Seguridad, salud e higiene en las maquiladoras de Tijuana

RODOLFo cRuz HUMBERTO GARCÍA ALFONSO MERCADO*

E

n el escenario de las economías globalizadas, una empresa competitiva no puede aislarse en el anonimato ni limitarse a ofrecer el bien o el servicio a un precio justo. Los mercados son más transparentes y exigen de las empresas no sólo calidad y precio del producto, sino también en lo relativo a los efectos ambientales y la salud laboral. U na serie de innovaciones organiza ti vas y sustituciones con insumos más limpios y seguros se han adoptado con mayor eficiencia. La empresa saludable, con una imagen más personalizada, ha demostrado ser competitiva, y con ello la calidad de vida del trabajador tiende a mejorar. Así, se habla de una responsabilidad laboral corporativa que nomengua la eficiencia y que resulta en una doble ganancia: la de la empresa y la del trabajador. En el caso de México, el Acuerdo de Cooperación Laboral, paralelo al Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), parece haber inducido la adopción de este enfoque, aunque hace falta comparar esta aseveración con la evidencia empírica. 1 No obstante la importancia de la seguridad y la salud del trabajo, hay escasez de datos y estudios

*

Director general e investigador del Departamento de Vinculación y Apoyo Académico de El Colegio de la Frontera Norte , , respectivamente, y profesor e investigador del Centro de Estudios Económicos de El Colegio de México , .

1. El Acuerdo de Cooperación Laboral no obliga a los tres países miembro del TLCAN (Canadá, Estados Unidos y México) a modificar su legislación nacional de protección al trabajador, puesto que considera que cada legislación contiene los principios básicos en esta materia, pero sí obliga a los países a aplicar con eficacia y eficiencia su legislación. Además, entre algunos cambios, establece un sistema especial para la resolución de conflictos en los casos relacionados con la falta de exigencia eficaz de las normas de seguridad y salud ocupacionales. Alberto López-Valcárcel, New Challenges and Opportunities for Occupational Safety and Health in a Globalized World, SafeWork Papers, lnFocus Programme on Safety and Hea lth at Work and the Environment, Organización Internacional del Trabajo, Ginebra, abril de 2002.

COMERCIO EXTERIOR . VOL . 54. NÚM . 9 . SEPTIEMBRE DE 2004

791

de las maquilado ras tijuanenses y la exigencia gubernamental para que se cumplan las normas. El artículo concluye con la recapitulación de los resultados principales.

al respecto en una actividad productiva tan dinámica de la economía mexicana como la maquiladora. Este artículo se ocupa de difundir algunas cifras y un análisis en la materia, en especial del caso de la maquila en Tijuana, México. Los objetivos son conocer la composición de los riesgos de trabajo en esa ciudad, dadas las características dinámicas y estructurales de su economía; analizar la responsabilidad laboral de la maquila local mediante su desempeño en el abatimiento de los accidentes laborales (sobre todo en el sector eléctrico y electrónico) , y estudiar las medidas que el gobierno mexicano exige a las maquiladoras para que cumplan con las normas de seguridad e higiene. El artículo abre con una sinopsis del desarrollo de las maquilado ras en Tijuana y su importancia en la economía de la localidad. Después se describen la dinámica y la estructura de los riesgos laborales en esa ciudad con base en las cifras oficiales. Luego se presentan las características de una encuesta, en la que se basa el presente estudio, cuyos resultados principales se exponen más adelante. La encuesta, que comprende 70 plantas maquilado ras de Tijuana, la realizó en 2000. El Colegio de la Frontera Norte. Los resultados de esta encuesta permiten presentar un análisis del desempeño preventivo

EL DESARROLLO DE LA MAQUILA EN TIJUANA

E

1 municipio de Tijuana destaca por su gran dinámica maquiladora y su especialización en el ensamble de bienes eléctricos y electrónicos. En los dos últimos decenios, la economía del municipio se caracterizó por un amplio sector de servicios y un notorio dinamismo de la industria de la transformación, que pasó de absorber 36% de la población económicamente activa (PEA) de Tijuana en 1980 a 43% en 2000. La participación del sector de los servicios declinó de 59% en 1980 a 56% en 2000, y la del sector primario cayó de 5 a 0.6 por ciento en el periodo (véase el cuadro 1). Este desempeño industrial se debe en gran medida a la industria maquiladora de exportación, ya que la misma concentra a casi la totalidad de la actividad de la transformación local. Se calcula que la maquila representó alrededor de 90% del empleo de la transformación de 1994 a 2000 (véase el cuadro 2). La maquila local se concentra en productos metálicos, maquinaria y equipo, y C U A D R O 1 comprende cerca de 60% del empleo y del TIJUANA : POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR SECTORES, 1980-2000 valor agregado. 2 Destaca la maquila de aparatos de televisión y otros bienes y componentes eléctricos y electrónicos. 3 1980 1990 2000 En los años ochenta y noventa la maquila Número Participa ción Número Participación Nú mero Participación fue el motor del crecimiento de la economía 0.6 2 718 Primario 5 095 4.8 4 080 1.7 43 .4 Secundario 37 839 35.9 99 486 40.6 181 763 tijuanense; de ahí la gran preocupación ante 56. 0 234 478 Terciario 62 579 59 .3 141 753 57.8 el descenso sin precedente en esta actividad al Total 105 513 100.0 245 319 100.0 418959 100.0 inicio de 2000. Después de crecer a tasas anuales Fuente: INEG I, x. XI y XII Censos Generales de Población y Vivien da. de 1Oa 12 por cien ro la actividad observó una desaceleración hacia el año 2000 y retroceso a principios de 200 l. La contracción mensual del C

