Servicio Profesional Electoral Nacional: Sistema de Organismos Públicos Locales

Abril 2016

2016

ANTECEDENTES

Emisión de Lineamientos de Incorporación al SPEN (25‐Feb‐2015) Aprobación del Estatuto del SPEN y del personal de la Rama Administrativa (30‐Oct‐2015) Publicación del Estatuto en el Diario Oficial de la Federación (15‐Enero‐2016) Acuerdo para la Integración del Catálogo de Cargos y Puestos del SPEN (27‐Ene‐2016) Aprobación del Catálogo de Cargos y Puestos del SPEN por la Junta General Ejecutiva (29‐Feb‐2016) Aprobación de Bases de Incorporación al SPEN por el Consejo General (30‐Mar‐2016) 2016

ESTRUCTURA DEL ESTATUTO

Libro Primero

Disposiciones Comunes

Título Primero

Disposiciones Generales

Título Segundo

Disposiciones aplicables al INE y los Organismos Públicos Locales (OPLE)

Libro Segundo

Del Personal del Instituto Nacional Electoral

Título Primero

De las condiciones generales de trabajo

Título Segundo

De los procedimientos relacionados con la estructura orgánica del INE

Título Tercero

Del sistema de Servicio Profesional Electoral Nacional del INE

Título Cuarto

Del Personal Administrativo del INE

Título Quinto

De los Prestadores de Servicios del INE

Título Sexto

Del Procedimiento Laboral Disciplinario y la conciliación de conflictos De las responsabilidades administrativas, competencia del Órgano Interno de Control del INE

Título Séptimo

Libro Tercero

Del Personal de los Organismos Públicos Locales

Título Primero

Disposiciones Generales

Título Segundo

Del sistema de Servicio Profesional Electoral Nacional de los OPLE

Título Tercero

Del Personal Administrativo y Prestadores de Servicios de los OPLE

TRANSITORIOS 2016

¿En qué consiste el sistema de Servicio  Profesional Electoral Nacional para OPLE? Es un sistema que “comprende la selección, ingreso, capacitación, profesionalización, promoción, evaluación, rotación, permanencia y disciplina de los servidores públicos de los órganos ejecutivos y técnicos…de los organismos públicos locales de las entidades federativas en materia electoral. ” 1

1 Fuente: artículo 41, párrafo segundo, Base V Apartado D, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

2016

Organización y Funcionamiento del SPEN

Planeación del SPEN

Ingreso y Selección

Cambios de Adscripción y Rotación

Evaluación del Desempeño

Profesionalización y Capacitación

Promoción e Incentivos

Disciplina

Evaluación del SPEN

2016

¿Qué se prevé en el Estatuto para el sistema  SPEN de Organismos Públicos Locales?

2016

¿Cómo se pretende que esté organizado el SPEN? Cargos y Puestos de acuerdo con el Catálogo, dividido en dos apartados, uno para el INE y otro para los OPLE (catálogo único) aprobado por la Junta General Ejecutiva el 29 de febrero; Registro del Servicio Profesional Electoral Nacional para ambos sistemas, a cargo de la DESPEN; Planeación y Evaluación del SPEN, tanto del INE como de los OPLE, a cargo de la DESPEN; Sistema Integral de Información del Servicio Profesional Electoral Nacional (SIISPEN) para apoyar ambos sistemas del SPEN.

2016

SISTEMA SPEN EN ORGANISMOS PÚBLICOS LOCALES

Órgano de Enlace en materia de SPEN y rama administrativa, designado por el órgano superior de dirección en cada OPLE; Ingreso por concurso público, con similares características que el del sistema del INE, regulado por el INE, con declaratorias de vacantes y convocatorias aprobadas por la JGE; Programa de Formación con enfoque nacional (federal, estatal y municipal), regulado por la DESPEN y con la participación de OPLE en la definición de contenidos, aprovechando la plataforma tecnológica del INE; Capacitación obligatoria u opcional, de acuerdo con fines y necesidades institucionales, aprovechando la plataforma tecnológica del INE; 2016

SISTEMA SPEN EN ORGANISMOS PÚBLICOS LOCALES

Un solo modelo de Evaluación del Desempeño para los OPLE, similar al del INE, orientado a resultados individuales, colectivos y evaluación de competencias; Un modelo de Titularidad equivalente al del sistema del INE, reconociendo resultados de Evaluación del Desempeño, Programa de Formación, experiencia y disciplina. Un solo modelo de Promoción para los OPLE, basado en mérito e igualdad de oportunidades, con base en resultados de Evaluación y Formación, entre otros requisitos, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal de cada OPLE.

