiental. Jurisprudencia de la Corte, por Néstor A. Cafferatta. .... 

2529 2545

Cafferatta, Néstor A. (dir.) Summa Ambiental. Doctrina – Legislación – Jurisprudencia.1a ed. - Buenos Aires: AbeledoPerrot, 2011. v. IV, 1072 p.; 24x17 cm. ISBN 978-950-20-2268-0 1. Derecho Ambiental. I. Título CDD 346.046

ISBN 978-950-20-2264-2 (OC) ISBN 978-950-20-2268-0 (Vol. IV)

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Administración y redacción Av. Callao 410 Piso 3° Tel.: (54-11) 5236-8800 - Fax.: (54-11) 5239-1881

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Hecho el depósito que establece la ley 11.723. Derechos reservados. Impreso en la Argentina. Printed in Argentina.

Se terminó de imprimir en la primera quincena de septiembre de 2011, en los talleres gráficos de LA LEY S.A.E. e I., Bernardino Rivadavia 130 - Avellaneda Pcia. de Buenos Aires - República Argentina

ÍNDICE GENERAL

JURISPRUDENCIA

DERECHO AMBIENTAL Daño y responsabilidad - Daños derivados de la contaminación del río Matanza-Riachuelo - Competencia originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación - Pedido de informes - Plan de ordenamiento ambiental (Corte Sup., 20/6/2006, Mendoza, Beatriz S. y otros v. Estado Nacional y otros)..... 2557 DERECHO AMBIENTAL Regímenes especiales - Recursos hídricos - Contaminación de la cuenca Matanza-Riachuelo - Programa de saneamiento - Autoridad de aplicación - Sanciones - Competencia - Originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación - Causas excluidas (Corte Sup., 8/7/2008, Mendoza, Beatriz S. y otros v. Estado Nacional y otros)................................................................................... 2570 COMPETENCIA (En particular) Cuestiones procesales - Recursos hídricos - Contaminación de la cuenca Matanza-Riachuelo - Ejecución del fallo que dispone obras para el plan de saneamiento - Competencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, de la justicia federal y provincial (Corte Sup., 10/11/2009, Mendoza, Beatriz S. y otros v. Estado Nacional y otros)....................................................................... 2583 COMPETENCIA (En general) Federal - Originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación - Causas civiles entre una provincia y sus propios vecinos - Derecho ambiental - Desmonte y tala de bosques en jurisdicción provincial - Medidas cautelares (Corte Sup., 29/12/2008, Salas, Dino y otros v. Provincia de Salta y otro)............ 2587 DERECHO AMBIENTAL Daño y responsabilidad - Impacto ambiental acumulativo por tala y desmonte autorizados individualmente - Principio precautorio - Aplicación (Corte Sup., 26/3/2009, Salas, Dino y otros v. Provincia de Salta y otro).................. 2591

VIII

SUMMA AMBIENTAL

RELACIÓN JURÍDICA Intereses colectivos - Intereses difusos - Partes: legitimación - Derechos de incidencia colectiva - Acción de clase - Intereses individuales homogéneos Carácter erga omnes de la sentencia - Derecho a la intimidad - Intervención de las comunicaciones telefónicas y por internet - Amparo - Garantías constitucionales - Libertad - Defensa en juicio - Abogado - Interpretación de la Constitución (Corte Sup., 24/2/2009, Halabi, Ernesto v. Estado Nacional).... 2594 DERECHO AMBIENTAL Daño y responsabilidad - Recomposición del medio ambiente - Actividades riesgosas - Amparo - Prohibición de innovar - Coincidencia con el objeto de la demanda - Citación de terceros - Defensor del Pueblo de la Nación Argentina (Corte Sup., 13/7/2004, Asociación de Superficiarios de la Patagonia v. YPF SA).................................................................................................................. 2618 DERECHO AMBIENTAL Daño y responsabilidad - Excepción de defecto legal - Procedencia - Asociación - Recomposición de daños causados por la actividad hidrocarburífera - Omisión de especificar fuente y causa del daño ambiental (Corte Sup., 29/8/2006, Asociación de Superficiarios de la Patagonia v. YPF SA y otros).... 2624 DERECHO AMBIENTAL Daño y responsabilidad - Excepción de defecto legal - Subsanación - Asociación - Recomposición de daños causados por la actividad hidrocarburífera - Omisión de especificar fuente y causa del daño ambiental (Corte Sup., 26/8/2008, Asociación de Superficiarios de la Patagonia v. Yacimientos Petrolíferos Fiscales —YPF— y otros)........................................................................ 2636 COMPETENCIA (En general) Federal - Originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación - Daño ambiental colectivo - Recursos naturales - Interjurisdiccionalidad - Minería (Corte Sup., 25/9/2007, ASSUPA v. San Juan, Provincia de y otros s/daños y perjuicios).............................................................................................................. 2641 DERECHO AMBIENTAL Cuestiones procesales - Recurso extraordinario - Resarcimiento de los daños y perjuicios - Titularidad del resarcimiento - Contaminación ambiental - Actividad industrial (Corte Sup., 13/4/2010, Sagarduy, Alberto Omar v. Copetro SA s/daños y perjuicios)....................................................................................... 2649 DERECHO AMBIENTAL Regímenes especiales - Minería - Exploración y explotación - Requisitos previos - Estudio de impacto ambiental - Audiencia pública previa - Recurso de queja (Corte Sup., 17/4/2007, Villivar, Silvana N. v. Provincia del Chubut y otros)...................................................................................................................... 2651

