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I INTRODUCCION. Existe una profunda preocupación e interés de los Gobiernos Municipales en contribuir al mejoramiento del ambiente urbano, la calidad de vida de la población municipal, y en definitiva la reducción, manejo y control de los residuos sólidos y líquidos urbanos. Habiendo trascendido esta situación la esfera de lo estrictamente científico, estableciéndose en una prioridad de orden político, socioambiental y cultural, ya que las causas del fenómeno hay que buscarla en las disposiciones del entorno natural y urbano (MAPFRE,1994). En la actualidad, la generación de residuos sólidos y líquidos a niveles urbanos es un factor que esta directo y proporcional al desarrollo demográfico, tecnológico y a los procesos dinámicos de consumo, que anudado a la falta de una gestión adecuada y de una institucionalidad municipal, le resta eficiencia y efectividad al servicio de recolección y disposición final de los residuos, infiriendo que el manejo y control a todos los niveles de la sociedad sean complicados. La falta clara de recursos técnicos y la poca o inexistente inyección económica, inducen a que muchas de nuestras municipalidades, tomen decisiones escasas de una objetividad técnico – científica, sin medir el impacto ecológico, económico y social, generado directamente al sistema y a los subsistemas. Esta evidente falta de planificación y organización, arrastra en su contexto financiero altos costos en el mantenimiento de equipos, en donde las mismas municipalidades han tenido que asumir estos errores para continuar subsistiendo, sin una visión sostenible a mediano y largo plazo, afectando buena parte del presupuesto anual establecido para el desarrollo de otras actividades básicas para los municipios. Atendiendo este comportamiento habitual en los mercados, se hace necesario que las municipalidades adopten técnicas y metodológicas sencillas de bajo costo, que les permita mejorar la prestación del servicio de recolección y disposición final de los residuos sólidos, tomando de referencia los medios técnicos, legales y administrativos favorables para emprender un servicio de limpieza económicamente sostenible y ecológicamente beneficioso (Jaramillo, 1991). Los mercados municipales de Managua, constituyen principales centros de afluencia poblacional, donde se producen y almacenan cantidades significativas de residuos sólidos y líquidos, lo que genera un deterioro parcial a las condiciones higiénico, sanitarias y ambientales en áreas urbanas de mayor receptividad y concentración de la contaminación. En el mercado oriental se reportan entre 80,000 y 100,000 usuarios y comerciantes de los diferentes Departamentos de Nicaragua que llegan a realizar sus compras y ventas respectivas. La Alcaldía de Managua, a través de la Corporación Municipal de Mercados Municipales (COMMEMA), ha venido fortaleciendo la capacidad instalada en forma paralela al crecimiento acelerado de los mismos, con la supuesta finalidad de brindar mejor servicio tanto a comerciantes y usuarios, que frecuentan estas áreas de comercios populares generadoras de empleo informal. Br. Miguel Antonio Miranda Vado

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Sin embargo, la falta de conocimientos técnicos de los responsables de brindar el servicio de limpieza y recolección, en lo referente a la producción en cantidad y composición física de residuos sólidos y líquidos generados en los mercados, no permite desarrollar una gestión eficiente y oportuna en base a la prestación del servicio de recolección, transporte, tratamiento y disposición sanitaria temporal de los mismos, lo que provoca altos índices de contaminación higiénico, sanitario y ambiental (Garcia,1995). Esta complejidad socioeconómica, contribuye a ejercer mayor presión hacia la débil y poca fundamentada estructura organizativa y corta visión estratégica de planificación proyectada en los mismos mercados municipales de Managua. El componente de Educación Ambiental, deberá estar dirigido principalmente al sector informal, el cual debe ser considerado, instrumento de apoyo y transformación para lograr la participación de comerciantes y consumidores en los programas, proyectos y actividades que se contemplan para ayudar a mejorar y fortalecer la capacidad de gestión de los servicios públicos. Que de acuerdo a mandato legal, deben brindar las municipalidades con una visión gerencial y productiva. La falta de información técnica y científica acerca de la situación higiénico, sanitaria y ambiental de los mercados municipales y de manera puntual el sector III del mercado oriental, no permite desarrollar acciones que garanticen un buen servicio de limpieza en el ámbito interno. Contribuyendo la presente investigación a generar insumos básicos para posibles toma de decisiones y análisis de alternativas con el firme propósito de mejorar el funcionamiento y operatividad del subsistema, estas recomendaciones estarán orientadas a la búsqueda de un esquema ambiental, acorde a las normas de seguridad higiénico, sanitarias y ambientales, necesarias de fomentar, reglamentar y aplicar en el sector III del mercado oriental, municipio de Managua. Estableciendo, principios técnicos que contribuyan a generar acciones para el mejoramiento y operatividad del servicio de limpieza, recolección y disposición sanitaria temporal y final de los residuos sólidos y líquidos en el sector III del mercado oriental.

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II OBJETIVOS. 2.1 ?

2.2

OBJETIVO GENERAL. Valorar la situación higiénico, sanitaria y ambiental, generada por el manejo y control de los residuales líquidos y la producción, recolección y disposición temporal de los residuos sólidos en el sector III del mercado oriental, Municipio de Managua. OBJETIVOS ESPECIFICOS.

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Describir el manejo y control de los residuos sólidos y líquidos en el sector III del Mercado Oriental.

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Identificar los subsectores, con potenciales de riesgos higiénico, sanitaria y ambiental, para comerciantes y usuarios, ubicados en zonas vulnerables de contaminación y alta fragilidad ambiental.

?

Valorar el mecanismo de control, supervisión y seguimiento a los establecimientos comerciales, que directamente tratan con la manipulación de los alimentos, y de otros puntos que ameriten una atención estrictamente de salubridad publica.

?

Evaluar las principales causas, que dan origen al deterioro progresivo de las condiciones ambientales en el sector III del mercado oriental.

?

Analizar los resultados del formato, aspectos económicos de entradas y salidas del subsistema, presencia y actuación institucional, y nivel de participación de los comerciantes del sector III.

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Disponer de un diagnostico situacional, que permita establecer pautas para el mejoramiento de las condiciones higiénico, sanitarias y ambientales del sector III mercado oriental, municipio de Managua.

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ANTECEDENTES HISTORICO – TECNOLOGICO Y LEGAL, SOBRE LA GESTION DE LOS RESIDUOS SOLIDOS.

El manejo y control de los residuos sólidos y líquidos y su disposición sanitaria final, determinan en gran medida la calidad de la administración publica nacional y municipal, como también la eficiencia técnico administrativa de sus funcionarios. A través del servicio de aseo se puede apreciar, valorar y medir la voluntad política, la capacidad de gestión gerencial y el grado de responsabilidad para brindar las debidas condiciones higiénico, sanitarias y ambientales, al medio ambiente urbano, lo cual debe estar sujeto al marco legal institucional, entorno a la protección integral de los recursos naturales del territorio Municipal, el cual circunscribe ( Jaramillo, J, 1991). El proceso lento de incidencia municipal, y poca participación en la eficiente gestión del manejo de los residuos sólidos y líquidos en la mayoría de los países de Latinoamérica y particularmente en la región centroamericana, se viene agudizando por el acelerado crecimiento poblacional, el avance industrial, tecnológico y comercial, que históricamente, se han asentado en áreas urbanas vulnerables de propiciar ambiental. Estos aspectos han sido retomados por muchos países industrializados, quienes han adoptado políticas, estrategias y lineamientos en función de brindar alternativas técnico – económicas, viables económicas y ambientalmente, frente a los problemas de producción, almacenamiento, recolección y disposición sanitaria final de los residuos sólidos y líquidos ( Jaramillo, 1991). 3.1 Histórico – tecnológico. El potencial de contaminación que producen los residuos sólidos y líquidos, ha previsto la necesidad de instrumentar y aplicar tecnologías, cada vez más eficientes con la finalidad de lograr una gestión sustentable y efectiva en cuanto al manejo y control de los residuos sólidos y líquidos Municipales. En los distintos programas, impulsados por la Comunidad Económica Europea, se ha puesto de manifiesto el cambio de actitud con relación a la gestión de los residuos sólidos. La ejecución del primer programa se lleva a efecto entre; 1973 y 1976, el cual contemplaba que la gestión de los residuos sólidos, estaba encaminada fundamentalmente a la aplicación de las técnicas de tratamiento y/o reducción de los mismos (MAPFRE, 1994). El segundo programa comprendido entre 1977 y 1981, el tercer programa fue entre; 1982 y 1986 y el cuarto programa que va entre 1987-1992; Enfocándose y trabajándose cada vez mas en lleno en la reducción y disposición sanitaria final de los residuos generados por las actividades humanas, es decir evitar la producción masiva en el sitio de origen para no tener que botarlos o eliminarlos, él ultimo programa se desarrollo entre 1993 - 2000, el cual tuvo como propósito primario profundizar y sistematizar la adopción de métodos para disminuir la producción de los residuos sólidos, estableciendo una jerarquía de opciones al momento de gestionar o validar el proceso de reducción de residuos. Br. Miguel Antonio Miranda Vado

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Es cada vez mas patente que por prevenir, y reducir la contaminación ambiental, habrá que tomar en cuenta la dinámica actual de los sistemas sociales y culturales dentro de un marco lo suficientemente amplio para dar cabida a todos los factores intrínsecos y extrínsecos, que podrán afectar la salud humana y la progresiva contaminación del medio ambiente, lo cual esta claramente fundamentado por la falta de una iniciativa integral de los gobiernos, que permita enfocar y externalizar el comportamiento y la visión del hombre con relación a la protección y sostenibilidad de los recursos naturales y del ambiente urbano. Los productos residuales líquidos y sólidos o contaminantes generados por la actividad industrial, comercial y la sociedad en general, se produce en los tres estados de la materia; sólidos, líquidos y gaseosos, afectando por tanto a los tres medios; atmósfera, agua y suelo, alterando significativamente el equilibrio ambiental a nivel local, nacional y global (MAPFRE,1994). A partir de 1984, se inicia en Nicaragua un cambio profundo en el sector educativo, desarrollando experiencias pilotos con proyectos de manejo y tratamiento de los residuos sólidos municipales, con el objetivo de contribuir a elevar la calidad de vida y el desarrollar optimas condiciones higiénico, sanitarias y ambientales en los barrios y mercados, mediante la capacitación de sus lideres comunitarios y otras autoridades del Gobierno Municipal. Pese a este esfuerzo hecho en materia educativa referida al manejo y control de los residuos sólidos municipales, no se ha logrado articular las acciones y actividades de manera que se pueda dar seguimiento al desarrollo de estas propuestas, ya que los cambios de actitud y comportamiento de la sociedad no responden a corto plazo, si no que se requiere de un proceso planificado y sistemático de participación y motivación comunitaria, que vaya generando una creciente positiva, asumiendo responsabilidades compartidas entre todos los actores del sistema y subsistema. 3.2 Histórico – legal. Tomando como referencia las facultades y competencias que le confiere la Ley No. 40 “LEY DE MUNICIPIOS”, publicada en la Gaceta Diario Oficial No. 155 el 17 de Agosto de 1998, donde en uno de sus Arto. Expresa que el servicio de gestión de los residuos sólidos y líquidos es una actividad que corresponde ejecutar a los Gobiernos Municipales por mandato legal, con él propósito de asegurar de forma permanente, regular y continua la satisfacción de las necesidades colectivas y conservar un ambiente, además de sano, agradable y estéticamente aceptable.

En tal sentido, es responsabilidad de las Alcaldías Municipales brindar el servicio de limpieza publica, lo que integra el proceso de recolección, transporte, tratamiento y disposición sanitaria final de los residuos sólidos generados en el Municipio.

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El Marco legal, establece el manejo y control de los residuos sólidos, mediante la prestación de los servicios municipales por modalidades distintas a la administración directa por las Alcaldías. De manera explícita el acápite b) del Articulo 9 de la “LEY DE MUNICIPIOS” establece claramente lo siguiente:“ En el ejercicio de sus facultades y atribuciones los municipios podrán b) Celebrar contratos y otorgar concesiones previa licitación con personas naturales o jurídicas de carácter privado para la ejecución de funciones de servicio publico, Sin menoscabo de ejercer sus facultades normativas de control y regulación. ( Ley de Municipios, Gaceta Diario Oficial No. 155, 1988). Sin embargo, la posibilidad de privatizar el servicio de limpieza publica, constituye un riesgo de carácter económico para las empresas privadas, que opten trabajar bajo esta modalidad, ya que no se consideran estudios técnicos, de mercado y sobre todo aspectos socioculturales, para valorar su apropiación en el tiempo y la disposición de pago de la población en general, a fin de recibir un servicio eficiente y permanente de recolección y disposición final de los residuos sólidos generados en diversas fuentes. El Consejo Municipal de Managua, estableció los Acuerdos Municipales 06/96 y 04/97, donde el primero expresa las atribuciones del Consejo Municipal de velar por las condiciones higiénico y sanitarias de la población en general, mediante la reducción, manejo y control de los residuos sólidos y líquidos. Es obligación del Consejo Municipal brindar exigida protección, supervisión y control de los productos alimentos que consumen los habitantes del Municipio de Managua. En tal sentido respalda firmemente las funciones desarrolladas por el Ministerio de Agricultura y Ganadería, Ministerio de Salud y Policía Nacional, en todo los sectores del Municipio de Managua. El Consejo Municipal, esta amparado por su jurisdiccionalidad en los mercados municipales de Managua, a través de la Corporación Municipal de Mercados de Managua (COMMEMA), como de su facultad de expedir la obligatoria Matricula Municipal, para las actividades comerciales e industriales, la Boleta Municipal para destace de animales, control y autorización de uso del suelo y del manejo y control de los residuos sólidos y líquidos, regular el desarrollo urbanístico de nuestra Ciudad y de proteger el ambiente y la salud de sus habitantes. Por tanto, en uso de las facultades que le confiere la Ley acuerda conjuntamente con el Ministerio de Salud, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Ministerio de Economía y Desarrollo, Policía Nacional y la Alcaldía de Managua lo siguiente: 1.

Los establecimientos expendedores de carne vacuna y/o porcina, estarán obligados a presentar su Matricula Municipal especifica para esa actividad y el Certificado de origen y/o factura comercial del matadero autorizado por el Ministerio de Agricultura y Ganadería a los inspectores de la municipalidad de Managua y/o de la Corporación Municipal de los Mercados de Managua (COMMEMA).

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Los inspectores de COMMEMA, están expresamente facultados para requerir la documentación antes señalada, supervisar de forma permanente el cumplimiento de este acuerdo Municipal, y proceder en casos de incumplimiento de algunos de estos requisitos a impedir la comercialización y/o expendio de esta carne y la aplicación de las correspondientes multas (Consejo Municipal, 1996).

Al presente acuerdo Municipal, referido al control de la venta de carne sé acordó elaborar el ADENDUM No. 180 en donde faculta y responsabiliza a COMMEMA, el velar porque los expendedores de carne de los mercados de Managua, y de que las ventas callejeras cumplan con los requisitos establecidos en el referido Acuerdo Municipal. El segundo Acuerdo Municipal 04/97, manifiesta la obligación del Gobierno Municipal de velar por la observancia de las Ordenanzas y Acuerdos Municipales sobre higiene, ornato y limpieza publica e imponer sanciones que correspondan a los vecinos o personas jurídicas que irresponsablemente tiran o mantienen cualquier tipo de residuos sólido y líquido en cauces, solares, parques, espacios públicos o lugares no autorizados. Por tanto, el Consejo Municipal de Managua, sin perjuicio de las penas señaladas en los Artículos 333 y 334 del Código Penal, acuerda algunos Artículos referidos a la deposición de residuales sólidos y líquidos: 1. Declarase incurra en multa de cien córdobas a las personas naturales que tiren o mantengan basura o cualquier otro tipo de residuos sólidos y líquidos en cauces, solares, parques, áreas verdes, aceras y demás espacios públicos o lugares no autorizados. 2. Por vertir aguas residuales en las vías publicas, cauces, alcantarillado pluvial, ríos, lagunas y otros reservorios de agua potable, se aplicara a las personas naturales, multas hasta de doscientos córdobas. Las personas jurídicas tendrán que pagar multas de mil a dos mil córdobas. (Consejo Municipal, 1997)

El Marco Jurídico Municipal, establece la normativa y reglamentación de aquellas actividades comerciales que no cuentan con las condiciones higiénico, sanitarias y ambientales, para operar o bien brindar seguridad a la población en acuerdos escritos, resultando lo contrario en la practica, ya que no existe un control normativo y efectivo en relación a las facultades y competencias de las instancias responsables de brindar el servicio de limpieza, recolección y disposición sanitaria final de los residuos sólidos y la regulación sobre el vertido de los residuales líquidos a las cunetas y vías publicas.

