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SECRETARIA DE AGRICULTURA GANADERIA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACION
EL COMPORTAMIENTO DEL INGRESO RURAL EN MÉXICO 1994 – 2004
Abril 2006
EL COMPORTAMIENTO DEL INGRESO RURAL EN MÉXICO 1994 - 2004
ÍNDICE Introducción
I. Ingreso Monetario Trimestral Promedio por Hogar y Per Cápita, en términos reales. 1. 2. 3.
Nacional Sector Urbano Sector Rural
II. Evolución del Ingreso Monetario Trimestral por Hogar en el Sector Primario en Zonas Rurales por fuente, estrato y región geográfica. 1. 2. 3.
Fuentes de Ingreso Estrato Región geográfica
III. Principales Programas de Apoyo al Ingreso Rural 1994 – 2005. 1. 2.
Programa Oportunidades PROCAMPO
IV. Conclusiones
Presentación En 2003, el Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera (SIAP-SAGARPA) inició el estudio del indicador relativo al Ingreso Rural del Hogar, al cual se considera un instrumento esencial para conocer la situación socioeconómica de la población rural del país. Para tal efecto, el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), a solicitud de SAGARPA, incluyó el Módulo de Ingreso Rural en la Encuesta Nacional de Empleo, así como la ampliación del tamaño de la muestra utilizada en el levantamiento de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares de 2002. Como resultado de estas acciones, se tuvo acceso a datos más precisos sobre la composición del ingreso total de los hogares, así como la distribución de éste.
Con base en esta información, se elaboró el documento “El ingreso rural y la producción agropecuaria en México 1989-2002”, el cual fue evaluado por un consultor contratado por el Banco Mundial. Las principales conclusiones de la evaluación en comento son las siguientes:
1. De 2000 a 2004, la pobreza absoluta del sector rural decreció en más del 10%. En el mismo periodo, la pobreza relativa del sector rural decreció de 60 a cerca del 50%. 2. La pobreza rural disminuyó a tasas superiores a la nacional y la urbana, tanto en términos absolutos como relativos. 3. Las fuentes de ingreso que han crecido en el sector rural en estos últimos 4 años, son: Salarios no-agrícolas y Transferencias públicas (PROCAMPO, OPORTUNIDADES y Otros). 4. Por habitante, la relación entre el ingreso rural y el urbano también aumentó: de 41% registrado en el año 2000 a 48% durante 2004, lo que significa que la brecha entre éstos se está cerrando. 5. La evolución del gasto neto per cápita muestra que el 20% de la población más pobre aumentó su gasto en alimentos que contienen calorías, carbohidratos, grasas; proteínas de origen animal, vitaminas y minerales.
Con el fin de continuar con el Análisis de indicadores del Bienestar Rural, se presenta el documento intitulado “El Comportamiento del Ingreso Rural en México 1994-2004”, cuya principal fuente de información es la base de datos derivada de la explotación de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) publicada por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), correspondiente al periodo 1994-2004.
El presente documento es el primero de una serie de cuatro estudios que se realizarán durante 2006. En la primera parte, se expone la evolución de las fuentes de los ingresos monetarios promedio de los hogares e ingreso per cápita, expresados en precios constantes, en los ámbitos nacional, urbano y rural.
Por lo que se refiere a la segunda parte, se describe el comportamiento de los ingresos monetarios promedio de los hogares en el sector primario en zonas rurales; por fuente, estrato y región geográfica.
Dentro
del
siguiente
segmento
se
hace
referencia
a
los
programas
gubernamentales denominados Oportunidades (antes Progresa) y Procampo, instrumentos de la política social y sectorial que han contribuido a mejorar las condiciones socioeconómicas de la población rural.
Introducción Preservar y prolongar la vida del ser humano es y ha sido una preocupación central en todas las sociedades del mundo, manifestándose ésta en el impulso de satisfacer sus diversas necesidades, que pueden ser de diferente índole: biológicas, psicológicas, sociales y trascendentales, lo que ha impulsado al hombre a alcanzar un nivel de desarrollo que le proporcione las condiciones de una vida digna.
México, al igual que otros países del orbe, vive un intenso proceso de cambio basado en una concepción del desarrollo caracterizada, entre otros aspectos, por la apertura al mercado mundial, inserto en la globalización de su economía que corre paralela a muchos de los problemas mundiales. Así, nuestro país con una población que actualmente asciende a 106.11 millones de habitantes, distribuidos en regiones de variada geografía y que conforman diversos grupos sociales, económicos y lingüísticos, donde aproximadamente el 25% de su población se ubica en zonas rurales, ha observado avances importantes en el bienestar y mejoramiento de sus habitantes.
De acuerdo con los resultados obtenidos por el Comité Técnico para la Medición de la Pobreza, con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2004, el número de mexicanos en situación de pobreza alimentaria se redujo de 24.2 a 17.3 por ciento entre 2000 y 2004, lo que significa que 5.6 millones de personas superaron esta condición. En tanto que el porcentaje de personas con recursos insuficientes para el desarrollo de sus capacidades disminuyó de 31.9 a 24; asimismo, el porcentaje de personas por debajo del umbral de desarrollo de patrimonio pasó de 53.7 a 472.
1 Cifra proyectada para el 1 de julio de 2005, por el Consejo Nacional de Población (CONAPO). Nota Técnica. 2 / Quinto informe de Gobierno, Septiembre de 2005.
No obstante los esfuerzos y el compromiso gubernamental de propiciar un desarrollo equitativo en todos los grupos y sectores de la sociedad, la problemática subsiste, siendo la población rural la más vulnerable a dicha problemática, dada la insatisfacción de las necesidades básicas en ciertas áreas de la población rural que no se han podido erradicar.
El principal objetivo de la serie de estudios a realizar es descifrar el comportamiento de las distintas variables que forman parte del ingreso rural en los distintos segmentos de la población rural, así como detectar los principales cambios socioeconómicos que se están manifestando en este sector.
I.
Ingresos Monetarios Promedio Totales de los Hogares y per cápita, en términos reales
A. Ingreso Promedio Total de los Hogares De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, el ingreso monetario de los hogares está integrado por: 9
Remuneraciones al trabajo
9
Renta de la propiedad
9
Transferencias privadas
9
Transferencias públicas
9
Otros ingresos
A continuación se describe cuál ha sido la evolución de estos componentes en los ámbitos nacional, urbano y rural durante el periodo de análisis.
1. Nacional Remuneraciones al trabajo
Durante el periodo 1994-2004, las Remuneraciones al trabajo se constituyeron en el principal componente del ingreso promedio de los hogares, toda vez que representó el 87% promedio de los ingresos totales, siendo en 2004 cuando registra la menor participación en el lapso de referencia (86%), en tanto que en 1994 alcanza su máxima participación (89%), como se observa en el siguiente cuadro.
Cuadro I.1 INGRESOS MONETARIOS TRIMESTRALES PROMEDIO POR HOGAR A NIVEL NACIONAL EN TÉRMINOS REALES PESOS CONSTANTES
1994 REMUNERACIONES AL TRABAJO POR CUENTA AJENA POR CUENTA PROPIA Y/O RENTA EMPRESARIAL
%
1998
%
2000
%
2002
Promedio Anual
Participación promedio
%
2004
%
87.0 15,762 72.9 11,575 27.1 4,188
87.4 73.4 26.6
16,016 12,172 3,844
85.6 76.0 24.0
14,919 10,870 4,049
87 73 27
89.2 73.3 26.7
9,736 6,954 2,782
87.3 71.4 28.6
13,786 9,516 4,270
86.4 69.0 31.0
15,974 11,639 4,335
313 1,057 529 0 529
1.5 5.2 50.0 0.0 50.0
211 664 332 0 332
1.9 6.0 50.0 0.0 50.0
317 889 445 0 445
2.0 5.6 50.0 0.0 50.0
288 885 380 0 505
1.6 4.8 43.0 0.0 57.0
325 803 359 4 439
1.8 4.5 44.8 0.5 54.7
477 976 462 13 501
2.6 5.2 47.3 1.4 51.3
322 879 418 3 458
1.9 5.1 47.5 0.3 52.1
655 0 0 26 582 47
3.2 0.0 0.0 4.0 88.8 7.2
433 50 0 16 338 29
3.9 11.4 0.0 3.7 78.2 6.6
825 33 0 32 640 120
5.2 4.0 0.0 3.8 77.6 14.6
1,088 40 0 96 919 33
5.9 3.7 0.0 8.9 84.4 3.0
1,116 88 103 88 794 43
6.2 7.9 9.3 7.9 71.1 3.8
1,233 96 105 60 891 81
6.6 7.8 8.5 4.9 72.3 6.5
892 51 35 53 694 59
5.2 5.7 3.9 5.9 77.8 6.6
0.9 108 100 11,152
1.0 100
146 15,964
0.9 100
119 18,354
0.6 27 100 18,033
0.2 100
11 18,714
0.1 100
99 17,110
0.6 100.0
TRANSFERENCIAS PÚBLICAS PROCAMPO OPORTUNIDADES/PROGRESA OTRAS PENSIONES ORIGINADAS DENTRO DEL PAÍS INDEMNIZACIONES
TOTAL
1996
18,238 13,365 4,873
RENTA DE LA PROPIEDAD TRANSFERENCIAS PRIVADAS REMESAS TRANSFERENCIAS PROVENIENTES ONG´S TRANSFERENCIAS Y DONATIVOS DE OTROS HOG.
OTROS INGRESOS
%
181 20,443
Fuente: Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), con datos del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares; 1992, 1994, 1996, 1998, 2000, 2002, 2004. Agosto 2000 = 100
1/
Gráfica I.1 P ART IC IP AC IÓ N NAC IO NAL 2%
5%
5%
1%
87% RE M U NE R A C IO N E S A L TR A B A JO
RE N TA DE LA P R O P IE D A D
TR A NS FE RE NCIA S P R IV A DA S
TRA NS FE RE N CIA S P Ú B LIC A S
O TRO S IN G R E S O S
Asimismo, se observa que las remuneraciones al trabajo por cuenta ajena representa el rubro más importante dentro del total de las remuneraciones, ya que su participación promedio en el periodo de estudio significó el 73% del total,
mientras que las remuneraciones por cuenta propia o renta empresarial fueron de 27%.
Cabe subrayar que la variación promedio anual de las remuneraciones al trabajo por cuenta ajena muestra una tendencia positiva, ya que pasa de una participación equivalente a 73% alcanzada en 1994 a 76% durante 2004. Sin embargo, en términos absolutos, esta variable registra un decremento de -9%, en virtud que disminuyen tanto el monto total de los ingresos y por ende, este componente del mismo. Asimismo, en los mismos años de referencia, las remuneraciones por cuenta propia pasan de 2% a 24%; en términos nominales observan una disminución de -21%.
La participación de la Renta de la Propiedad dentro del ingreso total representó el 2% y no registró movimientos significativos.
Transferencias Públicas y Privadas
Las transferencias públicas y privadas ocupan el segundo y tercer lugar dentro de los elementos que conforman el ingreso total de los hogares, en el cual cada uno de ellos contribuyó con el 5% del total. Sin embargo, cabe destacar el rubro de las transferencias públicas que registró una variación promedio anual de 63%, en tanto que la variación de las transferencias privadas fue de 30%.
Contrariamente a lo que se piensa, la participación de las remesas representó el 47.5% de éstas últimas, mientras que las transferencias y donativos de otros hogares contribuyeron con el 52% promedio anual.
Por lo que se refiere a las pensiones originadas dentro del país, éstas representaron el principal elemento de las transferencias públicas, puesto que su participación fue de 78% promedio anual. Es decir, en el ámbito nacional, la
participación de PROCAMPO y el Programa de Oportunidades/Progresa no destaca de manera preponderante; al respecto, debe considerarse que estos programas iniciaron su operación a fines de 1993 y en 2001, respectivamente.
2.
Sector Rural
Remuneraciones al trabajo
Con base en el orden empleado en el apartado anterior, se menciona que la participación promedio de las remuneraciones al trabajo en el ingreso monetario promedio de los hogares es similar a la registrada en el ámbito nacional (87%), ya que significó el 83%. No obstante, la composición de éstas difiere en virtud que la contribución de las remuneraciones al trabajo por cuenta ajena es menor a la observada a nivel nacional, en el que éstas representaron el 73% promedio en el periodo 1994-2004.
En tanto que en el sector rural su participación promedio fue de 65%. Por su parte, la contribución de las remuneraciones por cuenta propia y/o renta empresarial fue de 35%. No obstante, al realizar el análisis anual, se observa que la participación de éstas disminuye a lo largo del periodo de análisis: durante 1994, su participación en el total de las remuneraciones al trabajo se estableció en 39%, mientras que en 2004 se ubicó en 24%; es decir, perdió 15 puntos porcentuales en el transcurso de diez años y registró una variación promedio anual de -35% en el mismo lapso.
Cuadro I.2
Gráfica I.2
Transferencias Públicas y Privadas
La participación promedio de las transferencias públicas en el ingreso monetario promedio de los hogares del sector rural es equivalente a 6%. Está compuesta por los
ingresos
provenientes
de
los
programas
denominados
Procampo,
Oportunidades/Progresa y Otras; Pensiones originadas dentro del país e
Indemnizaciones. Los tres primeros conforman el 49% en promedio de las transferencias públicas; en segundo lugar se encuentra el renglón de las Pensiones con 48%.