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2

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TIJUANA: PARTICIPACIÓN DEL TRABAJO MAQUILADOR EN LA INDUSTRIA DE LA TRANSFORMACIÓN, 1994-2000

1994

Tota l de asegurados en la industria de la transformación Maquiladoras Tota l de personas ocupadas Porcentaje de los trabajadores de la maquila en el total de asegurados en la transformación

1997

2000

10 1 60 2

146 324

190 697

85 521

137 039

187 33 9

84.2

93.7

98.2

Fuente: cálculos con datos del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Delegación Regiona l en Tijuana (datos de los asegurados) e INEGI (datos del empleo en la maquiladora).

792

LA RESPON SAB ILI DAD DE LAS MAQUI LADORAS DE TIJUANA

2. Las cifras del Instituto Nacional de Estadística, Geo grafía e Informática (INEGI) en 2000, indican que 57% del personal ocupado y 63% del valor agregado de la maquila del estado de Baja California correspondió a esta división de productos. Lo restante se distribuyó entre productos químicos, de la madera y del vestido. Aunque la composición del trabajo de la maquila por rama de actividad difiere entre Tijuana y los restantes cuatro municipios que integran el estado, la diferencia entre la estructura del estado y la de Tijuana no resulta considerab le si se tiene en cuenta el gran peso de esta última en el empleo maquilador, con una participación de 67% en 2000. 3. Akihiro Koido, "La industria de televisores a color en la frontera de México con Estados Unidos: potencial y límites del desarrollo local", Comercio Exterior, vol. 53, núm. 4, abril de 2003, pp. 356-372 .

empleo, número de plantas y valor agregado real de febrero de 2001 a agosto de 2002 puede apreciarse en la gráfica. Así, de 820 plantas y una fuerza laboral de 194 500 trabajadores en febrero de 2001, en año y medio la actividad cayó hasta llegar a 644 plantas y 149 600 trabajadores. La disminución de la producción se manifiesta en el decrecimiento del valor agregado real en 14%, de marzo de 2001 a agosto de 2002. La recesión económica estadounidense, la fuerza relativa del peso mexicano con respecto al dólar que incrementó el valor de los salarios mexicanos en dólares y otros factores coyunturales (cambios en las reglas fiscales mexicanas y problemas de seguridad en la frontera) explican esta tendencia descendente (véase la gráfica). 4

nente por accidente de trabajo y la recaída con días de incapacidad temporal (véase el cuadro 3) . Del total de accidentes de trabajo, la mayoría (80%) se concentra en tres ramas o fracciones productivas: la de aparatos y accesorios eléctricos o electrónicos, la de confección de prendas de vestir y la de partes para automóviles y otros vehículos automotores. En las demás ramas productivas los accidentes de trabajo son infrecuentes (véase el cuadro 4). Este escenario de accidentes laborales difiere de manera notable de la distribución nacional promedio debido a las diferencias en las estructuras industriales. En el ámbito nacional, conforme a datos del IMSS, la industria del vestido concentra el mayor número de riesgos laborales, mientras que en C

TIJUANA : EVOLUCIÓN MENSUAL DE LA INDUSTRIA MAQUILADORA DE EXPORTACIÓN , ENERO 2000-AGOSTO 2002

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3

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TIJUANA : TIPOS DE RIESGOS LABORALES , 2000

(iNDICES, ENERO 2000 = 100)

Tipo de riesgo

Frecuencia

Accidente de trabajo Accidente de trayecto Incapacidad permanente por accidente de trabajo Recaída con días de incapacidad temporal Total

130 120

667

270 12

8 957

Porcentaje 69.7 28.2 1.3 0.8 100.0

Fuente: Delegación Regional en Tijuana del IMSS.

110 C

100

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4

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TIJUANA: ACCIDENTES DE TRABAJO POR FRACCIÓN PRODUCTIVA,

90 -

80

Valor agregado real (precios de 1994) Plantas Personas ocupadas

SEXO, JORNADA Y ACTIVIDAD, 2000

70

2000

2001

Frecuencia

2002

Fuente: INEGI

LOS RIESGOS LABORALES EN TIJUANA

L

as estadísticas del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) indican que los riesgos de trabajo frecuentes en Tijuana son los accidentes laborales, en particular los que ocurren en la maquila de aparatos eléctricos y electrónicos, con una mayor incidencia en los obreros varones de la jornada matutina. A los accidentes de trabajo (70%) les siguen los de trayecto hacia o desde el centro laboral (28%). Son insignificantes los registros de los demás riesgos, como la incapacidad perma4. Ji m Gerber y Jorge Carrillo, "¿Las maquiladoras de Baja California son competitivas?", Comercio Exterior, vol. 53, núm. 3, marzo de 2003, pp. 284-293 .