ÍNDICE GENERAL

IX

COMPETENCIA (En particular) Derecho ambiental - Fuero de atracción - Hidrocarburos - Derrame - Abandono - Abordaje - Daños y perjuicios (Corte Sup., 3/5/2007, Municipalidad de Magdalena v. Shell CAPSA. y otros)..................................................................... 2657 COMPETENCIA (En general) Originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación - Acción de inconstitucionalidad - Construcción de muralla sobre el Río de la Plata - Tratados internacionales - Medio ambiente (Corte Sup., 16/5/1995, Roca, Magdalena v. Provincia de Buenos Aires, s/inconstitucionalidad)......................................... 2664 DERECHO AMBIENTAL Regímenes especiales - Ingreso al territorio de combustible quemado de un reactor nuclear - Amparo (Corte Sup., 4/5/2010, Schröder, Juan v. INVAP S.E. y E.N. s/amparo)................................................................................................... 2668 COMPETENCIA (En particular) Derecho ambiental - Poder de policía ambiental - Facultades no delegadas - Ámbito territorial de la contaminación ambiental - Ausencia de interjuisdiccionalidad (Corte Sup., 20/6/2006, Verga, Ángela y otros v. Tagsa SA y otros s/daños y perjuicios)............................................................................................... 2676 DERECHO AMBIENTAL Daño y responsabilidad - Contaminación del Río de la Plata - Medidas cautelares - Construcción de una planta depuradora de líquidos cloacales - Continuación por parte del Estado nacional - Facultades del juez para garantizar el derecho al ambiente sano (Corte Sup., 28/7/2009, Municipalidad de Berazategui v. Aguas Argentinas SA)................................................................. 2677 DERECHO AMBIENTAL Regímenes especiales - Áreas protegidas - Reserva natural San Blas - Prohibición de pesca - Ley 13366 - Constitucionalidad - Recurso extraordinario - Admisibilidad - Cuestión no federal (Corte Sup., 14/10/2008, Werneke, Adolfo G. y otros v. Provincia de Buenos Aires —Ministerio de Asuntos Agrarios y Producción—)...................................................................................................... 2686 COMPETENCIA (En general) Federal - Originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación - Causas excluidas de la competencia originaria en particular - Recomposición y saneamiento de la cuenca del río Reconquista - Derecho ambiental - Poder de policía (Corte Sup., 8/4/2008, Asociación de Abogados Ambientalistas v. Provincia de Buenos Aires y otros)...................................................................... 2691

X

SUMMA AMBIENTAL

COMPETENCIA (En general) Federal - Originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación - Causas civiles en que es parte una provincia y vecinos de otra, o ciudadanos extranjeros o un Estado extranjero - Causa civil - Derecho ambiental - Daño ambiental en la cuenca internacional de un río - Inundaciones - Obras de prevención - Amparo - Daño resarcible - Indemnizaciones - Determinación del monto (Corte Sup., 13/5/2008, Pla, Hugo A. y otros v. Provincia del Chubut y otros)........... 2697 RECURSO EXTRAORDINARIO Concesión - Requisitos de admisibilidad - Gravamen susceptible de ulterior reparación - Sentencia definitiva - Amparo - Autorización administrativa para el desmonte de inmuebles rurales - Estudio de impacto ambiental previo (Corte Sup., 8/9/2003, Comunidad Indígena Hoktek T Oi Pueblo Wichi v. Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable)................................. 2703 ESTADO Población - Pueblos indígenas - Desafectación y venta de tierras de propiedad comunitaria - Amparo - Admisibilidad - Planteos de inconstitucionalidad Reglamentación de la ley inconstitucional - Efectos (Corte Sup., 30/9/2008, Comunidad Indígena Eben Ezer v. Provincia de Salta —Ministerio de Empleo y Producción—)...................................................................................................... 2707 DERECHO AMBIENTAL Cuestiones procesales - Electropolución - Instalación de electroducto de alta tensión - Recurso extraordinario - Requisitos - Existencia de sentencia definitiva (Corte Sup., 28/9/2010, Alarcón, Francisco y otros v. Central Dock Sud S.A. y otro)............................................................................................................. 2711 COMPETENCIA (En general) Federal - Originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación - Causas que versan sobre cuestiones federales en que es parte una provincia - Derecho ambiental - Contaminación de la cuenca del río Reconquista y del Río de la Plata y del acuífero Puelche - Tratado del Río de la Plata y su Frente Marítimo - Amparo (Corte Sup., 28/5/2008, Altube, Fernanda B. y otros v. Provincia de Buenos Aires y otros)...................................................................... 2716 DERECHO AMBIENTAL Regímenes especiales - Residuos industriales - Cese de actividad y recomposición - Indemnización por los daños y perjuicios (Corte Sup., 17/5/2011, Rivarola, Martín Ramón v. Rutilex Hidrocarburos SA s/cese y recomposición daño ambiental).................................................................................................... 2724

ÍNDICE GENERAL

XI

DERECHO AMBIENTAL Cuestiones procesales - Electropolución - Instalación de electroducto de alta tensión - Recurso extraordinario - Requisitos - Existencia de sentencia definitiva (Corte Sup., 26/5/2010, Asociación Multisectorial del Sur en Defensa del Desarrollo Sustentable v. Comisión Nacional de Energía Atómica)............ 2729 DERECHO AMBIENTAL Regímenes especiales - Residuos peligrosos - Actividad petroquímica - Cese de la contaminación - Recomposición y saneamiento - Planificación y ejecución de obras de ingeniería ambiental (Corte Sup., Asociación Ecológica Social de Pesca, Caza y Náutica v. Buenos Aires, Provincia de y otros)........... 2733 COMPETENCIA (En general) Federal - Originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación - Causas civiles en que es parte una provincia y vecinos de otra, o ciudadanos extranjeros o un Estado extranjero - Parte - Preservación de glaciares - Provincias en las que existen glaciares - Legitimación pasiva - Decreto 1837/2008 Constitucionalidad (Corte Sup., 20/4/2010, Asociación Civil Diálogo por el Ambiente v. Estado Nacional —Poder Ejecutivo—).............................................. 2739 COMPETENCIA (En particular) Derecho constitucional - Amparo - Competencia federal - Fundación - Llamado a licitación para la explotación de balnearios (Corte Sup., 26/9/2006, Fundación Reserva Natural Puerto Mar del Plata v. Consorcio Portuario Regional de Mar del Plata s/amparo ambiental).................................................... 2743 COMPETENCIA (En general) Federal - Originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación - Medio ambiente - Contaminación - Expansión a otras jurisdicciones - Acción de recomposición (Corte Sup., 4/7/2006, Asociación Civil para la Defensa y Promoción del Cuidado del Medio Ambiente y Calidad de Vida v. Provincia de San Luis y otros).................................................................................................... 2746 DERECHO AMBIENTAL Daño y responsabilidad - Daño ambiental producido por planta estatal - Afectación del río Paraná - Interjurisdiccionalidad - Competencia federal (Corte Sup., 21/9/2004, Fundación Medam v. Estado Nacional y otro)..................... 2752 DERECHO AMBIENTAL Cuestiones procesales - Amparo - Elevación de la cota de embalse - Suspensión de la medida hasta la realización del estudio de impacto ambiental - Competencia originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación (Corte Sup., 23/11/2004, Intendente de Ituzaingó y otro v. Entidad Binacional Yacyretá, s/acción de amparo)............................................................................................ 2753