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IV MARCO TEORICO. 4.1 Manejo y control de los residuos sólidos Municipales. En la actualidad, la eficiente gestión sobre el manejo y control de los residuos sólidos y líquidos, dependen de estudios, proyectos y actividades, en donde las condiciones locales y regionales, sean debidamente evaluadas y enmarcadas paulatinamente en el concepto científico de ingeniería ambiental, particularmente de ingeniería sanitaria, motivando y comprometiendo la participación y colaboración de otros profesionales expertos en la formulación de estrategias participativas, a todos los niveles de la sociedad. A demás es conveniente considerar el papel preponderante que juegan los técnicos, educadores, operadores y supervisores del servicio de aseo publico, como también tecnologos y promotores de saneamiento ambiental, brindando su aporte al fortalecimiento institucional del proceso de reducción, reutilizacion y reciclaje de los residuos sólidos y líquidos. (Jaramillo, 1991). El manejo y control de los residuos sólidos Municipales, esta integrado por las distintas etapas que se requieren para garantizar el tratamiento de los mismos. Se entiende por manejo todas aquellas actividades relacionadas con el control en la generación, recolección, transporte, almacenamiento, transferencia y disposición sanitaria final de los residuos sólidos, de manera acorde con los mejores principios de salud publica, estas acciones se fundamentan en las ramas de la ciencia que promueven el bienestar socioambiental y confort de las poblaciones urbanas ( Morales, 1995). Uno de los principales problemas que vienen enfrentando los municipios de Nicaragua, es el relacionado con la recolección, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos. Se estima que las Municipalidades, que prestan el servicio de recolección únicamente tienden a alcanzar una cobertura de atención del 50% al 60% del total de residuos sólidos generados a nivel nacional. La Alcaldía de Managua, de 50 camiones recolectores que disponía para brindar el servicio de limpieza publica, únicamente el 55% operan, de los cuales se atienden los diferentes barrios, asentamiento y zonas residenciales de Managua. El 94% de este equipo recolector tiene su vida útil agotada, realizando turnos de 12 horas, 4 viajes por turno y cubren 102 rutas. Cada ruta la componen 4 barrios, diariamente se introducen 2 camiones para mantenimiento y reparación, recorriendo cada camión en operación como promedio 35 kilómetros diarios, lo cual no es técnicamente recomendable, desde el punto de vista de la capacidad del equipo, costos de mantenimiento y la efectividad de recolección En el Municipio de Managua, la cobertura del servicio de recolección cubre aproximadamente el 67.54% (Según, ALMA, 2001), el porcentaje restante es depositado por la población en distintos sitios del área urbana y rural tales como: Cauces, terrenos baldíos, parques, botadores no autorizados y otros puntos urbanos, contribuyendo al desarrollo puntual y potencial de focos de contaminación higiénico, sanitaria y ambiental, afectando de manera directa la imagen y estética de la Ciudad. Br. Miguel Antonio Miranda Vado

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Generación de los residuos sólidos. Separación. Almacenamiento.

Barrido de vías y limpieza de áreas publicas.

Presentación.

Recolección.

Transporte.

Tratamiento.

Disposición Sanitaria final. Fig. #1 Esquema, sobre las etapas del manejo y control de los residuos sólidos municipales (Morales, 1996)

4.2 Generación. La generación de residuos sólidos y líquidos urbanos, su característica física y la capacidad de gestión, desde el punto de vista sistemático, están influenciados directamente por la dinámica de consumo, ingreso familiar y variables de precio. Estos indicadores de cambio, en gran medida no determinan que el comportamiento y fluctuación económica del capital privado, se considere suficiente, para brindar resultados satisfactorios en los aspectos socioeconómicos y que tengan algún efecto ambiental positivo, con relación a la generación y el proceso de gestión gerencial, necesario para atender el problema de los residuos sólidos y liquido urbanos (Zanto, 1996). En la actualidad la sobreproducción de residuos sólidos y líquidos, constituye un peligro eminente de contaminación ambiental, agravándose la situación por la falta de iniciativas y apoyo Gubernamental, que promueva e incentive la creación y aplicación de técnicas de tratamiento y disposición sanitaria final, lo cual provoca que este fenómeno tome un nivel de importancia considerable para las máximas autoridades municipales. Br. Miguel Antonio Miranda Vado

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Materia Prima

Manufactura

Transferencia y Transporte

Recuperación

Consumidor

Disposición física

Fig. #2 Flujo de generación de materia prima y residuos sólidos (zanto,1996)

4.3 Almacenamiento. 4.3.1 Almacenamiento en el comercio. El almacenamiento en los centros comerciales en forma general, debe estar orientado hacia el establecimiento de barriles medianos, colocados en sitios apropiados para su fácil recolección y transporte, debiéndose eliminar los bordes cortantes, adaptarles tapas y agarraderas laterales, con él propósito de no provocar accidentes a los operarios y usuarios que brindan y reciben el servicio. La fase de almacenamiento inicia, desde el momento de generación en el interior de una vivienda o local comercial e industrial, hasta su presentación al personal operativo responsable de la recolección, transportación y disposición temporal, recibiendo también el nombre de “Manejo de Origen”, el cual involucra las siguientes actividades de forma manual. 1. Manejo: Son todas las operaciones que se realizan en la fuente de generación, hasta la colocación de los residuos sólidos en los recipientes de almacenamiento, incluyendo la intervención de de los operarios durante el proceso de atención. Br. Miguel Antonio Miranda Vado

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2. Almacenamiento: Acción de retener, los residuos sólidos en tanto son recolectados por los operarios del servicio de limpieza publica municipal. 3. Procesamiento en la fuente de generación: Este proceso incluye las actividades de: reciclaje, separación, reutilizacion, compactación, con el fin de reducir el volumen inicial, alterar su forma física o bien recuperar materiales, que generen cierto valor económico tanto a generadores como a recolectores (Morales,1995) 4.4

Recolección de los residuos sólidos municipales.

La recolección de los residuos sólidos urbanos, es el conjunto de operaciones sistemáticas, encaminadas a brindar atención integral al control de los residuos, desde el lugar en que sé generan y se sitúan, deposita o abandona su productor, hasta su descarga en el lugar de disposición final (ALMA, 1992). 4.4.1 Tipo de recolección. De acuerdo a las características sociales, económicas y culturales de cada municipio, se aplican diferentes mecanismos de recolección de los residuos sólidos, que permiten en base a la capacidad del personal y equipos disponible, establecer un sistema de limpieza urbano, con claras diferencias de gestión y participación institucional, considerándose dos sistemas de operación: Manual y Mecánico o bien tradicional y tecnificado. 4.4.2

Factores que determinan el servicio de recolección.

Estos factores están influenciados, por diversos indicadores sociales, económicos, ambientales y culturales, que determinan en gran medida la recolección de los residuos sólidos (Morales, 1996). A. Distancia al sitio de disposición final: Esto tiene su afectación en los costos y optimización de recursos, mientras más lejos este el sitio de disposición final de las rutas establecidas de recolección, mayores serán los costos en que deba incurrir la municipalidad para evacuar los mismos. . B. Frecuencia de recolección: La disponibilidad de maquinaria y equipo operativo, determinaran la efectividad de recolección. Estas frecuencias van de 1 a 3 veces por semana de acuerdo a la fuente de generación y al numero de equipo y operarios disponibles. C. Forma en que son presentados los residuos sólidos: La optimización del tiempo al momento de la recolección, depende de la presentación que tengan estos, es decir de la forma en que se encuentren almacenados para su retiro inmediato. Br. Miguel Antonio Miranda Vado

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D. Sitios de recolección: La recolección se debe efectuar en lugares dispuestos por la población, en donde resulte estratégico y viable para los responsables del servicio de limpieza publica su recolección. E. Recolección selectiva o combinada: La recolección selectiva, consiste en colocar los residuos sólidos reciclables y no reciclables en bolsas separadas, esta actividad resulta tediosa y relativamente costosa si se quiere, pero trae consigo beneficios económicos que pueden superar los costos de recolección. Generalmente, la cantidad y la composición física de los residuos sólidos transportados al sitio de disposición final, difiere considerablemente de los generados y/o recolectados en la fuente de origen, debido principalmente a la activa recuperación de materiales tales como: papeles, cartones, botellas y metales. Tabla # 1. Perdidas en el flujo constante de los residuos sólidos.

GENERACION.

RECOLECCION.

DISPOSICION FINAL.

Recuperación en la casa de habitación. Recuperación por empleados del servicio Recuperación por personas de la calle. Recuperación por recolectores. Residuos dispuestos por métodos no autorizados. Recuperación por personal del tren de aseo. Recuperación por segregadores en los Botaderos autorizados.

(FUENTE: Morales,1995.)

4.4.3 Sistema organizacional del servicio de recolección. 4.4.3.1 Organización Municipal. Constituye básicamente, la información estadística con la cual cuentan las Alcaldías municipales referidas a la población urbana, población rural, cantidad de viviendas, material técnico - financiero de las mismas, (personal disponible, equipos, maquinarias, talleres, presupuesto y herramientas, etc.), identificar hábitos y costumbres de la población urbana, tipo, cantidad y variedad de residuos sólidos y líquidos producidos, nivel y proyecciones de desarrollo urbanístico, uso del suelo y otras características de interés socioambiental. Esta información general, y especifica debe ser actualizada periódicamente para que funcione como elemento incidente y informativo de consulta base, que permita disponer de insumos necesarios para una planificación estratégica, considerándose costos y acciones reales ( García, 1995). Br. Miguel Antonio Miranda Vado

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4.4.3.2 Gestión del servicio de limpieza publica. La gestión municipal, es considerada un mecanismo referencial e indicativo de evaluación, la cual nos ayudara a cuantificar y valorar: Volumen de producción de los residuos sólidos y líquidos, medidas de control higiénico, sanitarias y ambientales, que deben contemplarse en las distintas etapas que intervienen en la prestación del servicio, desde que se genera, hasta que se realiza la disposición final, registro de los contribuyentes, plan de macro y micro ruteo, horarios, frecuencia, seguimiento, manejo y control de puntos críticos (botaderos y vertederos no autorizados), control de personal operativo, normas y reglamentos laborales, mantenimiento de equipo y maquinaria (García, 1995). 4.4.3.3

Monitoreo, seguimiento y control de los residuos sólidos.

Se establecen, una serie de operaciones o manipulaciones, las que conllevan diferentes etapas de evaluación indicadas a nivel general. Las municipalidades previendo el desarrollo que puedan alcanzar desde el punto de vista social y económico, deben de adoptar técnicas nuevas de selección ambiental, que brinden espacio al reciclaje principalmente, promoviéndose la realización de técnicas de manejo antes de su recolección y transporte por el equipo responsable del aseo urbano ( García, 1995). 4.4.3.4 Tamaño de la cuadrilla. El tamaño de la cuadrilla, puede variar de una a seis personas incluido el conductor. En caso extremo de un solo operador (el conductor), únicamente puede considerarse, cuando él vehículo que utiliza para brindar el servicio tiene equipo hidráulico para levantar los contenedores, se utiliza este equipo de recipiente cuando existen pocos puntos de recolección por km de calle recorrido o bien, cuando se presta el servicio a instituciones publicas y privadas (Morales, 1995). 4.4.3.5

Rendimiento del barrido y recolección manual.

Para lograr una planificación efectiva del barrido manual, es necesario clasificar las vías o bien seleccionar las mismas según la frecuencia requerida, la adopción de una visión estratégica previo al micro ruteo de los operarios que brindan el servicio de limpieza publica en zonas de menor distancia y cobertura de servicio, garantizara la optimización y productividad necesaria para las municipalidades de pocos recursos técnicos y económicos. En donde se permita disponer de manera satisfactoria respuesta, a las necesidades y demandas planteadas por la población, esto lógicamente se logra desarrollar cuando existe un avance en la aplicación de las normas y disposiciones a lo interno de las municipalidades, presentándose a continuación la siguiente clasificación, la cual nos ayudara a reconocer el periodo de tiempo destinado para una eficiente gestión de limpieza publica. Br. Miguel Antonio Miranda Vado

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Tabla# 2. Planificación del barrido según la frecuencia de recolección. CLASES CARÁCTER DE LAS VIAS. FRECUENCIA DEL BARRIDO MANUAL.

A. B. C. D. E. F.

Sectores comerciales. Mercados Vías principales, suburbios, sectores comerciales. Vías menores, suburbios, vías principales. Residencial de bajos ingresos. Residencial de altos ingresos

Cinco veces por día. Cinco veces por día. Dos veces por día. Una vez por día. Tres veces por semana. Una vez por semana.

FUENTE: (Morales, 1995)

Generalmente, los operarios que prestan el servicio de limpieza publica, están provistos del siguiente equipo de trabajo. EQUIPO

Carretón de mano. Escoba Pala Recogedor Escobilla ( Cepillo) Fuente: (Morales, 1995)

VIDA UTIL DEL EQUIPO

1– 1– 1– 1– 1–

2 años. 3 meses. años. años. 3 meses

El rendimiento de un operario que presta el servicio de recolección, depende básicamente del tipo de topografía, condición actual del pavimento, densidad del trafico peatonal y vehicular, calidad y ligereza de sus implementos y técnica que utilice para barrer. Se estima que los rendimientos de un operario de limpieza y por jornada efectiva de trabajo son de 2.0 a 2.5 kms, (Según experiencias obtenidas de algunas ciudades de América latina). Por lo que es posible asignar a cada trabajador un área, que cubra de 10 a 12 cuadras considerado en casos en que las vías tengan dos aceras y 100 metros de longitud. (Morales, 1995). 4.4.3.6

Condiciones de seguridad e higiene de los operarios.

El principal propósito de la recolección de los residuos sólidos municipales, es el de asegurar moderadas condiciones higiénico, sanitarias y ambientales en la población en general, esto incluye al propio personal responsable de brindar el servicio de limpieza, ya que estas tareas constituyen un riesgo considerable que afecta directamente la salud del trabajador. Por tanto es conveniente adoptar medidas de seguridad e higiene, en base al manejo, control y manipulación directa de los residuos sólidos y líquidos. Las condiciones de higiene personal en los operarios que brindan el servicio, debe ser considerado un aspecto importante y de primera necesidad, por las autoridades superiores de los gobiernos municipales, debido a la falta de cumplimiento e interés por garantizar protección sanitaria, ante enfermedades infesto contagiosas y de la piel. Br. Miguel Antonio Miranda Vado

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Disposición final.

Se entiende por disposición final, el sitio ultimo de deposición de los residuos sólidos, siendo usualmente el suelo y en raros casos el mar. Aunque en algunos casos la compostacion, recuperación y el relleno sanitario son técnicas manuales de bajos costos, en cambio la incineración y compactación de los mismos, son consideradas una forma mecánica de disposición final que implica mayores costos de operación y mantenimiento. 4.5

Disposición inadecuada de las aguas residuales.

El 49% de la Región de América Latina y el Caribe, cuentan con el servicio de alcantarillado; diariamente se colectan 40 millones de M³ de aguas residuales que se vierten a los ríos, lagos y mares. Del volumen colectado por los sistemas de alcantarillado, menos del 10% reciben previo tratamiento antes de ser descargado en un cuerpo de agua superficial. El vertir aguas residuales, sin ningún tipo de control y tratamiento, incrementan los factores de riesgo para la salud de la población, que no cuentan con los servicios básicos necesarios para enfrentar esta situación de carácter higiénico, sanitario y ambiental, ya que esta deposición de aguas residuales y de uso comercial superan ampliamente el nivel máximo de mil coliformes fecales por 100 ml que recomienda la Organización Mundial de la Salud (OMS). Los niveles de contaminación de los productos que se expenden en los mercados, independientemente de la calidad del agua de riego, son comparables a los irrigados con aguas residuales sin tratar. Estos niveles de contaminación son resultado del: uso de aguas residuales contaminadas, el refrescamiento de los productos con aguas superficiales contaminadas antes de su destino final en los grandes centros de abastecimiento, y la falta de higiene en el manipuleo de los alimentos, a través de toda la ruta de comercialización establecida principalmente en los mercados que reciben gran afluencia de comerciantes y usuarios consumidores de estos productos. En el sector III del mercado oriental, la mayoría de los comerciantes realizan el lavado de sus establecimientos comerciales, lo cual indica un flujo permanente de aguas grises, hacia las vías publicas, sin recibir ningún tipo de control, por parte de las autoridades correspondientes responsables de garantizar la higiene y seguridad sanitaria de los comerciantes usuarios y principalmente de los productos alimenticios que en el sector III, y en los demás se comercializan. Estas agua de uso domestico y comercial, son vertidas en las vías publicas y cunetas, debido a que no existe una conexión habilitada con el sistema de alcantarillado sanitario, lo cual se torna cada vez más compleja la problemática, sobre el manejo y control de los residuales líquidos para la Dirección General de COMMEMA del mercado oriental. De igual manera el difícil acceso que resulta para muchas personas que visitan y habitan en este sector a las instalaciones de los servicios sanitarios privados y muy difícilmente públicos, por la falta de capacidad de servicio. Br. Miguel Antonio Miranda Vado

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4.6

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Características Generales del municipio de Managua.

El municipio de Managua, cuenta con una población de 1,024,842 habitantes, (Según, INEC,1995), de los cuales se estiman que 980,700 habitantes (95.69 %) viven propiamente en la ciudad y 44,142 (4.31%), habitan en el área rural y semi urbana. Poco menos de la mitad de la población (47.0%), no nació aquí y esto nos permite aseverar que los flujos migratorios tienen una dirección preferencial hacia la ciudad de Managua, en donde más del 50.0% de los inmigrantes nacionales se trasladan hacia esta. Además, que existe una alta tasa de población flotante, que hacen uso de los servicios básicos de la ciudad, sin habitar en la misma. El flujo migratorio de otras regiones del país, esta calculado en aproximadamente 30,000 personas al año, lo cual indica una elevada concentración orientados hacia la economía del sector terciario. Tabla #3. Proyección de los residuos sólidos generados diariamente en el municipio de Managua ( 1995 – 2010).

Población total. Generación total toneladas/ día. Generación total kg/habitante/día. Generación domiciliar kg/habitante/día.

1995 903,100 729 0.81 0.66

2000 1,021,268 1,085 1.06 0.66

2010 1,250,108 1,436 1.14 0.66

(ALMA, 2001) NOTA: Incluye los nuevos municipios de Ciudad Sandino y El Crucero

El 60%, de la población vive en condición de hacinamiento y un 50% de las viviendas, son consideradas inadecuadas. La ciudad de Managua, posee un promedio de 196,862 mil viviendas, con un déficit promedio de 45,428 viviendas.(ALMA, 1998). La tasa de ocupación plena en el municipio de Managua, es de 57.6% , por lo cual el desempleo abierto y el subempleo afectan al 42.4% de la población económicamente activa. A nivel municipal se interpretan tres sectores de la economía local: Sector primario: Es el menos relevante dentro del municipio, ocupando solo el 1% de la población dedicada a la actividad agrícola y forestal, el consumo de los productos agrícolas y maderables provienen de otras regiones del país, lo cual deja entre ver la limitada y fraccionada productividad agroforestal municipal.