Cabe aclarar que en relación con Oportunidades/Progresa es hasta 2002 cuando ya se registran datos en la ENIGH del año mencionado. Lo anterior se explica porque la operación de este programa se inició en 2001.
No obstante, se subraya la creciente relevancia que adquieren los programas mencionados en el total de las transferencias públicas. En el caso de los ingresos de Procampo, en 2004 se registra un incremento de 110% con respecto de 1996; su contribución en el total de las transferencias públicas en este año fue de $121.00, mientras que para 2004 fue de $255.00.
El comportamiento de los ingresos provenientes de Oportunidades/Progresa observó un comportamiento diferente a Procampo, puesto que en 2004 tuvo una variación de -12% en relación con 2002.
3.
Sector Urbano
El comportamiento de los componentes de la estructura del ingreso monetario promedio de los hogares es similar a la de los sectores nacional y rural.
La participación promedio de las remuneraciones al trabajo en el ingreso total de los hogares del sector urbano representó el 88% durante el periodo 1996-2004.
Al interior de este rubro, las remuneraciones por cuenta ajena representaron el 75% promedio del total de las remuneraciones y por cuenta propia y/o renta empresarial, se estableció en 25% en el lapso de referencia.
El segundo rubro en importancia dentro de los ingresos totales de los hogares es el referido a transferencias públicas, cuya participación promedio en el periodo de estudio fue de 5% y dentro de éste, son las pensiones originadas dentro el país las que aportan la mayor parte (87%); en tanto que el resto corresponde a la participación de indemnizaciones. Los ingresos provenientes de los programas gubernamentales contribuyen con el 5%. Cuadro I.3
Gráfica I.3
B. Ingreso monetario per cápita, en términos reales 1. Nacional
En el ámbito nacional, no se vislumbra modificaciones importantes en lo que se refiere a la participación de las distintas fuentes de ingreso per capita de los hogares. Las remuneraciones al trabajo son el principal componente de esta variable, que representa el 87% del total.
Como resultado de la crisis económica registrada en 1995-1996, durante 1996 se registra un decremento de 46% con respecto de 1994. A partir de 1998 se observa la recuperación de este componente y en 2004 alcanza el nivel observado en 2004.
Las remuneraciones al trabajo por cuenta ajena representaron el 73% del total de remuneraciones. En tanto que la renta empresarial, o ingresos derivados de negocios propios, es la segunda fuente de ingreso per capita y su contribución se estableció en 27% promedio anual.
Cuadro I.4 INGRESOS MONETARIOS TRIMESTRALES PROMEDIO PERCÁPITA A NIVEL NACIONAL EN TÉRMINOS REALES PESOS CONSTANTES 1994
REMUNERACIONES AL TRABAJO POR CUENTA AJENA POR CUENTA PROPIA Y/O RENTA EMPRESARIAL
%
1996
%
1998
%
2000
%
2002
%
2004
Promedio Anual
%
Participación promedio
3,967 2,907 1,060
90.6 73.3 26.7
2,152 1,537 615
89.0 71.4 28.6
3,207 2,214 993
88.1 69.0 31.0
3,842 2,799 1,043
88.4 72.9 27.1
3,827 2,810 1,017
89.0 73.4 26.6
3,974 3,020 954
87.8 76.0 24.0
3,495 2,548 947
89 73 27
RENTA DE LA PROPIEDAD TRANSFERENCIAS PRIVADAS REMESAS TRANSFERENCIAS PROVENIENTES ONG´S TRANSFERENCIAS Y DONATIVOS DE OTROS HOG.
68 230 115 0 115
1.6 5.3 50.0 0.0 50.0
47 147 73 0 73
1.9 6.1 50.0 0.0 50.0
74 207 103 0 103
2.0 5.7 50.0 0.0 50.0
69 213 91 0 121
1.6 4.9 43.0 0.0 57.0
79 195 87 1 107
1.8 4.5 44.8 0.5 54.7
118 242 115 3 124
2.6 5.4 47.3 1.4 51.3
76 206 98 1 107
1.9 5.2 47.4 0.3 52.2
TRANSFERENCIAS PÚBLICAS PROCAMPO OPORTUNIDADES/PROGRESA OTRAS PENSIONES ORIGINADAS DENTRO DEL PAÍS INDEMNIZACIONES
142 0 0 6 127 10
3.3 0.0 0.0 4.0 88.8 7.2
96 11 0 4 75 6
4.0 11.4 0.0 3.7 78.2 6.6
192 8 0 7 149 28
5.3 4.0 0.0 3.8 77.6 14.6
262 10 0 23 221 8
6.0 3.7 0.0 8.9 84.4 3.0
271 21 25 21 193 10
6.3 7.9 9.3 7.9 71.1 3.8
306 24 26 15 221 20
6.8 7.8 8.5 4.9 72.3 6.5
211 12 9 13 164 14
5.4 5.8 4.0 6.0 77.7 6.5
39 4,379
0.9 100
24 2,418
1.0 100
34 3,640
0.9 100
29 4,345
0.7 100
7 4,300
0.2 100
3 4,524
0.1 100
23 3,934
0.6 100
OTROS INGRESOS TOTAL
Fuente: Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), con datos del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares; 1992, 1994, 1996, 1998, 2000,2002,2004. 1/ Agosto 2000 = 100
Gráfica I.4
PARTICIPACIÓN PROMEDIO 2% 5%
5%
1%
87% REMUNERACIONES AL TRABAJO
RENTA DE LA PROPIEDAD
TRANSFERENCIAS PRIVADAS
TRANSFERENCIAS PÚBLICAS
OTROS INGRESOS
Las transferencias, tanto públicas como privadas representan la tercera fuente del ingreso per cápita a nivel nacional y conjuntamente con la renta de la propiedad complementan el total de este ingreso; su contribución promedio en el lapso de estudio fue de 6 y 5%, respectivamente.
2. Rural
También las remuneraciones al trabajo son la principal fuente de ingreso per capita de los hogares en el sector rural; su contribución es de 83% en promedio. Al interior se éstas, las remuneraciones por cuenta ajena representan el 73%, en tanto que las remuneraciones por cuenta propia contribuyen con el 27% del ingreso per cápita.
El comportamiento de la renta empresarial observado en el sector rural es similar al observado en los ámbitos nacional y urbano; sin embargo, en 2004 duplica su participación con respecto de 2002.
La segunda fuente de ingresos per cápita en este sector son las transferencias, públicas y privadas, cuya contribución fue de 8.2%, en promedio. Cabe destacar la creciente participación de las remesas dentro de este renglón, ya que han aumentado su presencia en el total de esta variable al pasar de 50% en 1994 a 67% durante 2004. Por el contrario, las transferencias y donativos de otros hogares disminuyeron 17 puntos porcentuales al pasar de una participación promedio de 50% alcanzada en 1994 a 33% durante 2004.
Cuadro I.5 INGRESOS MONETARIOS TRIMESTRALES PROMEDIO PERCÁPITA EN ÁREAS RURALES EN TÉRMINOS REALES PESOS CONSTANTES 1994
REMUNERACIONES AL TRABAJO POR CUENTA AJENA POR CUENTA PROPIA Y/O RENTA EMPRESARIAL
RENTA DE LA PROPIEDAD TRANSFERENCIAS PRIVADAS REMESAS TRANSFERENCIAS PROVENIENTES ONG´S TRANSFERENCIAS Y DONATIVOS DE OTROS HOG.
TRANSFERENCIAS PÚBLICAS PROCAMPO OPORTUNIDADES/PROGRESA OTRAS PENSIONES ORIGINADAS DENTRO DEL PAÍS INDEMNIZACIONES
OTROS INGRESOS TOTAL
%
1996
%
1998
%
2000
%
2002
%
2004
Promedio Anual
%
Participación promedio
1,763 1,074 689
87.6 60.9 39.1
1,063 652 411
84.7 61.3 38.7
1,548 928 620
85.0 59.9 40.1
1,969 1,181 787
83.4 60.0 40.0
1,979 1,375 604
80.1 69.5 30.5
2,238 1,701 537
80.8 76.0 24.0
1,760 1,152 608
83 65 35
25 163 82 0 82
1.2 8.1 50.0 0.0 50.0
13 102 51 0 51
1.1 8.1 50.0 0.0 50.0
18 148 74 0 74
1.0 8.1 50.0 0.0 50.0
22 203 109 0 94
0.9 8.6 53.5 0.0 46.5
29 223 134 1 89
1.2 9.0 60.0 0.3 39.7
96 203 136 1 66
3.5 7.3 66.9 0.5 32.5
34 174 98 0 76
1.6 8.2 56.1 0.2 43.7
45 0 0 8 36 1
2.2 0.0 0.0 17.9 80.2 1.9
62 25 0 4 31 2
4.9 39.6 0.0 6.9 49.9 3.6
95 18 0 9 63 5
5.2 19.0 0.0 9.2 66.1 5.8
157 23 0 41 88 4
6.6 14.9 0.0 26.4 56.3 2.4
225 50 64 31 76 3
9.1 22.5 28.5 13.7 33.9 1.5
230 61 58 8 95 9
8.3 26.5 25.1 3.3 41.3 3.8
136 30 20 17 65 4
6.4 21.8 15.0 12.4 47.8 3.0
17 2,012
0.8 100
15 1,255
1.2 100
12 1,821
0.6 100
11 2,362
0.5 100
15 2,471
0.6 100
1 2,768
0.0 100
12 2,115
0.6 100
Fuente: Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), con datos del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares; 1992, 1994, 1996, 1998, 2000,2002,2004. 1/ Agosto 2000 = 100
Gráfica I.5
PARTICIPACIÓN PROMEDIO 2%
8%
6%
1%
83% REMUNERACIONES AL TRABAJO
RENTA DE LA PROPIEDAD
TRANSFERENCIAS PRIVADAS
TRANSFERENCIAS PÚBLICAS
OTROS INGRESOS
3. Urbano
Las distintas fuentes del ingreso per capita urbano de los hogares presentan un comportamiento similar al nacional. Las remuneraciones al trabajo tienen una participación similar en el ingreso per capita urbano total de los hogares, 88% en promedio. Hecho que va acompañado por la pérdida de terreno por parte de la renta empresarial, en 1994 representó el 39% del ingreso per capita total y en 2004 fue de 24%.
La segunda fuente en importancia son las transferencias, cuyo principal componente son las pensiones originadas dentro del país y su participación promedio registrada en el periodo fue de 88% del total de las transferencias públicas. En tanto que las transferencias privadas ocuparon el tercer lugar con una contribución de 4.3%, siendo su principal elemento las transferencias y donativos de otros hogares, seguido de la remesas, que participaron con 43% de las transferencias privadas totales en el lapso 1994-2004.
Cuadro I.6 INGRESOS MONETARIOS TRIMESTRALES PROMEDIO PERCÁPITA EN ÁREAS URBANAS EN TÉRMINOS REALES PESOS CONSTANTES 1994
%
1996
%
1998
%
2000
%
2002
%
2004
Promedio Anual
%
Participación promedio
REMUNERACIONES AL TRABAJO POR CUENTA AJENA POR CUENTA PROPIA Y/O RENTA EMPRESARIAL
5,573 4,243 1,330
89.6 76.1 23.9
2,905 2,149 756
88.0 74.0 26.0
4,353 3,103 1,251
86.7 71.3 28.7
5,045 3,838 1,207
88.0 76.1 23.9
4,954 3,685 1,268
89.4 74.4 25.6
5,041 3,831 1,210
87.0 76.0 24.0
4,645 3,475 1,170
88 75 25
RENTA DE LA PROPIEDAD TRANSFERENCIAS PRIVADAS REMESAS TRANSFERENCIAS PROVENIENTES ONG´S TRANSFERENCIAS Y DONATIVOS DE OTROS HO
100 279 139 0 139
1.6 4.5 50.0 0.0 50.0
70 178 89 0 89
2.1 5.4 50.0 0.0 50.0
112 247 124 0 124
2.2 4.9 50.0 0.0 50.0
100 219 80 0 139
1.7 3.8 36.7 0.0 63.3
109 178 59 1 118
2.0 3.2 33.1 0.7 66.3
132 266 101 5 160
2.3 4.6 38.1 1.8 60.1
104 228 99 1 128
2.0 4.3 43.3 0.4 56.2
TRANSFERENCIAS PÚBLICAS PROCAMPO OPORTUNIDADES/PROGRESA OTRAS PENSIONES ORIGINADAS DENTRO DEL PAÍS INDEMNIZACIONES
214 0 0 4 193 17
3.4 0.0 0.0 1.9 90.1 8.0
119 2 0 3 105 9
3.6 1.3 0.0 2.6 88.4 7.7
259 0 0 6 209 44
5.2 0.2 0.0 2.5 80.5 16.8
329 1 0 11 306 11
5.7 0.2 0.0 3.5 93.1 3.2
299 4 1 16 264 15
5.4 1.2 0.5 5.2 88.2 4.9
352 1 7 19 299 27
6.1 0.3 1.9 5.5 84.7 7.6
262 1 1 10 229 20
5.0 0.5 0.5 3.8 87.5 7.8
56 6,221
0.9 100
30 3,301
0.9 100
49 5,022
1.0 100
40 5,733
0.7 100
1 5,541
0.0 100
4 5,795
0.1 100
30 5,269
0.6 100
OTROS INGRESOS TOTAL
Fuente: Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), con datos del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares; 1992, 1994, 1996, 1998, 2000,2002,2004. 1/ Agosto 2000 = 100
Gráfica I.6 PARTICIPACIÓN PROMEDIO 2%
4%
5%
1%
88% REMUNERACIONES AL TRABAJO
RENTA DE LA PROPIEDAD
TRANSFERENCIAS PRIVADAS
TRANSFERENCIAS PÚBLICAS
OTROS INGRESOS
II.