2016

SISTEMA SPEN EN ORGANISMOS PÚBLICOS LOCALES

Un modelo base de Incentivos individuales y colectivos, a partir de resultados de Evaluación del Desempeño, Formación y Capacitación, de acuerdo con los recursos disponibles de cada OPLE. Procedimiento Laboral Disciplinario, similar al modelo del sistema del SPEN en el INE, con autoridades instructora y resolutora en cada OPLE, supervisado por la DESPEN. Regulación y supervisión a cargo del INE.

2016

¿Qué hicimos respecto al Catálogo de Cargos y  Puestos del SPEN?

2016

¿Qué hemos hecho como DESPEN?

2014

D i a g n ó s t i c o

La DESPEN presentó la iniciativa de Proyecto Específico “Catálogo de Cargos y Puestos del SPEN” para el presupuesto 2015 Mediante oficio del Consejero Presidente del INE se solicitó información a los 32 OPLE relativa a sus servicios profesionales, cargos y puestos. Investigación documental (información enviada por los OPLE) y de campo para conocer estructuras, cargos y puestos de OPLE, así como corroborar los servicios profesionales locales. Foro de OPLE (Panel de Expertos, Conferencia Magistral y mesas de trabajo) con participación de consejeros y servidores públicos de OPLE y algunos resultados del Censo/Diagnóstico. Foro virtual tanto para INE como para OPLE. 2016

¿Qué hicimos como DESPEN?

2015 Análisis de las estructuras, cargos y puestos en OPLE, de acuerdo con el Censo. Se identificó una gran diversidad organizacional que responde principalmente a los siguientes factores: • Facultades diferenciadas en cada organismo previo a la Reforma Electoral 2014. • Características demográficas en cada entidad federativa. • Disponibilidad presupuestal. • Autonomía plena de cada organismo. Análisis de los efectos de la reforma electoral 2014 en las facultades de los OPLE, desde la perspectiva de la creación de un sistema del SPEN para los 32 OPLE.

2016

Primer Escenario de Cargos y Puestos Tipo (DESPEN)

2016

Primer escenario para oficinas centrales

2016

Primer escenario para desconcentrados

2016

Segundo Escenario de Cargos y Puestos Tipo (Grupo de Enfoque)

2016

Segundo escenario de cargos y puestos tipo

Grupo de Enfoque (20 de agosto 2015) Con servidores públicos designados por 11 OPLE (Aguascalientes, Chiapas, Distrito Federal, Estado de México, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Nuevo León, San Luis Potosí, Veracruz y Yucatán), así como asesores de los consejeros electorales del INE, se presentó el escenario de cargos y puestos tipo. En el grupo se definió: • Separar los cargos y puestos de Participación Ciudadana y Educación Cívica. • Establecer puestos de la función técnica para cada cargo en órganos desconcentrados. • Incluir cargos/puestos de lo contencioso y oficialía electoral. 2016

Segundo escenario de cargos y puestos tipo Secretario Ejecutivo Franja opcional de Rama Administrativa para puestos  (Ej. Directores Ejecutivos) Director de  Prerrogativas y  Partidos Políticos

Director de  Organización  Electoral

Director de  Educación  Cívica

Técnico de  Prerrogativas y  Partidos Políticos

Técnico de  Organización  Electoral

Técnico de  Educación  Cívica

Director de  Participación  Ciudadana*

Director de lo  Contencioso y  Oficialía Electoral

Técnico de  Participación  ciudadana*

Técnico de lo  Contencioso y  Oficialía Electoral

Mandos de la  Rama  Administrativa  para el resto de  las funciones con  base en la  racionalidad  administrativa

Franja de Rama Administrativa para personal operativo  Ej. Secretarias, Administrativos, Choferes, Etc. Cargos Tipo SPEN (Función Ejecutiva)

Puestos Tipo SPEN (Función Técnica)

* Sólo que dicha función se prevea en la legislación de la entidad federativa de que se trate.