Fracción productiva Aparatos y accesorios eléctricos o electrónicos Confección de prendas de vestir Partes para automóviles, autobuses, etcétera Pilas, componentes eléctricos y electrónicos Grabado de discos y cintas magnéticas Fabricación de conductores eléctricos Conjuntos mecánicos para automóviles Partes para sistema eléctrico de automóvi les Muebles sanitarios, loza y porcelana Sexo Masculino Femenino Jornada laboral Matutina Nocturna Vespertina Ocupación Operadores y montadores de maquinaria y equipo Emp leados de oficinas y unidades de servicios Técnicos e inspectores Profesionales Total

Porcentajes

374 101 57 43 36 33 20 2

56.1 15.1 8.5 6.4 5.4 4.9 3.0 0.3 0.1

418 249

62 .7 37.3

560 67 40

84.0 10.0 6.0

609 37 18 3 667

91.3 5.5 2.7 0.4 100.0

Fuente : Delegación Regional en Tijuana del IMSS.

COMERCIO EXTERIOR, SE PTIEMB RE DE 2004

793

el local, la industria de aparatos de televisión, radio y comunicaciones es una de las que genera el menor número de riesgos laborales. En Tijuana, los accidentes laborales ocurren con regularidad en la jornada matutina (84%). La mayor propensión a los accidentes se observa en los hombres, pues casi duplican la frecuencia de las mujeres (véase el cuadro 4), a pesar de que es pequeña la diferencia por género tanto en la tasa específica de participación como en el trabajo directo en la maquila. La tasa específica de participación, medida como el porcentaje de la PEA en el total de la población de 12 años y más, fue de 76% enloshombresyde 58% en las mujeres en Tijuana en 2000. La participación de la mujer en la maquila tij uanense fue prácticamente igual que la de los hombres en el total de horas-obrero trabajadas. Casi todos los accidentes les ocurrieron a los operadores y montadores de maquinaria y equipo, es decir, a empleados del trabajo directo (91 %). Dentro de este grupo de trabajadores , los accidentes más frecuentes se presentaron entre los montadores de equipos electrónicos y los operadores de máquinas herramienta. Los accidentes de los empleados de oficinas y unidades de servicios son poco frecuentes (5.5%), y los de los profesionales, técnicos e inspectores ocurren muy esporádicamente (véase el cuadro 4). Esta distribución de accidentes laborales por tipo de ocupación refleja una elevada incidencia de riesgos en el trabajo directo y corresponde, en parte, a su alta participación en la actividad productiva de Tijuana, sobre todo en la maquiladora. En esta actividad, durante el año 2000, la participación de los obreros en el total del personal ocupado fue de 81. 7%, la de los técnicos de 11.2% y la de los empleados administrativos de 7.1 por ciento.

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TIJUANA : PERFIL DE LAS MAQUILADORAS ENCUESTADAS

Observaciones Número de plantas de la empresa en México Personal ocupado en la planta Año de inicio de operaciones Obreros como porcentaje del personal total Mujeres como porcentaje de los obreros Rotación mensual promedio en el año (en porcentaje) Automatización como porcentaje del valor de la maquinaria

69 68 68 67 67 64

69

ESTUDIO DE UNA PLANTA MAQUILADORA

L

a información oficial posibilita conocer un perfil general de la composición de los riesgos del trabajo en Tijuana. Para profundizar en el tema es necesario recabar una serie de datos primarios. En 2000, El Colegio de la Frontera Norte realizó una encuesta de directivos responsables de la Secretaría de Salud de esa entidad. 5 Algunos resultados relevantes se presentan a continuación. La encuesta comprende maquiladoras del sector eléctrico y electrónico (66 de 70 plantas encuestadas) y abarca 51.2% del total de plantas de dicho sector que operan en la localidad. Incluye también tres de la industria de la confección y una de auto partes. Las plantas de inversión estadounidense representan 50.7% de la encuesta, mientras que las de los países asiáticos representan en conjunto 40.3%. De éstas, la inversión japonesa es la más importante (24.6%), seguida de Corea yTaiwan, con 10 y 5.7 por ciento, respectivamente. Por origen de capital y país de procedencia, 49.2% de las plantas del sector eléctrico y electrónico son de capital estadounidense, 26.2% de Japón y 4.6% de Taiwan. En promedio, las plantas encuestadas son grandes (655 trabajadores), maduras (inicio de operaciones en 1987), medianamente automatizadas (42.8% de automatización de la maquinaria), muy intensivas en mano de obra directa (79% del personal ocupado total), con elevada participación de mujeres en el trabajo directo (58% de los obreros) y alta tasa de rotación laboral voluntaria (11% al mes), según se observa en el cuadro 5. La exigencia de estándares de calidad internacionales indujo la adopción de certificaciones de la serie ISO 9000, particularmente la ISO 9002 que enlaencuestafuede40.6% de las plantas consideradas, mientras que 30.4% de éstas cuentan con la ISO 900 l. La gestión ambiental estuvo presente, con la serie ISO 14001, en23.2%delas plantas consideradas. R O S Dos aspectos de la encuesta son centrales para el análisis. El primero es el desempeño de las maquilado ras en materia de Desviación estándar Mínírro Máximo Medía prevención de accidentes y en7 1.6 1.52 1 fermedades del trabajo; el se758 655 35 3 500 gundo se refiere a la exigencia 1987 1958 1999 8.9 20

