PROSPECTIVA Se intenta, en éste capítulo, suponer un futuro de acuerdo con las tendencias identificadas en el diagnóstico del territorio municipal enmarcado en su entorno regional y supraregional, tratando de prever la evolución socioeconómica, política y ambiental-territorial, para contrastarlo con los futuros alternativos (o posibilidades de desarrollo diferentes a la tendencial), y obtener de esta manera un futuro deseado sobre el cual se elabora la propuesta del EOT, es decir el conjunto de instrumentos que le permitan al Municipio orientar el desarrollo de su territorio y optimizar el uso y transformación del espacio, con estrategias socioeconómicas y de aprovechamiento sostenible. Para identificar ese “futuro deseado” se parte de la construcción de escenarios, es decir, la descripción de situaciones futuras y trayectorias de eventos que permiten pasar de la situación origen a la situación futura. (Ver tablas Nos. P-1, P-2, y P-3). La construcción de los ESCENARIOS TENDENCIALES se basa en supuestos que indican el comportamiento futuro de las variables analizadas, proyectándolas según su comportamiento a través del tiempo, considerando las interacciones recíprocas entre las variables internas y externas que conforman el escenario; de ésta forma se está suponiendo que las condiciones seguirán siendo iguales en el futuro, que las diferentes variables evolucionarán linealmente acorde con la tendencia, y que los actores sociales continuarán actuando en la misma forma que lo han hecho en el pasado. Los ESCENARIOS ALTERNATIVOS, tienen su origen en la existencia de múltiples futuros posibles con varios caminos para alcanzarlos, esos futuros y las trayectorias asociadas constituyen los escenarios, para el caso específico del Ordenamiento Territorial se asocian a las diferentes posibilidades de desarrollo territorial desde los diversos puntos de vista y aspiraciones de los actores sociales. El escenario mas probable es el tendencial, pero el diagnóstico integral del Municipio y su entorno indican que éste no es precisamente el óptimo, por ello surgen múltiples escenarios alternativos, el análisis de éstos y de sus posibilidades técnicas, legales, económicas y sociales permite obtener el ESCENARIO DESEADO, el cual además recoge el mayor consenso, por ello su carácter de CONCERTADO y representativo de la imagen que se quiere alcanzar con el Ordenamiento Territorial durante su vigencia.

TABLA P-1. Escenarios Tendenciales, Alternativos y Deseados, Subsistema Físico Biótico SUBSISTEMA

VARIABLES

ESCENARIO TENDENCIAL

Agua

Disminución y contaminación del recurso por intervención de coberturas vegetales en las zonas de recarga hídrica y carencia de vegetación protectora en zonas de ladera.

Suelo

Incremento de procesos erosivos por manejo inadecuado de terrenos agropecuarios y carencia de vegetación protectora en zonas agrológicamente deficientes

FÍSICO BIÓTICO

ESCENARIOS ALTERNATIVOS Generación de conciencia ciudadana “el mantenimiento de los terrenos productivos depende de que las zonas de conservación que proveen de otros recursos que mantienen el equilibrio en el territorio estén debidamente manejadas” - Aplicación de medidas de conservación en zonas estratégicas - Optimización del uso del recurso hídrico en sistemas de riego y acueductos - Asistencia técnica agropecuaria en prácticas de manejo para conservación de los suelos - Establecimiento de coberturas protectoras (con especies nativas) y regeneración de vegetación natural como mitigación a la intervención antrópica

ESCENARIOS DESEADOS

La comunidad colabora en la aplicación de medidas de conservación de zonas estratégicas y en la optimización de uso del recurso hídrico

Utilización adecuada del recurso suelo (según su potencialidad) e implementación y/o mantenimiento de coberturas vegetales protectoras

Disminución de la diversidad Mantenimiento del equilibrio florística y faunística municipal y Mantenimiento de zonas de protección, ecológico en beneficio del Flora y fauna por lo tanto regional, por el conservación y rehabilitación ecoturismo y demás actividades avance de procesos antrópicos productivas hacia las zonas de conservación

TABLA P-1. Escenarios Tendenciales, Alternativos y Deseados, Subsistema Físico Biótico (Continuación) SUBSISTEMA

VARIABLES

Amenazas naturales y antrópicas

ESCENARIO TENDENCIAL

- Avance de procesos de erosión e inestabilidad, por falta de medidas preventivas y correctivas. - Población vulnerable en zonas de alta amenaza

FÍSICO BIÓTICO

No aprovechamiento de los recursos mineros (carbón, calizas) para generación de posibilidades económicas Recursos mineros

Subutilización de materiales de la cantera El obraje por no identificación de alternativas de aprovechamiento