Sector secundario: En el área urbana del municipio de Managua, se concentra el 60% de las actividades industriales a nivel nacional y el 64% de los ocupados en la industria. De acuerdo a indicadores macro economicos emitidos por el Banco Central de Nicaragua (BCN), la industria manufacturera experimento un crecimiento promedio del 2.4% a nivel nacional, lo cual es extensivo también a la ciudad de Managua. Br. Miguel Antonio Miranda Vado

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Sector terciario: Este sector, ha crecido a consecuencia de las operaciones y funciones que la ciudad de Managua, ejerce como mercado abastecedor de productos y servicios para los demás departamentos del país, estableciéndose en esta tipología económica gran parte de las actividades caracterizadas en el sector informal. Este ultimo sector, constituye un escape socioeconómico para los desempleados y dentro del mismo se incluyen tanto actividades secundarias ( a nivel de talleres e industrias caseras), como el comercio y la prestación de bienes y servicios. De acuerdo al Documento “ La informalidad laboral en Managua” del Ministerio del Trabajo (MITRAB), los ocupados en el sector informal del municipio de Managua, se distribuyen así: 48.4% en el comercio, 41.5% en los servicios, 7.6% en la industria y 2.5% en el transporte, las actividades comerciales y los servicios concentran el 89.9% de los ocupados en el sector informal. 4.7 Mercados Municipales. A partir del terremoto del 72', se inicia la expansión urbanística de forma desordenada en el municipio de Managua, agudizándose aun más el problema en la década de los 80?, producto de la migración generalizada de las zonas rurales hacia las urbanas con cierta vulnerabilidad ambiental, iniciando así la intervención y el surgimiento de asentamientos de carácter espontáneos. Esta compleja situación, obliga a crear nuevas unidades de mercados municipales ampliándose el bloque comercial, con él propósito de cubrir las demandas y necesidades básicas, con un enfoque alternativo de empleo permanente y temporal, a la población local (ALMA, 1999). De la red de mercados del municipio de Managua, el oriental fue el primero, que surgió en la Ciudad capital, para abastecer a la población en general. Su infraestructura primaria, fue destruida totalmente por el terremoto del 72', facilitándole a los comerciantes asentarse en sus alrededores tales como; calles principales y otros puntos de la periferia del mercado, ampliándose el área comercial a lo que actualmente se le conoce como mercado negro. En 1981, se realizo un estudio de reordenamiento del mercado oriental, iniciando las construcciones de los mercados: Central, San Miguel, Boer, San Judas y Ciudad Sandino. con la finalidad de reubicar y reordenar a la sobrepoblacion de comerciantes, permitiéndoles realizar la compra – venta de servicios y productos a los consumidores. Este sistema de reinserción comercial, reactivó los servicios de los mercados: Periférico, Candelaria y Mercadito del Crucero, constituyéndose también, el mercado mayorista, el cual funcionaria principalmente como abastecedor de productos hacia los demás mercados municipales. Sin embargo no ha logrado operar de acuerdo a la proyección de su origen. Br. Miguel Antonio Miranda Vado

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La producción percapita de residuos sólidos, en los mercados municipales de Managua se estima aproximadamente en 248.25 M³/día , lo que es equivalente a 15.13 kg./Comerciante/día, donde el mercado oriental, genera la cantidad de 104.99 M³/día, estimándose la producción en 11.30 kg/Comerciante/día, generándose en el sector III del mercado oriental, un volumen de producción correspondiente a 53.33 M³/día . Tabla #4. Producción de residuos sólidos en los mercados municipales de Managua.

No. Mercados.

Cantidad de Cantidad de Basura recolectada. comerciantes. tramos. ( M³/ mes) 1 Oriental. 9,288 9,204 3,150 2 Mayoreo. 1,652 1,182 1,162 3 Central. 2,628 2,323 1,176 4 San Miguel. 976 1,356 722 5 Boer. 1,448 876 648 6 A..C. Sandino. 110 253 125 7 V de Candelaria 133 183 134 8 Periférico. 91 177 155 9 San Judas. 72 149 175 GRAN TOTAL 16,398 15,703 7,447 (COMMEMA, 2000). Estas altas tasas de generación de residuos sólidos, en el mercado oriental, es producto del dimensionamiento y la amplia población flotante de comerciantes y consumidores, que visitan este centro de comercio popular. La falta de recursos financieros y humanos, por parte de las autoridades de COMMEMA, aunado a la poca conciencia y educación que manifiestan los comerciantes, con relación a la disposición adecuada de los residuos sólidos y líquidos, induce como resultado un complejo y acelerado proceso de degradación estética, educativa, ambiental, salud y de seguridad en el mismo. Tomando como referencia, la valoración de los datos de producción, y de población de comerciantes, se puede presumir que la generación de residuos sólidos en el sector III del mercado oriental, se estima en una recolección total equivalente a 8,640 Ton/año, lo que es equivalente a 24 Ton/día, estas altas cifra se justifica por ser el sector III, el de mayor área comercial y el que alberga al mayor numero de vendedores y compradores en la categoría de productos perecederos y de consumo básico. Sin embargo, el problema se generaliza en los demás sectores del mercado oriental, debido a la aplicación vertical y errónea concepción de manejo y control de los residuos sólidos y líquidos, de muchos funcionarios de la Dirección General de COMMEMA, del mercado oriental. Br. Miguel Antonio Miranda Vado

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4.8 Características del subsistema. 4.8.1 Administración del subsistema. La Corporación Municipal de Mercados de Managua (COMMEMA), es la entidad encargada de brindar el servicio del manejo y control de los residuos sólidos y líquidos, generados en los 09 mercados existentes actualmente en el municipio de Managua. Identificándose limitantes de carácter técnico administrativo, lo cual es evidente, por la carente efectividad operativa y de orden financiero, donde no se retoma un plan con el debido carácter de urgencia, que brinden respuestas concretas y razonablemente ejecutables. Considerando la capacidad y disponibilidad de recursos técnicos y económicos. El manejo y control de los residuos sólidos y líquidos en el mercado oriental, debe ser tratado bajo un contexto integral de actividades y acciones, que obedezca a analizar la conducta y el comportamiento habitual de los comerciantes, muchas veces, limitadas al no existir un programa definido, que contribuya a despertar el interés por el manejo con fines socioeconómico para el aparato administrativo que maneja la Corporación y que indudablemente consume buena parte de los ingresos que generan los mismos incluyendo a: Dirección Superior de la Alcaldía de Managua y el Departamento Administrativo y Financiero de COMMEMA Central. Figura #3. Sistema Organo – Administrativo Municipal.

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Figura #4. Estructura Orgánica de COMMEMA Central del Mercado oriental. DIRECCION GENERAL COMMEMA

GERENCIA

Jefe Admi nistrati vo

Depto. de Or den Am. y Mantenim iento

Asistente Adm ini strativo O rdenami ento

Manteni mi ento

Caja

Vi gil anci a

Colectores

S upervi si ón

Boletería

Vi ce G erencia Zona I I

V ice Gerencia Zona I

Recaudación

Personal

Lim piez a

Recaudaci ón

Operari os

Col ector es

S upervi sión

Transporte

Vi ce G erencia Zona I II

Lim pi eza

Operar ios

Recaudaci ón

Col ectores

Supervisión

Li mpi eza

Oper ar ios

En la Vice – Gerencia del sector III, básicamente en el área de limpieza el 20 % de los funcionarios, corresponde a personal administrativo, ubicándose el 80% restante en personal operativo de limpieza y supervisión, este porcentaje del personal operativo encargado de brindar el servicio de limpieza en todo el mercado oriental, no logra cubrir la demanda de recolección de acuerdo a la producción de residuos sólidos en el sector III, ya que lo que se recolecta por el equipo no es realmente lo que se genera. Este fenómeno, en cierta medida es debido a la falta de planificación y programación respectiva de limpieza, y posiblemente a la poca presencia de personal asignado a la supervisión y seguimiento de las actividades planificadas, de tal manera que estos operarios del servicio de limpieza, están siendo subutilizados en sus funciones, de acuerdo a la productividad y rendimiento de cada operario, durante y después de cada jornada de limpieza, este comportamiento esta bien cimentado y figura en el contexto de una carencia visible de capacitación, dirigida a fortalecer la capacidad de los funcionarios y del personal operativo sobre la correcta y eficaz gestión sobre el Manejo y control de los residuos sólidos y líquidos generados en el sector III y mercados municipales de Managua. Br. Miguel Antonio Miranda Vado

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Tabla #5. Parámetros comparativos sobre la base de productividad operativa (OPS/ ALMA). REFERENCIA Cobertura de recolección. Cantidad de operarios para el servicio de recolección. Productividad de cada hombre durante jornada. Equipo utilizado para evacuar residuos sólidos.

PARAMETRO (OPS) 50 a 70% 2 a 5 por cada 1000 habitantes. 2 a 5 Toneladas/ horas.

PARAMETRO (ALMA) 67.3% 1 hombre por cada 5,523 habitantes. 5.73 Toneladas/ horas.

Camiones recolectores compactadores de 10 a 15 mts³ Toneladas de residuos por 4 a 8 Toneladas. jornada en dos viajes. (ALMA, 2001)

Camiones recolectores compactadores de 15 mts³ 16 Toneladas.

4.8.2

Organización y funcionamiento de la red.

De acuerdo, a las características locales de operaciones comerciales, la red de mercados municipales de Managua se estructura en: Mercados Minoristas y Mayoristas. 4.8.2.1 Mercados Minoristas: Corresponden a los centros populares de expendios al detalle, en donde las operaciones y actividades comerciales están referidas principalmente a nivel domestico y de consumo básico. Esta asignación supone que las transacciones que se realizan no son de gran envergadura. Mercados Minoristas: Oriental. Central. San Miguel. Ciudad Sandino. Candelaria. Boer. San Judas. Periférico.

Sin embargo, esta clasificación no corresponde con la doble función que actualmente ejerce el mercado oriental en donde la expansión y el dimensionamiento del mismo, suponen la amplia cobertura de bienes y servicios a la población en general. Br. Miguel Antonio Miranda Vado

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4.8.2.2 Mercados Mayoristas: Son todos aquellos establecimientos comerciales o centros de desarrollo comercial, en donde su principal actividad es ofertar productos al por mayor, interviniendo como actores claves de este sistema: Productor, intermediario y compradores o bien detallistas. La funcionalidad, de la red de mercados municipales, parte de una tipificacion estructural, planificada y organizativamente diseñada al comercio, su localización corresponde a la identificación de las principales demandas de los diferentes núcleos de equipamiento social y económico, que se proyectan en el Municipio de Managua. Según clasificación establecida por la Corporación Municipal de Mercados de Managua(COMMEMA), la red de mercados municipales esta integrada por 09 unidades de abastecimiento municipales. 4.8.3

Características generales de los comerciantes.

Los comerciantes o vendedores de los diferentes mercados municipales se agrupan en dos categorías de manejo por las autoridades de COMMEMA: Por el carácter del vendedor en: Por la actividad que desarrollan:

Fijos y Ambulantes. Minoristas y Mayoristas.

La Corporación Municipal de Mercados de Managua (COMMEMA), designa los siguientes términos para los comerciantes que laboran y están registrados en la red de mercados municipales. ? ? ? ?

Fijos o Permanentes. Eventuales fijos. Eventuales – Eventuales. Buoneros.

Comerciantes fijos: Son aquellos que se encuentran físicamente fijos, en un solo punto, ocupan un establecimiento o tramo por el cual pagan un canon de arriendo, los negocios o actividades comerciales de mayor envergadura llevan un registro contable por el Departamento de finanzas de la Dirección General de COMMEMA del mercado oriental.

Comerciantes eventuales: Son vendedores ambulantes, que ofertan sus productos ocasionalmente, no tiene establecido ningún lugar fijo aunque pagan una tarifa diaria mínima, en concepto de utilización del espacio físico. Generalmente son comerciantes menores dedicados a la venta de productos varios tales como: Ropa, Bisutería, Verduras y legumbres.

Comerciantes eventuales – eventuales: Estos se establecen donde consideren oportuna la venta del día, no tienen definido un punto estable de operaciones. Se ubican y localizan en cualquier espacio y en cualquier periodo de tiempo, pagan una mínima tarifa de cobro. Br. Miguel Antonio Miranda Vado

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Buoneros: Comerciantes esporádicos, que se presentan cuando se producen eventualidades en las ventas y servicios, que demanda la población de comerciantes y usuarios del sector III del mercado oriental.

4.8.4

Mercados a nivel de Ciudad.

La red de mercados municipales, esta compuesta por 09 unidades de servicios adscrito a COMMEMA. Según Ley creadora de la Corporación Municipal de Mercados Municipales de Managua, Gaceta Diario Oficial del 25 de Abril de 1981, donde expresamente, se publica que tiene: Personería jurídica, Patrimonio propio, Autonomía económica – administrativa y Capacidad para adquirir derecho y contraer obligaciones. La población activa de comerciantes asciende a 20,925 del cual 14,277 son fijos y 6,648 eventuales. En promedio el 64% del total de comerciantes cumplen con sus pagos de arriendo, lo que administrativamente representa un porcentaje moderado para destinar parte del mismo en la inversión de equipo y personal técnico capacitado en respuesta a la ineficiente gestión sobre el manejo y control de los residuos sólidos y líquidos producidos en los mercados.(COMMEMA, 2000) 4.8.5 Mercado oriental. En el mercado oriental, se estima una población de comerciantes cercana a los 13,973, de los cuales 8,397 son fijos y 5,576 eventuales ofertando y demandando todo tipo de productos y servicios, tanto a nivel local, nacional e inclusive internacional. Por su condición de mercado popular, anualmente se recibe el 50% del total de las recaudaciones de COMMEMA central, bordea los barrios: Los Angeles, Santo Domingo, 19 de julio, Rigoberto López Pérez y Residencial Ciudad jardín, esta desordenada expansión ubica e estos barrios en una situación de peligro, entorno a la seguridad y a las condiciones higiénico, sanitarias y ambientales que aquí se generan, afectando directamente a la población asentada en estos lugares. Ubicado geográficamente, en el área central de la Ciudad en el Distrito IV el cual cuenta con una extensión territorial de 16.61 Km², registrando una población urbana de 255,421 habitantes, conforme se muestra en el siguiente cuadro: Tabla # 6. Población estimada del municipio de Managua. Delegación territorial.

Area ( Kms²)

Población total. Población urbana.

Población rural.

II. III. IV. V. VI. TOTAL (Según Area, 1997)

18.65 71.45 16.61 72.12 69.97 248.8

128,153 235,551 255,421 289,055 247,040 1,155,220

--73,021 --89,607 76,582 239,210

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128,153 162,530 255,421 199,448 170,458 916,010

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El mercado oriental, tiene un área aproximada de: 182,463 M² de terreno y 36,493 M² de construcción. Primer mercado municipal construido en los años 70?, las instalaciones primarias del mercado, ocupan un área física de 38 Has, y una superficie comercial de 78 Has, clasificado de acuerdo a su origen como mercado minorista, pero por los servicios que brinda a la población es considerado mercado nacional. Identificado como el centro comercial de mayor importancia, por su doble función de abasto a los mercados minoristas y mayorista, existentes en la red de mercado del Municipio de Managua (COMMEMA, 1999). Tiene un equipamiento registrado de: 6 instalaciones de servicio sanitarios, 36 hidrantes, 92 luminarias, 6 paneles eléctricos, sistema de agua potable, sistema de drenaje pluvial, área de parqueo, área de descargue y dos estaciones de transferencia de los residuos sólidos recolectados en los tres sectores. (COMMEMA, 1999) El mercado oriental limita: Norte: Sur: Este: Oeste:

La plaza Eléctrica Managua. Recinto Universitario( RUCFA) Ciudad Jardín y Barrios los Angeles. Iglesia Santo Domingo.

La localización de este mercado, en el centro histórico de la ciudad, permite con suma facilidad el acceso y visita al mismo. Se caracteriza por estar ubicado en un área con un frecuente servicio de transporte urbano colectivo, abarcando un total de 23 rutas de las cuales 12 tienen su terminal dentro del mismo y 11 circulan en sus inmediaciones, sumado a este servicio de transporte están las atenciones que brinda las camionetas de acarreo y taxis. Sin embargo, la ubicación representa una limitante por la obstrucción que originan los negocios informales, que se localizan en las principales vías, dificultando el acceso vial y peatonal en los tramos: Del gancho de camino hacia el Calvario, de la casa de los encajes hacia el Jardín del calzado y él ultimo de la intersección del Gancho de camino hacia la ferretería el novillo, en donde se contabilizan alrededor de 1000 comerciantes de diferentes características de ventas, los cuales dificultan la labor de limpieza y recolección de los residuos sólidos y líquidos, generados y dispuestos en las vías publicas del sector III del mercado oriental. 4.8.6

Zonificación comercial del mercado oriental.

De acuerdo a criterios normativos basados en una estructura de orden administrativo, se dividió el mercado oriental en tres zonas con características comerciales y de servicios diferentes, con la visión de establecer control y garantizar atención publica a las ofertas y demandas de los comerciantes. El siguiente esquema corresponde a la caracterización de las actividades comerciales en cada uno de los sectores que conforman el mercado oriental:

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SECTOR I.

Tiendas y calzados. Farmacias y puestos de venta de medicamento. Comiderias. Lácteos y refrescos naturales.

SECTOR II.