XII

SUMMA AMBIENTAL

DAÑOS Y PERJUICIOS Responsabilidad del Estado - Responsabilidad por actos lícitos en general Derechos incorporados al patrimonio - Preservación de peces de un río - Pérdida de la fuente de trabajo - Pescadores - Deber de preservación ambiental - Indemnización integral (Corte Sup., 5/6/2007, Ramírez, Juan C. v. Entidad Binacional Yacyretá)............................................................................................. 2756 RECURSOS NATURALES Minería - Procedimiento - Competencia originaria de la Corte Suprema - Ley de Protección de Glaciares - Constitucionalidad - Empresas concesionarias Explotación de oro - Competencia originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación (Corte Sup., 7/6/2011, Barrick Exportaciones Argentinas SA y otro v. Estado Nacional)....................................................................................... 2763 DERECHO AMBIENTAL Regímenes especiales - Recursos hídricos - Proyecto Productivo Ayuí Grande - Impacto ambiental - Obligación de informar al Estado co-ribereño (Corte Sup., 14/9/2010, Estado Nacional v. Provincia de Corrientes)........................ 2769 COMPETENCIA (En general) Federal - Originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación - Causas entre una provincia y la Nación o sus reparticiones autárquicas - Acción declarativa de certeza y suspensión de efectos de una ley provincial - Establecimiento de utilidad nacional (Corte Sup., 29/12/2008, Administración de Parques Nacionales v. Provincia de Misiones)..................................................... 2771 DERECHO AMBIENTAL Cuestiones procesales - Facultades ordenatorias del juez - Límites - Daño ambiental por disminución del caudal de un río - Intervención de terceros Extralimitación - Recursos hídricos (Corte Sup., 17/3/2009, Provincia de La Pampa v. Provincia de Mendoza)......................................................................... 2773 DERECHO AMBIENTAL Cuestiones procesales - Amparo - Cese del daño ambiental - Quemas de pastizales - Acumulación de causas (Corte Sup., 9/12/2009, Municipalidad de Rosario v. Provincia de Entre Ríos y otro)............................................................ 2774 DERECHO AMBIENTAL Regímenes especiales - Recursos hídricos - Ríos - Recomposición del medio ambiente - Derrame de residuos y afluentes cloacales (Corte Sup., 20/9/2005, Confederación General del Trabajo [CGT] - Consejo Directivo de la CGT Regional Santiago v. Tucumán, Provincia de y otro)............................... 2778

XIII

ÍNDICE GENERAL

AMPARO Procedimiento - Legitimación - Amparo colectivo - Desaparición forza­da - Preservación de pruebas - Inconstitucionalidad del decreto 8/1998 (Corte Sup., 13/2/2001, Palacio de Lois, Graciela v. Estado Nacional)............................... 2779 PODER DE POLICÍA En particular - De los servicios - Energía eléctrica - Facultades de las provincias - Leyes 4731 y 4912 de la provincia de Corrientes - Constitucionalidad (Corte Sup., 18/11/1999, Líneas de Transmisión del Litoral SA LITSA v. Provincia de Corrientes s/acción declarativa)......................................................... 2787 COMPETENCIA (En particular) Derecho ambiental - Tribunales locales - Contaminación dentro de la jurisdicción de una provincia sin afectar recursos ambientales interjurisdiccionales (Corte Sup., 16/11/2009, Medina Rodríguez, Nidia E. y otro v. Estado Nacional y otros)............................................................................................................. 2795 DERECHO AMBIENTAL Derecho penal ambiental - Competencia - Justicia federal - Conflicto de competencia sobreviniente a la actuación de un juez federal (Corte Sup., 4/4/2006, Héctor del Valle Valdivieso. Denuncia. Finca El Pongo [Palpalá])....................2799 ACCIÓN MERAMENTE DECLARATIVA Requisitos - Incertidumbre - Intimación a exhibir permiso local de vuelco de efluentes líquidos industriales (Corte Sup., 10/8/2010, Papel Prensa SA v. Estado Nacional)................................................................................................... 2801 ACCIÓN MERAMENTE DECLARATIVA Ámbito de procedencia - Requisitos - Caso judicial - Configuración - Declaración general y directa de inconstitucionalidad de las normas o actos de los otros poderes - Improcedencia - Provincia de Mendoza - Departamento de Irrigación - YPF SA - Multa - Ley 25688 - Régimen de gestión ambiental de aguas (Corte Sup., 26/3/2009, Provincia de Mendoza v. Estado Nacional)... 2806 EXPROPIACIÓN Objeto expropiable - Bienes del dominio público - Privación de uso - Compensación (Corte Sup., 12/6/2007, Machado, Juana C. y otros v. Entidad Binacional Yacyretá)............................................................................................. 2810

LEGISLACIÓN CONSTITUCIÓN NACIONAL. Texto de 1853/60 con las reformas de los años 1866, 1898, 1957 y 1994 (parte pertinente).......................................................... 2821

XIV

SUMMA AMBIENTAL

Normas de presupuestos mïnimos de protección ambiental LEY 26639 PARQUES Y RESERVAS. Presupuestos Mínimos para la Preservación de los Glaciares y del Ambiente Periglacial. Régimen.................................................. 2823 DECRETO 207/2011 PARQUES Y RESERVAS. Presupuestos Mínimos para la Preservación de los Glaciares y del Ambiente Periglacial. Régimen. Reglamentación..................... 2827 LEY 26331 BOSQUES. Bosques nativos. Enriquecimiento, restauración, conservación, aprovechamiento y manejo sostenible. Presupuestos mínimos de protección ambiental.............................................................................................................. 2830 DECRETO 91/2009 BOSQUES. Bosques nativos. Enriquecimiento, restauración, conservación, aprovechamiento y manejo sostenible. Presupuestos mínimos de protección ambiental. Reglamentación................................................................................. 2841 LEY 25916 RESIDUOS. Gestión integral. Presupuestos mínimos de protección ambiental. Generación y disposición inicial. Recolección y transporte. Tratamiento, transferencia y disposición final.......................................................................... 2850 LEY 25831 INFORMACIÓN PÚBLICA. Régimen de Libre Acceso a la Información Pública Ambiental. Creación. Régimen............................................................................ 2857 LEY 25688 RECURSOS HÍDRICOS. Régimen de Gestión Ambiental de Aguas. Utilización de las aguas. Cuenca hídrica superficial. Comités de cuencas hídricas.......... 2859 LEY 25675 LEY GENERAL DEL AMBIENTE. Principios de la política ambiental. Competencia judicial. Ordenamiento ambiental. Evaluación de impacto ambiental. Seguro ambiental. Sistema Federal Ambiental. Daño ambiental..................... 2860 LEY 25670 MEDIO AMBIENTE. Presupuestos mínimos para la gestión y eliminación de los PCBs. Registro. Responsabilidades. Infracciones y sanciones................... 2873