100

o o o

95

80 100

78 .9 58.3 11 . 1 42.8

14.2 23.9

10.9 29.3

Fuente: El Colegio de la Frontera Norte y Secretaría del Trabajo y Previsión social, Estudio para impulsar el mejoramiento de la calidad de empleo en la industria maqui/adora de exportación. Informe final, mi meo. y disco compacto, Tijuana, 2001.

794

LA RESPONSABILIDAD DE LAS MAQUILADORAS DE TIJUANA

gubernamentalpara el cumplí-

5. La encuesta también se aplicó en otras tres áreas del norte de México: Ciudad Juárez, Matamoros y La Laguna (Torreón y Gómez Palacio).

miento de las normas oficiales mexicanas por cuanto a la seguridad y la salud del trabajo.

Si se comparan las tendencias de corto plazo de 1999 a 2000 se observarán dos tendencias declinantes: la de los accidentes laborales con 46% y la de las jornadas perdidas por accidentes de trabajo con 41 o/o; los porcentajes restantes corresponden a plantas con una tendencia creLA RESPONSABILIDAD LABORAL SEGÚN EL DESEMPEÑO ciente en las dos variables, o sin cambio, o que no proPREVENTIVO porcionaron respuesta. Además, se observan con mucho menor frecuencia reducciones en el número de incapaa mayor parte de las maquilado ras estudiadas muestra una cidades totales, ausentismos totales y jornadas perdidas responsabilidad laboral aceptable en términos de la tasa de accidentes laborales y el índice de incapacidad por razopor ausentismos, así como mayores gastos dedicados a la salud y a los accidentes. Resulta notoria la falta de infornes de salud, aunque una cuarta parte de ellas tiene problemación sobre la tendencia del número de jornadas permas de mayores riesgos. Dos tercios de las plantas encuestadas informaron tasas de incidencia de accidentes laborales de 3% didas por ausentismos y el número de ausentismos totales (véase el cuadro 7). o menos y 24% registró tasas de 4 a 7 por ciento en 1999. La A mayor tasa de rotación laboral mayor frecuencia de tadistribución de los índices de incapacidad por razones de salud sas de accidentes (véase el cuadro 8). La alta rotación volunes similar a la de las tasas de accidentes. Llama la atención la falta de información sobre la tasa de accidentes de 8.6% de taria del trabajo es un problema distintivo de la maquila. 6 Con la mayoría del personal en rotación, sin estabilidad en la planlas encuestas y sobre el índice de incapacidad por salud de ta, se dificulta en extremo una administración preventiva 17.1 o/o de las mismas (véase el cuadro 6). Esto puede indicar eficaz, desde la capacitación inicial hasta la exigencia del cumuna menor atención o conocimiento de los riesgos de salud plimiento de los elementos preventivos y la investigación de que de los de accidentes laborales. las causas de los incidentes, accidentes, afecciones y enfermedades en el trabajo. C U A D R O 6 En términos relativos, las maquilado ras de TIJUANA: TASAS DE INCIDENCIA DE ACCIDENTES E ÍNDICES DE INCAPACIDADES capital estadounidense y las nacionales tienen LABORALES DE 70 MAQUILADORAS, 1999 (PORCENTAJES) un mejor desempeño preventivo que las asiáticas y las europeas. Casi un tercio de éstas Más Sin informó tasas de accidentes más altas. En esrespuesta 0-3 8-11 de 11 4-7 pecial preocupa este resultado en el caso de las Accidentes de trabajo 46 17 o 6 plantas asiáticas, en virtud de su número (40% Incapacidad por razones de salud 40 13 4 12 de la encuesta) y de la imagen de calidad toFuente: El Colegio de la Frontera Norte y Secretaría del Trabajo y Previsión social, Estudio para impulsar el tal (véase el cuadro 8). mejoramiento de la calidad de empleo en la industria maqui/adora de exportación. Informe final, mimeo. Las tasas de accidentes altas se distribuy disco compacto, Tijuana, 2001. yen con mayor frecuencia relativa en las maquilado ras que tienen certificación de calidad que en C U A D R O 7 las que carecen de ésta. El reTIJUANA: EVOLUCIÓN DE LA INCIDENCIA DE ACCIDENTES EN EL TRABAJO, 1999-2000 sultado es paradójico y o pues(NÚMERO DE RESPUESTA DE 70 MAQUILADORAS)