Mariscos. Carnes y avícolas. Abarrotes y lácteos. Comiderias y bares .

SECTOR III.

Frutas y verduras. Carnes y mariscos. Tortillerias. Lácteos mayoristas. Refresquerias. Distribuidoras (productos de consumo básico)

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A todas estas categorías y rubros comerciales, se les aplica un sistema de aranceles de legalización, o bien conocido como canon de arriendo, donde se ha estructurado y definido el sistema de tarifas de cobros en cada categoría y actividad comercial. CATEGORIAS

CANTIDAD ( C$)

A B C D

560 400 – 200 90 –30 ----

TIPO DE COMERCIANTE

Mayorista. Minorista. Detallista. Buoneros.

OBSERVACION

Arriendo + Alma. Arriendo + Alma. Arriendo + Alma. Intermitentes.

Actualmente, COMMEMA del mercado oriental, como parte de las reestructuraciones organizativas y políticas de auteridad del nuevo gobierno municipal. Esta planteando y a la vez proponiendo como una necesidad elemental y básica, estudiar la posibilidad de fusionar y redistribuir los tres sectores que en la actualidad conforman el mercado oriental, en dos zonas de atención estrictamente administrativa, y desde la perspectiva financiera de reducción al máximo de los gastos presupuestarios, que incurren, en el personal y mantenimiento de las instalaciones. Estas decisiones de orden administrativo, no contribuyen a establecer mecanismos de coordinación interno, que potencialice la aplicación y puesta en marcha de acciones y propuestas con una visión integral y definida sobre el manejo y control de los residuos sólidos y líquidos generados en el mercado oriental. La falta de un interés compartido, y la poca experiencia técnica, provoca que la gestión del servicio de limpieza publica en el sector III, se ubique en un circulo herméticamente cerrado de las operaciones, carentes de un servicio institucionalizado y responsable de una sostenibilidad, que camine mas allá de la proyección limitada y corta de proposición en todas sus facetas de desarrollo socioeconómico, de las operaciones de COMMEMA del mercado oriental. Br. Miguel Antonio Miranda Vado

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V. MATERIALES Y METODO. 5.1 Universo. El municipio de Managua, se localiza entre los 11? 55? a 12? 09? latitud norte y 86? 08? a 86? 27? longitud oeste, con una altura media de 80 msnm. Esta conformado por 5 distritos, creados con el objeto de profundizar el proceso de descentralización de la Alcaldía de Managua y operativizar las funciones administrativas del gobierno local. Tiene una superficie terrestre total de 544 KM², con una superficie urbana de 174 Km².( ALMA, 2000) Los limites geográficos del municipio de Managua son: Norte: Sur: Este: Oeste:

Lago de Managua. Municipio del Crucero. Municipios de Tipitapa, Nindiri, Ticuantepe y la Concepción. Municipios de Ciudad Sandino.

Managua, cuenta con 572 barrios, de los cuales 200 son tradicionales (Repartos, barrios, populares y colonias), 214 Asentamientos espontáneos, 129 Urbanizaciones progresivas, 25 Comarcas y 2 barrios rurales.( ALMA, 1998). 5.2 Diseño y área de estudio. Durante la realización del presente estudio, se tomo en considero el Diseño de Investigación No Experimental transeccional descriptivo, el cual permite indagar y valorar la incidencia de los valores en que se manifiesta una o más variables, proporcionando su descripción, análisis y comportamiento. (Hernandez ? Fernández, 1998) La muestra sé definió como un Subgrupo de la población total de comerciantes, para lo cual se selecciono una muestra Probabilistica Aleatoria Simple, aplicada con éxito en los diseños de investigación por encuesta. Esta muestra probabilistica tiene la ventaja de medir el tamaño de error de nuestras predicciones y reducir al mínimo este error.( Kish, 1965). El área de estudio, en el proceso investigativo, puntualizo el análisis en el sector #3 del mercado oriental. El cual cuenta con una población flotante de comerciantes cercano a los 3,911 del cual 1,068 son fijos y 2,843 eventuales. (Prediagnostico, 2000). 5.3 Criterios de selección previa aplicación del método. Para el desarrollo y aplicación de la encuesta, se coordinaron esfuerzos y acciones, con el área de limpieza y ordenamiento del sector III del mercado oriental, donde apoyado en un plano a escala 1:2,500, facilito la determinación de los principales subsectores a ser encuestados. Br. Miguel Antonio Miranda Vado

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En donde fue necesario, diseñar en el campo un Muestreo Aleatorio Simple, en los principales subsectores a ser considerados en la encuesta. Se seleccionaron los establecimientos comerciales, de acuerdo a características cuantitativas, y variables referidas específicamente al nivel de ingreso económico generado por la actividad comercial, y condiciones ambientales del área propuesta . En cambio las variables cualitativas tienen una amplia relación con los puntos focales de contaminación, condición comercial del tramo, frecuencia y permanencia de comerciantes y consumidores que se ubican y asisten a los establecimientos seleccionados. El numero de establecimiento comerciales encuestados, corresponden al 3% del universo total de comerciantes establecidos en el sector III del mercado oriental, considerado de representativo, debido a que el tamaño de la muestra reflejado en los resultados obtenidos, genero un alto grado de confiabilidad, reduciendo al mínimo el nivel de error permitido, lo cual se manifiesta a través de los parámetros de muestreo, que brindo el análisis y consecuente resultados de los mismos. Población: 3,562 Nivel de Confianza: 95% Error permitido: 8.75% Nivel de ocurrencia (p): 38.88% ( Fijo). Caída muestral: 5% n: 115 na: 121 Lo cual nos permite, considerar que la muestra del estudio es un elemento incidente y representativo, para establecer un panorama claro sobre la problemática puntual y generalizada de los subsectores, localizados en el sector III del mercado oriental, municipio de Managua. El periodo de tiempo utilizado, para el levantamiento de la información en el campo, duro 2 semanas consecutivas, a partir de la segunda quincena de septiembre del 2000. En cambio la elaboración del diagnostico situacional sobre las condiciones higiénico, sanitarias y ambientales del sector III, se inicio en el mes de Abril del 2000, concretizándose el documento a finales de el mes de febrero del 2001. Antes del inicio del proceso de recopilación, y toma de insumos base. Se programaron, previas visitas a los diferentes subsectores, que conforman el sector III del mercado oriental, con la finalidad de informar y difundir en la población de comerciantes, los mecanismos y alcances del estudio, como también, la necesidad de conocer y/o extraer cierta información en relación a los servicio que brindan los comerciantes a los consumidores, tipo de comerciantes, tiempo de permanencia, numero de comerciantes por tramo y datos cualitativos enfocados a la capacidad de gestión gerencial de COMMEMA, sobre la base del manejo, control y tratamiento de los residuales sólidos y líquidos generados en el sector III. Br. Miguel Antonio Miranda Vado

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5.4 Manejo y control de los residuos sólidos y líquidos. La gestión organizativa y el funcionamiento operativo, del sistema de manejo, control y tratamiento de los residuos sólidos y líquidos generados en el sector III del mercado oriental, se logro evaluar y valorar, mediante la aplicación y levantamiento de un formato, enfocado a la identificación de las fortalezas y debilidades del subsistema, tanto técnica como administrativas, también a través de información suministrada por la Dirección General de la Corporación Municipal de Mercados de Managua(COMMEMA) y diversas Direcciones de la Alcaldía de Managua que planifican, coordinan, ejecutan y monitorean los programas de limpieza publica en el sector urbano de la ciudad de Managua. Tomando de referencia en este proceso de recopilación de información, las siguientes variables de relevancia para el presente diagnostico: Cantidad de residuos sólidos, que se recolectan en el sector III, y que son depositados en la estación de transferencia temporal. Acciones que desempeña la Vice – Gerencia del sector III, en lo concerniente a la prestación del servicio de limpieza publica, participación de los comerciantes y usuarios del servicio en base a toma de decisiones de carácter higiénico, sanitario y ambiental. Apreciación de la estructura administrativa y personal operativo responsable de brindar el servicio de limpieza en el sector III, condiciones actuales de las instalaciones donde opera el personal técnico – administrativo y el grado de deterioro del equipo mecánico y manual con que cuentan, enfocadas al manejo y control de los residuos sólidos y líquidos, numero, capacidad y cantidad del equipo disponible para atender la recolección y disposición temporal de los residuos sólidos. 5.5 Identificación de los subsectores con potenciales de riesgo higiénico, sanitario y ambiental en el sector III del mercado oriental. Una vez seleccionados los subsectores, y identificados los establecimientos comerciales a muestrear (121), Apoyado de planos del mercado oriental, y específicamente del sector III. nos Permitió demarcar el área, estableciendo la ubicación de las calles, limites y números de tramos seleccionados en base a criterios técnicos, determinados como unidades muéstrales de campo. Evaluándose la incidencia, presencia y trabajo que viene desarrollando el Departamento de Higiene de COMMEMA central, mediante coordinación conjunta con el MINSA, para brindar alternativas a corto y mediano plazo a las principales limitantes referidas al control e higiene de los alimentos y el actual manejo y disposición temporal que reciben los residuos sólidos y la deposición de los residuales líquidos. 5.6. Verificación de los mecanismos de control y supervisión. Se considero, la afectación directa a la salud de la población, que consume y se abastece de alimentos procedentes de este sector. Identificándose y demarcándose los principales puntos focales de contaminación higiénico, sanitario y ambiental, y que no son controlados por las autoridades correspondientes . Br. Miguel Antonio Miranda Vado

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5.7 Determinar las principales causas, que originan el deterioro de las condiciones ambientales. El sector #3, constituye el de mayor área de terreno, y en donde se presentan índices significativos sobre riesgos higiénicos, sanitarios y ambiental, debido a la manipulación inadecuada y directa de alimentos, y a los altos niveles de producción de residuos sólidos, equivalentes al 48% del total recolectado en el mercado oriental. Se utilizo como instrumento evaluativo y de medición, un formato semi- estructurado, dirigido a los subsectores que constituyen áreas conflictivas de contaminación, por la evidente carencia y necesidad de desarrollar y concertar un programa de limpieza que incluya el manejo y control desde su origen hasta la disposición temporal de los residuos sólidos y líquidos, de igual forma es conveniente que las autoridades de COMMEMA, asuman un plan de desinfección de calles, cunetas, tramos y la puesta en marcha de un proceso de transformación y sensibilización. Dirigido a fomentar la correcta manipulación y consumo de alimentos en el sector III , que les permita a los comerciantes y consumidores, adoptar y propiciar la búsqueda de una cultura sanitaria sectorizada. El mercado oriental, esta dividido administrativamente en tres sectores de distribución y desarrollo comercial múltiple. Considerándose como única variable de estudio el sector III, ya que corresponde al de mayor área comercial, y en donde se generan y diagnostican los principales problemas de contaminación higiénico, sanitaria y ambiental, atribuidos fundamentalmente a las siguientes causas: ? ? ? ?

Ausencia de controles efectivos de orden administrativo. Poca injerencia y participación de entes Gubernamentales y Municipales. Falta de información básica sobre los problemas de carácter ambiental. No existe una gestión beligerante para brindar alternativas a corto y mediano plazo. ? Obstrucción total de la red de drenaje pluvial. ? Existe una sobreproducción de residuales sólidos y líquidos. ? Se localiza, la estación de transferencia denominada “LA CHURECA” en donde son depositados, y almacenados todos los residuos sólidos generados en los tres sectores a lo interno del mercado oriental. 5.8 Métodos desarrollados para la recolección de la información. Para lograr una valoración, y apreciación integral del funcionamiento y operatividad del subsistema, fue necesario desarrollar métodos alternos y sencillos basados y orientados a la recopilación de información de orden primario y secundario, que permitiera tener una visión más amplia y concreta sobre la situación real del sistema de manejo y control de los residuos sólidos y líquidos generados en el sector III del mercado oriental: Br. Miguel Antonio Miranda Vado

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Aplicación de encuestas: Esta herramienta de medición practica, garantizara una evaluación perceptiva y valoración objetiva, acerca del conocimiento y pronunciamiento de los comerciantes y usuarios, sobre los aspectos higiénicos, sanitarios y ambientales. Este análisis se logro, mediante un proceso de selección de unidades muéstrales con características cualitativas y cuantitativa diferentes y que de alguna manera externalizan la problemática del sector bajo un criterio común.

Entrevistas:

Se desarrollaron entrevistas directas, a funcionarios de la Corporación Municipal de Mercados de Managua (COMMEMA), Dirección General de Planificación, Dirección General de Obras Municipales, Planteles de la Alcaldía de Managua y en términos específicos a responsables de la administración del sector III del mercado oriental, como también, a comerciantes, usuarios y asociaciones de comerciantes, Instituciones del estado que tienen injerencia en los aspectos básicos y de seguridad en el mismo, con el propósito de tener un panorama integral sobre la problemática actual, proyecciones futuras e indicadores socioambientales que determinan la producción, medidas de evacuación y tratamiento previo a los residuos sólidos y líquidos generados en el sector III del mercado oriental.

Observación directa:

Mecanismo de verificación y de visitas “in situ”, en donde se pretende constatar las dimensiones del problema y de garantizar un registro confiable del comportamiento o conducta manifiesta de los comerciantes, usuarios y responsables del servicio de limpieza publica, por las autoridades de COMMEMA dentro del sector III del mercado oriental, describiendo con objetividad la recolección, transporte y disposición temporal de los residuos sólidos y otras consideraciones que tengan relación directa con las variables del estudio y que tiendan a fortalecer mas el contenido del mismo.

Cuadro fotográfico: Las diferentes tomas fotográficas se realizaron en puntos de alto riesgo higiénico, sanitario y ambiental ubicados en el sector III del mercado oriental, con el propósito de presentar un retrato real y confiable de la situación provocada por efectos de la producción de los residuos sólidos y líquidos, que permita aseverar y a la vez consensuar criterios, bajo un enfoque técnico de los focos puntuales y que generan conflictos de orden socioambiental en el sector III del mercado oriental.

5.9 Procesamiento de datos y cruce de variables. El procesamiento de la información recopilada en el formato semi estructurado, dirigido a comerciantes que desarrollan diferentes actividades de interés comercial, se logro analizar e interpretar, aplicando el software estadístico diseñado por SPSS,( Paquete Estadístico para las Ciencias Sociales). Este programa posee las herramientas necesarias para realizar los análisis estadísticos más frecuentes. A través del mismo, es posible la descripción y tabulación de los datos. El cruce de las variables se realizo, tomando en consideración los indicadores básicos que pudieran ser identificados de suma importancia al momento de establecer un cruce y que a la vez presentaran una relación directamente definida y valorada de acuerdo a un criterio común, sobre la extrapolación del análisis y correlación de ambas variables. Br. Miguel Antonio Miranda Vado

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VI. RESULTADOS Y DISCUSION. 6.1 Manejo y control de los residuos sólidos y líquidos, generados en el sector III del mercado oriental. 6.1.1 Almacenamiento del Departamento de limpieza publica, sector III. El almacenamiento de los residuos sólidos, generados en el sector III del mercado oriental, es responsabilidad única y exclusiva de los comerciantes. Sin embargo resulta novedoso observar a los comerciantes ejercer esta actividad. Controlar este comportamiento habitual en el sector III, resulta muy difícil para la Vice – Gerencia, en parte porque las autoridades correspondiente, no diseñan, ni ejecutan alternativas de participación conjuntas que garanticen la aplicación de técnicas higiénico, sanitarias y ambientales, en consonancia con los principios y normas de salud publica, en relación a los sitios y tipos de recipientes que deberían ubicarse y emplearse para almacenar los residuos sólidos y controlar la deposición de las aguas residuales producidas por las actividades comerciales. Aun considerando algunas propuestas, y recomendaciones del área de limpieza publica del sector III, no habría en los comerciantes una respuesta y/o cambio inmediato a estas inducciones, por lo cual este proceso de cambio de actitud y comportamiento, exigidamente tendrá que ir acompañado de un desinterés absoluto en la mayor parte de la población de comerciantes, y usuarios en donde se ponga de manifiesto compromisos y responsabilidades de manera conjuntas y compartidas. 6.1.2 Almacenamiento en los establecimientos comerciales. En el sector III del mercado oriental, no existe la más mínima costumbre y habito de ejercer alguna practica, sobre el almacenamiento de los residuos sólidos de parte de los comerciantes y usuarios, depositando los residuos sólidos y líquidos generados por las actividades de cada tramo en las calles, cunetas y manjoles, y al no estar estas en lugares accesibles de recolección y evacuación, provocan serios retrasos al operario, encargado de brindar la limpieza en el área asignada, afectando de manera directa la imagen y estética de la zona, y sobre todo contribuyendo a generar focos potenciales de contaminación ambiental. La falta de un proceso profundo y sistemático de sensibilización y divulgación ambiental, a todos los niveles de los comerciantes establecidos en el sector II del mercado oriental, permite mantener y en alguna medida habituar la conducta y comportamiento de los usuarios y comerciantes, lo cual si logramos valorarlos en términos económicos, resultara mas productivo y económicamente rentable, iniciar un cambio de actitudes, a través de la motivación y el incentivo social y económico, que continuar elevando los costos de mantenimiento del servicio de limpieza publica en el sector III. A continuación, se presenta un cuadro (Ver tabla #7), en donde las actividades comerciales del sector III, están distribuidas, categorizadas y cuantificadas para una mejor interpretación y control del subsistema. Br. Miguel Antonio Miranda Vado

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Tabla #7. Actividades comerciales existentes en el sector III mercado oriental.

Nº.

ESTABLECIMIENTOS.

UNIVERSO ACTUAL.

HIGIENE DE LOS ALIMENTOS.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

Lácteos. Carnes. Mariscos. Comiderias. Refresquerias. Molinos. Abarrotes. Frutas y Verduras. Cafeterías. Tortillerias. Venta de huevos. Comedor Institucional.