XV

ÍNDICE GENERAL

DECRETO 853/2007 MEDIO AMBIENTE. Presupuestos Mínimos para la Gestión y Eliminación de los PCBs. Registro. Responsabilidades. Infracciones y sanciones. Reglamentación..................................................................................................................... 2878 LEY 25612 RESIDUOS. Gestión integral de residuos industriales y de actividades de servicio. Presupuestos mínimos de protección ambiental. Responsabilidad civil. Responsabilidad administrativa. Responsabilidad penal. Jurisdicción. Autoridad de aplicación. Disposiciones complementarias.......................................... 2884 Regulación de seguro ambiental RESOLUCIÓN 177/2007 - Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable MEDIO AMBIENTE. Ley General del Ambiente. Contratación de seguros. Normas operativas. Aprobación................................................................................ 2895 RESOLUCIÓN CONJUNTA 178/2007 y 12/2007 - Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable y Secretaría de Finanzas SEGURO AMBIENTAL. Comisión Asesora en Garantías Financieras Ambientales (CAGFA). Asesoramiento. Autoridad de aplicación de la Ley General del Ambiente 25.675. Integración y funciones......................................................... 2908 RESOLUCIÓN 303/2007 - Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable SEGURO AMBIENTAL. Ley General del Ambiente. Contratación de seguros. Normas operativas. Aprobación. Modificación................................................... 2911 RESOLUCIÓN 1639/2007 - Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable INDUSTRIA. Industrias y actividades de servicios según su nivel de complejidad ambiental. Listado de rubros y categorización. Aprobación....................... 2914 RESOLUCIÓN CONJUNTA 98/2007 y 1973/2007 - Secretaría de Finanzas y Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable SEGURO AMBIENTAL. Pautas Básicas para las Condiciones Contractuales de las Pólizas de Seguro de Daño Ambiental de Incidencia Colectiva. Aprobación ....................................................................................................................... 2921 RESOLUCIÓN 1398/2008 - Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable SEGURO AMBIENTAL. Montos mínimos asegurables de entidad suficiente. Normas. Alcances. Metodología.......................................................................... 2929 RESOLUCIÓN 481/2011 - Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable MEDIO AMBIENTE. Establecimientos de actividades riesgosas. Seguro ambiental y fondo de restauración. Nivel de complejidad ambiental. Criterio de inclusión................................................................................................................ 2938

XVI

SUMMA AMBIENTAL

Leyes aprobatorias de convenios internacionales en materia ambiental LEY 26118 CONVENIOS INTERNACIONALES. Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial. Aprobación................................................................ 2941 LEY 26011 CONVENIOS INTERNACIONALES. SALUD PÚBLICA. Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes. Aprobación................................... 2953 LEY 25841 MERCOSUR. Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del Mercosur, suscripto en Asunción. Aprobación........................................................................................ 2986 LEY 25438 CONVENIOS INTERNACIONALES. CAMBIO CLIMÁTICO. Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Aprobación............................................................................................................ 2990 LEY 25335 CONVENIOS INTERNACIONALES. Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional. Enmiendas. Aprobación.......................................... 3010 LEY 25278 CONVENIOS INTERNACIONALES. PLAGUICIDAS Y PRODUCTOS QUÍMICOS PELIGROSOS. Procedimiento de consentimiento fundamentado previo aplicable a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto de comercio internacional. Convenio de Rotterdam. Aprobación........................................... 3017 LEY 24701 CONVENIOS INTERNACIONALES. DESERTIFICACIÓN. Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación. Aprobación........................ 3038 LEY 24543 CONVENIOS INTERNACIONALES. ESPACIOS MARÍTIMOS. Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Aprobación................................... 3081 LEY 24375 CONVENIOS INTERNACIONALES. DIVERSIDAD BIOLÓGICA. Convenio sobre la Diversidad Biológica. Aprobación........................................................................ 3272 LEY 24295 CONVENIOS INTERNACIONALES. CAMBIO CLIMÁTICO. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Aprobación........................... 3295

XVII

ÍNDICE GENERAL

LEY 23922 CONVENIOS INTERNACIONALES. DESECHOS PELIGROSOS. Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Alimentación. Convenio de Basilea. Aprobación........................................................................ 3315 LEY 23919 HUMEDADES. Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas. Aprobación................ 3342 LEY 23918 FLORA Y FAUNA. Conservación de las especies migratorias de animales silvestres. Convención con la República Federal de Alemania. Aprobación........ 3347 LEY 22.344 CONVENIOS INTERNACIONALES. FLORA Y FAUNA. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres. Convención internacional. Aprobación...... 3363 LEY 21836 CONVENIOS INTERNACIONALES. PATRIMONIO CULTURAL. Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural. Aprobación.............. 3404 Normas nacionales especiales LEY 26168 MEDIO AMBIENTE. Ley de la Cuenca Matanza-Riachuelo. Autoridad de Cuenca Matanza-Riachuelo. Creación. Integración. Reglamento. Competencia. Financiamiento. Régimen de Compras y Contrataciones..................................... 3415 LEY 24051 RESIDUOS. Residuos peligrosos. Generación, manipulación, transporte, tratamiento y disposición final. Régimen. Autoridad de aplicación....................... 3419 DECRETO 831/1993 RESIDUOS PELIGROSOS. Generación, manipulación, transporte, tratamiento y disposición final. Régimen. Reglamentación................................................... 3437 DECRETO 181/1992 RESIDUOS. Residuos, desechos o desperdicios procedentes de otros países. Transporte, introducción e importación. Prohibición......................................... 3485 LEY 22428 SUELOS. Ley de Fomento a la Conservación de los Suelos............................... 3489