Evolución del Ingreso Monetario Trimestral por Hogar en el Sector Primario en Zonas Rurales por fuente, estrato y región geográfica.
Dado que el estudio de la distribución de los ingresos del hogar y sus fuentes resulta esencial, en esta parte del estudio nos abocaremos al análisis de la desagregación en distintas fuentes, de los ingresos corrientes monetarios del hogar en el sector primario en zonas rurales.
Antes de entrar al estudio del sector primario rural propiamente dicho, es conveniente recordar que durante el periodo de análisis (1994-2004) la participación del ingreso rural proveniente de actividades del sector primario disminuyó su contribución en 56.6%. En este resultado tuvo mayor impacto la tendencia observada en la renta empresarial del sector primario, que pasó de 19.4% a 9.1% en el lapso ya mencionado, lo que significa una baja de -53%. En tanto que las remuneraciones pasaron de 10.4% a 8.2% en 2004, lo que representa una baja de -21%.
Otro componente del ingreso agropecuario que presentó una tendencia negativa fue la renta de la propiedad agropecuaria en el sector rural, cuya participación en el ingreso total observó un descenso de -53% en el lapso de referencia. Mientras que el sector no agropecuario ha ganado terreno al pasar de 44.3% en 1994 a 54.9% en 2004. En este comportamiento las remuneraciones al trabajo no agropecuario manifestaron un mayor dinamismo al aumentar de 26.5% a 36.3% en el periodo de estudio. Dentro de estas actividades destacan las provenientes del sector terciario (comercio y servicios).
La variable de “otras transferencias públicas” es el rubro que manifestó un crecimiento vertiginoso, al pasar de una participación en el ingreso de los hogares de 0.4% en 1994 a una de 4.2% en 2004. Si bien se observa de 2002 a 2004 un descenso poco relevante. Ver cuadro II.1.
Cuadro II.1 Participación del Ingreso en el Sector Rural, 1994-2004 (%) 1994
1996
1998
2000
2002
2004
1. Renta Empresarial Agrop. 2. Remunerac.al Trab.Agrop. A. Trabajadores Agrop.
19.4 10.4 29.8
18.3 9.3 27.6
17.1 10.0 27.1
12.9 8.6 21.5
11.9 8.1 20.0
9.1 8.2 17.3
3. Renta Empresarial No Agrop. 4. Remunerac.al Trab. No Agrop. B. Trabajadores No Agrop.
17.9 26.5 44.3
17.9 29.1 47.0
17.3 30.4 47.7
19.7 32.6 52.3
18.4 31.8 50.1
18.5 36.3 54.9
5. Renta de la Prop.Agrop. 6. Renta de la Prop. No Agrop. 7. Renta de la Prop. Y Otros Percibidos por Otros C. Otras Fuentes de Ingreso
4.5 5.3
3.7 5.0
3.3 4.5
2.3 5.0
2.3 4.9
2.1 5.1
2.2 12.0
2.2 11.0
2.8 10.5
2.3 9.5
2.5 9.7
4.0 11.2
8. Transferencias Nacionales 9. Remesas del Exterior D. Transferencias Privadas
9.1 2.7 11.8
8.4 2.4 10.8
8.3 2.8 11.1
8.6 3.5 12.1
9.8 4.0 13.8
4.6 4.1 8.7
10. Pensiones e Indems. 11. Otras Transf. Públicas E. Transferencias Públicas
1.6 0.4 2.1
1.8 1.9 3.7
2.2 1.4 3.6
2.3 2.3 4.6
1.8 4.5 6.4
3.7 4.2 7.9
Nota: Lo Agropecuario se refiere al sector agrícola, pecuario, explotación forestal, caza, pesca y servicios relacionados. Fuente: Elaboración propia con información de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, 1994, 1996, 1998, 2000, 2002 y 2004.
En este apartado nos abocaremos al análisis del sector rural que en nuestro estudio incluye a las localidades menores de 15,000 habitantes en los hogares cuyo principal ingreso proviene de actividades del sector primario, por región geográfica.
En general se siguen tendencias similares en los hogares dedicados a actividades primarias en áreas rurales en la mayoría de las regiones geográficas analizadas, en lo que se refiere a la participación de cada una de las fuentes en el total del ingreso monetario, como es la notable participación de las remuneraciones al
trabajo en el total del ingreso, las cuales en la mayoría de los casos superan el 80%. Aunque al interior de dicho rubro, se manifiesta claramente un cambio estructural, al incrementarse en forma sobresaliente la participación de las remuneraciones por cuenta ajena, en detrimento de las remuneraciones por cuenta propia, lo cual se especifica en cada una de las regiones.
Al interior de ambos rubros (agropecuario y rural) también se analiza la evolución de las transferencias públicas3 dentro del total de los ingresos corrientes monetarios por hogar, tanto en el estrato de las localidades de 2,500 a 14,999 habitantes, como en el de localidades menores de 2,500 habitantes, en cada una de las regiones delimitadas por INEGI (centro occidente, centro, noreste, noroeste y sureste).
Distintas políticas públicas pueden evaluarse por su impacto sobre determinadas fuentes de ingreso. En este estudio sólo mencionaremos el comportamiento de las políticas redistributivas como Oportunidades; y los programas sectoriales, como Procampo, ya que son las que competen más directamente al sector, además de que se cuenta con información desagregada al respecto en las ENIGH’s, en el rubro de transferencias públicas.
Como se mencionó, de las transferencias públicas aquí sólo estudiaremos los programas Procampo y Oportunidades, dejando de lado en esta ocasión las Pensiones e Indemnizaciones que también forman parte importante de dicho rubro, pero que por el momento su análisis no forma parte de los objetivos de este documento.
De inicio, al analizar la información obtenida en las bases de datos de cada una de las encuestas desde 1996 (año en que se inició el rubro de Procampo) a 2004 destaca el hecho de que en las localidades menores a 2,500 habitantes el ingreso
3
Divididas en los rubros: Procampo, Oportunidades, Pensiones, Indemnizaciones, y otras.
por Procampo registra una tendencia ascendente en términos reales en todas las regiones excepto en el noreste, en donde manifiesta un descenso.
Así, en la región centro occidente que incluye los estados de Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacán de Ocampo, Nayarit, Querétaro de Arteaga, San Luis Potosí y Zacatecas, se observa que en las localidades de 2,500 a 14,999 habitantes la participación de las remuneraciones al trabajo descendió de 94% a 90% en el periodo 1994-2004, y en las localidades de menos de 2,500 la baja fue de 90% a 70% en el mismo lapso, presionadas principalmente por la baja en la participación de las remuneraciones por cuenta propia, ya que las remuneraciones por cuenta ajena tuvieron una baja muy ligera. En contrapartida, los rubros que acrecentaron su participación en esos años fueron las remesas y las transferencias públicas destacando Procampo que tuvo un crecimiento medio anual en términos reales entre 1996 y 2004, de 5.2% en las localidades de entre 2,500 y 14,999 habitantes y de 21.6% en las localidades menores a 2,500 habitantes. En contrapartida, el programa Oportunidades experimentó un descenso entre 2002 y 2004 de -6.1% y -3.8%, en ese orden en cada uno de los estratos de población.
Cuadro II.2 INGRESOS MONETARIOS TRIMESTRALES PROMEDIO POR HOGAR DEDICADO AL SECTOR PRIMARIO EN ÁREAS RURALES DE LA REGIÓN CENTRO OCCIDENTE EN TÉRMINOS REALES PESOS CONSTANTES LOCALIDADES ENTRE 2,500 Y 14,999 HABITANTES 1996 1998 2000 2002
1994 REMUNERACIONES AL TRABAJO POR CUENTA AJENA POR CUENTA PROPIA Y/O RENTA EMPRESARIAL RENTA DE LA PROPIEDAD TRANSFERENCIAS PRIVADAS REMESAS TRANSFERENCIAS PROVENIENTES ONG´S TRANSFERENCIAS Y DONATIVOS DE OTROS HOG. TRANSFERENCIAS PÚBLICAS PROCAMPO OPORTUNIDADES OTRAS PENSIONES ORIGINADAS DENTRO DEL PAÍS INDEMNIZACIONES OTROS INGRESOS TOTAL DEFLACTOR2/
9,531 3,989 5,542 58 299 150
7,481 3,417 4,063 232 597 299
16,250 6,162 10,088 187 399 200
8,909 5,035 3,874
150 247
299 636 270
200 300 114
34 1,934
0 247
22 345
25 1,908
86
0 10,135 30.89
144 9,090 57.12
5 181 1 25 17,161 78.62
11,183 100.00
7,341 111.13
340 306
2004
5,802 3,397 2,405 22 528 488
8,467 5,241 3,226 74 249 125
39 990 597 307
124 675 404 271
9,465 121.64
Fuente: Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), con datos del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares; 1992, 1994, 1996, 1998, 2000, 2002, 2004. 1
/ De acuerdo con la clasificación del INEGI: Centro Occidente: Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacán de Ocampo, Nayarit, Querétaro de Arteaga, San Luis Potosí y Zacatecas. 2/ Agosto 2000 = 100
Gráfica II.1
TRANSFERENCIAS PÚBLICAS
P e s o s C o n s ta n tes
700 600 500 400 300 200 100 0 1994
1996
1998
PROCAMPO
2000 OPORTUNIDADES
2002
2004
Cuadro II.3 INGRESOS MONETARIOS TRIMESTRALES PROMEDIO POR HOGAR DEDICADO AL SECTOR PRIMARIO EN ÁREAS RURALES DE LA REGIÓN CENTRO OCCIDENTE PORCENTAJES (%) LOCALIDADES ENTRE 2,500 Y 14,999 HABITANTES 1996 1998 2000 2002
1994 REMUNERACIONES AL TRABAJO POR CUENTA AJENA POR CUENTA PROPIA Y/O RENTA EMPRESARIAL RENTA DE LA PROPIEDAD TRANSFERENCIAS PRIVADAS REMESAS TRANSFERENCIAS PROVENIENTES ONG´S TRANSFERENCIAS Y DONATIVOS DE OTROS HOG. TRANSFERENCIAS PÚBLICAS PROCAMPO OPORTUNIDADES OTRAS PENSIONES ORIGINADAS DENTRO DEL PAÍS INDEMNIZACIONES OTROS INGRESOS TOTAL
94.0 39.4 54.7 0.6 3.0 1.5
82.3 37.6 44.7 2.6 6.6 3.3
94.7 35.9 58.8 1.1 2.3 1.2
79.7 45.0 34.6
1.5 2.4
3.3 7.0 3.0
1.2 1.7 0.7
0.3 17.3
0.0 2.4
0.2 3.8
0.0 1.1
100.0
1.6 100.0
0.1 100.0
2004
79.0 46.3 32.8 0.3 7.2 6.7
89.5 55.4 34.1 0.8 2.6 1.3 1.3 7.1 4.3 2.9
0.2 17.1
0.5 13.5 8.1 4.2 0.0 1.2
100.0
100.0
100.0
3.0 2.7
Fuente: Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), con datos del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares; 1992, 1994, 1996, 1998, 2000, 2002, 2004. 1
/ De acuerdo con la clasificación del INEGI: Centro Occidente: Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacán de Ocampo, Nayarit, Querétaro de Arteaga, San Luis Potosí y Zacatecas. 2/ Agosto 2000 = 100
Gráfica II.2
%
TRANSFERENCIAS PÚBLICAS 9.0 8.0 7.0 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 1994
1996 PROCAMPO
1998
2000 OPORTUNIDADES
2002
2004
Cuadro II.4 INGRESOS MONETARIOS TRIMESTRALES PROMEDIO POR HOGAR DEDICADO AL SECTOR PRIMARIO EN ÁREAS RURALES DE LA REGIÓN CENTRO OCCIDENTE EN TÉRMINOS REALES PESOS CONSTANTES LOCALIDADES MENORES A 2,500 HABITANTES 1994 REMUNERACIONES AL TRABAJO POR CUENTA AJENA POR CUENTA PROPIA Y/O RENTA EMPRESARIAL RENTA DE LA PROPIEDAD TRANSFERENCIAS PRIVADAS REMESAS TRANSFERENCIAS PROVENIENTES ONG´S TRANSFERENCIAS Y DONATIVOS DE OTROS HOG. TRANSFERENCIAS PÚBLICAS PROCAMPO OPORTUNIDADES OTRAS PENSIONES ORIGINADAS DENTRO DEL PAÍS INDEMNIZACIONES OTROS INGRESOS TOTAL