59 177 39 69 18 9 224 448 6 32 26 1

HIGIENE COMUNAL.

13. 14. 15. 16. 17. 18.

Sistema de agua potable. Sistema residual liquido. Control de residuos sólidos. Instalaciones sanitarias. Areas comunales. Control de plagas

2 1 2 40 1 -

En el sector III, se ubica la estación de acopio y transferencia de los residuos sólidos producido a lo interno de los tres sectores del mercado oriental, en donde también, se recepcionan residuos sólidos generados en otras áreas del Distrito IV, los que son depositados por personal particulares. Históricamente es conocida la estación de transferencia como “Palo de gato” 6.1.3 Recolección de los residuos sólidos en el municipio y los mercados Municipales. Para la recolección y evacuación de los residuos sólidos generados en el Municipio de Managua, se cuentan con 66 equipos, disponibles para desarrollar esta actividad de acuerdo a: 49 recolectoras compactadoras que atienden la recolección domiciliar, 3 recolectoras compactadoras de brazos hidráulicos que atienden los mercados municipales, 2 tractores agrícolas, 9 cargadoras frontales, 1 mini – cargadora y 1 retroexcavadora existente en la Dirección General de Limpieza Publica de la Alcaldía de Managua. En los diferentes mercados municipales, se han ubicado la cantidad 25 contenedores de 15 M³, los que son utilizados por los operarios de la Dirección General de la Corporación de mercados, a fin de depositar los residuos que son evacuados de las partes internas de los mismos, estableciendo un horario de 04:00 a.m. hasta las 04:00 p.m. de lunes a sábado. Br. Miguel Antonio Miranda Vado

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La Dirección General de limpieza Publica, tiene ubicado contenedores de 1M³ en los supermercados de Managua. Los que son evacuados a través de camiones recolectores con brazos hidráulicos, y corresponden a categorías de servicios diferenciados, a las empresas privadas e instituciones del estado, que pagan una cuota fija para garantizar la evacuación, la frecuencia de recolección varia de tres veces por semana a diariamente de lunes a sábado, tomándose en consideración al época y las actividades tradicionales del año. La prestación del servicio de recolección en el sector III del mercado oriental es un servicio publico, lo cual implica la responsabilidad y el compromiso de brindar buen servicio a todos los comerciantes, sin considerar su status: social, político, económico y cultural. Pero a la vez la falta de una administración y gestión adecuada, en lo relativo al manejo y control de los residuos sólidos y líquidos, tiene como consecuencia un servicio de aseo empírico y tradicional en los mercados, lo cual potencializa la proliferación de focos de contaminación ambiental, perjudicando de manera directa la salud de la población y la estética de los mismos mercados municipales. Tabla #8. Registro actual sobre la recolección de los residuos sólidos el mercado oriental, Municipio de Managua (2000).

MESES. MERCADO ORIENTAL. Enero. 2,660 Febrero. 2,623.75 Marzo. 3,429 Abril. 3,116.50 Mayo. 2,790 Junio. 3,640 Julio. 3,020 Agosto. 4,424.63 Septiembre. 3,728.70 Octubre. 3,680 Noviembre. 3,830 Diciembre. 6,350 TOTAL. 43,292.58

SECTOR I. 798 787.12 1,028.7 934.95 837 1, 092 906 1,327.38 1,118.61 1,104 1,149 1,905 12,987.77

SECTOR II. 638.4 629.7 822.96 747.96 669.6 873.6 724.8 1,061.91 894.88 883.2 919.2 1,524 10,390.21

(M³/Mes) en

SECTOR III. 1,223.6 1,206.92 1,577.34 1,433.59 1,283.4 1,674.4 1,389.2 2,035.32 1,715.20 1,692.8 1,761.8 2,921 19,914.58

(Fuente: COMMEMA)

La Dirección General de COMMEMA del mercado oriental, no dispone en la actualidad de un formato especifico de registro y control, para la recopilación, sistematización y documentación de datos e información de interés ambiental municipal, que permita orientar las acciones y propuestas, hacia una concertación de criterios técnicos y científicos, apoyados del capital publico y privado, y basados en las medidas de los volúmenes, pesos de entrada y salida y potencial económico, que pudieran resultar de una eficiente gestión empresarial, sobre el manejo, control y tratamiento de los residuos sólidos y respectivo trasladados y tratamiento a la estación de transferencia, ubicada en el sector III del mercado. Br. Miguel Antonio Miranda Vado

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De acuerdo a información suministrada, por el personal operativo asignado en brindar el servicio de limpieza en el sector III del mercado oriental, manifiestan que el rendimiento empleado para la recolección de los residuos sólidos es de 1 -2 cuadras por hombre, durante un periodo máximo de 6 hrs laborales (360 minutos), en donde se realizan de 6 – 7 viajes, lo que corresponde a 51.43 minutos/ viaje, este comportamiento claramente, hace suponer la falta de un programa definido de limpieza sectorial especifico. Esta baja productividad, demuestra la subutilizacion y falta de un micro ruteo planificado para el personal operativo, que labora, para controlar la disposición no adecuada de los residuos sólidos en el sector III, no contando la Dirección General de COMMEMA del mercado oriental, con datos confiables y precisos a nivel de: Micro ruteo, distancia productiva, tiempo efectivo y velocidad de desplazamiento empleado durante el proceso de recolección, transporte y disposición temporal de los residuos sólidos. 6.1.4

Puntos, frecuencia y horario de recolección.

En el sector III del mercado oriental, existen puntos establecidos por las autoridades correspondientes, para recolectar los residuos sólidos generados de las actividades que desarrollan los comerciantes y consumidores, que no reciben el servicio. Esto constituye cierta ventaja en los controles financiero, si existiera una persectivilidad operativa, ya que al presentarse estaciones de recolección no planificada, ni autorizadas, por o l s responsables de limpieza, bien optimizaria el tiempo en relación a la productividad y rendimientos por viaje, permitiendo concentrar la actividad de recolección en áreas puntuales y de continua atención. Sin embargo, estas proliferaciones y masivos botaderos, no autorizados en el sector III, propician los riesgos de contaminación ambiental y deterioro estético municipal. La frecuencia de recolección, de los residuos sólidos en el sector III del mercado oriental, se lleva acabo todos los días de la semana, lo cual contribuye a mantener un relativo y fluctuante control en relación al nivel de generación, y a posibles regulaciones en cuanto al surgimiento, proliferación y desarrollo de botaderos no autorizados de carácter espontaneo, que obstaculizan el libre paso vehicular y peatonal en las principales vías del sector III del mercado oriental. El horario de recolección en el mercado oriental, es diurno y la jornada laboral en el sector III es de 12:00 a.m. a 16:00 p.m. Este horario no aporta todas las ventajas posibles, las actividad comercial se presentan con mayor fuerza en el periodo de la mañana, brindándose el servicio en el periodo de la tarde, esta decisión es conveniente, dado que en la mañana se dificultaría realizar tal actividad. Resultando difícil recolectar todos los residuos sólidos generados en el sector III. Brindando, el servicio de recolección y transporte únicamente a todos aquellos residuos visibles y accesibles para ser trasladados por los operarios que brindan el servicio de limpieza p ublica en el sector. Br. Miguel Antonio Miranda Vado

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6.1.5 Equipo de operación disponible al servicio de recolección. La Dirección General de COMMEMA, a través de la Gerencia del mercado oriental, es el ente regulador y normador del servicio de limpieza en los 09 mercados municipales. Localizándose en el sector III, el siguiente equipo disponible para atender la generación y disposición temporal de los residuos sólidos: utilizan 2 tractores KUBOTA L 245 – II, del cual uno es marca L 245 – II 4WD, 6 Contenedores de 4M³, en donde únicamente 3 presentan condiciones aceptables y 8 Carretones manuales, los cuales se encuentran en un avanzado estado de deterioro físico, y 24 canastos, del cual 10 se encuentran hábiles para trasladar los residuos sólidos, con una capacidad de almacenamiento de ¼ M³ por canasto. Estas maquinarias agrícolas y equipo manual disponible, en la actualidad han sobrecumplido su vida útil, y capacidad de uso. Tomando en cuenta, que no reciben el mantenimiento preventivo en el momento preciso, lo que exige a la administración publica, asignar un presupuesto anual adicional de mantenimiento de equipos menores, lógicamente que afecta de forma directa la débil y fraccionada labor administrativa y operativa asentada en la Corporación de Mercados de Managua. 6.1.6 Uso de turnos y tamaño de la cuadrilla. Esta actividad de recolección y de limpieza de calles, es realizada por un equipo permanente que opera en los tres sectores del mercado oriental, en diferentes turnos y horarios. Quienes además, cuentan con el mismo equipo de limpieza para cubrir la demanda de generación de residuos sólidos en los tres sectores. Este personal, esta conformado por 60 operarios que realizan los trabajos de limpieza en todo el mercado oriental. El punto de partida del equipo de limpieza, inicia en las instalaciones de la Vice Gerencia del sector III en dirección Sureste, Oeste y Norte, finalizando el recorrido en la estación de transferencia (Palo de Gato), en donde se localizan 11 contenedores con una capacidad de 15M³ cada contenedor. Siendo evacuados los mismos, por la Dirección General de Obras Municipales por medio del Plantel los cocos de la Alcaldía de Managua. Quienes cuentan con un equipo de: 4 Camiones porta contenedor, 1 Cargadora frontal, 4 Conductores, 4 Ayudantes y 1 fiscal, para la verificación y evacuación de los residuos sólidos producidos en las parte interna del mercado oriental. 6.1.7 Cobertura del servicio de recolección. El servicio de recolección y disposición temporal de los residuos sólidos que presta el Departamento de limpieza de la Dirección General de COMMEMA del mercado oriental, atiende plena y exclusivamente a los tres sectores que administrativamente conforman el mercado oriental. Contando con el mismo personal operativo para realizar las labores de limpieza en los tres sectores. Br. Miguel Antonio Miranda Vado

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En la zona perimetral del mercado oriental, el servicio de limpieza publica, le compete administrativamente al Distrito IV de la Alcaldía de Managua. Quienes, también no cuentan con una ruta definida de limpieza y recolección de los residuos sólidos generados en el mismo. El numero de establecimientos comerciales, que reciben el servicio de limpieza en las calles y avenidas principales, es de 4,800 tramos, lo que representa en términos reales un 60% del total de negocios existentes en el sector III. Este porcentaje reducido de atención, resulta del poco personal y equipo disponible para brindar el servicio, con mayor cobertura de recolección. En relación a la calidad del servicio la opinión se centro, según la encuesta, a identificar la actitud de los comerciantes y usuarios en función de valorar este servicio, brindado por la Dirección General de COMMEMA del mercado oriental, en donde la cobertura y los mecanismos de brindar el servicio de aseo publico, debe mejorarse y ser considero, de primer necesidad básica, para establecer un reordenamiento adecuado de las funciones del sistema y subsistema. La falta de disponibilidad de equipos mecánico y el reducido personal técnico, no contribuyen a brindar alternativas económicas y ecológicamente viables al mejoramiento integral del subsistema, limitando ejercer una labor efectiva y tecnológicamente apropiada, para proponer medidas correctivas y preventivas en todas sus dimensiones. Tabla #9. Cobertura de recolección según volúmenes de residuos sólidos generados diariamente en el municipio de Managua.

SITIOS DE GENERACION INDICE DE GENERACION.

RSM. Domiciliario ( área A). Domiciliario ( área B). Comerciales ( Restaurantes). Comerciales ( Otros). Mercados. Institucional. Hospitalarios. Barridos de Calles. Parques / áreas verdes. Transporte directo. RSI. Industriales. Transporte directo. Indice de recolección domiciliar.

VOLUMEN PRODUCIDO M³ / DIA. 1,297.16 1,030.2 580.1 289.7 33.1 10.5 40.00 3.9 8.3 17.4 3.8 43.4 266.96 11.16 255.8 90%

( ALMA, 2000) Br. Miguel Antonio Miranda Vado

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6.1.8

Disposición temporal de los residuos sólidos. Tres aspectos: ? Selección del sitio, adecuado para la estación de transferencia. ? Método de disposición aplicado. ? Control de las operaciones en la estación de transferencia. 6.1.9

Sitios de disposición temporal.

El área que abarca el sitio de disposición temporal, es aproximadamente de ½ Manzana de terreno, ubicada al norte de las instalaciones de la Vice – gerencia del sector III, mercado oriental. La cual se encuentra rodeada de establecimientos comerciales, que ofertan productos varios a los consumidores, sobre todo de expendios de comedores y granos básicos. Localizándose en las inmediaciones de la misma, una vivienda que alberga a marginados sociales, quienes entran y salen con mucha frecuencia de la estación de acopio, en donde encuentran sus alimentos y otros productos de valor que les genere algún ingreso económico, no existiendo de las autoridades municipales el debido control y presencia efectiva, sobre las entradas de personas segregadoras de residuos, en la mayoría de los casos niños. Estas actividades no controlables, provocan serias limitantes operativas, que inician desde la disposición temporal, recolección, transporte y finalmente la disposición final, hacia el botadero municipal de Acahualinca. Características del sitio de transferencia ( palo de gato) 1. Existen 8 contenedores de 16 M³. A pesar de existir estos depósitos, los residuos se vierten en cualquier lugar disponible, tanto por los operarios de COMMEMA, como de particulares, esto se origina normalmente cuando los residuos sólidos almacenados, no son evacuados en tiempo y forma, dificultando el libre acceso al equipo que viene a depositar los residuos a la estación. 2. Se encuentra cercada con losetas actualmente, pero la misma infraestructura presenta un alto grado de deterioro, producto de la entrada de particulares a la estación, en la misma se construyeron dos rampas, para facilitar cargar los camiones al momento de transportar los residuos hacia el Botadero municipal de Acahualinca. No cumpliendo así, la función por el cual fueron diseñadas. 3. Presenta un terreno plano, en donde la mayor parte del área encuentra adoquinada, con el objeto de impedir la filtración de los lixiviados al subsuelo, no contemplándose la construcción de un sistema de drenaje superficial del liquido generado, hacia la red de alcantarillado sanitario, lo que provoca serios impactos de orden ambiental al sector III del mercado oriental. 4. El sitio, presenta accesibilidad para los vehículos recolectores, pero al no regular y disponer los residuos sólidos en los lugares indicados, se incurre en mayor tiempo de evacuación para los operarios del servicio, ya que primero tienen que abrir espacio, para después, lograr entrar con las Mini-cargadoras y camiones recolectores a evacuar los residuos sólidos. Br. Miguel Antonio Miranda Vado

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5. Permanecen dos vigilantes a tiempo completo, contratados por empresas privadas, resultando imposible impedir el acceso a personas y animales, debido al poco interés expresado por ellos y al mínimo seguimiento del área de limpieza del sector III. Se requiere de una mayor presencia institucional y gubernamental, fortaleciendo la vigilancia y mejorando las condiciones actuales del lugar, a través de una participación real y continua del personal de COMMEMA. 6 En el sitio de disposición temporal, no existen áreas destinadas a separar los residuos sólidos con el interés de generar ingresos económicos o bien reordenar el sistema de disposición y selección de los mismos. 7. No existe un control sanitario, aplicado directamente al tratamiento de los residuos sólidos, que entran al lugar. Identificándose una mayor producción de materia orgánica, lo cual genera una mayor cantidad de líquidos percolados y consecuente liberación de olores desagradables por el proceso acelerado de descomposición que sufre la materia orgánica. 8

Este sitio de transferencia, tiene aproximadamente 20 años de estar funcionando como receptora temporal de los residuos sólidos, producidos en el mercado oriental y en otros sectores aledaños al sitio, sin que exista un estudio especifico para su reubicacion y/o mejoramiento, que garantice una disposición y control sanitario básico para su funcionamiento y nivel de riesgo.

6.1.10 Higiene, seguridad y condiciones salariales de los operarios. La situación higiénico, sanitaria y de salud humana de los trabajadores del área de limpieza del sector III, no es la mas adecuada de acuerdo a las normas establecidas para tal actividad, cada 6 meses se les provee de equipo de trabajo (Uniforme, guantes, botas, etc.), aun así están expuestos a contraer enfermedades de alto riesgo, principalmente de afectación respiratoria y dérmica. Reciben atención medica con muy poca frecuencia, por la falta de interés personal en visitar los centros de salud y no cuentan con instalaciones sanitarias higiénicamente aceptables. Los trabajadores responsables de garantizar el servicio de limpieza publica, (Conductor, Cargadores y Barrenderos), no reciben, ni tienen la posibilidad de asistir a cursos de capacitación, en lo que respecta a la seguridad laboral, ni reciben abastecimiento de productos de uso personal. Cuentan con un salario que no cubre las necesidades básicas(Ver tabla #10), optando por cobrar de forma ilegal a comerciantes, que durante la prestación del servicio de recolección, se les brinda a sectores preferenciales por interés económico, aun considerando que es un servicio asumido por la Dirección de COMMEMA del mercado oriental, lo cual deja espacio a la necesidad de establecer mecanismos de trabajos preventivos y correctivos desde el punto de vista técnico – administrativo. Br. Miguel Antonio Miranda Vado

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Tabla #10. Salario mensual de los operarios del servicio de limpieza, sector III del mercado oriental, municipio de Managua.

N° 1 2 3

FUNCION. Conductores. Cargadores. Barrenderos.

6.1.11

NUMERO DE OPERARIOS. SALARIO MENSUAL C$. 5 1,200 – 1,400 4 700 25 750

Problemática relacionada al manejo y deposición de las aguas residuales en el sector III del mercado oriental.