ESCENARIOS ALTERNATIVOS - Manejo de aguas de escorrentía y riego que afectan zonas inestables - Disminución y/o eliminación de pastoreo en zonas inestables - implementación y/o regeneración de cobertura vegetal protectora en zonas inestables - Gestión para realización de estudios hidráulicos y geotécnicos que determinen medidas de mitigación y/o control -Gestión para realización de Planes de manejo de microcuencas (Q. Mendigaño y río Nevado) - Gestión para reubicación de población en zona de alta amenaza (sector El Cordoncillo) - Orientación del sector minero con base en estudios geológico – mineros y ambientales que viabilicen las actividades extractivas - Comercialización alternativa de materiales de construcción a partir de los recursos existentes (realizar beneficio de materiales aprovechando la calidad, reservas y facilidad de extracción)

ESCENARIOS DESEADOS

- Implementación de medidas preventivas en zonas sensibles a procesos de inestabilidad - Diseños de obras y medidas correctivas de procesos avanzados de inestabilidad -

Gestión y cofinanciación para la realización de estudios geológico – mineros y ambientales - Comercialización regional de productos pétreos debidamente clasificados

TABLA P-2. Escenarios Tendenciales, Alternativos y Deseados, Subsistema Social SUBSISTEMA

VARIABLES

Educación

SOCIAL

ESCENARIO TENDENCIAL - Deserción escolar - Analfabetismo - Asistencia escolar Disminución de la demanda en el sector rural Prestación de servicio educativo técnico para un mercado posible en la región

Salud

- enfermedades relacionadas con

Vivienda

- Deficiencia en instalaciones de saneamiento básico - Aumenta el deterioro de las construcciones destinadas a vivienda - Carencia de soluciones de alcantarillado en la vivienda rural - déficit de vivienda urbana - problemas de legalización de títulos

ESCENARIOS ALTERNATIVOS

ESCENARIOS DESEADOS

- Cobertura del 100% de - No existe analfabetismo en el municipio - Oferta en educación superior - El colegio se puede convertir en para los habitantes del una posibilidad económica para los municipio estudiantes (Venta de servicios aprovechando la infraestructura existente) - Fomento a la educación no formal - Disminución analfabetismo

del

grado

prevalentes

Realizar programas de construcción y mejoramiento de vivienda en lo Todas las viviendas urbanas y rural y urbano rurales con unidad sanitaria Realizar programas de saneamiento Los materiales de las viviendas básico garantizan su estabilidad y confort

TABLA P-3. Escenarios Tendenciales, Alternativos y Deseados, Subsistema Social (Continuación) SUBSISTEMA

VARIABLES

Servicios públicos

SOCIAL

ESCENARIO TENDENCIAL - Familias rurales sin cobertura de servicios públicos básicos - Acueductos rurales carentes de plantas de tratamiento - Malas condiciones de los sistemas de acueducto - Desperdicio de agua por falta de control en el consumo

ESCENARIOS ALTERNATIVOS

ESCENARIOS DESEADOS - Ampliación cobertura en acueductos veredales - Proyectos, diseños, costos, gestión para implementación de Plantas de tratamiento para acueductos Mantenimiento y/o remodelación de sistemas de acueductos - Creación del ente encargado del manejo de los servicios públicos del Municipio - Instalación de medidores residenciales en el área urbana

SUBSISTEMA

ECONÓMICO

VARIABLES

ESCENARIO TENDENCIAL

ESCENARIOS ALTERNATIVOS

ESCENARIOS DESEADOS

- Producción ganadera incipiente Producción agrícola de subsistencia Potencial ecoturístico subutilizado Actividades comerciales mínimas - Baja rentabilidad de extracción y comercialización de materiales de construcción - No aprovechamiento de recursos carboníferos

Programas de desarrollo agropecuario - Estímulo a la producción de especies menores - Plan Turístico Regional que involucre los atractivos y potencialidades de cada uno de los municipios y de la región - Comercialización alternativa de materiales de construcción a partir de los recursos existentes (realizar beneficio de materiales aprovechando la calidad, reservas y facilidad de extracción) - Orientación del sector minero con base en estudios geológico – mineros y ambientales que viabilicen las actividades extractivas

- Ampliación de asistencia técnica agropecuaria y desarrollo de programas de desarrollo para éste sector - Ampliación de cobertura de sistemas de riego (gestión y trabajo comunitario) - Proyecto y gestión para habilitación del canal Morales (conjuntamente con el municipio de El Espino) - El Municipio de Panqueba lidera ante Asogutiérrez la elaboración de Plan turístico regional - Comercialización regional de productos pétreos debidamente clasificados y con un valor agregado - Generación de empresa comercializadora de productos para la construcción - Gestión y cofinanciación para la realización de estudios geológico – mineros y ambientales - Gestión para capacitación en labores mineras subterráneas

SUBSISTEMA

POLÍTICO ADMINISTRA TIVO

VARIABLES

ESCENARIO TENDENCIAL

ESCENARIOS ALTERNATIVOS

ESCENARIOS DESEADOS

SUBSISTEMA FUNCIONAMIENTO ESPACIAL

VARIABLES

ESCENARIO TENDENCIAL

ESCENARIOS ALTERNATIVOS

ESCENARIOS DESEADOS