1996
1998
2000
2002
2004
6,888 2,958 3,930 80 563 281
5,628 2,587 3,041 20 336 168
5,917 3,272 2,645 21 292 146
6,210 3,439 2,771 18 103 641
7,452 3,313 4,139 30 1,535 1,362
7,526 3,921 3,605 74 1,300 1,132
281 99
168 371 209
146 216 92
103 509 233
63 36
44 117 1 43 6,399
77 47
262 13
173 1,039 602 326 31 81
168 1,810 995 301 33 465 15
49 6,495
85 6,925
15 10,071
20 7,649
10,711
2/
30.89 57.12 78.62 100.00 111.13 121.64 DEFLACTOR Fuente: Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), con datos del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares; 1992, 1994, 1996, 1998, 2000, 2002, 2004. 1
/ De acuerdo con la clasificación del INEGI: Centro Occidente: Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacán de Ocampo, Nayarit, Querétaro de Arteaga, San Luis Potosí y Zacatecas. Agosto 2000 = 100
2/
Gráfica II.3
P e s o s C o n s ta n te s
TRANSFERENCIAS PÚBLICAS 1,200 1,000 800 600 400 200 0 1994 PROCAMPO
1996
1998
OPORTUNIDADES
2000
2002
2004
Cuadro II.5 INGRESOS MONETARIOS TRIMESTRALES PROMEDIO POR HOGAR DEDICADO AL SECTOR PRIMARIO EN ÁREAS RURALES DE LA REGIÓN CENTRO OCCIDENTE PORCENTAJES (%) LOCALIDADES MENORES A 2,500 HABITANTES 1994 REMUNERACIONES AL TRABAJO POR CUENTA AJENA POR CUENTA PROPIA Y/O RENTA EMPRESARIAL RENTA DE LA PROPIEDAD TRANSFERENCIAS PRIVADAS REMESAS TRANSFERENCIAS PROVENIENTES ONG´S TRANSFERENCIAS Y DONATIVOS DE OTROS HOG. TRANSFERENCIAS PÚBLICAS PROCAMPO OPORTUNIDADES OTRAS PENSIONES ORIGINADAS DENTRO DEL PAÍS INDEMNIZACIONES OTROS INGRESOS TOTAL
1996
1998
2000
90.0 38.7 51.4 1.0 7.4 3.7 0.0 3.7 1.3
88.0 40.4 47.5 0.3 5.3 2.6 0.0 2.6 5.8 3.3
91.1 50.4 40.7 0.3 4.5 2.2 0.0 2.2 3.3 1.4
89.7 49.7 40.0 0.3 1.5 9.3 0.0 1.5 7.4 3.4
0.8 0.5 0.0 0.3 100.0
0.7 1.8 0.0 0.7 100.0
1.2 0.7 0.0 0.8 100.0
3.8 0.2 0.0 1.2 100.0
2002 74.0 32.9 41.1 0.3 15.2 13.5 0.0 1.7 10.3 6.0 3.2 0.3 0.8 0.0 0.2 100.0
2004 70.3 36.6 33.7 0.7 12.1 10.6 0.0 1.6 16.9 9.3 2.8 0.3 4.3 0.1 0.0 100.0
Fuente: Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), con datos del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares; 1992, 1994, 1996, 1998, 2000, 2002, 2004. 1
/ De acuerdo con la clasificación del INEGI: Centro Occidente: Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacán de Ocampo, Nayarit, Querétaro de Arteaga, San Luis Potosí y Zacatecas. 2/ Agosto 2000 = 100
Gráfica II.4
TRANSFERENCIAS PÚBLICAS 10.0 8.0
%
6.0 4.0 2.0 0.0
1994
1996 PROCAMPO
1998
2000
2002
2004
OPORTUNIDADES
La región centro abarca al Distrito Federal, Hidalgo, México, Morelos, Puebla y Tlaxcala en donde las remuneraciones al trabajo aumentaron en el periodo de estudio de 58% a 84% y a su interior, los dos rubros que las conforman se incrementaron sustancialmente, sobre todo las remuneraciones por cuenta ajena. A pesar de lo anterior, las transferencias públicas registraron un sorprendente incremento en su participación al pasar de 0.8% en 1994 a 12.7% en 2004, lo que se debió principalmente a las pensiones nacionales. En lo que se refiere a Procampo, presentó un crecimiento medio anual entre 1996 y 2004 de alrededor de 3% en ambos estratos de población (localidades de 2,500 a 14,999 y las menores a 2,500). Si se toman solamente las dos últimas encuestas, contrariamente a lo acontecido en la región anterior, se da un incremento notable, de 70% y 21% respectivamente. En cuanto al programa Oportunidades, éste disminuyó en -37% en las localidades de 2,500 a 14,999; en tanto que en las menores de 2,500 habitantes el descenso fue de sólo -2%.
Cuadro II.6 INGRESOS MONETARIOS TRIMESTRALES PROMEDIO POR HOGAR DEDICADO AL SECTOR PRIMARIO EN ÁREAS RURALES DE LA REGIÓN CENTRO EN TÉRMINOS REALES PESOS CONSTANTES
1994 REMUNERACIONES AL TRABAJO POR CUENTA AJENA POR CUENTA PROPIA Y/O RENTA EMPRESARIAL RENTA DE LA PROPIEDAD TRANSFERENCIAS PRIVADAS REMESAS TRANSFERENCIAS PROVENIENTES ONG´S TRANSFERENCIAS Y DONATIVOS DE OTROS HOG. TRANSFERENCIAS PÚBLICAS PROCAMPO OPORTUNIDADES/PROGRESA OTRAS PENSIONES ORIGINADAS DENTRO DEL PAÍS INDEMNIZACIONES OTROS INGRESOS TOTAL DEFLACTOR2/
LOCALIDADES ENTRE 2,500 Y 14,999 HABITANTES 1996 1998 2000 2002
5,084 3,365 1,720 28 1,693 846 0 846 73
3,328 1,984 1,344 305 1,221 611 0 611 403 73
5,547 2,096 3,451 14 447 224 0 224 135 65
8,929 7,363 1,566 0 114 70 0 44 109 13
0 73 0 1,894 8,772 30.89
14 296 20 1 5,258 57.12
6 64 0 0 6,143 78.62
96 0 0 0 9,152 100.00
5,409 4,304 1,105 0 617 70 0 547 670 32 462 22 154 0 0 6,696 111.13
2004 6,613 3,928 2,685 0 274 6 0 268 999 91 183 13 712 0 0 7,887 121.64
Fuente: Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), con datos del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares; 1992, 1994, 1996, 1998, 2000, 2002, 2004. 1
/ De acuerdo con la clasificación del INEGI: Centro: Distrito Federal, Hidalgo, México, Morelos, Puebla y Tlaxcala.
Gráfica II.5
TRANSFERENCIAS PÚBLICAS
P e s o s C o n s ta n te s
500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 1994
1996 PROCAMPO
1998
2000
2002
2004
OPORTUNIDADES/PROGRESA
Cuadro II.7 INGRESOS MONETARIOS TRIMESTRALES PROMEDIO POR HOGAR DEDICADO AL SECTOR PRIMARIO EN ÁREAS RURALES DE LA REGIÓN CENTRO PORCENTAJES (%) LOCALIDADES ENTRE 2,500 Y 14,999 HABITANTES 1996 1998 2000 2002
1994 REMUNERACIONES AL TRABAJO POR CUENTA AJENA POR CUENTA PROPIA Y/O RENTA EMPRESARIAL RENTA DE LA PROPIEDAD TRANSFERENCIAS PRIVADAS REMESAS TRANSFERENCIAS PROVENIENTES ONG´S TRANSFERENCIAS Y DONATIVOS DE OTROS HOG. TRANSFERENCIAS PÚBLICAS PROCAMPO OPORTUNIDADES OTRAS PENSIONES ORIGINADAS DENTRO DEL PAÍS INDEMNIZACIONES OTROS INGRESOS TOTAL
58.0 38.4 19.6 0.3 19.3 9.6 0.0 9.6 0.8
63.3 37.7 25.6 5.8 23.2 11.6 0.0 11.6 7.7 1.4
90.3 34.1 56.2 0.2 7.3 3.6 0.0 3.6 2.2 1.1
97.6 80.5 17.1 0.0 1.2 0.8 0.0 0.5 1.2 0.1
0.0 0.8 0.0 21.6 100.0
0.3 5.6 0.4 0.0 100.0
0.1 1.0 0.0 0.0 100.0
1.0 0.0 0.0 0.0 100.0
2004
80.8 64.3 16.5 0.0 9.2 1.0 0.0 8.2 10.0 0.5 6.9 0.3 2.3 0.0 0.0 100.0
83.9 49.8 34.0 0.0 3.5 0.1 0.0 3.4 12.7 1.2 2.3 0.2 9.0 0.0 0.0 100.0
Fuente: Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), con datos del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares; 1992, 1994, 1996, 1998, 2000, 2002, 2004. 1
/ De acuerdo con la clasificación del INEGI: Centro: Distrito Federal, Hidalgo, México, Morelos, Puebla y Tlaxcala. 2/ Agosto 2000 = 100
Gráfica II.6
TRANSFERENCIAS PÚBLICAS 8.0 7.0 6.0
%
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 1994
1996 PROCAMPO
1998
2000
2002
2004
OPORTUNIDADES
Cuadro II.8 INGRESOS MONETARIOS TRIMESTRALES PROMEDIO POR HOGAR DEDICADO AL SECTOR PRIMARIO EN ÁREAS RURALES DE LA REGIÓN CENTRO EN TÉRMINOS REALES PESOS CONSTANTES LOCALIDADES MENORES A 2,500 HABITANTES 1994 REMUNERACIONES AL TRABAJO POR CUENTA AJENA POR CUENTA PROPIA Y/O RENTA EMPRESARIAL RENTA DE LA PROPIEDAD TRANSFERENCIAS PRIVADAS REMESAS TRANSFERENCIAS PROVENIENTES ONG´S TRANSFERENCIAS Y DONATIVOS DE OTROS HOG. TRANSFERENCIAS PÚBLICAS PROCAMPO OPORTUNIDADES OTRAS PENSIONES ORIGINADAS DENTRO DEL PAÍS INDEMNIZACIONES OTROS INGRESOS TOTAL
1996
1998
2000
4,408 2,555 1,853 19 833 417 0 417 179
3,677 1,753 1,924 47 1,036 518 0 518 354 221
2,867 1,036 1,831 34 545 272 0 272 198 40
3,347 1,998 1,348 0 1,246 591 0 655 500 69
75 94 11 2 5,442
53 80 0 2 5,116
88 70 0 22 3,666
423 8 0 0 5,093
2002 4,131 2,660 1,472 51 504 144 0 360 804 195 513 37 59 0 10 5,501
2004 4,018 2,394 1,624 2 816 128 0 688 972 284 489 15 183 0 0 5,807
2/ 30.89 57.12 78.62 100.00 111.13 121.64 DEFLACTOR Fuente: Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), con datos del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e
Informática (INEGI), Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares; 1992, 1994, 1996, 1998, 2000, 2002, 2004. 1
/ De acuerdo con la clasificación del INEGI: Centro: Distrito Federal, Hidalgo, México, Morelos, Puebla y Tlaxcala. 2/ Agosto 2000 = 100
Gráfica II.7
TRANSFERENCIAS PÚBLICAS 600 P e s o s C o n s ta n te s
500 400 300 200 100 0 1994
1996
1998
PROCAMPO
2000 OPORTUNIDADES
2002
2004
Cuadro II.9 INGRESOS MONETARIOS TRIMESTRALES PROMEDIO POR HOGAR DEDICADO AL SECTOR PRIMARIO EN ÁREAS RURALES DE LA REGIÓN CENTRO PORCENTAJES (%) LOCALIDADES MENORES A 2,500 HABITANTES 1994 REMUNERACIONES AL TRABAJO POR CUENTA AJENA POR CUENTA PROPIA Y/O RENTA EMPRESARIAL RENTA DE LA PROPIEDAD TRANSFERENCIAS PRIVADAS REMESAS TRANSFERENCIAS PROVENIENTES ONG´S TRANSFERENCIAS Y DONATIVOS DE OTROS HOG. TRANSFERENCIAS PÚBLICAS PROCAMPO OPORTUNIDADES OTRAS PENSIONES ORIGINADAS DENTRO DEL PAÍS INDEMNIZACIONES OTROS INGRESOS TOTAL
1996
1998
2000
81.0 47.0 34.0 0.4 15.3 7.7 0.0 7.7 3.3
71.9 34.3 37.6 0.9 20.3 10.1 0.0 10.1 6.9 4.3
78.2 28.3 49.9 0.9 14.9 7.4 0.0 7.4 5.4 1.1
65.7 39.2 26.5 0.0 24.5 11.6 0.0 12.9 9.8 1.4
1.4 1.7 0.2 0.0 100.0
1.0 1.6 0.0 0.0 100.0
2.4 1.9 0.0 0.6 100.0
8.3 0.2 0.0 0.0 100.0
2002
2004
75.1 48.3 26.8 0.9 9.2 2.6 0.0 6.5 14.6 3.6 9.3 0.7 1.1 0.0 0.2 100.0
69.2 41.2 28.0 0.0 14.1 2.2 0.0 11.8 16.7 4.9 8.4 0.3 3.2 0.0 0.0 100.0
Fuente: Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), con datos del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares; 1992, 1994, 1996, 1998, 2000, 2002, 2004. 1
/ De acuerdo con la clasificación del INEGI: Centro: Distrito Federal, Hidalgo, México, Morelos, Puebla y Tlaxcala. 2/ Agosto 2000 = 100
Gráfica II.8
%
TRANSFERENCIAS PÚBLICAS 10.0 9.0 8.0 7.0 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 1994
1996
1998
PROCAMPO
2000 OPORTUNIDADES
2002
2004
En lo que se refiere a la región noreste que concentra los estados de Chihuahua, Coahuila de Zaragoza, Durango, Nuevo León y Tamaulipas, la participación de las remuneraciones al trabajo descendió de 95% a 93%; sin embargo, a su interior la participación de las remuneraciones por cuenta ajena se disparó de 58% a 80%; en tanto que las por cuenta propia se derrumbaron de 37% a 13%. La participación de las transferencias públicas aumentó, pero debido a las pensiones nacionales; ya que el programa de Procampo descendió a lo largo del período 1996-2004 en -12% en las localidades de entre 2,500 y 14,999 habitantes mientras que en las menores de 2,500 prácticamente permaneció en los mismos niveles. Oportunidades, al igual que en las otras regiones descendió en -27% en el primer estrato y en el segundo, al igual que para el caso de Procampo, se mantuvo sin variación.