El manejo y control de las operaciones de lavado en el sector III del mercado oriental, no tiene ninguna efectividad en cuanto a la aplicación de normas y regulación de lavado, por parte de las autoridades de COMMEMA. Estas, son vertidas superficialmente a través de las calles y cunetas en dirección hacia los tragantes, obstruyendo completamente el drenaje interno del sistema de aguas pluviales, y a la vez arrastrando los residuos sólidos dispersos. Concentrando en estos puntos, grandes volúmenes de materiales y desechos orgánicos, lo que consecuentemente se vuelve un criadero de vectores que provocan daños agudos a la salud de la población. 6.1.12 Calidad del agua de consumo humano. La calidad higiénico, sanitaria del agua de consumo humano en el sector III del mercado oriental, es considerada de buena. De acuerdo a muestreos realizados por técnicos de COMMEMA y MINSA, a nivel bacteriológicos como de cloro residual. Sin embargo estos resultados no son técnicamente confiables, debido a la falta de equipos adecuados para demostrar tales aseveraciones, desarrollándose un análisis empírico y carente de argumentos técnicos. Siendo responsabilidad absoluta de ENACAL, disponer de un análisis completo sobre la calidad y cantidad de agua de consumo humano en el sector III del mercado oriental. No descartándose el peligro inminente de contaminación, ya que existen conexiones cruzadas, antiguas y obsoletas tuberías obtruidas, con residuos sólidos que afectan el sistema de alcantarillado pluvial, propiciando el proceso de contaminación de las mismas. La falta de mantenimiento y reparación de las calles es otro aspecto que incrementa el potencial de contaminación y actúa como reservorio de vectores patógenos. Presentando estas, severas rupturas y grietas cubiertas con residuos sólidos y líquidos en avanzado grado de descomposición. Sin embargo, la gran mayoría de comerciantes establecidos en el sector III del mercado oriental, no disponen de tubería de agua en sus tramos, por lo que tienen que trasladarse a recoger agua, donde existan instalaciones de tomas publicas para el suministro de agua y poder desarrollar sus actividades cotidianas de carácter comercial. Durante este proceso, se expone el agua de buena calidad sanitaria a un estado de contaminación inmediata, debido a que los recipientes que utilizan, para acarrear y disponer el agua potable se encuentran sucios y/o destapados. Br. Miguel Antonio Miranda Vado

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6.1.13 Disponibilidad de servicios sanitarios. En el sector III del mercado oriental, se carece de instalaciones sanitarias que cubran la demanda de la población flotante de comerciantes y consumidores, que residen y frecuentan esta zona de alta vulnerabilidad ambiental. Según autoridades de COMMEMA, el servicio lo brindan únicamente personas privadas, los que cobran una tarifa diferenciada por servicio al consumidor y a la vez pagan una cuota fija a COMMEMA. Por otro lado, la falta de recursos económicos y la poca cultura sanitaria de muchos comerciantes y usuarios que realizan sus necesidades fisiológicas en lugares no adecuados, provoca serios conflictos de orden higiénico, sanitario. En la actualidad en cada baño se promedian entre 50 a 100 personas por día, contribuyendo el fecalismo al aire libre a elevar los índices de contaminación y riesgos directos a la salud humana de las personas expuestas a estas situaciones. 6.2

Subsectores con potencial de riesgo higiénico, sanitario y ambiental, para comerciantes y usuarios, ubicados en zonas vulnerables de contaminación y alta fragilidad ambiental.

6.2.1 Subsectores. El sector III del mercado oriental, por ser el de mayores dimensiones en área, esta subdividido en 9 subsectores de acuerdo al orden Alfabético, lo que corresponde al desarrollo de diversas actividades de interés comerciales. Tabla #11. Subsectores del sector III mercado oriental, municipio de Managua.

Nº 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

SUBSECTORES. A B C D E F G H I

CORRESPONDIENTE NUMERAL. 0001 – 0430. 0430 – 638 y S/N. 0639 – 1366. 1367 – 1444 – 1800 – 2043. 1445 – 1784. 2044 – 2377. 2378 – 2764. 2765 – 3090. 3091 - 3544.

El sector III, en su totalidad constituye un factor de riesgo higiénico, sanitario y ambiental, en donde se comercializan los productos alimenticios y perecederos de mayor demanda y consumo de la población en general. De acuerdo a los puntos críticos de disposición y concentración de residuos sólidos y líquidos en continua permanencia, la generación de volúmenes considerables que dificulta el libre acceso peatonal y vehicular, desmejorando significativamente la estética del sector III, contribuyendo a la creación de puntos focales de contaminación. Br. Miguel Antonio Miranda Vado

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Durante, el proceso investigativo se logro identificar 6 sitios puntuales de disposición y afectación higiénico, sanitaria y ambiental. Tabla #12. Puntos críticos de disposición de residuos sólidos no autorizados, ubicados en el sector III del mercado oriental, municipio de Managua.

Nº. 1. 2. 3. 4. 5. 6.

SITIOS DE DISPOSICION TEMPORAL. El triángulo. El novillo. Callejón de la muerte. Sector carne. Sector frutas y verduras. Estación de transferencia.

UBICACIÓN. Cine México 1c abajo. Cine México 2 c abajo, 1c al lago. Cine México ½ c al lago, 1c al este. Cine México 2c al lago, 1c abajo. Cine México 3c al lago. Cine México 4½ c al lago.

Generalmente, estos puntos críticos de contaminación se ubican en las principales calles del sector III. Presentando las mismas grandes baches, que dificultan la limpieza adecuada, incomodando la labor de limpieza por parte de los operarios, ya que transitan gran cantidad de personas (comerciantes y/o usuarios), que se establecen en estos puntos de convergencias para incrementar las ventas y ofertar sus productos. 6.2.2 Situación actual de los puntos de disposición residual, en el sector III del mercado oriental. En el sector III del mercado oriental, se lograron identificar 6 puntos focales, de deposición de residuales sólidos y líquidos, por comerciantes y personas particulares que habitan en los barrios perimetrales del sector, y de otros, que prestan el servicio a fin de recibir un ingreso económico, depositando la misma en lugares no autorizados por las autoridades competentes. Estos puntos focales, están localizados y establecidos en diferentes áreas de alta concentración, y afluencia peatonal y vehicular. El origen de estos puntos de contaminación puntual y deposición espontanea, se justifica por la falta de una planificación adecuada y sobre todo del bajo nivel de cobertura en los servicios de limpieza y disposición temporal, por parte de los operarios y personas particulares que prestan el servicio de limpieza. Ello obliga, a que muchos comerciantes y usuarios del servicio, definan sitios no adecuados y de alta fragilidad ambiental, para depositar los residuos sólidos, factor que facilita y fomenta el desarrollo de la contaminación higiénico, sanitaria y ambiental, que perjudica de forma directa la salud ambiental, estética y la permanente obstrucción de los manjoles y cajas de registro, por efecto de la acumulación de los residuos sólidos y líquidos flotantes, lo que ocasiona serios problemas de inundación en periodo lluvioso, en principio por la falta de mantenimiento y reparación de las tuberías, por las autoridades de ENACAL, que tiene su origen en el mal funcionamiento del sistema de drenaje pluvial. Br. Miguel Antonio Miranda Vado

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6.3

Mecanismos de control, supervisión y seguimiento a los establecimientos comerciales, que directamente tratan con la manipulación de los alimentos y de otros puntos, que ameriten una atención estrictamente de salubridad publica.

6.3.1

Mecanismos de control y regulación.

De acuerdo a los mecanismos de control y regulación, el Departamento de Higiene del mercado oriental, basados en los Acuerdos Municipales 06/96 y 04/97 y los Decretos Nº 394 y 432, donde se le faculta suficiente autoridad a los inspectores de higiene, para regular situaciones anómalas y dar efectivo cumplimiento a las disposiciones vigentes en materia sanitaria. Los mecanismos están referidos a las siguientes actividades: ? Inspecciones. ? Decomiso de alimentos contaminados. ? Notificaciones preventivas (retenciones de alimentos y conservas no aptos para el consumo humano). ? Metrologia (revisión de las balanzas publicas, cumplimiento con la ley de defensa del consumidor). ? Vigilancia continua en higiene y saneamiento ambiental. ? Fumigación (control de plagas). El cumplimiento de estas actividades, depende en ultima instancia de la asignación de recursos económicos y técnicos calificados, para poder brindar un fiel cumplimiento a lo dispuesto en esta normacion y regulación. 6.3.2

Métodos y controles, aplicados a la disposición temporal de los residuos sólidos en el sector III del mercado oriental.

La disposición, se realiza a cielo abierto produciéndose quemas periódicas en periodo seco, provocadas por los segregadores que penetran al sitio, no existiendo así, una estricta vigilancia por la evidente falta de personal técnico y operativo, que controle el vertido de los residuos que trasladan tanto los vehículos de recolección del mercado oriental, como de particulares quienes, le pagan al vigilante en turno para dejar depositar los residuos sólidos, siempre que sean volúmenes considerables y se trasladen en vehículos particulares. El propósito, que debe proyectar las autoridades municipales correspondientes, es el de disponer de normas básicas para establecer un vertedero local, con efectiva capacidad instalada y un estricto control de operaciones, que disminuya el riesgo de provocar afectación directa a la salud y al ambiente urbano municipal.

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6.3.3

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Normacion y control en lo relativo, a la recolección y disposición temporal de los residuos sólidos en el sector III del mercado oriental.

La recolección de los residuos sólidos en el sector III del mercado oriental, carece de un programa concreto de normas, fiscalización y control, ya que no se disponen y/o cuentan, con métodos tecnológicos y metodológicos sencillos y a la vez apropiado, que registren la información estadística real, sobre los aportes de entrada y salida de los residuos sólidos que son depositados en la estación de transferencia, donde se permita conocer sobre la base de información actualizada, la eficiencia y deficiencia del sistema del servicio recolección y disposición temporal de los residuos en el sector III. En el sitio de disposición temporal, de los residuos sólidos generados en los tres sectores del mercado oriental, existe permanencia únicamente de 2 vigilantes encargados de controlar y regular el acceso. A demás de evitar la entrada de segregadores al sitio y de mantener un registro sistemático del comportamiento fluctuante de las entradas y salidas de los mismos. No existe un control efectivo, por la falta de personal técnico capacitado para realizar este trabajo y el poco interés manifestado por la Dirección General de COMMEMA del mercado oriental, en crear y actualizar un registro de aportes residuales en los tres sectores y de particulares. Con el propósito de regir el control y manejo en base a los ingresos de residuos sólidos a la estación de transferencia y en garantizar una función determinante en la sostenibilidad, mejoramiento y proyección futura de la vida útil del sitio de disposición temporal. Debe existir, una regulación estricta en lo que corresponde a la disposición temporal de los residuos sólidos, principalmente en la estación de transferencia “Palo de Gato”, ya que en muchos casos este local de disposición temporal funciona como acopio de productos en descomposición que son comercializados por los segregadores que permanecen en estos lugares a comiderias y otros establecimientos. Sin embargo, la solución correcta a esta compleja situación de orden publico, no es el cobro de multas para remediar el incidente o declarar culpables, si no que la misma consiste en difundir y transmitir, una cultura sanitaria de participación, organizativa que se logra por medio de un proceso de prevención educativa, dirigida a estos sectores que requieren de una transformación de hábitos y costumbres bajo el concepto de prevención de la contaminación. Tabla #13. Ingresos obtenidos por COMMEMA, mediante violaciones a las normas de control e higiene en los mercados del municipio de Managua.

MULTAS APLICADAS.( ANUAL) 233

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VALOR EN CORDOBAS. 93,695.00

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6.3.4

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Control aplicado, a la manipulación de alimentos en el sector III del mercado oriental.

La Corporación Municipal de Mercados de Managua (COMMEMA), por medio del Departamento de Higiene y el Ministerio de Salud (MINSA), a través del Departamento de Vigilancia Epidemiológica, no han logrado coordinar acciones conjuntas, que garanticen a los vendedores de alimentos del sector III, conocimientos claros sobre las normas básicas de higiene, tanto personal como en la preparación y venta de los mismos. A parte, de no existir una estrecha coordinación bidireccional e institucional, no se ha logrado establecer una presencia continua y sistemática de verificación y control, por parte de los inspectores que regulan el consumo y distribución de alimentos contaminados, y que tengan impacto regulatorio en la prevención de enfermedades. Según reportes del Centro de Salud Francisco Buitragos (SILAIS, 2000), en el sector III del mercado oriental, es donde se ha reportado la venta periódica de carne contaminada con Cisticercosis, y el consumo periódico de alimentos no tratados higiénicamente, que provocan Cólera, tanto a comerciantes como consumidores que se abastecen de estos productos. La carencia de un Programa y/o Sistema de Vigilancia de las principales Enfermedades Transmitidas por los Alimentos (SVETA), dirigida fundamentalmente a los expendedores de comidas, carnes y otros productos, limita las acciones y disposiciones referidas a su control y regulación. Por tal motivo, debe existir una participación mas real y beligerante de las autoridades correspondientes, a fin de brindar y proponer normativas de manejo, para ordenar el expendio y comercialización de los productos alimenticios. 6.4

Principales causas, que dan origen al deterioro progresivo de las condiciones higiénico, sanitarias y ambientales del sector III, mercado oriental.

6.4.1 Problemas, causas y efectos, que modifican las condiciones socioambientales del sector III, mercado oriental. En el sector III, los residuos sólidos y líquidos son generados por las actividades comerciales que alteran significativamente el entorno, por ello se consideran un problema de orden higiénico ambiental, en el cual durante el inicio del proceso de descomposición de toda la materia orgánica contenida en los mismos, produce olores desagradables por la emanación de gases tóxicos y la proliferación de vectores transmisores de enfermedades infesto – contagiosas. Problemas: Se consideran tres aspectos que profundizan el problema.

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?

Técnico – administrativo: La carencia de una beligerancia y visión de producción en este sentido, entorpece y distorsiona cualquier proceso de gestión que pudiera establecerse para mejorar el fortalecimiento y la funcionalidad operativa del servicio de recolección y disposición temporal de los residuos sólidos.

?

Falta de una propuesta concreta de reordenamiento: Esta situación genera que las actividades comerciales en crecimiento, se vayan estableciendo en áreas publicas, calles y avenidas principales, lo cual dificulta la labor de evacuación de los residuos por parte de los operarios del servicio de limpieza publica.

?

Carencia de un Programa de Educación Ambiental: La necesidad de formular y ejecutar un plan integral de Educación Ambiental a todos los sectores del mercado oriental, en el cual se involucre la participación de los comerciantes y usuarios del servicio, en acciones encaminadas a brindar respuesta satisfactoria a las demandas de servicio de los comerciantes y a la necesidad de instrumentar medidas de prevención de la contaminación por las autoridades de la Dirección General de COMMEMA del mercado oriental.

Causas:

La carencia de una planificación y desconocimiento de la situación higiénico, sanitaria y ambiental del sector #3, provoca que la toma de decisiones muchas veces sea equivoca, lo cual esta ligado a los siguientes causales de orden técnico - administrativo: ?

Personal técnico, de poca o nula experiencia en lo relativo al manejo y control de los residuos sólidos.

?

Muchas veces, no existe consonancia en la programación de actividades y la debida ejecución de las mismas.

?

Falta de coordinación Gubernamental e institucional, capaz de consolidar un cuerpo sólidos, con una visión objetiva y puntual, con la Sociedad Civil, para tratar el problema desde su origen de producción.

?

No existen experiencias en los mercados municipales, sobre la adopción de técnicas de modernización productiva, en lo concerniente al valor real de los residuos y subproductos generados en los mismos.

?

La falta de conocimientos sobre el valor económico de los residuos sólidos, divide y distancia la aplicación de métodos y controles efectivos en lo relativo a las cantidades y variedades.

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Efectos:

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Lógicamente, que todo problema tiene una causa y un impacto sobre, la salud humana y la calidad del ambiente urbano.

?

Incurrir en altos costos económicos, para brindar atención parcial a la generación y disposición temporal de los residuos sólidos.

?

Atenta directamente, en contra de la salud humana, calidad ambiental y la estética de estos centros de comercio populares.

?

No se brinda, un b uen servicio de limpieza publica.

?

Continua disposición, no adecuada de los residuos sólidos y líquidos en áreas no autorizadas para tal fin.

6.5

6.5.1

Interpretación gráfica, aspectos económicos, nivel de participación de los comerciantes y usuarios, y la incidencia de las instituciones del estado. Análisis e interpretación de los gráficos.

Para el correspondiente análisis y presentación de los gráficos. Se tomaron como referencia, únicamente las variables de mayor importancia para la presente investigación que permitiera describir en términos porcentuales la problemática y el sentir de los comerciantes, mediante la aplicación y procesamiento de la encuesta. FIGURA No. 1 Los porcentajes referidos, a los servicios básicos disponibles en el sector III del mercado oriental, en donde se reflejan serias limitantes para garantizar, en la población de comerciantes y consumidores, condiciones higiénicos, sanitarias, que les permita desarrollar las actividades comerciales sin riesgos de contraer y trasmitir enfermedades. En el caso de los servicios de Energía Eléctrica y Agua potable, la mayoría de los establecimientos ubicados en el sector III, están conectados a las redes primarias de manera ilegal. SERVICIOS BASICOS DISPONIBLES.

60.0% 52.0%

Agua Luz Alcantarillado Sanitario Teléfono Servicio Municipal

50.0% 40.0% 7.9%

30.0%

16.4%

8.6% Servicio Municipal Teléfono

20.0% 15.1%

Alcantarillado Sanitario

10.0%

Luz

Agua

0.0% 1

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FIGURA N0. 2 Las tres categorías de comerciantes establecidos en el sector III, están sujetos al pago correspondiente del impuesto de arriendo, o bien conocido como el uso del suelo, el cual les da derecho a comercializar sus productos y servicios. Durante la aplicación de la encuesta la muestra, se centro en los establecimientos de permanente frecuencia y periodicidad de ventas, lo cual posiblemente posibilitara desarrollar de manera conjunta planes estratégicos y participación activa de los comerciantes en el mejoramiento de las condiciones higiénico, sanitaria y ambiental del sector III.