L

Aumentó Número de accidentes de trabajo Cantidad de jornadas perdidas por accidente de trabajo Número de incapacidades totales Número de ausentismos totales Número de jornadas perdidas por ausentismo Gasto ejercido por razones de salud y accidentes

Disminuyó

15

32

12 12 8

29 26 26 26 26

7

17

No cambió

Sin respuesta

15

8

11

18 15 25 29 15

17

11 8 12

6. Ismael Aguilar, Competitividad, fle-

xibilidad y rotación de personal en la industria maqui/adora del televisor en Tijuana, tesis de maestría en desarrollo regional, El Colegio de la Frontera Norte, Tijuana, 1996, yJorge Carrillo (comp.), Mercados de

trabajo en la industria maqui/adora de exportación. Síntesis del reporte de investigación, Secretaría del

Fuente: El Colegio de la Frontera Norte y Secretaría del Trabajo y Previsión social, Estudio para impulsar el mejoramiento de la calidad de empleo en la industria maqui/adora de exportación. Informe final, mi meo . y disco compacto, Tijuana, 2001.

Trabajo y Previsión Social

y El Cole-

gio de la Frontera Norte, México, 1997.

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8

toa los de la industria maquiladora en general que dan a conocer Carrillo y García, quieTIJUANA: ACCIDENTES DE TRABAJO POR VARIABLE CATEGÓRICA , 1999 (DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LAS RESPUESTAS DE 70 PLANTAS) nes argumentan que los procedimientos de los certificados ISO y las normas de calidad facilitan la capacidad de organización de las Con tasas plantas para prevenir accidentes de trabajo. de 3 o menos 4-7 Más de 7 En el caso de Tijuana, otros factores parecen Origen de la propiedad tener más peso en el comportamiento preven0.0 México 100.0 0.0 tivo de las maquilado ras _? 0.0 Estados Unidos 81.8 18.2 Europa 66.7 33.3 0.0 De las maquiladoras encuestadas, 97% 4.0 Asia 60.0 36.0 cuenta con un programa de seguridad e hi100 .0 0.0 Otro 00 giene del trabajo; en congruencia con ello , Tasa de rotación mensual en 1999 5% o menos 83.3 16.7 0.0 el estrato de tasas de accidentes bajas se ob2.9 5.1 a 15 por ciento 73.5 23.5 serva con más frecuencia en el grupo de 0.0 42.9 57.1 Más de 15% Certificaciones de la calidad maquiladoras que aplican programas pre2.3 Con alguna certificación de calidad 67.4 30.2 ventivos (véase el cuadro 9). Las acciones y 0.0 Sin certificación 81.0 19.0 Cuenta con un programa los elementos preventivos más eficaces son de seguridad e higiene las condiciones de higiene en la planta, la 1.6 Sí 72.1 26.2 0.0 No 66.7 33.3 exigencia del uso del equipo de protección, 1.6 Total 71.9 26.6 el uso de un sistema de información sobre riesgos, la aplicación de un número mayor Fuente: El Colegio de la Frontera Norte y Secretaría del Trabajo y Previsión social, Estudio para impulsar el mejoramiento de la calidad de empleo en la industria maqui/adora de exportación. Informe final, mimeo. de elementos preventivos y la introducción y disco compacto, Tijua na, 2001 . de mejoras técnicas en pro de la salud y la seguridad en el C U A O R O 9 trabajo (destaca la modificaTIJUANA: ACCIDENTES DE TRABAJO POR ACCIONES PREVENTIVAS (DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL ción del proceso). Asimismo, DE LAS RESPUESTAS DE 70 PLANTAS) es posible constatar que resultó menos eficaz, por ejemplo, Con tasas la asistencia técnica recibida de 3 de la Secretaría del Trabajo y o menos 4-7 Más de 7 Previsión Social (STPS) y la La acción preventiva más importante aplicación de un número reCondiciones de higiene en la planta 85 .7 14.3 0.0 23.1 Exigencia del uso de equipo de protección 73.1 3.8 ducido de elementos preven33.3 0.0 Exigencia de procedimientos de seguridad 66.7 tivos selectos. Vigilancia epidemiológica y de medicina preventiva 42.9 57 .1 00 50.0 50 .0 0.0 Asistencia técnica recibida de la STPS Los directivos encuestados Sistema de información sobre los riesgos del trabajo que esperan abatir la rotación 24.6 1.8 Sí 73.7 57.1 42.9 No 0.0 de los trabajadores o lograr una Elementos de seguridad e higiene que se aplican mayor eficiencia (reducción de 73.1 25.0 De 7 a 11 elementos 1.9 costos) parecen tener mejores 70.0 30.0 De 3 a 6 elementos 0.0 0.0 100.0 1 o 2 elementos 0.0 resultados en términos de una Mejoras en pro de la seguridad y la salud en el trabajo tasa de accidentes baja que los 75.0 22.7 Modificación del proceso 2.3 73.7 21.1 Camb ios en el producto 5.3 directivos cuya percepción de 3.3 73.3 23.3 Camb ios en los insumos beneficio es la de cumplir con Establecimiento de programas preventivos 1.8 72.7 25.5 Tratam iento de sustancias peligrosas Mantenimiento de instalacio nes Cambios en las instalacion es Sistemas de administración

72.1 70 .9 68.3 66.7

25.6 27.3 29.3 33.3

2.3 1.8 2.4 00

Fuen te: El Colegio de la Frontera Norte y Secretaría del Trabajo y Previsión social, Estudio para impulsar el mejoramiento de la calidad de empleo en la industria maqui/adora de exportación. Informe final, mimeo. y disco compacto, Tijuana, 2001.