XVIII

SUMMA AMBIENTAL

LEY 22351 PARQUES Y RESERVAS. Parques nacionales, monumentos naturales y reservas nacionales. Régimen..................................................................................... 3495 LEY 13577 OBRAS Y SERVICIOS SANITARIOS. Administración General de Obras Sanitarias de la Nación. Régimen.................................................................................. 3510 DECRETO 776/1992 OBRAS Y SERVICIOS SANITARIOS. Preservación. Control de contaminación de las aguas. Poder de policía.................................................................................. 3545 DECRETO 674/1989 OBRAS Y SERVICIOS SANITARIOS. Establecimientos industriales y/o especiales. Vertidas residuales o barros originados por la depuración de aquéllos a conductos cloacales, pluviales o a un curso de agua. Régimen. Ámbito de aplicación.............................................................................................................. 3549 LEY 13273 (t.o. por decreto 710/1995) FORESTACIÓN. Defensa de la riqueza forestal................................................... 3563

ÍNDICE ANALÍTICO............................................................................................... 3573 ÍNDICE GENERAL DE LA OBRA......................................................................... 3587

ÍNDICE GENERAL

JURISPRUDENCIA

DERECHO AMBIENTAL Daño y responsabilidad - Daños derivados de la contaminación del río Matanza-Riachuelo - Competencia originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación - Pedido de informes - Plan de ordenamiento ambiental (Corte Sup., 20/6/2006, Mendoza, Beatriz S. y otros v. Estado Nacional y otros)..... 2557 DERECHO AMBIENTAL Regímenes especiales - Recursos hídricos - Contaminación de la cuenca Matanza-Riachuelo - Programa de saneamiento - Autoridad de aplicación - Sanciones - Competencia - Originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación - Causas excluidas (Corte Sup., 8/7/2008, Mendoza, Beatriz S. y otros v. Estado Nacional y otros)................................................................................... 2570 COMPETENCIA (En particular) Cuestiones procesales - Recursos hídricos - Contaminación de la cuenca Matanza-Riachuelo - Ejecución del fallo que dispone obras para el plan de saneamiento - Competencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, de la justicia federal y provincial (Corte Sup., 10/11/2009, Mendoza, Beatriz S. y otros v. Estado Nacional y otros)....................................................................... 2583 COMPETENCIA (En general) Federal - Originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación - Causas civiles entre una provincia y sus propios vecinos - Derecho ambiental - Desmonte y tala de bosques en jurisdicción provincial - Medidas cautelares (Corte Sup., 29/12/2008, Salas, Dino y otros v. Provincia de Salta y otro)............ 2587 DERECHO AMBIENTAL Daño y responsabilidad - Impacto ambiental acumulativo por tala y desmonte autorizados individualmente - Principio precautorio - Aplicación (Corte Sup., 26/3/2009, Salas, Dino y otros v. Provincia de Salta y otro).................. 2591

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SUMMA AMBIENTAL

RELACIÓN JURÍDICA Intereses colectivos - Intereses difusos - Partes: legitimación - Derechos de incidencia colectiva - Acción de clase - Intereses individuales homogéneos Carácter erga omnes de la sentencia - Derecho a la intimidad - Intervención de las comunicaciones telefónicas y por internet - Amparo - Garantías constitucionales - Libertad - Defensa en juicio - Abogado - Interpretación de la Constitución (Corte Sup., 24/2/2009, Halabi, Ernesto v. Estado Nacional).... 2594 DERECHO AMBIENTAL Daño y responsabilidad - Recomposición del medio ambiente - Actividades riesgosas - Amparo - Prohibición de innovar - Coincidencia con el objeto de la demanda - Citación de terceros - Defensor del Pueblo de la Nación Argentina (Corte Sup., 13/7/2004, Asociación de Superficiarios de la Patagonia v. YPF SA).................................................................................................................. 2618 DERECHO AMBIENTAL Daño y responsabilidad - Excepción de defecto legal - Procedencia - Asociación - Recomposición de daños causados por la actividad hidrocarburífera - Omisión de especificar fuente y causa del daño ambiental (Corte Sup., 29/8/2006, Asociación de Superficiarios de la Patagonia v. YPF SA y otros).... 2624 DERECHO AMBIENTAL Daño y responsabilidad - Excepción de defecto legal - Subsanación - Asociación - Recomposición de daños causados por la actividad hidrocarburífera - Omisión de especificar fuente y causa del daño ambiental (Corte Sup., 26/8/2008, Asociación de Superficiarios de la Patagonia v. Yacimientos Petrolíferos Fiscales —YPF— y otros)........................................................................ 2636 COMPETENCIA (En general) Federal - Originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación - Daño ambiental colectivo - Recursos naturales - Interjurisdiccionalidad - Minería (Corte Sup., 25/9/2007, ASSUPA v. San Juan, Provincia de y otros s/daños y perjuicios).............................................................................................................. 2641 DERECHO AMBIENTAL Cuestiones procesales - Recurso extraordinario - Resarcimiento de los daños y perjuicios - Titularidad del resarcimiento - Contaminación ambiental - Actividad industrial (Corte Sup., 13/4/2010, Sagarduy, Alberto Omar v. Copetro SA s/daños y perjuicios)....................................................................................... 2649 DERECHO AMBIENTAL Regímenes especiales - Minería - Exploración y explotación - Requisitos previos - Estudio de impacto ambiental - Audiencia pública previa - Recurso de queja (Corte Sup., 17/4/2007, Villivar, Silvana N. v. Provincia del Chubut y otros)...................................................................................................................... 2651

ÍNDICE GENERAL

IX

COMPETENCIA (En particular) Derecho ambiental - Fuero de atracción - Hidrocarburos - Derrame - Abandono - Abordaje - Daños y perjuicios (Corte Sup., 3/5/2007, Municipalidad de Magdalena v. Shell CAPSA. y otros)..................................................................... 2657 COMPETENCIA (En general) Originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación - Acción de inconstitucionalidad - Construcción de muralla sobre el Río de la Plata - Tratados internacionales - Medio ambiente (Corte Sup., 16/5/1995, Roca, Magdalena v. Provincia de Buenos Aires, s/inconstitucionalidad)......................................... 2664 DERECHO AMBIENTAL Regímenes especiales - Ingreso al territorio de combustible quemado de un reactor nuclear - Amparo (Corte Sup., 4/5/2010, Schröder, Juan v. INVAP S.E. y E.N. s/amparo)................................................................................................... 2668 COMPETENCIA (En particular) Derecho ambiental - Poder de policía ambiental - Facultades no delegadas - Ámbito territorial de la contaminación ambiental - Ausencia de interjuisdiccionalidad (Corte Sup., 20/6/2006, Verga, Ángela y otros v. Tagsa SA y otros s/daños y perjuicios)............................................................................................... 2676 DERECHO AMBIENTAL Daño y responsabilidad - Contaminación del Río de la Plata - Medidas cautelares - Construcción de una planta depuradora de líquidos cloacales - Continuación por parte del Estado nacional - Facultades del juez para garantizar el derecho al ambiente sano (Corte Sup., 28/7/2009, Municipalidad de Berazategui v. Aguas Argentinas SA)................................................................. 2677 DERECHO AMBIENTAL Regímenes especiales - Áreas protegidas - Reserva natural San Blas - Prohibición de pesca - Ley 13366 - Constitucionalidad - Recurso extraordinario - Admisibilidad - Cuestión no federal (Corte Sup., 14/10/2008, Werneke, Adolfo G. y otros v. Provincia de Buenos Aires —Ministerio de Asuntos Agrarios y Producción—)...................................................................................................... 2686 COMPETENCIA (En general) Federal - Originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación - Causas excluidas de la competencia originaria en particular - Recomposición y saneamiento de la cuenca del río Reconquista - Derecho ambiental - Poder de policía (Corte Sup., 8/4/2008, Asociación de Abogados Ambientalistas v. Provincia de Buenos Aires y otros)...................................................................... 2691