Cuadro II.10 INGRESOS MONETARIOS TRIMESTRALES PROMEDIO POR HOGAR DEDICADO AL SECTOR PRIMARIO EN ÁREAS RURALES DE LA REGIÓN NORESTE EN TÉRMINOS REALES PESOS CONSTANTES
1994 REMUNERACIONES AL TRABAJO POR CUENTA AJENA POR CUENTA PROPIA Y/O RENTA EMPRESARIAL RENTA DE LA PROPIEDAD TRANSFERENCIAS PRIVADAS REMESAS TRANSFERENCIAS PROVENIENTES ONG´S TRANSFERENCIAS Y DONATIVOS DE OTROS HOG. TRANSFERENCIAS PÚBLICAS PROCAMPO OPORTUNIDADES OTRAS PENSIONES ORIGINADAS DENTRO DEL PAÍS INDEMNIZACIONES OTROS INGRESOS TOTAL DEFLACTOR2/
LOCALIDADES ENTRE 2,500 Y 14,999 HABITANTES 1996 1998 2000 2002
14,285 8,762 5,523 58 620 310 0 310 57
7,212 3,330 3,882 0 104 52 0 52 439 359
8,806 6,759 2,047 0 0 0 0 0 792 602
7,912 6,916 996 144 727 723 0 4 838 616
0 57 0 0 15,021 30.89
0 80 0 0 7,755 57.12
0 191 0 0 9,598 78.62
18 204 0 0 9,621 100.00
10,125 7,851 2,274 0 101 0 0 101 595 128 203 14 250 0 0 10,820 111.13
2004 10,497 9,018 1,479 88 207 108 0 98 547 128 108 11 300 0 0 11,339 121.64
Fuente: Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), con datos del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares; 1992, 1994, 1996, 1998, 2000, 2002, 2004. 1
/ De acuerdo con la clasificación del INEGI: Noreste: Chihuahua, Coahuila de Zaragoza, Durango, Nuevo León y Tamaulipas. 2/ Agosto 2000 = 100
Gráfica II.9
TRANSFERENCIAS PÚBLICAS
P e s o s C o n s ta n te s
700 600 500 400 300 200 100 0 1994
1996
PROCAMPO
1998
2000
2002
2004
OPORTUNIDADES
Cuadro II.11 INGRESOS MONETARIOS TRIMESTRALES PROMEDIO POR HOGAR DEDICADO AL SECTOR PRIMARIO EN ÁREAS RURALES DE LA REGIÓN NORESTE PORCENTAJES (%) LOCALIDADES ENTRE 2,500 Y 14,999 HABITANTES 1996 1998 2000 2002
1994 REMUNERACIONES AL TRABAJO POR CUENTA AJENA POR CUENTA PROPIA Y/O RENTA EMPRESARIAL RENTA DE LA PROPIEDAD TRANSFERENCIAS PRIVADAS REMESAS TRANSFERENCIAS PROVENIENTES ONG´S TRANSFERENCIAS Y DONATIVOS DE OTROS HOG. TRANSFERENCIAS PÚBLICAS PROCAMPO OPORTUNIDADES OTRAS PENSIONES ORIGINADAS DENTRO DEL PAÍS INDEMNIZACIONES OTROS INGRESOS TOTAL
95.1 58.3 36.8 0.4 4.1 2.1 0.0 2.1 0.4
93.0 42.9 50.1 0.0 1.3 0.7 0.0 0.7 5.7 4.6
91.7 70.4 21.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 8.3 6.3
82.2 71.9 10.3 1.5 7.6 7.5 0.0 0.0 8.7 6.4
0.0 0.4 0.0 0.0 100.0
0.0 1.0 0.0 0.0 100.0
0.0 2.0 0.0 0.0 100.0
0.2 2.1 0.0 0.0 100.0
93.6 72.6 21.0 0.0 0.9 0.0 0.0 0.9 5.5 1.2 1.9 0.1 2.3 0.0 0.0 100.0
2004 92.6 79.5 13.0 0.8 1.8 1.0 0.0 0.9 4.8 1.1 1.0 0.1 2.6 0.0 0.0 100.0
Fuente: Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), con datos del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares; 1992, 1994, 1996, 1998, 2000, 2002, 2004. 1
/ De acuerdo con la clasificación del INEGI: Noreste: Chihuahua, Coahuila de Zaragoza, Durango, Nuevo León y Tamaulipas. 2/ Agosto 2000 = 100
Gráfica II.10
TRANSFERENCIAS PÚBLICAS 7.0 6.0 5.0
%
4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 1994
1996
PROCAMPO
1998
2000
2002
2004
OPORTUNIDADES
Cuadro II.12 INGRESOS MONETARIOS TRIMESTRALES PROMEDIO POR HOGAR DEDICADO AL SECTOR PRIMARIO EN ÁREAS RURALES DE LA REGIÓN NORESTE EN TÉRMINOS REALES PESOS CONSTANTES LOCALIDADES MENORES A 2,500 HABITANTES 1994 REMUNERACIONES AL TRABAJO POR CUENTA AJENA POR CUENTA PROPIA Y/O RENTA EMPRESARIAL RENTA DE LA PROPIEDAD TRANSFERENCIAS PRIVADAS REMESAS TRANSFERENCIAS PROVENIENTES ONG´S TRANSFERENCIAS Y DONATIVOS DE OTROS HOG. TRANSFERENCIAS PÚBLICAS PROCAMPO OPORTUNIDADES OTRAS PENSIONES ORIGINADAS DENTRO DEL PAÍS INDEMNIZACIONES OTROS INGRESOS TOTAL
1996
1998
2000
8,741 3,849 4,892 100 472 236 0 236 314
10,033 3,070 6,963 148 414 207 0 207 1,343 1,162
7,890 4,006 3,884 15 646 323 0 323 534 464
14,246 3,649 10,597 103 652 481 0 170 1,465 1,142
56 257 1 258 9,886
32 146 2 123 12,060
18 51 0 100 9,185
184 139 0 69 16,535
2002 8,636 4,189 4,447 76 728 581 0 147 3,057 2,680 224 50 103 1 1,892 14,390
2004 5,965 3,074 2,891 103 557 297 0 261 1,639 1,142 230 52 188 27 110 8,374
30.89 57.12 78.62 100.00 111.13 121.64 DEFLACTOR2/ Fuente: Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), con datos del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares; 1992, 1994, 1996, 1998, 2000, 2002, 2004. 1
/ De acuerdo con la clasificación del INEGI: Noreste: Chihuahua, Coahuila de Zaragoza, Durango, Nuevo León y Tamaulipas. 2/ Agosto 2000 = 100
Gráfica II.11
TRANSFERENCIAS PÚBLICAS PESO S CO NSTANTES
3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0
1994
1996 PROCAMPO
1998
2000 OPORTUNIDADES
2002
2004
Cuadro II.13 INGRESOS MONETARIOS TRIMESTRALES PROMEDIO POR HOGAR DEDICADO AL SECTOR PRIMARIO EN ÁREAS RURALES DE LA REGIÓN NORESTE PORCENTAJES (%) LOCALIDADES MENORES A 2,500 HABITANTES 1994 REMUNERACIONES AL TRABAJO POR CUENTA AJENA POR CUENTA PROPIA Y/O RENTA EMPRESARIAL RENTA DE LA PROPIEDAD TRANSFERENCIAS PRIVADAS REMESAS TRANSFERENCIAS PROVENIENTES ONG´S TRANSFERENCIAS Y DONATIVOS DE OTROS HOG. TRANSFERENCIAS PÚBLICAS PROCAMPO OPORTUNIDADES OTRAS PENSIONES ORIGINADAS DENTRO DEL PAÍS INDEMNIZACIONES OTROS INGRESOS TOTAL
1996
1998
2000
88.4 38.9 49.5 1.0 4.8 2.4 0.0 2.4 3.2
83.2 25.5 57.7 1.2 3.4 1.7 0.0 1.7 11.1 9.6
85.9 43.6 42.3 0.2 7.0 3.5 0.0 3.5 5.8 5.1
86.2 22.1 64.1 0.6 3.9 2.9 0.0 1.0 8.9 6.9
0.6 2.6 0.0 2.6 100.0
0.3 1.2 0.0 1.0 100.0
0.2 0.6 0.0 1.1 100.0
1.1 0.8 0.0 0.4 100.0
2002
2004
60.0 29.1 30.9 0.5 5.1 4.0 0.0 1.0 21.2 18.6 1.6 0.3 0.7 0.0 13.2 100.0
71.2 36.7 34.5 1.2 6.7 3.5 0.0 3.1 19.6 13.6 2.7 0.6 2.2 0.3 1.3 100.0
Fuente: Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), con datos del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares; 1992, 1994, 1996, 1998, 2000, 2002, 2004. 1
/ De acuerdo con la clasificación del INEGI: Noreste: Chihuahua, Coahuila de Zaragoza, Durango, Nuevo León y Tamaulipas. 2/ Agosto 2000 = 100
Gráfica II.12
%
TRANSFERENCIAS PUBLICAS 20.0 18.0 16.0 14.0 12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 1994
1996
1998 PROCAMPO
2000 OPORTUNIDADES
2002
2004
Para el caso de la región noroeste (Baja California, Baja California Sur, Sonora y Sinaloa) y de acuerdo a las ENIGH’s, la participación de los ingresos por hogar por concepto de remuneraciones al trabajo bajó ligeramente (de 96 a 91%), aunque al interior se registró un cambio radical al pasar las remuneraciones por cuenta ajena de 22% a 74%; mientras que las remuneraciones por cuenta propia de desplomaron de 74% a 17% todo lo anterior en localidades de entre 2500 y 14,999 habitantes. Mientras que las transferencias públicas aumentaron de 1.6% a 6%. Al respecto se observó una situación contraria en las localidades de menos de 2,500 habitantes, en donde la participación de los ingresos por remuneraciones al trabajo prácticamente se mantuvo sin variación, tanto a nivel global como en sus componentes, con una participación muy superior el rubro de remuneraciones por cuenta ajena. En lo que se refiere a Procampo, éste rubro descendió en promedio anual en -23% en términos reales entre 1996 y 2004 en las localidades de entre 2,500 y 14,999 habitantes; sin embargo, en las localidades menores a 2,500 habitantes éste aumentó en 34% anual. En lo que respecta al programa Oportunidades, se presenta una situación inversa, al incrementarse el ingreso por este rubro en 15% en las localidades mayores, mientras que en las menores de 2,500 habitantes dicho renglón retrocede en -15%.