TIPO DE COMERCIANTES.

50.0% 45.0% 40.0% 35.0%

Fijos Fijos Eventuales Eventuales eventuales

30.0% 25.0% 20.0% Eventuales eventuales

15.0% Fijos Eventuales

10.0% 5.0% Fijos

0.0%

1 FIGURA No. 3 Conociendo el promedio de consumidores diario, en cada establecimiento comercial encuestado, nos permitirá tener una idea de la gran afluencia poblacional existente y de los pocos servicios básicos, que no logran cubrir las demandas y necesidades de los comerciantes y usuarios del servicio.

PROMEDIO DE USUARIOS DIARIOS.

90.0% 80.0% 70.0%

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0 a 100 101 a 500

60.0% 50.0%

más de 500

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FIGURA No. 4 La mayoría de los establecimientos localizados en el sector III y, que comercializan productos alimenticios y perecederos, acostumbran realizar el lavado del local y equipo de trabajo antes del inicio de las actividades comerciales. REALIZAN LAVADO EN TRAMO

86.1%

90.0% 80.0% 70.0% 60.0% NO SI

50.0% 40.0% SI

30.0% 13.9%

20.0% 10.0%

NO

0.0% 1

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FIGURA No. 5 Generalmente, los comerciantes realizan una vez al día el lavado de sus tramos, existiendo personas que no acostumbran lavarlo diariamente, debido principalmente a que no existen disposiciones sanitarias y regulaciones de orden municipal, coadyuvado a la limitada supervisión y control de las actividades comerciales. CUANTAS VECES AL DIA LAVAN EL ESTABLECIMIENTO

60.0% Una vez al día 50.0%

Dos Veces al día Semanalmente

40.0%

Dos veces por semana Tres veces por semana

30.0%

De vez en cuando Cada 15 días

20.0%

Cada 15 días De vez en cuando

Tres veces por semana Dos veces por semana Semanalmente

10.0%

Dos Veces al día Una vez al día

0.0% 1

FIGURA No. 6 Uno de los principales problemas de orden higiénico, sanitario y ambiental, radica en la deposición no controlable de las aguas de lavado, sobre las cunetas y calles, lo cual se transforma es un fenómeno habitual para los comerciantes, sin que exista alguna aplicación y normacion de disposiciones sanitarias por parte de las autoridades del MINSA y COMMEMA. EN DONDE VIERTEN LAS AGUAS.

81.2%

90.0%

Br. Miguel Antonio Miranda Vado

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80.0% 70.0% 60.0%

Vías Públicas

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FIGURA No. 7 En mucho de los casos, los productos que adquieren los comerciantes de sus proveedores e intermediarios, vienen empacados de material sintético, y en sus actividades comerciales utilizan material descartable no biodegradable, esto indudablemente genera, una mayor producción de plástico y cartón, que bien podrían funcionar para desarrollar una micro empresa de reutilizacion y reciclaje, como acción piloto, evitando daños al ambiente urbano municipal. RESIDUOS SOLIDOS DE MAYOR GENERACION EN EL SECTOR III, DEL MERCADO ORIENTAL.

38.2%

40.0% 35.0%

22.8% 14.6%

30.0% 24.4%

25.0% 20.0%

Cenizas y Residuos

15.0%

Papel y Cartón Plástico Residuos Organicos Cenizas y Residuos

Residuos Organicos

10.0%

Plástico

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5.0%

Papel y Cartón

0.0% 1

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FIGURA No. 8 Los meses de mayor generación de residuos sólidos, coinciden con las fechas festivas mas importantes del año, esto nos permite suponer que en este periodo de tiempo, la oferta y demanda de los productos y servicios sufre un aumento considerable, paralelo al numero de comerciantes y consumidores. MESES DE MAYOR GENERACION DE RESIDUOS SOLIDOS.

62.1%

70.0% 60.0% Enero a Abril Mayo a Agosto Septiembre a Diciembre Todo el Año

25.0%

50.0% 40.0% Todo el Año

30.0% 11.2%

Septiembre a Diciembre

20.0% Mayo a Agosto

10.0% 1.7% Enero a Abril

0.0% 1

FIGURA No. 9 Existe un criterio compartido, entre los comerciantes en relación a la prestación de los servicios de limpieza publica, donde se deja entre ver la carente y inexistente gestión municipal, como también, la poca efectividad operativa en lo relativo al servicio de limpieza interna en el sector III del mercado oriental. VALORACION DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PUBLICA MUNICIPAL.

Br. Miguel Antonio Miranda Vado

46.6%

50.0%

46.6%

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FIGURA No. 10 Aquí se presentan algunas desventajas, manifestadas por los comerciantes, en lo concerniente al sistema de recolección y disposición temporal de los residuos sólidos y líquidos en el sector III. Debido a la falta de controles efectivos de supervisión y seguimiento al proceso de limpieza publica. FIGURA No. 11 La atención, de los comerciantes se centra en desarrollar un plan estratégico de ordenamiento del mercado oriental, DESVENTAJAS QUE PRESTA EL SERVICIO DE RECOLECCION EN EL SECTOR III.

Pasan muy rápido 40.0% 35.0% 30.0% 25.0% Todo el sistema funciona bien

20.0%

No cuentan con el equipo apropiado No cubren la demanda de generación Ensucian las calles y avenidas No pasan con frecuencia

Falta de depositos para almacenar la basura Irrespetan al comerciante y usuario

15.0%

No pasan con frecuencia Ensucian las calles y avenidas

10.0%

No cubren la demanda de generación

5.0%

No cuentan con el equipo apropiado Pasan muy rápido

0.0% 1

Irrespetan al comerciante y usuario Falta de depositos para almacenar la basura Todo el sistema funciona bien

o bien crear incentivos económicos, a fin de fortalecer las acciones encaminadas hacia el mejoramiento ambiental urbano. RECOMENDACIONES PROPUESTAS, POR LOS COMERCIANTES Y USUARIOS DEL SECTOR III.

Crear incentivos económicos

35.0% 30.0%

Ordenamiento del Mercado Inversión Pública y Privada

Br. Miguel Antonio Miranda VadoBuen uso de los Recursos 25.0%

Financieros

Creación de Leyes, Normas y Reg.

20.0%

Equipo y Maquinaria apropiados

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FIGURA No. 12 Los comerciantes consideran, que para poder controlar la generación y recolección de los residuos sólidos, es necesario programar dos veces al día el servicio de limpieza publica en este sector III. Esta situación, indudablemente generaría mayores costos de operación para las autoridades de COMMEMA, esta perseccion de los comerciantes se evidencia en la falta de un proceso de sensibilización y educación, dirigido al sector informal, que fortalezca las acciones conjuntas con el propósito de establecer lo menos posible las frecuencias de recolección. FRECUENCIA Y PERIODICIDAD DE RECOLECCION

64.7%

70.0% 60.0% 50.0% 35.5%

40.0%

Diario Dos veces al día

30.0% Dos veces al día

20.0%

Br. Miguel Antonio Miranda Vado

10.0%

Diario

0.0% 1

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FIGURA No. 13 La mayoría de los comerciantes encuestados opinan, que el servicio de recolección y disposición temporal de los residuos sólidos, se debe mantener de día. Sin embargo, las autoridades correspondientes deberían, considerar la posibilidad de establecer este servicio de noche, a fin de identificar todas las ventajas posibles. PREFERENCIA EN EL HORARIO DE RECOLECCION

70.0% 60.0% 50.0%

De día De noche No opina/Le da igual

40.0% 30.0% No opina/Le da igual

20.0% De noche

10.0% De día

0.0% 1

FIGURA No. 14 Existe un interés mayúsculo en los comerciantes, en aprender a aplicar y desarrollar técnicas de manejo y control de los residuos sólidos, lo cual permitiría generar pautas, para que las autoridades de COMMEMA, incidan e inicien un proceso de promoción, divulgación y transformación en los hábitos y costumbres de los comerciantes y consumidores de los servicio que oferta el mercado. ESTARIA DE ACUERDO EN APLICAR TECNICAS DE MANEJO Y CONTROL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS.

Br. Miguel Antonio Miranda Vado

100.0%

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FIGURA No. 15 Los comerciantes encuestados, consideran conveniente y a la vez necesario, recibir talleres de capacitación o algún otro medio de fortalecimiento en la gestión ambiental, desarrollándose las mismas en el periodo de la tarde, que es cuando se han desocupado de las actividades comerciales. EN QUE TIEMPO, LE GUSTARIA RECIBIR CHARLAS Y/O TALLERES DE CAPACITACION

72.5%

80.0% 70.0% 60.0% 50.0%

19.3% 3.7%

40.0%

Ninguna de las anteriores

30.0%

Por la noche Br. Miguel Antonio Miranda Vado

20.0% 10.0% 0.0%

Por la mañana Por la tarde Por la noche Ninguna de las anteriores

Por la tarde 4.6% Por la mañana

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FIGURA No. 16 Existe mucha receptividad de parte de los comerciante, en aprender a aplicar técnicas y métodos de reducción, reciclaje y reutilizacion, de los residuos sólidos generados en cada establecimiento comercial, lo cual resulta ventajoso para las autoridades municipales, proceder a planificar y ejecutar acciones encaminadas a garantizar el eficiente manejo y control de los residuales sólidos y líquidos. RECEPTIVO EN APRENDER A REDUCIR

97.4%

100.0% 90.0% 80.0% 70.0%

NO SI

60.0% 50.0% 40.0%

SI

30.0% 20.0% 2.6%

10.0%

NO

0.0% 1

Br. Miguel Antonio Miranda Vado

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6.5.2 6.5.2.1

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Ingresos y Egresos del Subsistema. Costos.

La Dirección General de COMMEMA del mercado oriental, recibe un ingreso anual de C$ 10,942,690.00, de todas las actividades comerciales que genera el mismo, a través de cobros de impuestos por ocupación y arriendo de espacios públicos. Tomando como referencia, esta cantidad y en donde el total de egresos asciende a C$ 8,277,190.00, reflejados en gastos administrativos y operativos, según autoridades de COMMEMA, bien se podría emplear parte de estos ingresos en mejorar eficientemente el sistema técnico - administrativo del servicio de limpieza y recolección de residuos sólidos y líquidos en el mercado oriental y de manera puntual el sector III. Proporcionando y dotando al personal administrativo y operativo de equipos necesarios para desarrollar efectivamente su labor y contrarrestar la problemática generada. A nivel de COMMEMA central, él numero de comerciantes asciende a 15,568, en los nueve mercados existentes y debidamente registrados por la red de mercados del municipio de Managua. En donde de acuerdo a estimaciones promedio el 75%, cumplen con los pagos respectivos de arriendo, representando un aproximado de 11,676, comerciantes que cumplen estas disposiciones, para un total de 15,254, establecimientos comerciales existentes actualmente en los mismo. Tabla #14. Consolidados Estadísticos sobre los Ingresos y Egresos en los mercados municipales de Managua. ( Miles de córdobas) Nº

MERCADOS

INGRESOS

EGRESOS

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Oriental. Mayoreo. Central. San Miguel. BOE. San Judas. A.C. Sandino. V. Candelaria. Periférico.

10,942.69 6,078.3 5, 207.78 2, 927.92 1,606.00 358.98 239.34 292.92 472.64

8,277.19 4,220.63 3,439.56 2,085.91 1,383.07 384.41 268.22 315.87 470.97

Br. Miguel Antonio Miranda Vado

DIFERENCIA

2,665.5 1,857.67 1,768.22 842.01 222.93 -25,43 -28.88 -22.95 1.67

INGRESOS PROGRAMADOS.

14,195.00 6,840.47 5,819.7 32.64 1,795.50 412.64 267.90 350.55 493.08

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GRAN TOTAL

28,126.57

20,845.83

7,280.74

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30,207.48

Esta información, de orden financiero refleja los altos ingresos que genera el mercado oriental, donde el sector I, es el principal y mayor generador de ingresos en cuanto a las recaudaciones, debido a que en los sector II y III, las actividades comerciales están referidas a la venta de productos de consumo. Estos altos ingresos, nos hace suponer que posiblemente el mercado oriental, subsidie los gastos administrativos y operativos en que incurren los restantes ocho mercados municipales. La evidente solidez y solvencia económica en la Corporación Municipal del mercado oriental, pone de manifiesto, la falta de una visión mas abierta y productiva, en relación al fortalecimiento de los servicios básicos municipales en los centros de comercios populares. En los diferentes sectores que conforman el mercado oriental, los funcionarios y autoridades municipales por años, no han ejecuta cobros por brindar el servicio de recolección de los residuos sólidos. Ya que según funcionarios de la administración de COMMEMA central, es considerado un servicio gratuito y asumido por la Dirección administrativa de la Corporación Municipal del Mercado Oriental. Al no existir una tasa de cobros diferenciados en relación a la prestación del servicio de recolección y transporte de los residuos sólidos en los mercados y de manera puntual en el sector III del mercado oriental, se podría considerar una decisión poco acertada, desde un enfoque de sostenibilidad del sistema y los subsistemas municipales. Esta disposición de no contemplar un cobro, y tarifa diferenciada por las autoridades municipales. No compromete a los funcionarios de COMMEMA, a brindar eficientemente el servicio de recolección de los mismos, lo cual hace necesario la inducción y desarrollo de estrategias de índole técnico financieras en donde, la población flotante de comerciantes en un periodo corto, deberán autofinanciar este servicio, a través de una cuota establecida por diferencias comerciales, que garantice el cumplimiento eficiente de recolección y lograr, cubrir los gastos de operación, mantenimiento, depreciación y ejecución de actividades de carácter ambiental. Mediante esta línea de acción, sé lograría avanzar en obtener un margen de rentabilidad, a fin de fortalecer y contribuir a mejorar las capacidades técnicas, administrativas y operativas, en función de ampliar la cobertura y efectividad del servicio de recolección y disposición temporal, o bien para adquirir nuevos equipos manuales y mecánicos acorde a las necesidades y requerimientos en materia de prevención de la contaminación en el sector III, y de forma general en los diferentes mercados del municipio de Managua. La falta de una planificación estratégica, y posible inversión técnico – financiera a corto, mediano y largo plazo al subsistema dirigido fundamentalmente, a mejorar el servicio de recolección, disposición temporal de los residuos sólidos y Br. Miguel Antonio Miranda Vado

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líquidos, constituye hoy en día en un problema de grandes dimensiones, para la municipalidad y principalmente para la administración superior de COMMEMA, ya que en el mercado oriental, se generan suficientes ingresos económicos para brindar respuesta positiva, y establecer un servicio eficiente y funcional, tanto a comerciantes como a consumidores o usuarios de los productos y servicios que oferta y demanda el mercado oriental. 6.5.3

Presencia y actuación institucional, en lo relativo al manejo y control de las condiciones higiénico, sanitarias y ambientales del sector III mercado oriental, municipio de Managua.

Si bien es cierto, se ha tratado por todos los medios de involucrar a las diferentes Instituciones del estado, Empresa privada, ONG 's, Universidades estatales y Gobierno Municipal, en donde los puntos de agendas coincidan y a la vez contemplen la definición de objetivos, estrategias y actividades que se enmarquen en acciones concretas de resolución a los principales fenómenos y conflictos educativos, sociales, económicos y ambientales, que se manifiestan por la falta de interés de las autoridades del gobierno central y municipal, en apoyar las gestiones, decisiones y la debida optimización e inversión de recursos financieros en los mercados del municipio de Managua y actividades puntuales en el mercado oriental. Históricamente, las instituciones que han venido participando y apoyando las disposiciones sanitarias, controles de higiene y seguridad de los productos alimenticios que se comercializan, han figurado en dos: Seguridad Publica, Ministerio de Salud, y como instancia competente de velar por el buen servicio publico en los mercados COMMEMA. Pero esta participación no es considerada un 100% efectiva, dado que la falta de disposición de recursos económicos y personal técnico, limitan las operaciones de control a un numero reducido de comerciantes, sin contar con una supervisión y monitoreo estable, que brinde información precisa y confiable sobre las principales debilidades del sistema y subsistema, y en donde se debería enfocar la atención y participación de las instituciones. A fin, de propiciar sistemas de alerta en los puntos de mayor vulnerabilidad y fragilidad ambiental, atribuyendo responsabilidades entorno a generar mayor presencia y apoyo institucional, para mejorar las condiciones higiénico, sanitarias y ambientales en los mercados de mayor demanda comercial. En el sector III del mercado oriental, el MINSA, designo un inspector a tiempo completo del Departamento de higiene y epidemiología, con el objetivo de mantener cierto control, sobre las disposiciones sanitarias, estableciendo supervisiones programadas durante un periodo reducido de 2 h/día de lunes a viernes. De igual manera, la Dirección General de COMMEMA Central, dispone de un inspector del Departamento de Higiene, donde conjuntamente MINSA – COMMEMA, realizan visitas periódicas a los subsectores de mayor venta y consumo de alimentos, para verificar la procedencia y el estado de la misma, enfocándose, en el contenido del programa de vigilancia y control de productos perecederos, la salud Br. Miguel Antonio Miranda Vado

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humana. A pesar de estos esfuerzos conjuntos, no se ha logrado cumplir los objetivos de tales acciones, ya que están entre medio los sobornos que denigran y desvaloran la imagen de la Corporación Municipal de Mercados de Managua, y de los inspectores, perpetuando un circulo vicioso a todos los niveles del aparato administrativo. Esta situación, nos hace suponer que las autoridades competentes no están ejerciendo el trabajo de manera tal, que promuevan y generen un clima de estabilidad técnico – administrativa. Todas las actividades comerciales, desde el punto de vista de productor de contaminación, representa un peligro latente para la salud humana y el ambiente urbano. Lográndose, revertir estas debilidades técnico - administrativas, bajo un enfoque de planificación y programación sistemática de controles puntuales. A nivel de COMMEMA Central, la actuación Institucional se concretiza con el apoyo de: MIFIC, CIES, Prensa Nacional, TEXACO, PROCERSA, MINSA, ENACAL, MAG – FOR, EXPOMARSA Y MITRAB. Sin embargo, no se han pronunciado para retomar o bien proponer acciones concretas en relación a la producción de residuos sólidos y líquidos en el mercado oriental, lo cual es notorio ver la falta de iniciativas o propuestas de interés ambiental, alrededor de mejorar y brindar, alternativas a la situación higiénico, sanitaria y ambiental del sector III, mercado oriental, municipio de Managua. 6.5.4

Estrategias de participación conjunta entre Comerciante – COMMEMA Usuarios.