2016

Segundo escenario de cargos y puestos tipo para órganos desconcentrados ** Titular/Coordinador de órgano desconcentrado

Responsable/Titular  de Organización  Electoral

Responsable/Titular  de Educación Cívica 

Responsable/Titular  de Participación  Ciudadana* 

Técnico de  Organización  Electoral

Técnico de Educación  Cívica

Técnico de  Participación  Ciudadana*

Cargos Tipo SPEN (Función Ejecutiva)

Responsable/Titular  de lo Contencioso y  Oficialía Electoral

Puestos Tipo SPEN (Función Técnica)

* Sólo que dicha función se prevea en la legislación de la entidad federativa de que se trate. ** Sólo organismos en que se prevea dicha estructura de carácter permanente.

2016

Tercer Escenario de Cargos y Puestos Tipo (Talleres de Descripción de puestos)

2016

Tercer Escenario de Cargos y Puestos tipo Revisión del segundo escenario, así como la validación de funciones en 2 talleres con personal designado por 31 OPLE. El resultado se envió a los OPLE para retroalimentación. Derivado de los talleres y la retroalimentación: • Se divide en 2 el puesto Técnico de lo Contencioso y de Oficialía electoral. • Resultan 5 cargos + 6 puestos en oficinas centrales (incluyendo participación ciudadana). • Taller con los OPLE de DF y Guanajuato para validar órganos desconcentrados el 13 de enero. 2016

Tercer Escenario de Cargos y Puestos tipo (oficinas centrales) Secretario Ejecutivo Franja flexible de Rama Administrativa para titulares de órganos ejecutivos y  técnicos (Ej. Directores Ejecutivos) Coordinador de  Prerrogativas y  Partidos Políticos Técnico de  Prerrogativas y  Partidos Políticos

Coordinador de  Organización  Electoral Técnico de  Organización  Electoral

Coordinador  de Educación  Cívica Técnico de  Educación  Cívica

Coordinador de  Participación  Ciudadana* Técnico de  Participación  ciudadana*

Coordinador  Jurídico Electoral

Técnico de lo  Contencioso  Electoral

Técnico de  Oficialía  Electoral

Mandos de la  Rama  Administrativa  para el resto de  las funciones con  base en la  racionalidad  administrativa

Franja de Rama Administrativa para personal operativo  Ej. Secretarias, Administrativos, Choferes, Etc. Cargos Tipo SPEN (Función Ejecutiva)

Puestos Tipo SPEN (Función Técnica)

* Sólo que dicha función se prevea en la legislación de la entidad federativa de que se trate.

2016

Cargos y Puestos SPEN Órganos Desconcentrados **

Titular de órgano desconcentrado Subcoordinador de  Organización  Electoral

Subcoordinador de  Educación Cívica 

Subcoordinador de  Participación  Ciudadana* 

Cargos Tipo SPEN (Función Ejecutiva)

* Sólo que dicha función se prevea en la legislación de la entidad federativa de que se trate. ** Sólo OPLE en que se prevea dicha estructura de carácter permanente. 2016

¿Cuál es la importancia de tener una  estructura fija de cargos y puestos tipo?

•

Tener un sistema de SPEN homogeneizado, ya con idea de una estructura única y no diversa. Hacer menos compleja la operación de los mecanismos del SPEN. Diseñar y aplicar los mismos exámenes en los 32 OPLE. Evaluar con las mismas metas a los MSPEN de uno a otro de los 32 OPLE. Si se llegaran a aceptar cargos y puestos distintos, tendríamos más de un sistema del SPEN en OPLE.