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COMPETENCIA (En general) Federal - Originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación - Causas civiles en que es parte una provincia y vecinos de otra, o ciudadanos extranjeros o un Estado extranjero - Causa civil - Derecho ambiental - Daño ambiental en la cuenca internacional de un río - Inundaciones - Obras de prevención - Amparo - Daño resarcible - Indemnizaciones - Determinación del monto (Corte Sup., 13/5/2008, Pla, Hugo A. y otros v. Provincia del Chubut y otros)........... 2697 RECURSO EXTRAORDINARIO Concesión - Requisitos de admisibilidad - Gravamen susceptible de ulterior reparación - Sentencia definitiva - Amparo - Autorización administrativa para el desmonte de inmuebles rurales - Estudio de impacto ambiental previo (Corte Sup., 8/9/2003, Comunidad Indígena Hoktek T Oi Pueblo Wichi v. Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable)................................. 2703 ESTADO Población - Pueblos indígenas - Desafectación y venta de tierras de propiedad comunitaria - Amparo - Admisibilidad - Planteos de inconstitucionalidad Reglamentación de la ley inconstitucional - Efectos (Corte Sup., 30/9/2008, Comunidad Indígena Eben Ezer v. Provincia de Salta —Ministerio de Empleo y Producción—)...................................................................................................... 2707 DERECHO AMBIENTAL Cuestiones procesales - Electropolución - Instalación de electroducto de alta tensión - Recurso extraordinario - Requisitos - Existencia de sentencia definitiva (Corte Sup., 28/9/2010, Alarcón, Francisco y otros v. Central Dock Sud S.A. y otro)............................................................................................................. 2711 COMPETENCIA (En general) Federal - Originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación - Causas que versan sobre cuestiones federales en que es parte una provincia - Derecho ambiental - Contaminación de la cuenca del río Reconquista y del Río de la Plata y del acuífero Puelche - Tratado del Río de la Plata y su Frente Marítimo - Amparo (Corte Sup., 28/5/2008, Altube, Fernanda B. y otros v. Provincia de Buenos Aires y otros)...................................................................... 2716 DERECHO AMBIENTAL Regímenes especiales - Residuos industriales - Cese de actividad y recomposición - Indemnización por los daños y perjuicios (Corte Sup., 17/5/2011, Rivarola, Martín Ramón v. Rutilex Hidrocarburos SA s/cese y recomposición daño ambiental).................................................................................................... 2724

ÍNDICE GENERAL

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DERECHO AMBIENTAL Cuestiones procesales - Electropolución - Instalación de electroducto de alta tensión - Recurso extraordinario - Requisitos - Existencia de sentencia definitiva (Corte Sup., 26/5/2010, Asociación Multisectorial del Sur en Defensa del Desarrollo Sustentable v. Comisión Nacional de Energía Atómica)............ 2729 DERECHO AMBIENTAL Regímenes especiales - Residuos peligrosos - Actividad petroquímica - Cese de la contaminación - Recomposición y saneamiento - Planificación y ejecución de obras de ingeniería ambiental (Corte Sup., Asociación Ecológica Social de Pesca, Caza y Náutica v. Buenos Aires, Provincia de y otros)........... 2733 COMPETENCIA (En general) Federal - Originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación - Causas civiles en que es parte una provincia y vecinos de otra, o ciudadanos extranjeros o un Estado extranjero - Parte - Preservación de glaciares - Provincias en las que existen glaciares - Legitimación pasiva - Decreto 1837/2008 Constitucionalidad (Corte Sup., 20/4/2010, Asociación Civil Diálogo por el Ambiente v. Estado Nacional —Poder Ejecutivo—).............................................. 2739 COMPETENCIA (En particular) Derecho constitucional - Amparo - Competencia federal - Fundación - Llamado a licitación para la explotación de balnearios (Corte Sup., 26/9/2006, Fundación Reserva Natural Puerto Mar del Plata v. Consorcio Portuario Regional de Mar del Plata s/amparo ambiental).................................................... 2743 COMPETENCIA (En general) Federal - Originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación - Medio ambiente - Contaminación - Expansión a otras jurisdicciones - Acción de recomposición (Corte Sup., 4/7/2006, Asociación Civil para la Defensa y Promoción del Cuidado del Medio Ambiente y Calidad de Vida v. Provincia de San Luis y otros).................................................................................................... 2746 DERECHO AMBIENTAL Daño y responsabilidad - Daño ambiental producido por planta estatal - Afectación del río Paraná - Interjurisdiccionalidad - Competencia federal (Corte Sup., 21/9/2004, Fundación Medam v. Estado Nacional y otro)..................... 2752 DERECHO AMBIENTAL Cuestiones procesales - Amparo - Elevación de la cota de embalse - Suspensión de la medida hasta la realización del estudio de impacto ambiental - Competencia originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación (Corte Sup., 23/11/2004, Intendente de Ituzaingó y otro v. Entidad Binacional Yacyretá, s/acción de amparo)............................................................................................ 2753