7. Jorge Carrillo y Humberto García, "Escalamiento industrial y riesgos de trabajo : el papel de las certificaciones internacionales", Comercio Exterior, vol. 53, núm. 7, julio de

2003.

796

LA RESPONSABILIDAD DE LAS MAQUILADORAS DE TIJUANA

la normatividad o la de mejorar el compromiso de los trabajadores (véase el cuadro 1O). Ello sugiere una convergencia entre la prevención de riesgos y la búsqueda de competitividad en un grupo de maquilado ras en Tijuana, similar a lo que Cueva y Mercado detectan en la maquila de auto partes en Matamoros, Tamaulipas. 8 Por otro lado, los directivos que señalaron como principales obstáculos ala prevención en su propia planta las restricciones de carácter informativo, económico, técnico en lo específico y estratégico de la alta dirección, trabajan en maquilado ras con alta frecuencia relativa de accidentes. Es decir, parecen afrontar mayores dificultades de eficacia en la prevención. En específico: los obstáculos que argumentan son conocimiento inade-

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cuado del efecto en los riesgos del trabajo, financiamiento inadecuado, falta de interés de la alta dirección de la planta, falta de una infraestructura local, falta de incentivos en favor de programas de seguridad e higiene, y equipo y maquinaria obsoletos. En cambio, los directivos que mencionaron obstáculos de tipo laboral, de política pública o del entorno económico y tecnológico general parecen haberlos superado hasta lograr tasas de accidentes relativamente bajas.

EXIGENCIA GUBERNAMENTAL DE CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD

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as autoridades gubernamentales de seguridad e higiene de Tijuana tratan de seguir los lineamientos de la política laboral federal (tanto de la STPS como del IMSS). 9 Por ejemplo, promueven programas de autogestión, realizan labores de inspección y servicio, han adoptado simplificaciones normativas y buscan una coordinación interinstitucional entre la STPS y el IMSS, en lo local y lo federal. Aunque las directrices son federales, la Dirección Estatal del Trabajo tiene mayor presencia en la promoción de este tipo de programas y servicios. El programa de autogestión Empresa Segura promovido por la agencia estatal es, según la encuesta, el que más se conoce entre la comunidad de los directivos responsables de seguridad e higiene. De los programas preventivos de las plantas visitadas 71.4% fue promovido por una

10

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TIJUANA: ACCIDENTES DE TRABAJO POR BENEFICIOS Y OBSTÁCULOS PERCIBIDOS (DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LAS RESPUESTAS DE LAS 70 PLANTAS MAQUILADORAS)

Beneficio esperado de la prevención Abatir la rotación de los trabajadores Mayor eficiencia (reducción de costos) Cumplir con la normatividad Mejor participación de los trabajadores Obstáculos internos percibidos Conocimiento inadecuado del efecto en los riesgos del trabajo Financiamiento inadecuado Falta de interés de la alta dirección de la planta Alta tasa de rotación del trabajo Falta de trabajadores bien capacitados Cultura del trabajador Otras prioridad es de mayor urgencia Obstáculos externos percibidos Falta de infraestructura local Falta de incentivos en pro de programas de seguridad e higiene Políticas gubernamentales Alto costo del equipo que se requiere Excesiva competencia en el mercado del producto Falta de tecnología Percepción del principal factor adverso Poco interés de la propia gerencia Equipo y maquinaria obsoletos Falta de capacitación de la mano de obra Falta de una cultura de seguridad e higiene Fuerte rotación de personal Altos ritmos de trabajo

Con tasas de 3 o menos

4-7

Más de 7

100.0 73.9 71.0 57.1

0.0 26.1 25.8 42.9

0.0 0.0 3.2 0.0

0.0 25.0 42.9 63.6 83.3 87.5 90.0

100.0 75.0 57.1 36.4 16.7 12.5 0.0

0.0 0.0 0.0 0 .0 00 0.0 10.0

50.0

50.0

00

57.9 71.4 75.0 75.0 100.0

36.8 28.6 25.0 25.0 00

5.3 0.0 0.0 00 0.0

50.0 50.0 62.5 64.0 84 .2 100.0

50 .0 50.0 37.5 36 .0 10.5 0 .0

0.0 0.0 00 0.0 5.3 0.0

g. En esta sección se distingue la exigencia para el cumplimiento

Fuente: El Colegio de la Frontera Norte y Secretaría del Trabajo y Previsión social, Estudio para impulsar el mejoramiento de la calidad de empleo en la industria maqui/adora de exportación. Informe final, mtmeo. y disco compacto, Tijuana, 2001

como dos fases complementarias. La primera se refiere al seguimiento, el monitoreo

y la ins-

pección de la normatividad en las 8. El izabeth Cueva y Alfonso Mercado, "Seguridad y salud laboral en las maquiladoras instaladas en Matamoros, Tamaulipas", Comercio Exterior, vol. 53 , núm. 7, julio de 2003.

plantas por parte del gobierno. La segunda es la realización y la ejecución de las normas por parte de las plantas maquiladoras.