2016

Acuerdo para la Integración del Catálogo

Transitorios Primero. Se instruye a la DESPEN para que dentro de los tres meses posteriores a que se apruebe el presente Acuerdo, lleve a cabo el análisis de otras áreas u órganos adicionales, para que, en su caso, sea actualizado el Catálogo del Servicio. Segundo. Una vez concluido el análisis previsto en el artículo anterior, el resultado será presentado en la siguiente sesión extraordinaria de Consejo General, previa revisión de la Comisión del Servicio Profesional Electoral Nacional.

El Catálogo es flexible y está sujeto a  actualizaciones. 2016

¿Qué sigue en el proceso de implementación  del sistema SPEN en OPLE?

2016

Siguientes pasos Ventanilla única de apoyo a los OPLE para la adecuación de sus estructuras a los cargos y puestos tipo que se aprobaron en el Catálogo (marzo‐mayo). Desarrollo de competencias técnicas para todos los cargos y puestos (marzo‐abril). Seguir trabajando el Catálogo de Cargos y Puestos con la posibilidad de incorporar otras áreas, tanto en el sistema INE como en el sistema OPLE. Procesos de incorporación al SPEN a partir del segundo semestre de 2016.

2016

¿Cómo se llevará a cabo la incorporación  de servidores públicos de los OPLE?  En el Estatuto y los Lineamientos se estableció que se llevaría conforme a las BASES aprobadas por el Consejo, a propuesta de la Junta, considerando lo siguiente: I.

A través de un Proceso de CERTIFICACIÓN para el personal de los OPLE que cuente con un servicio profesional en el que hayan operado permanentemente los procesos de ingreso, evaluación, formación y promoción.

II. A través de un CONCURSO que se desarrollará conforme a las disposiciones que presente la Junta al Consejo, previo conocimiento de la Comisión del Servicio.

2016

¿Qué dicen los Lineamientos que deben  contener las Bases como elementos?

Certificación

Entidades que podrán participar en el proceso OPLE que hayan ejecutado de manera permanente procesos de ingreso, evaluación,  formación y promoción (Tentativamente Ciudad de México, Estado de México,  Guanajuato y Nuevo León)

Componentes que deben considerarse para la Certificación  (previstos en los Lineamientos y Bases) • Acreditación de ingreso al OPLE a través de Concurso Público o Examen de ingreso • Verificación de cumplimiento de requisitos  • Acreditación de los conocimientos y aptitudes

Concurso

Servidores Públicos que ocupen cargos y puestos del SPEN • Incorporación a través de Concurso Público Interno 

Los Lineamientos  establecen que el  proceso de  incorporación  debe:  

Ser gradual Tomar en  cuenta  calendarios  electorales

Componentes que deben considerarse  • Valoración de experiencia en la materia • Nivel académico • Formación profesional

2016

Escenario para la Certificación

•Acreditación requisitos ingreso al SPEN conforme al Estatuto •Valoración de experiencia, profesionalización y desempeño (50%) •Examen (35%) con Calificación Mínima Aprobatoria de 7 •Entrevista a cargo de Consejeros del OPLE (15%)

2016

Dos etapas para Concurso CONCURSO INTERNO COMO PRIMERA ETAPA Para personal que pertenezca a un OPLE que no haya operado permanentemente procesos del SPEN y Servidores Públicos que ocupen cargos considerados en el Catálogo del SPEN • Lineamientos • Convocatorias • Manuales

Marco jurídico‐ administrativo

• OPLE sin proceso electoral  en 2016  • Requisitos de ingreso  conforme a Estatuto y Bases • Valoración de experiencia,  nivel académico y formación  profesional • Concurso por propia plaza Implementación

2016

Dos etapas para Concurso CONCURSO PÚBLICO ABIERTO COMO SEGUNDA ETAPA Vacantes restantes que no se ocuparon con el proceso de incorporación en la primera etapa • Lineamientos • Declaratorias de  vacantes • Convocatorias y  Manuales

Marco jurídico‐ administrativo

• Concurso por oposición. • Tres fases y nueve  etapas

Implementación

2016

Incorporación gradual al SPEN 2016 (2do. Semestre) • BAJA CALIFORNIA SUR • CAMPECHE • COAHUILA • COLIMA • CHIAPAS • * DISTRITO FEDERAL • * ESTADO DE MÉXICO • * GUANAJUATO • GUERRERO • JALISCO