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DAÑOS Y PERJUICIOS Responsabilidad del Estado - Responsabilidad por actos lícitos en general Derechos incorporados al patrimonio - Preservación de peces de un río - Pérdida de la fuente de trabajo - Pescadores - Deber de preservación ambiental - Indemnización integral (Corte Sup., 5/6/2007, Ramírez, Juan C. v. Entidad Binacional Yacyretá)............................................................................................. 2756 RECURSOS NATURALES Minería - Procedimiento - Competencia originaria de la Corte Suprema - Ley de Protección de Glaciares - Constitucionalidad - Empresas concesionarias Explotación de oro - Competencia originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación (Corte Sup., 7/6/2011, Barrick Exportaciones Argentinas SA y otro v. Estado Nacional)....................................................................................... 2763 DERECHO AMBIENTAL Regímenes especiales - Recursos hídricos - Proyecto Productivo Ayuí Grande - Impacto ambiental - Obligación de informar al Estado co-ribereño (Corte Sup., 14/9/2010, Estado Nacional v. Provincia de Corrientes)........................ 2769 COMPETENCIA (En general) Federal - Originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación - Causas entre una provincia y la Nación o sus reparticiones autárquicas - Acción declarativa de certeza y suspensión de efectos de una ley provincial - Establecimiento de utilidad nacional (Corte Sup., 29/12/2008, Administración de Parques Nacionales v. Provincia de Misiones)..................................................... 2771 DERECHO AMBIENTAL Cuestiones procesales - Facultades ordenatorias del juez - Límites - Daño ambiental por disminución del caudal de un río - Intervención de terceros Extralimitación - Recursos hídricos (Corte Sup., 17/3/2009, Provincia de La Pampa v. Provincia de Mendoza)......................................................................... 2773 DERECHO AMBIENTAL Cuestiones procesales - Amparo - Cese del daño ambiental - Quemas de pastizales - Acumulación de causas (Corte Sup., 9/12/2009, Municipalidad de Rosario v. Provincia de Entre Ríos y otro)............................................................ 2774 DERECHO AMBIENTAL Regímenes especiales - Recursos hídricos - Ríos - Recomposición del medio ambiente - Derrame de residuos y afluentes cloacales (Corte Sup., 20/9/2005, Confederación General del Trabajo [CGT] - Consejo Directivo de la CGT Regional Santiago v. Tucumán, Provincia de y otro)............................... 2778

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AMPARO Procedimiento - Legitimación - Amparo colectivo - Desaparición forza­da - Preservación de pruebas - Inconstitucionalidad del decreto 8/1998 (Corte Sup., 13/2/2001, Palacio de Lois, Graciela v. Estado Nacional)............................... 2779 PODER DE POLICÍA En particular - De los servicios - Energía eléctrica - Facultades de las provincias - Leyes 4731 y 4912 de la provincia de Corrientes - Constitucionalidad (Corte Sup., 18/11/1999, Líneas de Transmisión del Litoral SA LITSA v. Provincia de Corrientes s/acción declarativa)......................................................... 2787 COMPETENCIA (En particular) Derecho ambiental - Tribunales locales - Contaminación dentro de la jurisdicción de una provincia sin afectar recursos ambientales interjurisdiccionales (Corte Sup., 16/11/2009, Medina Rodríguez, Nidia E. y otro v. Estado Nacional y otros)............................................................................................................. 2795 DERECHO AMBIENTAL Derecho penal ambiental - Competencia - Justicia federal - Conflicto de competencia sobreviniente a la actuación de un juez federal (Corte Sup., 4/4/2006, Héctor del Valle Valdivieso. Denuncia. Finca El Pongo [Palpalá])....................2799 ACCIÓN MERAMENTE DECLARATIVA Requisitos - Incertidumbre - Intimación a exhibir permiso local de vuelco de efluentes líquidos industriales (Corte Sup., 10/8/2010, Papel Prensa SA v. Estado Nacional)................................................................................................... 2801 ACCIÓN MERAMENTE DECLARATIVA Ámbito de procedencia - Requisitos - Caso judicial - Configuración - Declaración general y directa de inconstitucionalidad de las normas o actos de los otros poderes - Improcedencia - Provincia de Mendoza - Departamento de Irrigación - YPF SA - Multa - Ley 25688 - Régimen de gestión ambiental de aguas (Corte Sup., 26/3/2009, Provincia de Mendoza v. Estado Nacional)... 2806 EXPROPIACIÓN Objeto expropiable - Bienes del dominio público - Privación de uso - Compensación (Corte Sup., 12/6/2007, Machado, Juana C. y otros v. Entidad Binacional Yacyretá)............................................................................................. 2810

LEGISLACIÓN CONSTITUCIÓN NACIONAL. Texto de 1853/60 con las reformas de los años 1866, 1898, 1957 y 1994 (parte pertinente).......................................................... 2821

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Normas de presupuestos mïnimos de protección ambiental LEY 26639 PARQUES Y RESERVAS. Presupuestos Mínimos para la Preservación de los Glaciares y del Ambiente Periglacial. Régimen.................................................. 2823 DECRETO 207/2011 PARQUES Y RESERVAS. Presupuestos Mínimos para la Preservación de los Glaciares y del Ambiente Periglacial. Régimen. Reglamentación..................... 2827 LEY 26331 BOSQUES. Bosques nativos. Enriquecimiento, restauración, conservación, aprovechamiento y manejo sostenible. Presupuestos mínimos de protección ambiental.............................................................................................................. 2830 DECRETO 91/2009 BOSQUES. Bosques nativos. Enriquecimiento, restauración, conservación, aprovechamiento y manejo sostenible. Presupuestos mínimos de protección ambiental. Reglamentación................................................................................. 2841 LEY 25916 RESIDUOS. Gestión integral. Presupuestos mínimos de protección ambiental. Generación y disposición inicial. Recolección y transporte. Tratamiento, transferencia y disposición final.......................................................................... 2850 LEY 25831 INFORMACIÓN PÚBLICA. Régimen de Libre Acceso a la Información Pública Ambiental. Creación. Régimen............................................................................ 2857 LEY 25688 RECURSOS HÍDRICOS. Régimen de Gestión Ambiental de Aguas. Utilización de las aguas. Cuenca hídrica superficial. Comités de cuencas hídricas.......... 2859 LEY 25675 LEY GENERAL DEL AMBIENTE. Principios de la política ambiental. Competencia judicial. Ordenamiento ambiental. Evaluación de impacto ambiental. Seguro ambiental. Sistema Federal Ambiental. Daño ambiental..................... 2860 LEY 25670 MEDIO AMBIENTE. Presupuestos mínimos para la gestión y eliminación de los PCBs. Registro. Responsabilidades. Infracciones y sanciones................... 2873