Cuadro II.14 INGRESOS MONETARIOS TRIMESTRALES PROMEDIO POR HOGAR DEDICADO AL SECTOR PRIMARIO EN ÁREAS RURALES DE LA REGIÓN NOROESTE EN TÉRMINOS REALES PESOS CONSTANTES
1994 REMUNERACIONES AL TRABAJO POR CUENTA AJENA POR CUENTA PROPIA Y/O RENTA EMPRESARIAL RENTA DE LA PROPIEDAD TRANSFERENCIAS PRIVADAS REMESAS TRANSFERENCIAS PROVENIENTES ONG´S TRANSFERENCIAS Y DONATIVOS DE OTROS HOG. TRANSFERENCIAS PÚBLICAS PROCAMPO OPORTUNIDADES OTRAS PENSIONES ORIGINADAS DENTRO DEL PAÍS INDEMNIZACIONES OTROS INGRESOS TOTAL DEFLACTOR2/
LOCALIDADES ENTRE 2,500 Y 14,999 HABITANTES 1996 1998 2000 2002
21,915 4,952 16,963 411 145 72 0 72 368
20,025 8,711 11,315 262 10 5 0 5 1,503 722
11,312 4,824 6,488 98 622 311 0 311 3,048 178
7,870 5,679 2,190 0 277 253 0 24 450
73 295 0 0 22,839 30.89
14 752 14 215 22,015 57.12
0 251 2,618 0 15,080 78.62
113 337 0 11 8,607 100.00
2004
9,606 4,483 5,123 0 2,010 481 0 1,529 1,125 77 227 217 604 0 0 12,741 111.13
11,648 9,529 2,118 0 407 307 0 100 771 87 301 0 310 73 0 12,826 121.64
Fuente: Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), con datos del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares; 1992, 1994, 1996, 1998, 2000, 2002, 2004. 1
/ De acuerdo con la clasificación del INEGI: Noroeste: Baja California, Baja California Sur, Sonora y Sinaloa. 2/ Agosto 2000 = 100
Gráfica II.13
TRANSFERENCIAS PÚBLICAS 800 P eso s C o n stan tes
700 600 500 400 300 200 100 0 1994
1996
1998 PROCAMPO
2000 OPORTUNIDADES
2002
2004
Cuadro II.15 INGRESOS MONETARIOS TRIMESTRALES PROMEDIO POR HOGAR DEDICADO AL SECTOR PRIMARIO EN ÁREAS RURALES DE LA REGIÓN NOROESTE PORCENTAJES (%) LOCALIDADES ENTRE 2,500 Y 14,999 HABITANTES 1996 1998 2000 2002
1994 REMUNERACIONES AL TRABAJO POR CUENTA AJENA POR CUENTA PROPIA Y/O RENTA EMPRESARIAL RENTA DE LA PROPIEDAD TRANSFERENCIAS PRIVADAS REMESAS TRANSFERENCIAS PROVENIENTES ONG´S TRANSFERENCIAS Y DONATIVOS DE OTROS HOG. TRANSFERENCIAS PÚBLICAS PROCAMPO OPORTUNIDADES OTRAS PENSIONES ORIGINADAS DENTRO DEL PAÍS INDEMNIZACIONES OTROS INGRESOS TOTAL
96.0 21.7 74.3 1.8 0.6 0.3 0.0 0.3 1.6
91.0 39.6 51.4 1.2 0.0 0.0 0.0 0.0 6.8 3.3
75.0 32.0 43.0 0.7 4.1 2.1 0.0 2.1 20.2 1.2
91.4 66.0 25.4 0.0 3.2 2.9 0.0 0.3 5.2
0.3 1.3 0.0 0.0 100.0
0.1 3.4 0.1 1.0 100.0
0.0 1.7 17.4 0.0 100.0
1.3 3.9 0.0 0.1 100.0
75.4 35.2 40.2 0.0 15.8 3.8 0.0 12.0 8.8 0.6 1.8 1.7 4.7 0.0 0.0 100.0
2004 90.8 74.3 16.5 0.0 3.2 2.4 0.0 0.8 6.0 0.7 2.3 0.0 2.4 0.6 0.0 100.0
Fuente: Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), con datos del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares; 1992, 1994, 1996, 1998, 2000, 2002, 2004. 1
/ De acuerdo con la clasificación del INEGI: Noroeste: Baja California, Baja California Sur, Sonora y Sinaloa.
Gráfica II.14
TRANSFERENCIAS PÚBLICAS
%
3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 1994
1996 PROCAMPO
1998
2000
2002
OPORTUNIDADES
2004
Cuadro II.16 INGRESOS MONETARIOS TRIMESTRALES PROMEDIO POR HOGAR DEDICADO AL SECTOR PRIMARIO EN ÁREAS RURALES DE LA REGIÓN NOROESTE EN TÉRMINOS REALES PESOS CONSTANTES LOCALIDADES MENORES A 2,500 HABITANTES 1994 REMUNERACIONES AL TRABAJO POR CUENTA AJENA POR CUENTA PROPIA Y/O RENTA EMPRESARIAL RENTA DE LA PROPIEDAD TRANSFERENCIAS PRIVADAS REMESAS TRANSFERENCIAS PROVENIENTES ONG´S TRANSFERENCIAS Y DONATIVOS DE OTROS HOG. TRANSFERENCIAS PÚBLICAS PROCAMPO OPORTUNIDADES OTRAS PENSIONES ORIGINADAS DENTRO DEL PAÍS INDEMNIZACIONES OTROS INGRESOS TOTAL
1996
1998
2000
10,550 7,430 3,119 163 428 214 0 214 167
9,088 6,378 2,709 20 186 93 0 93 162 43
8,117 4,633 3,484 125 486 243 0 243 521 171
8,457 4,645 3,812 7 401 48 0 353 852 331
33 116 18 22 11,331
9 110 0 62 9,518
22 328 0 179 9,428
193 328 0 169 9,885
2002
2004
7,245 3,571 3,673 244 441 145 0 296 1,398 261 313 222 602 0 476 9,805
9,543 6,505 3,038 211 223 58 23 142 777 437 225 17 97 0 5 10,758
2/ 30.89 57.12 78.62 100.00 111.13 121.64 DEFLACTOR Fuente: Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), con datos del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e
Informática (INEGI), Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares; 1992, 1994, 1996, 1998, 2000, 2002, 2004. 1
/ De acuerdo con la clasificación del INEGI: Noroeste: Baja California, Baja California Sur, Sonora y Sinaloa. 2/ Agosto 2000 = 100
Gráfica II.15
TRANSFERENCIAS PÚBLICAS
P eso s C o nstantes
500 400 300 200 100 0 1994
1996 PROCAMPO
1998
2000
2002
2004
OPORTUNIDADES
Cuadro II.17 INGRESOS MONETARIOS TRIMESTRALES PROMEDIO POR HOGAR DEDICADO AL SECTOR PRIMARIO EN ÁREAS RURALES DE LA REGIÓN NOROESTE PORCENTAJES (%) LOCALIDADES MENORES A 2,500 HABITANTES 1994 REMUNERACIONES AL TRABAJO POR CUENTA AJENA POR CUENTA PROPIA Y/O RENTA EMPRESARIAL RENTA DE LA PROPIEDAD TRANSFERENCIAS PRIVADAS REMESAS TRANSFERENCIAS PROVENIENTES ONG´S TRANSFERENCIAS Y DONATIVOS DE OTROS HOG. TRANSFERENCIAS PÚBLICAS PROCAMPO OPORTUNIDADES OTRAS PENSIONES ORIGINADAS DENTRO DEL PAÍS INDEMNIZACIONES OTROS INGRESOS TOTAL
1996
1998
2000
93.1 65.6 27.5 1.4 3.8 1.9 0.0 1.9 1.5
95.5 67.0 28.5 0.2 2.0 1.0 0.0 1.0 1.7 0.4
86.1 49.1 37.0 1.3 5.2 2.6 0.0 2.6 5.5 1.8
85.5 47.0 38.6 0.1 4.1 0.5 0.0 3.6 8.6 3.3
0.3 1.0 0.2 0.2 100.0
0.1 1.2 0.0 0.7 100.0
0.2 3.5 0.0 1.9 100.0
2.0 3.3 0.0 1.7 100.0
2002
2004
73.9 36.4 37.5 2.5 4.5 1.5 0.0 3.0 14.3 2.7 3.2 2.3 6.1 0.0 4.9 100.0
88.7 60.5 28.2 2.0 2.1 0.5 0.2 1.3 7.2 4.1 2.1 0.2 0.9 0.0 0.0 100.0
Fuente: Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), con datos del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares; 1992, 1994, 1996, 1998, 2000, 2002, 2004. 1
/ De acuerdo con la clasificación del INEGI: Noroeste: Baja California, Baja California Sur, Sonora y Sinaloa.
Gráfica II.16
TRANSFERENCIAS PÚBLICAS
5.0 4.0 %
3.0 2.0 1.0 0.0 1994
1996
1998 PROCAMPO
2000
2002
OPORTUNIDADES
2004
Por último tenemos la región del sureste, conformada por los estados de Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz-Llave, y Yucatán. En esta región se experimentó un descenso de las remuneraciones al trabajo en las localidades de entre 2,500 y 14,999 habitantes en el periodo de estudio, al pasar de 87% a 76%; al interior de este rubro hubo un reacomodo en la participación, en donde las remuneraciones por cuenta ajena superaron a las remuneraciones por cuenta propia, pero sin que las diferencias fueran tan marcadas. En esta región las transferencias públicas si tuvieron un incremento sobresaliente a aumentar su participación de 2% a 19% en este estrato. A este respecto se presentó un incremento de 15.6 y 6.3% en términos reales en el ingreso por hogar con origen en Procampo en los dos estratos que en este documento conforman el sector rural. Respecto a Oportunidades, en el estrato de poblaciones mayores también se registró un crecimiento de casi 10% mientras que las localidades menores presentaron una baja de -10.8%.
Cuadro II.18 INGRESOS MONETARIOS TRIMESTRALES PROMEDIO POR HOGAR DEDICADO AL SECTOR PRIMARIO EN ÁREAS RURALES DE LA REGIÓN SURESTE EN TÉRMINOS REALES PESOS CONSTANTES LOCALIDADES ENTRE 2,500 Y 14,999 HABITANTES 1996 1998 2000 2002
1994 REMUNERACIONES AL TRABAJO POR CUENTA AJENA POR CUENTA PROPIA Y/O RENTA EMPRESARIAL RENTA DE LA PROPIEDAD TRANSFERENCIAS PRIVADAS REMESAS TRANSFERENCIAS PROVENIENTES ONG´S TRANSFERENCIAS Y DONATIVOS DE OTROS HOG. TRANSFERENCIAS PÚBLICAS PROCAMPO OPORTUNIDADES OTRAS PENSIONES ORIGINADAS DENTRO DEL PAÍS INDEMNIZACIONES OTROS INGRESOS TOTAL DEFLACTOR2/
7,091 2,754 4,337 162 616 308 0 308 331
5,818 2,468 3,350 187 181 91 0 91 212 85
5,348 1,331 4,017 19 1,511 756 0 756 583 207
7,943 3,265 4,677 52 388 181 0 207 478 14
16 315 0 0 8,199 30.89
28 99 0 381 6,778 57.12
16 360 0 0 7,461 78.62
170 295 0 11 8,873 100.00
5,771 3,128 2,643 0 518 229 0 289 576 87 322 48 119 0 9 6,874 111.13
2004 6,605 4,942 1,663 20 485 50 0 435 790 270 387 100 34 0 0 7,900 121.64
Fuente: Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), con datos del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares; 1992, 1994, 1996, 1998, 2000, 2002, 2004. 1
/ De acuerdo con la clasificación del INEGI: Sureste: Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quinta Roo, Tabasco, Veracruz-Llave, y Yucatán. 2/ Agosto 2000 = 100
Gráfica II. 17
TRANSFERENCIAS PÚBLICAS
450
P e s o s C o n s ta n te s
400 350 300 250 200 150 100 50 0 1994
1996 PROCAMPO
1998
2000 OPORTUNIDADES
2002
2004
Cuadro II.19 INGRESOS MONETARIOS TRIMESTRALES PROMEDIO POR HOGAR DEDICADO AL SECTOR PRIMARIO EN ÁREAS RURALES DE LA REGIÓN SURESTE PORCENTAJES (%) LOCALIDADES ENTRE 2,500 Y 14,999 HABITANTES 1996 1998 2000 2002
1994 REMUNERACIONES AL TRABAJO POR CUENTA AJENA POR CUENTA PROPIA Y/O RENTA EMPRESARIAL RENTA DE LA PROPIEDAD TRANSFERENCIAS PRIVADAS REMESAS TRANSFERENCIAS PROVENIENTES ONG´S TRANSFERENCIAS Y DONATIVOS DE OTROS HOG. TRANSFERENCIAS PÚBLICAS PROCAMPO OPORTUNIDADES OTRAS PENSIONES ORIGINADAS DENTRO DEL PAÍS INDEMNIZACIONES OTROS INGRESOS TOTAL
86.5 33.6 52.9 2.0 7.5 3.8 0.0 3.8 4.0
85.8 36.4 49.4 2.8 2.7 1.3 0.0 1.3 3.1 1.2
71.7 17.8 53.8 0.3 20.3 10.1 0.0 10.1 7.8 2.8
89.5 36.8 52.7 0.6 4.4 2.0 0.0 2.3 5.4 0.2
0.2 3.8 0.0 0.0 100.0
0.4 1.5 0.0 5.6 100.0
0.2 4.8 0.0 0.0 100.0
1.9 3.3 0.0 0.1 100.0
84.0 45.5 38.4 0.0 7.5 3.3 0.0 4.2 8.4 1.3 4.7 0.7 1.7 0.0 0.1 100.0
2004 83.6 62.6 21.1 0.3 6.1 0.6 0.0 5.5 10.0 3.4 4.9 1.3 0.4 0.0 0.0 100.0
Fuente: Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), con datos del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares; 1992, 1994, 1996, 1998, 2000, 2002, 2004. 1
/ De acuerdo con la clasificación del INEGI: Sureste: Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quinta Roo, Tabasco, Veracruz-Llave, y Yucatán. 2/ Agosto 2000 = 100
Gráfica II. 18
TRANSFERENCIAS PÚBLICAS 6.0 5.0
%
4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 1994
1996 PROCAMPO
1998
2000
2002
2004
OPORTUNIDADES
Cuadro II.20 INGRESOS MONETARIOS TRIMESTRALES PROMEDIO POR HOGAR DEDICADO AL SECTOR PRIMARIO EN ÁREAS RURALES DE LA REGIÓN SURESTE EN TÉRMINOS REALES PESOS CONSTANTES LOCALIDADES MENORES A 2,500 HABITANTES 1994 REMUNERACIONES AL TRABAJO POR CUENTA AJENA POR CUENTA PROPIA Y/O RENTA EMPRESARIAL RENTA DE LA PROPIEDAD TRANSFERENCIAS PRIVADAS REMESAS TRANSFERENCIAS PROVENIENTES ONG´S TRANSFERENCIAS Y DONATIVOS DE OTROS HOG. TRANSFERENCIAS PÚBLICAS PROCAMPO OPORTUNIDADES OTRAS PENSIONES ORIGINADAS DENTRO DEL PAÍS INDEMNIZACIONES OTROS INGRESOS TOTAL
1996
1998
2000
4,805 2,033 2,771 100 485 243 0 243 113
3,923 1,558 2,365 20 334 167 0 167 418 316
5,034 1,795 3,240 105 447 223 0 223 306 153
3,764 1,929 1,835 54 293 108 0 185 590 186
30 83 0 16 5,519
24 78 0 12 4,707
55 58 41 42 5,935
346 58 0 8 4,709
2002
2004
3,549 1,894 1,655 20 364 181 0 183 758 241 474 7 36 0 8 4,699