2017 (1er. Semestre) • AGUASCALIENTES • BAJA CALIFORNIA • CHIHUAHUA • DURANGO • HIDALGO • OAXACA

• • • • • • • • •

MICHOACÁN MORELOS NAYARIT * NUEVO LEÓN QUERÉTARO SAN LUIS POTOSÍ SONORA TABASCO YUCATÁN

• • • • • • •

PUEBLA QUINTANA ROO SINALOA TAMAULIPAS TLAXCALA VERACRUZ* ZACATECAS

19 OPLE a incorporar en 2016

13 OPLE a incorporar en 2017

2016

¿Qué viene para los próximos meses?

2016

¿Qué viene para los próximos meses? Asunto a desahogar Lineamientos de Cambios de adscripción y rotación sistema INE Aprobación de metas para la evaluación del desempeño de los miembros del Servicio ejercicio 2016. Aprobación del Catálogo de Cargos y Puestos del Servicio Profesional Electoral Nacional Lineamientos para la Regulación del Programa de Formación sistema INE Anexo técnico de Lineamientos para la Regulación del Programa de Formación sistema INE Lineamientos de Asesorías de Profesionalización y Capacitación sistema INE Bases Incorporación servidores públicos de los OPLE al SPEN Aprobación del Modelo pedagógico y funcionamiento del Programa de Formación y Anexo Técnico. Periodo de Cambios de adscripción y rotación de miembros del SPEN del sistema INE Incorporación de Servidores Públicos de los OPLE al SPEN a través del proceso de certificación  Lineamientos de Otorgamiento de Incentivos sistema INE Lineamientos Mecanismo de Capacitación sistema INE Lineamientos Actividades Externas sistema INE Lineamientos Disponibilidad sistema INE Lineamientos de Encargados de Despacho del SPEN INE Lineamientos de Asesorías de Profesionalización y Capacitación sistema OPLE Lineamientos en materia de Titularidad sistema INE Lineamientos de Capacitación sistema OPLE Lineamientos de Disponibilidad sistema OPLE Lineamientos de Actividades Externas sistema OPLE Lineamientos de Otorgamiento de Incentivos sistema OPLE Lineamientos para la Designación Presidentes de Consejo sistema INE Lineamientos de Procedimiento Laboral Disciplinario sistema INE Lineamientos del Procedimiento Laboral Disciplinario sistema OPLE Lineamientos de Cambios de adscripción y rotación sistema OPLE Lineamientos de Regulación del Programa de Formación sistema OPLE Lineamientos en materia de Titularidad sistema OPLE Lineamientos de Actualización del Catálogo de Cargos y Puestos del SPEN  Lineamientos de Conciliación de Conflictos sistema INE Lineamientos de Conciliación de Conflictos sistema OPLE Lineamientos de Incorporación temporal para cargos de Vocal Ejecutivo Lineamientos de Encargados de Despacho sistema OPLE Lineamientos de Concurso Público sistema OPLE

Temporalidad (instancias) Febrero (CSPEN, JGE) Febrero (CSPEN, JGE) Febrero (CSPEN, JGE) Febrero/ Marzo (CSPEN, JGE) Marzo (CSPEN, JGE) Marzo (CSPEN, JGE) Marzo (CSPEN, JGE, CG) Marzo (CSPEN, JGE) Marzo/ Julio (CSPEN, JGE) Junio/ Sep (CSPEN, JGE, CG)/ (OPLE) Abril (CSPEN, JGE) Abril (CSPEN, JGE) Abril (CSPEN, JGE) Abril (CSPEN, JGE) Mayo / Junio (CSPEN, JGE) Mayo (CSPEN, JGE) Mayo (CSPEN, JGE) Mayo (CSPEN, JGE) Mayo (CSPEN, JGE) Mayo (CSPEN, JGE) Mayo (CSPEN, JGE) Mayo (CSPEN, JGE) Junio (CSPEN, JGE) Junio (CSPEN, JGE) Junio (CSPEN, JGE) Junio (CSPEN, JGE)  Junio (CSPEN, JGE) Julio (CSPEN, JGE) Julio (CSPEN, JGE) Julio (CSPEN, JGE) Julio / Agosto (CSPEN, JGE, CG) Julio (CSPEN, JGE) Julio (CSPEN, JGE, CG)