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entidad federal (STPS), mientras que 27.1 o/o estuvo a cargo de la Dirección Estatal del Trabajo. La colaboración interinstitucional ha generado en ocasiones problemas de duplicación de funciones, 10 lo cual se traduce en excesivos trámites burocráticos, confusión en los criterios de inspección y desconfianza de los directivos maquilado res hacia los programas de autogestión federales y estatales. 11 En cuanto a la aplicación de programas autogestivos, algunos gerentes argumentan que, si bien el programa estatal Empresa Segura promete la dispensa de sanciones ante cualquier anomalía en el proceso de autogestión, 12 la autoridad federal no lo reconoce. En consecuencia, sólo 70 empresas (de alrededor de 700 maquilado ras instaladas en Tij uana) se inscribieron en dicho programa en 1999, mientras que en el programa federal la participación fue nula. En este clima de desconfianza y confusión, los directivos maquilado res perciben que el gobierno podría utilizar el diagnóstico situacional previo a la puesta en marcha del programa de autogestión para identificar anomalías y ejercer sanciones, no obstante que una de las promesas del programa consiste en que durante el proceso de diagnóstico no se ejercerá ningún tipo de castigo contra las plantas. 13 Es probable que esta suspicacia de los directivos tenga relación con una imagen de corrupción en las actividades de los inspectores. 14 Éstos, por su parte, perciben que los directivos de las maquilado ras tratan de ocultar información sobre lo que sucede en sus plantas, en especial la relacionada con el incumplimiento de algunas normas y disposiciones para la protección de la salud del trabajador. Otra limitación a que se enfrenta la promoción y la puesta en marcha de los programas de autogestión corresponde al tiempo y los recursos (humanos y económicos) necesarios para lograr la certificación. En parte por la burocracia guber-

1O. A pesar de tener orígenes comunes, el hecho de que se planteen dos programas (federal y estatal) crea confusión entre los directivos de las empresas para cumplir con las disposiciones oficiales. 11. Los criterios de aplicación y cumplimiento varían de acuerdo con la percepción de los inspectores (sea de la STPS estatal o federal o entre los deiiMSS), principalmente en lo que se refiere a los requisitos no reglamentados, como es el caso de las percepciones sobre orden, limpieza, prevención de incendios, señalamientos y presentación de documentos oficiales. 12. Además de esta promesa, se promueve que al entrar en el programa se cuente con asesoría gratuita del personal de la Dirección Estatal del Trabajo y con un menor número de inspecciones en periodos largos. 13 . Entrevistas con directivos de maquiladoras electrónicas en Tijuana. 14. Se detectan importantes riesgos de soborno en la relación entre directivo e inspector. Aunque no todos los directivos entrevistados manifestaron haber sobornado a un inspector, la mayoría declaró que esa práctica es normal y conocida entre el gremio maquilador: "De una u otra manera, algunos inspectores siempre tratan de encontrar anomalías para pedir algo a cambio".

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LA RESPONSABILIDAD DE LAS MAQUILADORAS DE TIJUANA

namental y por la escasez de personal que proporcione asesoría, la inversión de las plantas en este tipo de programas se considera un gasto secundario, en especial las que operan con la lógica de la eficiencia productiva y calidad del producto, que sólo tratan de cumplir con los mínimos requisitos de ley para continuar funcionando. 15 Como se mencionó, 67 de las 70 plantas encuestadas (95.7%) tienen un programa de seguridad e higiene. Una proporción de éstas señaló que lo habían adoptado debido a las exigencias de la normatividad (27.1 o/o de los casos). Sin embargo, el tipo de programa al que se refieren los entrevistados no corresponde al de autogestión definido por la política federal, sino al exigido por la normatividad laboral. A pesar de esta evidencia, 47.1 o/o de los entrevistados sostuvo que la principal motivación es la protección de la salud de los trabajadores, lo cual se asocia con el objetivo explícito de hacer eficiente el proceso de producción por medio de la mejora continua y la aplicación de medidas preventivas para disminuir el pago de la prima al seguro social. La exigencia gubernamental no es eficiente. Parece haber una escasez de personal y, por ello, hay pocas inspecciones. 16 Además, la mayoría consiste nada más en una revisión administrativa de la normatividad. Esto propicia que la inspección sea superficial y poco dirigida hacia la evaluación de los programas de seguridad e higiene (la reducción de accidentes como consecuencia del cumplimiento de la normatividad, por ejemplo). Por eso, de acuerdo con la encuesta, los rubros más revisados durante las inspecciones son aquellos relacionados con la gestión (7 4.3%) y la revisión física de las instalaciones (68.6%). Al centrarse la inspección en aspectos administrativos de la normatividad se limita la asistencia y asesoría de los inspectores para mejorar el desempeño de las plantas. Por ello, sólo en 25% de los establecimientos visitados se mencionó que la inspección se había efectuado para mejorar la aplicación de programas de seguridad e higiene. Como se dijo, la autoridad laboral del estado tiene mayor presencia que la federal, y por ende no es extraño que 69% de las inspecciones realizadas el año de la encuesta (2000) las haya hecho la entidad estatal.