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DECRETO 853/2007 MEDIO AMBIENTE. Presupuestos Mínimos para la Gestión y Eliminación de los PCBs. Registro. Responsabilidades. Infracciones y sanciones. Reglamentación..................................................................................................................... 2878 LEY 25612 RESIDUOS. Gestión integral de residuos industriales y de actividades de servicio. Presupuestos mínimos de protección ambiental. Responsabilidad civil. Responsabilidad administrativa. Responsabilidad penal. Jurisdicción. Autoridad de aplicación. Disposiciones complementarias.......................................... 2884 Regulación de seguro ambiental RESOLUCIÓN 177/2007 - Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable MEDIO AMBIENTE. Ley General del Ambiente. Contratación de seguros. Normas operativas. Aprobación................................................................................ 2895 RESOLUCIÓN CONJUNTA 178/2007 y 12/2007 - Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable y Secretaría de Finanzas SEGURO AMBIENTAL. Comisión Asesora en Garantías Financieras Ambientales (CAGFA). Asesoramiento. Autoridad de aplicación de la Ley General del Ambiente 25.675. Integración y funciones......................................................... 2908 RESOLUCIÓN 303/2007 - Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable SEGURO AMBIENTAL. Ley General del Ambiente. Contratación de seguros. Normas operativas. Aprobación. Modificación................................................... 2911 RESOLUCIÓN 1639/2007 - Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable INDUSTRIA. Industrias y actividades de servicios según su nivel de complejidad ambiental. Listado de rubros y categorización. Aprobación....................... 2914 RESOLUCIÓN CONJUNTA 98/2007 y 1973/2007 - Secretaría de Finanzas y Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable SEGURO AMBIENTAL. Pautas Básicas para las Condiciones Contractuales de las Pólizas de Seguro de Daño Ambiental de Incidencia Colectiva. Aprobación ....................................................................................................................... 2921 RESOLUCIÓN 1398/2008 - Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable SEGURO AMBIENTAL. Montos mínimos asegurables de entidad suficiente. Normas. Alcances. Metodología.......................................................................... 2929 RESOLUCIÓN 481/2011 - Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable MEDIO AMBIENTE. Establecimientos de actividades riesgosas. Seguro ambiental y fondo de restauración. Nivel de complejidad ambiental. Criterio de inclusión................................................................................................................ 2938

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Leyes aprobatorias de convenios internacionales en materia ambiental LEY 26118 CONVENIOS INTERNACIONALES. Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial. Aprobación................................................................ 2941 LEY 26011 CONVENIOS INTERNACIONALES. SALUD PÚBLICA. Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes. Aprobación................................... 2953 LEY 25841 MERCOSUR. Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del Mercosur, suscripto en Asunción. Aprobación........................................................................................ 2986 LEY 25438 CONVENIOS INTERNACIONALES. CAMBIO CLIMÁTICO. Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Aprobación............................................................................................................ 2990 LEY 25335 CONVENIOS INTERNACIONALES. Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional. Enmiendas. Aprobación.......................................... 3010 LEY 25278 CONVENIOS INTERNACIONALES. PLAGUICIDAS Y PRODUCTOS QUÍMICOS PELIGROSOS. Procedimiento de consentimiento fundamentado previo aplicable a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto de comercio internacional. Convenio de Rotterdam. Aprobación........................................... 3017 LEY 24701 CONVENIOS INTERNACIONALES. DESERTIFICACIÓN. Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación. Aprobación........................ 3038 LEY 24543 CONVENIOS INTERNACIONALES. ESPACIOS MARÍTIMOS. Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Aprobación................................... 3081 LEY 24375 CONVENIOS INTERNACIONALES. DIVERSIDAD BIOLÓGICA. Convenio sobre la Diversidad Biológica. Aprobación........................................................................ 3272 LEY 24295 CONVENIOS INTERNACIONALES. CAMBIO CLIMÁTICO. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Aprobación........................... 3295

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LEY 23922 CONVENIOS INTERNACIONALES. DESECHOS PELIGROSOS. Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Alimentación. Convenio de Basilea. Aprobación........................................................................ 3315 LEY 23919 HUMEDADES. Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas. Aprobación................ 3342 LEY 23918 FLORA Y FAUNA. Conservación de las especies migratorias de animales silvestres. Convención con la República Federal de Alemania. Aprobación........ 3347 LEY 22.344 CONVENIOS INTERNACIONALES. FLORA Y FAUNA. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres. Convención internacional. Aprobación...... 3363 LEY 21836 CONVENIOS INTERNACIONALES. PATRIMONIO CULTURAL. Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural. Aprobación.............. 3404 Normas nacionales especiales LEY 26168 MEDIO AMBIENTE. Ley de la Cuenca Matanza-Riachuelo. Autoridad de Cuenca Matanza-Riachuelo. Creación. Integración. Reglamento. Competencia. Financiamiento. Régimen de Compras y Contrataciones..................................... 3415 LEY 24051 RESIDUOS. Residuos peligrosos. Generación, manipulación, transporte, tratamiento y disposición final. Régimen. Autoridad de aplicación....................... 3419 DECRETO 831/1993 RESIDUOS PELIGROSOS. Generación, manipulación, transporte, tratamiento y disposición final. Régimen. Reglamentación................................................... 3437 DECRETO 181/1992 RESIDUOS. Residuos, desechos o desperdicios procedentes de otros países. Transporte, introducción e importación. Prohibición......................................... 3485 LEY 22428 SUELOS. Ley de Fomento a la Conservación de los Suelos............................... 3489

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LEY 22351 PARQUES Y RESERVAS. Parques nacionales, monumentos naturales y reservas nacionales. Régimen..................................................................................... 3495 LEY 13577 OBRAS Y SERVICIOS SANITARIOS. Administración General de Obras Sanitarias de la Nación. Régimen.................................................................................. 3510 DECRETO 776/1992 OBRAS Y SERVICIOS SANITARIOS. Preservación. Control de contaminación de las aguas. Poder de policía.................................................................................. 3545 DECRETO 674/1989 OBRAS Y SERVICIOS SANITARIOS. Establecimientos industriales y/o especiales. Vertidas residuales o barros originados por la depuración de aquéllos a conductos cloacales, pluviales o a un curso de agua. Régimen. Ámbito de aplicación.............................................................................................................. 3549 LEY 13273 (t.o. por decreto 710/1995) FORESTACIÓN. Defensa de la riqueza forestal................................................... 3563

ÍNDICE ANALÍTICO............................................................................................... 3573 ÍNDICE GENERAL DE LA OBRA......................................................................... 3587