2016

¿Qué viene para los próximos meses? Asunto a desahogar Acuerdo por el que se establecen las vías de acceso del personal de OPLE al Programa de Formación y Desarrollo  Profesional Electoral. Aprobación de metas para la evaluación del desempeño de los miembros del Servicio para el Sistema del Instituto, correspondientes al ejercicio 2016 – 2017. Aprobación de metas para la evaluación del desempeño de los miembros del Servicio para el Sistema OPLE, correspondientes al ejercicio 2016 – 2017. Resultados de la Evaluación del Desempeño de los miembros del Servicio correspondiente al ejercicio 2015. Otorgamiento del Premio Especial por Méritos Extraordinarios 2015 Lineamientos de Incorporación temporal para cargos distintos de Vocal Ejecutivo Lineamientos de Evaluación del Desempeño 2016‐2017 sistema INE Lineamientos de Incorporación temporal al sistema OPLE Lineamientos de Evaluación del Desempeño 2016‐2017 sistema OPLE Lineamientos de Concurso Público sistema INE

Temporalidad (instancias) Julio (CSPE, JGE)

Agosto (CSPEN, JGE) Agosto (CSPEN, JGE, CG) Agosto (CSPEN, JGE) Agosto (CSPEN, JGE) Agosto (CSPEN, JGE) Agosto (CSPEN, JGE) Septiembre (CSPEN, JGE, CG)

Lineamientos de Cursos y Prácticas para el ingreso al SPEN

Septiembre (CSPEN, JGE, CG)

Lineamientos de Reingreso al Servicio sistema INE Lineamientos de Reingreso al Servicio sistema OPLE Mecanismo de operación y administración de la Maestría en Procesos e Instituciones Electorales Resultados de la Evaluación Global de los miembros del Servicio, ejercicio 2015. Otorgamiento de Incentivos INE 2015 Incorporación de Servidores Públicos de los OPLE al SPEN a través de Concurso 

Septiembre (CSPEN, JGE) Septiembre (CSPEN, JGE) Septiembre (CSPEN, JGE) Septiembre (CSPEN, JGE) Septiembre (CSPEN, JGE) A partir de Septiembre (CSPEN, JGE, CG)/ (OPLE)

Estudio y convocatoria de Promociones en rango del modelo 2010 Otorgamiento de Titularidad a miembros del Servicio Lineamientos de Procedimiento entrega Premio Especial por Méritos Extraordinarios Lineamientos en materia de Promoción sistema INE

Octubre (CSPEN, JGE) Octubre (CSPEN, JGE) Octubre (CSPEN, JGE) Octubre/ Diciembre (CSPEN, JGE, CG)

Lineamientos en materia de Promoción sistema OPLE

Octubre/ Diciembre (CSPEN, JGE, CG)

Primera Convocatoria del Concurso Público del INE 2016‐2017

A partir de Octubre (CSPEN, JGE)

Convocatoria para el otorgamiento de promociones en rango 1999 Lineamientos de Planeación del SPEN Lineamientos de Inconformidades contra la Evaluación del Desempeño sistema INE Lineamientos de Inconformidades contra la Evaluación del Desempeño sistema OPLE Lineamientos para el Uso de Firma Electrónica para el SPEN

Noviembre (CSPEN, JGE) Noviembre (CSPEN, JGE) Noviembre (CSPEN, JGE) Noviembre (CSPEN, JGE) Diciembre (CSPEN, JGE)

Julio y Agosto (CSPEN, JGE) Julio y Agosto (CSPEN, JGE)

2016

¿Qué viene para los próximos meses? Concurso Público de Ingreso al SPEN en INE (3 Convocatorias, la primera en Octubre). Procedimientos de Incorporación en OPLE (Certificación y Concurso, a partir del segundo semestre de 2016).

2016

Muchas gracias Rafael Martínez Puón [email protected] 2016