4,063 2,396 1,667 65 202 80 0 122 1,002 515 378 50 60 0 8 5,340
2/ 30.89 57.12 78.62 100.00 111.13 121.64 DEFLACTOR Fuente: Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), con datos del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e
Informática (INEGI), Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares; 1992, 1994, 1996, 1998, 2000, 2002, 2004. 1
/ De acuerdo con la clasificación del INEGI: Sureste: Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quinta Roo, Tabasco, Veracruz-Llave, y Yucatán. Agosto 2000 = 100
2/
Gráfica II. 19
PESOS CONSTANTES
TRANSFERENCIAS PUBLICAS 600 500 400 300 200 100 0 1994
1996
1998 PROCAMPO
2000
2002
2004
OPORTUNIDADES
Cuadro II.21 INGRESOS MONETARIOS TRIMESTRALES PROMEDIO POR HOGAR DEDICADO AL SECTOR PRIMARIO EN ÁREAS RURALES DE LA REGIÓN SURESTE EN TÉRMINOS CONSTANTES PORCENTAJES (%) LOCALIDADES MENORES A 2,500 HABITANTES 1994 REMUNERACIONES AL TRABAJO POR CUENTA AJENA POR CUENTA PROPIA Y/O RENTA EMPRESARIAL RENTA DE LA PROPIEDAD TRANSFERENCIAS PRIVADAS REMESAS TRANSFERENCIAS PROVENIENTES ONG´S TRANSFERENCIAS Y DONATIVOS DE OTROS HOG. TRANSFERENCIAS PÚBLICAS PROCAMPO OPORTUNIDADES OTRAS PENSIONES ORIGINADAS DENTRO DEL PAÍS INDEMNIZACIONES OTROS INGRESOS TOTAL
1996
1998
2000
87.1 36.8 50.2 1.8 8.8 4.4 0.0 4.4 2.0
83.3 33.1 50.2 0.4 7.1 3.5 0.0 3.5 8.9 6.7
84.8 30.2 54.6 1.8 7.5 3.8 0.0 3.8 5.2 2.6
79.9 41.0 39.0 1.1 6.2 2.3 0.0 3.9 12.5 3.9
0.5 1.5 0.0 0.3 100.0
0.5 1.7 0.0 0.3 100.0
0.9 1.0 0.7 0.7 100.0
7.4 1.2 0.0 0.2 100.0
2002
2004
75.5 40.3 35.2 0.4 7.7 3.8 0.0 3.9 16.1 5.1 10.1 0.2 0.8 0.0 0.2 100.0
76.1 44.9 31.2 1.2 3.8 1.5 0.0 2.3 18.8 9.6 7.1 0.9 1.1 0.0 0.1 100.0
Fuente: Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), con datos del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares; 1992, 1994, 1996, 1998, 2000, 2002, 2004. 1
/ De acuerdo con la clasificación del INEGI: Sureste: Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quinta Roo, Tabasco, Veracruz-Llave, y Yucatán. 2/ Agosto 2000 = 100
Gráfica II. 20
TRANSFERENCIAS PUBLICAS 12.0 10.0
%
8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 1994
1996
1998 PROCAMPO
2000
2002
OPORTUNIDADES
2004
EDUCACIÓN
En lo referente a la educación en las localidades de menos de 2,500, como se puede observar en el cuadro siguiente:
Cuadro II.22 POBLACION TOTAL EN LOCALIDADES DE MENOS DE 2500 HABITANTES a/ SEGUN SU NIVEL DE INSTRUCCIÓN NIVEL DE INSTRUCCIÓN SIN AÑO TOTAL PRIMARIA SECUNDARIA PREPARATORIA b/ INSTRUCCIÓN 1994 24,203,732 9,357,120 12,013,467 2,271,142 409,722 1996 25,328,045 8,713,653 12,978,742 2,980,961 492,453 1998 25,846,923 8,410,547 13,522,454 3,066,864 656,427 2000 24,866,832 7,515,672 13,078,001 3,389,054 646,789 2002 41,473,935 7,370,716 8,400,177 4,137,363 3,829,306 2004 25,248,841 6,913,137 11,745,923 4,780,721 1,394,468 a Incluye a los servidores domésticos y a sus familiares y a los huéspedes de quien no se captó nivel de instrucción. b Incluye a los servidores domésticos y sus familiares y a los huéspedes, pero no incluye al jefe ausente en el hogar. FUENTE: INEGI. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, Tercer Trimestre, varios años
SUPERIOR 152,281 162,236 190,631 237,316 1,369,527 414,592
En este cuadro se observa que en el nivel de instrucción aumentó en todos los niveles superiores desde secundaria en donde el aumento fue de 110%, en preparatoria de 240% y en educación superior de 172%.
III.
Principales Programas de Apoyo al Ingreso Rural
1. Programa Oportunidades 1.1. Antecedentes La pobreza rural se encuentra socialmente muy diferenciada y su dinámica es específica para cada grupo. Su principal determinante estructural ha sido el acceso a los medios productivos (El 60% de las unidades productivas cuentan con 5 hectáreas o menos); de comunicación, de salud (en los estados de Oaxaca, Guerrero y Chiapas, la esperanza de vida es 10 años menor que en las zonas urbanas de Baja California Sur, Nuevo León y Distrito Federal); alimentación y educación (se estima que 2.8 millones de personas son analfabetas, de las cuales el 63% se concentra en el sector rural, principalmente en estados como Chiapas, Guerrero,
Oaxaca,
Veracruz
y
Puebla)4.
El
acceso
a
los
indicadores
mencionados, hacen que se acentúe la pobreza en el medio rural.
En este contexto, el gobierno mexicano, con el objetivo de abatir la pobreza e incrementar el ingreso de la población más desprotegida para mejorar su nivel de vida, ha llevado a cabo diversos programas, comos son: El Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL), el cual se instrumentó en el gobierno de Salinas de Gortari (1988-1994). Este programa se orientó a la población más pobre, mediante acciones focalizadas. PRONASOL se organizó en tres vertientes: bienestar social, solidaridad para la producción y desarrollo regional.
Posteriormente la crisis económica de 1994-1995 tuvo efectos negativos entre la mayoría de la población, ocasionando el aumento de la pobreza, por tal motivo el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 se redefinió en sus instrumentos de política social, primero con el Programa de Alimentación y Nutrición Familiar, antecedente inmediato del programa de Educación, Salud y Alimentación (PROGRESA), que inició con la coordinación de los esfuerzos nacionales para erradicar la pobreza extrema, que en 1996 se estimaba en 14 millones de 4
Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Nacional Sustentable 2002-2006, Pág. 9.
personas.5 Desde entonces se ha dado un crecimiento sustancial en el gasto social. 1.2. Programa de Desarrollo Humano Oportunidades La actual administración, con la finalidad de lograr el desarrollo integral de las personas que permita la superación de la pobreza, estableció en el Programa Nacional de Desarrollo Social 2001-2006, las principales estrategias para la superación de la pobreza.
En
este
sentido,
se
instrumentó
el
Programa
de
Desarrollo
Humano
Oportunidades, en el cual se conjugan los objetivos y estrategias de los Programas Nacionales de Desarrollo Social, de Educación y de Salud, 2001-2006.
Dentro del Programa Nacional de Desarrollo Social, implícito en Oportunidades, se establecen cuatro objetivos principales: 1. Reducir la pobreza extrema. 2. Generar igualdad de oportunidades para los grupos más pobres y vulnerables. 3. Apoyar el desarrollo de capacidades de las personas en condición de pobreza. 4. Fortalecer el tejido social fomentando la participación y el desarrollo comunitario. Desde la perspectiva del Programa Nacional de Educación, el Programa se enmarca en los objetivos de: 1. Avanzar hacia la equidad en educación. 2. Proporcionar una educación de calidad adecuada a las necesidades de todos los mexicanos. 5 Rolando Cordera Campos, Leonardo Lomelí Vanegas, “La política social moderna: evolución y perspectivas. Resumen Ejecutivo y consideraciones finales”, Sedesol, cuadernos de desarrollo humano, núm. 26, 2005, 15-16.
3. Impulsar la participación social (de las familias, de las comunidades y de los grupos sociales involucrados e interesados) en la educación. En el marco del Programa Nacional de Salud, Oportunidades contribuye a los siguientes objetivos: 1. Abatir las desigualdades en salud.
2. Mejorar las condiciones de salud de los mexicanos.
3. Asegurar la justicia en el financiamiento en materia de salud.
La operación del programa Oportunidades se lleva a cabo mediante una coordinación interinstitucional entre la Secretaria de Educación Pública (SEP), Secretaría de Salud (SSA), el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), siendo ésta última la encargada de la coordinación general del Programa.
Es importante señalar que por su cobertura como Programa para el Desarrollo Humano, Oportunidades se complementa con otros programas, que contribuyen desde la perspectiva de la protección social y el desarrollo de capacidades en el sector rural a los planteamientos que se establecen en el Artículo de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS). Los apoyos que ofrece Oportunidades se basan en6: ¾ Entrega de cuenta de ahorros para los becarios que terminen la educación media superior. ¾ Becas escolares crecientes desde 3° de primaria hasta 3° de Educación Media Superior ¾ Paquete de Servicios de salud básica.
6
Seminario Internacional sobre Desarrollo Rural y Sector Agroalimentario. Panel IV, Combate a la Pobreza; Tema: Protección Social para el Campo. Rogelio Gómez, Coordinador Nacional de Programa Oportunidades.
¾ Apoyos en efectivo para mejorar el ingreso y la alimentación ¾ Entrega de suplemento nutricional a niños >5 y mujeres embarazadas y en lactancia.
Otros componentes del programa son: ¾ Sistema de Ahorro para el Retiro de Oportunidades, en donde a los adultos (entre 30 y 69 años de edad) inscritos al programa, pueden ahorrar una parte de su apoyo y el gobierno federal les proporcionará otra parte igual para fondear su retiro a los 70 años. ¾ Apoyo a adultos mayores de 70 años, recibirán un apoyo complementario.
Actualmente, según datos del Quinto Informe de Gobierno, el Programa Oportunidades ha beneficiado a 5 millones de familias, de las cuales el 69.1% pertenecen al sector rural.
Cuadro III.1.
Familias Beneficiarias de Oportunidades al cierre de 2005 Sector
Familias (Miles)
Porcentaje
Rural Semiurbano Urbano
3452.5 870.2 677.3
69.1 17.4 13.5
Total
5000.0
100.0
Fuente: Quinto Informe de Gobierno, 2005.
Además es importante destacar que los recursos federales destinados al Programa Oportunidades, observaron una tasa de crecimiento promedio anual (TCMA) de 56 por ciento, en el periodo de 1997 a 2005.
Gráfico III.1 PROGRAMA OPORTUNIDADES 1 RECURSOS OTORGADOS 1997-2005 (Base = Agosto 2000) 30000
(Millones de $)
25000 20000 15000 10000 5000 0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
1/ Recursos otorgados por el Programa OPORTUNIDADES (antes PROGRESA). Se presentan datos a partir del inicio del Programa, para 2005 las cifras son estimadas al mes de diciembre. Fuente: Quinto Informe de Gobierno, 2005.
En este sentido, podemos decir que el programa ha contribuido a incrementar el ingreso de las familias y sobre todo del sector rural7, en virtud de que el 69% de la población beneficiada pertenece a este sector. A las familias beneficiarias de este programa, además de las transferencias monetarias que les son entregadas, también se les proporcionan, si así lo requieren, complementos alimenticios para niños menores de 5 años y a mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia, ello a través de un paquete básico de servicios de salud preventiva; así como sesiones educativas en materia de salud, nutrición e higiene.