15. La información disponible (2001) indica que sólo dos de las 70 empresas inscritas habían obtenido su certificado de Empresa Segura después de más de dos años en el programa. 16. En Tijuana, el número de inspectores no corresponde a la dinámica de crecimiento de las plantas maquiladoras; actualmente la STPS tiene asignados sólo a tres y la Dirección Estatal del Trabajo a seis inspectores para cubrir un universo aproximado de 800 plantas maquiladoras (dato de 2000), además de otros establecimientos. Se podría calcular un promedio de 89 maquiladoras por inspector al año. Otro elemento que propicia inspecciones más bien administrativas que técnicas es la ausencia de equipo y laboratorios adecuados para realizar las pruebas técnicas.

Además, se requiere que la normatividad sea más explícita en términos técnicos y, al mismo tiempo, cumpla en forma íntegra su cometido de proteger a los trabajadores. Al respecto, una de las principales dificultades para dar cumplimiento a las normas estriba, según la encuesta, en que contienen aspectos técnicos de difícil interpretación (73.2% de las respuestas).

RECAPITULACIÓN

A

En cuanto a la eficiencia inspectora de la autoridad, 7 5. 7o/o de las plantas encuestadas fueron verificadas por alguna autoridad de seguridad e higiene y, de éstas, la mayor parte se sometió a la verificación en 2000 (41.4%), mientras 30o/o (21 casos) lo hizo de 1994 a 1999. Esto sugiere que, a pesar de la escasez de personal, el número de plantas inspeccionadas tiende a incrementarse. Sin embargo, la ausencia de equipo adecuado para realizar las inspecciones y, en ocasiones, la falta de capacitación de los inspectores suponen un cuestionamiento a la calidad de la inspección. Además, aunque el modelo de sanciones cambió en los últimos dos años, para algunas plantas es preferible pagar la multa correspondiente que reconvertir procesos y tecnologías que aseguren mejores niveles de seguridad e higiene. También falta promover programas de autogestión de seguridad e higiene. Las instancias de gobierno carecen de recursos humanos y financieros suficientes para supervisar y promover los programas. Al mismo tiempo, la duplicación de funciones entre las autoridades federales y estatales se ha traducido en excesivos trámites burocráticos en contra de las maquilado ras.

unque los accidentes de trabajo constituyen los principales riesgos laborales en Tijuana, la mayor parte de las maquiladoras posee bajas tasas de accidentes en términos comparativos. En este grupo de plantas se observa una convergencia entre la responsabilidad laboral mediante la prevención de riesgos y la búsqueda de competitividad. No obstante, una cuarta parte de las maquiladoras presenta un alto índice de frecuencia. También se detecta falta de cuidado o de conocimiento de los riesgos de salud (en comparación con los riesgos de accidentes laborales). Hay avances de corto plazo (1999 a 2000) en un grupo de maquilado ras con respecto al abatimiento de los accidentes laborales y de las jornadas perdidas por accidentes de trabajo, pero otro grupo (ligeramente superior a 50% de la encuesta) no observa estos avances. Además, hay un tramo aún más largo de camino por avanzar en lo concerniente al abatimiento del número de incapacidades totales, de ausentismos totales y de jornadas perdidas por ausentismo. En el caso de las maquilado ras de Tijuana, los certificados de calidad no se asocian linealmente con el abatimiento de la tasa de accidentes laborales. Otros factores parecen explicarlo mejor, por ejemplo: a] la tasa de rotación laboral voluntaria; b] la aplicación de programas de seguridad e higiene; e] las condiciones de higiene en la planta; d] la exigencia del uso del equipo de protección; e] el uso de un sistema de información sobre riesgos; f] la aplicación de un número amplio de elementos preventivos, y g] la introducción de mejoras técnicas en favor de la seguridad y la salud del trabajo. Tres factores obstaculizan la prevención de los riesgos en la planta: a] conocimiento inadecuado del efecto en los riesgos del trabajo; b] financiamiento inadecuado, y e] falta de interés de la alta dirección de la planta. La exigencia gubernamental para el cumplimiento de las normas no es eficaz ni eficiente; hace falta mayor calidad de inspección, el fomento de programas de autogestión de seguridad e higiene y una normatividad más explícita en términos técnicos y que al mismo tiempo logre su cometido de proteger a los trabajadores. ~

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