La adopción, aplicación y difusión de las estrategias de desarrollo ambiental y económicas, entre estos actores debe ir acompañada de un interés totalmente compartido, hacia la transformación de conductas, hábitos y comportamientos que han venido fragmentando, los pocos recursos financieros y humanos, a fin de poder emprender una campaña de participación formal, que movilice y sensibilice el actuar cotidiano, en beneficio directo de proteger y crear condiciones estéticas agradables a los consumidores, en relación a los servicios que prestan al mercado. Al lograr incertarse dentro de ese proceso de cambio cultural, se garantizaran una serie de beneficios económicos, a todos los involucrados en la adopción de métodos y estrategias de participación, que vincule los programas y proyectos hacia el fortalecimiento de las capacidades locales, bajo el enfoque de prevención de la contaminación a nivel urbano. 6.6 Disponer de un diagnostico situacional, que establezca pautas para el mejoramiento de las condiciones higiénico, sanitaria y ambiental del sector III mercado oriental, municipio de Managua.

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Tanto los comerciantes, como los usuarios del servicio, han puesto de manifiesto la falta de atención por parte de las autoridades Gubernamentales y Municipales, en incluir y considerar dentro de sus políticas de gobierno, el mejoramiento y restauración y rehabilitación de los mercados municipales.

Lo cual obliga, a mantener una prestación de servicios municipales empíricos y carentes, de un programa de planificación estratégica municipal entorno a la inversión y ejecución, que dirija la mirada hacia la optimización de los recursos económicos y a la preparación de recursos técnicos que propongan acciones concretas para el mejoramiento ambiental urbano. Enfocando y considerando como elemento base el control, manejo productivo y selectivo de los residuos sólidos que se generan en el sector III del mercado oriental.

Un mecanismo beneficioso, para las autoridades municipales, es la adoptada por los comerciantes, quienes pagan a particulares para transportar los residuos hacia la estación de transferencia y otros puntos no controlados por las autoridades correspondientes, este comportamiento habitual es una acción que indirectamente contribuye a mantener áreas relativamente limpias en el sector III, pero que a la vez deja sentada una posición de mal servicio brindad por COMMEMA, central del mercado oriental.

La colaboración y el nivel de participación de los comerciantes, en la toma de decisiones de carácter ambiental, no logra consolidarse como acción que manifieste indicadores estable de coordinación y acercamiento, a las autoridades municipales, este aislamiento y ausentes compromisos conjuntos, en plantearle a los comerciantes medidas y condiciones que vengan a fortalecer el sistema de recolección y disposición temporal de los residuos sólidos, esta cada vez, mas alejado del contexto de gestión ambiental municipal.

Mediante, la integración de las diferentes asociaciones de comerciantes y las autoridades municipales, se podría establecer un mecanismo efectivo de regulación y disposición en el orden higiénico, sanitario y ambiental, en donde las cuotas de responsabilidad, deban de ser asumidas por ambas partes, abriendo un espacio importante de conducción el mejoramiento ambiental urbano y no permitir la voluntad de intereses económicos particulares.

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VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. ? Generación.

En términos generales, la generación de residuos sólidos y la deposición de las aguas residuales, tienen mayor significancia en el sector III del mercado oriental. La Corporación Municipal de Mercados de Managua (COMMEMA), reporta al mercado oriental, como el mayor productor de residuos sólidos, alcanzando un 42% del total de residuos generados en los nueve mercados municipales.

En los mercados municipales, la generación no es cuantificable, considerándose como indicador de producción la recolección promedio del día. ? Almacenamiento.

El almacenamiento, de los residuos sólidos generados por los comerciantes y usuarios en el sector III del mercado oriental, es responsabilidad absoluta de este.

En el sector III, se localiza la estación de transferencia municipal, a nivel del mercado oriental, donde llegan a depositar todos los volúmenes de residuos sólidos recolectados en los tres sectores que conforman al mercado oriental. ? Recolección y Disposición Temporal.

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La recolección, del servicio de limpieza en el sector III, se lleva a efecto en horas de la tarde de 12:00 p.m. a 16:00 p.m.

La productividad y el rendimiento empleado para la recolección es de 1 –2 cuadras por hombre, durante un periodo de 5 hrs laborales, realizando de 6 – 7 viajes desde el punto de recolección hacia la estación de transferencia.

Se dispone, de un centro de acopio y transferencia de residuos sólidos recolectados en el sector III del mercado oriental, donde se localizan la cantidad de 11 contenedores con capacidad de 15 M³. ? Enfoque del sistema Técnico – Administrativo.

La funcionalidad y operatividad, del órgano administrativo, carece de una planificación estratégica, que permita coordinar acciones conjuntas con otras entidades de la Sociedad Civil, orientadas hacia el fortalecimiento de las capacidades locales, en lo que respecta al manejo y control de los residuos sólidos y líquidos generados en los mercados municipales.

Es necesario aportar y generar recursos técnicos y económicos, que faciliten e instrumenten, la gestión municipal con una visión clara de los problemas y limitantes de la municipalidad y del sector comercio. ? Apreciación técnica del subsistema.

Es evidente, la falta de conocimientos y adopción de una actitud consciente, bajo el concepto practico de Educación Ambiental participativa a todos los niveles del sistema y subsistema.

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La participación, y actuación objetiva y efectiva de los actores principales: Comerciantes , Consumidores y COMMEMA, conduciría a desarrollar mecanismos y métodos de control y manejo apropiados para brindar alternativas sostenibles económica y ambientalmente al sector urbano municipal. ? Actuación institucional y nivel de participación en la gestión sobre el

manejo y control de los residuos

sólidos y líquidos del sector III.

La presencia institucional, de las diferentes entidades del Gobierno Central y Municipal, no tienen ninguna injerencia de apoyo y coordinación al proceso de apropiación y conducción del buen manejo y control eficiente de los residuos sólidos y líquidos.

La voluntad e interés de parte de la administración publica del mercado oriental, incide considerablemente en el comportamiento y actitud manifestada por los comerciantes y usuarios del sector III.

? Medidas de Control y Regulación, en base a la deposición de los residuales sólidos y líquidos.

El Consejo Municipal de Managua, estableció, Acuerdos de regulación y control en materia de generación y disposición inadecuada de los residuos sólidos y líquidos, de igual manera el Ministerio de Salud, emitió las disposiciones higiénico y sanitarias para controlar y normar la venta de alimentos contaminados y de otras fuentes de contaminación que atentan, contra de la salud y el ambiente urbano municipal.

La deposición, de las aguas residuales en el sector III del mercado oriental, esta constituida por actividades comerciales a pequeña escala y rupturas de tuberías del alcantarillado sanitario, las cuales sin ninguna medida de control drenan superficialmente, a través de las cunetas, calles y establecimientos comerciales. Br. Miguel Antonio Miranda Vado

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La manipulación directa de los alimentos, es otro de los aspectos abordados en la presente investigación. En donde existe en la actualidad, una clara y evidente falta de vigilancia epidemiológica, frente a posibles enfermedades transmitidas por los alimentos, en los expendios de comidas, carnes y otros puntos no controlables, ni detectables por las autoridades correspondientes.

El Sistema de Vigilancia Epidemiológica de Enfermedades Transmitidas por los Alimentos, es un mecanismo de verificación simple, que detecta enfermedades adquiridas por el consumo de alimentos y/o agua contaminada, permitiendo la formulación de estrategias y acciones conjuntas para prevenir y controlar el impacto socioambiental y económico provocado por estas enfermedades.

La disposición de excretas humanas, en el sector III del mercado oriental, es un factor determinante para contraer riesgos agudos de enfermedades a la población de comerciantes y consumidores de los servicios que oferta y demanda el mercado oriental.

No existe una concertación de fuerzas, de diferentes organizaciones de la sociedad civil, y principalmente de comerciantes, que de forma individual y/o colectiva, se pronuncien ante esta problemática de orden higiénico, sanitaria y ambiental.

Estas normas y controles de higiene ambiental, no son aplicadas de una manera efectiva y practica, ya que no se cuenta con presupuesto económico, ni personal apropiado para ejercer esta labor normativa. ? Administrativas.

Descentralizar y puntualizar, las funciones técnico – Administrativa, de los sectores que actualmente conforman el mercado oriental. Br. Miguel Antonio Miranda Vado

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Desarrollar, una eficiente y transparente, gestión financiera a todos los niveles de la Dirección General de COMMEMA Central del mercado oriental. Establecer un Plan de Operaciones Financieras (POF), que incluya el fortalecimiento y apoyo económico, para contribuir a generar una eficiente gestión y prestación de los servicios básicos municipales del mercado oriental.

Fomentar, una política proyectada a la implementacion de estrategias de reinversión y disposición de fondos económicos recaudados de los contribuyentes (Comerciantes) del sector III. ? Técnicas.

INIFOM, debe establecer compromisos de Cooperación y AMUNIC, de Asistencia técnica participativa.

Categorizar y sistematizar, las experiencias técnicas – operativas, identificando las necesidades básicas, para proponer mejores condiciones operativas al sistema y subsistema.

Contribuir a mejorar, las capacidades técnicas del personal Administrativo y Operativo, a través de la planificación y ejecución objetiva de un programa de Educación Ambiental, dirigido al sector formal e informal.

Coordinar acciones conjuntas, ALMA, MINSA, Seguridad Publica y la Asociación de Comerciantes, entorno a los mecanismos e indicadores de vigilancia higiénico, sanitaria y ambiental.

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Explorar las posibilidad y capacidad técnica – económica y de Mercado, para obtener rentabilidad de los subproducto, que generan los residuos sólidos orgánicos depositados, en la estación de transferencia. Transmitir y difundir, en la población flotante de comerciantes, una mayor responsabilidad entorno a la sensibilización de sus acciones, que vienen desmejorando y a la vez restándole importancia al desarrollo de un ambiente urbano saludable.

Formar, recursos humanos a lo interno de la Corporación de mercados, con capacidades empresariales y de gestión operativa. Ejecutar, un Programa de Educación Ambiental, con objetivos claros y definidos que abarque, aspectos centrales y necesarios, desde el punto de vista educativo y de participación de los comerciantes y usuarios.

Promover, una estrategia de control y manejo efectivo de los residuos sólidos y líquidos, bajo una visión propositiva sostenible, en base al desarrollo favorable de condiciones higiénico, sanitarias y ambientales del sector III.

Explorar, las posibilidades de instalar una micro empresa local, a lo interno propiciando la generación de empleo y recursos locales.

Incrementar en numero y calidad, la capacidad instalada de las baterías de servicios higiénicos, incentivando y apoyando a las personas naturales o jurídicas, que consideren y propongan estas actividades sustantivas y de carácter higiénico, sanitario y ambiental. ? Sistema de limpieza y recolección.

La Corporación Municipal del Mercado Oriental, por medio de la Vice – Gerencia del sector III, deberá gestionar la adquisición de nuevos equipos manuales y mecánicos. Br. Miguel Antonio Miranda Vado

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Planificar, Coordinar y Organizar el servicio de limpieza y recolección de los residuos sólidos y líquidos producidos en el sector III, mediante la elaboración objetiva y factible de un diseño del Microruteo de recolección. Formular y aplicar, hojas de registro y control, que permita evaluar y medir el tiempo empleado por los operarios durante el periodo de limpieza. La Dirección superior de COMMEMA, del mercado oriental, debe considerar el periodo de recolección nocturna, como acción piloto para evaluar su rentabilidad y funcionalidad. El Departamento de limpieza publica del sector III, debe disponer de un sistema alterno, sobre el tratamiento, selección y disposición de los residuos sólidos y líquidos. ? Verificación y control del sistema de disposición temporal.

Establecer, un sistema de vigilancia continuo, permanente y practico, sobre las entradas y salidas de los residuos sólidos a la estación de transferencia del mercado oriental.

Instruir y orientar, a los operarios del servicio de limpieza y personas particulares, que ingresan a la estación, sobre el diseño adecuado, para el cual fue propuesto como punto de transferencia de corta duración, no comercial sino, de fácil descarga y evacuación.

Mantener, una eficiente y efecti va coordinación con la Dirección de Limpieza Publica, a fin de garantizar, la periódica evacuación de los residuos sólidos depositados de los tres sectores que conforman el mercado oriental.

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Fortalecer, las capacidades técnicas del personal asignado en garantizar el control y adecuada disposición en la estación de transferencia, ya que existe un aislamiento, infiriendo cierta intercomunicación de las operaciones del mercado – sistema. ? Mejorar la higiene, sanidad y seguridad de los establecimientos que están directamente relacionados con la

manipulación de los alimentos.

Elaborar conjuntamente, COMMEMA, SILAIS y Seguridad Publica del Distrito IV, una tabla de evaluación técnica, sobre higiene e indicadores de contaminación e higiene de los alimentos.

Sobre la base de las necesidades y prioridades básicas, en materia de higiene de los alimentos, se deberá atender y normar a corto plazo los subsectores del sector III, que disponen de ventas de alimentos y perecederos.

Desarrollar incentivos económicos, que vengan a compensar las acciones propuestas por las autoridades de COMMEMA, encaminadas a garantizar la reducción y disposición sanitaria temporal adecuada de los residuos sólidos y líquidos. Establecer un servicio de limpieza publica, mas responsable y comunicativo, en base a las técnicas de recolección y disposición sanitaria temporal de los residuos sólidos y líquidos.

Mejorar las condiciones física y fortalecer el programa de mantenimiento de las calles, que presentan un alto grado de deterioro (baches). ? Mejorar las condiciones de infraestructura y regulación del acceso a particulares a la estación del sector III,

mercado oriental.

Establecer un sistema de plantación lineal con especies forestales de alto nivel de producción foliar, en el área perimetral de la estación de transferencia. Br. Miguel Antonio Miranda Vado

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Finalizar y mejorar el adoquinado del área de disposición temporal de los residuos considerándose los siguientes criterios:

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sólidos, tomándose en

? Fijar, un desnivel de la parte alta a la parte baja del terreno, con el fin de construir un sistema de drenaje por gravedad, que permita controlar y dirigir los líquidos percolados de la materia orgánica en descomposición, provenientes de las partes altas, y establecer coordinación a corto plazo con ENACAL, para proponerle la conexión del canal de drenaje, al sistema de alcantarillado sanitario. ? Controlar y regular el acceso de personas particulares, estableciendo una organización del ingreso y coordinando a la vez labores de limpieza a lo interno del sitio de disposición temporal. ? Incrementar, el personal de vigilancia y de servicio en las instalaciones de la estación de transferencia, que posibilite normar, controlar y manejar la adecuada disposición temporal. ? Fortalecer la participación y presencia institucional.

Generar las pautas, para la formación una comisión interinstitucional, en donde la municipalidad, actúe como facilitador y normador de las propuestas y acciones, que se planteen en la misma.

Elaborar y ejecutar, de manera conjunta: COMMEMA, SILAIS y Seguridad Publica, un Plan de Atención Primaria, a las principales necesidades del sector comercio, en lo relativo a la seguridad e higiene ambiental del sector III. Proponer la conformación de un Departamento de Educación ambiental (ver anexo #4), que funcione como normador, regulador y fiscalizador de las acciones que afectan directamente el bienestar socioambiental.

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Fomentar y apoyar, los intercambios de experiencias, entre el personal operativo y distintas instituciones del gobierno central y municipal, que han avanzado en la eficiente gestión sobre el manejo y control de los residuos sólidos.

Coordinar, aplicar y establecer normativas y disposiciones higiénico, sanitarias y ambientales en el sector III del mercado oriental, bajo un marco legal lo suficientemente amplio para proceder a su aplicación. ? Promover y fomentar la participación y colaboración de los comerciantes y usuarios del servicio.

Promover la inversión publica y privada en beneficio directo de las condiciones higiénico, sanitaria y ambiental del mercado oriental.

Prestar apoyo y asesoramiento a las Asociaciones de comerciantes y comerciantes individuales, que lo soliciten en materia de control y manejo de los residuos sólidos y líquidos. ? Sistema Organizativo Municipal.

Desarrollar el autofinanciamiento del servicio de aseo en los diferentes mercados municipales, mediante tasas de cobros diferenciados.

Definir de manera conjunta: COMMEMA y las autoridades superiores de la Municipalidad, el nivel de participación y compromisos asumidos, en relación al manejo y control de los residuos sólidos y líquidos.

Fortalecer las capacidades locales de cada mercado, de acuerdo a las demandas y necesidades de gestión y colaboración en lo concerniente al personal de experiencia. Br. Miguel Antonio Miranda Vado

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Brindar una atención mas beligerante y operativa, desde el punto de vista de tomar decisiones integrales de carácter ambiental y enfoque social. VIII. BIBLIOGRAFIA. Alma, 2000. Diagnostico de la Red de Mercados de Managua, Dirección General de Planificación, 15 Pag.

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Planificación y Desarrollo Amb.

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