7
Considerando para el presente análisis como sector rural a las localidades menores 15.000 habitantes.
Gráfico III. 2 Apoyos dirigidos del PROGRESA/OPORTUNIDADES, 1997-2005
5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1997 1998 1999 2000 Desayunos escolares (Miles) Promedio de consultas mensuales (Miles)
2001
2002 2003 2004 2005 Abasto de Leche familias beneficiadas (Miles)
Fuente: Quinto Informe de Gobierno, 2005.
En promedio, los recursos asignados por hogar ascienden actualmente a $4,918.00
8
, tal cantidad de recursos registra un incremento de 113 por ciento en
el periodo de 1997-2005. Gráfico III.3 PROGRAMA OPORTUNIDADES RECURSOS OTORGADOS POR FAMILIA 1994-2005 1 (Base = Agosto 2000)
(Pesos por Familia)
6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
1/ Recursos otorgados por el Programa OPORTUNIDADES (antes PROGRESA). Se presentan datos a partir del inicio del Programa, para 2005 las cifras son estimadas al mes de diciembre. Fuente: Quinto Informe de Gobierno, 2005.
8
A precios constantes de agosto de 2000. Con información del Quinto Informe de Gobierno de 2005.
2. Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO) Antecedentes9 El Programa de apoyos Directos al Campo (PROCAMPO), es un subsidio directo que el gobierno federal otorga a través de la SAGARPA. Tiene como objetivo específico apoyar el ingreso de los productores rurales.
El apoyo de PROCAMPO consiste en la entrega de recursos monetarios por cada hectárea o fracción de ésta, que se efectúa cuando el productor siembra la superficie registrada (elegible10) en el Programa, o bien la mantiene en explotación pecuaria, forestal o la destina a algún proyecto ecológico, y cumple con lo establecido en la normatividad operativa.
El PROCAMPO comenzó su ejecución a finales de 1993, fecha que marca el inicio de labores del año agrícola 1994. Éste es un programa creado con el objetivo tanto de incrementar el ingreso de los productores, como el de preparar a los productores para la apertura comercial con Estados Unidos, teniendo una vida de 15 años (de 1994 - 2008). Con el PROCAMPO, el subsidio que se canaliza: No provoca distorsiones de mercado ni de los precios de los productos. Es un apoyo que no influye en las decisiones de producción, al permitir que el productor elija libremente el tipo de cultivo que siembra y la forma en que produce. Además de incorporar a un sector de productores rurales más amplio y diversificado. Entre aquellos que reciben el apoyo, la mayor parte son de bajos ingresos, y más de la mitad usan toda o casi toda su producción para el consumo familiar, situación que contribuye a mejorar el ingreso de parte de la población del sector rural. 9
Información tomada de Apoyos y Servicios a la Comercialización (ASERCA).
10
Es la que se cultivó con maíz, sorgo, fríjol, trigo, cebada, algodón, cártamo, soya o arroz en alguno de los tres ciclos agrícolas Otoño-invierno o Primavera-Verano anteriores a agosto de 1993. En los ciclos agrícolas Otoño-invierno 1993/1994 y 1994/1995 y Primavera-Verano 1994, con PROCAMPO se otorgaron recursos para la superficie sembrada únicamente con los productos básicos que sirvieron de base para establecer la elegibilidad. A partir del ciclo agrícola Primavera-Verano 1995 se concretó normativamente la opción para el beneficiario de recibir los subsidios por la siembra de cualquier cultivo lícito, lo que permitió estimular la diversificación de la actividad económica y propiciar más autonomía en sus decisiones.
Otro aspecto importante del PROCAMPO, es que coadyuva al logro de otros objetivos como los de capitalización; frenar la degradación del medio ambiente; la conversión productiva de aquellas superficies en las que es posible establecer actividades de rentabilidad mayor; entre otras. Además, por efecto de la continuidad que se le ha dado a sus operaciones, contribuye a que los beneficiarios puedan planear su actividad productiva.
En esta Administración, de acuerdo al horizonte determinado por el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 y por la política sectorial, el Programa ha pasado a formar parte de la estrategia denominada "Alianza para El Campo”.
El PROCAMPO se opera en un ámbito complejo: la producción agrícola ocurre bajo situaciones cambiantes y está influenciada, entre otras causas, por la coexistencia de tecnologías modernas y tradicionales, mercados de insumos y productos que reaccionan por efecto de la situación económica prevaleciente, climas aleatorios y una estructura agraria en la que predomina el minifundio. Esto hace que sus resultados se aprecien desigualmente en regiones distintas y bajo circunstancias diversas, y que los productores, de conformidad con sus singularidades, adviertan en él beneficios que, a cada uno, le pueden parecer diferentes.
Actualmente el PROCAMPO, beneficia a cerca de 3 millones de productores, de los cuales el 77% pertenece a productores que poseen hasta 5 hectáreas11. Entre 1995 y 2005 el número total de productores se redujo en 17%.
11
Evaluación del Desempeño del PROCAMPO, pág. 92. ASERCA.
Gráfico III. 4 PROCAMPO: PRODUCTORES BENEFICIADOS 1994 - 2005 1 3,500
(Miles de Productore)
3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Productores beneficiados 3,295 2,934 2,987 2,850 2,780 2,724 2,681 2,695 2,792 2,849 2,673 2,731 Nota: Para 2005 las cifras son preliminares. Fuente: Quinto Informe de Gobierno 2005
Si bien es cierto que el objetivo directo del programa no era apoyar estrictamente el ingreso del productor para consumo, si ha contribuido a ello dado que el mayor número de productores beneficiados corresponde a productores de menos de 5 hectáreas. De acuerdo a un estudio realizado por ASERCA12, se desprende que, del total de gastos realizados por las unidades productivas beneficiadas por PROCAMPO, el 52% estuvo asociado a gastos relacionados con el consumo doméstico (vestido, alimentación, vivienda, salud, educación, etc.) y el
resto de los recursos
otorgados, se orientó a insumos para la producción. En los estratos de productores de menor desarrollo, el gasto en consumo doméstico alcanzó hasta un 58% del total. Así, el gobierno federal con el fin de dar cumplimiento a los objetivos del Programa ha orientado cuantiosos recursos, de acuerdo a los datos del Quinto Informe de Gobierno, se han destinado en promedio anual 11,698 millones de pesos
12
Ídem.
constantes (Base = Agosto 2000). Con la operación tradicional del PROCAMPO, en 2004 se entregaron apoyos por 11,354 millones de pesos (13,810 millones de pesos corrientes) a cerca de 2.7 millones de productores poseedores de 3.9 millones de predios, que involucran una superficie cultivable de 13.1 millones de hectáreas.
Gráfico III.5 PROGRAMA DE APOYOS DIRECTOS AL CAMPO (PROCAMPO) RECURSOS OTORGADOS 1994-2005 1 (Base = Agosto 2000) 18,000 16,000
(Millones de $)
14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Recursos Otorgados 15,781 14,140 12,190 11,206 10,897 10,316 10,379 10,400 10,663 11,284 11,354 11,768 1/ Las cifras de 1994 a 2004 son las reportadas en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal. Para 2005 se refiere al presupuesto autorizado para el PROCAMPO. Fuente: Quinto Informe de Gobierno, 2005
Para 2005, los recursos monetarios otorgados a los productores por hectárea, ascienden a $739.00/ha para el ciclo Otoño-Invierno y de $761.00/ha para el Primavera-Verano. Las cuotas por hectárea han observado una pérdida real con respecto de 1994, cuando la cuota inicial era de casi 100 dólares por hectárea.
Gráfico III.6 APOYOS OTORGADOS POR HECTÁREA SEMBRADA 1 1994 - 2005 (Base = Agosto 2000) 1,200
($ por Hectárea)
1,000 800 600 400 200 0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 790
720
713
689
708
735
746
751
744
739
Primavera-Verano * 1,139 1,061 869
827
803
779
778
783
786
779
769
761
Otoño-Invierno
1,074 965
1/ Las cifras de 1994 a 2004 son las reportadas en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal. Para 2005 se refiere al presupuesto autorizado para el PROCAMPO. Fuente: Quinto Informe de Gobierno 2005
En promedio, se observa que el 22% de la superficie que cubre PROCAMPO pertenece al ciclo Otoño-Invierno (donde la superficie es principalmente de riego), mientras
que
el
78%
pertenece
al
ciclo
principalmente de temporal)13.
13
Evaluación del Desempeño del PROCAMPO, pág. 86. ASERCA.
Primavera-Verano
(superficie
IV. Conclusiones
Entre las conclusiones que se desprenden de este estudio destaca que las remuneraciones al trabajo continuaron siendo el principal componente del ingreso promedio de los hogares, toda vez que representó alrededor del 80% promedio de los ingresos totales, a todos los niveles (nacional, rural y urbano), durante el periodo 1994-2004. Sin embargo, este rubro registró una tendencia descendente en dicho lapso: siendo en 2004 cuando registró a nivel nacional la menor participación (86%), en tanto que en 1994 alcanzó su máximo nivel (89%). Asimismo, al interior de dicho renglón a nivel nacional se observa que las remuneraciones al trabajo por cuenta ajena es el más importante dentro del total de las remuneraciones, ya que su participación promedio en el periodo de estudio significó el 73% del total, mientras que las remuneraciones por cuenta propia o renta empresarial fueron de 27%.
Cabe subrayar que la variación promedio anual de las remuneraciones al trabajo por cuenta ajena muestra una tendencia positiva, ya que pasa de una participación equivalente a 73% alcanzada en 1994 a 76% durante 2004. Sin embargo, en términos absolutos, esta variable registra un decremento de -9%, en virtud que disminuyen tanto el monto total de los ingresos y por ende, este componente del mismo. Asimismo, en los mismos años de referencia, las remuneraciones por cuenta propia pasan de 2% a 24%; en términos nominales observan una disminución de -21%.
Las transferencias públicas ocupan la segunda posición dentro de los elementos que conforman el ingreso total de los hogares, aportando el 5% del total a nivel nacional y registrando un notable incremento (promedio anual) de 63% en el periodo de estudio. Mientras que en el sector rural las transferencias públicas en el ingreso monetario promedio de los hogares fueron equivalentes al 6% del total.
Se subraya la creciente relevancia que adquieren los programas mencionados en el total de las transferencias públicas. En el caso de los ingresos de Procampo, en 2004 se registra un incremento de 110% con respecto de 1996; su contribución en el total de las transferencias públicas en este año fue de $121.00, mientras que para 2004 fue de $255.00. El comportamiento de los ingresos provenientes de Oportunidades/Progresa observó un comportamiento diferente a Procampo, puesto que en 2004 tuvo una variación de -12% en relación con 2002.
La participación del ingreso rural proveniente de actividades del sector primario disminuyó su contribución en 56.6%. En este resultado tuvo mayor impacto la tendencia observada en la renta empresarial del sector primario, que pasó de 19.4% a 9.1% en el lapso ya mencionado, lo que significa una baja de -53%. En tanto que las remuneraciones pasaron de 10.4% a 8.2% en 2004, lo que representa una baja de -21%.
En general se siguen tendencias similares en los hogares dedicados a actividades primarias en áreas rurales en la mayoría de las regiones geográficas analizadas, en lo que se refiere a la participación de cada una de las fuentes en el total del ingreso monetario, como es la notable participación de las remuneraciones al trabajo en el total del ingreso, las cuales en la mayoría de los casos superan el 80%. Aunque al interior de dicho rubro, se manifiesta claramente un cambio estructural, al incrementarse en forma sobresaliente la participación de las remuneraciones por cuenta ajena, en detrimento de las remuneraciones por cuenta propia.
Desde 1996 (año en que se inició el rubro de Procampo) a 2004 destaca el hecho de que en las localidades menores a 2,500 habitantes el ingreso por Procampo registra una tendencia ascendente en términos reales en todas las regiones excepto en el noreste, en donde manifiesta un descenso.
En suma, por un lado, el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, ha permitido dar cumplimiento a los objetivos sociales establecidos, dando posibilidad a la población más desprotegida a acceder a los servicios básicos que contribuyen a la integridad física, de forma saludable y con acceso a los conocimientos básicos.
Los resultados de la estrategia adoptada por Oportunidades son claramente positivos para la población pobre: la matriculación y el desempeño escolar se han incrementado; ha aumentado notablemente el uso de los servicios públicos de salud con un consecuente mejoramiento del estado físico de las personas y la detección anticipada de posibles padecimientos; finalmente, la nutrición de niños y mujeres muestra una mejoría, atribuible a la mayor capacidad de compra y al uso de los complementos alimenticios distribuidos por el Programa.
Por otro lado, el PROCAMPO ha cumplido con los objetivos de mejorar los ingresos de los productores, al observar que la mayor población beneficiada (77% de los predios) es la de productores con predios menores a 5 hectáreas, estos productores, destinan el 52% de los recursos recibidos de PROCAMPO, a gasto para consumo doméstico, lo que significa un importante apoyo al ingreso rural, permitiendo con ello incrementar el consumo y abatir la pobreza.